7 Agosto 14 Opiniao Deivison PDF

OPINIO
DEIVISON SOUZA CRUZ E JOS ROBERTO BONIFCIO

INSTITUIES E GERAO DEMOCRTICA: AS JORNADAS DE JUNHO E JULHO DE 2013

Em Debate, Belo Horizonte, v.6, n.4, p.52-85, ago. 2014.
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INSTITUIES E GERAO DEMOCRTICA:
AS JORNADAS DE JUNHO E JULHO DE 2013
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... os bons exemplos nascem da boa educao, a boa educao das
boas leis, e estas das desordens que quase todos condenam... o
desejo que sentem os povos de serem livres raramente prejudica a
liberdade, porque nasce da opresso ou do temor de ser oprimido...
Machiavelli (1994, Cap. IV, p. 32-33)

Deivison Souza Cruz
Mestre em Cincia Poltica (UFMG) e Cientista Social (UFES)
deivison.consultoria@gmail.com

Jos Roberto Bonifcio
Socilogo (UFES) e Especialista em Cincia Poltica (IUPERJ)
bonifacio78@gmail.com

Resumo: Os protestos e manifestaes de meados de 2013 so aqui interpretados luz de fatores
geracionais, contextuais, institucionais, e dinmicas de mdio longo prazo. A metfora pavio e paiol
sintetiza fatores conducentes ecloso de um evento nico, com mais de um milho de pessoas nas ruas de
vrias cidades. Destacamos processos associadas vida urbana, sobretudo mobilidade e desigualdades
sociais. Abordamos tpicos de mudana social, oscilando de demandas materialistas a ps-materialistas.
Discutimos tambm o papel das redes sociais e influncias internacionais. Tratam-se de fatores associados a
crescente dissonncia e diferenciao geracional entre as instituies e a classe poltica (o problema da
oligarquizao dos partidos, paralisia decisria do Legislativo, ineficincia do Executivo) face s geraes
mais jovens, que mostram-se alienadas frente a baixa permeabilidade das instituies polticas, ao mesmo
tempo que conscientizam-se dos problemas urbanos, polticas pblicas e demandas por eficincia estatal.
Reformas incrementais (a exemplo da reforma poltica), cenrios de incerteza e elevao da alienao
eleitoral para as eleies de 2014 conformam os cenrios futuros. Enfatizamos a possibilidade de
interpretao dos eventos numa perspectiva sociolgica que resgata, articula e sistematiza insights clssicos de
autores como Tocqueville, Michels, Aron, Olson, Dahrendorf, Pizzorno, Huntigton, D. C. North,
Michael Hardt, Castells, Offe e Hirschman, dentre outros.

Palavras-chave: Instituies polticas; conflito geracional; democracia; Manifestaes; Junho 2013

Abstract: Protests and demonstrations of mid-2013 are herein interpreted in the light of generational,
contextual, institutional factors, and dynamic for medium and long term. The metaphor "wick" and "barn"
summarizes factors leading to the emergence of a single event, which tookover one million people on the

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Texto escrito entre os dias 22/07 e16/08. Agradeo as contribuies de Emlio Fontes e dos debatedores do
evento para as reflexes aqui expressas. Evidentemente, as posies so de responsabilidade dos autores.
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streets of various cities. We highlight processes associated with urban life, especially mobility and social
inequalities. Topics of social change, ranging from materialistic to post-materialistic demands are
approached. We also discuss the role of social networks and international influences. These are factors
associated with the growing dissonance and generational differentiation between the institutions and the
political class (the problem of oligarchy parties, decisional paralysis of the Legislature, the Executive
inefficiency) compared to younger generations, reveal alienation across the low permeability of political
institutions, at the same time as they become aware of urban issues, public policy and demands for
government efficiency. Incremental reforms (such as the political reform), scenarios of uncertainty and
increased electoral alienation for the 2014 elections compose future scenarios. We emphasize the possibility
of events interpretation from a sociological perspective that rescues, articulate and systematize classic writers
insights like Tocqueville, Michels, Aron Olson, Dahrendorf, Pizzorno, Huntington, DC North, Michael
Hardt, Castells, Offe and Hirschman, among others.

Key words: Political institutions; Generational conflict; Democracy; Protests; June 2013

