Dissertação Mestrado - Maria Ângela Almeida PDF

DIREITOS E INTERESSE SUPERIOR DA CRIANA
Criana em Perigo: Face Visvel dos No Direitos

Maria ngela do Carmo Abreu de Almeida

Dissertao Apresentada ao ISMT para Obteno do Grau de
Mestre em Servio Social

Orientadora: Professora Doutora Alcina Martins
Co-orientadora: Mestre Maria Rosa Tom

Coimbra, Dezembro de 2011

Ao meu Amor, Antnio Manuel Almeida.

Agradecimentos

O meu agradecimento Professora Rosa Tom por me ter sempre acompanhado no
desenvolvimento deste trabalho. Os seus ensinamentos, incentivos e pacincia foram
essenciais para a concretizao desta dissertao. Agradeo pelas oportunidades de
crescimento pessoal e acadmico que me propiciou.

Professora Doutora Alcina Martins pelo seu apoio e incentivo nunca regateados.

Comisso de Proteco de Crianas e J ovens de Coimbra e aos seus tcnicos,
agradeo a incomparvel abertura e disponibilidade.

Aos meus pais Salmon e J oana pelo seu amor incondicional durante todos estes anos.
Obrigada por acreditarem em mim e estarem sempre ao meu lado.

Aos meus queridos irmos, sobrinhos e cunhados por fazerem parte da minha vida e
por me recordarem sempre que gostam de mim.

Ao meu querido afilhado J lio Rodrigues. O seu amor, o seu sorriso e o seu abrao
so a minha alegria nos momentos bons e menos bons.

Aos meus sogros J os Manuel e Rosa Maria que me receberam em vida com muito
amor, carinho e respeito.

Aos meus cunhados Paula e Fernando e aos meus sobrinhos pelo carinho, amor,
companheirismo e apoio que me deram durante todo este percurso.

Aos meus amigos, e em especial Vanda Niceia, pelo apoio, compreenso e estmulo.

Obrigada a Todos.

Resumo

A presente dissertao de mestrado tem como objectivo analisar como o princpio do
interesse superior, no actual Sistema de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo, contribui
para a promoo dos seus direitos. Para tal, procurou-se analisar a aplicao da medida legal
de regime de colocao em instituio e a sua ligao com os princpios orientadores da
interveno, bem como compreender como esses princpios so operacionalizados nos
processos de promoo dos direitos e proteco das crianas e jovens em perigo.
O estudo foi desenvolvido com base em informao recolhida em cinco casos, em que
foram aplicadas medidas de Acolhimento em instituio e arquivados na Comisso de
Proteco de Crianas e J ovens (CPCJ ) de Coimbra, a partir de informao fornecida pelos
tcnicos, primeiro atravs do preenchimento de uma grelha de registo dos tpicos essenciais
de cada um dos casos, depois atravs de entrevistas realizadas com esses mesmos tcnicos. O
modelo de entrevista utilizado foi de natureza semi-estruturada de forma a permitir aos
entrevistados darem respostas livres e expontneas. Estas tcnicas de recolha de dados
permitiram perceber como os tcnicos da CPCJ actuaram nos processos em causa e detalhar o
desenvolvimento cronolgico desses processos de promoo dos direitos e proteco das
crianas e jovens em perigo.
A anlise da informao permitiu concluir, pela debilidade da utilizao de alguns dos
princpios orientadores da interveno, que o princpio do interesse superior no est a ser
utilizado de forma a garantir o bem-estar e o desenvolvimento integral das crianas e dos
jovens. Este facto transparece na manuteno das situaes de perigo durante o desenrolar
dos processos, na dificuldade em encontrar em tempo til medidas protectivas adequadas s
situaes e na falta de elementos essenciais para a estruturao desses mesmos processos.

Palavras-chave: crianas em perigo, interesse superior, princpios orientadores da
interveno.

Abstract

This dissertation aims to examine how the principle of best interests of the children, in
the current Portuguese Children and Youth in Danger Protection System, contributes to the
promotion of their rights. To this end, we tried to analyze the application of the legal measure
placement in an institution and its ties to the guiding principles of intervention, as well as
understanding how these principles are operationalized in the process of promoting the rights
and protection of minors in danger.
The study was developed based on information collected from five cases in which
measures of institutionalization were applied and corresponding documents filed with the
Commission for the Protection of Children and Youth (CPCJ ) of Coimbra. The data was
collected from interviews with technicians involved in those processes as well from forms
filled by the same professionals. It was used a semi-structured type of interview to allow the
interviewed to give free and spontaneous answers. Those techniques of data collection
allowed to understand how the CPCJ technicians acted in these cases and also allowed to put
in detail the chronological development of the processes aimed to promote the rights and
protection of children and youth in danger.
The data analysis enabled us to conclude, by the weakness of using some of the
guiding principles of intervention, that the principle of best interests of the children is not
being used to ensure the well-being and full development of children and youth. It results
from letting the minor exposed to the danger during the course of proceedings, from the
difficulty in finding timely protective measures appropriate to the circumstances and, also,
from the absence of essential elements for the organization of those processes.

Keywords: children in danger, best interests, guiding principles of intervention.

i
ndice Geral

Introduo 1
1. Cidadania infantil e a defesa do interesse superior da criana 3
1.1. Conveno dos direitos da criana e o princpio do interesse superior 3
1.2. Lei de proteco de crianas e jovens em perigo 6
2. Situao da criana em Portugal 14
2.1. Breve abordagem das perspectivas sobre o conceito de criana em perigo 14
2.2. Pobreza infantil e situaes de perigo 16
3. Processo de investigao 19
3.1. Pergunta de partida e objectivos da pesquisa 19
3.2. Metodologia/instrumentos de recolha de dados 22
4. Apresentao e discusso dos resultados 25
4.1. Apresentao dos casos 25
4.1.1. Caso I 25
4.1.2. Caso II 26
4.1.3. Caso III 27
4.1.4. Caso IV 28
4.1.5. Caso V 29
4.2. Processualidade e os direitos da criana 30
Concluses 49
Bibliografia 53
Apndices
Apndice A Carta
Apndice B Grelha
Apndice C Guio de entrevista
Apndice D Breve caracterizao da Comisso de Proteco de Crianas e
J ovens do Concelho de Coimbra

ii
ndice de Quadros

Quadro 1 Medidas de promoo e proteco 11
Quadro 2 Distribuio das fases e categorias 24
Quadro 3 Fase I: Incio 30
Quadro 4 Fase II: Instruo 33
Quadro 5 Fase III: Medida 36
Quadro 6 Fase IV: Acordo 38
Quadro 7 Fase V: Execuo 40
Quadro 8 Fase VI: Reviso 44

iii
ndice de Figuras

Figura 1 Esquema de anlise 21

CRIANA EM PERIGO: FACE VISVEL DOS NO DIREITOS

1
Introduo

O desenvolvimento harmonioso e o bem-estar da criana e do jovem so
preocupaes fundamentais das sociedades contemporneas. Estas sociedades, atravs de
directrizes internacionais e de legislao nacional, tm protagonizado legalmente a defesa
assdua dos direitos elementares das crianas e dos jovens. Contudo, existe um paradoxo uma
vez que Assistimos a uma incapacidade de garantir os direitos da criana, apesar da tentativa
de fazer emergir um sistema global de partilha de valores associado infncia (Toms,
2007: 141). A fome, a doena, a pobreza e a excluso social so fenmenos que fazem parte
da vida de uma boa parte da populao mundial infantil, evidenciando de uma forma extrema
a violao dos seus direitos.
A cada criana, reconhecida como sujeito de direitos, deve ser assegurado o seu
desenvolvimento integral atravs da efectivao dos mesmos. No entanto, um nmero
significativo de crianas fica exposto a situaes de perigo que lhes tiram a possibilidade de
usufruir dos direitos que lhes so conferidos pela Conveno dos Direitos da Criana.
a partir das situaes de perigo a que muitas crianas e jovens esto expostos e,
tambm, tendo como referncia a Lei de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo em
Portugal que este trabalho de investigao se desenvolveu. O que se pretende questionar e
analisar a amplitude da aplicao do princpio do interesse superior da criana, em situaes
concretas de perigo, no processo de garantia e efectivao dos seus direitos. Escolheu-se
como objecto de anlise cinco processos em que foram aplicadas a medida de Acolhimento
em instituio.
Num primeiro captulo, Cidadania infantil e a defesa do interesse superior da
criana, feita a apresentao de uma forma sucinta da evoluo histrica dos direitos da
Criana no sculo XX, desde a Declarao de Genebra at Conveno dos Direitos da
Criana, destacando a conveno como instrumento mpar em matria de infncia e
juventude. Procede-se a uma anlise sobre o interesse superior da criana e, ainda, sobre as
primeiras leis portuguesas para a populao infantil, nomeadamente sobre a Lei de Proteco
de Criana e J ovens em Perigo.
No segundo captulo, Situao da criana em Portugal, faz-se uma breve
apresentao das perspectivas sobre o conceito de criana em perigo e apresentado o
conceito de pobreza, os seus efeitos na vida da criana e do jovem e, ainda, dados estatsticos
sobre este fenmeno em Portugal.

2
No captulo Processo de investigao so referidos os objectivos da pesquisa e a
pergunta de partida para este estudo. Tambm indicado o esquema de anlise do trabalho
desenvolvido, bem como a metodologia adoptada e os instrumentos de recolha de dados.
No quarto captulo, Apresentao e discusso dos resultados, so apresentados e
discutidos os resultados obtidos a partir do trabalho realizado.
Por ltimo so resumidas todas as concluses resultantes deste estudo e so
apresentadas algumas reflexes sobre direces para um trabalho futuro.


3
1 Cidadania infantil e a defesa do interesse superior da criana

1.1. Conveno dos direitos da criana e o princpio do interesse superior

Os direitos consagrados na Conveno dos Direitos da Criana so resultado de um
longo processo que se iniciou em 1924 com a Declarao de Genebra e que prosseguiu com a
Declarao dos Direitos da Criana em 1959. Estes primeiros instrumentos, de mbito
internacional, foram marcos fundamentais para a estruturao do conjunto de direitos das
crianas na Conveno.
A Conveno representa o incio de uma nova fase, sendo o ... primeiro instrumento
de direito internacional a conceder fora jurdica internacional aos direitos da criana
(Albuquerque, 2000:33). Este instrumento a expresso ... ms significativa del movimiento
de proteccin de los derechos del nio ... (Bruol, s/d) que ocorreu no sculo XX. Esse
sculo foi palco de discusso sobre os direitos da criana, perodo em que os holofotes
passaram a estar centrados nos direitos especialmente homologados para a populao infantil.
Houve uma especial ateno para os problemas relacionados com o seu universo e o desejo
de extenso e concretizao dos seus direitos em qualquer parte do mundo.
Com a aprovao da Conveno dos Direitos da Criana pela Assembleia Geral das
Naes Unidas, em 1989, esta passa a ser considerada detentora independente de direitos
(Fottrell, 1999). a partir dessa aprovao que o tom paternalista inerente s declaraes de
1924 e de 1959 substitudo pela responsabilidade do Estado e dos pais para com o
desenvolvimento da criana. Esta deixa de ser objecto de proteco e passa a ser sujeito de
direitos.
A Conveno o tratado que tem o maior nmero de ratificaes, de entre os tratados
sobre os direitos humanos, e ... implicou um conjunto de alteraes importantes para o grupo
social da infncia, nomeadamente a substituio da concepo tradicional de proteco pelo
conceito de participao, reconhecendo s crianas direitos semelhantes aos dos adultos.
(Toms, 2007: 123).
Como instrumento jurdico, a Conveno altera radicalmente a concepo de criana e
responsvel pela disseminao internacional da discusso acerca da sua vida e do seu
desenvolvimento, tornando-a num imperativo jurdico e moral para os Estados Partes
(Campos, 1999). Como refere Ada Campos ... imperativo vlido tanto en tiempos de paz
como de guerra, de bonanza como de recesin, en condiciones normales y en situaciones de

4
emergencia (Idem, 1999). Para tal foi necessria a modificao e actualizao das diversas
legislaes nacionais, tendo em especial ateno a aplicao prtica das mesmas.
De carcter vinculativo, a Conveno compromete os Estados Partes no assegurar dos
direitos a assinalados, que incluem o direito vida, identidade, sobrevivncia, liberdade
de expresso, educao, participao, entre outros, com o objectivo de proporcionar s
crianas as condies essenciais para o seu desenvolvimento integral. Neste mbito, a
Conveno est estruturada em ... quatro pilares: a no discriminao, a salvaguarda do
interesse superior da criana, o acesso a servios bsicos e igualdade de oportunidades e o
respeito pela opinio da criana. (Sarmento e Veiga, 2010: 19-20).
O facto de reunir um conjunto de direitos, que se traduzem em direitos civis, culturais,
sociais, polticos e econmicos, torna-a num instrumento mpar em matria de infncia e
juventude. A aplicao desses direitos implica estabelecer prioridades prticas que possam
responder s necessidades das crianas, independentemente do seu contexto, etnia,
nacionalidade, religio, entre outros.
A Conveno a sntese de um conjunto de objectivos que exigem legalmente o
respeito e a observncia dos direitos da criana. Esta observncia deve constituir-se num ...
mandato para la familia, la sociedad y el Estado, al igual que los derechos humanos de los
adultos (Campos, 1999). O que denota uma vigilncia quotidiana dos seus direitos em
qualquer contexto ou meio social por todos os elementos da sociedade, uma vez que so
extensos a todas as crianas, indiscriminadamente.
certo que a Conveno adquiriu um carcter quase universal e conhecida como um
instrumento que consagrou, formalmente, os direitos da criana. No entanto, as reservas feitas
pelos Estados Partes dificultam a sua implementao, o que deixa mais tnue o seu processo
de efectivao. O facto da Conveno permitir que os Estados Partes, aquando da ratificao,
possam apresentar as suas reservas faz com que determinados direitos da criana sejam
colocados em causa, nomeadamente o direito participao. As reservas podem ser uma
ameaa aos direitos da criana pois ... o efeito de algumas (...) ser pr muita legislao
domstica fora do alcance da Conveno (Fottrell, 1999: 214).
A misria, vivenciada por um nmero significativo de elementos da populao infantil
no mundo, revela o quo so postos de lado os princpios inerentes Conveno. Estes so
condicionados por interesses (econmicos, polticos, culturais, individuais, entre outros)
alheios ao seu bem-estar, ao seu desenvolvimento e, consequentemente, ao seu interesse
superior.

5
Na Conveno o interesse superior da criana referido no artigo terceiro atravs do
seu preceito nmero 1, ou seja, Todas as decises relativas a crianas, adoptadas por
instituies pblicas ou privadas de proteco social, por tribunais, autoridades
administrativas ou rgos legislativos, tero primacialmente em conta o interesse superior da
criana (CDC, 1989: art. 3., n. 1).
Na realidade o que mesmo o interesse superior da criana? Como que este
princpio valida os seus direitos e qual a sua contribuio no seu desenvolvimento e bem-
estar? Estas so questes que inquietam as sociedades contemporneas e que geram uma
complexidade em torno dos assuntos que dizem respeito s crianas.
O interesse superior da criana referido por Paulo Delgado como um conceito de
carcter subjectivo e sujeito a determinados factores, tais como ... a poca, o contexto
sociocultural em que a criana se integra, a sua experincia e discernimento (Delgado, 2006:
131). O autor menciona, ainda, que tem que ser definido em funo da situao em causa e
tendo como variveis de deciso os desenvolvimentos e os desfechos possveis. Para tal, a
criana no pode ser excluda do processo e a sua participao imperativa, assim que a sua
idade o possibilite (Idem, 2006).
Outros autores referem que o princpio do interesse superior da criana implcito e
impreciso, o que o caracteriza como algo de difcil interpretao e aplicao (Albuquerque,
2001; Brunl, s/d; Manata, 2008). Neste sentido Miguel Brunl refere que ... han puesto de
relieve que el carcter indeterminado de esta nocin impide una interpretacin uniforme y, en
consecuencia, permite que las resoluciones que se adopten basadas en ella no satisfagan
debidamente las exigencias de seguridad jurdica.
Nestas leituras o princpio do interesse superior da criana est subjugado a uma
interpretao. Esta dimenso tem que ir de encontro proteco e efectivao dos direitos da
criana, enquanto um sujeito independente com direitos. As leituras que apreendem o
princpio do interesse superior como algo excessivamente lato enfraquecem os direitos
assinalados pela prpria Conveno. Segundo Miguel Brunl, esta viso interpretativa ter
que ter como limite a no violao dos direitos da criana, ou seja, tem que ser acompanhada
de uma concepo garantista que promova a utilizao do conceito de interesse superior da
criana com a proteco efectiva dos seus direitos (Brunl, s/d).
As decises que colocam em perigo a qualidade de vida da criana e o seu
desenvolvimento evidenciam a incapacidade de garantia dos seus direitos. Essas decises
permitem afirmar que o carcter subjectivo, subjacente ao actual entendimento sobre o

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princpio do interesse superior da criana, alarga as possibilidades de interpretaes extra-
legais que ameaam a efectivao dos seus direitos.
A formulao do princpio do interesse superior na Conveno dos Direitos da
Criana permite fazer uma associao directa com um conjunto de caractersticas
fundamentais e necessrias promoo e efectivao dos seus direitos. de destacar as
seguintes caractersticas: garantia porque todas as decises relativa criana devem
priorizar os seus direitos; amplitude pois implica a obrigao dos legisladores, das
autoridades, das instituies pblicas e privadas e dos pais; interpretao/resoluo no que
diz respeito aos conflitos jurdicos e orientao ou directriz poltica no que toca
concepo de polticas pblicas para a populao infantil, ... permitiendo orientar las
actuaciones pblicas hacia el desarrollo armnico de los derechos de todas las personas, nios
y adultos, contribuyendo, sin dudas, al perfeccionamiento de la vida democrtica (Idem,
s/d).
Na nossa perspectiva, o termo superior no preceito designado por interesse superior da
criana dever ser entendido como: superioridade que favorea a sua liberdade de expresso e
a sua autonomia nos processos que lhe digam respeito; superioridade que a reconhea como
uma pessoa que tem direitos prprios que necessitam de observncia no seu quotidiano, ou
seja, superioridade dos interesses da criana em toda e qualquer deciso tomada em nome do
seu desenvolvimento e bem-estar e a favor da concretizao dos seus direitos. Assim, e como
afirma Miguel Bruol, o interesse superior da criana ... es, nada ms pero nada menos, que
la satisfaccin integral de sus derechos (Bruol, s/d).

