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Aula 10
Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas

Professor: Daniel Mesquita
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Noes de Direito Administrativo p/ Tcnico de
Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios
comentados.
Prof Daniel Mesquita Aula 10

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AULA 10: Responsabilidade Civil do Estado

SUMRIO
1) INTRODUO AULA 10 2
2) DISCIPLINA CONSTITUCIONAL E OS ELEMENTOS QUE COMPEM
A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO BRASIL 2
2.1. DANO 8
2.2. ALTERIDADE DO DANO 8
2.3. NEXO CAUSAL 16
2.4. ATO ESTATAL 18
2.5. EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE 18
2.6. ELEMENTO SUBJETIVO 21
3) APLICAO DA TEORIA DA CULPA DO SERVIO NO BRASIL 28
4) O RISCO INTEGRAL NO BRASIL 35
5) REPARAO DO DANO 36
5.1. SUJEITO PASSIVO 36
5.2. FORMA DE REPARAO DO DANO 37
6) RESPONSABILIDADE EM SITUAES ESPECFICAS 44
A. RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS E JURISDICIONAIS 44
B. DANOS DECORRENTES DE OBRA PBLICA 46
C. RESPONSABILIDADE POR ATOS DE MULTIDO 47
D. POLICIAL DE FATO MORTO EM HORRIO QUE PRESTAVA SERVIO 47
E. ATO DELITUOSO PRATICADO POR FORAGIDO DA PRISO 47
F. ATO PRATICADO DENTRO DE ESTABELECIMENTO PRISIONAL OU ESCOLAS E
HOSPITAIS PBLICOS 48
G. POLICIAL COMETE CRIME COM ARMA DE FOGO DA CORPORAO EM DIA DE
FOLGA 49
H. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR INTERVENO INDEVIDA NO DOMNIO
ECONMICO 50
I. ATO DO ESTADO CONTRA O SERVIDOR PBLICO 50
7) PRESCRIO 52
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comentados.

8) RESUMO 54
9) QUESTES 57
10) REFERNCIAS 76

1) Introduo aula 10

Bem vindos nossa aula 10 de direito administrativo, do curso
preparatrio para o concurso de Tcnico de Seguro Social do INSS.
Nesta aula 10, abordaremos a matria 8 responsabilizao da
administrao: responsabilidade civil do Estado..
Abordaremos os principais entendimentos jurisprudenciais do STJ e
do STF sobre responsabilidade civil do Estado, uma vez que no h uma
lei que discipline expressamente esse tema do direito administrativo.
No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Chega de papo, vamos luta!

2) Disciplina constitucional e os elementos
que compem a responsabilidade civil do Estado
no Brasil

Voc j ouviu falar em responsabilidade civil. Se voc est dirigindo
falando ao celular, sem prestar a devida ateno no trnsito, e bate o
seu carro no carro de outra pessoa, voc deve reparar o dano causado
no outro veculo, pois a culpa pelo acidente foi sua.
.
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comentados.

No caso, aplica-se o instituto da responsabilidade civil. Esse
instituto impe que aquele que, por ao ou omisso, causar dano a
outrem obrigado a repar-lo.
No caso do acidente de trnsito entre particulares, deve-se verificar
se essa ao ou omisso foi praticada com culpa, ou seja, com
imprudncia, impercia ou negligncia. No exemplo, voc foi imprudente
ao dirigir falando ao celular.
Nesse caso, entre particulares, como a anlise da culpa
relevante, diz-se que a responsabilidade subjetiva (deve ser
analisado o aspecto subjetivo, ou o nimo da conduta, daquele que
praticou o ato danoso).
Quando o Estado quem causa o dano, no se investiga se ele
agiu com culpa (imprudncia, impercia ou negligncia). H o consenso
de que, nesse caso, a responsabilidade objetiva, ou seja, se existir
o ato do Estado, seja ele lcito ou ilcito, se houver o dano e se foi esse
ato que praticou o dano, h o dever do Estado de repar-lo.