1. Introduo

O presente artigo consolida uma srie de insights, vistos pela tica das
relaes micro-macro, a respeito do processo de mudana social cujos eventos
centrais so as manifestaes e protestos sociais de 2013 no Brasil. A anlise
desses eventos tem como premissa a compreenso dos processos de longo e
curto prazo. O enfoque principal relaciona o processo de socializao das
novas geraes e papel das instituies polticas diante deste fator.
O perodo 2003-2011 mostrou-se de forte expanso econmica, o que
promoveu, em paralelo, a reduo da desigualdade e aumento de 78% da
renda das classes C e D, enquanto as classes mdias tradicionais
incrementaram sua renda em apenas 9%. Tal pano de fundo foi um dos
ingredientes latentes que contribuiu com as manifestaes. A retrao
econmica ps 2012 lanou dvidas quanto perspectiva de crescimento dos
rendimentos.
Em 2013 convergiram as expectativas pessimistas de desacelerao
econmica, elevao da inflao e do desemprego e a queda de rendimentos.
Ao mesmo tempo, a baixa qualidade das polticas pblicas, o caos do trnsito
nas grandes cidades com o aumento do nmero de carros em circulao e a
suspeio quanto aos gastos nas obras da Copa do Mundo e Olimpadas.
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Compondo uma mistura de alta octanagem, a propaganda
governamental de entrada do Brasil no Mundo Desenvolvido colidiu com a
experincia cotidiana dos brasileiros. A fagulha da represso policial ao
aumento das tarifas de nibus urbanos, tomando a cidade de So Paulo como
epicentro e seguidamente outras capitais, fez com que o paiol explodisse e
tomasse a forma de protestos massivos.
Advindos de vrios segmentos sociais, ao invs de expressarem uma
gerao perdida ou uma vertente econmica de bnus geracional
politicamente passiva, os jovens promoveram um impulso contestador s
instituies estatais, partidos e movimentos sociais clssicos.
Em funo disso, certo afirmar que as mobilizaes transformaram-se
no desaguadouro de vrias tenses, sejam elas econmicas, polticas e sociais
frente aos governos federal, estaduais, distrital e municipais. De modo
ruidoso, esta gerao mandou o recado das ruas, e o resultado mais perene
ter sido a mudana de atitude das geraes. O alcance, a profundidade e o
significado de tal mensagem esto por serem compreendidos.
De imediato, importa interpretar as origens e os fatores que
influenciaram nas manifestaes, como tais protestos se relacionam com os
movimentos sociais clssicos e partidos polticos e qual o impacto destas no
futuro prximo, em especial sobre as eleies de 2014. Este texto relaciona
tais questes e aponta alguns elementos como possvel resposta.
Se em certa medida o descontentamento convergente com forte
questionamento s instituies expressou a politizao dessa gerao pela
conscincia sobre os problemas sociais, por outro lado mostrou seus limites
face s instituies vigentes e ao entendimento dos problemas intrnsecos
destes arranjos institucionais.
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2. O passado recente
2.1. Um cenrio em aberto
As manifestaes do Movimento Passe Livre (MPL) em So Paulo em
junho de 2013 resultaram, em uma inflexo imprevista em 20/06/2013. Alm
dos R$ 0,20 (vinte centavos), o afluxo de demandas e participao de mais de
um milho de pessoas em vrias metrpoles brasileiras resultou em
perplexidade governamental e em temores sociais. A surpresa foi que o
descontentamento generalizado e difuso (no tocante diversidade de
demandas de polticas pblicas) no se processou pelos canais e instncias
tradicionais, como partidos, sindicatos, associativismos e movimentos sociais.
Para alm da denncia de problemas concretos de polticas pblicas, as
mensagens e expresses do tipo hashtag o gigante acordou e X no me
representa nas redes sociais saltaram da internet para os cartazes das
manifestaes, fenmeno este que configura um problema de pesquisa do
qual o aspecto central a se ressaltar preliminarmente a emergncia de uma
identidade geracional. Para compreender tal gerao preciso partir de
aspectos concretos para as expresses que lhes so traduzidas.
De um lado o discurso do Brasil potncia emergente no cenrio
internacional, cujas evidncias seriam a Copa do Mundo de 2014 e as
Olimpadas de 2016, o peso econmico-financeiro do BRICS, tudo isto
ancorado pelo crescente poder de compra da nova classe mdia e o vigor
dinmico da demanda domstica no crescimento econmico. De outro os
problemas cotidianos de mobilidade urbana e a baixa efetividade das polticas
pblicas de sade, educao.
Adicione-se a isto o descrdito dos partidos polticos, a baixa
produtividade legislativa do Congresso, a emergncia de blocos parlamentares
com agendas conservadoras. Acrescente a estes ingredientes o declnio das
empresas de telecomunicao (sobretudo emissoras televisivas abertas) e das
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mdias tradicionais, a emergncia das redes virtuais e das chamadas mdias
sociais.
Muitos dos elementos apontados j se encontravam presentes no mdio
e curto prazo e eram de amplo conhecimento. O caos urbano decorrente do
dinamismo econmico dos ltimos anos resultou em incentivo ao uso
massivo de automveis individuais e consequente precarizao das vias
pblicas, com baixo investimento em transporte coletivo. A generalizada
noo de ineficincia estatal elevou-se com a percepo de desperdcio e
corrupo com as obras da Copa do Mundo de Olimpadas, com as
demoradas e necessrias obras de infraestrutura e logstica produtivas (portos,
aeroportos, hidreltricas, rodovias, ferrovias etc.) e os parcos resultados dos
contratos de concesso. O incio de 2013 foi coroado pelo temor volta da
inflao e da estagnao econmica.
Embora no se saiba de antemo e com exatido em que medida cada
um destes fatores contribui para as manifestaes de massa, a cobrana de
respostas por parte do poder pblico fez com que os governos partissem para
uma pauta dbia de entre ouvir a voz das ruas e represso e desmoralizao
das manifestaes. Atacada, a mdia tradicional viu-se disputando espao para
suas verses das manifestaes com a Mdia Ninja (com um olhar por
dentro das manifestaes) e compartilhamentos de contedo nas redes sociais.
A popularidade da presidente Dilma (PT) caiu ao menor nvel histrico,
e a do governador do Rio de Janeiro, Srgio Cabral (PMDB) caiu abaixo de
30%. Prognsticos pessimistas quanto ao impacto nas eleies de 2014
tornaram-se preocupao comum a diversos chefes de Executivos nas trs
esferas de governo. Assim sendo, o pacto em torno da efetividade das
polticas pblicas proposto pelo Governo Federal aos entes subnacionais deve
ser compreendido neste sentido.
Passados menos que seis meses, h quem considere que cedo para
concluses. Mas as perguntas referem-se aos sinais de mudanas sociais
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profundas e globais apontadas pelas manifestaes. H anlises que colocam
nfase na tecnologia (redes sociais e aparelhos portteis), nos fatores
transnacionais (manifestaes nos EUA, Europa e pases rabes), econmicos
e sociais (privao relativa, mobilidade social ascendente e equalizao de life
chances, inflexes societrias em sentido materialista e ps-materialista), bem
como a dimenso poltico-institucional envolvida nos protestos
(oligarquizao dos partidos, inoperncia e sobrecarga governamentais,
lentido e desigualdades no acesso justia, paralisia e barganhas esprias no
Legislativo, baixa permeabilidade das instituies polticas, limitaes
oramentrias e exploso da dvida pblica etc.).
Embora tais fatores sejam mais visveis e sua importncia reconhecida,
falta uma explicao ao fato dos jovens serem presentes em maior nmero nas
manifestaes. Embora haja quem considere tal fenmeno como natural, a
resposta mais precisa tem em conta aos fatores geracionais. O discurso da
presidente, em seu sentido mais amplo, buscou conectar geraes e resgatar o
papel das instituies no processamento das demandas sociais em uma
democracia.

2.2. O pavio e o paiol
Embora haja quem afirme que os acontecimentos que antecederam as
manifestaes de meados de 2013 teriam como fim inevitvel o desfecho
ocorrido, outros desfechos seriam possveis, principalmente se reconhecido o
papel e a centralidade de polticas estatais, da permeabilidade institucional e da
ao policial consoante com o Estado de Direito. Tais medidas atenuariam ao
menos a proporo e a agressividade dos protestos.
Cabe reconhecer, entretanto, que a represso policial abusiva sobre
manifestantes e jornalistas foi o erro primrio que detonou o stress social
latente, transformando-o em apelo emocional generalizado que se difundiu
pelo conjunto da sociedade. Governos estaduais como os de So Paulo,
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Esprito Santo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, dentre outros, acreditaram que
bastaria lanar a opinio pblica contra o que diziam ser uma minoria e
assim a normalidade estaria restabelecida. Eis que, num nvel de anlise mais
imediato, a melhor explicao das jornadas decorreria dum efeito no-
antecipado das aes intencionais dos agentes polticos e sociais.
Este no souberam compreender, na velocidade e acurcia adequadas,
os fenmenos de fundo que estavam em jogo naquela conjuntura, em especial
a capacidade de disseminao de ideias, de mobilizao social, bem como o
prprio descontentamento social com as polticas de governo. Disto resultou
o apoio de 79% da opinio pblica s manifestaes (IBOPE; CNI, 2013) e a
abrupta queda da popularidade da presidenta Dilma Rousseff para 31% dos
entrevistados. Na mesma pesquisa possvel perceber que tal fenmeno
expressou a insatisfao com as elites polticas em geral, elevando a incerteza
quanto ao futuro poltico de diversas lideranas.
Embora os desafios em torno da mobilidade urbana e demais polticas
pblicas sejam h muito conhecidos, ocorre que tm sido lentas e hesitantes as
mudanas no sentido de maior efetividade frente propaganda do governo
federal de ingresso do Brasil no primeiro mundo. Ainda que a propaganda
governamental mostre-se ufanista, o fato que os mandatrios operam em um
quadro de demandas estticas.
Por certo as mtricas de avaliao da populao quanto s polticas
pblicas mudaram para os parmetros do Mundo Desenvolvido, mas a
efetividade destas polticas no. A ideia de estdios de futebol Padro FIFA
com polticas pblicas de Terceiro Mundo tornaram difcil justificar o
sacrifcio cotidiano em prol de um espetculo ao qual a maior parte pouco
ganharia.
Em outras palavras, os agentes polticos e a mquina estatal persistiram
num quadro de expectativas e demandas estticas, exceto quanto ao
marketing, que capta as novidades mas no as converte eficazmente em
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estratgias de governo. Inicialmente os governos alimentaram a crena errnea
de que a insatisfao social seria improvvel em um contexto de melhoria de
indicadores sociais e econmicos - vide baixo desemprego, ganhos dos
salrios, reduo da desigualdade e da pobreza.
Quando efetuaram a correo deste frame vide, por exemplo, o discurso
presidencial na recepo ao Papa Francisco I para a Jornada Mundial da
Juventude, onde abundam hipteses sociolgicas a la Tocqueville (1998) e a la
Aron (1967), como veremos os desdobramentos da onda de manifestaes
j haviam adquirido amplitude, contornos e dramaticidade particularmente
crticas. Enquanto acreditava associar-se imagem da ordem e da estabilidade,
inadvertidamente a represso policial fez com que os mandatrios fossem
associados ao autoritarismo.
Em meio ao gs lacrimogneo, a agresses fsicas e a tiros de bala de
borracha, o socilogo Soares (2013) identificou que os setores mdios
perceberam na pele que o modus operandi policial contra os pobres era
inconsistente com a democracia. As evidncias de abuso incluem ataques a
jornalistas, manifestantes, advogados (OAB). A suspeita de infiltrao de
policiais nas manifestaes com intuito de causar tumultos e o sumio do
pedreiro Amarildo Dias aps abordagem policial na UPP (Unidade de Polcia
Pacificadora) da Rocinha tiveram destaque.
As ruas transformaram-se em palco de disputa entre segmentos
diversos. De conservadores envoltos na bandeira nacional, gritando Fora
Dilma e agredindo militantes de esquerda, at ativistas usando tticas Black
Block e anarco-punks buscaram atacar smbolos do capitalismo, passando
por neonazistas e neofascistas buscando marcar territrio. Em meio aos jogos
da Copa das Confederaes, a resposta governamental em defesa da lei e da
ordem tornou as manifestaes segmentadas apenas em estudantes
universitrios e movimentos sociais dispersos.