1.2. Lei de proteco de crianas e jovens em perigo

Portugal um pas pioneiro na elaborao de legislao para a populao infantil. O
seu primeiro instrumento legal, datado de 27 de Maio de 1911, surge com a promulgao da
Lei de Proteco Infncia. No perodo de vigncia desta lei as decises relativas s crianas
dependiam exclusivamente do juiz, levando a que os interesses da criana fossem anulados
pelo poder discricionrio existente nesse regime jurdico.
Em 1962 surgiu a Organizao Tutelar de Menores (O.T.M.), tendo sido revista no
ano de 1967. Na sequncia da Revoluo do 25 de Abril, a O.T.M. revista em 1978 e
vigorou em Portugal at finais da dcada de noventa. A interveno pautada pelas O.T.M.
no se diferenciava muito da interveno desenvolvida aquando da Lei de Proteco

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Infncia, de 1911. As questes dirigidas s crianas eram determinadas pelo dinamismo
paternalista. Este dinamismo traduzia-se no exerccio da autoridade excessiva dos adultos em
todos os domnios da vida da criana. Neste sentido, como refere Paulo Delgado ... a
proteco sobrepe-se participao, uma vez que as crianas so incapazes de agir com
autonomia e maturidade, sendo-lhes negado o estatuto de actores sociais e o direito de
partilhar a deciso nos assuntos que lhes dizem respeito (Sarmento e Pinto, 1997 cit in
Delgado, 2006: 143).
Com as transformaes que se fazem sentir no tecido social e as exigncias sentidas
pelos Estados a partir da consagrao dos direitos da criana na Conveno, o regime jurdico
portugus, definido pela O.T.M. de 1978, encontrou-se obrigado a implementar novas
orientaes e directrizes que fossem de encontro aos interesses da criana e sua condio de
sujeito independente e tutelar de direitos. Como menciona Paulo Guerra, O regime jurdico
condensado na Organizao Tutelar de Menores (...) e previsto no Dec. Lei n. 314/78, de 27
de Outubro, sofreu profundas alteraes resultantes da publicao de um conjunto de
diplomas legais que preconizam uma importante reforma do direito dos menores em
Portugal (Guerra, 2003: 55).
O diploma legal que merece especial ateno nesta anlise a Lei de Proteco de
Crianas e J ovens em Perigo (LPCJ P). Esta lei um instrumento legal que se caracteriza pela
promoo dos direitos e proteco da criana ou do jovem, at aos dezoito anos ou, quando
solicitada a interveno, at aos vinte e um anos, que se encontrem em situao de perigo.
Pretende-se com esta lei garantir o bem-estar das crianas e jovens, bem como potenciar o
seu desenvolvimento aos mais diversos nveis (Lei n. 147/99; Ferreira, 2004). Assim, como
refere Rui Assis, ... adoptada uma perspectiva em que o elemento central da poltica
relativa s crianas e jovens em risco deixa de ser a mera proteco da infncia e passa a ser a
promoo e proteco dos direitos das crianas e dos jovens, a quem se reconhece o estatuto
de verdadeiros sujeitos, com um inalienvel direito de participao, e no j de simples
objecto de uma deciso (Assis, 2003 :145).
Como j foi referido anteriormente, as crianas e jovens que se encontram em situao
de perigo so os elementos alvo da interveno legitimada pelo Estado, ... no se exigindo a
verificao da efectiva leso da segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento.
Basta, por isso, a criao de um real ou muito provvel perigo, ainda longe de dano srio
(Ramio, 2007: 27). Esta afirmao acentua o interesse legal na promoo dos direitos e
proteco das crianas e dos jovens e, simultaneamente, revela a preocupao em reconhecer
e evitar que situaes de risco se transformem em situaes de perigo. No entanto, e como

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refere Paulo Guerra, Sem respostas no existe reforma legislativa que resista presso cada
vez maior das situaes de perigo em que se encontram as crianas e suas famlias na
[sociedade portuguesa] ... (Guerra, 2003: 57), ou seja, para alm da existncia de um
conjunto de diplomas e directrizes, necessrio assegurar a sua aplicao atravs de polticas
e medidas especficas para a populao infantil.
De acordo com a LPCJ P, as situaes de perigo so provenientes de aces ou
omisses que resultam da negligncia dos responsveis pela criana ou jovem, como est
bem explcito e tipificado no seu artigo terceiro. Estas aces e omisses interferem
negativamente na qualidade de vida e desenvolvimento integral da criana ou do jovem,
colocando em causa a concretizao dos seus direitos. Trabalho infantil, abandono, maus
tratos fsicos ou psquicos, abusos sexuais, insegurana, vtima de desinteresse,
desenvolvimento de comportamentos perigosos para a sua integridade e todo o
comportamento que afecte gravemente o seu bem-estar fsico, psquico e emocional so
situaes de perigo que colocam em causa a sade, a educao, a segurana, a formao ou o
desenvolvimento da criana ou do jovem (Lei n. 147/99, art. 3 n. 2). Estas situaes
apresentadas revelam, ... no obstante a ttulo exemplificativo, (...) a adopo de um
conceito restrito de perigo, muito associado vitimao das crianas, no se favorecendo,
assim [,] a preveno (IAC, 2009: 5).
Estes problemas legitimam o processo de interveno previsto na LPCJ P, cuja
finalidade a promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem em perigo. O
processo de interveno tem como base um conjunto de princpios definidos no artigo quarto
dessa mesma lei. Segundo Paulo Delgado, o conjunto desses princpios e a sua articulao vai
de encontro ao interesse superior da criana, tornando-se no seu objectivo ltimo. Este autor
agrupa os princpios da interveno, classificando-os da seguinte forma:
- finalidade: interesse superior da criana;
- momento: interveno precoce;
- medida: proporcionalidade e actualidade, privacidade;
- relao com a famlia: responsabilidade parental, prevalncia na famlia;
- direitos processuais: obrigatoriedade da informao, audio obrigatria e
participao;
- entidades competentes: interveno mnima, subsidiariedade (Lei n. 147/99, art.
4; Delgado, 2006: 149).


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Os princpios orientadores da interveno tm como objectivo a garantia dos direitos
da criana ou do jovem. Estes princpios, obrigatoriamente, tm que ir de encontro ao
interesse superior da criana ... que se superioriza a qualquer outro, independentemente da
legitimidade que o assista (Delgado, 2006: 149).
Na LPCJ P o princpio do interesse superior da criana e do jovem est ligado ao
processo de interveno que ao ser desenvolvido deve atender, de uma forma prioritria, aos
seus interesses e aos seus direitos (Lei n. 147/99, art. 4).
O princpio da interveno precoce est associado ao momento da interveno. Na lei
refere-se que a interveno implementada a partir da sinalizao de uma situao de perigo,
o que revela uma contradio com o termo precoce dado que a situao de perigo envolve
factos danosos que esto a ocorrer, ou seja, os eventos em si j esto a acontecer e,
simultaneamente, os direitos da criana esto a ser j violados. Este problema pode ser
minimizado pelo entendimento de que as situaes de perigo podem ser diagnosticadas sem a
necessidade de verificao de danos efectivos para a criana, ou seja, a actuao pode e deve
ser efectuada antes que a sade, a segurana, a educao, a formao ou o desenvolvimento
da criana ou do jovem sejam afectados.
O princpio da proporcionalidade e actualidade remete para o cuidado em evitar
actuaes com caractersticas inadequadas situao de perigo em que se encontram a
criana ou o jovem. A existncia de falhas, no mbito da proporo e actualidade das
medidas a adoptar no processo de promoo dos direitos e proteco da criana e do jovem,
resulta na no efectivao dos seus direitos e, simultaneamente, incorre-se na amplificao da
situao de perigo ao invs da sua eliminao.
O princpio da privacidade de extrema importncia em qualquer medida adoptada
aquando do processo de interveno. Este princpio implica o respeito pelo espao da criana
ou do jovem e a proteco e valorizao da sua intimidade, da sua imagem e da sua vida
privada (Delgado, 2006).
Com o princpio da responsabilidade parental pretende-se, atravs de medidas de
promoo e proteco, criar condies para que os pais possam agir de maneira a cumprir os
seus deveres para com os seus filhos. Assim, este princpio tem como funo reunir as
condies necessrias para se trabalhar as competncias parentais de modo a afastar/eliminar
os perigos, provenientes da responsabilidade parental deficitria, que possam por em causa o
desenvolvimento integral da criana ou do jovem (Delgado, 2006). Deste modo, possvel a
adopo de medidas que do prioridade integrao da criana no seio da sua famlia
respeitando, assim, o princpio da prevalncia da famlia. Em certas situaes, em que isso

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no seja possvel, deve-se optar pelas medidas de acolhimento ou de adopo. Como refere
Paulo Delgado, O princpio da prevalncia da famlia traduz-se ainda na prioridade que
atribuda adopo face a outras medidas de colocao, de acordo com a ideia de que a
criana deve desenvolver-se inserida numa famlia, biolgica, de acolhimento ou adoptiva,
sempre que a primeira no reunir definitivamente as condies necessrias para o
cumprimento das suas funes (Delgado, 2006: 151).
A criana ou jovem e os seus responsveis, no decorrer do processo, tm o direito de
ter toda a informao acerca dos seus direitos, dos motivos que conduziram interveno e
da forma como esta vai decorrer (obrigatoriedade da informao). Para alm disso, tem que
ser promovida a participao da criana ou jovem atravs do seu direito de audio e
participao (audio obrigatria e participao) (Delgado, 2006). O exerccio destes direitos
ir permitir o envolvimento da criana na definio das medidas que iro ser executadas com
o objectivo de alterar a sua condio de vida.
O princpio da interveno mnima implica que a interveno a desenvolver seja
apenas a necessria para garantir a promoo dos direitos e a proteco da criana e do jovem
em perigo. Este princpio denota o cuidado que se deve ter aquando do processo de
interveno de modo a evitar actuaes desnecessrias, seja de entidades pblicas seja de
entidades privadas, na vida da criana ou do jovem e sua respectiva famlia. Deve-se evitar a
multiplicao de entidades, pois s devem estar envolvidas as estritamente necessrias para
garantir a evoluo positiva do processo. Este princpio pode ser um entrave interveno,
com vista ao desenvolvimento integral da criana ou do jovem, se for condicionado por uma
leitura simplista e minimalista que tenha o objectivo de limitar os servios e a interveno
dos tcnicos e, assim, reduzir a interveno do Estado.
O princpio da subsidiariedade determina que a interveno no judiciria deve ser
prioritria relativamente judiciria, no entanto esta ltima deve ser accionada e a sua
deciso prevalecer a partir da impossibilidade de os meios no judiciais chegarem a solues
consensuais acerca do que o melhor para garantir os interesses da criana ou jovem.
Todos estes princpios orientadores assinalados no artigo quarto da LPCJ P ...
reflectem um novo modelo e um nova concepo de proteco de menores, baseado no
respeito dos direitos da criana ou do jovem, conferindo-lhe um verdadeiro estatuto de
cidado de pleno direito, com as especificidades prprias e atribuindo-lhe especficos direitos
... (Ramio, 2007: 40). Estes princpios so norteadores da interveno social, e igualmente
da interveno dos tribunais, e devem ser implementados nos processos das crianas e jovens

11
em perigo de modo a que estes usufruam dos seus direitos e, consequentemente, os vejam
efectivados no seu quotidiano.
Nesta anlise importante referir quais so as medidas legais que podem ser
adoptadas para promover os direitos da criana e do jovem, bem como a sua proteco. Estas
so apresentadas pela LPCJ P, no seu preceito trigsimo quinto, em dois grupos que se
diferenciam pela permanncia com estabilidade, ou no, da criana num meio familiar. Desta
forma, estas medidas podem ser organizadas como se mostra no Quadro 1:

Quadro 1 - Medidas de promoo e proteco
Meio natural de vida Regime de colocao
Apoio junto dos pais Acolhimento familiar
Apoio junto de outro familiar Acolhimento em instituio
Confiana a pessoa idnea Instituio com vista a futura adopo
Apoio para a autonomia de vida
Adopo
Quadro de elaborao prpria a partir da LPCJ P

As medidas executadas no meio natural de vida so prioritrias no processo de
interveno e visam garantir a permanncia da criana num meio familiar estvel que
apresente condies favorveis ao seu desenvolvimento integral. J as medidas de colocao
so medidas alternativas, sempre que possvel de carcter provisrio, e que s so activadas
quando se esgotam as possibilidades e os recursos que tm em vista a permanncia da criana
no seu meio natural de vida.
Segundo Paulo Guerra, As medidas de promoo e proteco das crianas e jovens
(...) foram pensadas tendo por referncia o envolvimento da famlia, enquanto clula natural
capaz de se reabilitar e da comunidade que deve encontrar nela prpria as sinergias
necessrias proteco das suas crianas e jovens, envolvendo-se, de forma comprometida e
integrada, na execuo e eficcia das medidas (Guerra, 2003: 65). Para tal a sociedade e o
Estado devem permitir a disponibilizao dos recursos tcnicos e econmicos capazes de
responder s necessidades das famlias e comunidade, tornando-as num elemento central no
que toca promoo e efectivao dos direitos das crianas e dos jovens. No entanto, e como
referem Irene Rizzini et al, Na atualidade, ressaltam-se as competncias da famlia, mas, na
prtica, com frequncia, cobra-se dos pais que dem conta de criar seus filhos, mesmo que

12
faltem polticas pblicas que assegurem condies mnimas de vida digna ... (Rizzini et al,
2007: 18).
Embora fosse prefervel a permanncia das crianas ou jovens no seu meio natural de
vida, em algumas situaes necessrio aplicar medidas em regime de colocao devido
permanncia ou agravamento da situao de perigo. De entre estas destaca-se a medida de
Acolhimento em instituio por ter caractersticas particulares que podem dificultar o
processo de promoo dos direitos e proteco das crianas e dos jovens em perigo. Este
entendimento parte da convico de que os princpios orientadores da interveno so, muitas
vezes, inviabilizados no contexto institucional, j que ... o ambiente institucional no se
constitui no melhor ambiente de desenvolvimento, pois o atendimento padronizado, o alto
ndice de criana por cuidador, a falta de atividades planejadas e a fragilidade das redes de
apoio social e afetivo so alguns dos aspectos relacionados aos prejuzos que a vivncia
institucional pode operar no indivduo (Carvalho, 2002 cit in Siqueira e DellAglio, 2006:
71). Esta ideia reforada quando se aconselha a sua utilizao, unicamente, quando todas as
outras medidas se revelam insuficientes para que a situao de perigo seja ultrapassada
(Delgado, 2006; Ramio, 2007; Vilares, 2009).
A medida de Acolhimento em instituio de acordo com a LPCJ P, artigo
quadragsimo nono, materializa-se pela colocao da criana ou jovem a cargo de uma
entidade que se prope proporcionar-lhe condies de vida para o seu desenvolvimento
integral. As instituies devem estar dotadas dos meios fsicos e humanos que permitam uma
interveno pautada pelos seus princpios orientadores, ou seja, uma interveno que obtenha
a efectivao dos direitos das crianas e dos jovens institucionalizados. Na realidade, e como
refere Fausto Ferreira, ... as instituies, bem como o Estado, no esto preparadas para dar
resposta a muitas das novas situaes no s por falta de articulao das vrias entidades
com responsabilidade na matria mas essencialmente por ausncia de meios apropriados ao
seu tratamento ... (Ferreira, 2007: 324-325).
De acordo com a LPCJ , a interveno deve ser orientada e sistematizada a partir de
uma cronologia de actividades que organizmos atravs de um conjunto de fases, por sua vez,
constitudas por vrias etapas:
- Fase I Incio: conhecimento da situao e abertura do processo;
- Fase II Instruo: desenvolvimento de aces de recolha e anlise de informao
para o conhecimento aprofundado da realidade em causa;
- Fase III Medida: anlise e discusso da situao com definio da medida;

13
- Fase IV Acordo: celebrao do acordo de promoo e proteco, aps
consentimento dos interessados, com medida e plano de interveno;
- Fase V Execuo: aplicao do plano de interveno e acompanhamento do
processo;
- Fase VI Reviso: reviso oficiosa ou obrigatria do acordo, por modificao da
situao ou por necessidade legal.
Estes procedimentos constituintes da interveno, em consonncia com os princpios
orientadores definidos na lei, so obrigatrios no processo de promoo dos direitos e
proteco das crianas e jovens em perigo. Desta forma, e com uma actuao integrada das
entidades envolvidas, aumenta-se a probabilidade de ultrapassar a situao de perigo e, assim,
contribuir para o desenvolvimento e o bem-estar das crianas e dos jovens. A par desta
actuao, a problemtica das crianas e dos jovens em perigo exige a formulao e
implementao de polticas apropriadas que vo de encontro aos seus interesses, ou seja, que
reconheam os seus direitos tornando-os efectivos. Nesse sentido e tendo em linha de conta a
especificidade da problemtica em anlise, as polticas sociais devem ser definidas e
concretizadas a partir de orientaes internacionais e da legislao ordinria do pas. Estas
devem, tambm, ter em conta as necessidades reais das crianas e dos jovens.
Sendo complexa a problemtica das crianas e dos jovens, S possvel a correcta
percepo das [suas] necessidades concretas (...) e a promoo e defesa efectiva dos seus
direitos se as redes democrticas de poder e a forma democrtica das estruturas
organizacionais dos servios pblicos da sociedade civil estiverem suficientemente
desenvolvidas, designadamente na comunidade local (Leandro, 2001: 104). Este processo
implica o conhecimento informado e crtico dos actores na esfera social e a sua participao
activa na concepo das polticas sociais, bem como a qualificao das estruturas e dos
servios, nas comunidades locais, dirigidos populao infantil.
As sociedades contemporneas tm a obrigao de garantir as condies necessrias
para a promoo e efectivao dos direitos da criana. O Estado, as autoridades, as
instituies pblicas e privadas, os pais e os cidados so responsveis pela defesa e pela
consolidao dos direitos da criana, ou seja, so responsveis pelo seu desenvolvimento,
pelo seu bem-estar e pela sua qualidade de vida.

