o

b
j
e
t
i
v
o
s
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja
capaz de:
identicar as funes do prefeito em um
municpio;
identicar as responsabilidades do
prefeito.
2
1
2
Meta da aula
Discutir as funes e responsabilidades no man-
dato do prefeito municipal.
O prefeito municipal
Breno Luiz Lunga Batista
Marcos Antnio da Silva Batista A
U
L
A
8 CEDERJ CEDERJ 9
Administrao Municipal | O prefeito municipal
O PREFEITO E O VICE-PREFEITO
Sabemos que o prefeito a autoridade mxima de um municpio.
Ele o chefe do Executivo e suas funes podem ser classicadas em
polticas, executivas e administrativas. O prefeito no subordinado a
nenhum outro rgo ou poder de qualquer outra esfera (Estadual ou
Federal), est apenas sujeito ao controle da Cmara Municipal, nas
situaes especcas previstos em lei, e, nos crimes comuns ou funcionais
responde perante o Poder Judicirio.
As atribuies e responsabilidades do prefeito so muitas. Faz-
se necessrio dizer que ele tambm a principal gura pblica que a
populao associa soluo dos problemas do municpio.
Havendo vaga no cargo de prefeito, ou por licena ou impedi-
mento, o vice-prefeito o sucessor imediato na prefeitura. A ele cabem
tambm as atribuies especcas quando houver da legislao local
e a funo de participar de misses especiais quando for convocado
pelo prefeito.
O prefeito eleito pela populao, atravs do voto direto por um
mandato de quatro anos e diplomado, toma posse e tem remunerao
xada na mesma poca e condies constitucionais do vice-prefeito e
dos vereadores.
AS FUNES POLTICAS
O prefeito um agente poltico. Como representante maior de
um municpio, ele cobrado pela populao e defende os interesses da
mesma junto Cmara ou a qualquer outra entidade. Ele depende da
Cmara Municipal para aprovar seus projetos de lei, e desta forma,
precisa do apoio da maioria dos vereadores para administrar bem o
municpio e atender as demandas da populao visto que, a Cmara
pode no aprovar leis propostas pelo prefeito e limitar suas aes.
comum vermos esta situao quando, por exemplo, a maioria da
Cmara composta por partidos de oposio ao do prefeito e, cabe a
ele, mobilizar a opinio pblica quanto importncia e aos objetivos
do seu projeto de lei para que a populao inuencie na deciso dos
vereadores. importante ressaltar que o objetivo desta postura de
estimular a participao da populao no debate em questo e no de
lanar o povo contra a Cmara ou vereador especco.
8 CEDERJ CEDERJ 9
A
U
L
A