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2.3. Cidade e mobilidade
Com a redemocratizao na dcada de 1980 e o processo de
urbanizao acelerada das dcadas anteriores, as manifestaes estudantis
contra o aumento de tarifas de transporte sempre fizeram parte da cena
urbana brasileira. Tais demandas se incluem em uma agenda citadina mais
ampla, que envolve tambm o ordenamento e a disputa do solo urbano, a
habitao, os servios pblicos e a melhoria da infraestrutura nos bairros.
Nem as manifestaes nem as demandas so novidade (Cf. a este respeito o
clssico trabalho de CALDEIRA et al 1976).
O crescimento econmico da ltima dcada aprofundou problemas j
existentes de mobilidade urbana, segregao scio-espacial e especulao
imobiliria. Conjuntos habitacionais foram construdos distantes dos centros e
as vias urbanas no cresceram na mesma medida em que o nmeros de carros
de passeio. As obras da Copa e das Olimpadas criaram a sensao de que os
bens pblicos de infraestrutura eram solues para ingls ver e distantes da
resoluo dos problemas estruturais cotidianos.
Com milhes de carros, as avenidas ficaram mais estreitas, elevando o
tempo despendido em mobilidade, elevando o stress e reduzindo a ineficincia
econmica. O caos urbano visto como sinal de baixa nfase dada pauta da
mobilidade por parte dos governos. Cidades Sustentveis, com o incentivo
ao transporte coletivo e ao uso de bicicletas, transformaram-se em panaceia
cuja evidncia simblica fora o atropelamento e o brao decepado de um
jovem ciclista na cidade So Paulo pela manh de 10-03-2013.
Manifestaes e protestos no ocorreram antes devido capacidade
incremental de adaptao social e das instituies poltica a cenrios adversos.
Desde que as mudanas sejam lentas, as pessoas convivem com os problemas,
no impedindo que contaminem outros domnios de vida de modo normal.
Exemplo o crescimento dos ndices de crime nas ltimas dcadas. Embora
eventos cotidianos sejam traumticos para quem os vivencia, o fatalismo e
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elevaes lentas por anos seguidos faz com que as pessoas em geral se
adaptem a tal ponto que as instituies passam a gerenciar o problema ao
invs de resolv-lo.
As pessoas esto expostas com maior frequncia aos problemas de
mobilidade urbana do que ao crime ou a problemas de sade. Por outro lado,
a baixa qualidade educacional apresenta efeitos deletrios no tempo longo,
tornando difcil identificar responsveis diretamente, exceto pela falta de vagas
em escolas e hospitais, infraestrutura ou corrupo explcitas. Em outras
palavras, problemas de mobilidade impedem ou dificultam que as pessoas
realizem atividades cotidianas diversas e afetam segmentos maiores da
populao do que outros servios pblicos usados exclusivamente pela
populao pobre, sendo por isso que foram o estopim para outras demandas.
A presso em torno do uso do tempo de modo geral e a busca de
eficincia econmica terminam por envolver percepo comum de degradao
do bem pblico. O peso das passagens pesa sobre os de menores
rendimentos. Ainda que uma larga parcela dos estudantes no sejam pobres,
dependam economicamente dos pais e experimentem a situao com a
percepo dos que no podem se manifestar. As pessoas no esto dispostas a
pagar R$ 0,20 a mais por um servio qualitativamente ruim. Mas poucas
podem se manifestar politicamente a esse respeito dados os custos e
incertezas envolvidos na tomada de deciso individual. Uma vez que todos se
acham no domnio das perdas e estas se concentram mais sobre determinados
indivduos detentores de maior nvel de informao e interesse na questo, o
grupo se prontifica ao risco da ao coletiva (OLSON, 1999; KAHNEMAN,
TVERSKY, 1979).
A insatisfao expressa pelo MPL foi a de quem convive com o
problema. Para que no sejam vistas como oportunistas, as respostas
imediatas (como as promessas de investimentos de R$ 50 bilhes para obras
de mobilidade urbana, metrs e corredores de nibus, a iseno fiscal sobre
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leo diesel e energia eltrica para transportes pblicos) precisam ser acopladas
num quadro de solues mais amplas no qual as cidades sejam planejadas para
as atuais e futuras demandas das geraes vindouras.
Na medida em que expressa demandas do cotidiano urbano, a
tendncia que as manifestaes persistam e tornem-se um problema comum
para governos de diversas matrizes ideolgicas. De longa data, o problema
cresceu nas ltimas dcadas, quando os governos reduziram a sua capacidade
de planejamento, e agravou-se com o crescimento econmico recente. O
desafio atual que estas oportunidades perdidas sejam compensadas o mais
consistente e regularmente possvel, pois os riscos menores so os protestos
peridicos e os maiores so incalculveis.

