Prof.

Eduardo Luiz Fonseca Benites

Departamento de Direito Pblico e Filosofia do Direito
Aulas
2 / 2014


Departamento de Direito Pblico e Filosofia do Direito
Direito Administrativo
OBJETIVOS
Relembrar os conceitos
Introdutrios.
Entender a Funo
Administrativa na Tripartio dos
Poderes.
Conceituar Direito
Administrativo
Conhecer as Fontes do Direito
Administrativo.


Departamento de Direito Pblico e Filosofia do Direito
Introduo


Departamento de Direito Pblico e Filosofia do Direito
Introduo
Acordo
Ligo a Luz
Art.21, XII - explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso: b) os servios e
instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os
Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
Fao a Higiene
art.21, XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos;
Tomo Caf e assisto o jornal televisado
art.21, XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
Vou de transporte coletivo ou com o meu veculo para realizar
minhas obrigaes.
art.21, XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento
bsico e transportes urbanos;
art. 30, V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;


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CONCEITOS INTRODUTRIOS
ESTADO uma associao humana (povo), radicada em base
espacial (territrio), que vive sob o comando de uma autoridade
(poder), no sujeita a qualquer outra.
F
O
R
M
A

D
E

E
S
T
A
D
O


Simples Unitrio
Composto
Confederao
UNIO
Federao
FEDERAL
ESTADOS
Distrito Federal
MUNICPIOS
Elementos do
Estado
Povo
Territrio
Governo Soberano


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Povo corresponde a um conceito jurdico poltico.
(So os natos + naturalizados).

Populao - (conceito numrico) nmero de
pessoas existentes em determinado espao
territorial em certo tempo.

Cidado povo no exerccio do direito poltico.
CONCEITOS INTRODUTRIOS
Territrio corresponde a um conceito jurdico e, no
meramente geogrfico. Navios e aeronaves pertencentes ao
Governo brasileiro, ou a seu servio so considerados
territrio nacional onde quer que se encontrem.


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CONCEITOS INTRODUTRIOS
Poderes
do
Estado
Executivo;
Legislativo;
Judicirio.
Organizao
do Estado
Unio
Estados
DF e Municpios
todos autnomos. Art 18 CF/88.
Conceito de Governo o governo ora se
identifica com os Poderes e rgos supremos do
Estado, ora se apresenta nas funes originrias
desses Poderes .
O Governo atua mediante atos de soberania ou,
pelo menos, de autonomia poltica na conduo
dos negcios pblicos. Poder poltico
temporal.


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Funo Administrativa
Poder Executivo, a funo de administrao
pblica , ao mesmo tempo, um fim e um meio;

Poderes Legislativo e Judicirio, a administrao
pblica no o fim, mas meio (ou
instrumento) para o desenvolvimento de suas
respectivas funes tpicas;
Entender a Funo Administrativa na Tripartio dos Poderes
Poder Legislativo Poder Judicirio Poder Executivo
FUNO TPICA legislao jurisdio
administrao
pblica
FUNO ATPICA
administrao
pblica
administrao
pblica


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DIREITO PBLICO E DIREITO PRIVADO
DIREITO PBLICO Envolve a organizao do
Estado, em que so estabelecidas normas de
ordem pblica, que no podem ser mudadas pela
vontade das partes, como, por exemplo, a
obrigao de pagar tributos. Divide-se o direito
pblico em: Constitucional, Econmico,
Administrativo, Penal, Financeiro, Tributrio,
Processual, e da Seguridade Social.


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DIREITO PBLICO E DIREITO PRIVADO
DIREITO PRIVADO - Diz respeito ao interesse dos
particulares, s normas contratuais que so estabelecidas
pelos particulares, decorrentes da manifestao de
vontade dos interessados. Divide-se em: Direito Civil,
Comercial e do Trabalho.

Existem autores que entendem que o Direito do Trabalho
pertence ao Direito Pblico, mas o que prepondera
a autonomia da vontade das pessoas na contratao,
apesar da existncia de normas de ordem pblica que
incidem sobre a relao de emprego.


