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Braslia, 15 a 19 de agosto de 2011 N 636

Data (pginas internas): 24 de agosto de 2011


Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das
Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo Tribunal.
fidelidade de tais resumos ao conte!do efetivo das decises, embora seja uma das metas
perseguidas neste trabal"o, somente poder ser aferida ap#s a sua publica$o no %irio da
&usti$a.
!"#$%&
'lenrio
I' e ()**+ lucros oriundos do e,terior - -
I' e ()**+ lucros oriundos do e,terior - .
I' e ()**+ lucros oriundos do e,terior - /0
I' e ()**+ lucros oriundos do e,terior - //
*oman e ocupa$o sucessiva de cargos diretivos - /
*oman e ocupa$o sucessiva de cargos diretivos - 1
*oman e ocupa$o sucessiva de cargos diretivos - 2
*oman e ocupa$o sucessiva de cargos diretivos - 3
E,ecu$o e,trajudicial de crdito "ipotecrio e devido processo legal - 1
'ecurso dministrativo e dep#sito prvio
bertura de crdito e,traordinrio e medida provis#ria convertida em lei
(rime eleitoral+ presta$o de contas e falsidade ideol#gica - 1
$eper()ss*o +eral
%* 40566+ e,ecu$o e,trajudicial de crdito "ipotecrio e )78 - /
%* 40566+ e,ecu$o e,trajudicial de crdito "ipotecrio e )78 - 1
1, -)r.a
(ai,a de previd9ncia privada e isen$o de contribui$es - 1
*icita$o e transmisso de evento esportivo - 3
%isponibilidade e cargo em comisso - 2
%evido processo legal e negativa de presta$o jurisdicional - 1
%evido processo legal e negativa de presta$o jurisdicional - 2
(ontribui$o previdenciria sobre parte varivel de gratifica$o de desempen"o - /
(ontribui$o previdenciria sobre parte varivel de gratifica$o de desempen"o - 1
'evelia e cita$o por edital
2, -)r.a
*ei /0.30.51001+ inobserv:ncia de rito e aus9ncia de nulidade
$eper()ss*o +eral
-rans(ri/0es
(oncurso p!blico+ vagas previstas em edital e direito subjetivo ; nomea$o <'E =.-0..5>)?
'12N#$%&
IR e CSLL: lucros oriundos do exterior - 8
/
@ Plenrio retomou julgamento de a$o direta de inconstitucionalidade ajuiAada pela (onfedera$o
Bacional da Ind!stria - (BI contra o C 1D do art. 32 do (TB, acrescentado pela *( /035100/, Eue delega ; lei
ordinria a fi,a$o das condi$es e do momento em Eue se dar a disponibilidade econFmica de receitas ou de
rendimentos oriundos do e,terior para fins de incid9ncia do imposto de renda, e o art. 43, caput e pargrafo
!nico, da >edida Provis#ria 1./=--2=5100/, Eue, com o objetivo de determinar a base de clculo do I'P& e da
()**, considera disponibiliAados, para a controladora ou coligada no Grasil, os lucros auferidos por
controlada ou coligada no e,terior, na data do balan$o no Eual tiverem sido apurados H v. Informativos 1.6,
242, 331 e 3-=. Em voto-vista, o >in. Ires Gritto julgou o pleito improcedente. 'ejeitou, inicialmente, as
preliminares de ilegitimidade ativa e de aus9ncia dos pressupostos formais de edi$o da medida provis#ria em
Euesto.
%I 1=--5%7, rel. >in. Ellen Jracie, /4.-.10//. <%I-1=--?
IR e CSLL: lucros oriundos do exterior - 9
Bo mrito, enfatiAou Eue a discusso envolveria a constitucionalidade, ou no, do art. 43 da >edida
Provis#ria 1./=--2=5100/, preceito Eue faria as veAes da lei ordinria a Eue se refere o C 1D do art. 32 do (TB,
de modo a se determinar o momento da ocorr9ncia do fato gerador do I'P& e da ()**. ssinalou Eue se
trataria de norma inserida no :mbito das c"amadas Kregras (7(L <controlled foreign corporation? e Eue no
"averia como descon"ecer Eue os lucros obtidos pelas controladas e coligadas estrangeiras repercutiriam
positivamente na empresa brasileira Eue as controlasse ou Eue com elas fosse coligada, a gerar-l"es empMricos
acrscimos patrimoniais. Besse conte,to, entendeu Eue seria raAovel considerar os lucros apurados fora do
paMs como disponibiliAados, para a coligada brasileira, na data do balan$o. EnfatiAou Eue o caput do art. 43 da
medida provis#ria adversada determinara a migra$o de um sistema de tributa$o em bases universais com
utiliAa$o de regime de cai,a para outro sistema, tambm de tributa$o em bases universais, porm com o uso
do regime de compet9ncia. (onsignou, no ponto, a ine,ist9ncia de novidade nessa op$o, dado Eue, desde o
advento da *ei ..=215.4, os lucros das filiais e sucursais de empresas brasileiras situadas no e,terior j se
submetiam ao mencionado regime de compet9ncia. (oncluiu Eue o preceito impugnado no instituMra nem
majorara tributo, mas apenas disciplinara o momento em Eue ocorrido o fato gerador de tributos instituMdos,
Eual seja, o e,ercMcio seguinte ;Euele em Eue editada a medida provis#ria. *ogo, no teria apan"ado fato
gerador pretrito e, tampouco, cobrado tributo no mesmo e,ercMcio financeiro em Eue instituMda a norma. %e
igual modo, aduAiu Eue o princMpio da noventena, para a cobran$a da ()**, fora observado.
%I 1=--5%7, rel. >in. Ellen Jracie, /4.-.10//. <%I-1=--?
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Ba seEN9ncia, o >in. (elso de >ello acol"eu a pretenso de inconstitucionalidade do art. 43 e de seu
pargrafo !nico da medida provis#ria impugnada e deu interpreta$o conforme a (onstitui$o ao C 1D do art.
32 do (TB, em ordem a e,cluir EualEuer possibilidade interpretativa Eue resulte na desconsidera$o da
efetiva aEuisi$o de disponibilidade econFmica ou jurMdica da renda para fins de incid9ncia do respectivo
imposto. 'ec"a$ou as preliminares suscitadas. Bo tocante ao mrito, repisou, em sMntese, Eue as empresas
controladas ou coligadas no e,terior possuiriam personalidade jurMdica autFnoma, distinta daEuela assumida
pelas controladoras ou coligadas, sediadas no Grasil, Eue a elas estariam juridicamente vinculadas acerca da
distribui$o dos lucros, conforme disposto, de um lado, por seus estatutos sociais e, de outro, pelo pr#prio
ordenamento positivo do lugar em Eue domiciliadas. 'egistrou, ainda, Eue o pargrafo !nico do art. 43 da
>edida Provis#ria 1./=--2=5100/ ofenderia a clusula de reserva constitucional de lei complementar, uma
veA Eue, por meio da espcie legislativa em tela, veiculara-se tratamento normativo Eue a (onstitui$o
e,pressamente submetera ao domMnio normativo de lei complementar. ssentou, por fim, a transgresso aos
postulados constitucionais da no-retroatividade e da anterioridade da lei tributria.
%I 1=--5%7, rel. >in. Ellen Jracie, /4.-.10//. <%I-1=--?
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Por sua veA, o >in. (eAar Peluso, Presidente, julgou o pedido improcedente para dar interpreta$o
conforme ao art. 43 da >edida Provis#ria 1./=--2=5100/, no sentido de restringir sua incid9ncia apenas em
rela$o aos investimentos considerados relevantes, nos termos dos artigos 134, 13- e seguintes da *ei
6.303546, e como tais, sujeitos ao mtodo de avalia$o pela eEuival9ncia patrimonial. Isso porEue e,istente
elemento de cone,o entre o eventual lucro produAido no e,terior e a pessoa jurMdica situada no Grasil
submetida ; tributa$o pelo I'P&. Entretanto, advertiu Eue, por envolver outras contas do patrimFnio lMEuido e
at varia$es cambiais ativas e passivas decorrentes de diferen$as de c:mbios no perModo, no seria todo o
1
resultado gan"o oriundo de avalia$o por eEuival9ncia patrimonial Eue poderia ser incluMdo na base de clculo
do I'P&, mas somente aEuele advindo especificamente do lucro produAido no e,terior. )alientou, em suma,
Eue o art. 43 da medida provis#ria em apre$o deslocara a ocorr9ncia do fato gerador para o fec"amento do
balan$o no e,terior. pontou Eue, como o lucro produAido no e,terior pela controlada5coligada repercutiria no
resultado da controladora5coligada no Grasil, aumentando-l"e o patrimFnio, atender-se-ia, ainda, ao princMpio
da capacidade contributiva. Esclareceu Eue, relativamente ;s medidas unilaterais e bilaterais tendentes a evitar
dupla tributa$o internacional sobre o rendimento produAido no e,terior, as regras por aplicar continuariam as
mesmas, sendo alterado o momento da incid9ncia+ do pagamento para o da apura$o do registro, ou seja, do
regime de cai,a para o de compet9ncia. rrematou Eue os lucros auferidos pelas controladas5coligadas no
e,terior, sujeitas ao mtodo de avalia$o de investimento pela eEuival9ncia patrimonial, seriam tributados nos
termos da >edida Provis#ria 1./=--2=5100/ a partir de /D./.1001, Euanto ao I'P&, e ap#s 13.//.100/, no Eue
concerne ; ()**. %e outro lado, os fatos "avidos antes desses perModos submeter-se-iam ; legisla$o anterior.
p#s, o julgamento foi suspenso para se col"er o voto do >in. &oaEuim Garbosa, licenciado.
%I 1=--5%7, rel. >in. Ellen Jracie, /4.-.10//. <%I-1=--?