Responsabilidade civil entre
particulares (regra)

Subjetiva
Responsabilidade civil do
Estado (regra)

Objetiva

Detalharemos todos esses elementos da responsabilidade civil
objetiva ao longo desta aula.
Mas, por enquanto, voc deve se atentar para a seguinte pergunta:
Por que h consenso acerca da aplicao da teoria da responsabilidade
objetiva do Estado como regra geral no Brasil?
.
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comentados.

Esse entendimento decorre do art. 37, 6, da Constituio.
DECORE ESSE DISPOSITIVO:

Aprofundaremos nesse tema mais abaixo, mas, desde j, voc
deve saber que o Brasil adota a teoria do risco administrativo
quando o assunto responsabilidade civil.
Houve um perodo em que os Estados se constituram segundo o
modelo absolutista. O Estado, como ente soberano, era imposto aos
indivduos e sua autoridade no podia ser contestada, pois o seu poder
era divino. Nesse perodo, a ideia era a da irresponsabilidade estatal,
uma vez que o rei no errava (the king can do no wrong).
Isso, contudo, j foi superado, hoje adotamos a teoria do risco
administrativo.
Por essa teoria, o Estado assume o risco pelas atividades que
desenvolve e, por isso, quando ocorre o dano, no se busca verificar se
o Estado agiu com dolo ou com culpa.
IMPORTANTE: como veremos abaixo, por essa teoria poder haver
excludentes da responsabilidade quando, por exemplo, a culpa for
exclusiva da vtima (Ex: a vtima se joga na frente de um caminho de
lixo da prefeitura) ou quando houver caso fortuito ou fora maior (Ex:
um furaco joga um carro da prefeitura em cima de uma casa).
Essa teoria se diferencia da teoria do risco integral, pois nesta
ltima no h qualquer excludente de responsabilidade do Estado.
Tambm se diferencia da teoria da culpa, pois nesta o Estado s
vai indenizar se comprovado que o ato que gerou o dano foi praticado
com dolo ou culpa (se comprovado, por exemplo, que o Estado foi
negligente).
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

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comentados.

Assim, sabendo que o Brasil, em regra, adota a teoria do risco
administrativo e partindo da interpretao do art. 37, 6, da CF, o
STF consagrou o entendimento de que so os seguintes requisitos
que compem a responsabilidade civil no Brasil:
(a) dano;
(b) alteridade do dano;
(c) nexo causal;
(d) ato estatal;
(e) ausncia de causa excludente da responsabilidade
estatal.
Veja que a culpa ou o dolo no est entre os requisitos, pois o
Brasil no adota a teoria da culpa. Observe, tambm, que a letra (e)
indica que o Brasil no adota a teoria do risco integral.

1) (FUNCAB 2011 Pref. Linhares/ES Advogado) A
responsabilidade civil do Estado, por atos culposos de seus agentes, que
causem dano a terceiros tem como fundamento:

A) o princpio da irresponsabilidade do Estado.
B) a responsabilidade subjetiva do Estado.
C) a teoria da impreviso dos efeitos dos autos do
Estado.
D) a culpa concorrente do Estado.
E) a responsabilidade objetiva do Estado.

Muito tranquila!

Questo de
concurso

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comentados.


Responsabilidade civil entre
particulares (regra)

Subjetiva
Responsabilidade civil do
Estado (regra)

Objetiva

Gabarito: E

2) (FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho) De
acordo com a Constituio Federal, a responsabilizao civil do Estado
por danos causados a terceiros pressupe
a) que o dano seja causado por agente pblico que atue nessa
qualidade, sendo considerados agentes pblicos, para tal finalidade,
apenas aqueles com vnculo laboral com a Administrao, celetista ou
estatutrio, e os detentores de mandato eletivo.
b) a comprovao da responsabilidade objetiva, caracterizada
como a falha na prestao do servio pblico aliada conduta dolosa ou
culposa do agente pblico.
c) a comprovao do nexo de causalidade entre a ao do agente
pblico e o dano e independe da comprovao de dolo ou culpa do
agente.
d) a comprovao de dolo ou culpa do agente, o qual responde
pelos danos causados perante os terceiros, podendo exercer direito de
.
.
comentados.