14
2. Situao da criana em Portugal

2.1 Breve abordagem das perspectivas sobre o conceito de criana em perigo

As situaes de perigo elencadas no artigo terceiro da LPCJ P responsabilizam as
famlias pelos maus tratos, ou aces negligentes, impostos criana ou ao jovem. Neste
sentido a perspectiva legal sobre o perigo, tendo como base a definio da criana
maltratada (Aber & Zigler, 1981; Giovannoni & Becerra, 1979 cit in Calheiros, 2006: 84),
... tem como objectivo estabelecer padres claros em relao s aces parentais que
justificam a interveno do tribunal (Barnett et al., 1993 cit in Calheiros, 2006: 85) e a
interveno de instituies pblicas e privadas no judicirias.
Existem outras perspectivas tericas que analisam as situaes de perigo a partir da
referida definio de criana maltratada. Entre elas podem-se destacar as perspectivas:
mdica, psicolgica e sociolgica.
No objectivo da definio dada pela perspectiva de natureza mdica est a
necessidade da elaborao de um diagnstico, onde o mau trato resulta de uma patologia dos
pais. No que diz respeito ao estabelecimento dos contornos da doena, os diagnsticos
mdicos apresentam alguns resultados concretos, mas no so fornecidas indicaes para o
desenvolvimento do processo de interveno (Barnett et al., 1993 cit in Calheiros, 2006).
Esta perspectiva limitada pois s se detm nas ... consequncias dos actos parentais para a
criana ... (Calheiros, 2006: 84), visveis atravs de sinais e sequelas deixados na mesma e
que se podem, facilmente, caracterizar atravs de uma ... determinada nosologia (Idem,
2006: 84). Nesta linha, fcil identificar casos em que existe a agresso fsica, uma vez que
esta deixa sinais fsicos, mas tambm se podem sinalizar algumas crianas cujo
desenvolvimento no se processa dentro do que considerado normal ou cujo
desenvolvimento em termos fsicos no proporcional ... viabilidade de crescimento
(Giovannoni, 1989 cit in Calheiros, 2006: 84). No entanto, as referncias para o desenrolar do
processo de interveno social na problemtica dos maus tratos e da negligncia, com vista
superao da mesma, no so valorizadas adequadamente nesta abordagem.
A perspectiva psicolgica contribuiu com novos conceitos para o alargamento da
definio de maus tratos perpetrados contra as crianas, incluindo os maus tratos de natureza
psicolgica. Isto correspondeu a uma alterao significativa da definio de maus tratos, j
que antes deste contributo eram apenas tidos em conta os maus tratos fsicos infligidos s

15
crianas. Com esta modificao passou a ser possvel sinalizar os autores de maus tratos
psicolgicos e de negligncia, baseando-se nas linhas orientadoras da Psicologia Clnica
utilizadas nos processos que ... servem objectivos de interveno clnica, ou de diagnstico
para deciso judicial (Calheiros, 2006: 86). Esta abordagem tem como campo de anlise os
traos de personalidade dos pais ou de outros adultos geradores de violncia e de maus tratos
sobre as crianas. Para alm desta, devem-se considerar duas outras abordagens de grande
relevncia na rea da psicologia: abordagem desenvolvimentista e abordagem ecolgica. A
abordagem desenvolvimentista estuda as consequncias dos actos cometidos pelos pais
(dando destaque s mes) no desenvolvimento psicolgico e na adaptao das crianas, assim
como no seu comportamento. Desenvolve-se baseada em teorias que permitiram rotular os
pais relativamente sua postura enquanto pais, relevando as diferentes metodologias de
educao parental, tipificando ... mtodos ajustados e mtodos coercivos, punitivos ou
negligentes, que conduzem a situaes de mau trato e negligncia (Maccoby & Martin, 1983
cit in Calheiros, 2006: 86). A abordagem ecolgica (Belsky, 1980; Bronfenbrenner, 1979 cit
in Calheiros, 2006) baseia-se na ideia de que existe sempre ... uma relao entre as
diferentes formas de mau trato ... sobre as crianas, no contexto em que as mesmas se
desenvolvem e do qual as crianas fazem parte, sendo de especial importncia as ...
mudanas de expresso emocional, comportamental e cognitiva ... (Aber & Zigler, 1981 cit
in Calheiros, 2006: 86) de acordo com o seu nvel de desenvolvimento (Idem, 2006).
Relativamente perspectiva de natureza sociolgica, o seu ncleo baseia-se na ideia
de que os maus tratos e a negligncia, infligidos pelos responsveis pela criana, ...
implicam um contexto e um julgamento social (Calheiros, 2006: 84). Para tal,
imprescindvel a definio das atitudes parentais consideradas inadequadas, dentro do que
apontado como prticas e padres correctos dentro de uma comunidade (Idem, 2006). Nesta
perspectiva, para que os pais sejam vistos como maltratantes e acusados num processo de
julgamento social, para alm da sinalizao das prticas parentais inadequadas, necessria a
responsabilizao dos profissionais envolvidos nos procedimentos decisrios de forma a
serem desencadeados projectos de interveno social. Com a perspectiva de natureza
sociolgica pretende-se caracterizar os maus tratos como no sendo uma consequncia de
uma patologia parental, mas sim questionar ... o papel da sociedade ... (Calheiros, 2006: 85)
na persistncia de comportamentos lesivos para com as crianas. De notar ainda, a amplitude
alargada de aces e omisses que afectam as crianas (e.g., Giovannoni & Becerra, 1979 cit
in Calheiros, 2006) e que devem ser tidas em conta aquando da anlise das problemticas
relacionadas com os maus tratos e a negligncia.

16
2.2. Pobreza infantil e situaes de perigo

O conceito de pobreza est associado falta de acesso aos recursos necessrios
sobrevivncia humana. Na perspectiva das Naes Unidas a pobreza uma condio
humana, caracterizada pela privao persistente ou crnica de recursos, capacidades,
escolhas, segurana e poder necessrios para um padro adequado de vida e para outros
direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais (Naes Unidas, 2005: 16). Este
fenmeno limita a condio do indivduo como um sujeito de direitos, deixando-o margem
da sociedade.
A camada da populao mais vulnervel e exposta aos efeitos da pobreza constituda
pelas crianas e pelos adolescentes (Rizzini et al, 1999 cit in Gontijo e Medeiros, 2007: 121;
Sarmento e Veiga: 2010: 20), ou seja, os elementos da sociedade de menor idade so os que
mais sofrem com as vrias manifestaes de pobreza e os que esto, de forma mais
significativa, com o futuro comprometido devido s consequncias destas.
Lourdes Muoz assinala o papel de crescente destaque que as crianas vm ocupando
na esfera poltica e social. No entanto, no deixa de referir que, contraditoriamente, ... los
problemas de dependencia, segregacin, explotacin y pobreza que les afectan parecen, no
slo ms visibles, sino tambin mayores en variedad y extensin (2006: 64). Neste contexto,
pode-se verificar que os direitos, que deveriam assistir populao infantil e garantir as
condies necessrias sua sobrevivncia e ao seu desenvolvimento integral, so cerceados e
inviabilizados, denotando, assim, a fragilidade de aplicao da Conveno dos Direitos da
Criana. Como refere J oaqun Ruiz-Gimnez, La luminosidad de ese sistema de valores
esenciales y de principios normativos bsicos de la Convencin, entra en dramtico contraste
con la realidad empricamente contrastada (1996: 88).
A pobreza infantil sinnimo de ausncia de direitos. As crianas vtimas deste
fenmeno no usufruem, em menor ou maior escala, de direitos bsicos como a sade e
nutrio, educao, participao, habitao, entre outros. Num estudo sobre a pobreza
infantil, Amlia Bastos et al apresentam este fenmeno como uma problemtica
multidimensional dando, neste contexto, relevo a reas de privao relacionadas com o
agregado familiar, a educao, a sade, a habitao e a insero social (2008: 14).
A privao de direitos sentida pela criana condiciona a sua vida, a curto prazo
provocando sofrimento e a longo prazo causa danos no seu desenvolvimento (Naes Unidas,
2005). A pobreza infantil, com as suas vrias facetas, uma ameaa constante ao
desenvolvimento da criana e sua sobrevivncia. Ela cristaliza ou amplia disparidades

17
sociais, econmicas e de gnero que impedem as crianas de desfrutar oportunidades
igualitrias, e corri os ambientes familiares e comunitrios de proteo, tornando as crianas
vulnerveis explorao, ao abuso, violncia, discriminao e estigmatizao (Naes
Unidas, 2005: 15).
O nmero de crianas e jovens atingidos pelo fenmeno da pobreza em Portugal
chegou, de acordo com dados do INE, aos 22,9% no ano de 2008. Esta taxa de risco de
pobreza foi calculada incluindo os rendimentos provenientes das transferncias sociais. Se
esses rendimentos no forem considerados, essa taxa de risco de pobreza, em jovens at aos
dezassete anos, e ainda em 2008, de 33,5%. (INE, 2010).
Para alm da sociedade portuguesa apresentar dificuldades em fazer face ao fenmeno
da pobreza, extremamente preocupante o facto de ser mencionada como um fenmeno
cclico. Ainda segundo o relatrio Situao Mundial da Infncia 2005 Infncia Ameaada
das Naes Unidas, A pobreza na infncia causa fundamental da pobreza na vida adulta.
Crianas pobres tornam-se freqentemente pais pobres que, por sua vez, criam seus filhos na
pobreza (Naes Unidas, 2005: 15). Esta realidade revela que crianas que se desenvolvem
em ambientes deficitrios tm tendncia a serem conduzidas a um futuro caracterizado pela
presena constante de carncias aos mais diversos nveis, transmitindo-as para as prximas
geraes.
No caso portugus, a partir de estudos realizados por investigadores portugueses tendo
como referncia a trajectria da pobreza, conclui-se que este fenmeno por vezes do tipo
geracional. Na verdade a pobreza (...) reproduz-se ao longo das geraes, sem que exista
capacidade de as superar. Sem qualquer investimento na escolaridade e na qualificao
profissional, resta para estas famlias, de pais para filhos, entrar precocemente no mercado de
trabalho para ocupar as posies mais desqualificadas, em empregos precrios e sem regalias
sociais (Hespanha et al., 2000, p.89-90 cit in Oliveira, s/d: 4). Outros autores referem a
relao da pobreza com os problemas estruturais de natureza econmica e social, afectando,
especialmente, as crianas e os jovens (Sarmento e Veiga, 2010; Costa et al, 2008; Amaro et
al, 2001; Bastos et al, 2008).
O Sistema Portugus de Proteco de Crianas e J ovens tem identificado elementos da
populao infantil que, devido s dificuldades econmicas das suas famlias, no tm as suas
necessidades bsicas satisfeitas (Sottomayor, 2003). Esta situao coloca-os numa posio
precria e, simultaneamente, numa situao em que os seus direitos no passam de uma mera
referncia na legislao nacional. A autora refere, ainda, que os casos que vo aparecendo nas
comisses de proteco de crianas e jovens tratam-se, de forma esmagadora, de crianas e

18
jovens ... vtimas de abusos fsicos, negligncia ou em risco grave por falta de condies
educacionais e financeiras da famlia (Sottomayor, 2003: 15). Tambm, reforando a ideia
acima apresentada, Irene Rizzini et al referem que Continuam a existir (...) as filas de
crianas nas portas das instituies por pobreza, fome e negligncia. So velhos problemas
ligados falta de condies dignas de vida de um grande nmero de famlias (...). Problemas
que certamente no sero resolvidos com a institucionalizao dos seus filhos (Rizzini et al,
2007: 34). Estas so situaes a que as crianas e os jovens, muitas vezes, esto expostos
colocando-os, assim, numa situao de perigo e em que os seus direitos no so
salvaguardados.

19
3 Processo de investigao

Segundo Ezequiel Ander-Egg o processo de investigao es un procedimiento
reflexivo, sistemtico, controlado y crtico que tiene como finalidad descubrir, explicar o
interpretar los hechos, fenmenos, procesos, relaciones y constantes o generalizaciones que
se dan en un determinado mbito de la realidad (Ander-Egg, 2000: 20).
J Vicente Faleiros refere que Para se produzir pesquisa no basta ler, no basta se
dispor para a leitura. preciso uma organizao sistemtica para a produo do saber e de
uma produo que tenha possibilidade de difuso e de comunicao (Faleiros, 2007: 166).
No sendo um processo simples, a investigao exige do investigador uma disciplina
rigorosa em todo o seu trajecto. necessria uma fundamentao critica dos procedimentos
assumidos e a adopo de uma metodologia exequvel.
O trabalho que se apresenta parte da necessidade de tentar perceber como os
princpios orientadores da interveno so viabilizados, ou no, nos processos de promoo e
proteco das crianas e jovens em perigo e, assim, compreender como efectivado a
aplicao do princpio do interesse superior e, consequentemente, os direitos da criana.
O processo de investigao presente neste trabalho seguiu as orientaes
metodolgicas definidas para a concretizao de uma pesquisa sistemtica, rigorosa e critica
conforme proposto por Ezequiel Ander-Egg e Vicente Faleiros.

3.1. Pergunta de partida e objectivos da pesquisa

Quando se tem como preocupao o desenvolvimento e o bem-estar das crianas e
dos jovens na sociedade portuguesa aparece, como elemento de maior relevncia nos
processos de promoo dos direitos e proteco da criana ou do jovem em perigo, o conceito
de interesse superior. No havendo um entendimento uniforme sobre a aplicao e alcance
deste princpio (IAC, 2009) e tendo a convico que nem sempre o mesmo tem sido utilizado
de forma a efectivar os direitos da criana, sentiu-se a necessidade de estudar, a partir de
dados objectivos, como que o princpio est a contribuir, ou no, para a garantia do usufruto
pela criana dos seus direitos universalmente consagrados. Neste contexto, o interesse
superior da criana foi analisado luz dos princpios orientadores da interveno. Estes so,
no processo de interveno, ferramentas essenciais para a efectivao dos direitos da criana.

20
Para a operacionalizao do presente trabalho foi adoptado o estudo do tipo
exploratrio que tem ... como principal finalidade desenvolver, esclarecer e modificar
conceitos e idias, com vista na formulao de problemas mais precisos ou hipteses
pesquisveis para estudos posteriores (Gil, 1995: 44). O estudo exploratrio envolve,
normalmente, pesquisa bibliogrfica e documental, entrevistas sem padro rgido e estudo de
casos. Ainda, segundo Antnio Gil o estudo exploratrio desenvolvido ... com o objetivo
de proporcionar viso geral, de tipo aproximativo, acerca de determinado fato (Idem, 1995:
45), sendo realizado quando a problemtica em estudo est pouco explorada, no havendo
muita informao disponvel e, assim, tornando-se difcil a elaborao de um conjunto de
hipteses com viabilidade prtica.
Para este estudo foi definida uma pergunta de partida que, segundo Raymond Quivy e
Luc Van Campenhoudt, ... tenta exprimir o mais exactamente possvel o que [o
investigador] procura saber, elucidar, compreender melhor (Quivy e Campenhoudt, 2005:
32). Sendo assim, esta passa pela seguinte interrogao: Ser que a utilizao do
princpio do interesse superior da criana em perigo, aquando do seu processo de
interveno na CPCJ, tem contribudo para a efectivao dos seus direitos?.
No sentido de guiar este estudo e de tentar responder interrogao aqui proposta,
foram definidos os objectivos divididos em objectivo geral e objectivos especficos. Os
objectivos referidos so os seguintes:
Objectivo Geral:
- Analisar o princpio do interesse superior no actual Sistema de Proteco de Crianas e
J ovens em Perigo e, em particular, o seu papel no processo de promoo dos seus direitos e
da sua proteco.
Objectivos Especficos:
- Analisar a aplicao da medida legal de regime de colocao em instituio, no Sistema de
Proteco de Crianas e J ovens em Perigo, e a sua ligao com os princpios orientadores da
interveno;
- Compreender como os princpios orientadores da interveno so operacionalizados, pelos
actores que trabalham com crianas em perigo, nos processos de promoo dos seus direitos e
da sua proteco.
A partir da definio da pergunta de partida e dos objectivos de estudo foi possvel
delinear um esquema de anlise, que a seguir se apresenta na Figura n 1, que orientou o
modelo de investigao desenvolvido.

21

Figura 1 Esquema de anlise

**
S
N
CRIANA
EM

PERIGO

P.P.P.
**

PRINCPIOS
ORIENTADORES
?