2.4. Materialismo e ps-materialismo
As manifestaes foram um ponto de interseo da curva de
insatisfao difusa, e econmica, de dois segmentos populacionais cuja renda
cresceu em velocidade distinta na ltima dcada. De um lado a Nova Classe
Mdia ou Classe Trabalhadora Ampliada, que cresceu de 37% da
populao para 55% e cuja renda mediana das famlias cresceu 78% no
mesmo perodo, nos termos do governo federal (ROUSSEFF, 2014; ver
tambm: NERY 2008; SOUZA, J. 2010; SOUZA, LAMOUNIER 2010;
PORCHMANN 2012). De outro a estagnao relativa do crescimento do
rendimento da classe mdia tradicional, que mantiveram uma composio de
11% da populao e aumentaram apenas em 9% sua renda no mesmo
perodo.
As implicaes desta diferena de mobilidade apresentam
consequncias diversas. Ocorre maior presso sobre servios antes restritos
antiga classe mdia, como aeroportos e shopping centers (CARTA CAPITAL
2011), e tambm inflao de servios educao, sade e segurana
privados - majoritariamente consumidos por este segmento (FUCS et al.,
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2013). H tambm uma crescente percepo de perdas financeiras e
ressentimentos, onde os filhos das famlias situadas nestas posies de classe
vivenciam um novo ambiente com maior competitividade e incerteza de
status.
Dentre os que ascenderam, as expectativas crescentes de renda
caminharam em paralelo com o endividamento das famlias. Porm, no incio
de 2013 o temor quanto inflao, reduo do crescimento econmico e
elevao de desemprego engendrou incerteza nas famlias e possvel
contingenciamento de gastos. Uma hiptese que expectativas ou
contingenciamento financeiro de fato intrafamiliar reverberaram nos jovens.
Estes, com insero precria no mercado e custos crescentes decorrentes do
maior acesso ao ensino superior, fizeram com que o descontentamento
rebatesse sobre os governos.
Esse duplo descontentamento advindo das trajetrias distintas de renda
e o impasse do crescimento econmico explicam porque o trao comum
mais anti-institucional do que classista. Em termos econmicos, ambos os
estratos se revoltam contra os governos como responsveis tanto pela
corrupo, caos urbano e baixa eficincia das polticas pblicas. O enfoque
diferencial que a antiga classe mdia identifica com maior nfase a liderana
do Partido dos Trabalhadores (PT) como o prcere da corrupo, e o
segundo grupo foca nas demandas sociais e, no limite, v o problema da
corrupo indistintamente.
Thimoty Power (2013) apontou bem os elementos ps-materialistas
expressos pela busca de qualidade de servios pblicos. Nesse sentido, a
chamada luta de classes foi tangencial, e o que se viu foi uma pluralidade de
demandas competindo de forma desordenada, catica e simultnea por
ateno da mdia, na internet e pelo pblico formador de opinio, nas ruas e
mdias sociais. nesse ponto que tornou-se visvel a fragilidade dos
legislativos como processadores de informao e filtros institucionais.
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Nesse sentido que ganharam visibilidade questes j conhecidas, como
etnia (discriminao racial, desigualdade social e aes afirmativas para negros,
demarcao de reservas indgenas, orgulho euro-descendente), gnero
(descriminalizao do aborto, violncia contra a mulher), sexualidade (unio
civil homossexual), empresarial (lobby pela reduo do custo Brasil e
desburocratizao), religio (emergncia dos evanglicos, violncia contra
jovens e cultos afro-brasileiros, reafirmao poltica do catolicismo ameaado
pela reduo do rebanho), meio ambiente (como o Cdigo Florestal,
hidreltricas, desertificao, etc.), e PEC 37 (limitao do poder de
investigao do Ministrio Pblico).
Assim sendo, ganha relevncia para este estudo a noo de mudanas
sociais em sentido ps-materialista, as quais dizem respeito, na esfera de
indivduos e grupos, ao deslocamento das demandas de coisas do cotidiano
mundano para coisas mais transcendentes. Esta dicotomia de prioridades se
expressa pela relao entre demandas concretas em termos de tarifas baratas e
qualidade de polticas pblicas indo alm, portanto, da mera proviso de
poltica at bens coletivos intangveis como accountability, responsividade
governamental e representatividade institucional. Estas ltimas porm no so
to ps-materialistas assim, pois sua ancoragem emprica perceptvel,
sobretudo nos eventos de protesto aqui analisados.
Com indicadores apontando baixo desemprego e inflao moderada,
seria difcil crer que a recesso esteja no horizonte temporal das famlias
brasileiras. Mas o temor a essa bem provvel que sim. Sinalizaes nesse
sentido ocorreram ao longo do primeiro semestre e contriburam para o
descontentamento, pois no foi apenas o preo do tomate que aumentou
(VERSIGNASSI, 2013). Por isso, ilusrio crer que manifestaes
diminuiriam em funo da melhoria social e econmica vivenciada nos
ltimos anos.
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Estudiosos diversos (ARON, 1967; HOBSBAWM, 1995;
DAHRENDORF, 1992; TOCQUEVILLE, 1971) demostraram que
manifestaes, protestos e mesmo rebelies por motivao econmica tm
mais chances de ocorrerem aps perodos de rpido crescimento justamente
pelo temor dos indivduos de perderem o que conquistaram (expectativas
negativas ascendentes) ou ainda de voltar a ganhar aquilo que outrora
ganhavam (expectativas positivas descendentes).
Maior privao relativa em um quadro de melhoria de qualidade de vida
ocorre porque as pessoas modificam o padro de consumo precedente, com
novas demandas e expectativas, adquirem preferncias mais exigentes quanto
qualidade dos servios e passam a comparar o seu padro de vida com
outros segmentos antes vistos como social e economicamente distantes na
estrutura social. Portanto, ficam dependentes de maior renda ou das
expectativas de crescimento de renda. Ou seja, na medida em que as distncias
sociais mudam, o sentimento de privao ocorre tanto na classe mdia
tradicional face nova classe mdia quanto o inverso.
A opo pelo mercado (exit nos termos de HIRSCHMAN, 1970) nos
servios de sade, educao e segurana levam s bandeiras de reduo de
impostos para os setores mdios tradicionais, e os preos relativos seguem a
aumentar, fomentada pelas expectativas dos agentes de mercado de elevarem
o lucro em face da maior demanda. O peso dos impostos e custos de servios
faz com que a nova classe mdia se veja impedida de consumir em funo
de seu maior endividamento familiar. Essa presso pela reduo de impostos
e, ao mesmo tempo, por escolas e hospitais dentro dos critrios do chamado
Padro FIFA so coerentes em um enquadramento de eficincia do setor
pblico, mas contraditrios com a expanso dos gastos pblicos.
neste ponto que, embora os setores mdios sejam mais presentes em
manifestaes e aleguem ser tal fator uma evidncia do baixo lastro social nos
segmentos mais pobres, viu-se efetivamente esta ltima representada na crtica
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qualidade dos servios pblicos. nesse sentido que a expresso (elusiva) de
uma esfera pblica encontra-se no epicentro das manifestaes tal como
representado nas redes sociais. o nvel de responsabilizao dos governos
pelo quadro crtico que pode diferenciar os formadores de opinio.
Embora a alienao dos jovens seja perceptvel em termos de seu
processo diferencial de socializao (hoje cada vez menos em espaos como a
famlia e a escola e cada vez mais via internet e outras tecnologias), as
demandas mais frequentemente apontadas exibem coerncia. O momento
atual configura um quadro de transio em que aspectos materialistas ainda
so importantes, e apontam tambm para um futuro prximo de crescimento
de demandas ps-materialistas. Exemplo que a chamada no por R$ 0,20,
mas por direitos unifica prioridades tanto econmicas quanto normativas.
Neste sentido, se acham elementos imateriais como tica na poltica,
decncia, moralidade e questionamentos quanto representatividade dos
partidos e instituies democrticas. Tais demandas no sintetizam uma
agenda efetiva. A preponderncia das iniciativas do Governo Federal em
lanar projetos e medidas visando coibir a corrupo refora o trao da
disperso deste sentimento difuso que vai muito alm da categoria juvenil.
Por seu turno, protestos de minorias, como movimento LGBTS
(lsbicas, gays, bissexuais, transgneros e simpatizantes) e Marcha das
Vadias possuem alta reverberao na opinio pblica e meios miditicos. Tais
grupos representam o ps-materialismo em sua resistncia contra a agenda
conservadora e fundamentalista da Cmara dos Deputados, que tem em
legisladores como Marco Feliciano (PR) e Jair Bolsonaro (PP) os
protagonistas do ataque s instituies do Estado Laico.