2

Quais so as funes polticas do prefeito?
So todas aquelas inerentes ao comando do Executivo, represen-
tadas por atos de governo tais como (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRAO MUNICIPAL, 2005):
Proposio de projetos de lei.
A sano.
A promulgao.
A publicao e o veto de leis.
A convocao extraordinria da Cmara.
O planejamento das obras e servios municipais.
A representao do municpio.
A expedio de decretos e regulamentos.
A Cmara Municipal tem perodos certos para se reunir, porm,
o prefeito pode fazer uma convocao extraordinria nos intervalos dos
perodos administrativos em casos de urgncia para deliberar somente
sobre o objeto da convocao.
Nas relaes intergovernamentais (entre esferas de governo), em
atos de carter legal ou administrativo e na questo social, o prefeito
o representante legal do municpio. Quando estiver em juzo, cabe ao
chefe do Executivo representar o municpio por meio de procurador da
Prefeitura ou, caso no possua, de advogado contratado para a causa.
A manuteno de contatos externos pelo prefeito funo que
decorre de sua representao para o municpio. Ele responsvel pela
comunicao com a populao e com os grupos existentes no municpio,
como ONGs, associaes de moradores e outras organizaes comuni-
trias, buscando o dilogo para solues de problemas e consulta sobre
necessidades e aspiraes de determinado grupo. s vezes, melhor a
prefeitura instituir um servio de relaes pblicas para que este canal
com a populao seja facilitado e tenha um funcionamento mais eciente.
AS FUNES EXECUTIVAS
Planejar, comandar, coordenar, controlar, alm de manter con-
tatos externos so funes executivas do prefeito, que juntamente com
as funes administrativas so as principais responsabilidades do cargo
mais importante na administrao de um municpio.
10 CEDERJ CEDERJ 11
Administrao Municipal | O prefeito municipal
a) Planejar
Primeiramente importante esclarecer que o conceito de plane-
jamento nos remete a um processo e no a um documento pronto. A
isso chamamos plano. O processo de planejamento municipal consiste
em formular polticas pblicas, selecionando as opes possveis para
atuao e determinando os objetivos, diretrizes, programas e formas
mais indicadas execuo de um trabalho.
O plano de governo deve ser abrangente e bastante claro, com-
preendendo toda a administrao municipal. O prefeito pode tambm
estabelecer o plano de trabalho para cada exerccio, que se d atravs
do oramento anual e da lei de diretrizes oramentrias.
Na futura aula sobre Planejamento Municipal falaremos melhor
sobre esta funo do prefeito alm dos planos citados, incluindo o
plano diretor outro instrumento muito importante no planejamento
municipal.
b) Comandar
Comandar uma das principais funes do chefe do Executivo.
de sua responsabilidade toda a mquina administrativa da Prefeitura
que ele delega para diretores e chefes de servio. Os servios e reparties
municipais so dirigidas atravs das diversas ordens de servio, instrues,
portarias e outros atos semelhantes.
O prefeito a autoridade mxima na administrao municipal.
Por isso, o responsvel poltico-administrativo por seus atos e os de
seus subordinados no que se refere administrao. A ele tambm
atribuda a coordenao dos rgos, servios e atividades da organizao
para que no haja conito entre servios e programas, o retrabalho ou
falta de mo de obra por conta de atividades simultneas.
c) Coordenar
Deve o prefeito ento promover reunies com frequncia com seus
auxiliares, para que se situem a respeito do que cada um est fazendo
e que se discuta prximas aes e obstculos encontrados de interesse
comum. Essas reunies, juntamente com relatrios que diversas outras
reparties, so fundamentais para que o prefeito tenha viso mais
10 CEDERJ CEDERJ 11
A
U
L
A