Fase I: Incio
Fase II: Instruo
Fase III: Medida
Fase IV: Acordo
Fase V: Execuo
Fase VI: Reviso

CRIANA
Abandono
Abusos
Falta de segurana
Maus tratos
Mendicidade
Negligncia
Trabalho infantil
Outros

PERIGO
*

*

I.S.C.
DIREITOS

PRINCPIOS
ORIENTADORES

Legenda:

I.S.C.: Interesse Superior da Criana
P.P.P.: Processo de Promoo e Proteco

22
3.2. Metodologia/instrumentos de recolha de dados

Segundo Vicente Faleiros a metodologia ... a reflexo crtica do seu prprio
caminhar, dando-se conta das alternativas possveis e dos argumentos e contra-argumentos
que foram usados para seguir determinada direo. Isto significa que a metodologia um
processo constante de construo. No se decide uma metodologia de uma vez por todas, e
nas pesquisas concretas h reviso do projeto e retomada do caminho, talvez para se
recomear tudo outra vez (Faleiros, 2007: 176-177). Desta forma, a metodologia pode ser
caracterizada como um processo dinmico que suporta alteraes que vo ao encontro dos
objectivos da pesquisa e ao seu enriquecimento. Assim, durante o processo de pesquisa, o
investigador deve estar preparado para lidar com as mutaes que vo surgindo, no sentido de
reorganizar o seu caminho para alcanar as respostas para a problemtica em estudo.
Tendo em conta a especificidade da problemtica em anlise, a metodologia que se
adoptou nesta investigao foi a qualitativa. Esta metodologia permite uma anlise
aprofundada do objecto de estudo, permitindo uma melhor compreenso e explicao dos
factos observados e dos dados recolhidos. La investigacin cualitativa (...) se caracteriza,
entre otras cosas, por la obtencin de informacin de manera inmediata y personal, utilizando
tcnicas y procedimientos basados en el contacto directo com la gente o realidad que se
investiga (Ander-Egg, 2000: 46). Esta metodologia apoia-se no estudo de casos e
desenvolve processos de anlise de contedo, em que a informao recolhida tem
componentes subjectivas associadas em valores, atitudes, motivaes e condutas. Pretende-se
apreender as expresses e percepes dos elementos envolvidos nos processos em
investigao, bem como o modo como actuam nas situaes concretas.
Para a recolha de dados de forma a poder responder questo em anlise, e tendo
como propsito alcanar os objectivos delineados no mbito da pesquisa, optou-se pela
realizao de entrevistas cujos resultados foram objecto de anlise e reflexo. Para isso, o
modelo de entrevista que se utilizou na presente investigao, tendo em considerao o nosso
objecto de estudo, foi a entrevista semi-estruturada. Esta tcnica permite que as respostas dos
entrevistados correspondam ao seu entendimento sobre o trabalho realizado, podendo
discorrer sobre as suas experincias com respostas livres e expontneas. Desta forma, a
utilizao da entrevista semi- estruturada ... favorece no s a discrio dos fenmenos
sociais, mas tambm sua explicao e a compreenso de sua totalidade ... (Trivios, 1987:
152 cit in Manzini, s/d).

23
Para poder avanar com o processo de investigao foi necessrio contactar, atravs
de uma carta (ver Apndice A), a CPCJ de Coimbra com o objectivo de solicitar autorizao
para o acesso informao relevante sobre o assunto em estudo. Aps a anuncia da CPCJ
deu-se incio ao contacto com os tcnicos responsveis pelos processos. Numa primeira fase,
para facilitar a pesquisa dos dados, foi entregue, nessa instituio, uma grelha (ver Apndice
B) com os tpicos essenciais a serem conhecidos para cada um dos casos a estudar. Essa
grelha estava dividida em duas partes, numa primeira eram solicitados os dados pessoais das
crianas ou jovens e outra informao sobre o seu agregado familiar, numa segunda era
apresentado um quadro a ser preenchido em consonncia com as etapas dos processos de
interveno. As respostas recebidas, atravs do preenchimento das grelhas, contriburam para
a criao do guio de entrevista (ver Apndice C). Este foi utilizado nos contactos com os
tcnicos que estiveram envolvidos nos processos em causa e, assim, foi possvel atingir uma
melhor compreenso dos casos em estudo e da sua processualidade.
Neste estudo foram entrevistados quatro tcnicos, dois assistentes sociais e dois
psiclogos, da Comisso de Proteco de Crianas e J ovens em Risco (CPCJ ) de Coimbra. A
escolha dos entrevistados foi feita em consequncia da seleco pela CPCJ de processos
arquivados, naquela Comisso, em que foram aplicadas medidas de Acolhimento em
instituio. Os tcnicos estiveram envolvidos directamente nos processos em anlise, tendo
tido papel primordial na avaliao, definio, deciso e reviso das medidas. importante
referir que os processos seleccionados no foram abrangidos pelo Plano DOM (Desafios,
Oportunidades e Mudana). Esse plano tem como objectivo melhorar as condies de vida
das crianas e dos jovens institucionalizados e reduzir o tempo de institucionalizao com a
adopo de outras medidas que possam garantir os seus direitos (Instituto de Segurana
Social, I.P., s.d).
As entrevistas, realizadas entre os meses de Setembro e Outubro de 2010, tiveram
como objecto cinco processos arquivados de crianas e jovens em perigo. Para a recolha das
informaes transmitidas pelos entrevistados, relativamente aos respectivos casos, utilizou-se
um sistema de gravao udio. Com base nos dados recolhidos foi possvel definir categorias
para a organizao da informao. Verificou-se uma coincidncia entre estas categorias e as
etapas do processo j definidas para a grelha que foi disponibilizada aos tcnicos numa fase
anterior. Isto demonstrou como a anlise da Lei n 147/99 LPCJ P, que serviu de base
definio das etapas, foi um valioso instrumento de compreenso do processo de interveno.
As categorias foram distribudas em seis fases, que de acordo com a referida Lei,
representam as etapas do processo de interveno dos casos em anlise. De referir que a

24
sequncia das mesmas pode no ser coincidente com o trabalho que os tcnicos desenvolvem
no terreno, mas todas elas so preponderantes no processo de promoo dos direitos e
proteco da criana e jovem em perigo e devem ser desenvolvidas em consonncia com os
princpios orientadores da interveno e, consequentemente, com o interesse superior. O
Quadro 2 apresenta as seis fases associadas s correspondentes categorias.

Quadro 2 Distribuio das fases e categorias
Fase I Incio Fase II Instruo Fase III Medida
Sinalizao
Reunio da Comisso/Equipa
Restrita
Abertura do Processo (PPP)
art.
os
21, 22, 97
Diligncias
Atendimento dos Interessados
(Audio)
Consentimento .
Diagnstico Preliminar
art.
os
9, 10, 37,94
Definio da Medida.
Reunio da Comisso/Equipa
Restrita
art.
os
35, 98
Fase IV Acordo Fase V Execuo Fase VI Reviso
Consentimento
Celebrao do Acordo
art.
os
5, 9, 10,36, 55, 56, 57,
58, 98
Execuo da Medida
Acompanhamento
art.
os
35, 57, 58, 59
Reviso
Concretizao da Reviso
art. 62
Quadro de elaborao prpria

A distribuio das fases e das categorias serviu como elemento estruturante para a
apresentao dos fragmentos retirados do contedo das entrevistas.

25
4 Apresentao e discusso dos resultados

4.1. Apresentao dos casos

A apresentao dos cinco casos foi feita a partir dos dados recolhidos nas grelhas e
entrevistas realizadas com os tcnicos da CPCJ de Coimbra. Os nomes utilizados so fictcios
contribuindo, assim, para a garantia de anonimato das crianas e dos jovens. Em cada caso,
para alm da informao pessoal e familiar, so apresentados os elementos principais sobre as
medidas adoptadas e sua cronologia.

4.1.1. Caso I

O Paulo tinha quinze anos e pertencia a um agregado familiar monoparental feminino.
O jovem encontrava-se a frequentar o sexto ano de escolaridade, sendo visvel a existncia de
insucesso escolar.
O agregado familiar de origem do jovem debatia-se com dificuldades scio-
econmicas, sendo a progenitora beneficiria do Rendimento Social de Insero. Apresentava
ainda lacunas no modelo educacional, mais concretamente no que se referia educao
parental.
A me apresentava dificuldades cognitivas. Revelava um modelo educacional pautado
por agresses e castigos severos e pela ausncia de uma superviso eficaz em relao ao seu
filho, com os cuidados primrios a serem negligenciados. Encorajava o jovem a praticar a
mendicidade colocando o mesmo em situaes de perigo.
O Paulo, com doze anos, foi sinalizado na Comisso de Proteco de Crianas e
J ovens em Risco de Coimbra, tendo sido iniciado, em 2007, um processo de promoo e
proteco. No incio do ano de 2008 foi implementada uma medida de Apoio junto dos pais
com uma durao, aproximada, de cinco meses. Posteriormente, em funo do agravamento
da situao de perigo, foi adoptada a medida de Acolhimento em instituio, inicialmente de
curta durao, em Centro de Acolhimento Temporrio, mas que se prolongou por
aproximadamente quatorze meses.

26
Em Setembro de 2009, a reviso desta ltima medida deu lugar a uma nova medida
de Apoio junto dos pais. No Vero de 2010, foi decidido apresentar a proposta de
arquivamento deste processo
1
.
Aquando da realizao deste estudo, o processo de promoo e proteco do jovem
encontrava-se a aguardar deciso judicial de arquivamento por ter sido concludo que j no
havia situao de perigo.

4.1.2. Caso II

O Filipe foi sinalizado na Comisso de Proteco de Crianas e J ovens em Risco de
Gouveia, em 2002. O jovem, na altura com onze anos de idade, manifestou vontade de ser
acolhido num lar de infncia e juventude.
O jovem revelava absentismo escolar (com quatorze anos frequentava o 5 ano de
escolaridade), apresentava indicadores de trabalho infantil, m nutrio, ausncia de higiene,
uso de vesturio desajustado s estaes do ano e hbitos tabagsticos. O Filipe vivia com
carncias econmicas, culturais e de ordem scio-afectiva. No entanto, mostrava uma relao
prxima com o pai e com a irm, mas distante e pouco afectiva com a me.
A habitao deste agregado familiar estava num estado degradado, sem condies de
higiene e no havia estruturas para a confeco de alimentos. Os guarda-roupas encontravam-
se desorganizados e havia loua suja empilhada.
Nesta famlia a questo da institucionalizao era intergeracional, tendo a me estado
institucionalizada assim como uma irm do jovem.
data da sinalizao (2002), o agregado familiar era constitudo por cinco elementos.
Este caracterizava-se pela ausncia de autoridade por parte dos progenitores, pelo alcoolismo
crnico da me, pela incapacidade de imposio de regras e pela falta de prestao de
cuidados por parte do progenitor (de idade avanada e com problemas de sade).
Em 2005, o jovem ficou rfo de pai e de me. Nesse mesmo ano, o processo de
promoo e proteco foi tramitado para a Comisso de Proteco de Crianas e J ovens em
Risco de Coimbra, devido ao alheamento da comisso respeitante sua rea de residncia.
O Filipe j tinha estado institucionalizado antes da sinalizao realizada em 2002,
passando neste ano a viver num Lar de Infncia e J uventude. Esta medida de promoo e

1
Aps ter sido arquivado, este processo foi reaberto em Fevereiro de 2011.

27
proteco foi revista em 2005, com deciso de o manter no mesmo lar. Posteriormente, e com
informao da existncia de famlia alargada, foram encetadas diligncias no sentido do
jovem integrar essa mesma famlia.
No segundo semestre de 2008, o jovem partiu para um pas da Unio Europeia,
passando a fazer parte do agregado familiar do tio materno. O processo de promoo e
proteco foi arquivado.

4.1.3. Caso III

A Andreia, assim que nasceu, foi entregue aos cuidados dos avs maternos. A me
assumiu que no tinha condies para cuidar da filha devido ao facto de ser dependente do
consumo de estupefacientes. Deixou a criana entregue aos avs, tendo sido internada numa
comunidade teraputica onde permaneceu por um longo perodo.
A jovem conheceu um percurso de vida, nos anos fulcrais do seu desenvolvimento
enquanto pessoa e enquanto criana, pautado pela disfuncionalidade familiar, social,
habitacional, cultural e econmica, com os seus direitos mais bsicos a no serem
observados.
Integrava um agregado familiar constitudo pelos avs maternos e um primo.
Residiam num bairro com diversos problemas sociais. A dinmica familiar era pautada pela
ausncia de regras e pela fraca e praticamente inexistente superviso e acompanhamento por
parte dos adultos. A jovem identificava-se e interagia com grupos de pares com
comportamentos delinquentes. Acompanhava o pai na rua, tornando-se, praticamente, uma
sem-abrigo. Este pai, toxicodependente e ex-presidirio por trfico de drogas, revelava
lacunas no relacionamento parental com a jovem.
J com onze anos passou a integrar o agregado familiar materno que se encontrava
reconstitudo pelo actual companheiro da me e por dois irmos uterinos, onde esta sentia que
no havia espao fsico para si prpria. Andreia revelava, ao integrar o agregado familiar
materno, carncias emocionais e afectivas, dfice de ateno, hiperactividade, problemas
relacionais com a me e comportamentos para-delinquenciais.
Ainda com onze anos, em 2007, a Andreia foi sinalizada pela Comisso de Proteco
de Crianas e J ovens em Risco de Coimbra, pelo Hospital Peditrico e pela linha de
Emergncia Social, em virtude de tentativa de suicdio. O seu processo de promoo e
proteco conheceu diversas revises. Numa primeira fase, em 2007, foi-lhe aplicada a

28
medida de Acolhimento em instituio com uma durao de, aproximadamente, um ano e
meio.
Numa segunda fase, em meados de 2009, foi-lhe aplicada a medida de Apoio junto
dos pais. Devido a vicissitudes diversas, que incluam o incumprimento reiterado pela jovem
dos seus deveres, o processo de promoo e proteco da Andreia foi tramitado para o
Tribunal de Famlia e Menores de Coimbra, ainda em 2009, tendo-se arquivado o processo na
Comisso de Proteco de Crianas e J ovens em Risco de Coimbra.

4.1.4. Caso IV

O J acinto, aquando da sua sinalizao, em 2004, na Comisso de Proteco de
Crianas e J ovens em Risco de Coimbra, fazia parte de um agregado familiar monoparental
feminino com muitas fragilidades. Desse agregado faziam parte a me, vtima de violncia
domstica por parceiros espordicos, o J acinto e outros dois irmos.
O jovem tinha uma relao muito atribulada com a me, reconhecendo na irm mais
velha o papel parental fundamental. Tinha problemas de obesidade, agravados pela deficiente
e incorrecta alimentao. Apresentava poucos hbitos de higiene, no frequentava
assiduamente a escola, no dispunha dos materiais escolares necessrios e mudava de escola
com muita frequncia. No ambiente escolar existiam manifestaes de estigmatizao por
parte dos seus colegas. Este contexto dificultava a interaco social do J acinto, que se
apresentava aptico, muito carente, pouco estimulado e com dificuldades de comunicao.
O contexto familiar do J acinto era pautado pela falta de superviso parental, pela
negligncia, pela falta de cuidados bsicos, incluindo carncia ao nvel da alimentao e sua
exposio a outras situaes de perigo, pois passava grande parte do seu tempo sozinho ou na
rua.
Esta famlia apresentava muitos problemas, entre eles a mudana sistemtica de
habitao e as dificuldades econmicas por falta de rendimentos prprios. Estas foram, de
alguma forma, minimizadas pelo apoio recebido via Rendimento Social de Insero.
Toda esta conjuntura resultou no encaminhamento do J acinto, na altura com oito anos,
Comisso de Proteco de Crianas e J ovens em Risco de Coimbra. Em 2005 foi feita uma
tentativa de que a criana pudesse permanecer no seio familiar com a adopo da medida de
Apoio junto dos pais. Posteriormente, no mesmo ano, a medida alterada, por solicitao da
me, resultando no acolhimento do J acinto em Centro de Acolhimento Temporrio.

29
Passados seis meses, j em 2006, o jovem foi transferido para um Lar de Infncia e
J uventude. Ao fim de, aproximadamente, quatros anos foi feita uma reviso final que
permitiu que o J acinto voltasse ao seu meio familiar natural, com medida de Apoio junto dos
pais.
Em 2010, o J acinto, j com quatorze anos e a viver numa famlia reconstituda, estava
a ser acompanhado pela Comisso de Coimbra, no mbito da aplicao da medida em meio
natural de vida que foi, a partir dessa altura, reforada com um novo objectivo de assegurar
meios pecunirios que colmatassem as dificuldades resultantes dos baixos rendimentos
familiares.