Loman e ocupao sucessiva de cargos diretivos em triunais - 1
@ Plenrio iniciou julgamento de mandado de seguran$a impetrado contra ato do (onsel"o Bacional de
&usti$a - (B&, Eue declarara, com base nos princMpios da boa-f e da seguran$a jurMdica, a elegibilidade de
desembargadora para o cargo de Presidente do Tribunal 'egional do Trabal"o da 2O 'egio - T'T-2,
independentemente de "aver e,ercido 1 cargos de dire$o superior+ o de Pice-(orregedora e o de Pice-
Presidente. @ impetrante sustenta viola$o ao art. /01 da *ei @rg:nica da >agistratura Bacional - *oman
<KOs Tribunais, pela maioria dos seus membros efetivos, por votao secreta, elegero dentre seus Juzes
mais antigos, em nmero correspondente ao dos cargos de direo, os titulares destes, com mandato por dois
anos, proibida a reeleio. Quem tiver exercido uaisuer cargos de direo por uatro anos, ou o de
!residente, no figurar" mais entre os elegveis, at# ue se esgotem todos os nomes, na ordem de
antig$idade. % obrigat&ria a aceitao do cargo, salvo recusa manifestada e aceita antes da eleio.
!ar"grafo nico ' O disposto neste artigo no se aplica ao Juiz eleito, para completar perodo de mandato
inferior a um anoL?.
>) 1-3345%7, rel. >in. %ias Toffoli, /4.-.10//. <>)-1-334?
Loman e ocupao sucessiva de cargos diretivos em triunais - !
@ >in. %ias Toffoli, relator, denegou a ordem, para recon"ecer a elegibilidade da desembargadora.
Inicialmente, anotou Eue, ; poca em Eue fora eleita para o cargo de Pice-(orregedora, o 'egimento Interno
do T'T-2 considerava o cargo como de dire$o. Posteriormente, no curso de seu mandato na Pice-Presid9ncia
do #rgo, "ouve mudan$a regimental, Eue ampliara o n!mero de cargos de dire$o para 3, dentre os Euais, o
de Pice-Presidente. 7ora inserida, tambm, uma ressalva no art. 1/0- <KOs efeitos do art. () do *egimento
+nterno no atingiro os Juzes ue, na data da sua alterao, ocuparam ou este,am exercendo cargos de
direo ou anteriormente considerados de substituio, cu,os mandatos no sero computados para as
veda-es do art. ./0 da 1ei 2omplementar n) 34567, ue s& podero ser eleitos para mais 0 cargos ou
mandatosL?. Tendo em conta esses fatores, reputou Eue o art. .6, I, a, da (7 revelaria a compet9ncia privativa
dos tribunais para elaborar seus regimentos internos e, por sua veA, o art. .2, caput, do mesmo diploma teria
fun$o constritiva dessa liberdade nomogentica, ao estabelecer Eue compete ao )T7 elaborar o Estatuto da
>agistratura. firmou Eue o estatuto estabeleceria os limites materiais da atua$o normativa local, os Euais
possuiriam validade at Eue detectadas e,trapola$es e contradi$es aos termos da *oman. %esse modo,
aduAiu Eue a participa$o nos processos eleitorais seria limitada aos juMAes Eue no e,erceram EuaisEuer
cargos de dire$o por 3 anos, ou de Presidente.
>) 1-3345%7, rel. >in. %ias Toffoli, /4.-.10//. <>)-1-334?
Loman e ocupao sucessiva de cargos diretivos em triunais - "
E,plicou Eue a *oman indicaria o Eue seriam os cargos de dire$o em seu art. .. <K2omp-em o &rgo
especial a ue se refere o par"grafo nico do art. .( o !residente, o 8ice'!residente do Tribunal de Justia e
o 2orregedor da Justia, ue exercero nele iguais fun-es, os 9esembargadores de maior antig$idade no
cargo, respeitada a representao de advogados e membros do :inist#rio !blico, e inadmitida a recusa do
encargo. ; .)' <a composio do &rgo especial observar'se'", tanto uanto possvel, a representao, em
nmero parit"rio, de todas as 2=maras, Turmas ou >e-es especializadas. ; 0) ' Os 9esembargadores no
integrantes do &rgo especial, observada a ordem decrescente de antig$idade, podero ser convocados pelo
2
!residente para substituir os ue o compon?am, nos casos de afastamento ou impedimentoL? e salientou Eue
a jurisprud9ncia da (orte confirmaria a adstri$o a esses 2 cargos como espcie numerus clausus para
caracteriAa$o dos loci diretivos. 7risou Eue a departi$o de fun$es, nomes jurMdicos ou atribui$es, como se
d em alguns regimentos internos de Tribunais 'egionais do Trabal"o, no poderia macular o alcance do art.
.. da *oman, ou seja, os cargos criados seriam indiferentes para o Eue se entende, na *oman, por cargo
diretivo para fins de elegibilidade. %essa forma, concluiu Eue apenas o (orregedor seria atingido pelas
limita$es de elegibilidade. @ Pice-(orregedor, ou EualEuer nome Eue se l"e atribuMsse, no seria alcan$ado
pelas regras dos referidos artigos .. e /01. 'eputou, assim, Eue aEuilo Eue o 'egimento Interno do T'T-2,
em suas diversas reda$es, "aja disposto para restringir e diferenciar as condi$es de elegibilidade para cargos
diretivos, tomando-se por base cargos outros Eue no os indicados na *oman, seria Mrrito e ineficaA.
>) 1-3345%7, rel. >in. %ias Toffoli, /4.-.10//. <>)-1-334?
Loman e ocupao sucessiva de cargos diretivos em triunais - #
Em diverg9ncia, o >in. *uiA 7u, concedeu a seguran$a, para recon"ecer a inelegibilidade da referida
desembargadora e desconstituir o ato do (B&. firmou Eue, ; poca em Eue ela e,ercera os aludidos cargos
de dire$o, o T'T-2 os considerava dessa forma, e a altera$o regimental Eue e,cepcionava as veda$es do
art. /01 da *oman, de modo a permitir o e,ercMcio de mais de 3 anos de mandato, dera-se em contraven$o a
este dispositivo. ssim, consignou no "aver nen"um ato estatal capaA de autoriAar a manuten$o de uma
suposta e,pectativa legMtima da magistrada, Eue j e,ercera 1 mandatos diretivos. duAiu no se poder manter
sua elegibilidade com base na boa-f objetiva e na seguran$a jurMdica, como aludido no ato impugnado, visto
Eue, considerada a previsibilidade e certeAa das regras do ordenamento jurMdico, teria ocorrido ofensa ;
seguran$a jurMdica em sua dimenso objetiva, tendo em vista a afronta ao art. /01 do Estatuto da >agistratura.
notou Eue o (B&, inclusive, teria determinado, em outra ocasio, Eue o T'T-2 adeEuasse seu regimento ;
*oman, motivo pelo Eual fora revogado o art. 1/0- daEuele diploma. 'essaltou posicionamento
jurisprudencial do )T7 segundo o Eual o art. /01 da *oman, ao se referir ; inelegibilidade daEueles Eue
e,erceram cargos diretivos por 3 anos, deve ser entendido como por 1 mandatos, o Eue configuraria o caso em
Euesto. p#s, pediu vista a >in. (rmen *!cia.
>) 1-3345%7, rel. >in. %ias Toffoli, /4.-.10//. <>)-1-334?
$xecuo extra%udicial de cr&dito 'ipotec(rio e devido processo legal - !
@ Plenrio retomou julgamento de recurso e,traordinrio em Eue se discute, nos termos dos artigos 20,
parte final, e 2/ a 2- do %ecreto-lei 40566, a compatibilidade, ou no, de e,ecu$o e,trajudicial de crdito
"ipotecrio com o novo ordenamento constitucional H v. Informativo 61-. Em voto-vista, o >in. %ias
Toffoli, ao reafirmar a pacMfica jurisprud9ncia da (orte no sentido da recep$o, pela (75--, das normas do
aludido diploma, proveu o recurso, sendo acompan"ado pelo >in. 'icardo *eQandoQsRi. Em diverg9ncia, os
>inistros (rmen *!cia e Ires Gritto negaram provimento ao e,traordinrio por reputarem Eue os preceitos
impugnados afrontariam o princMpio constitucional do devido processo legal <art. =D, *IP?. p#s, pediu vista o
>in. Jilmar >endes.
'E ==6=105)P, rel. >in. >arco urlio, /-.-.10//. <'E-==6=10?
Recurso administrativo e dep)sito pr&vio
e,ig9ncia de dep#sito prvio como condi$o de admissibilidade de recursos administrativos afigura-se
contrria ; presente ordem constitucional, inclusive na esfera trabal"ista. (om base nessa orienta$o, o
Plenrio julgou procedente pedido formulado em argNi$o de descumprimento de preceito fundamental para
declarar no recebido o art. 626, C /D, da (*T SK@rt. (3(. Os recursos devem ser interpostos no prazo de ./
AdezB dias, contados do recebimento da notificao, perante a autoridade ue ?ouver imposto a multa, a ual,
depois de os informar encamin?"'los'" C autoridade de inst=ncia superior. ; .) D O recurso s& ter"
seguimento se o interessado o instruir com a prova do dep&sito da multaLT. Em preliminar, assentou-se a
legitimidade ativa da (onfedera$o Bacional do (omrcio de Gens, )ervi$os e Turismo - (B(. Bo mrito,
destacou-se a evolu$o jurisprudencial do )upremo Tribunal 7ederal, Eue, em um primeiro momento,
entendia constitucional a e,ig9ncia de dep#sito prvio como condi$o de admissibilidade de recurso
administrativo, mas Eue, posteriormente, passou a recon"ecer sua ilegitimidade. Por fim, aduAiu-se Eue a
reitera$o desse entendimento cominara na edi$o do Perbete de )!mula Pinculante 1/ <K% inconstitucional a
exigEncia de dep&sito ou arrolamento pr#vios de din?eiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativoL?.
%P7 /=65%7, rel. >in. (rmen *!cia, /-.-.10//. <%P7-/=6?
3
*ertura de cr&dito extraordin(rio e medida provis)ria convertida em lei
@ Plenrio iniciou julgamento de a$o direta de inconstitucionalidade, proposta pelo Partido da )ocial
%emocracia Grasileira - P)%G, contra a >edida Provis#ria 3445100., Eue abriu crdito e,traordinrio em
favor de diversos #rgos e entidades do Poder E,ecutivo e reduAiu o @r$amento de Investimento de vrias
empresas para os fins Eue especificou. @ >in. %ias Toffoli, relator, julgou e,tinto o processo, sem resolu$o
de mrito, e, em conseEN9ncia, prejudicado o pedido de aditamento da peti$o inicial, reEuerido em face da
converso do ato normativo, sem mudan$a de seu conte!do, na *ei /1.130510/0. ssinalou, para tanto, Eue os
aludidos crditos teriam sua vig9ncia temporalmente limitada, nos termos do art. /64, C 1D, da (7 <K@rt. .(6...