2

ampla acerca da situao para que possa tomar decises mais acertadas
e articuladas.
Um planejamento adequado facilita em muito a coordenao
administrativa do municpio.
d) Controlar
A funo de controle serve para complementar a funo de coman-
do. importante que haja mecanismos para que se saiba se as ordens e
determinaes foram cumpridas.
Os principais instrumentos de controle que o prefeito pode utilizar
so os balancetes mensais que lhe do meios de fazer o controle da
execuo oramentria; o boletim dirio da tesouraria que lhe permite
a entrada e a sada de numerrio e o comportamento da arrecadao;
os relatrios peridicos sobre o andamento dos programas de obras e
servios; e a auditoria. Esta no precisa ser exclusivamente contbil,
mas deve abranger a vericao de maneira como esto sendo desem-
penhadas as atividades da administrao municipal: como esto sendo
gastos os recursos nanceiros, como esto sendo utilizados o pessoal, o
equipamento e os demais recursos materiais (IBAM, 2005).
e) Manter relaes externas
Ao prefeito ainda compete a importante funo executiva de criar
e manter contatos externos. A comunicao com os governos (incluindo
internacionais), associaes de moradores, juntas de comrcio, empre-
srios e com as demais relaes do municpio permite ao prefeito estar
ciente das diversas realidades e vislumbrar novas oportunidades.
AS FUNES ADMINISTRATIVAS:
As funes administrativas do prefeito podem ser muitas. Iremos
destacar aqui as mais importantes e comuns no modelo brasileiro de
governo municipal.
12 CEDERJ CEDERJ 13
Administrao Municipal | O prefeito municipal
a) Publicao dos atos ociais
funo do prefeito tornar pblicos leis, decretos, portarias e
outros atos ociais. Apesar da publicao ser apenas a ocializao de
um ato ocial, sua importncia est clara no fato de que qualquer lei ou
decreto s entre em vigor aps sua publicao, seja no Dirio Ocial do
Estado, em jornal particular ou mesmo axada em local pblico desig-
nado para tal, caso no haja jornal de circulao regular no municpio.
H municpios que tambm usam o meio eletrnico para comunicar suas
publicaes, facilitando o acesso ao ato ocial. A Lei de Responsabilida-
de Fiscal, que normatiza a Constituio em seu captulo sobre Finanas
Pblicas, estabelece que a publicao das contas pblicas obrigatria.
b) Execuo das leis, decretos e demais atos
Ao prefeito no cabe apenas publicao dos atos ociais, mas
tambm a execuo dos mesmos. Em muitos casos, uma lei aprovada
na Cmara Municipal precisa ser regulamentada pelo prefeito para se
tornar executvel, cumprindo o prazo legal para isso.
c) Imposio das penalidades
Faz parte das atribuies do prefeito aplicar multas ou interdio
de direitos, quando houver violao das leis e dos regulamentos muni-
cipais, bem como a aplicao de penalidades em infraes acerca do
funcionamento do servio pblico, aos devidos servidores.
A infrao de normas e leis municipais no so as nicas causas
de penalizaes, a quebra de contratos como o de execuo de servios,
fornecimento de materiais ou permisso para explorao para servios
pblicos tambm podem resultar em penalidades.
d) Requisio de fora policial
Para fazer cumprir suas determinaes, o prefeito precisa ter
disponvel meios para obrigar se for o caso os indivduos ou empre-
sas que resistirem s determinaes. Desta forma, ele pode acionar a
autoridade policial para requerer a fora necessria.
12 CEDERJ CEDERJ 13
A
U
L
A

2

e) Arrecadao e guarda da receita
Faz parte das atribuies do chefe do Executivo a arrecadao
do municpio que determinada no oramento e sua devida guarda.
Devemos destacar a arrecadao dos tributos como de grande impor-
tncia, pois, conforme previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar 101/2000), obrigatria sob pena de responsabilidade.
A guarda do dinheiro pblico deve ser feita em contas no nome da Pre-
feitura ou de autarquia, nunca em nome do prefeito ou de algum outro
agente pblico.
f) Administrao do patrimnio
Bens corpreos e incorpreos, que pertenam ao municpio, que
tenham valor histrico, cultural, cientco ou econmico so patrimnios
municipais. de responsabilidade do prefeito administrar estes bens,
cuidando da sua conservao. Qualquer ato do prefeito que possa se
lesivo a um patrimnio passvel de anulao, mediante ao popular.
Figura 2.1: Theatro Municipal de So Paulo sua gesto de competncia de Fun-
dao Theatro Municipal, rgo da prefeitura de So Paulo.
Fonte: http://www.ickr.com/photos/elicrisko/45856939 (Eliane Kobayakawa)
E
l
i
a
n
e