regresso em face da Administrao na hiptese de causas excludentes
da ilicitude da sua conduta.
e) a comprovao da responsabilidade subjetiva do agente,
caracterizadora de culpa in vigilando ou in elegendo do Estado, salvo se
comprovada culpa concorrente da vtima ou outras causas excludentes
de ilicitude.
A responsabilidade civil do Estado refere-se s pessoas jurdicas de
direito pblico (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, as
Autarquias e as fundaes pblicas de natureza autrquica) e as
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos.
Alternativa a errada.
Pela teoria do risco administrativo adotada pelo Brasil, o Estado
assume o risco pelas atividades que desenvolve e, por isso, quando
ocorre o dano, no se busca verificar se o Estado agiu com dolo ou com
culpa. Letra b errada e pelo mesmo motivo a alternativa c est
certa.
A comprovao do dolo e culpa do agente ser verificada para a
ao de regresso que estudaremos logo a seguir. No confunda!
Alternativas d e e erradas.
Gabarito: letra c.

3) (FUNCAB 2012 MPE/RO Analista Processual) Sobre a
responsabilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta.
A) Depende da demonstrao do nexo de causalidade entre o ato
de nomeao do servidor e os danos que este gerou.
B) Possui como requisito a demonstrao da culpa do ente pblico
que ser responsabilizado.
C) objetiva por atos do servidor, o qual pode ser responsabilizado
em regresso se demonstrada ao menos sua culpa.
D) O Estado solidariamente responsvel por ato danoso praticado
por concessionria de servio pblico.
.
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comentados.

E) Pode decorrer de culpa de terceiro, de caso fortuito ou de fora
maior.
Quando o Estado quem causa o dano, no se investiga se ele
agiu com culpa (imprudncia, impercia ou negligncia) a
responsabilidade objetiva.
Mas lembre-se do art. 37, 6, da Constituio:

Gabarito: C

2.1. Dano
Para que se caracterize o dano, conforme lio de Bandeira de
Mello (2010, p. 1010-1012), deve o ato estatal atingir um direito da
vtima, seja ele material ou imaterial (inclusive moral!), deve o bem
jurdico lesado ser certo e provocar um transtorno anormal.

2.2. Alteridade do dano
O ato estatal deve causar danos a terceiros para que a
responsabilidade extracontratual se caracterize. Nesse ponto,
apresentamos a nossa primeira questo jurisprudencial que tem
GRANDES CHANCES DE CAIR NA SUA PROVA:
O STF, no julgamento do RE 591.874, que teve sua repercusso
geral reconhecida, concluiu que a responsabilidade civil das pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva
relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio,
segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal.

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.
comentados.

Para o STF, a responsabilidade objetiva decorre da natureza da
atividade administrativa, a qual no modificada pela mera
transferncia da prestao dos servios pblicos a empresas
particulares concessionrias do servio. Assim, a existncia do nexo de
causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no
usurio do servio pblico condio suficiente para estabelecer a
responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado.
Isso tambm cai em concurso, meus amigos OLHO ABERTO!

4) (FUNCAB 2013 DETRAN/PB Advogado) Em relao
responsabilidade civil por atos comissivos, correto afirmar que as
pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras
de servios pblicos, respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros:

A) nos casos em que os agentes pblicos agirem com dolo e culpa.
B) nos casos em que os agentes pblicos agirem com dolo.
C) nos casos em que os agentes pblicos agirem com culpa.
D) em nenhuma hiptese, uma vez que o agente pblico, e no as
pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos, quem responder pelo prejuzo causado a
terceiros.
E) em todas as hipteses, independentemente de dolo ou culpa do
agente pblico.

Conforme vimos, a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servio pblico objetiva
relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio,
segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal.
Questes de
concurso

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comentados.