; 0) ' Os cr#ditos especiais e extraordin"rios tero vigEncia no exerccio financeiro em ue forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos uatro meses dauele exerccio, caso
em ue, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subse$enteL?. 'essaltou Eue a medida provis#ria em Euesto fora publicada em 1../1.100. e, dessa forma,
verificar-se-ia Eue a utiliAa$o do crdito e,traordinrio ali constante limitava-se impreterivelmente ao
e,ercMcio financeiro correspondente ao ano de 10/0, ocorrendo, portanto, o e,aurimento de eficcia do ato
impugnado. sseverou, ento, ser possMvel concluir Eue os crditos previstos, por certo, ou j foram utiliAados
ou perderam sua vig9ncia e, por conseguinte, no subsistiriam situa$es passMveis de corre$o, caso se
recon"ecesse a inconstitucionalidade do ato normativo adversado. ssim, revelar-se-ia in!til ocasional
declara$o nesse sentido, j Eue, ultrapassado o e,ercMcio de 10/0, no restariam EuaisEuer efeitos jurMdicos a
serem regulados, o Eue frustraria a finalidade da a$o direta. >encionou Eue, nessas "ip#teses, o )upremo
tem decidido pela e,tin$o anFmala do processo de controle normativo abstrato, motivada pela perda
superveniente de seu objeto, Eue tanto poderia decorrer da revoga$o pura e simples do ato impugnado Euanto
do e,aurimento de sua eficcia, como sucederia na situa$o dos autos. p#s, pediu vista o >in. *uiA 7u,.
%I 326=5%7, rel. >in. %ias Toffoli, /-.-.10//. <%I-326=?
Crime eleitoral: prestao de contas e +alsidade ideol)gica - !
Em concluso, o Plenrio, por maioria, rejeitou den!ncia oferecida contra %eputado 7ederal, pela
suposta prtica do crime descrito no art. 2=0 do (#digo Eleitoral <KOmitir, em documento pblico ou
particular, declarao ue dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da
ue devia ser escrita, para fins eleitoraisF !ena ' recluso at# cinco anos e pagamento de 4 a .4 dias'multa,
se o documento # pblico, e recluso at# trEs anos e pagamento de 3 a ./ dias'multa se o documento #
particularL?, na forma do art. 1. do (P. Ba espcie, o denunciado subscrevera documento H apresentado
pelo ento presidente do diret#rio regional de partido polMtico ao Eual filiado H referente ; nova presta$o de
contas do ano de 1003, ap#s a (oordenadoria de (ontrole Interno do Tribunal 'egional Eleitoral no "aver
aprovado a anterior. duAia o #rgo acusador Eue esse fato ocorrera mediante a substitui$o de livros
contbeis, o Eue no estaria previsto na legisla$o e configuraria o aludido crime H v. Informativo 61/.
firmou-se no ter sido suficientemente comprovado o dolo do agente, uma veA Eue seguida a orienta$o de
advogados e contadores no sentido de realiAar a substitui$o dos livros sem, entretanto, retirar os originais,
Eue teriam continuado ; disposi$o da justi$a eleitoral. @ >in. (elso de >ello ressaltou Eue ocorrera, no
caso, uma causa e,cludente de culpabilidade, visto Eue o agente teria incidido em erro de proibi$o. @ >in.
(eAar Peluso, Presidente, por seu turno, afirmou Eue o crime em Euesto careceria de elemento objetivo do
tipo, pois a den!ncia no descrevera em Eue medida as declara$es, do primeiro ou do segundo livro, no
corresponderiam ; realidade. 'eputou, assim, Eue no se poderia supor Eue o segundo possuiria informa$es
falsas. Pencidos os >inistros >arco urlio, 'icardo *eQandoQsRi e Ires Gritto, Eue recebiam a den!ncia.
Entendiam Eue a confec$o de livros novos, a conter informa$es diversas das e,istentes nos originais,
configuraria o crime de falso. 7risavam Eue esse procedimento teria ocorrido para dar contornos de
legitimidade ;s irregularidades verificadas pela justi$a eleitoral, inserindo-se elementos Eue no poderiam,
;Euela altura e daEuela forma, constar dos registros fiscais.
InE 1==.5>J, rel. >in. %ias Toffoli, /-.-.10//. <InE-1==.?
$2'2$3!4& +2$51
,L -0.//: execuo extra%udicial de cr&dito 'ipotec(rio e S01 - 1
@ Plenrio iniciou julgamento de recurso e,traordinrio em Eue se discute, ; luA dos artigos =D, UUII,
UUIII, UUUP, UUUPII, *III, *IP e *P, e 6D, ambos da (onstitui$o, a compatibilidade, ou no, das normas
do %ecreto-lei 40566 H Eue possibilitam a e,ecu$o e,trajudicial das dMvidas "ipotecrias contraMdas no
=
regime do )istema 7inanceiro da 8abita$o - )78 H com o te,to constitucional . @ >in. %ias Toffoli,
relator, desproveu o recurso. Ba mesma lin"a do Eue afirmado no 'E ==6=105)P, j mencionado, consignou
Eue, de " muito, encontra-se consolidado, no )T7, o entendimento segundo o Eual as disposi$es constantes
do %ecreto-lei 40566 foram recepcionadas pela (75--. ssim, ine,istiria vMcio na e,cusso Eue pudesse vir a
ser levada a cabo pelo credor "ipotecrio. sseverou Eue esse procedimento no seria realiAado de forma
aleat#ria, mas se submeteria a efetivo controle judicial em pelo menos uma de suas fases, de modo Eue o
devedor seria intimado a acompan"-lo, com a possibilidade de impugna$o, inclusive no :mbito judicial, se
irregularidades vierem a ocorrer no seu tr:mite. EnfatiAou, ainda, Eue essa orienta$o teria sido seguida pelos
tribunais ptrios, no sendo raAovel modific-la, decorridos muitos anos. ssinalou, no ponto, Eue se
mostraria de rigor reafirmar, em sede de repercusso geral, essa pacMfica jurisprud9ncia.
'E 614/065P', rel. >in. %ias Toffoli, /-.-.10//. <'E-614/06?
,L -0.//: execuo extra%udicial de cr&dito 'ipotec(rio e S01 - !
Em diverg9ncia, o >in. *uiA 7u, proveu o recurso. )alientou Eue, na evolu$o "ist#rica do processo de
e,ecu$o, a eEuipara$o dos tMtulos e,ecutivos e,trajudiciais aos judiciais fiAera com Eue se admitisse, no
processo de e,ecu$o daEueles, a alega$o de tudo Euanto possMvel aduAir no processo de con"ecimento. Isso
porEue, para a prtica de atos de soberania, a e,emplo do processo de e,ecu$o e da e,propria$o de bens,
necessrio um sujeito imparcial. demais, destacou Eue nunca se admitira na "ist#ria da evolu$o dos direitos
das obriga$es Eue o credor se satisfiAesse por meio de autotutela. >otivo pelo Eual, reputou Eue o decreto-lei
em comento inverteria a l#gica do acesso ; justi$a, uma veA Eue o devedor seria submetido a atos de
e,propria$o sem ser ouvido e, se porventura Euisesse reclamar, deveria ingressar em juMAo. Tendo em conta
Eue, sob o :ngulo a,iol#gico, a (onstitui$o protege a cidadania, a propriedade, a dignidade da pessoa
"umana, asseverou Eue esse procedimento de e,propria$o da propriedade do devedor, sem a interven$o de
um sujeito imparcial, o magistrado, afrontaria o princMpio do devido processo legal. p#s os votos dos
>inistros 'icardo *eQandoQsRi, Eue seguiu o relator, (rmen *!cia e Ires Gritto, Eue acompan"aram a
diverg9ncia, pediu vista o >in. Jilmar >endes.
'E 614/065P', rel. >in. %ias Toffoli, /-.-.10//. <'E-614/06?
'$%"2%$5 -!$"5
Caixa de previd2ncia privada e iseno de contriui3es - !
Em concluso, a /O Turma, por maioria, proveu recurso e,traordinrio para declarar insubsistente a
cobran$a de contribui$o incidente sobre os benefMcios de complementa$o de aposentadoria de inativos,
participantes da (ai,a de Empregados da Vsiminas, Eue foram beneficiados por isen$o concedida pela
'esolu$o 654=. demais, condenou-se a recorrida a devolver as Euantias descontadas. Bo caso, os
recorrentes insurgiam-se contra o restabelecimento da aludida cobran$a, sem Eue fossem observadas as
situa$es jurMdicas j constituMdas. rticulavam ofensa ;s garantias do ato jurMdico perfeito e do direito
adEuirido <(7, art. =D, UUUPI?, pois, com a edi$o da 'esolu$o /5.6, passara-se a e,igir a parcela de todos
os inativos, indistintamente H v. Informativo =41. @ (olegiado mencionou Eue o e,tinto Tribunal de l$ada
do Estado de >inas Jerais assentara Eue a referida isen$o no seria definitiva, mas temporria, podendo
"aver a contribui$o das cobran$as a EualEuer momento. Entretanto, reputou-se essa premissa errFnea ao
fundamento de Eue a isen$o, implementada mediante a resolu$o, passara a integrar o patrimFnio dos
aposentados por ela alcan$ados e no caberia o afastamento em rela$o a eles, sob pena de transgresso a
direito adEuirido. sseverou-se Eue a tese lan$ada pela (orte de origem seria pr#pria aos tributos e, na
espcie, no "averia como cogitar destes em raAo da natureAa jurMdica da recorrida H entidade privada
voltada ; complementa$o de aposentadoria. Tendo isso em conta, concluiu-se Eue a isen$o no fora prevista
por praAo certo de vig9ncia, mas de forma indeterminada. @ >in. Ires Gritto enfatiAou no ser aplicvel ;
"ip#tese o precedente firmado na %I 2/1-5%7 <%&V de /-.1.100=?, porEue nele se cuidava de rela$o
jurMdica de direito p!blico. Pencidos os >inistros %ias Toffoli e 'icardo *eQandoQsRi, Eue no con"eciam
do e,traordinrio, por considerarem estar-se diante de ofensa refle,a, "aja vista Eue o ac#rdo impugnado se
baseara na anlise de uma resolu$o e na sua validade em face do estatuto.