2.5. Redes sociais e influncias internacionais
O protesto contra a baixa qualidade das polticas pblicas tornou-se
lugar comum nas redes sociais pelo fato de ser algo rotineiro na vida real dos
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indivduos e grupos. Embora seja vista com expresso distorcida, a
diversidade de contedo com esta temtica tem relao com a experincia
cotidiana. Exemplos so inmeros: crticas aos fatos do ex-presidente Lula ter
feito tratamento de cncer em hospital particular ao invs do SUS, do salrio
dos professores comparado aos dos deputados, das denncias de condies
de trabalho nas escolas, do descaso com a segurana pblica e os excessos
policiais, dentre outros.
O que as manifestaes demonstraram que o fato destes problemas
serem a muito conhecidos mostra que as redes sociais tornaram-se um meio
de difuso da insatisfao e da manifestao poltica. O fato que o apelo
participao engajada teve efeito concreto a partir do instante em que os
governos reprimiram as manifestaes. Como que numa profecia que se
cumpre por si mesma (self-fullfilling prophecy). Na viso dos participantes, a
represso policial s manifestaes serviu para confirmar os prognsticos
negativos previamente existentes, criando uma rea de igualdade ou
identidade coletiva entre indivduos e grupos variados, enfatizando o
imperativo de solidariedade e de resposta altura
2
.
O principal erro por parte dos governos foi menosprezar as opinies
expressas nas mdias sociais. Tal posicionamento um ponto de vista
ancorado em uma viso geracional que v essas posies como residuais
frente dos movimentos sociais e instituies representativas. Ainda que com
custos menores do que ir s ruas, compartilhar, escrever ou marcar
positivamente uma postagem opinativa deve ser vista com uma manifestao.
Todavia, os limites para tais manifestaes referem-se disperso temtica, ao
baixo comprometimento (preferncia sincera) e frouxido dos vnculos,
pertencimentos e lealdades do mundo dito ps-moderno. A maior fonte de
presses da opinio pblica virtual ocorre quando h centralidade e associao

2
Ver PIZZORNO, 1966, 1968.
OPINIO

68
com a atuao governamental, mudando a postura dos gestores polticos pelo
temor quanto aos efeitos nas eleies de 2014.
As manifestaes mostraram o imbricamento das conexes entre o que
se convenciona chamar ativismo de sof e o ativismo das ruas. A no
hierarquizao das redes sociais expressou-se no ativismo presencial. Hardt
(2013) chama a ateno para o Poder Pestituinte das manifestaes e a
emergente multido autoconsciente como tal como fenmeno incapaz
de ser contido pelos partidos, lideranas e governos (ver tambm HARDT;
NEGRI, 2009; HARDT, 2005). Enquanto meios, tecnologias de redes sociais
possibilitaram horizontalidade e pluralidade, expressando formas de
resistncia s relaes hierrquicas de poder.
Neste sentido, singularidades e similaridades podem ser encontradas a
depender da comparao de lugar, indo dos EUA, Europa, e aos pases
rabes e, agora Amrica Latina, e o Brasil. Embora apresentem sucesso
relativo em contrapor agendas e destituir governos, a grande dificuldade
desses movimentos, afirma, em gerar alternativas que se poderia chamar
constituintes. Ainda assim, o contedo pragmtico distinto. Lutas
antiglobalizao nos EUA e Europa contrapunham-se fortemente perda de
direitos.
O que se apontou como Primavera rabe apresenta componente de
luta contra regimes polticos de restrio das liberdades, ou mesmo o temor
quanto islamizao, como o caso da Turquia. No Brasil, ao contrrio,
mesmo sacudindo a sociedade, as manifestaes no chegaram a configurar
nem Poder Destituinte, nem Constituinte. Os efeitos, em ambos os casos,
referem-se aos impactos de mdio e longo prazo dessas manifestaes.
A interpretao convencional do caso brasileiro que a substncia dos
protestos relaciona-se demanda pela expanso de direitos, sendo seus efeitos
imediatos a queda vertiginosa de popularidade dos governos, com possveis
impactos nas eleies em 2014. A questo que as manifestaes so um
OPINIO

69
claro desafio s instituies governamentais e partidrias que, vistas como
ineficientes, oligarquizadas e dissociadas desta nova gerao, veem-se
obrigadas a dar resposta a uma mirade de problemas.
A relao entre ativismo e novas tecnologias desloca cada vez mais o
papel informacional para sujeitos annimos e difusos na sociedade, desafiando
a centralidade das mdias clssicas. Os jornais e a TV tm menos espao a
cada dia para a produo e disseminao de informaes no conjunto da
sociedade. A reputao dos meios de comunicao empresarial confrontada
com vdeos e fotos dos prprios participantes das manifestaes e suas redes.
Esta componente tecnolgica, expressa pelas redes sociais, aparelhos
portteis e incentivo produo em massa exibe dimenses de
individualizao crescente, mas tambm de identidade compartilhada, tendo
menos a ver com hierarquia e sim com compartilhamento de pontos de vistas
e contedo. Rotular os jovens do ponto de vista do uso de tecnologias (tablets,
smartphones e redes sociais), como a chamada Gerao Y, em detrimento ao
modo como esta gerao compreende a poltica e sociedade de modo
autnomo e menos hierarquizado, bem como enquanto consumistas-
esquerdistas fteis, superficiais e inconsequentes (esquerda caviar) constitui-
se em bvio reducionismo, dado que eles meramente exibem
comportamentos de sada (exit) e no de lealdade mdia corporativa e seus
veculos.
O que importa que a democracia refere-se confiana em contedo
compartilhado e simples comentrio s postagens das redes, que confronta-se
diretamente com autoridade unidimensional dos canais de TV e jornais de
grande circulao. O ataque frontal Rede Globo evidenciou o grau de
descrdito das empresas de comunicao. De certo modo, colhem por parte
da populao um desprezo igual ao que difundiram contra a poltica e as
instituies.
OPINIO

70
3. O passado presente
3.1. Geraes rpidas
Questes relacionadas juventude ganharam relevo recentemente, e os
protestos realam mais ainda a demanda por estudos capazes de ir alm do
nvel descritivo. Configurando uma agenda clssica iniciada por Mannheim
(1928, 1952; ver tambm WELLER, 2010), trata-se de responder questes
mais amplas, como processos comuns de socializao, vnculos e conflitos,
oportunidades sociais, vivncia em grupos, identidades e expresses culturais
e coletivas. Muito mais que traar perfis, trata-se de compreender como os
jovens consideram sua vivncia em termos de obstculos e oportunidades, e
como se colocam como cidados, seu engajamento ou alheamento das
instituies.
Neste sentido, o volume das manifestaes apontou mais do que a
precariedade da infraestrutura de servios pblicos: ela identificou os
governos como lenientes ou provocadores. Protestos podem ser vistos como
um termmetro de conformidade social da populao e das novas geraes
com a ordem social mais ampla. No primeiro caso, os mesmos tm tido apoio
de vrios segmentos sociais que, por estarem vinculados diretamente ao
sistema produtivo ou serem por demais pauperizados, exibem menor
disponibilidade para o ativismo poltico direto, passando a apoiar via opinio
pblica. No segundo caso, as manifestaes quebram a imagem de letargia e
apatia poltica da juventude. Os novos eleitores expressam uma identidade
coletiva distinta das geraes que lutaram contra a ditadura e pela
redemocratizao. A atual gerao exige uma reflexo distinta da construo
democrtica, e assim sendo a pergunta analtica se torna: que identidade
sciopoltica esta? E, o que mais bvio: como lanar um
questionamento ao atual diagnstico de comodismo das geraes anteriores
em face dos problemas atuais da democracia?.
OPINIO