Lembre-se Independe do dolo ou culpa do agente.
Gabarito: E

(FUNCAB 2013 DETRAN/PB Agente de Trnsito) A
responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das de
direito privado prestadoras de servios pblicos, pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros:
A) depende de previso contratual expressa.
B) exige a demonstrao do elemento subjetivo.
C) depende da prova do dolo do agente.
D) dispensa a existncia de nexo de causalidade.
E) independe da verificao da culpa.

Moleza! S com essa parte introdutria da aula voc j seria capaz
de acertar. Na relao Estado particular no exige-se a verificao da
culpa, quando se tratar da responsabilidade dos danos causados pelo
agente estatal.
Gabarito: E

5) (ESAF - 2010 - SMF-RJ - Fiscal de Rendas) No tocante
Responsabilidade Civil do Estado, assinale a opo correta, conforme o
entendimento mais recente do Supremo Tribunal Federal sobre a
matria.
a) Os atos jurisdicionais tpicos podem ensejar responsabilidade
civil objetiva do Estado, sem maiores distines em relao aos atos
administrativos comuns.
b) vivel ajuizar ao de responsabilidade diretamente em face
do agente pblico causador do dano, ao invs de ser proposta contra a
pessoa jurdica de direito pblico.
c) O Estado no passvel de responsabilizao civil objetiva por
atos praticados por notrios.
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comentados.

d) A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico objetiva em relao aos usurios, bem
como em relao a terceiros no usurios do servio pblico.
e) S haver responsabilidade objetiva do Estado se o ato causador
do dano for ilcito.
Diferentemente do que afirma a letra a, existe distino entre os
atos em relao ao particular (atos administrativos comuns). Como j
falamos, entre particulares, diz-se que a responsabilidade
subjetiva (deve ser analisado o aspecto subjetivo, ou o nimo da
conduta, daquele que praticou o ato danoso).Quando o Estado h o
consenso de que, nesse caso, a responsabilidade objetiva. Letra
a errada.
Pessoal relao entre o Estado e o indivduo lesado e entre o
Estado e o agente estatal que causou o dano. Lembre-se so duas
relaes distintas. Letra b errada. No entendi professor! Tenha
pacincia que j chegaremos a esse ponto da aula. Como as questes
so de mltipla escolha evidente que exista um mix de toda a
matria.
Pessoal quando o Estado quem causa o dano, a
responsabilidade objetiva. E no existe essa excludente dos atos
praticados por notrios. Voc sabe quem so os notrios? So aqueles
profissionais do direito, dotados de f pblica, a quem delegado o
exerccio da atividade notarial e de registro. Ex.: Tabelio e oficial de
registro. Letra c errada.
Era na letra d que eu queria chegar! Lembra do julgamento do
STF que eu falei que poderia cair? Pois , o RE 591.874 j foi objeto de
cobrana da ESAF. Lembre-se que, na oportunidade, o STF concluiu que
a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros
usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art. 37,
6, da Constituio Federal.
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comentados.

Eis a nossa resposta correta! Letra d
Se existir o ato do Estado, seja ele lcito ou ilcito, se houver o dano
e se foi esse ato que praticou o dano, h o dever do Estado de repar-
lo!!!! Letra e errada.
Gabarito: Letra d.

6) (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) O regime de
responsabilidade previsto no art. 37, 6, da Constituio Federal
brasileira
a) adota a teoria do risco integral, em que no se admitem causas
excludentes ou mitigadoras da responsabilidade estatal.
b) alcana os atos praticados por particulares prestadores de
servios pblicos, em relao a usurios e tambm a no-usurios,
desde que existente nexo causal entre o evento causador do dano e a
atividade objeto de delegao estatal.
c) alcana os atos praticados por pessoa de direito pblico ou de
direito privado prestadora de servios pblicos e atividades econmicas
de relevante interesse coletivo.
d) no se aplica aos particulares, mesmo aos que prestam servios
pblicos, visto que esses tm sua responsabilidade regulada pelo
Cdigo Civil.
e) exclui os atos praticados no exerccio da funo legislativa e
jurisdicional.
Mais de uma vez caiu a questo da responsabilidade objetiva com
relao ao no usurio!
Voc ver abaixo em que consiste a teoria do risco integral. Ela,
em regra, no adotada no Brasil, pois h fatos que excluem ou
reduzem a responsabilidade do Estado, como, por exemplo, a culpa
exclusiva da vtima, que rompe o nexo de causalidade e afasta o dever
do Estado de indenizar. Por isso, a letra a est errada. Como vimos, o
regime de responsabilidade previsto no art. 37, 6, da Constituio
.
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comentados.