4.1.5. Caso V

Aos trs anos o Ricardo foi sinalizado pela Comisso de Proteco de Crianas e
J ovens em Risco de Coimbra. Esta sinalizao, em 2005, ocorreu a partir da anlise do
processo, existente nesta comisso, de um irmo seu. Ambas as crianas estavam expostas a
situaes de negligncia, de falta de cuidados primrios bsicos, de condies habitacionais
mnimas e de uma fraca ou quase inexistente superviso e acompanhamento parental.
O Ricardo no frequentava o jardim de infncia com assiduidade e passava muito
tempo sem a companhia de adultos.
O seu agregado familiar era constitudo pela me, em situao de desemprego e com
um histrico de outros filhos acolhidos pela sua famlia alargada, pelo pai, com ausncias
frequentes pela sua situao laboral precria, e pelo irmo, tambm sinalizado comisso.
A abertura do processo levou aplicao, em 2006, da medida de Apoio junto dos
pais que se revelou inadequada pela persistncia e agravamento da situao de perigo. Assim,
em aproximadamente trs meses, foi necessrio alterar essa situao com a definio de uma
nova medida que resultou no acolhimento do Ricardo em instituio.
Por se entender que a criana era muito nova para estar em meio institucional, sendo
impossibilitado o seu retorno ao meio familiar de origem, foram encetadas diligncias com o
objectivo de encontrar uma resposta atravs da medida de Confiana a pessoa idnea. Todas
estas diligncias tiveram um acompanhamento mais prximo de um procurador do Ministrio
Pblico.
Em 2007, aps seis meses de institucionalizao, o Ricardo passou a integrar um novo
agregado familiar atravs da adopo da medida de Confiana a pessoa idnea. Ainda nesse

30
mesmo ano fez-se uma reviso do acordo, com o pedido de regulao da responsabilidade
parental, com o objectivo de tornar o agregado familiar idneo como cuidador da criana.
Em meados de 2008 o processo de promoo e proteco que decorria na Comisso
de Proteco de Crianas e J ovens em Risco de Coimbra foi arquivado, aps ter sido
tramitado para a comisso da rea de residncia da criana.

4.2. Processualidade e os direitos da criana

A partir da informao recolhida nos cinco casos em estudo e para cada uma das fases
apresentadas no Quadro 2, Distribuio das fases e categorias, procede-se a uma anlise
individualizada da processualidade respectiva. A anlise de contedo de cada fase
precedida de um quadro que contm os fragmentos, relevantes para as categorias definidas,
presentes nas entrevistas realizadas com os tcnicos da CPCJ de Coimbra. Para cada
categoria tambm apresentada a anlise da informao correspondente aos casos.

Quadro 3 Fase I: Incio
Caso I
Foi sinalizado [2007] por mendicidade (...). Durante o nosso
acompanhamento, houve uma nova sinalizao, quase um ano
depois, ento por maus tratos fsicos.

A Comisso rene, habitualmente, todas as semanas (...). Nessas
reunies o gestor do processo ouvido por toda a equipa (...). As
concluses que saram dessa reunio, no fundo, so o plano que se
propor famlia (...). Foi assim neste processo.
Sinalizao
Reunio da
Comisso/Equipa
Restrita
Abertura do
Processo (PPP)
art.
os
21, 22, 97
Caso II
(...) Esta criana foi sinalizada pela escola Comisso de
Proteco da sua rea de residncia. (...). A criana apresentava-se
mal alimentada, mal nutrida, vinha suja para a escola, vinha sem
roupa adequada s condies climatricas e andava na apanha de
fruta. Notava-se que no tinha o banho tomado e estava a ficar
muito magra, muito triste. Havia um relatrio, quer da psicloga
quer da professora, pedindo uma interveno urgente na situao.

(...) Foi [a comisso da rea de residncia, em J aneiro de 2002,]
que iniciou o processo desta criana (...). Essa comisso, ainda em
2002, aplicou a medida de Acolhimento em instituio, em
Coimbra, [Lar de Infncia e Juventude] (...).

31
Caso II
(cont.)
(...) S em 2005 que o Tribunal de Famlia e Menores, aps
recepo de um ofcio da comisso que iniciou o processo, solicita
a interveno da Comisso de Coimbra (...). O processo deu
entrada na Comisso, neste caso foi um pedido (...), no sentido da
Comisso de Coimbra acompanhar a situao porque havia,
realmente, a constatao de que a criana estava no Lar de Infncia
e J uventude sem medida protectiva. Esta situao foi ao
conhecimento da equipa restrita (...). E, a partir desta reunio da
equipa restrita, instalou-se o processo (...).
2

Caso III
(...) Uma situao de emergncia alertada pelo hospital e,
simultaneamente, pela linha de emergncia social (...). Na
sinalizao [2007], falava de tentativa de suicdio (...). A prpria
me acabou, tambm, por sinalizar a prpria filha (...).

(...) o processo foi aberto imediatamente (...). Foi logo de
imediato (...). Ns abrimos os processos todos nas reunies de
equipa (...). Neste caso, como foi uma situao de emergncia (...)
e o que nos foi dito foi que uma jovem estava internada no hospital
por tentativa de suicdio. Ns no espermos pela reunio de
equipa e interviemos logo no prprio dia. Foi aberto o processo no
prprio dia e depois na reunio de equipa foram ratificadas as
diligncias.

(...) Na reunio de equipa o que se fez, relativamente a este caso,
foi falar da sinalizao e o que foi feito at esse momento.
Caso IV
Uma situao de negligncia que foi sinalizada pela tcnica que
estava a acompanhar a famlia [2004] (...). A negligncia, por parte
da me, para com a criana em termos alimentares, no
acompanhamento e na falta de superviso (...); [uma me] com
dificuldades econmicas (...) e tambm com exposio a
comportamentos desviantes (...).

(...) Foram detectados vrios problemas [ao nvel scio-afectivo,
econmico e cultural] que levaram abertura do processo.

Eram dois gestores e ns passmos a informao nas reunies da
equipa restrita. A situao foi discutida pelos (...) tcnicos que
esto em constante articulao com a restante equipa.

Caso V
(...) Em 2005, da avaliao que ns fizemos ao processo do
irmo, percebemos que essa criana estava na mesma situao de
perigo e ento abrimos oficiosamente o processo (...). A abertura
oficiosa tem que ir sempre a uma reunio da modalidade restrita,
obrigatoriamente (...).

Foram identificados vrios problemas (...): falta de assiduidade
no jardim-de-infncia; falta de superviso parental; negligncia;
falta de higiene, ou seja, negligncia a todos os nveis (...).
Fonte: Entrevistas 2010

Nesta primeira fase, Fase I Incio, esto associadas categorias que correspondem ao
modo como a CPCJ teve conhecimento das situaes de perigo, dos factos que levaram a que
se considerassem as crianas e jovens em perigo e, ainda, a actuao da CPCJ no sentido da
abertura dos processos de promoo dos direitos e proteco dessas crianas e jovens.

2
Caso atpico - Processo transitado da CPCJ da rea de residncia da criana para a CPCJ de Coimbra.

32
As crianas e jovens envolvidos nos casos em anlise foram sinalizados CPCJ por
terem sido detectadas situaes de negligncia, maus tratos fsicos e psicolgicos, trabalho
infantil, abandono escolar, mendicidade, exposio a modelos de comportamento desviante e,
at mesmo, um caso de tentativa de suicdio. Estas informaes chegaram CPCJ atravs de
contactos promovidos por entidades diversas notando-se essa diversidade, neste estudo em
particular, pois podem ser encontrados como responsveis por essa comunicao o hospital
peditrico, a escola, a linha de emergncia social, o Tribunal de Famlia e Menores, a famlia
e mesmo tcnicos que j acompanhavam algumas dessas crianas/famlias. A situao de
perigo, a que as crianas ou jovens estavam expostos, colocava em causa a sua sade fsica e
psquica e, consequentemente, a sua sobrevivncia. Assim, em todos os casos analisados
verificou-se que a sinalizao foi sempre efectuada numa fase tardia. O Caso II, antes de
chegar CPCJ de Coimbra, passou pela comisso da rea de residncia da criana que por ter
abandonado o processo a deixou num Lar de Infncia e J uventude sem medida protectiva. No
Caso V a CPCJ de Coimbra j tinha conhecimento da possibilidade real da situao de perigo
da criana em causa. Nos restantes casos a sinalizao foi tardia por insuficincia de
comunicao das situaes respectivas CPCJ . Estes episdios demonstram como pode ser
frgil, insuficiente ou inexistente a interveno das entidades que tm como objectivo a
promoo dos direitos e proteco das crianas e dos jovens.
Em todos estes casos a CPCJ de Coimbra actuou de forma a que fosse possvel
avanar para abertura de processos de promoo dos direitos e proteco das crianas e
jovens em causa. Embora essa abertura devesse ter sido feita no acto da sinalizao (Lei n.
147/99, art. 97 n. 1), na grande maioria dos casos isso s acontece no mbito da reunio da
comisso restrita. No Caso III, a abertura do processo foi imediata por considerarem que
havia ... uma situao de emergncia ... devido situao de perigo identificada. Os casos
sinalizados foram distribudos por tcnicos da CPCJ que passaram a ser considerados
gestores desses processos. Cada gestor teve que apresentar, em reunio da comisso restrita,
os elementos preponderantes de cada situao e as propostas para dar incio interveno.
Nessa reunio foram tomadas as decises, como era obrigatrio (Lei n. 147/99, art. 21), que
conduziram ao desenrolar dos vrios processos em anlise.


33
Quadro 4 Fase II: Instruo
Caso I
(...) Chammos a famlia para termos o seu consentimento para a
interveno e entrevistmo-la (...). Nesta entrevista, normalmente,
fazemos o levantamento da rede de servios a que a famlia recorre
e, de seguida, contactamo-la.

(...) O jovem foi medicina legal. Foi examinado. As marcas
eram compatveis com as agresses que ele dizia ter sofrido (...).

A primeira coisa que fizemos foi explicar o que era a Comisso
(...) como que intervnhamos, o que que podiam esperar da
nossa interveno, quais as medidas que podamos aplicar, quais os
direitos que tinham, quais os deveres que passavam a aceitar a
partir do momento em que consentissem a nossa interveno (...).
Caso II
[J com o processo na Comisso de Coimbra], (...) estabelecemos
os primeiros contactos com a instituio onde a criana j estava h
trs anos (...). Percebemos que a interveno da comisso que
iniciou este processo se resumiu prestao de colaborao no
sentido de levar a me a aceitar o acordo (...).

(...) tivemos que conhecer a criana. Obviamente que a criana
uma pea fundamental e devemos sempre lutar por ela. Muitas
vezes a criana, que o cerne da interveno, esquecida (...), a lei
tambm diz que ela tem que ser ouvida (...).

(...) A instituio disse-nos que os nicos elementos da famlia
seriam uns tios e uns primos, que residiam em Lisboa, com quem o
menor teria uma relao de afecto (...). Reunimos com os tais
primos, que nos foram apontados como figuras de referncia, no
sentido de os conhecermos, de avaliar as suas motivaes e
percebermos qual era a sua disponibilidade e se tinham
competncias para acolher o menor nem que fosse numa fase
transitria (...).

(...) j havia consentimento dos pais (...). um caso atpico
porque se sabe que j havia outra comisso a intervir e que tudo
isto j tinha sido conseguido (...).

(...) Depois foi feito o diagnstico. No caso em concreto, era
bvio que amos manter a medida porque no havia, das
informaes que tnhamos, retaguarda familiar (...).
Diligncias
Atendimento
dos Interessados
(Audio)
Consentimento
Diagnstico
Preliminar
art.
os
9, 10,
37, 94
Caso III
(...) As primeiras diligncias que foram feitas foi ir ao [hospital
peditrico] para avaliarmos a situao no terreno (...).

(...) Ela, [a criana] ainda estava no hospital peditrico e depois
foi encaminhada para a pedopsiquiatria.

(...) Fizemos uma avaliao junto do agregado familiar (...).
Envolvemos toda a gente [padrasto e irmos]. Evidentemente que
tivemos uma relao muito mais privilegiada com a filha e com a
me. Os contactos foram sempre presenciais (...).

(...) Recolhemos informaes na [Comisso de Lisboa] e junto
da escola no antigo bairro onde habitavam (...). Antes de vir para
Coimbra, a criana vivia com os avs em Lisboa.

[Questionmos a criana sobre a sua situao] (...). E ento, ns
fomos-lhe dando conta das nossas preocupaes. Mas isto medida
do seu discurso [da criana] (...).

(...) A me deu o seu consentimento no prprio dia da sinalizao
(...).

34
Caso III
(cont.)
(...) Para ns, foi muito difcil perceber onde que havia uma
situao de perigo causada voluntariamente pela me. Quando se
diz voluntariamente, tem a ver com a negligncia ao nvel afectivo
(...).

(...) Ela [a criana] vivia num contexto completamente catico. A
me no estava em condies de estabilizar a filha ou, pelo menos,
para conseguir trabalhar com ela no sentido de a integrar no actual
agregado familiar (...).

O problema iniciou-se quando a jovem nasceu. Filha de pais
toxicodependentes, inserida num contexto familiar completamente
disfuncional [avs maternos], criada num bairro muito
problemtico, chegou, quase, a viver numa situao de sem abrigo
com o pai.
Caso IV
Fizemos logo uma convocatria [ me] para comparecer e
avalimos a situao. Fizemos visitas domicilirias e, tambm, uma
articulao com o Centro Distrital porque este organismo j estava
a acompanhar a famlia (...). Fizemos vrias reunies com as
equipas que j conhecamos [escola, centro de sade, Segurana
Social] (...). Foram realizadas entrevistas (...). Estivemos, num
primeiro momento, com a me e depois com a criana, num
contexto de brincadeira. Ela estava a brincar e ns fomos falando
com ela (...).

Caso V
(...) Falmos com a rede institucional de apoio (...). Normalmente,
aquilo que ns tentamos, antes de aplicarmos qualquer medida,
sempre falar com todos os servios para recolhermos informaes
(...).

(...) Foi avaliada a famlia alargada. A famlia materna j tinha
outros trs filhos desta me, por isso no estava disponvel para
ficar com mais dois. Dos poucos familiares que eles tinham por
parte do pai, tambm havia casos aqui na comisso (...).

(...) De uma forma geral, no atendimento so dadas as
informaes necessrias. Tentmos perceber qual a perspectiva
da famlia e o que que ela vai tentar implementar para garantir as
melhores condies para a criana (...).

(...) Com crianas to pequeninas difcil falar. Normalmente,
quando estamos em atendimento, pedimos para elas entrarem para
observarmos a sua interaco com os pais. Perceber qual a
ligao entre eles (...).

Os pais prestaram o consentimento. E numa primeira fase
mostraram-se disponveis (...).

O Quadro 4, Fase II Instruo, rene as categorias que evidenciam a actuao dos
tcnicos da CPCJ com o objectivo de recolher e analisar as informaes necessrias para
perceber a dimenso real da situao de perigo em que a criana se encontra. Esto, assim,
includas todas as aces que vo do conhecimento do contexto de vida familiar e social da
criana, passando pela audio das pessoas envolvidas, da obteno do seu consentimento
para a interveno, e isto, com vista construo de um diagnstico para a situao em causa.
Num primeiro momento, os gestores do processo tiveram que desenvolver esforos
para conhecer a criana, a sua famlia e, simultaneamente, a rede de servios que as

35
apoiavam. A avaliao da situao no terreno deveria passar por contactos que incluiriam
visitas domicilirias, conversas com os tcnicos envolvidos e reunies com organismos da
rede de servios. Com os contactos pretende-se comprovar os factos a que todas as crianas
em causa estavam expostas e que conduziram situao de perigo. Verificou-se que no Caso
IV foi referida uma diligncia para avaliao da situao no terreno, a visita domiciliria, e
no Caso III, devido criana se encontrar no hospital peditrico, os primeiros contactos
foram no prprio hospital. Todas as outras diligncias no foram referidas como tendo sido
efectuadas no terreno. Em dois dos casos (Caso I e Caso III) foi promovido o
encaminhamento para consultas com tcnicos da rea da sade fsica (Caso I) e psiquitrica
(Caso III). Relativamente s famlias procurou-se, em todos os casos, avaliar as suas
motivaes, a sua disponibilidade e capacidade para fornecer os cuidados necessrios para o
desenvolvimento das respectivas crianas no sentido de evitar a adopo de medidas que
pudessem implicar a sua retirada do seu meio natural de vida.
Nesta fase, os gestores do processo renem com a criana e com a sua famlia, em
conjunto e/ou em separado, de forma a ouvi-las para perceber a sua perspectiva sobre a
situao e transmitir-lhes quais os seus direitos e os seus deveres, bem como as possveis
medidas de promoo e proteco a serem adoptadas. Nessas reunies sero, tambm,
explicadas quais as atribuies da Comisso e as suas principais aces. De referir que a
comunicao utilizada com a criana deve ser adaptada ao seu desenvolvimento e sua
capacidade de compreenso, como mencionado no Caso IV com a afirmao Estivemos
(...) com a criana, num contexto de brincadeira. Ela estava a brincar e ns fomos falando
com ela (...). Nos casos em estudo existem evidncias de contactos com as famlias e com as
crianas, mas relativamente transmisso de informao sobre a actuao da CPCJ s
referida no Caso I. No Caso V foi referida a importncia da interaco entre pais e filhos.
A necessidade de obter consentimento dos interessados para a interveno foi, nestes
casos, colmatada nos primeiros contactos com os pais. A partir do conhecimento dos seus
direitos, dos seus deveres e das medidas legais com possibilidade de serem adoptadas, os
progenitores e ou responsveis legais prestaram o consentimento, para o desenrolar da
interveno. Ou por as crianas no terem, ainda, a idade legal que obrigava a comisso a
pedir o consentimento ou porque, muitas vezes, esse pedido se confunde com a prpria
audio da criana ou jovem, nos casos em estudo no se verificou o pedido de anuncia para
dar incio interveno. Como foi referido no Caso II, Muitas vezes a criana (...)
esquecida .... Essa afirmao revela, em menor ou maior escala, o mau funcionamento do

36
sistema de proteco das crianas e dos jovens, por ser o prprio sistema a contribuir com
uma actuao contrria ao que est determinado na lei (Lei n. 147/99, art. 10
).
Aps o pedido de consentimento para a interveno deveria ser feito um diagnstico
detalhado de toda a situao. Nos casos em estudo no se encontram evidncias que refiram a
tentativa de realizar o diagnstico preliminar. Esse diagnstico deveria ser realizado a partir
dos elementos mais significativos resultantes da recolha de informao e, assim, evidenciar
no s os aspectos visveis da situao presente como as condicionantes que desencadearam a
situao de perigo. A construo do diagnstico preliminar limitada pela dificuldade que os
tcnicos tm em fazer o tratamento e anlise aprofundado da informao recolhida, muitas
vezes devido a ausncia de uma perspectiva estrutural dos problemas existentes no contexto
da situao de perigo. Acresce que, por vezes, no existem condies objectivas para um
diagnstico mais aprofundado devido necessidade e urgncia da interveno. No entanto,
essas dificuldades no deveriam invalidar a construo de um diagnstico que permitisse aos
tcnicos intervir de forma a alterar as condies de vida e proporcionar um desenvolvimento
integral da criana ou do jovem. Em todas as situaes um diagnstico preliminar bem
concebido pode evitar algumas decises e procedimentos que dificultam uma interveno
com vista promoo dos direitos e proteco da crianas e jovens em perigo.