71
Num esboo de resposta constatamos que tal gerao no lutou contra
a ditadura em 1968, no marchou pelas Diretas J (1983-84), no participou
do Fora Collor (1991), no protestou contra privatizaes e reformas
neoliberais nos anos 1990. A mesma desconhece o regime de exceo e as
privaes materiais dos anos 1970-80, a hiperinflao, o ajuste estrutural e o
desemprego dos anos 90. Genuinamente nascida na democracia, e alcanando
proeminncia com a ascenso de governos de centro-esquerda nas ltimas
duas dcadas, tambm no se v como tributria dessa tradio de lutas pelo
simples fato de no ter sido socializada politicamente naquelas conjunturas da
democracia brasileira.
Em outras palavras, a agenda desta gerao fecha o ciclo de lutas pela
redemocratizao e tensiona decisivamente para a qualidade das polticas
pblicas e polticas de reconhecimento. Embora no inicie o ciclo de
reinvindicaes gerenciais ou ps-materialistas, as manifestaes abrem este
novo ciclo face uma baixa permeabilidade institucional. O carter de ruptura
se d, mais precisamente, pelo fato dessa gerao estar fora do mbito do
enquadramento eficaz das instituies e dos movimentos sociais clssicos e
dos partidos.
Em face da oligarquizao e baixa permeabilidade dessas organizaes,
a crescente batalha miditica entre opositores e defensores do atual governo e
seu legado, abriu-se um fosso onde parte da nova gerao moveu-se para alm
da dicotomia ideolgica, culpando ambas as posies indistintamente. Tratar-
se-ia, em termos de valores e crenas, de um eleitorado mais escolarizado,
mais individualizado, materialista e consumista, no qual a pluralidade de
subculturas juvenis oferece suporte a novas linguagens e estilos de vida.
Tal pblico, sobretudo urbano, mais exigente diante do Estado e
menos tolerante a desvios de conduta dos representantes e mandatrios
(conforme os achados do survey analisado por ALMEIDA, 2004). Todavia, a
orientao ideolgica resultante deste processo e sua relao com as
OPINIO

72
instituies democrticas tem sido visto como controversa. A mobilizao
dessa minoria expressa o descontentamento difuso, e certamente exerce
influncia no posicionamento do conjunto do eleitorado, mas difcil
mensurar a magnitude e a latncia deste impacto j nas eleies 2014 e nas
subsequentes.
Vendo as interpretaes correntes como um fetichismo da tecnologia, e
mais precisamente como uma expresso do pensamento mgico que
conecta informao com poder, Chau (2013 a, b) tem sido uma das vozes
cticas quanto s consequncias progressistas das manifestaes, e chama a
ateno para os aspectos de recusa aos meios, transformao das
manifestaes em eventos, a indiferenciao e o dficit de identidade de
classe.
Assim sendo, a resposta questo cabe s instituies polticas vigentes,
as quais tm sido pouco eficazes em enquadrar os problemas em termos de
efetividade da lei e da necessidade de ordem pblica. Os dados mais recentes
de pesquisas de opinio pblica revelam que os governos que ordenaram
maior represso policial usaram as foras policiais como coveiros de sua
mesma credibilidade (IBOPE; CNI, 2013). Ausncia de canais de dilogo e
fora desproporcional tem reforado a posio de grupos extremistas.
Em que pese a represso policial ter levantado propostas de
desmilitarizao das polcias (FARIAS, 2013), o movimento s vsperas da
Copa do Mundo tem sido no sentido de expandir o papel de polcia por parte
das Foras Armadas. A reao militarizada sinaliza ser o padro frente s
manifestaes. Esta parece ser a resposta institucional a ser inferida pelo teor
e pelas implicaes de recentes documentos oficiais (Cf. MINISTRIO DA
DEFESA, 2013).
Pode-se dizer assim que h seis aspectos vinculados. Trata-se,
primeiramente, da temporalidade: as novas geraes vivem num presente
contnuo (conforme HOBSBAWM, 1995), demandam respostas institucionais
OPINIO

73
mais rpidas e terminam por descontar efeitos futuros de suas escolhas. Na
modernidade, os cidados, as instituies polticas e os agentes polticos
operam em temporalidades nem sempre lineares, e nem sempre convergentes.
Os agentes de que falamos operam em tempo curto e refletem
compromissos tcitos entre segmentos estruturados fora do jogo poltico
daquelas. Em resumo, as instituies so significativamente lentas, e isto
constitui-se em problema, dado que tm elas operado de forma muito mais
defasada face s mudanas recentes. O segundo aspecto reflete-se na estrutura
de compromissos.
O extrato juvenil encontra-se diludo entre diversas identidades
moldadas no (e pelo) consumo ou nas redes sociais e precariamente vinculado
ao mercado de trabalho formal e aos movimentos sociais e polticos
tradicionais, e com laos tambm precrios e baixa lealdade s instituies e
lideranas polticas. Recuperando a contribuio de Mannhein (1952), trata-se
da emergncia de uma gerao juvenil que torna urgente uma sociologia mais
profunda da juventude brasileira, com implicaes profundas na governana e
do papel das instituies.
Embora o desemprego tenha se reduzido na ltima dcada (Cf. NERY
2008), isto no significa que sindicatos, partidos e movimentos sociais tenham
absorvido tais segmentos em sua estrutura organizacional, e isto sinaliza,
evidentemente, a fragilidade destas instituies. Este o terceiro ponto. A
baixa capacidade de respostas das instituies tradicionais frente aos
problemas existentes criou um campo para manifestaes no tuteladas por
elas. nesse sentido que a taxativa de alienao da juventude merece
qualificao adequada para que possa ser levada a srio.
Em quarto lugar, e de modo mais profundo, as aes coletivas
adquiriram carter espontneo e explosivo no vcuo das instituies
tradicionais. Tal dimenso anti-institucional no implica em anarquia: o
cotidiano de assembleias presenciais e virtuais para sistematizao de pautas
OPINIO

74
de reinvindicao direcionadas aos legislativos e executivos demonstram que a
presso dirige-se a estas instituies, reconhecendo (intencionalmente ou no)
sua legitimidade e eficcia. Aqui, para usar os consagrados termos Hisrchman
(1970), como se a voz (protesto) operasse a favor da lealdade.
Em quinto, a polarizao ideolgica entre governo (desde 2003 sendo
do PT) e oposio (PSDB/ DEM, e outros) e a confuso tica resultante de
escndalos de corrupo levou a comportamentos distintos nos ltimos anos.
Uma minoria se posicionou em prol de uma ou outra, e embora a maioria
tenha se posicionado de modo aptico, o que importa que uma minoria
conjugou a negao de ambas as foras com um ativismo poltico, sendo que
essa ltima passou a sobrepor-se apatia poltica em meados de 2013. difcil
prever as consequncias da juno entre um ativismo polarizado
esquerda/direita e a negao de ambos em 2014, mas certo que o
extremismo anti-partidrio tem preocupado medida em que ganha
relevncia.
Em sexto, as elites polticas de ambos os lados do espectro ideolgico,
apegadas ao tradicional jogo de compromissos e acomodao, estiveram
pouco atentas s manifestaes e apresentaram baixa capacidade de reposta
imediata - exceto a repressiva. Inauguraram outdoors, peas publicitrias e
desengavetaram planos de melhoria urbana. Algo que dificulta o dilogo e
cristaliza a impresso de m f vai alm da diferena de idade entre
representantes polticos e este eleitorado. Trata-se das diferenas de linguagem
e percepo quanto possibilidade de comunicao. Os gabinetes ou o
plenrio e a rua falam lnguas distintas. Logo, a ao policialesca decorreu do
dficit de compreenso da fenomenologia dos agentes e de coletividades
polticas que vem se formando antes e no curso das manifestaes.
De modo mais preocupante, h fortes indcios de diferenas de
linguagem e compreenso da realidade que aprofundam o fosso entre esta
nova gerao e a representao poltica. Cumpre enfatizar que, nesta e nas
OPINIO

75
prximas duas dcadas, o Brasil atravessa o fenmeno da transio
demogrfica, ou bnus demogrfico, verificando-se tanto a reduo das
taxas de natalidade quanto um peso maior dos jovens na Populao
Economicamente Ativa (PEA). Esta populao jovem, mais escolarizada, e
que ingressou no mercado de trabalho na ltima dcada oferece um peso
eleitoral e econmico na sociedade devido reduo da dependncia
intergeracional (de crianas e idosos). Porm, esta mesma gerao j se ope
em vrios aspectos ao status quo poltico. Tem-se assim instituies sem
adaptabilidade diante de uma gerao que vivencia suas experincias em
acelerao.