'E 363.4/5>J, rel. >in. >arco urlio, /6.-.10//. <'E-363.4/?
Licitao e transmisso de evento esportivo - #
6
Em concluso, a /O Turma proveu recursos e,traordinrios interpostos de ac#rdo de tribunal de justi$a
para declarar vlido contrato firmado entre prefeitura e emissora de TP para a realiAa$o de evento esportivo.
demais, julgou prejudicado recurso e,traordinrio de ac#rdo do )T&. Bo caso, o juMAo monocrtico, em
julgamento de a$o popular, anulara o mencionado contrato e condenara os ora recorrentes, o >unicMpio e seu
)ecretrio de Esportes, de forma solidria, a restituir aos cofres p!blicos a Euantia desembolsada pela
entidade federativa. @s sucumbentes apelaram desta deciso e a senten$a fora mantida pelo tribunal de
origem, uma veA Eue a emissora no demonstrara deter e,clusividade na realiAa$o do evento, para fins de
dispensa do procedimento licitat#rio. 'ejeitados os embargos de declara$o opostos, o >unicMpio, a rede de
TP e o e,-Prefeito interpuseram recursos perante o )T7 e o )T&. Este !ltimo desprovera os recursos especiais
ao fundamento de Eue a aferi$o do objeto do contrato H para se concluir acerca da ine,igibilidade de
licita$o ou de inviabilidade de competi$o <*ei -.6665.2, art. 1=? H demandaria ree,ame de matria ftico-
probat#ria, invivel a teor do Enunciado 4 da )!mula daEuela (orte H v. Informativo =.2. Bo tocante ao
recurso interposto de ac#rdo do )T&, reputou-se improcedente o alegado Euanto ; aus9ncia de
fundamenta$o <(7, art. .2, IU?, bem como a tese de indevida amplia$o do alcance do art. 24, UUI, da (7,
uma veA Eue aEuele #rgo apenas declinara de sua compet9ncia para apreciar os fatos, limitando-se a aplicar o
Perbete 4 de sua )!mula. Em anlise do e,traordinrio interposto de ac#rdo do tribunal de justi$a, entendeu-
se prosperar a assertiva no Eue concerne ; ofensa aos referidos artigos 24, UUI e .2, IU, porEue se trataria de
patrocMnio e no de contrato para presta$o de servi$os, Euesto relevante para o deslinde da causa, a Eual no
fora analisada e tampouco apresentada justificativa para seu no e,ame.
'E =436265)P, rel. >in. (rmen *!cia, /6.-.10//. <'E-=43626?
,isponiilidade e cargo em comisso - "
/O Turma retomou julgamento de recurso e,traordinrio em Eue servidor colocado em disponibilidade,
por e,tin$o do cargo do Eual titular, e posteriormente nomeado para e,ercer cargo em comisso, sustenta a
possibilidade de percep$o cumulativa de vencimentos com a parcela remunerat#ria referente ;Euele cargo
e,tinto. Bo caso, o >unicMpio de Tup5)P ajuiAara a$o de repeti$o de indbito, cujo pedido fora denegado,
objetivando a devolu$o do Eue recebido no perModo compreendido entre maio de /.4- <data em Eue
nomeado para cargo em comisso? a deAembro de /.-- <data de sua e,onera$o do referido cargo?. @ tribunal
de justi$a local reformara essa deciso, o Eue ensejara o presente recurso, no Eual o recorrente alega ofensa ao
art. 24, UPI, da (7, por aus9ncia de proibi$o constitucional de acumula$o remunerada de cargos p!blicos
para aEuele Eue tem seu cargo e,tinto e passa a e,ercer outro, por conveni9ncia da pr#pria dministra$o H
v. Informativo =0/. @ >in. Ires Gritto, em voto-vista, acompan"ou o relator para con"ecer e dar provimento
ao recurso a fim de Eue o servidor no seja obrigado a restituir o Eue recebera a tMtulo de remunera$o de
disponibilidade. sseverou Eue o servidor colocado naEuela situa$o no se desvincularia dos Euadros estatais
e Eue estaria em estado de inativa$o, no correspondente ; aposentadoria. firmou Eue a proibi$o contida
na (onstitui$o seria para o cargo de magistrado Eue, nem em disponibilidade, poderia ser nomeado para
cargo em comisso e, por conseEN9ncia, essa mesma regra aplicar-se-ia a membro do >inistrio P!blico.
demais, o servidor recebera os valores de boa-f. p#s, pediu vista a >in. (rmen *!cia.
'E /6/4315)P, rel. >in. >eneAes %ireito, /6.-.10//. <'E-/6/431?
,evido processo legal e negativa de prestao %urisdicional - !
Em concluso, a /O TurmaW por maioria, no con"eceu de recurso e,traordinrio interposto de ac#rdo
Eue, em a$o de responsabilidade civil fundada em atendimento mdico inadeEuado, mantivera a condena$o
do recorrente ao pagamento de indeniAa$o por danos material e moral. legava-se, na espcie, ofensa ao art.
=D, *IP e *P, da (7, ao argumento de Eue a (orte de origem teria modificado a causa de pedir invocada pela
autora, ao embasar sua deciso em prova inidFnea e se recusado a prestar jurisdi$o Euanto ; e,ist9ncia de
julgamento extra petita. demais, sustentava-se a desnecessidade de preEuestionamento, uma veA Eue a
deciso recorrida revelaria error in ,udicando, bem como se aduAia Eue o desprovimento dos embargos de
declara$o a ela opostos implicara inobserv:ncia aos princMpios constitucionais do acesso ao Poder &udicirio
e da ampla defesa. Bo caso, o recurso especial, j transitado em julgado, apresentado simultaneamente com o
apelo e,tremo fora provido, em parte, para e,cluir o ora recorrente da condena$o pelo dano material e
reduAir o valor da indeniAa$o por dano moral H v. Informativo 3-6.
RE 422558/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 16.8.2011. (RE-422558)
,evido processo legal e negativa de prestao %urisdicional - "
4
(onsignou-se Eue o e,ame do suposto dano envolveria ofensa refle,a ; (onstitui$o, cujo e,ame pelo
)T& se dera com base na legisla$o infraconstitucional. @ >in. Ires Gritto acrescentou Eue a matria ftica e
jurMdica determinaria a compet9ncia ratione materiae de um #rgo judicante. %esse modo, a correta
tipifica$o operada pelo tribunal a uo, a respeito da controvrsia posta ao seu e,ame, no implicara
modifica$o da causa de pedir. demais, observou Eue a (orte de origem no incorrera em omisso no Eue se
refere ; deciso e,plMcita Euanto ; compet9ncia material ; luA do caso concreto sob sua responsabilidade.
Pencidos os >inistros >arco urlio, relator, e 'icardo *eQandoQsRi, Eue proviam o recurso por
entenderem violados os princMpios da legalidade e do devido processo legal, "aja vista Eue o tribunal de
origem, embora instado nos embargos declarat#rios a emitir pronunciamento e,plMcito, no procedera ;
anlise do Eue suscitado pelo recorrente a respeito da substitui$o, pelo #rgo julgador, da causa de pedir
constante da inicial.
RE 422558/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 16.8.2011. (RE-422558)
Contriuio previdenci(ria sore parte vari(vel de grati+icao de desempen'o - 1
/O Turma iniciou julgamento de mandado de seguran$a impetrado contra ac#rdo do T(V Eue, ao
rever sua interpreta$o, entendera Eue a parcela varivel Eue e,cede 20X da gratifica$o de desempen"o no
integraria os proventos de servidor daEuele #rgo, aposentado posteriormente ; E( 3/51002. (orte de
(ontas reputara incabMvel a incid9ncia de contribui$o previdenciria sobre o aludido e,cedente e, em
conseEN9ncia, determinara a devolu$o dos valores pagos a mais pelo impetrante, com reclculo e redu$o de
seus proventos. @ >in. 'icardo *eQandoQsRi, relator, concedeu a seguran$a e salientou Eue, durante o
perModo em Eue instituMda a gratifica$o de desempen"o at a passagem do servidor para a inatividade,
"ouvera a incid9ncia da contribui$o previdenciria sobre a parcela varivel. %estacou Eue uma das mudan$as
traAidas pela E( 3/51002 foi o fim da c"amada integralidade dos proventos da aposentadoria H Eue garantia
ao inativo a totalidade da remunera$o recebida na atividade, no cargo efetivo em Eue se desse a aposenta$o.
'egistrou Eue, atualmente, so consideradas como base de contribui$o as parcelas remunerat#rias definidas
em lei. %essa forma, no se levaria mais em conta se a parcela Eue sofrer a incid9ncia da e,a$o
previdenciria ser devida, ou no, na inatividade.
>) 1=3.35%7, rel. >in. 'icardo *eQandoQsRi, /6.-.10//. <>)-1=3.3?
Contriuio previdenci(ria sore parte vari(vel de grati+icao de desempen'o - !
duAiu Eue, para regulamentar essa nova regra constitucional, promulgou-se a *ei /0.--451003, Eue
estabeleceu novo mtodo de clculo dos proventos, a partir da mdia aritmtica das maiores remunera$es do
servidor, consideradas apenas aEuelas nas Euais incidente contribui$o previdenciria. sseverou Eue a
gratifica$o de desempen"o integraria a remunera$o do servidor e estaria compreendida no C /D do art. 3D da
mencionada norma, na e,presso Kuaisuer outras vantagensL, e,cluMdas, apenas, em rol ta,ativo, aEuelas
listadas nos seus incisos I a IU. @ relator concluiu da leitura conjunta dos CC /D e 1D do art. 3D da *ei
/0.--451003 Eue as vantagens Eue o legislador Euis e,cluir da base de contribui$o foram discriminadas no C
/D, enEuanto o C 1D da citada lei, somente enumerara Euais daEuelas vantagens e,cluMdas <no C /D? poderiam
ser objeto de op$o por parte do servidor p!blico para o efeito de incluso na base de contribui$o visando ao
clculo dos proventos de aposentadoria. %esse modo, no "averia Eue se falar em aplica$o do C 1D do art. 3D
da *ei /0.--451003 no caso, pois ine,istente faculdade, por parte do servidor, no sentido de incluir, ou no, a
parcela varivel da gratifica$o de desempen"o na base de contribui$o, mas sim obrigatoriedade, por
constituir vantagem no e,cluMda pelo legislador. p#s os votos dos >inistros %ias Toffoli e >arco urlio,
Eue tambm concediam a seguran$a, pediu vista a >in. (rmen *!cia.