Quadro 5 Fase III: Medida
Caso I
Na primeira fase, ligada principalmente negligncia e
mendicidade, adoptmos a medida de Apoio junto dos pais [2008].
E, aproximadamente, cinco meses depois, percebemos que
estvamos numa situao de maus tratos fsicos, gravssima.
Ento, foi alterada a medida para medida de Acolhimento em
Instituio [Centro de Acolhimento Temporrio].
Caso II
(...) E, de facto, tendo em conta a necessidade urgente de
regularizar a situao da criana na instituio, decidimos a
aplicao de uma medida que o l mantivesse [Lar de Infncia e
J uventude], porque no havia outra soluo (...).
Caso III
A medida de Acolhimento em instituio foi aplicada em 2007
(...). A aplicao desta medida foi ao encontro do pedido da
jovem.

(...) A prpria me pediu que institucionalizassem a filha porque
sentia que no era capaz de educ-la (...).

Houve imensos factores [ex.: registo de fugas de casa da criana
com solicitao da interveno da polcia] que influenciaram a
aplicao da medida de Acolhimento em instituio (...).
Definio da
Medida
Reunio da
Comisso/Equipa
Restrita
art.
os
35, 98
Caso IV
[A primeira medida adoptada foi] a medida de Apoio junto dos
pais [2005]. Nesse mesmo ano, foi aplicada a medida de
Acolhimento em Instituio [Centro de Acolhimento
Temporrio].

37

Caso V
(...) Em 2006, a partir da avaliao que fizemos, decidiu-se
aplicar a medida de Apoio junto dos pais. Conclumos que o pai
era extremamente atento (...). Entretanto, o que aconteceu foi que
a criana, nessa altura, deixou de ir ao jardim-de-infncia e, em
articulao com a me, tentmos propor-lhe que fosse para uma
instituio com o filho (...). Ela negou (...) e a criana teve que ser
institucionalizada (...). Resumindo, passados trs meses, foi
necessrio alterar a medida porque a criana continuava exposta a
situaes de perigo. Aplicmos a medida de Acolhimento em
instituio.

(...) Nessas reunies o que ns fizemos foi tentar perceber qual
era a situao de perigo, propor uma medida de promoo e
proteco e delinear a proposta para a concretizao do acordo
(...).

A Fase III Medida comea com a deciso do gestor do processo sobre a medida a
aplicar relativamente situao de perigo diagnosticada. Essa deciso levada a uma reunio
da comisso formada pela equipa restrita para ratificao ou alterao da medida apresentada
pelo gestor. As etapas desta fase consistem em momentos decisrios com muita relevncia e
impacto na vida das crianas e jovens, sendo por isso necessria uma elevada ponderao nas
escolhas efectuadas.
Na maioria das situaes os gestores dos processos decidiram aplicar medidas que no
implicavam a retirada da criana do seu meio natural de vida. Assim, em trs dos casos
estudados (Caso I, Caso IV, Caso V), num primeiro momento, ficou decidido adoptar a
medida de Apoio junto dos pais. Nos casos em que isso no aconteceu (Caso II, Caso III) foi
por no ter sido encontrada forma de manter as crianas com os seus familiares, tendo sido
apresentada a proposta de medida de Acolhimento em instituio. No entanto, mesmo nos
casos em que a criana permaneceu junto da famlia no se verificou nenhuma alterao na
situao de perigo ou essa situao se agravou, sendo necessrio mudar a medida de Apoio
junto dos pais para medida de Acolhimento em instituio. Depreende-se destas situaes a
dificuldade em garantir a estabilidade e o desenvolvimento da criana no meio familiar, por
no se conseguir ultrapassar ou resolver os factores que conduziram a criana para a situao
de perigo.
As medidas a aplicar, em concreto, s foram decididas ou ratificadas depois de
discutidas em reunio da equipa restrita, como referido no Caso V com a afirmao ...
Nessas reunies o que ns fizemos foi tentar perceber qual era a situao de perigo, propor
uma medida de promoo e proteco e delinear a proposta para a concretizao do acordo
.... Nas referidas reunies os tcnicos propuseram, ainda, os elementos necessrios para
desenvolver e concretizar o acordo de promoo e proteco. Desta forma, os gestores dos

38
processos puderam avanar com as propostas de promoo dos direitos e proteco destas
crianas ou jovens. As decises que afectam as crianas ou os jovens em situao de perigo
s devem ser tomadas depois de analisados todos os factos presentes no contexto de vida dos
mesmos. S dessa forma possvel definir as medidas de promoo e proteco que possam
colmatar o perigo e promover o desenvolvimento integral das crianas e dos jovens. No
entanto, as lacunas na procura de informao (como por exemplo a falta de articulao entre
os servios) sobre os casos dificultam as decises e promovem opes que tm uma
probabilidade de sucesso muito baixa com a correspondente permanncia das crianas e
jovens na situao de perigo.

Quadro 6 Fase IV: Acordo
Caso I
[No incio de 2008] foi assinado o acordo de promoo e
Proteco em que o menino era entregue me, na mesma, e as
obrigaes, basicamente, eram ele ir escola, no poder praticar
mendicidade, pois um crime.

[Em meados de 2008], Ela, [a me], aceitou a medida de
Acolhimento em instituio. Percebeu porqu.

A criana foi para uma instituio. Um Centro de Acolhimento
Temporrio (CAT) (...). Colocmo-la num CAT, no sentido de a
encaminhar depois para um acolhimento mais duradouro.
Consentimento
Celebrao do
Acordo
art.
os
5, 9, 10,
36, 55, 56,
57, 58, 98
Caso II
(...) Na altura, a medida de acolhimento institucional foi aplicada
e foi o Director do Lar, (...) na qualidade de detentor da guarda de
facto do menor, que ficou como responsvel e foi ele quem assinou
o Acordo, porque j no havia nem pai, nem me [criana rfo]
(...).

(...) Ele prprio, [o jovem], teve que assinar o acordo [2005].
Portanto, ele teve que prestar a sua anuncia para a interveno.
Celebrmos o acordo e o jovem j o subscreveu.

(...) o plano foi o acordo de promoo e proteco. Num acordo
esto sempre as obrigaes de todas as partes. Fica sempre qual a
medida aplicada, por quanto tempo que aplicada e como deve
ser revista (...). Ficam tambm as obrigaes para os pais. Neste
caso eram as obrigaes para a instituio e para o tutor. Tambm
constavam as obrigaes que pedamos ao prprio menor e que
eram a frequncia escolar, as questes de sade e a questo do
cumprimento do regulamento interno da instituio (...).

39
Caso III
O primeiro acordo [2007] tinha carcter provisrio e tinha um
prazo de seis meses (...). Este acordo tinha obrigaes para com a
me. Ela tinha que manter contactos regulares com a criana,
principalmente no que diz respeito ao seu percurso escolar e estado
emocional, devendo empenhar-se para acompanhar o seu
desenvolvimento, respeitar os horrios e as regras de
funcionamento da instituio; zelar para que os momentos passados
na companhia da filha corressem em ambiente tranquilo;
providenciar as condies habitacionais necessrias para que a
criana pudesse visit-la durante o fim de semana e perodos de
frias; esforar-se por exercer a sua actividade laboral com toda a
responsabilidade. Depois, as obrigaes por parte da instituio,
que eram acolher a criana e fazer cumprir os direitos da criana
em acolhimento (...).
Caso IV
(...) A partir do momento em que uma me nos pede [para
institucionalizar a criana], ns percebemos que no h muitas
condies (...).

(...) foi feito o [ primeiro] acordo com a aplicao da medida de
Apoio junto dos pais [2005] (...). Esse acordo vigorou durante 3
meses (...). Para evitar a institucionalizao falmos com todos os
familiares e no conseguimos obter resposta. A criana teve que ir
para uma instituio [2005].

Caso V
(...) No acordo h obrigaes muito especficas para os pais (...).
No primeiro acordo [2006], os pais aceitaram as informaes,
comprometeram-se a que o menino voltasse ao jardim-de-infncia
com regularidade e asseguraram que iam frequentar o curso de
educao parental que, na altura, era o ponto chave para
conseguirmos potenciar algumas mudanas.

(...) O acordo tem a ver com as obrigaes normais de quem est
com uma criana, ou seja, prestar todos os cuidados, ser
responsvel (...).

As etapas da Fase IV Acordo consistem no pedido de consentimento e anuncia dos
interessados e responsveis pela criana ou jovem, com o objectivo de adoptar a medida a
aplicar em funo da exposio da criana ou jovem situao de perigo, seguidos da
celebrao por escrito do acordo de promoo e proteco que toma como elemento
estruturante essa mesma medida.
O consentimento para com a medida a adoptar representa um dos primeiros passos no
compromisso para com o desenvolvimento da interveno com vista promoo dos direitos
e proteco da criana ou jovem. Os elementos chamados a prestar esse consentimento so os
progenitores, ou os responsveis legais, e a criana ou jovem nas situaes que esto
definidas na lei (Lei n. 147/99, art.
os
9
, 10, 98).
O acordo de promoo e proteco deveria englobar um plano de interveno que
viabilizasse os direitos e deveres definidos com a celebrao desse mesmo acordo. No
entanto, nos casos em estudo no foi possvel verificar a presena de um plano predefinido
com vista a uma interveno pautada pela efectivao dos direitos da criana ou do jovem.

40
De referir que o plano de interveno, nestes casos, o prprio acordo. Isto est explcito na
afirmao do tcnico entrevistado no Caso II, o plano foi o acordo de promoo e
proteco. Para alm disso, nestes acordos alguns direitos das crianas ou jovens entram no
plano das obrigaes definidas. Essa situao flagrante no Caso I com a afirmao de que
no acordo ... as obrigaes, basicamente, eram ele ir escola .... No concreto os acordos,
assinados por todos os elementos envolvidos (das crianas, apenas o jovem do Caso II),
abarcaram o conjunto de obrigaes dos responsveis relativamente s crianas, as
obrigaes das instituies intervenientes e, inclusive, as obrigaes das crianas ou jovens.
Foi possvel verificar, em quatro dos casos analisados (Caso I, Caso II, Caso IV, Caso V),
uma diferena temporal substancial entre a abertura do processo e a assinatura do primeiro
acordo. Esse atraso, na assinatura do acordo, acentua as dificuldades em estabilizar o
contexto de vida da criana ou do jovem e adia as possibilidades reais de promover e garantir
os seus direitos.

Quadro 7 Fase V: Execuo
Execuo da
Medida

Acompanhamento
art.
os
35, 57, 58,
59
Caso I
(...) encaminhmos a me para um centro de terapia familiar onde
ela pudesse ser educada ao nvel de algumas competncias
parentais, at mesmo ao nvel da imposio de regras. (...) Iniciou
o curso de alfabetizao e tambm o curso de treino de algumas
competncias parentais.

(...) uma vez que se tratava de uma criana de 12 anos que estava
institucionalizada, tentmos perceber se existia famlia (...) s que
no obtivemos respostas. (...). Mas, na sequncia, tentmos
perceber se haveria famlia mais distanciada que pudesse acolh-
lo no sentido de ele no ficar na instituio, sempre. Percebemos
que havia um antigo companheiro da me, j com famlia
reconstituda (...). Fizemos uma avaliao dessa famlia e
chegmos concluso que a mesma no tinha condies para
receber o menino. Portanto, fazia sentido que ele se mantivesse na
instituio.
De vez em quando pedimos que a instituio trouxesse a criana
CPCJ para ns a ouvirmos. Portanto, fomos mantendo um
acompanhamento com ele no sentido de o manter firme na escola,
de que ele no faltasse (...). Comeou a ter mais regras, comeou
a ser treinado num conjunto de hbitos e de rotinas dirias que ele
no tinha.

Fomos percebendo que havia condies para ele regressar a casa,
mediante algum trabalho que fosse sendo feito da nossa parte.
Ento, aproximadamente, cinco meses depois da sua
institucionalizao, ns comemos a trabalhar a relao dele com
a me. Chammo-los para vrios atendimentos, vrias sesses de
acompanhamento. Promovemos as visitas da me instituio e
idas dele aos fins de semana a casa. Foi ainda reforado o Plano
de Educao Parental, por ns comisso, pela Associao Integrar
e pelo CAT.

41

Caso II
(...) apostmos imenso neles [primos], mas como o casal
atravessou uma crise familiar (...) as frias com os primos de
Lisboa no correram assim to bem. Ele teve algumas zaragatas
com as filhas desses primos, logo no gostou da estadia (...).
Deixaram de o procurar e de querer estar com ele.

(...) Ns fomos tentar perceber, in loco, quais eram as condies
em que o menor podia ser recebido [Famlia alargada e madrinha
na terra natal da criana] (...). A prima no tinha disponibilidade
para o receber, tinha dois gmeos que lhe foram retirados por
maus tratos. O irmo, sua figura de referncia, tinha um percurso
delinquente. A madrinha disps-se de imediato a dar a melhor
estadia possvel ao afilhado (...). S que era uma senhora de idade
(...). No era uma resposta para potencial cuidadora quando se
equacionasse a sada do menor da instituio.

[O jovem] comeou a apresentar comportamentos desafiantes.
No acatava bem as regras da instituio e andava com
companhias desadequadas. Havia suspeitas de um possvel
consumo de drogas (...). E, portanto, reunimos com os tcnicos e
com o menor para perceber o que que estava por trs de tudo
isto. Na altura, fizemos encaminhamento para sesses de
psicoterapia (...).

(...) ele, desde sempre, manifestou uma vontade muito grande de
integrar um curso de mecnica. Tinha muita dificuldade em
perceber que, para frequentar um curso de mecnica, era
necessrio ter pelo menos o 6 ano ou completar, de preferncia, o
9 ano. [Quando surgiu a oportunidade], fomos ao Centro de
Emprego. Fizemos um ofcio no sentido de conseguirmos a
insero dele num curso de mecnica (...). O curso que
conseguimos era um curso de mecnica automvel, era um curso
de equivalncia de educao e formao de jovens e portanto ele
podia integr-lo (...).

(...) Foi aplicado um plano de recuperao no sentido de ele ter
um reforo na escola a algumas disciplinas, nomeadamente a
Matemtica e Ingls (...). Tentmos o tal acompanhamento
psicolgico para trabalhar as questes decarncia, de fragilidade
do jovem e de ser muito influencivel (...).

No tnhamos conhecimento da existncia de um tio que estava
emigrado (...). Quando ele percebeu que o menor estava numa
instituio, contactou-a e foi assim que percebemos que tnhamos
algum que se lembrava que o menor existia. Comeamos a esse
trabalho. Foi possvel perceber que o tio queria ficar com o
menor, a ttulo definitivo (...). Repare, bvio que se no tivesse
aparecido esse tio, no faramos milagres (...).

(...) Entretanto, contactmos o Tribunal de Famlia e Menores
para perceber o que era preciso para ele sair de Portugal [passar as
frias com o agregado familiar do tio materno] (...).

[Quando surgiu a oportunidade do jovem integrar o agregado
familiar do tio materno no estrangeiro], (...) tentmos obter uma
resposta para o encaminhamento para aulas de Alemo. No foi
muito fcil porque tinha que ser uma resposta gratuita (...). Foi
possvel atravs do Banco do Tempo (...).

(...) O curso [de mecnica] terminou e o jovem s pde ir para o
estrangeiro, por questes legais, aps trs meses (...). Entretanto,
conseguiram inseri-lo numa pequena empresa (...) para ele estar
ocupado e no estar livre naqueles trs meses (...).

42
Caso III
(...) tendo em conta as condies psquicas e emocionais, foi
feito o pedido de avaliao psicolgica da jovem (...).

(...) foi feito o encaminhamento para terapia familiar com o
objectivo de trabalhar a questo da famlia reconstituda, trabalhar
o passado da jovem e a comunicao no actual agregado familiar
(...).

(...) Foi feito o encaminhamento para psicoterapia, da jovem e da
me (...).
Caso IV
(...) ns investimos na me, quase descurando a criana, porque
percebemos que ela tinha que fazer este percurso para depois ser
uma me diferente, relativamente criana (...).

O propsito estava relacionado com o trabalho, em termos de
psiquiatria, realizado com a me. (...) Fizemos um trabalho que
lhe permitisse perceber porque que no se conseguia ligar aos
filhos (...).

(...) E em relao criana, esta teve acompanhamento, no s
na escola mas depois tambm em consultas de psicoterapia (...).
Ns que despoletmos o acompanhamento psicoteraputico para
a criana e as consultas de nutrio (...).

Caso V
(...) Ento, na altura, ns encaminhmos estes pais para um curso
de educao parental. Logo na primeira medida (...). Entretanto os
pais deixaram de ir ao curso. Essa situao preocupou-nos (...).

(...) mal se aplicou o Acordo de Promoo e Proteco [medida
de Apoio junto dos pais], e passadas umas semanas, comearam
logo a ligar-nos com situaes ainda mais preocupantes do que as
iniciais (...).