K
o
b
a
y
a
k
a
w
a
14 CEDERJ CEDERJ 15
Administrao Municipal | O prefeito municipal
g) Desapropriao
A desapropriao de bens tambm competncia do prefeito e
decorre de decreto atravs do qual se justica como necessidade pbli-
ca, utilidade pblica ou interesse social do bem a ser desapropriado.
A Cmara dos Vereadores faz interveno para aprovar recursos se os
mesmos no constem no oramento.
h) Despacho de peties e expedio de certides
Qualquer pessoa tem direito de petio aos poderes pblicos, para
defender seu direito ou para denunciar abuso de poder ou ilegalidade.
Quando a petio for de assunto administrativo, caber ao Executivo
despachar a petio, aceitando ou negando o pedido ou ainda, determi-
nando outras providncias.
Tambm assegurada pela Constituio Federal, a expedio de
certides, pela Prefeitura, para defesa de direitos e esclarecimentos e
situaes de interesse pessoal.
Se, em ambas as situaes, no forem atendidos os pedidos em
prazo legal, o municpio poder obter problemas, se no caso da expedi-
o de certides o prazo no for cumprido, o interessado pode impetrar
mandato de segurana ou responsabilizar a autoridade competente.
i) Prestao de contas
de responsabilidade do prefeito, fazer a prestao de contas da
administrao. O relatrio acompanhado do balano anual do munic-
pio obrigao constitucional e deve ser feito de modo a atender Lei
Orgnica Municipal, legislao especca e prpria Carta Magna, em
cumprimento dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e ecincia como disposto no art. 37 da Constituio.
Alm da contabilidade do municpio, o prefeito ainda deve apre-
sentar o relatrio resumido da execuo oramentria, em at 30 dias
aps o encerramento do bimestre, assim como consta no art. 165 da
Constituio.
14 CEDERJ CEDERJ 15
A
U
L
A

2

j) Delegao de autoridade
Como acontece nas hierarquias empresariais, a autoridade mxi-
ma do municpio o prefeito deve delegar o mximo de atribuies
rotineiras possveis para que possa estar mais focado nas atividades
essenciais de sua funo e ao papel de lder poltico.
A descentralizao das decises importante por outro motivo
tambm: quando uma organizao tem muitos intermedirios cen-
tralizada ela ca mais suscetvel ao surgimento de corrupo entre os
funcionrios que conseguem visualizar mais oportunidades para vender
facilidades.
Mas, apesar de fundamentais para a ecincia da administrao,
a descentralizao do poder decisrio, a delegao de tarefas e atribui-
es podem se mostrar bem difceis. So necessrias algumas condies
para que o gestor no nosso caso, o prefeito consiga implement-la:
a aceitao da responsabilidade por parte dos funcionrios que
devero tomar decises delegadas pelo prefeito e a prpria vontade do
chefe do Executivo em delegar;
a qualicao ou competncia dos servidores para receber tal
responsabilidade;
uma estrutura administrativa que comporte esse modelo geren-
cial. O municpio precisa ter, previsto em seu regimento interno, cheas
com responsabilidades prprias que evitem que os servidores sejam
subordinados diretos da Prefeitura. No regimento interno deve estar
descrito, alm das atribuies de cada rgo, quais so as responsabili-
dades de deciso dos chefes e encarregados de servio;
tambm imprescindvel que o prefeito, embora delegando, uti-
lize de mecanismos que o permitam controlar a situao, uma vez que a
responsabilidade nal de quem delega. Desta forma, utilizam-se dentre
outros, relatrios, inspees, auditoria e reunies para acompanhar a
administrao e, se o prefeito julgar necessrio, revogar a delegao.
k) Atribuies delegadas
H algumas atribuies do prefeito que podem vir de esferas
superiores, do Governo Estadual ou Federal, porm so de raro aconte-
cimento na tradio poltico-administrativa brasileira. O prefeito deve
16 CEDERJ CEDERJ 17
Administrao Municipal | O prefeito municipal
ento, agir de acordo com a autoridade Estadual ou Federal, uma vez
que esta atribuio no ser de competncia municipal.
RESPONSABILIDADES DO PREFEITO
Com relao aos atos aos quais o prefeito poder ser responsabili-
zado, a Constituio Federal faz meno a 4 medidas de que os cidados
podero fazer uso contra as possveis irregularidades da administrao
pblica.
a) A ao popular
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, cando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia (BRASIL, Artigo 5, inciso LXXIII).
b) O mandado de injuno
Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania
e cidadania (BRASIL, Artigo 5, inciso LXXI).
c) A disponibilidade das contas municipais
As contas dos Municpios caro, durante sessenta dias, anual-
mente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao,
o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei (Artigo
31 pargrafo 3).
d) O mandado de segurana coletivo (visa proteo do
direito lquido e certo)
O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a)
partido poltico com representao no Congresso Nacional; b)
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmen-
16 CEDERJ CEDERJ 17
A
U
L
A