>) 1=3.35%7, rel. >in. 'icardo *eQandoQsRi, /6.-.10//. <>)-1=3.3?
Revelia e citao por edital
Em caso de revelia decretada com fundamento no art. 1.1 do (PP> <KO processo seguir" C revelia do
acusado ue, citado, intimado ou notificado para ualuer ato do processo, deixar de comparecer sem
motivo ,ustificadoL? no se aplica subsidiariamente o art. 266 do (PP <K>e o acusado, citado por edital, no
comparecer, nem constituir advogado, ficaro suspensos o processo e o curso do prazo prescricional,
podendo o ,uiz determinar a produo antecipada das provas consideradas urgentes e, se for o caso, decretar
priso preventiva, nos termos do disposto no art. 3.0GB. (om base no princMpio da especialidade, a /O Turma
reafirmou esse entendimento e indeferiu ?abeas corpus em Eue condenado pelo crime de roubo triplamente
Eualificado <(P>, art. 131, C 1D, I, II e IP? pretendida anula$o do decreto condenat#rio por no ter sido
aplicado, ao caso em tela, o art. 266 do (PP. Pleiteava, ainda, o recon"ecimento da nulidade da cita$o
-
editalMcia ocorrida na a$o penal, uma veA Eue no esgotados todos os meios disponMveis para localiA-lo.
(onsiderou-se Eue a cita$o por edital fora precedida de medidas diligentes no sentido da localiAa$o do
paciente. EnfatiAou-se Eue ele estivera foragido durante todo o processo-crime, sendo inclusive acusado por
outro delito cometido anteriormente ao objeto dessa impetra$o e Eue escutas telefFnicas lMcitas realiAadas
durante as investiga$es no demonstraram, conclusivamente, o seu paradeiro. 'essaltou-se Eue os fatos
foram amplamente divulgados na imprensa local, porm ele no comparecera para se defender. demais,
verificou-se Eue a a$o penal tivera regular processamento e Eue o paciente fora patrocinado pela %efensoria
P!blica da Vnio, Eue apresentara todas as pe$as defensivas. lm disso, frisou-se a jurisprud9ncia da (orte
no sentido de Eue para o recon"ecimento de eventual nulidade, mesmo Eue absoluta, faA-se necessria a
demonstra$o do efetivo prejuMAo, o Eue no ocorrera na espcie. Por fim, assentou-se Eue, salvo em "ip#teses
e,cepcionais de evidente teratologia ou flagrante cerceamento de defesa, Eue impliEuem grave prejuMAo para o
ru, o ?abeas corpus, em Eue pese configurar remdio constitucional de largo espectro, no pode ser
empregado como suced:neo de reviso criminal. Precedente citado+ 8( ./11=5'& <%&e de /0.-.1004?.
8( /0-3105PE, rel. >in. 'icardo *eQandoQsRi, /6.-.10//. <8(-/0-310?
2+!ND5 -!$"5
Lei 104#09.!00!: inoserv5ncia de rito e aus2ncia de nulidade
1O Turma con"eceu de ?abeas corpus apenas na parte em Eue reEuerida a anula$o de processo-crime
em virtude da ado$o de rito diverso daEuele previsto no art. 2- da revogada *ei /0.30.51001 SKOferecida a
denncia, o ,uiz, em 0H Avinte e uatroB ?oras, ordenar" a citao do acusado para responder C acusao,
por escrito, no prazo de ./ AdezB dias, contado da data da ,untada do mandato aos autos ou da primeira
publicao do edital de citao, e designar" dia e ?ora para o interrogat&rio, ue se realizar" dentro dos 3/
AtrintaB dias seguintes, se o r#u estiver solto, ou em 4 AcincoB dias, se presoLT, e nessa parte, por maioria,
denegou a ordem. Ba espcie, o paciente alegava e,istir direito ao contradit#rio prvio, nos termos tanto do
diploma normativo acima citado Euanto da vigente *ei //.23251006 SK@rt. 44. Oferecida a denncia, o ,uiz
ordenar" a notificao do acusado para oferecer defesa pr#via, por escrito, no prazo de ./ AdezB diasLT, cuja
inobserv:ncia restringiria seu direito de defesa e invalidaria todo o procedimento penal. @ >in. *uiA 7u,
entendeu Eue o dispositivo em comento, introduAido pela novel legisla$o, teria como premissa a anlise da
aptido da den!ncia, a fim de Eue fosse, ou no, recebida. ssim, considerou Eue eventual inpcia da inicial
de acusa$o estaria suprida completamente pela senten$a condenat#ria, porEuanto esta se fundara, ap#s longo
contradit#rio, em profundas investiga$es sobre as provas dos autos. Bestes termos, ressaltou Eue o tMtulo
judicial Eue substituMra a e,ordial acusat#ria seria o acol"imento da pr#pria imputa$o nela descrita. @ >in.
Ires Gritto, diante das peculiaridades do caso, acompan"ou o voto condutor. Pencido o >in. (elso de >ello,
relator, Eue concedia a ordem por reputar Eue o desrespeito ; fase do art. 2- da *ei /0.30.51006 configuraria
tMpica "ip#tese de nulidade processual absoluta.
HC 100515/SP, rel. orig. Min. Celso de Mello, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 16.8.2011. (HC-100515)
)esses @rdinrias E,traordinrias &ulgamentos
Pleno /4.-.10// /-.-.10// -
/O Turma /6.-.10// H 6.
1O Turma /6.-.10// H 66
R $ 6 $ R C 7 S S 8 9 : $ R * L
,;e de 1< a 19 de agosto de !011
$2'2$3!4& +2$51 2" $2 N6 62766248"+
$215-&$ : "%N6 "5$3& 5!$91%&
PE%@7I*I Y (@BPEBZ[@ IBTE'B(I@B* Y (@>PET\B(I Y 'TIJ@ /0., IB(I)@ P, % (@B)TITVIZ[@ 7E%E'* Y
BE(E))I%%E %E P(I7I(Z[@ % >T]'I Y 'E(V')@ EUT'@'%IB^'I@ Y 'EPE'(V))[@ JE'*
(@B7IJV'%. Possui repercusso geral a controvrsia acerca da compet9ncia para o processamento e julgamento de causa relativa ;
.
prtica de crime de publica$o de imagens, por meio da internet, com conte!do pornogrfico envolvendo adolescentes, previsto no artigo
13/- da *ei nD -.06.5.0.
$2'2$3!4& +2$51 2" $2 N6 59566:68$;
$215-&$ : "%N6 "5$3& 5!$91%&
I>VBI%%E Y (@>P@BEBTE) E*ET'_BI(@) Y >TE'I* %I%^TI(@ Y 'TIJ@ /=0, IB(I)@ PI, *`BE K%L, %
(@B)TITVIZ[@ 7E%E'* Y *(B(E Y 'E(V')@ EUT'@'%IB^'I@ Y 'EPE'(V))[@ JE'* (@B7IJV'%. Possui
repercusso geral a controvrsia acerca do alcance da imunidade prevista no artigo /=0, inciso PI, alMnea KdL, da (arta PolMtica na
importa$o de peEuenos componentes eletrFnicos Eue acompan"am o material didtico utiliAado em curso prtico de montagem de
computadores.
De(is0es ')<li(adas: 2
=R*>SCRI?@$S
(om a finalidade de proporcionar aos leitores do IB7@'>TIP@ )T7 uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espa$o trec"os de decises Eue ten"am
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurMdica.
3on()rso p=<li(o: >agas pre>istas e. edital e direito s)<?eti>o @ no.ea/*o (-rans(ri/0es)
<v. Informativo 62=?
'E =.-.0..5>)
'E*T@'+ >in. Jilmar >endes
$elatArio: Trata-se de recurso e,traordinrio contra ac#rdo do )uperior Tribunal de &usti$a Eue, recon"ecendo o direito subjetivo ;
nomea$o de candidato aprovado em concurso p!blico, deu provimento a recurso ordinrio em mandado de seguran$a, para determinar a
nomea$o do candidato, com a seguinte ementa+
K*I2J*>O I: :@<9@9O 9I >IKJ*@<L@. @9:+<+>T*@T+8O. 2O<2J*>O !MN1+2O. 9+*I+TO O B@:I@LPO.
2@<9+9@TO @!*O8@9O I<T*I @> 8@K@> !*I8+>T@> <O I9+T@1. 9+*I+TO 1QQJ+9O I 2I*TO. *I2J*>O !*O8+9O.
.. @ aprovao do candidato no limite do nmero de vagas definido no Idital do concurso gera em seu favor o direito
sub,etivo C nomeao para o cargo.
0. @s disposi-es contidas no Idital vinculam as atividades da @dministrao, ue est" obrigada a prover os cargos com
os candidatos aprovados no limite das vagas previstas. @ discricionariedade na nomeao de candidatos s& incide em relao aos
classificados nas vagas remanescentes.
3. <o # lcito C @dministrao, no prazo de validade do concurso pblico, simplesmente omitir'se na pr"tica dos atos de
nomeao dos aprovados no limite das vagas ofertadas, em respeito aos investimentos realizados pelos concursantes, em termos
financeiros, de tempo e emocionais, vem com Cs suas legtimas expectativas uanto C assuno do cargo pblico.
H. !recedentes desta 2orte >uperiorF *:> .4./3H5*> e *:> ./.R.65:K.
4. *ecurso Ordin"rio providoG <fl. /16?.