(...) Foi feita uma avaliao para saber como que ela [a criana]
estava em termos de desenvolvimento (...). Nessa altura, a criana
j estava na instituio. Verificmos algumas questes de falta de
estmulos, porque ela [a criana] raramente ia ao jardim-de-
infncia (...).

(...) desde o incio, a criana comeou a estabelecer laos
afectivos com um casal que costumava ir instituio (...).

(...) todas as medidas que ns aplicmos fora da tutela dos pais,
temos que informar o Tribunal de Famlia e Menores (...). No
tribunal abrem um processo administrativo que acompanhado
pelo procurador. Neste caso, o procurador foi, sistematicamente,
solicitando informaes.

A partir da definio da medida e firmado o acordo de promoo e proteco deve
fazer-se o acompanhamento da criana ou jovem com o objectivo de seguir a execuo da
medida. Ao mesmo tempo, procuram-se alternativas viveis que possam permitir a
modificao da sua situao. Estas duas etapas so fundamentais no processo de interveno
para a promoo dos direitos e proteco da criana ou do jovem. Considera-se neste estudo
que na etapa Execuo da Medida est presente toda a persecuo das actividades que
foram definidas nos acordos de promoo e proteco. Relativamente ao
Acompanhamento, este corresponde ao processo de recolha de informao e conhecimento

43
que possa permitir avaliar o resultado das actividades de execuo e promover novas
diligncias com vista obteno de progressos na vida da criana ou do jovem.
Nas actividades de execuo da medida esto inseridas as tentativas de melhorar as
competncias dos familiares e das crianas ou jovens. Assim, foi possvel fazer o
encaminhamento dos progenitores para sesses de educao parental, terapia familiar (Caso I,
Caso III, Caso V) e para cursos de alfabetizao com o objectivo de lhes facilitar a aquisio
de competncias pessoais e parentais (Caso I). Foram realizadas pelos progenitores visitas
regulares instituio (Caso I). Relativamente s crianas ou jovens as aces propostas
visavam, por um lado, a aprendizagem de regras e hbitos ligados s actividades dirias
(Caso I, Caso IV) como por exemplo a assiduidade escolar, alimentao e higiene e, por
outro, o reforo escolar (Caso II, Caso IV) e a aposta em cursos de formao e insero
profissional (Caso II). Foram promovidos contactos directos das crianas com os seus
familiares que incluram idas a casa destes nos fins de semana e nas frias escolares (Caso I,
Caso II). As crianas e jovens foram, tambm, encaminhados para consultas de nutrio
(Caso IV). Actividades igualmente referidas foram a avaliao do desenvolvimento da
criana (Caso V), avaliao/acompanhamento psicolgica (Caso II, Caso III) e, ainda,
acompanhamento psicoteraputico (Caso II, Caso III, Caso IV). Por vezes os prprios
familiares foram encaminhados para consultas de psicoterapia (Caso III) e psiquiatria (Caso
IV).
O acompanhamento realizado pelos tcnicos e gestores dos processos passou pelas
idas das crianas e seus familiares CPCJ para atendimentos e sesses de acompanhamento
(Caso I). Os gestores dos processos fizeram tentativas reiteradas de procurar nas famlias
alargadas pessoas com potencial cuidador, de forma a aumentar as hipteses de encontrar no
espao familiar resposta para uma possvel insero futura das crianas ou jovens (Caso I,
Caso II). Nestes casos estas tentativas manifestaram-se infrutferas, exceptuando o Caso II
numa fase final do processo por ter aparecido um familiar do jovem que era desconhecido
pela CPCJ . Por vezes, foram realizadas reunies entre a CPCJ e as instituies envolvidas
para avaliar as actividades definidas no acordo e as propostas que foram surgindo no decorrer
da interveno e, ainda, com o Tribunal de Famlia e Menores (Caso II, Caso V). Nos casos
em anlise, o acompanhamento pela comisso no foi desenvolvido com regularidade mas,
antes, motivado pelas circunstncias e ocorrncias que foram surgindo durante o processo.
Apenas num dos casos, Caso I, foi possvel verificar alguma preocupao com um
acompanhamento mais prximo com a criana, como transparece pela afirmao .. fomos
mantendo um acompanhamento com ele.... No Caso IV manifesta-se um problema que

44
determinante para o aumento da probabilidade do insucesso da interveno pois percebe-se
que o trabalho, que deveria estar principalmente centrado na criana, desviado e passa a ter
a me como elemento central da interveno. Este facto visvel na afirmao ... ns
investimos na me, quase descurando a criana ....
Nesta etapa todos os problemas que possam surgir e prejudicar o desenvolvimento da
criana ou jovem devem ser diagnosticados, percebidos e resolvidos. A exposio continuada
das crianas e jovens a problemas que possam ocorrer durante o processo de interveno
um entrave promoo dos seus direitos e sua proteco.

Quadro 8 Fase VI: Reviso
Caso I
Em meados de 2008 foi feita uma reviso que culminou na
alterao da medida devido situao de maus tratos fsicos. Ento
a (...) foi adoptada a medida de Acolhimento em instituio.

(...) concordmos que fazia sentido que ele retornasse [ famlia]
(...). Portanto, a criana esteve institucionalizada,
aproximadamente, um ano e dois meses (...). Do acordo, realizado
no segundo semestre de 2009, resultou a adopo da medida de
Apoio junto dos pais (...). No Vero [2010], ainda com a medida de
Apoio junto dos pais, foi apresentada uma proposta de
arquivamento por inexistncia da situao de perigo.
Reviso
Concretizao
da Reviso
art. 62

Caso II
(...) Revimos o Acordo no sentido de permitir que o menor
passasse frias em casa desses primos [em Lisboa] (...).

(...) Entretanto foram sendo feitas revises ao mesmo, tal como
previsto na lei. A medida manteve-se e s se acrescentaram novas
clusulas. Por exemplo, a nvel do curso, o jovem deve frequentar
o curso, com regularidade.

(...) Havia revises obrigatrias a fazer. Quando h situaes
excepcionais, por exemplo um mau comportamento do jovem,
podemos fazer uma reviso oficiosa, isto , uma reviso que no
est prevista mas, ou por mau comportamento ou por
desajustamento, h necessidade de relembrar as obrigaes ao
menor.

(...) comemos o processo em 2005 e terminmo-lo em 2008.
Teve que haver revises em funo dos acontecimentos. Sejam
negativos, sejam positivos. De meio em meio ano,
obrigatoriamente, o Acordo tem que ser revisto (...).

(...) Reunimos com o Tribunal. A parte legal era muito
complicada. (...) Oficimos o Tribunal sugerindo que o tutor
passasse a ser o tio. Acreditvamos, e dissemos ao Tribunal, que o
projecto de vida deste jovem passava pela sua integrao na famlia
deste seu tio materno, que j tinha sido avaliada por ns e
constatada a sua idoneidade. Realizada a transio da tutela,
legalizada a situao, o que aconteceu foi que o jovem foi para o
estrangeiro em meados de 2008 (...).

(...) levmos a situao considerao da equipa da comisso
restrita e arquivmos o processo com fundamento na inexistncia da
situao de perigo e no sucesso da nossa interveno. O processo
foi arquivado (...).

45
Caso III
Foram aplicados quatro acordos e realizadas trs revises durante
o processo.

(...) Manteve-se a medida porque aquilo que se fez resultou em
benefcio da jovem e da me (...). Por outro lado, e esta que foi a
alterao, inclumos no acordo os perodos de fim de semana e
frias escolares da jovem passados na companhia da me (...).

(...) Num dos acordos foi necessrio comprometer a jovem na
concretizao do seu projecto de vida. As obrigaes da jovem,
basicamente, eram apresentar um comportamento, quer em casa
quer na escola, adequado e acatar as regras impostas pela me (...).
Reformos, uma vez que aqui houve incumprimentos, as idas s
consultas de psicoterapia e de terapia familiar (...).

(...) [Numa das revises,] o objectivo era discutir as possibilidades
e as condies de, eventualmente, aplicar a medida de Apoio junto
da me (...).

(...) Depois houve uma alterao da medida. A medida de
Acolhimento em instituio ia acabar [aps, aproximadamente, um
ano e meio] e ns celebrmos um acordo com uma medida de
Apoio junto dos pais [2009] (...).

A jovem teve que mudar de escola quando saiu da instituio (...).
Esta anunciou que as coisas no iam correr bem na nova escola.
Tivemos que reunir com a equipa da escola para a informar de todo
o processo e poder utilizar outros instrumentos para trabalhar com a
jovem de acordo com as suas necessidades.

(...) Ao fim de mais ou menos quatro meses, aps a aplicao da
medida de Apoio junto dos pais [2009], o processo acabou por ir
para o tribunal por incumprimento reiterado da jovem e pelos
comportamentos que tinha. Uma menina j com 14 anos continuava
com comportamentos desviantes (...). Depois, a me tambm teve
momentos em que se recusou a ir s consultas de psicoterapia. Mas,
essencialmente, o caso foi para tribunal pelo comportamento da
prpria jovem, no tanto pela me (...). Depois, aqui, houve o pai
que desmanchou um bocadinho o trabalho desenvolvido, o que
foi muito difcil. At que a me voltou outra vez a dizer que j no
aguentava mais (...).

(...) Houve incumprimento do acordo. As relaes esgotaram-se. O
que podemos ainda dar mais a esta famlia? (...) A prpria jovem,
passados dois anos, j deixou de reconhecer na nossa pessoa
alguma credibilidade. Depois, chegmos a uma altura em que no
havia magia, no havia discurso () quase que estvamos a repetir
aquilo que fomos dizendo ao longo da interveno (...).

Caso IV
A medida de Apoio Junto dos pais durou, aproximadamente, trs
meses (...). Foi a me que veio e nos disse, completamente
descontrolada, que no conseguia cuidar da criana (...). No
conseguimos resposta em termos familiares. Fizemos uma reviso
ao acordo inicial e altermos a medida. A criana teve que ir para
uma instituio [Centro de Acolhimento Temporrio].

Em 2006, a criana foi encaminhada para um Lar de Infncia e
J uventude (...). Percebemos que no era uma medida provisria e
sim uma medida mais duradoura (...).

46
Caso IV
(cont.)
(...) No fazia sentido nenhum o acolhimento institucional.
Conclumos que s estava a ser perverso para a criana (...). Em
2009 foi feito um novo acordo e foi alterada a medida. A criana
saiu da instituio. Foi adoptada a medida de Apoio junto dos pais.

[A ltima medida adoptada Medida de Apoio junto dos pais] (...)
acabou antes do tempo (...) por inexistncia de situao de perigo
(...). Em 2010 reabrimos o processo. Foi a escola que sinalizou
alguns (...) problemas de comportamento da criana (...). Mas
tambm percebemos que a me estava numa situao frgil em
termos econmicos e que isso podia destabiliz-la ao nvel
emocional. (...) Tivemos que fazer mesmo um Acordo [em meio
natural de vida], com a durao de um ano. Enquanto durar o
Acordo, dura a medida financeira (...).

Caso V
(...) Uma famlia foi avaliada pela equipa tcnica do lar e pela
comisso (...). Da avaliao que fizemos conclumos que essa
famlia era idnea (...).

(...) Em reunio com os pais, tentmos perceber o que eles
achavam da adopo de uma nova medida [Confiana a pessoa
idnea] (...). Os pais de imediato aceitaram dada a idade da criana
e o facto deles tambm terem conhecido a famlia (...).

[Aps a aplicao da medida de Confiana a pessoa idnea em
2007], tivemos vrias visitas l a casa, reunies nos nossos servios,
articulao com a rede (...), com o novo jardim-de-infncia e o
centro de sade (...). Articulmos com os pais e com o casal para
mediar algumas situaes (...).

(...) esta medida [Confiana a pessoa idnea] era s por 6 meses
(...) Quando aplicmos a segunda medida de Confiana a pessoa
idnea [segundo semestre de 2007] envimos j para o Tribunal de
Famlia e Menores a avaliao que foi feita e solicitmos a
alterao da responsabilidade parental, ou seja, que este casal fosse
considerado cuidador da criana (...).

A famlia idnea que acolheu a criana no era de Coimbra. Por
isso, o processo foi tramitado para o tribunal da localidade dessa
famlia. O processo foi para o Tribunal de Competncia Geral que
solicitou Equipa Multidisciplinar de Assessoria ao Tribunal uma
avaliao da famlia que estava com a criana e uma avaliao dos
pais.

No foi to clere como queramos. Sobretudo por causa dos
conflitos causados pelos pais biolgicos da criana (...) Sabemos
[contacto telefnico] que a criana continua com a famlia idnea.

Na comisso de Coimbra, este processo foi arquivado no segundo
semestre de 2008.

Nesta ltima fase, Fase VI Reviso, esto presentes as etapas do processo que
permitem rever, dar forma e aplicar os acordos de promoo e proteco com a finalidade de,
aps o afastamento da situao de perigo, arquivar os processos abertos na CPCJ e em que
foram aplicadas as medidas de Acolhimento em instituio. As duas etapas em causa foram
designadas por Reviso e Concretizao da Reviso com o objectivo de separar as
actividades de alterao dos acordos das respectivas consequncias.

47
Os processos analisados passaram por diversas revises, transpostas para acordos,
algumas com alterao de medida e outras no. Nas revises em que houve essa alterao foi
possvel identificar diversos tipos de mudanas entre medidas: Apoio junto dos pais para
Acolhimento em instituio (Caso I, Caso IV, Caso V), Acolhimento em instituio para
Confiana a pessoa idnea (Caso V), Acolhimento em instituio para Apoio junto dos pais
(Caso I, Caso III, Caso IV) e, no caso particular de passagem entre instituies, de CAT para
Lar de Infncia e J uventude (Caso IV). Em todos os casos, sempre que se verificou uma
substituio de um acordo por outro ou quando um acordo foi alterado, foram reforadas ou
adicionadas actividades devido ao incumprimento total ou parcial do seu contedo pelas
crianas ou jovens e seus familiares directos ou, ento, porque ocorreram situaes que
justificaram o acrescentar de novas actividades. As programaes realizadas no mbito das
frias escolares passadas com os pais, outros familiares ou pessoa idnea e modificaes por
condies objectivas de deteriorao das relaes familiares so exemplos dessas alteraes.
Para alm das revises legais obrigatrias (Lei n. 147/99, art. 62), por vezes ocorrem
revises oficiosas no sentido de sensibilizar os participantes no cumprimento das suas
obrigaes. Isso foi assinalado no Caso II com a afirmao ... Havia revises obrigatrias a
fazer. Quando h situaes excepcionais, por exemplo um mau comportamento do jovem,
podemos fazer uma reviso oficiosa, isto , uma reviso que no est prevista ....
Na Concretizao da Reviso, essencialmente, existem trs vertentes que puderam ser
observadas nos casos em estudo. Estas vo desde os problemas relacionados com a
interveno, ligao ao tribunal at s possibilidades de arquivamento processual. No que
toca interveno, verificou-se uma demora significativa na obteno da melhor resposta
para cada uma das situaes analisadas. Este atraso deve-se, em grande parte, dificuldade
em perceber o contexto e as condies de vida das crianas ou jovens e seus familiares e da
inexistncia de uma articulao entre as entidades e servios envolvidos no processo de
promoo dos direitos e proteco das crianas e jovens em perigo. Conjugada a estes
elementos encontra-se a reduzida participao dos sujeitos da interveno nas actividades
definidas nos acordos de promoo e proteco. Em todos os casos apresentados a CPCJ teve
que comunicar ao tribunal a deciso de aplicar a medida de Acolhimento em instituio. Em
dois desses casos foi necessrio uma interveno especfica desse organismo no que diz
respeito regularizao da parentalidade (Caso II, Caso V). Tendo-se verificado um
agravamento do perigo, no Caso III houve tramitao do processo para o tribunal dado que as
medidas aplicadas pela CPCJ no contriburam para a resoluo dos problemas que
afectavam as condies de vida da jovem. Isso transparece na afirmao ... chegmos a uma

48
altura em que no havia magia, no havia discurso () quase que estvamos a repetir aquilo
que fomos dizendo ao longo da interveno .... O arquivamento ocorreu sempre que se
atingiu o afastamento da situao de perigo (Caso II, Caso V) ou quando, no se tendo
conseguido esse afastamento, a CPCJ deixou de ter capacidade para a resoluo das questes
relacionadas com o perigo em que as crianas ou jovens estavam expostos (Caso III). Dos
casos analisados, em dois deles (Caso II, Caso V) o arquivamento ocorreu porque se
conseguiu integrar as crianas ou jovens em famlias que foram consideradas idneas. Nas
situaes em que as crianas regressaram a casa com medida de Apoio junto dos pais e em
que houve arquivamento (Caso III, Caso IV), numa delas foi necessrio a reabertura do
processo para possibilitar uma medida de apoio financeiro famlia (Caso IV) e noutra o
processo foi tramitado para o tribunal (Caso III). Num caso em especial, com medida de
Apoio junto dos pais, o arquivamento no tinha ainda ocorrido, mas havia j uma proposta de
arquivamento por se considerar abandonada a situao de perigo (Caso I). De realar que em
cada um destes casos podem vir a ocorrer factos que justifiquem a reabertura do respectivo
processo.
As dificuldades de resoluo destas situaes surgiram, numa primeira instncia, da
inexistncia de um diagnstico aprofundado que desse conta das condies de vida da criana
ou do jovem e da sua famlia. A anlise dos problemas estruturais de natureza econmica e
social, que estiveram presentes na origem das situaes de perigo, no se verificou nos casos
em estudo, facto que no possibilitou a viabilizao das mudanas necessrias para garantir a
estabilidade das crianas e dos jovens e o seu desenvolvimento integral.