3.2. Instituies lentas
Poderamos dizer que em uma interpretao a la Huntington (1975),
strictu sensu, no houveram ataques s instituies, mas um questionamento
capacidade de representao. Elas adquiriram carter massivo na medida em
que as instituies e os atores a sua frente - apresentaram baixa capacidade
de previso, processamento e resposta s demandas sociais. Contudo,
diversamente, seja em termos de mudanas legais e de polticas pblicas, as
respostas rpidas das instituies aps as manifestaes mostraram que estas
so geis quando esto sob forte presso da opinio pblica.
Em contrapartida, so lentas e operam com alto custo quando se trata
do jogo usual da representao parlamentar e ao de grupos de presso. Isso
ocorre devido orientao dos governos, notadamente no mbito
subnacional, para a popularidade no curso prazo. O problema que temas
complexos que envolvem planejamento de longo prazo so protelados.
Exemplos nesse sentido so as polticas pblicas para mobilidade urbana e
qualidade da educao.
Levantamos alguns insights. O primeiro refere-se aos efeitos inerciais da
crise dos anos 1980 e 1990, que reduziram a capacidade e de planejamento
OPINIO

76
estatal de longo prazo, aspecto este no sanado plenamente na ltima dcada.
O segundo (dcada de 1990) avolumou-se a interpenetrao de interesses
privados no setor pblico, pari passu com a (terceira hiptese) oligarquizao
das instituies partidrias, e ambos imbricados com o patrimonialismo no
setor pblico brasileiro.
O efeito conjunto desses fatores minou a capacidade dos governos
anteciparem demandas sociais. Operou-se um dficit de institucionalizao e
engendrou o que denominamos gerencialismo de fachada para conivncia de
discursos de reforma administrativas do setor pblico convivendo com
prticas atrasadas, com resultados modestos e marketing pesado. Mesmo
mandatrios que advogaram reformas administrativas radicais conservaram
fortes traos patrimonialistas decorrentes das mquinas partidrias e sobre seu
squito de cargos comissionados. Tais fenmenos no so novos.
Um dos problemas centrais para a lentido dos governos em atender o
interesse pblico consiste na assimetria de poder entre diferentes grupos de
interesse da sociedade civil vis--vis s elites econmicas. No caso do Brasil
parte da indeciso dos legislativos sobre temas importantes para a sociedade
decorre do desequilbrio das disputas, em que o financiamento privado de
campanhas eleitorais promove o enriquecimento ilcito de quadros e setores
da classe poltica. Quais as razes?
A flexibilidade tica dos agentes pblicos constitui-se, via de regra, em
critrio de mobilidade social ascendente aos que aspiram tornar-se
representantes eleitos. Mandatrios conservam relaes promscuas com elites
econmicas, e relaes oligrquicas dentro da mquina partidria que se
transmutam em patrimonialismo nos governos. Medidas como a Lei de
Acesso Informao, espaos de participao e reduo do nmero de cargos
comissionados reduzem mais a distncia entre eleitores e elite poltica do que
atacam as subvenes dos mandatrios. A identificao desse problema como
OPINIO

77
nodal levou a quatro votos de ministros do Supremo Tribunal de Federal a
suspenderem o financiamento privado (ABREU, 2013).
A partir de conceitos como anomia (DURKHEIM 2002) e
oligarquizao (MICHELS 1982) aplicados aos pases que entraram no ciclo
de modernizao ps II Guerra Mundial, Huntington (1975) apresenta uma
posio comedida sobre as sociedades em mudana. Para este autor o estgio
avanado da modernidade a institucionalizao, o que pressupe
governana, capacidade de resposta, adaptao, renovao e permeabilidade.
Diversamente, a modernizao ocorre em paralelo com a maior velocidade
das transformaes sociais, e isso eleva a percepo das geraes mais jovens
da ineficincia estatal.
Os jovens no veem como legtimas as prticas, usos e costumes na
relao Estado-sociedade a que seus pais ao longo da vida resignaram-se a
aceitar. Os jovens contestam a legitimidade e a prtica poltica antes vista
como tradio. A institucionalizao vai alm da existncia de regras, normas
e obedincia destas; trata-se do reconhecimento social da legitimidade dos
governos. Ocorre que a oligarquizao nas sociedades em mudana sinaliza no
sentido inverso modernidade, ou seja, para a baixa permeabilidade,
ossificao, baixa renovao e baixa capacidade de resposta, corroendo o
lastro de legitimidade dos governos e ameaando a democratizao.
O dficit de representao traduz um hiato entre as elites polticas e
sociedade, recuando a institucionalizao e elevando o nmero e intensidade
dos conflitos. Paralelamente, a melhoria nos padres de vida e maior
escolarizao elevam a associao entre problemas cotidianos com a
responsabilizao dos governos, apontando para a emergncia do eleitorado
mais exigente e menos tolerante a desvios do poder pblico. A orientao para
o comportamento ideolgico maior tambm nestes contextos (NORTH,
1981; PIZZORNO, 1968).
OPINIO

78
Das cinco metas propostas pelo Governo Federal a mudana das regras
eleitorais tem sido a menos abordada nas manifestaes. O fato que
propostas de reforma poltica so levantadas em perodos de crise poltica e
desvanecem em anos eleitorais. Mudanas tangenciais so aprovadas pela
impossibilidade de serem criadas maiorias legislativas. Maior consenso ocorre
quanto reduo do acesso dos novos partidos ao tempo de TV e fundo
partidrio (BRASIL 2013; CONGRESSO NACIONAL, 2013).
Os partidos agem no sentido de protegerem seus mercados eleitorais e
reduzirem a fatia de mercado das agremiaes partidrias adversrias.
emblemtico, portanto, que na medida em que o status quo seja questionado a
reao se d para fortalecer o status quo das oligarquias partidrias. Esse
cenrio confirma os prognsticos de diversos estudos no sentido da
oligarquizao e menor controle dos governados sobre os governantes
(MICHELS, 1982; SANTOS, 1989).
A verso brasileira da Lei de Ferro das Oligarquias colide diretamente
com a experincia poltica das novas geraes. A baixa confiana institucional
e baixo engajamento em movimentos sociais, partidos e grupos de presso
conviver com a elevao do ativismo poltico, ao passo que aprofunda-se o
carter no institucional das manifestaes. O bnus demogrfico juvenil
apresenta clara vantagem econmica, mas risco poltico em face da baixa
permeabilidade institucional a essa gerao.
Exemplo do dficit institucional decorre, por exemplo, de que
propostas aprovadas vide as legislaes que destinam royalties do petrleo
do Pr-Sal para a educao e que transformam corrupo em crime hediondo
- no so contadas necessariamente como xitos. Isto decorre porqueis os
operadores das instituies no devem esperar mudanas de nimo da
populao, mas devem ser artfices desta mudana. Esse comportamento
sinaliza que essas instituies precisam mudar, caso contrrio perdero
legitimidade. Porm, se as organizaes persistirem lentas e com baixa
OPINIO

79
permeabilidade, sero vistas como corruptas e pouco responsivas e terminaro
por reduzirem seu lastro social, gerarem inadequao estrutural e, por fim,
abrindo espao ao extremismo.
Ao mesmo tempo, os governos esto sendo desafiados a manter suas
bases no Legislativo. Assim, a desconfiana e o pessimismo precisam ceder a
uma perspectiva proativa por parte do Executivo, aperfeioando as polticas
pblicas via planejamento estatal. Mas no certo que isto se d. Para tanto
precisam implantar agendas positivas, mas podem ousar mais face incerteza
poltica generalizada. Se forem capazes de absorver a energia das ruas e
gerar polticas eficazes, correspondero s expectativas societais, contribuindo
para a revitalizao e o fortalecimento da democracia.