Bo caso, cuida-se de concurso p!blico de provas para o cargo de gente u,iliar de PerMcia do Estado do >ato Jrosso do )ul, de
acordo com o Edital de Publica$o BD 00/51003 Y )EJE)5)E&V)P5P(. @ certame foi "omologado em 14 de deAembro de 1006 e tin"a
praAo de validade de 0/ <um? ano, prorrogvel por igual perModo.
@ recorrido foi aprovado dentro do n!mero de vagas estabelecido no edital, mas no foi nomeado pelo ora recorrente.
)ustenta-se, em sMntese, Eue o ac#rdo recorrido viola o art. 24, inciso IP, da (onstitui$o 7ederal, bem como o princMpio da
efici9ncia previsto no caput desse artigo.
lega-se, tambm, Eue a nomea$o do candidato por deciso judicial gera preteri$o na ordem de classifica$o dos demais
aprovados.
%efende-se, ainda, o no cabimento de mandado de seguran$a, por aus9ncia de direito lMEuido e certo.
Esses autos foram levados ao Plenrio Pirtual, pelo ento 'elator >in. >eneAes %ireito, oportunidade em Eue o Tribunal
recon"eceu a e,ist9ncia de repercusso geral da Euesto constitucional suscitada.
Em parecer de fls. 163 a 166, a Procuradoria-Jeral da 'ep!blica manifestou-se pelo no provimento do recurso, afirmando Eue "
direito subjetivo ; nomea$o do candidato aprovado dentro do n!mero de vagas especificadas no edital.
] o relat#rio.
Boto: Euesto central a ser discutida nestes autos se o candidato aprovado em concurso p!blico dentro do n!mero de vagas possui
direito subjetivo, ou apenas e,pectativa de direito, ; nomea$o.
Bo de "oje Eue esta (orte debate acerca do direito ; nomea$o de candidato aprovado em concurso p!blico.
Ba )esso Plenria de /2./1./.62, foi aprovada a )!mula /=, cuja reda$o a seguinte+
S9entro prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito C nomeao, uando o cargo for preenc?ido
sem observ=ncia da classificaoG.
/0
%os precedentes Eue originaram essa )!mula <(i-embargos 42-4, 'el. >in. @rosimbo Bonato, %& =./0./.=3a '>) -413, 'el.
>in. (:ndido >otta 7il"o, %& -.../.6/a '>) -=4-, 'el. >in. Pedro ("aves, %& /1.3./.61? e,trai-se Eue a aprova$o em concurso
dentro das vagas no confere, por si s#, direito ; nomea$o no cargo.
ssim, pelo menos desde /.=3, a (orte j afirmava a mera e,pectativa de direito ; nomea$o do candidato aprovado em concurso
p!blico, transformando essa e,pectativa em direito subjetivo apenas Euando "ouvesse preteri$o na ordem de classifica$o.
%aM em diante, a jurisprud9ncia tem sido no sentido de Eue a aprova$o em concurso p!blico no gera, em princMpio, direito ;
nomea$o, constituindo-se em mera e,pectativa de direito. Besse sentido cito+ 'E-g' 206..2-, 'el. >in. (eAar Peluso, 1O Turma, %&e
//./0.1004a 'E-g' 31/..2-, 'el. >in. )ep!lveda Pertence, /O Turma, %& 1.6.1006, este !ltimo assim ementado+
K2oncurso pblicoF direito C nomeaoF >mula .4'>TT. Tirmou'se o entendimento do >TT no sentido de ue o candidato
aprovado em concurso pblico, ainda ue dentro do nmero de vagas, torna'se detentor de mera expectativa de direito, no de
direito C nomeaoF precedentes. O termo dos perodos de suspenso das nomea-es na esfera da @dministrao Tederal, ainda
uando determinado por decretos editados no prazo de validade do concurso, no implica, por si s&, a prorrogao desse mesmo
prazo de validade pelo tempo correspondente C suspensoG.
orienta$o predominante desta (orte, no obstante, recon"ece o direito ; nomea$o no caso de preteri$o da ordem de
classifica$o, inclusive Euando provocada por contrata$o precria.
Bo recente julgamento da ))-g' 3/.6, 'el. >in. (eAar Peluso, %&e 14.-.10/0, o Plenrio desta (orte, por deciso un:nime,
entendeu Eue no causa grave leso ; ordem p!blica a deciso judicial Eue determina a observ:ncia da ordem classificat#ria em concurso
p!blico, a fim de evitar preteri$o de concursados pela contrata$o de temporrios, Euando comprovada a necessidade do servi$o. @
ac#rdo restou assim ementado+
S>I*8+9O* !MN1+2O. 2O<2J*>O !MN1+2O. 2argo. <omeao. !reterio da ordem de classificao e contratao
prec"ria. Tatos no demonstrados. >egurana concedida em parte. >uspenso. +ndeferimento. +nexistEncia de leso C ordem
pblica. @gravo regimental improvido. <o ?" risco de grave leso C ordem pblica na deciso ,udicial ue determina se,a
observada a ordem classificat&ria em concurso pblico, a fim de evitar preterio de concursados pela contratao de
tempor"rios, uando comprovada a necessidade do servioG.
(ito tambm julgados com vota$es un:nimes das duas Turmas da (orte+ I-g' 444.633, 'el. >in. Eros Jrau, )egunda Turma,
deciso un:nime, %je /3.=.10/0a e I-g' 330.-.=, 'el. >in. )ep!lveda Pertence, Primeira Turma, deciso un:nime, %& 10./0.1006,
este !ltimo assim ementado+
K2oncurso pblicoF terceirizao da vagaF preterio de candidatos aprovadosF direito C nomeaoF uma vez comprovada
a existEncia da vaga, sendo esta preenc?ida, ainda ue precariamente, fica caracterizada a preterio do candidato aprovado em
concurso. 0. *ecurso extraordin"rioF no se presta para o reexame das provas e fatos em ue se fundamentou o ac&rdo
recorridoF incidEncia da >mula 067G.
Besse sentido, de acordo com a jurisprud9ncia do )T7, a nomea$o de pessoa no aprovada em concurso configura preteri$o na
ordem de classifica$o, em detrimento de candidato regularmente aprovado.
jurisprud9ncia do )T7, portanto, tem recon"ecido o direito subjetivo ; nomea$o apenas nas referidas "ip#teses+ preteri$o na
ordem de classifica$o e nomea$o de outras pessoas Eue no aEuelas Eue constam da lista classificat#ria de aprovados no certame
p!blico.
%ivergindo da antiga jurisprud9ncia do )upremo Tribunal 7ederal, a /O Turma desta (orte teve a oportunidade de afirmar Eue
candidatos aprovados em concurso p!blico t9m direito subjetivo ; nomea$o para posse Eue vier a ser dada nos cargos vagos e,istentes
ou nos Eue vierem a e,istir no praAo de validade do concurso. ssim foi o julgamento do 'E 114.3-0, 'elatora para o ac#rdo >in.
(rmen *!cia, %&e 1/.-.100., do Eual se e,trai a seguinte ementa+
S9+*I+TO> 2O<>T+TJ2+O<@1 I @9:+<+>T*@T+8O. <O:I@LPO 9I @!*O8@9O> I: 2O<2J*>O !MN1+2O.
IU+>TV<2+@ 9I 8@K@> !@*@ 2@*KO !MN1+2O 2O: 1+>T@ 9I @!*O8@9O> I: 2O<2J*>O 8+KI<TIF 9+*I+TO
@9QJ+*+9O I IU!I2T@T+8@ 9I 9+*I+TO. 9+*I+TO >JNJIT+8O O <O:I@LPO. *I2J>@ 9@ @9:+<+>T*@LPO I:
!*O8I* 2@*KO> 8@KO>F <I2I>>+9@9I 9I :OT+8@LPO. @*T+KO> 36, +<2+>O> ++ I +8, 9@ 2O<>T+TJ+LPO 9@
*I!MN1+2@. *I2J*>O IUT*@O*9+<W*+O @O QJ@1 >I <IK@ !*O8+:I<TO. .. Os candidatos aprovados em concurso
pblico tEm direito sub,etivo C nomeao para a posse ue vier a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos ue vierem a vagar
no prazo de validade do concurso. 0. @ recusa da @dministrao !blica em prover cargos vagos uando existentes candidatos
aprovados em concurso pblico deve ser motivada, e esta motivao # suscetvel de apreciao pelo !oder Judici"rio. 3. *ecurso
extraordin"rio ao ual se nega provimentoG.
Ba oportunidade, a eminente >in. (rmen *!cia sustentou Eue K?" o direito sub,etivo C nomeao, salvo se sobrevier interesse
pblico ue determine ue, por uma nova circunst=ncia, o ue acontecer na ?ora da convocao pon?a abaixo o editalG.
legou, ainda, Eue no se trata de direito adEuirido, mas de direito lMEuido e certo, porEuanto Ko direito sub,etivo pode ser
afrontado por uma nova circunst=ncia da @dministrao ue o impea e, ento, no ?averia um ilcito da @dministraoG. firmou
tambm Eue, caso no "aja recursos, e ainda assim a dministra$o lance um edital de concurso, "averia de se responsabiliAar o
administrador, e no o candidato.
Importante destacar Eue ficou consignado nesse voto Eue Ka @dministrao no fica obrigada a nomear, a no ser ue no ?a,a
nada de novo entre o concurso e a realidade e as condi-es administrativasG.
pesar de no encampar a tese do direito lMEuido e certo ; nomea$o do candidato aprovado dentro do n!mero de vagas, o >in.
'icardo *eQandoQsRi feA consignar Eue no pode a dministra$o simplesmente dei,ar de nomear candidato aprovado sem nen"uma
motiva$o.
@ >in. Ires Gritto, acompan"ando a diverg9ncia inaugurada pela >in. (rmen *!cia, defendeu Eue Kos candidatos no podem
ficar ref#ns de conduta ue, deliberadamente, deixa escoar o prazo de validade do concurso, para, em seguida, prover os cargos
mediante nomeao de novos concursados, ou o ue # muito pior, por meio de inconstitucional provimento derivadoG.
firmou, tambm, Eue altera$es fticas podem ensejar mudan$a de planos, mas esta deve vir acompan"ada de uma justa causa. @
Eue descaracteriAaria o direito adEuirido ; nomea$o.