2

te constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados (BRASIL,
Art. 5, inciso LXX).
Quando houver prtica de crime de responsabilidade, crimes
funcionais, crimes por abuso de autoridade e crimes comuns e especiais
pelo Prefeito, o julgamento ser feito pelo Tribunal de Justia do Estado.
Os crimes de responsabilidade so descritos no Decreto-lei 201/67
e no Art. 29 pargrafo 2 da Constituio Federal.
2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites denidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms;
III - envi-lo a menor em relao proporo xada na Lei
Oramentria.
Ainda existe a possibilidade de punio ao prefeito com a perda
do mandato, isto se ocorrer prtica de infrao poltico-administrativa
denida na Lei Orgnica do Municpio (que con hecemos na nossa aula
anterior) ou em lei especial. Esse processo de competncia exclusiva da
Cmara Municipal, que pode ser prevista na Lei Orgnica Municipal ou
pode-se aplicar o Decreto-lei 201/67 que dispe sobre a responsabilidade
do prefeito e dos vereadores.
Outro ponto que vale destacar a Lei Complementar 101/2000
Lei de Responsabilidade Fiscal que dispe de normas de nanas
pbli cas voltadas para a responsabilidade da gesto scal objetivando
promover equilbrio oramentrio e nanceiro da unio, de c ada estado,
do distrito federal e de cada municpio.
A POSSE
O prefeito toma posse em 1 de janeiro do ano seguinte ao da
eleio, na Cmara Municipal, ou perante o juiz de Direito da Comarca.
Nessa sesso, o prefeito se compromete a defender e cumprir a Consti-
tuio e demais leis, desempenhar com honra e lealdade suas funes e
promover o progresso do municpio.
Se o eleito no assumir, uma vez passado o prazo e sem motivo
de fora maior, a Cmara declara o cargo como vago e, dessa forma, o
vice-prefeito (ou presidente da Cmara, se o Vice tambm estiver impe-
dido) assume a prefeitura.
18 CEDERJ CEDERJ 19
Administrao Municipal | O prefeito municipal
Para que haja condies de se assumir o mandato, devem-se
cumprir os itens:
Nacionalidade brasileira.
Obrigaes militares.
Pleno exerccio dos direitos polticos.
Domiclio eleitoral no municpio.
Filiao partidria.
Idade mnima de 21 anos.
Corredor expresso que liga Barra Penha vai desapropriar 3.630 imveis
Projeto parte de pacote de obras para Olimpadas de 2016.
Antes de ser escolhida para Olimpadas, prefeitura do Rio falava em 1200.
Carolina Lauriano Do G1, no Rio.
Fonte: http://g1.globo.com/Noticias/Rio/0,,MUL1415646-5606,00-CORREDOR+EXPRE
SSO+QUE+LIGA+BARRA+A+PENHA+VAI+DESAPROPRIAR+IMOVEIS.html
A Prefeitura do Rio vai desapropriar 3.630 imveis para a construo do o corredor T5
agora chamado Transcarioca -, um sistema de nibus articulado (BRT Bus Rapid
Transit), que vai ligar a Barra da Tijuca, na Zona Oeste do Rio, Penha, no subrbio.
A deciso foi publicada no Dirio Ocial de segunda-feira (14), pelo prefeito Eduardo
Paes. O Transcarioca um dos projetos da prefeitura para a Copa 2014 e
as Olimpadas 2016. Antes de o Rio ser eleita a
Atividade Final
1 2
18 CEDERJ CEDERJ 19
A
U
L
A

