PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br O BNDES e o Resultado Primrio do Governo Federal Como sabido, um dos trips da poltica econmica do governo federal a meta de resultado primrio das contas pblicas. Tendo como parmetro um percentual do PIB, o supervit obtido por meio do batimento entre as receitas e as despesas primrias. Dentre os diversos componentes de receita, alm daquelas oriundas da arrecadao tributria, encontram-se os dividendos pagos pelas empresas estatais. No conjunto destas empresas encontra-se o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, banco responsvel pelo fomento do investimento de longo prazo na economia nacional. Sendo uma empresa pblica federal, o resultado decorrente da apurao de lucro, na forma de dividendos, direcionado ao caixa do Tesouro Nacional, compondo a prpria receita que ser utilizada para o clculo do resultado das contas pblicas (leia-se nesse caso resultado primrio). Os recursos utilizados pelo BNDES para concesso de crdito ao investimento so, em grande parte, decorrentes do repasse de recursos do prprio Tesouro Nacional, o qual o faz, por meio da constituio de dvida pblica via emisso de ttulos pblicos em mercado. Ao se analisar o balano do BNDES, verifica-se que o seu ativo constitudo de crditos concedidos s empresas, o que condio normal de sua existncia, mas tambm uma grande parte constituda CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br da aplicao de recursos do Banco em ttulos pblicos federais emitidos pelo Tesouro. Muito embora isso possa representar um contra-senso, haja vista que o prprio Tesouro constitui dvida em mercado com o objetivo de promover funding ao BNDES, essa operao acaba gerando, em tese, e numa anlise bsica, resultado nulo em termos de resultado fiscal, haja vista que o custo decorrente da constituio de dvida contraposto pelo resultado positivo gerado pelo prprio banco para o Tesouro em decorrncia da aplicao em ttulos. O grande X da questo reside no carter do resultado repassado pelo BNDES ao Tesouro. A receita decorrente da emisso de dvida pblica, a qual no se insere naquelas utilizadas para a obteno de supervit primrio, utilizada para financiar o BNDES, e este ento gerar receita primria via dividendos pagos ao prprio Tesouro Nacional. Essa operao constitui claramente uma importante ferramenta utilizada pelo governo federal para atingimento das metas de supervit primrio, sem, no entanto, ser devidamente questionada quanto ao seu carter. Vale aqui explanar que as metas de supervit foram criadas justamente como forma de demonstrao do governo federal para com o compromisso em termos de mudana na conduo das finanas pblicas no pas, mediante o acordo fechado com o Fundo Monetrio Internacional quando do contexto da crise financeira (leia- se balano de pagamentos) ocorrida no Brasil no fim do ano de 1998. O que de fato deve ser levado a cabo, em termos de discusso, o instrumento utilizado pelo Tesouro e, por consequncia, pelo governo federal, para atingimento das metas estabelecidas no mbito do CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br Plano PluriAnual e na Lei de Diretrizes Oramentrias publicada ano a ano. O Congresso Nacional e, em especial o Senado Federal, devem agir diante de tal artifcio, buscando informaes quanto validade jurdica, e mesmo econmica, para a adoo de tal poltica pelo Poder Executivo. A vocs, aos quais tero uma importante prova pela frente, cabe, quem sabe, uma discusso sobre o tema, logicamente, caso propcio no mbito da prova dissertativa. Para fins de subsdio segue uma reportagem (que por sinal no a primeira) extrada do Jornal O Estado de So Paulo:
O Estado de S. Paulo 23/02/2012 O Banco Central (BC), sob o comando de Alexandre Tombini, deu finalmente ateno poltica fiscal do governo federal. O Comit de Poltica Monetria (Copom) considera que, se o governo de fato conseguir atingir a meta de um supervit primrio de R$ 139,9 bilhes, ser possvel controlar a inflao. O destaque que o BC deu aos gastos do governo nos parece um grande progresso, pois eles sem dvida esto criando uma liquidez que no favorece o controle da inflao. Todavia, h uma iluso quanto ao peso do supervit primrio. No se pode esquecer de que a funo principal do supervit primrio , antes de tudo, gerar recursos para pagar uma parte dos juros da dvida pblica, ou seja, para reduzir o dficit nominal. Portanto, necessrio examinar com quais recursos a meta do supervit primrio alcanada, como tambm verificar qual CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Prof. Francisco Mariotti www.pontodosconcursos.com.br ser o montante das despesas com o supervit primrio permanecendo igual ao do ano anterior. O objetivo de uma poltica fiscal sadia dosar a liquidez do pblico para que ela no leve a um aumento da demanda, que favorece a inflao. Se, como no ano passado, o valor do supervit primrio, estabelecido pela Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO), alcanado graas aos dividendos do BNDES, no houve restries liquidez do pblico. Talvez o mais grave quando os gastos do governo federal aumentam, mesmo depois do corte de R$ 55 bilhes, e o supervit primrio fica com o mesmo valor do ano anterior. E h uma outra questo: em 2011 o governo atingiu a meta do supervit primrio sacrificando investimentos. Neste ano, segundo as declaraes da presidente da Repblica e do seu ministro da Fazenda, ser dada prioridade aos gastos com infraestrutura. J notamos em editoriais que o corte de R$ 55 bilhes no muito srio e atinge especialmente emendas ao projeto do governo. Para dinamizar os investimentos, seria necessrio cortar despesas de custeio. No se fala disso. Assim, podemos temer que os gastos com investimentos sejam maiores do que no ano passado. O supervit primrio poder ser atingido, mas no diminuir a liquidez da economia. Caber ao Banco Central - que agora considera mais eficientes as medidas macroprudenciais - atuar para eliminar o excesso de liquidez que ter origem no excesso de gastos do governo federal. No podemos esquecer de que, no ano passado, as medidas macroprudenciais tiveram uma grande responsabilidade na queda da atividade econmica. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,o- superavit-primario-nao--resolve-todos-os-problemas-,839323,0.htm