Ba ocasio, o >in. >arco urlio tambm votou no sentido de Eue " direito subjetivo ; nomea$o.
//
& ", inclusive, deciso monocrtica afirmando esse entendimento. (ito o 'E 622.00-, 'el. >in. (rmen *!cia, %&e /4./1.10/0,
do Eual se e,trai o seguinte trec"o+
K*I2J*>O IUT*@O*9+<W*+O. @9:+<+>T*@T+8O. @!*O8@LPO I: 2O<2J*>O <O <M:I*O 9I 8@K@>.
9+*I+TO >JNJIT+8O O <O:I@LPO !@*@ 2@*KO. @2X*9PO *I2O**+9O I: Y@*:O<+@ 2O: @ JJ*+>!*J9V<2+@
9I>TI >J!*I:O T*+NJ<@1. *I2J*>O @O QJ@1 >I <IK@ >IKJ+:I<TOL.
'ecentemente, no 'E =-/.//2, 'el. >in. %ias Toffoli, julgado em =.3.10// e noticiado no Informativo nD 611, a /O Turma desta
(orte reiterou esse entendimento.
Besse !ltimo caso, o >in. 'elator consignou Eue os recorrentes foram aprovados fora do n!mero de vagas previstas no edital.
(ontudo, por ocasio do surgimento de novas vagas pela *ei /0.-3151003, o T'E de )anta (atarina utiliAava-se de servidores
cedidos por outros #rgos da dministra$o.
ssim, nota-se Eue, nesse caso, o direito subjetivo surgiu em decorr9ncia da preteri$o, uma veA Eue "avia candidatos aprovados
em concurso vlido. @ Eue no se tem admitido a obriga$o da dministra$o P!blica de nomear candidato aprovado fora do n!mero
de vagas previstas no edital, simplesmente pelo surgimento de vaga, seja por nova lei, seja em decorr9ncia de vac:ncia. (om efeito, pro-
ceder dessa forma seria engessar a dministra$o P!blica, Eue perderia sua discricionariedade Euanto ; mel"or aloca$o das vagas,
inclusive Euanto a eventual necessidade de transforma$o ou e,tin$o dos cargos vagos.
Ba )esso Plenria de 2.1.10//, ao julgar o >) 13.660, o Tribunal, por maioria, nos termos do voto condutor da >in. (rmen
*!cia, concedeu a seguran$a em caso em Eue se discutia o direito ; nomea$o da impetrante no cargo de Promotora da &usti$a >ilitar, em
raAo da improced9ncia da fundamenta$o apresentada pela dministra$o.
Besse julgamento, a >in. (rmen *!cia, ao tratar do art. 24, inciso IP, da (onstitui$o 7ederal, ressaltou Eue, Knos termos cons'
titucionalmente postos, no inibe a abertura de novo concurso a existEncia de candidatos classificados em evento ocorrido antes. O ue
no se permite, no entanto, no sistema vigente, # ue, durante o prazo de validade do primeiro, os candidatos classificados para os
cargos na seleo anterior se,am preteridos por aprovados em novo certameG.
(itou, ainda, o magistrio do Professor (elso ntFnio Gandeira de >ello+
K2omo o texto AconstitucionalB correlacionou tal prioridade ao mero fato de estar em vigor o prazo de validade, segue'se
ue, a partir da 2onstituio, em ualuer concurso os candidatos estaro disputando tanto as vagas existentes uando de sua
abertura, uanto as ue ven?am a ocorrer ao longo do seu perodo de validade, pois, durante esta dilao, novos concursados
no poderiam ocup"'los com postergao dos aprovados em concurso anteriorL. <grifei?
Bessa lin"a de raciocMnio, Eue segue o camin"o dessa nMtida evolu$o da jurisprud9ncia desta (orte, entendo Eue o dever de oa-
+& da dministra$o P!blica e,ige o respeito incondicional ;s regras do edital, inclusive Euanto ; previso das vagas do concurso p!blico.
Isso igualmente decorre de um necessrio e incondicional respeito ; segurana %urAdica como princMpio do Estado de %ireito. Tem-se,
aEui, o princMpio da seguran$a jurMdica como princApio de proteo B con+iana.
(omo esta (orte tem afirmado em vrios casos, o tema da seguran$a jurMdica pedra angular do 2stado de Direito sob a forma de
prote$o ; confian$a. ] o Eue destaca barl *arenA, Eue tem na consecu$o da paA jurMdica um elemento nuclear do Estado de %ireito
material e tambm v9 o princMpio da confian$a como aspecto do princMpio da seguran$a+
KO ordenamento ,urdico protege a confiana suscitada pelo comportamento do outro e no tem mais rem#dio ue
protegE'la, porue poder confiar A...B # condio fundamental para uma pacfica vida coletiva e uma conduta de cooperao entre
os "omens e, portanto, da paA jurMdica.L <%erec"o &usto Y 7undamentos de ]tica &urMdica. >adri. (ivitas, /.-=, p. ./?
@ autor tedesco prossegue afirmando Eue o princMpio da confian$a tem um componente de tica jurMdica, Eue se e,pressa no
princMpio da boa f. %iA+
S9ito princpio consagra ue uma confiana despertada de um modo imput"vel deve ser mantida uando efetivamente se
creu nela. @ suscitao da confiana # imput"vel, uando o ue a suscita sabia ou tin?a ue saber ue o outro ia confiar. <esta
medida # idEntico ao princpio da confiana. A...B >egundo a opinio atual, Zeste princpio da boa'f#[ se aplica nas rela-es
,urdicas de direito pblicoG. <%erec"o &usto Y 7undamentos de ]tica &urMdica. >adri. (ivitas, /.-=, p. .= e .6?
cuando a dministra$o P!blica torna p!blico um edital de concurso, convocando todos os cidados a participarem de sele$o
para o preenc"imento de determinadas vagas no servi$o p!blico, ela impreterivelmente gera uma e,pectativa Euanto ao seu
comportamento segundo as regras previstas nesse edital. Eueles cidados Eue decidem se inscrever e participar do certame p!blico
depositam sua confian$a no Estado administrador, Eue deve atuar de forma responsvel Euanto ;s normas do edital e observar o princMpio
da seguran$a jurMdica como guia de comportamento. Isso Euer diAer, em outros termos, Eue o comportamento da dministra$o P!blica
no decorrer do concurso p!blico deve-se pautar pela boa-f, tanto no sentido objetivo Euanto no aspecto subjetivo de respeito ; confian$a
nela depositada por todos os cidados.
'essalte-se, no tocante ao tema, Eue a pr#pria (onstitui$o, no art. 24, IP, garante prioridade aos candidatos aprovados em
concurso, nos seguintes termos+
KA...B durante o prazo improrrog"vel previsto no edital de convocao, auele aprovado em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos ser" convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreiraL.
ssim, possMvel concluir Eue, dentro do praAo de validade do concurso, a dministra$o poder escol"er o momento no Eual se
realiAar a nomea$o, mas no poder dispor sobre a pr#pria nomea$o, a Eual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do
concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder p!blico.
%e fato, se o edital prev9 determinado n!mero de vagas, a dministra$o vincula-se a essas vagas, uma veA Eue, tal como j
afirmado pelo >in. >arco urlio em outro caso, Ko edital de concurso, desde ue consent=neo com a lei de regEncia em sentido formal
e material, obriga candidatos e @dministrao !blicaL <'E 3-0./1.5%7, 'el. >in. >arco urlio, /O Turma, %& 12./0.100.?. Besse
sentido, possMvel afirmar Eue, uma veA publicado o edital do concurso com n!mero especMfico de vagas, o ato da dministra$o Eue
declara os candidatos aprovados no certame cria um dever de nomeao para a pr#pria dministra$o e, portanto, um direito C nomeao
titulariAado pelo candidato aprovado dentro desse n!mero de vagas.
Esse direito ; nomea$o surge, portanto, Euando se realiAam as seguintes condi$es fticas e jurMdicas+
a? previso em edital de n!mero especMfico de vagas a serem preenc"idas pelos candidatos aprovados no concurso p!blicoa
/1
b? realiAa$o do certame conforme as regras do editala
c? "omologa$o do concurso e proclama$o dos aprovados dentro do n!mero de vagas previsto no edital, em ordem de
classifica$o, por ato ineEuMvoco e p!blico da autoridade administrativa competente.
@ direito @ no.ea/*o constitui um tMpico direito pblico sub,etivo em face do Estado, decorrente do princMpio Eue a >inistra (r-
men *!cia, em obra doutrinria, cun"ou de prin(pio da a(essi<ilidade aos (argos p=<li(os <'@(8, (rmen *!cia ntunes.
!rincpios 2onstitucionais dos >ervidores !blicos. )o Paulo+ )araivaa /..., p. /32?. Ba ordem constitucional brasileira, esse princMpio
est fundado em alguns princMpios informadores da organiAa$o do Poder P!blico no Estado %emocrtico de %ireito, tais como+
a? o princpio democr"tico de participao poltica, Eue impe a participa$o plural e universal dos cidados na estrutura do
Poder P!blico, na Eualidade de servidores p!blicosa
b? o princpio republicano, Eue e,ige a participa$o efetiva do cidado na gesto da coisa p!blicaa
c? o princpio da igualdade, Eue prescreve a igualdade de oportunidades no acesso ao servi$o p!blico.
Besses termos, a acessibilidade aos cargos p!blicos constitui um direito C)nda.ental eDpressi>o da (idadania, como bem
observou a >inistra (rmen *!cia na referida obra.
Esse direito representa, dessa forma, uma das faces mais importantes do status activus dos (idad*os, conforme a con"ecida
Kteoria dos statusL de &ellineR.
e,ist9ncia de um direito ; nomea$o, nesse sentido, limita a discricionariedade do Poder P!blico Euanto ; realiAa$o e gesto
dos concursos p!blicos. 'espeitada a ordem de classifica$o, a discricionariedade da dministra$o resume-se ao .o.ento da
nomea$o, nos limites do praAo de validade do concurso.