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Conjunto de normas de conduta imposto pelo Poder
Pblico para regular as relaes intersubjetivas.
DIREITO
Decorre desta avocao o DEVER de promover a
DIGNIDADE, SADE, ORDEM, SEGURANA,
EDUCAO, TRABALHO e o LAZER.


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PRINCIPIOLOGIA
Conceito de Direito Administrativo
um conjunto de normas e
princpios sistematizados que
regem a atividade administrativa,
bem como os rgos e agentes que
integram a Administrao Pblica,
de sorte a realizar concretamente
as suas finalidades.
Conceituar Direito Administrativo


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CONCEITO
todo o aparelhamento do
Estado preordenado
realizao de servios visando
a satisfao das necessidades
coletivas.
No pratica atos de governo,
mas to-somente atos de
execuo. (so os chamados atos
administrativos).
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o
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c
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i
c
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CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA
Sentido Subjetivo (orgnico ou formal)
Quem realiza.
Entes que exercem a atividade
administrativa (atividade jurdica no
contenciosa) compreende pessoas
jurdicas, rgos e agentes pblicos.
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e
n
t
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d
o


S
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Sentido Objetivo (material ou funcional)
O que realiza.
fomento;
polcia administrativa;
servio pblico (prestao);
interveno na atividade econmica.


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FONTES DO DIREITO
CONHECER AS FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO.
Quatro so as fontes do direito administrativo, a saber:
Lei - a fonte primria do direito administrativo:
Constituio, as leis ordinrias, delegadas e
complementares, bem como os regulamentos
administrativos;

Doutrina - resultante dos estudos levados, num
inequvoco papel construtor do direito;


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FONTES DO DIREITO
Jurisprudncia - o conjunto de decises reiteradas
e uniformes, proferidas pelos rgos jurisdicionais
ou administrativos em casos idnticos ou
semelhantes submetidos sua apreciao;

Costume - norma jurdica no escrita, originada da
reiterao de uma certa conduta por determinado
grupo de pessoas, durante certo tempo, com a
conscincia de sua obrigatoriedade.
CONHECER AS FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO.


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REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
O Regime Jurdico Administrativo
compe-se, assim, tanto pela necessidade
de proteo aos direitos do particular em
relao ao Estado, quanto pela obrigatria
satisfao dos interesses coletivos. Dessa
conjugao de prerrogativas e sujeies
extrai-se o dever da Administrao de
realizar o bem comum no justo limite que
o interesse pblico requer.


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REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
Abrange o conjunto das:
PRERROGATIVAS (= vantagens, privilgios) e

RESTRIES (= limites, amarras)

a que est SUBMETIDA a ADMINISTRAO e
que NO se encontram nas RELAES ENTRE
PARTICULARES.


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PRERROGATIVAS - PRIVILGIOS
Constituir os particulares em obrigaes por meio de ato
unilateral;
Exigibilidade dos atos administrativos;
A auto-executoriedade;
Autotutela;
Continuidade do Servio Pblico;
Processos Judiciais com prazos maiores para a
Administrao.
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO


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LIMITES - RESTRIES
No h disponibilidade dos interesses
pblicos;
Observncia da Finalidade Pblica sob
pena de NULIDADE;
Observncia da Legalidade;
Obrigatoriedade de dar Publicidade;
Observncia da Impessoalidade;
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO


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REGIME JURIDICO ADMINISTRATIVO
INTERESSE PBLICO
Em razo deste interesse pblico (bem
comum da coletividade) a Administrao tem
posio privilegiada em face de terceiros que
com ela se relacionam, ela tem prerrogativas
e obrigaes que no so extensveis aos
particulares - est em posio de
superioridade.


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AVALIAO DO REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
Harmonia entre duas ideias opostas:
Necessidade de satisfao dos interesses pblicos
(o bem comum da coletividade a includa a
prestao de servios pblicos);
Do outro lado, a proteo aos direitos individuais
(conquista alcanada com o fim do Estado
absolutista e a emergncia do Estado liberal,
muito bem representada pela Revoluo
Francesa).
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO