O1/06/06

Oque
Quais sujeitos comopetentes?
Quais os prazos?
FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE.
S podemos falar em Fiscalizao da !onstitucionalidade de uma dada
norma se no entanto e"istir uma Constituio o conjunto de normas e
princ#pios fundamentais e orientadores do ordenamento jurdi!o de um
"as$ %odos os demais te"tos jur#dicos so su&metidos ' !onstituio( no
podendo contrariar seu conte)do$ * principal +arantia dessa
superioridade/supremacia da !onstituo so os mecanismos de controle de
constitucionalidade ,entre os quais o sistema de fiscalizao- que permitem
detectar irre+ularidades das normas plicadas &em como afastar ou anular
normas inferiores que contrariem o conte)do da !onstituio$
* constitucionalidade de uma #ei ou de outro acto normati.o estatal refere/
se ' conformidade desta lei ou acto com &ase em princ#pios esta&elecidos e
contidos na !onstituio
Quando se comea a .erificar que a cosntituio( tida como in.iol0.el( dado
o seu car0cter de supremacia no direito interno( podia muitas .ezes no ser
respeitada e consequentem1nte ser .iolada( sur+e o sistema de fisclizao da
constitucionalidade da norma 2 Fis!a#i$ao % o me!anismo juridi!o
!onstitu!iona# &ue "ermite 'eri(i!ar as "oss'eis 'io#a)es * !onstituio
e !onse&uentemente na a"#i!ao do Direito$
* fiscalizao analisada so& quatro pono de .istas( dos Sujeitos( do Modo
de Controlo( Tempo de Controlo e pelos Efeitos.
I+ , Quanto aos SU-EITOS a (is!a#i$ao .!ontro#o/ pode ser jurisdi!iona#
ou "o#ti!a. *m&os ,modelos de fiscalizao- t1m a sua ori+em &aseada na
separao dos poderes m&ora com ar+umentao diferente$ !ada pa#s adopta
assim o modelo que mel3or l3e con.m$
*doptam o primeiro modelos aqueles que sustentam a sua ar+umentao no
principio de que apenas os or+os jurisdicionais ,tri&unais *rt$ 404/1 e 4-(
t1m compet1ncia para apreciar e requerer a apreciao de actos
constitucionais$ 5a o se+undo adoptado so& o ar+uemto de que os actos de
funo pol#tica so apreciados por r+os pol#ticos$
* 5urisdicional por sua .ez adopta duas formas6 Fiscalizao (controlo)
Jurisdicional Difusa (E!" #ortu$al Const. %&%%) 2 quando ca&e a
qualquer %ri&unal a compet1ncia e iniciati.a para fiscalizar a
constitucionalidade de certa norma( *rt$ 407 !89 complementado com 4:0;
1 a-(&-< 4 a- &- c- e d-$ Fiscalizao (controlo) Jurisdicional
Concentrada('ustria" #ortu$al (e). Const %&*+) 2 quando e"iste um r+o
prprio com competencia para fiscalizar e declarar inconstitucionalidade de
certa norma( o %ri&unal !onstitucional$ *rt 441; 44=;//1 ,nos termos do *rt$
4>>;- da !89
! Fiscalizao (controlo) #ol,tica( neste tipo de fiscalizao atri&ui/se aos
or+os de so&erania , *rt 4>:;/1/4 e /7- a competencia para requerer junto
do r+o competente a apreciao ,declaro de constitucionalidade ou
inconstitucionalidae- da norma em questoo( para efeito de.ero estar em
conformidade com o estipulados nos *rt$ 4>:;//=( /6 e /: da !89$
II+ , 8elati.amente ao 0odo de Contro#o .(is!a#i$ao/1 destacam/se duas
formas6 9or ?ia @ncidental ou por ?ia 9rincipal ,concreta ou a&stracta-$
Quando em presena de um incidente ocorrido durante uma aco( ou seja
durante a resoluo de um conflito ,nos tri&unais-( sur+e o incidente
,declara/se inconstitucional uma norma- e no mesmo tri&unal decorre o
processo para apurar/se a constitucionalidade da norma$ Aste modo de
controlo c3ama/se !ontrolo ,fiscalizao- por 0odo de Contro#o "or 2ia
In!identa# ,assemel3a/se ao controlo jurisdicional difuso quanto ao sujeito-$
9or ?ia 9rincipal( .erificam/se duas formas6 fiscalizao a&stracta e
fiscalizao concreta$
O Modo de Controlo por -ia #rincipal !.stracta( caracteriza/se por dois
principios( no decorre de caso concreto ,como acontece na ?ia incidental e
na .ia 9rincipal concreta-< e o requerimento para apreciao da
constitucionalidade da norma( parte de um conjunto de sujeitos com
le+itimidade para o efeito$ Ou seja em ulquer momento( por e"emplo o 9r
pode requerer a apreciao de uma norma que considre inconstitucional$
,assemel3a/se ao controlo pol#tico quanto ao sujeito-
Bo Modo de Controlo por -ia #rincipal Concreta( .erifica/se o que
acontece na .ia incidental( ou seja no decorrer de uma co( d0/se o
incidente( recusa/se a aplicao de uma norma ale+ando/se ser
inconstitucional$ 9orm( difere da incidental( na medida em que o processo