N*o o<stante, E)ando se diF E)e a 5d.inistra/*o '=<li(a te. a o<riga/*o de no.ear os apro>ados dentro do n=.ero de
>agas pre>isto no edital, de>e8se le>ar e. (onsidera/*o a possi<ilidade de situa3es excepcionalAssimas E)e ?)stiCiE)e. solu3es
di+erenciadas, de>ida.ente .oti>adas de a(ordo (o. o interesse p=<li(o6
Bo se pode ignorar Eue determinadas situa$es e,cepcionais podem e,igir a recusa da dministra$o P!blica de nomear novos
servidores. Para justificar o eD(ep(ionalssi.o no cumprimento do dever de nomea$o por parte da dministra$o P!blica, uma veA j
preenc"idas as condi$es acima delineadas, G ne(essrio E)e a sit)a/*o ?)stiCi(adora se?a dotada das seg)intes (ara(tersti(as:
a) Superveni2ncia: os e>ent)ais Catos ense?adores de ).a sit)a/*o eD(ep(ional de>e. ser ne(essaria.ente posteriores @
p)<li(a/*o do edital do (erta.e p=<li(o6 'ress)p0e8se (o. isso E)e, ao te.po da p)<li(a/*o do edital, a 5d.inistra/*o '=<li(a
(onHe(e s)Ci(iente.ente a realidade Cti(a e ?)rdi(a E)e lHe per.ite oCere(er p)<li(a.ente as >agas para preen(Hi.ento >ia
(on()rso6
<) Imprevisiilidade: a sit)a/*o de>e ser deter.inada por (ir()nstIn(ias eDtraordinrias, i.pre>is>eis @ Gpo(a da
p)<li(a/*o do edital6 it)a/0es (orriE)eiras o) .)dan/as nor.ais das (ir()nstIn(ias so(iais, e(onJ.i(as e polti(as n*o pode.
ser>ir de ?)stiCi(ati>a para E)e a 5d.inistra/*o '=<li(a des().pra o de>er de no.ea/*o dos apro>ados no (on()rso p=<li(o
(onCor.e as regras do edital6
() :ravidade: os a(onte(i.entos eDtraordinrios e i.pre>is>eis de>e. ser eDtre.a.ente gra>es, i.pli(ando onerosidade
eD(essi>a, diCi()ldade o) .es.o i.possi<ilidade de ().pri.ento eCeti>o das regras do edital6 3rises e(onJ.i(as de grandes
propor/0es, g)erras, CenJ.enos nat)rais E)e (a)se. (ala.idade p=<li(a o) (o.o/*o interna pode. ?)stiCi(ar a at)a/*o
eD(ep(ional por parte da 5d.inistra/*o '=<li(a6
d) >ecessidade: a sol)/*o drsti(a e eD(ep(ional de n*o ().pri.ento do de>er de no.ea/*o de>e ser eDtre.a.ente
ne(essria6 %sso E)er diFer E)e a 5d.inistra/*o so.ente pode adotar tal .edida E)ando a<sol)ta.ente n*o eDistire. o)tros
.eios .enos gra>osos para a lidar (o. a sit)a/*o eD(ep(ional e i.pre>is>el6 2. o)tros ter.os, pode8se diFer E)e essa .edida
de>e ser se.pre a ultima ratio da 5d.inistra/*o '=<li(a6
Tais caracterMsticas podem assim servir de >etores Her.enK)ti(os para o administrador avaliar, com a devida cautela, a real
necessidade de no cumprimento do dever de nomea$o.
%e toda forma, o importante Eue essa recusa de nomear candidato aprovado dentro do n!mero de vagas seja de>ida.ente
.oti>ada e, dessa forma, seja pass>el de (ontrole pelo 'oder ;)di(irio.
'essalte-se Eue o dever da dministra$o e, em conseEu9ncia, o direito dos aprovados, no se estende a todas as vagas e,istentes,
nem seEuer ;Euelas surgidas posteriormente, mas apenas @E)elas eDpressa.ente pre>istas no edital de (on()rso. Isso porEue cabe ;
dministra$o dispor dessas vagas da forma mais adeEuada, inclusive transformando ou e,tinguindo, eventualmente, os respectivos
cargos.
)e a dministra$o, porm, decide preenc"er aEuelas vagas por meio do necessrio concurso, o princMpio da boa-f impe-se+ as
vagas devem ser preenc"idas pelos aprovados no certame.
cuanto ; alega$o de Eue a nomea$o por determina$o judicial implica preteri$o na ordem de classifica$o dos demais
aprovados, o recorrente tampouco tem raAo. ] pacMfica a jurisprud9ncia desta (orte no sentido de Eue no se configura preteri$o
Euando a dministra$o realiAa nomea$es em observa$o a deciso judicial. Besse sentido, cito os seguintes precedentes+ 'E-g'
=.3../4, 'el. >in. 'icardo *eQandoQsRi, /O Turma, %&e 1=.//.10/0a I-g' 610...1, 'el. >in. (rmen *!cia, /O Turma, deciso
un:nime, %&e 1..6.1004a 'E-g' 324.302, de min"a relatoria, 1O Turma, deciso un:nime, %& =.=.1006.
Bo Eue se refere ; alega$o de indisponibilidade financeira para nomea$o de aprovados em concurso, o Pleno afirmou a
presun$o de e,ist9ncia de disponibilidade or$amentria Euando " preteri$o na ordem de classifica$o, inclusive decorrente de
contrata$o temporria. Besse sentido, cito a ementa da ))-g' 3/-., 'el. >in. (eAar Peluso, %&e /2.-.10/0+
K>I*8+9O* !MN1+2O. 2argo. <omeao. 2oncurso pblico. Observ=ncia da ordem de classificao. @legao de leso C
ordem pblica. Ifeito multiplicador. <ecessidade de comprovao. 2ontratao de tempor"rios. !resuno de existEncia de
disponibilidade orament"ria. 8iolao ao art. 36, ++, da 2onstituio Tederal. >uspenso de >egurana indeferida. @gravo
regimental improvido. <o ?" risco de grave leso C ordem pblica na deciso ,udicial ue determina se,a observada a ordem
classificat&ria em concurso pblico, a fim de evitar a preterio de concursados pela contratao de tempor"rios, uando
comprovada a necessidade do servioL.
%estaEue-se Eue as vagas previstas em edital j pressupem a e,ist9ncia de cargos e a previso na *ei @r$amentria, raAo pela
Eual a simples alega$o de indisponibilidade financeira, desacompan"ada de elementos concretos, tampouco retira a obriga$o da
administra$o de nomear os candidatos aprovados.
Tambm no incide, na espcie, o #bice do C 1D do art. 4D da *ei /1.0/65100.. ssim a jurisprud9ncia desta (orte, no sentido de
Eue o pedido de nomea$o e posse em cargo p!blico para o Eual o candidato fora aprovado em concurso p!blico, dentro do n!mero de
/2
vagas, no se confunde com o pagamento de vencimentos, Eue mera conseEu9ncia l#gica da investidura no cargo para o Eual concorreu.
Bessa toada, cito 'cl 6/2-, 'el. >in. (rmen *!cia, deciso un:nime deste Plenrio, %&e /-.6.10/0, assim ementado+
K*I21@:@LPO. TJTI1@ @<TI2+!@9@ I: :@<9@9O 9I >IKJ*@<L@. <O:I@LPO 9I 2@<9+9@T@
@!*O8@9@ I: 2O<2J*>O !MN1+2O 9I<T*O 9O <M:I*O 9I 8@K@>. 9I>2J:!*+:I<TO 9@ 9I2+>PO
!*OTI*+9@ <@ :I9+9@ 2@JTI1@* <@ @LPO 9I21@*@TX*+@ 9I 2O<>T+TJ2+O<@1+9@9I <. H59T.
+<O2O**V<2+@. *I21@:@LPO +:!*O2I9I<TI. .. O pedido de nomeao e posse em cargo pblico para o ual a
candidata fora aprovada em concurso pblico, dentro do nmero de vagas, no se confunde com o pagamento de vencimentos,
ue # mera conse$Encia l&gica da investidura no cargo para o ual concorreu. 0. @s conse$Encias decorrentes do ato de
nomeao no evidenciam desrespeito C deciso proferida nos autos da @o 9eclarat&ria de 2onstitucionalidade n. H59T.
!recedentes. 3. *eclamao ,ulgada improcedente, pre,udicado o exame do agravo regimentalG.
Em sMntese, entendo Eue a dministra$o P!blica est vinculada ;s normas do edital, ficando inclusive obrigada a preenc"er as
vagas previstas para o certame dentro do praAo de validade do concurso. Essa obriga$o s# pode ser afastada diante de e,cepcional
justificativa, o Eue, no caso, no ocorreu.
Por fim, dei,o consignado Eue esse entendimento, na medida em Eue atesta a e,ist9ncia de um direito subjetivo ; nomea$o,
recon"ece e preserva da mel"or forma a Cor/a nor.ati>a do prin(pio do (on()rso p=<li(o, Eue vincula diretamente a dministra$o.
] preciso recon"ecer Eue a efetividade da e,ig9ncia constitucional do concurso p!blico, como uma incomensurvel conEuista da
cidadania no Grasil, permanece condicionada ; observ:ncia, pelo Poder P!blico, de normas de organiAa$o e procedimento e,
principalmente, de garantias fundamentais Eue possibilitem o seu pleno e,ercMcio pelos cidados.
@ recon"ecimento de um direito subjetivo ; nomea$o deve passar a impor limites ; atua$o da dministra$o P!blica e dela
e,igir o estrito cumprimento das normas Eue regem os certames, com especial observ:ncia dos deveres de boa-f e incondicional respeito
; confian$a dos cidados.
@ princMpio constitucional do concurso p!blico fortalecido Euando o Poder P!blico assegura e observa as garantias fundamentais
Eue viabiliAam a efetividade desse princMpio. o lado das garantias de publicidade, isonomia, transpar9ncia, impessoalidade, entre outras,
o direito ; nomea$o representa tambm uma garantia fundamental da plena efetividade do princMpio do concurso p!blico.
nte o e,posto, nego provimento ao recurso e,traordinrio para manter o ac#rdo recorrido.
] como voto.
\ac&rdo pendente de publicao.
e(retaria de Do().enta/*o L D&
3oordenadoria de ;)rispr)dKn(ia 3o.parada e Di>)lga/*o de ;)lgados L 3;3D
3;3DMstC6?)s6<r
/3