2

cidade sede das Olimpadas, a previso da Casa Civil era de desapropriar 1.200 imveis.
Agora o nmero triplicou.
De acordo com a Secretaria municipal de Obras, a mudana ocorreu porque, durante a
candidatura, os nmeros eram estimativas e o projeto no estava fechado. A Secretaria
disse ainda que a maioria das 3.630 desapropriaes, que inclui os bairros de Madureira
e Jacarepagu, sero parciais como, por exemplo, o terreno da frente de um prdio e no
o prdio integralmente.
Ainda segundo a Secretaria, sero gastos R$ 300 milhes para desapropriar esses imveis.
Para a construo do corredor, o valor previsto de R$ 790 milhes, sendo que 95% da
verba viriam do governo federal.
O Transcarioca ter 28 quilmetros de extenso, e ter 37 estaes transportando, em
horrio de pico, at 25.800 passageiros por hora, em cada sentido.
Pelo corredor T5 passaro os nibus articulados BRT (Bus Rapid Transit) que ligaro a
Barra da Tijuca, na Zona Oeste Penha.
A previso de que as obras comecem em maro de 2010 e terminem at 2013, antes
da Copa do Mundo de 2014.
Projetos de transporte
Os projetos previstos no pacote de obras para os Jogos de 2016 so a reforma dos dois
terminais do Aeroporto Internacional Tom Jobim, melhorias nos servios de nibus e na
rede ferroviria do subrbio e a conexo entre as duas linhas de metr.
O projeto considerado o principal do programa o do BRT que ter ao todo trs cor-
redores. Os trs sistemas ligaro a Barra da Tijuca, na Zona Oeste do Rio, a trs pontos
diferentes: Penha e Deodoro, no subrbio, e Zona Sul.
Fonte: http://g1.globo.com/Noticias/Rio/0,,MUL1415646-5606,00-CORREDOR+EXPRESSO+QUE+LIGA+BARRA+A+PE
NHA+VAI+DESAPROPRIAR+IMOVEIS.html. Acesso em: outubro/2011
A desapropriao uma das funes administrativas do prefeito que, como vimos, se justica
pela necessidade, utilidade pblica ou interesse social, neste caso, para atender demanda
de infraestrutura de trfego.
A Administrao Municipal complexa e neste texto podemos observar, como parte do processo,
outras funes que o prefeito desempenha. Quais aparecem neste caso?
Resposta Comentada
Algumas funes administrativas esto bem explicitadas nesta matria, como a
publicao no Dirio Ocial e a delegao de autoridade para as secretarias muni-
cipais. Podemos observar tambm que todas as funes executivas so, e devem
ser, desempenhadas para que a mquina administrativa funcione, desde o plane-
jamento at o controle. O contato com agentes externos tambm est presente:
um bom relacionamento com o governo pode garantir investimentos e com
a populao envolvida (moradores e comrcio) ajuda com o
acompanhamento e aprovao das obras.
20 CEDERJ CEDERJ AT
Administrao Municipal | O prefeito municipal
INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA
Conheceremos melhor as relaes que existem entre o municpio e os outros
entes, ou esferas, do governo.
Como em qualquer outro cargo, ao prefeito municipal so atribudas funes
e responsabilidades. As funes que o prefeito desempenha so divididas em
polticas, executivas e administrativas.
As funes polticas so as que se referem ao comando do Executivo, representadas
por atos de governo. As funes executivas so as associadas s cheas dos nveis
mais altos em qualquer empresa como: planejar, comandar, coordenar, controlar,
alm de manter contatos externos. J as funes administrativas podem ser
muitas, as mais comuns so a execuo das leis, decretos e demais atos, alm da
publicao dos atos ociais.
O prefeito tambm tem responsabilidades pelas quais ter de responder caso haja
irregularidades na administrao pblica. H quatro medidas que a populao
poder usar para tal nalidade. A ao popular, o mandado de injuno, o
mandado de segurana coletivo e a disponibilidade das contas municipais durante
60 dias para a apreciao dos interessados.
R E S UMO