instaurado para a.eri+uao da inconstitucionalidade( constituido
autnomamente pelo %ri&unal !onstitucional$ ,assemel3e/se ao controlo
jurisdicional concentrdo quanto ao sujeito-
III+ Tem"o ou 0omento do Contro#o( este aspecto da fiscalizao di.ide/
se em duas partes( o Momento de Controlo ou fiscalizao #re)enti)o 2 que
decorre antes da entrada em .i+or da norma$ Quanto aos sujeitos( este modo
de fiscalizao tem um controlo pol#tico( pois so competentes para requerer
a apreciao da norma(ao %ri&unal !onstitucional( os or+os do poder
pol#tico , *rt$ 4>:;/1(4 e 7-( para o efeito esto re+ulados pela constituio
al+uns prazos e procedimentos$ Ou seja( primeiro de.er0 e"itir um
projecto/proposta de lei 2 emanado por um or+o com compet1ncia
le+islti.a *8/161;( 167 e 16C;( DO? 161/ d-( 16C;( 1E:;< *F8 161 e 44>/1
a-&-c-d-e-f- -/ que de.er0 ser remetido ao 98/88 para sua promul+ao ou
.eto( este em posse do diploma e .erificando neste a possi&ilidade de uma
anomalia( requerer0 a sua apreciao ao %ri&unal !onstitucional( r+o
competente para declarar a inconstitucionalidade da norma ,1=E; &- +- 3-(
4>:/1 )ltima parte 4 )ltima parte 4>E/1 )ltima parte a partir da )ltima
.ir+ula e 44=/1-( o&edecendo os prazos dispostos ao a&ri+o do *rt 4>:;/= e
6$ Geclarado inconstitucional,pelo %!- o diploma de.er0 ser reen.iado ao
98 ou 88( que .etar0 o mesmo e( por sua .ez remeter0 ao r+o emissor
,*8< Do.( *F8 4>E/1- este poder0 confirma/lo ou e"pur+a/lo 1=6;/4( =(
4>E/1( 4 se+unda parte do mesmo( 7 2 4>E/4 primeira parte( =-$ Quando
declarada contitucional( o diploma remetido ao 98 ou 88( este promul+a/o
ou ento e"erce o seu direito de .eto ,*rt$ 1=6>1 e 7< 4>:( 4>E-$
9romul+ando( o diploma pu&licado 1=7; 1=6;/1
Momento de Controlo Sucessi)o 2 depois da entrada da norma em .i+or( e
esta poder0 ser sucessi.a a&stracta e tam&m suecessi.a concreta$
* separao e interdepend1ncia dos r+os de so&erania ,pre.istos nos *rt$
111;( 4; e =; da !89-( em&ora no estando incluidos nos mecnismos de
defesa da constituio ,Fiscalizao e 8e.iso parte @? 4>>; ao 4:E;-( t1m
funo de +arantia da constituio$
1- H* lei de re.iso um acto normati.o que pressupIe a realizao de
qualquer alterao a que se possa fazer a !onstituio 4:6;/4$ Asta pre.ista
na !onstituio portu+u1sa nos termos dos arti+os 4:7; a 4:E$
H*s leis de re.iso so apro.adas por maioria de dois teros 4:6; / 1
1:0 deputados limite m#nino permitido por lei( art$ 17:;
HBo Jm&ito da sua competencia le+islati.a( a *ssem&leia da rep)&lica
, deputados-( este r+o tem conpetencia de iniciati.a de re.iso e
apro.ao das alteraIes a !onstituio ,iniciati.a de re.iso-$ *rt$ 1C6; & -<
161;/ a-< 4:7; e 4:C; / 1
H!a&e ao 9residente da 8ep)&lica a tarefa de promul+ao e pu&licaaI
das leis( pelo que de.em/l3e ser remetidas propostas para o efeito 1=7; / &-<
4:6; / =$
H8esoluo( acto normati.o emanados pela *ssem&leia da 8ep)&lica( e
podem ser pu&licadas independentemente da promul+ao( *rt$ 166; / C e 6$
H*s matrias .ersadas no *rt$ 14:( no se encontram nos limites materias da
re.iso( pre.istos pela constituio( relati.amente as alteraIes que ela possa
sofrer,lei de re.iso- 4::;$
HOs *rt$ E0 e E1( .ersam so&re matrias de planos econom#co que se
encontram nos limites materiais da re.iso( *rt$ 4::; / +-$
?erificados tais factos conclui/se que6
*s alteraIes a constituio no so possi.eis mediante 8esoluIes
normati.as / que se referem apenas ao funcionamento e or+anizao da
*ssem&leia da 8ep)&lica *rt$ 166; / C e 6 / sendo que este feito s ser0
possi.el mediante uma Fei de re.iso *rt$ 4:6; / 4$
*s leis de re.iso s de.em ser pu&licadas no jornal oficial( o Gi0rio da
8ep)&lica( posteriormente a sua promul+ao pelo presidente da rep)&lica
1=7; / &< 1=6; / 1 e 4< 4:6; / 4$
O numero de deputados apresentados nos dois casos da 3iptese 1( no so
suficientes para promo.er a iniciati.a de re.iso constitucional$ *rt$ 1:0; e
4:6; / 1
* apro.ao das leis de re.iso de.ero ser apro.adas por maioria de dois
teros dos deputados da assem&leia$ 1:0 deputados representam dois teros
dos mesmos e no a maioria( ou seja de.em estra presentes para apro.ao
um n)mero de deputados maior que o seu limite inferior permitido$
4- Os cidado tem inicitia.a de apresentar proposta de referendo 11C
4apresentada por cidados
8e.iso do sistema fiscal
*pro.ao pela assem&leia nacional