4. Consideraes Finais: das Ruas s Urnas (2013-2014)
O efeito imediato das manifestaes se deu na queda da popularidade
dos governos (CNI/IBOPE, 2013) e, em seguida, na definio, aprovao e
implantao de propostas que atendessem demandas por qualidade das
polticas pblicas (ROUSSEFF, 2014a, 2014b), sobretudo mobilidade urbana
e educao. Tais polticas consistem em uma tentativa de corresponder a uma
situao de incerteza eleitoral do ano subsequente.
Antes destes protestos poucos afirmariam que a presidenta Dilma teria
sua reeleio ameaada. Entretanto, no incio de 2014, a mandatria recobra
sua popularidade devido ao avano de algumas polticas e tambm pelo fato
das manifestaes atingiram indistintamente governo e oposio - e neste
ponto h de se considerar a baixa qualidade da oposio como alternativa
poltica real. Assim sendo, torna-se perceptvel a reduo do peso do apelo ao
carisma e maior nfase no marketing na avaliao dos governos.
Contudo, o eleitorado demonstra estar mais interessado na efetividade
das polticas pblicas, embora soe ilusrio crer que isso mude
consideravelmente a postura dos governos no mdio prazo. tambm
OPINIO

80
ilusrio crer que uma ao direta via manifestaes e um ativismo poltico via
novas tecnologias substituam os partidos polticos, sindicatos e movimentos
sociais convencionais. Mas isso no significa que no possam induzir
mudanas nestas organizaes no sentido de abranger e ordenar essas novas
demandas. Agentes clssicos de intermediao e representao j
institucionalizados (e em larga medida oligarquizados) temem que
organizaes extremistas ameacem tambm seus nichos no ambiente
societrio e nos governos.
Disto deflui uma questo adicional: haver ampliao ou restrio da
democracia brasileira? bastante provvel que o Brasil seguir a tradio
democrtica, porm com mudanas substanciais. As concluses aqui
desenvolvidas apontam em trs eixos:
i. Elevao dos nveis de incerteza institucional, mensurvel pela
alienao, volatilidade eleitoral, conflito federativo no mbito de
polticas pblicas;
ii. Fechamento institucional decorrente do pesado investimento em
aparatos de controle, vigilncia e segurana, incluindo aprisionamento,
monitoramento da internet;
iii. Elevao dos investimentos estatais na indstria do
entretenimento (jogos esportivos, cinema, televiso, diverses
eletrnicas etc.);
Por sua vez, os efeitos em termos de governana so ambguos, pois os
governos podem melhorar pontualmente em uma outra poltica, porm a
melhora generalizada das polticas e da gesto pblicas mais complexa e
envolve, alm de escolhas trgicas (tradeoffs incontornveis no oramento
pblico), a mudana da cultura poltica de parcelas considerveis da elite
partidria. No se sabe se isso ocorreria independentemente do sistema
partidrio vigente e cada vez mais povoado por novas e minsculas legendas
(hoje ultrapassando o numero de 30), e, mais especificamente, quais os
OPINIO

81
impactos disto no partido ou coalizo poltica governante, especialmente no
PT, em seus braos corporativistas (CUT, CEBs, movimentos sociais), na
realpolitik de seus dirigentes e na evoluo do estilo de pensamento
caracterstico de sua inteligentsia.
Deste prisma a Copa do Mundo de Futebol de 2014 e as Olimpadas de
2016 seriam os eventos crticos a efetuar um efeito de travamento em
trajetria (lock-in) a delinear um efeito de subordinao de rota (path dependency),
na forma de aprendizado e acmulo de mudanas e elementos na morfologia
das instituies do Estado Brasileiro. Independe de quem se eleja este ano, ou
de qualquer orientao normativa presente neste diagnostico, para melhor ou
para pior, os padres de governabilidade da sociedade brasileira sero distintos
aps os eventos esportivos de meados desta segunda dcada do sculo XXI.
Por certo, governos esto cada vez mais preocupados em reduzir a
paralisia governamental. Porm, essa meta esbarra em elevados custos de
transao (WILLIAMSON 1985: 450) nas negociaes do Executivo com as
coalizes legislativas e os grupos de interesse. Em especial, o pragmatismo
exacerbado para manter coalizes frgeis tem sido um argumento em prol da
mudana do sistema poltico. Esta perspectiva afeta diametralmente a teoria
do presidencialismo estadual (ABRUCIO, 1998) e requer um tratamento
detido dos pesquisadores.
O rol de medidas de segurana que esto sendo planejados para garantir
a Copa 2014 e Olimpadas 2016 sinaliza para uma restrio das liberdades
democrticas. No caso de uma reeleio de Dilma, teme-se a emergncia de
grupos de extrema direita. E no caso da oposio, teme-se que segmentos
questionem a nova orientao governamental. Em ambos os casos, propostas
legais difusas que tipificam atividades terroristas e definem aes contrrias a
estas j se encontram em curso (MINISTRIO DA DEFESA, 2013), e em
certa medida foram usadas j em meados de 2013 por governos estaduais de
distintas orientaes ideolgicas (cf. BONIFACIO 2013).
OPINIO

82
Como pano de fundo, h pouco diagnstico que compreenda que o
atual dficit de institucionalizao poltica da atual juventude um efeito de
longo prazo da fragilidade dos mecanismos de socializao poltica
(institucional) de longo prazo que deveria ser provida pelas instituies
vigentes. Como pouco provvel que tais instituies se mostrem permeveis
a esse extrato etrio, a tendncia de se aprofundar o fosso.
De claro o que se nota nas classes polticas apenas uma tendncia
latente ao protelamento de conflito inter-geracional, ao mesmo tempo em que
incerto se teremos uma transio suave ou negociada. Um cenrio de
ruptura mais drstico depende de fatores da micro-sociologia das
organizaes, que vai alm dos objetivos dessa anlise. Os partidos tem
frente o desafio de apresentarem listas de proporcionais que busquem
representar essa gerao como medida de reduzir mudanas no mercado
eleitoral na forma de alienao eleitoral, politizao tutelada e no tutelada e
extremismo poltico.
Do exposto acerca das temticas da reforma poltica to centrais nos
processos de mobilizao coletiva, reala-se a posio da Constituio como
um pacto geracional, a qual vem a ser uma ideia muito forte associada s
respostas institucionais de longo prazo. Tal compromisso remete ao que
determinados autores descrevem como o Paradoxo da Democracia. Este se
traduz no dilema segundo o qual cada gerao deseja ser livre para criar
vnculos para seus sucessores, e ao mesmo tempo no ser vinculada aos seus
decisores (CANOTILHO, 2003; ELSTER, 1979). Equilibrar tal equao
depender, em parte, dos efeitos de longo prazo das atuais polticas que
atingem a juventude.

OPINIO

83
Referncias

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