49
Concluses

O trabalho desenvolvido teve como preocupao central tentar compreender como a
utilizao do princpio do interesse superior contribui, ou no, para afastar as crianas e
jovens das situaes de perigo a que foram sujeitas e, consequentemente, para promover a
efectivao dos seus direitos.
O interesse superior da criana deve integrar os direitos civis, sociais, econmicos,
polticos e culturais na sua vida quotidiana. O seu bem-estar, a sua qualidade de vida e,
nomeadamente, o seu desenvolvimento integral devem ser assegurados pela sociedade e,
nomeadamente, pelas entidades pblicas e privadas. Neste sentido, a actuao das entidades
responsveis fundamental no processo de promoo dos direitos e proteco da criana.
O entendimento sobre interesse superior da criana, pela dificuldade na sua
percepo, era um obstculo que s poderia ser ultrapassado juntando a este conceito outros
princpios que fossem utilizados e percebidos de uma forma mais generalizada nos processos
que so direccionados para as crianas e os jovens. Assim, os princpios orientadores da
interveno, como elementos estruturantes da actuao dos responsveis e tcnicos, so neste
estudo considerados como factores determinantes no desenrolar dos processos que visam
atingir o superior interesse da criana. Esta forma de ultrapassar a dificuldade referida no
ignora que o interesse superior faz parte do conjunto dos princpios expressos no artigo
quarto da Lei de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo mas, pelo contrrio, refora a sua
importncia associando os restantes princpios sua persecuo.
A partir dos casos estudados e relativamente ao trabalho da CPCJ , compreende-se
facilmente a tentativa dos tcnicos se envolverem nos processos de acordo com o que est
estabelecido na lei. difcil encontrar na sua actuao, relativamente aos casos em estudo,
situaes em que se pudesse afirmar que no estavam a seguir o articulado da lei, quando este
completamente objectivo. J no que concerne aos artigos com elementos e conceitos que
envolvem maior subjectividade, como o caso de alguns princpios orientadores da
interveno, nota-se um maior afastamento na tentativa da sua compreenso e utilizao. Este
facto influencia o resultado concreto da sua actuao ao nvel da melhoria das condies de
vida das crianas e dos jovens. Esta uma das razes fundamentais para que, nos casos em
estudo, as crianas e jovens envolvidos continuassem por longos perodos de tempo sem
garantias da efectivao dos seus direitos. Em todos os casos foi possvel notar a existncia
de restries aos direitos, tais como: falta de cuidados bsicos, ameaas integridade fsica e

50
psquica, falta de afeio, entre outras, e at mesmo que as crianas permanecessem em
situaes de perigo (exposio a comportamentos desviantes, negligncia, instabilidade
familiar, entre outros). Dos casos em estudo, s no Caso V que no foi perceptvel a
exposio da criana a comportamentos desviantes.
Outra das dificuldades que foi identificada neste trabalho est associada amplitude
da recolha de informao para a construo de diagnsticos nos casos analisados. Essa
limitao na recolha de informao associa-se, mesmo, absteno na produo de
diagnsticos, que pudessem dar suporte a decises ponderadas com o objectivo de viabilizar
em tempo til um projecto de vida com os respectivos direitos. Este problema resulta na
diminuio da proporcionalidade e actualidade da interveno, pois este princpio exige
conhecimento e anlise de informao que, como se verificou, no foram desenvolvidos de
forma significativa. Para alm disso, ao no serem produzidos os diagnsticos necessrios
tambm no so valorizadas as perspectivas estruturais dos problemas existentes no contexto
das situaes de perigo. A urgncia da interveno pode conduzir a solues imediatas, mas
estas no se devem tornar definitivas sem terem sido analisados factos e produzidos os
diagnsticos que englobem todas as facetas da vida da criana, sua famlia e seu contexto
social.
Uma situao preocupante identificada em todos os casos foi as caractersticas de
perigo a que as crianas e jovens estavam sujeitos quando foram sinalizados CPCJ .
Percebe-se que o princpio da interveno precoce, a partir do conhecimento da situao de
perigo, no contribui para reduzir as propores do perigo a que as crianas e os jovens
estiveram expostos antes de a informao chegar CPCJ . necessrio que as entidades em
matria de infncia e juventude, nomeadamente a escola, o centro de sade, as instituies
privadas de solidariedade social e a segurana social, procedam com maior celeridade na
identificao dos problemas e, assim, evitar que as situaes de perigo ocorram ou, no sendo
isto possvel, que possam ser sinalizadas numa fase inicial. Relativamente CPCJ , nota-se
um atraso substancial, por volta de seis meses em mdia, entre a abertura dos processos e a
concretizao do primeiro acordo com medida protectiva. Este facto incompatvel com uma
interveno precoce e corresponde ao prolongamento da instabilidade na vida da criana e da
sua famlia e, consequentemente, contribui para a possibilidade do agravamento da situao
de perigo.
A partir da anlise dos casos em estudo possvel referir que h uma fragilidade no
sistema de apoio s crianas e no Sistema de Proteco de Crianas e J ovens j que as
entidades envolvidas, mesmo cumprindo o princpio da subsidiariedade, no conseguem

51
salvaguardar os direitos das crianas sendo obrigadas ao recurso a instncias superiores por
no conseguirem encontrar soluo para a situao de perigo, que nessas circunstncias pode
chegar a nveis extremos.
No que toca aos princpios da responsabilidade parental e da prevalncia da famlia a
anlise destes casos mostra como, embora a CPCJ tenha tentado que as crianas
continuassem junto dos pais ou restante famlia, quase impossvel assegurar estes princpios
enquanto no forem ultrapassados os problemas de cariz estrutural que esto na gnese das
dificuldades por que passam as respectivas famlias. Quando os pais so vtimas dos flagelos
do desemprego, baixos rendimentos, analfabetismo, problemas de sade, falta de acesso aos
bens de primeira necessidade, habitao degradada, entre outros, dificilmente conseguem
assumir os seus deveres perante a criana. Este quadro foi identificado nos cinco casos em
estudo. Todas as crianas e suas famlias estavam expostas a situaes de pobreza e s
dificuldades inerentes a este fenmeno. Enquanto faltarem polticas sociais que possam
contribuir para a resoluo desses problemas continuaro a existir famlias debilitadas que
esto impedidas de garantir os devidos direitos aos seus membros mais jovens, expondo-os a
situaes de perigo.
Relativamente ao princpio da interveno mnima pode-se concluir que o problema
no est na possibilidade de haver entidades e servios a actuar para alm daquilo que
considerado indispensvel. Pelo contrrio, e at mesmo pelo arrastar dos processos em causa,
o que se verificou foi a existncia de limitaes que dificultaram a efectiva promoo dos
direitos e a proteco das crianas e dos jovens em perigo. De assinalar que neste estudo foi
registado um tempo mdio em processo de quatro anos. Este tempo em processo, considerado
como o espao temporal entre a data da sinalizao e a data do arquivamento, foi calculado a
partir dos seguintes nmero de anos por cada caso: Caso I (trs anos), Caso II (seis anos),
Caso III (dois anos), Caso IV (seis anos) e Caso V (trs anos). Estes nmeros evidenciam
como as crianas se tornam vtimas da fragilidade do sistema, que deveria ter como
prioridade a sua defesa e a sua proteco.
Quanto aos princpios da privacidade, obrigatoriedade da informao e audio
obrigatria e participao, nos casos em estudo, no existem evidncias contrrias sua
aplicao. Notou-se a preocupao em informar os interessados do trabalho que estava a ser
realizado e quais os objectivos que se pretendiam atingir.
Um dos problemas principais que foi detectado neste estudo foi a menorizao da
importncia da construo de um plano de interveno que guiasse as actividades de todos os
elementos envolvidos nos processos em causa. Percebe-se que existe uma identificao e

52
associao directa dos planos de interveno com os acordos de promoo e proteco. Esta
condicionante provoca a impossibilidade de colocar de uma forma escrita e estruturada o
modo como se devem articular as entidades e os servios envolvidos, com o objectivo de
desenvolver um trabalho conjunto com vista efectivao dos direitos das crianas e dos
jovens. Talvez seja esta uma das razes para que neste estudo no tenha sido identificado um
trabalho coordenado e articulado entre as instituies envolvidas.
Da anlise da aplicao dos princpios orientadores da interveno, a partir dos casos
em estudo, conclui-se que existem muitas debilidades que no favorecem a promoo dos
direitos e proteco das crianas e, consequentemente, a salvaguarda do seu interesse
superior, que de facto como princpio norteador da interveno no utilizado. Os processos
em causa, mesmo com o seu arquivamento, mostram que no foram garantidas as condies
essenciais para o seu bem-estar e desenvolvimento integral conforme o pretendido na Lei de
Proteco de Crianas e J ovens em Perigo. Mesmo que no final se consiga encontrar uma
soluo satisfatria como projecto de vida, deve-se tentar melhorar o processo de promoo e
proteco para que as crianas e os jovens no tenham que sofrer os efeitos resultantes do
estado de perigo em que se encontram. S assim se podem evitar as sequelas para o futuro
originadas pelo sofrimento que sentiram.
A reduo do investimento em polticas sociais vai agravar as condies de vida de
uma parte significativa da populao portuguesa, com as crianas a serem as principias
vtimas. Desta forma muito provvel que o nmero de crianas que no vem os seus
direitos garantidos v aumentar e, assim, num futuro prximo existiro mais crianas em
situao de perigo.
Como trabalho futuro entende-se como relevante a anlise de um nmero maior de
processos de promoo e proteco, alargamento da recolha de informao consulta dos
processos e promoo de contactos com outras entidades para alm da CPCJ , como o caso
do Ministrio Pblico e dos lares de infncia e juventude. Com todos esses novos dados seria
possvel fazer um conjunto de propostas com a finalidade de melhorar os processos e a
actuao das entidades envolvidas.


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Apndices

Apndice A

Coimbra, 29 de J unho de 2010.

Exmo. Senhor Presidente da CPCJ de Coimbra

Sou aluna do VII Curso de Mestrado em Servio Social da Escola Superior de Altos
Estudos do Instituto Superior Miguel Torga de Coimbra.
No presente momento, encontro-me na fase de elaborao da dissertao do referido
curso de mestrado, com orientao da Prof. Doutora Alcina Martins e co-orientao da
Mestre Maria Rosa Tom. Com o meu trabalho pretendo compreender como a utilizao do
princpio do interesse superior da criana tem contribudo para a efectivao dos direitos das
crianas em perigo, no decorrer dos respectivos processos de promoo e proteco. Neste
sentido, venho solicitar a V. Ex. que d autorizao aos tcnicos envolvidos nos processos de
promoo e proteco para colaborarem e participarem no estudo que pretendo desenvolver.
A investigao tem como objectivo: analisar o princpio do interesse superior da
criana no actual Sistema de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo e, em particular, o seu
papel no processo de promoo e proteco dos direitos da criana e do jovem. Mais
especificamente, pretende-se analisar as medidas legais, em regime de colocao, no Sistema
de Proteco de Crianas e J ovens em Perigo e compreender como o princpio do interesse
superior da criana percepcionado e utilizado pelos actores que trabalham com crianas em
perigo.
A recolha dos dados envolve, num primeiro momento, o preenchimento de uma grelha
por parte dos tcnicos e outros elementos que estiveram envolvidos em cinco processos j
concludos a serem seleccionados pelos prprios e, num segundo momento, uma entrevista
semi-estruturada
3
aos mesmos tcnicos sobre os mesmos processos.
Toda a informao que venha a obter ser confidencial, no sendo nunca revelado
qualquer dado que possibilite a identificao das crianas ou jovens e suas famlias. Afirmo,
tambm, o meu compromisso tico e o meu respeito para com a vossa instituio.
A minha convico de que este estudo poder reunir um conjunto de informaes
com utilidade para as prprias Comisses de Proteco de Crianas e J ovens, constituindo
uma base de reflexo para todos os profissionais que trabalham neste domnio.

Certa da sua melhor ateno, subscrevo-me atentamente
___________________________________
Maria ngela do Carmo Abreu de Almeida
mangelaalmeida@gmail.com
Nmero de contacto: 963 189 529
Morada: Urbanizao Quinta da Fonte, Lt. 22 5 C - 3030-383 Coimbra

3
Trata-se de um procedimento absolutamente confidencial. Ter de ser gravado (em udio) para permitir a sua
anlise posterior e ser conduzido pela prpria investigadora.

Apndice B

Grelha 1
Comi sso de Pr ot ec o de Cr i an as e J ovens em Per i go de Coi mbr a
Ac or do de Pr omo o e Pr ot ec o
CRIANA EM PERIGO
Nome Processo:

Sexo:

Idade:

Escolaridade Criana ou
Jovem:

Localidade:

Tipologia do Agregado:

N Elementos Agregado:

N Filhos Menores:

N Filhos com PPP:

Situao Laboral
Progenitores/Responsveis:

Situao de Perigo:

ETAPAS PROCESSO OBJ ECTI VOS
PROCEDI MENTOS
ADOPTADOS
ACTORES
ENVOLVI DOS
ESPAO
ACTUAO
1 - Sinalizao
2 - Reunio da
Comisso/Equipa Restrita
3 Abertura do Processo

4 - Diligncias
5 Atendimento dos
Interessados (audio)
6 Consentimento
7 Diagnstico Preliminar

8 Definio da Medida

9 Reunio da
Comisso/Equipa Restrita

10 Consentimento
11 Celebrao do Acordo

12 Execuo da Medida

13 Acompanhamento

14 Reviso
15 Concretizao da
Reviso

Apndice C

Guio de entrevista

1. Quando receberam a sinalizao, quais foram as primeiras decises que tomaram? Foi
fcil, ou difcil, chegar a elas?

2. Quais os critrios que foram utilizados para a abertura do processo?

3. Quais foram as informaes relevantes que levaram deciso de abrir o processo?

4. Qual o tempo que decorreu entre a sinalizao e a abertura do processo?

5. Como foi conduzida a primeira reunio dos elementos constituintes da equipa?

6. Como foram promovidos os contactos com a criana/jovem e a respectiva famlia?
Que formatos de comunicao e linguagem foram utilizados? Foi fcil, ou difcil, essa
comunicao?

7. Quais os problemas identificados na famlia da criana/jovem?

8. Foi possvel perceber as potencialidades do contexto familiar? Se no, como
chegaram a essa concluso?

9. Quais foram os recursos utilizados e as instituies envolvidas para trabalhar essas
potencialidades? Em caso negativo, quais as razes para tal?

10. Que tipo de acompanhamento, orientao, foi dado famlia da criana/jovem? Esse
acompanhamento promoveu alteraes no contexto familiar?

11. Quais os factores que conduziram escolha da medida que foi aplicada neste
processo?

12. Antes da adopo dessa medida foram discutidas outras possibilidades? Quais?

13. Como foi estruturado o plano de aco aps a definio da medida?

14. Como esse plano de aco foi integrado no projecto de vida da criana/jovem, e como
foi implementado? Quais os recursos utilizados e as instituies envolvidas?

15. Se no existiu plano de aco, quais foram as estratgias adoptadas para a aplicao
do PPP dos direitos desta criana/jovem?

16. Que tipo de acompanhamento foi dado criana/jovem?

17. Aquando da reviso da medida adoptada o que ficou decidido? Se foi renovado o
acordo quais foram os motivos que levaram a essa deciso? O que que falhou no
plano anterior?

18. Verificaram a utilizao dos princpios orientadores da interveno ao longo do
referido processo? Foi fcil, ou difcil?

19. Como profissional que esteve envolvido no processo em anlise, como interpretou e
utilizou o princpio do interesse superior da criana durante todas as fases deste
processo?

Apndice D

Breve Caracterizao da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens do
Concelho de Coimbra

A CPCJ de Coimbra foi criada, atravs da Portaria n 1310/2003 de 26 de Novembro,
com o objectivo de ... promover os direitos da criana e do jovem e prevenir ou pr termo a
situaes susceptveis de afectar a sua segurana, sade, formao, educao ou
desenvolvimento integral (Lei n. 147/99, art. 12) no concelho de Coimbra.
No mbito do funcionamento da CPCJ de Coimbra existem a comisso restrita, com
competncia para desenvolver a interveno nas situaes concretas em que uma criana ou
jovem est em perigo, e a comisso alargada que tem como papel fundamental realizar as
aces de mbito geral de promoo dos direitos e de preveno das situaes de perigos para
a criana e o jovem (Lei n. 147/99). A equipa restrita , actualmente constituda, por
dezassete tcnicos sendo dois mdicos, dois juristas, dois professores, seis assistentes sociais,
quatro psiclogos e um socilogo. A modalidade alargada funciona com representantes de
diversas entidades pblicas e privadas tais como Instituies Particulares de Solidariedade
Social, Assembleia Municipal, Instituto Drogas e Toxicodependncia, Administrao
Regional de Sade, Centro Distrital de Coimbra, Cmara Municipal de Coimbra, Federao
Regional das Associaes de Pais, Ministrio da Educao, Guarda Nacional Republicana,
Associaes de J ovens, Policia de Segurana Pblica e outros elementos cooptados da
sociedade civil.
A CPCJ de Coimbra, desde a sua gnese, tem uma ligao com a Cmara Municipal
de Coimbra que se responsabiliza pelas instalaes e outro apoio logstico. No entanto, a
Cmara no a nica entidade interlocutora pois alguns meios econmicos so assegurados
pelo Estado atravs da Segurana Social e a CPCJ pode, sempre que necessrio, celebrar
protocolos de cooperao com outras instituies pblicas.

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DIREITOS E INTERESSE SUPERIOR DA CRIANA

Criana em Perigo: Face Visvel dos No Direitos

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