Departamento de Relaes Internacionais

Ps-graduao lato sensu

Direito das Relaes Internacionais
Questo: Discorra, de forma crtica, sobre o iter procedimental de incorporao dos tratados
ao ordenamento jurdico brasileiro.
O iter procedimental de incorporao dos tratados ao ordenamento jurdico brasileiro pode,
em princpio, ser facilmente ditado como uma receita de bolo: ! O "residente da
Rep#blica, in$estido de sua compet%ncia pri$ati$a, celebra &ne'ocia e assina( tratados,
con$enes e atos internacionais) * ! O +on'resso ,acional, in$estido de compet%ncia
e-clusi$a, resol$e definiti$amente sobre essa mesma mat.ria /uando acarretarem encar'os ou
compromissos 'ra$osos ao patrim0nio nacional sendo a $ontade do "arlamento e-pressa em
um decreto le'islati$o promul'ado pelo "residente do 1enado e publicado, e) 2 ! O "residente
da Republica edita um decreto promul'ando o ato ou tratado internacional referendado pelo
+on'resso ,acional, dando a este e-ecutoriedade interna. Ressalta3se a/ui /ue os tratados
internacionais no 4mbito interno brasileiro tem status de 5ei, constituindo3se de norma
infraconstitucional. 6 realidade por.m . bem diferente da simples re'ra, sua aplicabilidade
muitas $e7es impede o pas de usufruir rapidamente de um direito ou obri'ao.
8 importante destacar, como ponto positi$o, /ue o "residente da Rep#blica, no decreto n.
99.:;<=9>, imputa ao Itamarat? a atribuio de ne'ociar e celebrar tratados, acordos e demais
atos internacionais substituindo, nesta tarefa, sua atribuio pri$ati$a. 1ur'e a/ui o /ue
c@amamos de pleno poder, instituto pelo /ual . nomeado um representante com plenos
poderes para representar o "residente da Rep#blica em sua atribuio pri$ati$a.
Am dos principais fatores /ue se fa7 /uestionar o iter procedimental descrito . sua ri'ide7 em
relao aos acordos do Brasil com o CDR+O1A5. Ora, sendo si'natErio do Fratado de
6ssuno, de$idamente internali7ado, o Brasil de$eria ter em seu ordenamento interno uma
pre$iso para /ue os tratados decorrentes deste pudessem ter auto3aplicabilidade ou, ao
menos, um rito de internali7ao simplificado. ,o sG a participao em blocos re'ionais,
como o CDR+O1A5, mas a prGpria din4mica do mercado 'lobali7ado e-i'e dos Dstados uma
postura cada $e7 mais eficiente de seus processos internos.
,o caso Brasileiro a discusso sobre a constitucionalidade ou no do processo de
internali7ao dos tratados com o Cercosul resultou na 6DI .H<>3DI cujo relator fora o Cin.
+elso de Cello. Cuito embora ten@a sido recon@ecida a necessidade de criao de
mecanismos constitucionais para o processo de recepo dos atos, acordos, protocolos ou
tratados celebrados pelo Brasil no 4mbito do CDR+O1A5, o Cinistro destacou /ue a soluo
sG seria poss$el por meio de reforma do te-to da +arta CE'na. +elso de Cello esclarece /ue
a pre$iso le'al do art. HJ, parE'rafo #nico, da +onstituio Iederal possui conte#do
meramente pro'ramEtico e cujo sentido no dispensa os instrumentos le'ais de internali7ao.
Dm seu $oto, destacou ainda /ue en/uanto no sobre$ier essa necessEria reforma
constitucional, a $i'%ncia, no 4mbito interno, dos acordos celebrados sobre a .'ide do
CDR+O1A5 continuarE sujeita ao mesmo tratamento /ue a +onstituio dispensa aos
tratados internacionais em 'eral &conforme descrito acima(.
+abe notar, por e-emplo, /ue no cenErio internacional e-istem casos jE concretos de aes
nesses sentido, como os Dstados Anidos com os acordos e-ecuti$os /ue no se submetem K
apro$ao do 1enado. 6 +onstituio Iederal brasileira, apesar de relati$amente no$a, foi
omissa em muitas situaes e necessita ur'entemente de ser reformada para 'arantir ao "as
instrumentos para ser um Dstado mais eficiente.