Federal, alcana os atos praticados por particulares prestadores de
atividade objeto de delegao estatal. Gabarito: Letra b.
No se esquea: a letra c est errada, pois as empresas estatais
que exercem atividade econmica no respondem objetivamente.

7) (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio) Jos, preso
provisrio, atualmente detido em uma Cadeia Pblica na cidade de
Recife mata a golpes de arma branca um de seus oito companheiros de
cela. Neste caso, o Estado de Pernambuco, em ao civil indenizatria
movida pela viva do falecido detento,
a) ser responsabilizado com fundamento na responsabilidade
subjetiva do Estado.
b) ser responsabilizado apenas se houver comprovao da
omisso dolosa dos agentes carcerrios.
c) no ser responsabilizado, uma vez que o dano foi causado por
pessoa fsica que no faz parte dos quadros funcionais do Estado.
d) no ser responsabilizado, na medida em que inexiste prova do
nexo de causalidade entre a ao estatal e o evento danoso.
e) ser responsabilizado, independentemente da comprovao de
sua culpa, com base na responsabilidade objetiva do Estado.
Para responder a essa questo voc deve ter em mente que o
indivduo preso est sob a custdia e a responsabilidade do Estado. O
Estado deve velar por sua proteo, pois foi ele quem tirou a liberdade
do sujeito e o colocou em crcere. Assim, os danos sofridos pelos
presidirios devem ser reparados pelo Estado. Como esse dever de
cuidado pelos presidirios um dever bsico do Estado, no se verifica
se este agiu com culpa no ato, a responsabilidade objetiva. Portanto a
letra e a alternativa correta.

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comentados.

8) (FUMARC Advogado-2013-rgo: SUDECAP) Quanto
Responsabilidade Civil do Estado, nos termos da Constituio Federal e
doutrina, correto afirmar, EXCETO:
(A) O empregado de permissionrio de servio pblico responde
subjetivamente pelos danos que, nessa qualidade, causar a terceiros, se
agir com culpa ou dolo.
(B) Pela teoria da culpa do servio pblico ou culpa annima do
servio pblico, nas omisses, o Estado responde subjetivamente,
segundo a corrente a que Maria Sylvia Zanella Di Pietro se filia.
(C) Caso um detento cause leso corporal seguida de morte a
outro detento, nas dependncias de estabelecimento prisional, a
responsabilidade civil do Estado ser subjetiva em face da teoria do
risco administrativo.
(D) A empresa privada, concessionria de servio pblico de
transporte coletivo de passageiros, responde objetivamente pelos danos
que seus agentes, nessa condio, causarem a terceiros, sejam estes
usurios ou no.
Acabamos de estudar que o indivduo preso est sob a custdia e
a responsabilidade do Estado. O Estado deve velar por sua proteo,
pois foi ele quem tirou a liberdade do sujeito e o colocou em crcere.
Assim, os danos sofridos pelos presidirios devem ser reparados pelo
Estado.
Gabarito: Letra C.

9) (FCC-2010-TCE-AP-Procurador) Nos termos do que dispe o
artigo 37, pargrafo 6o da Constituio Federal, no que concerne
responsabilidade civil do Estado, este responde sob a modalidade
a) objetiva, quando se tratar de atos comissivos lcitos ou ilcitos.
b) objetiva pelos atos comissivos ilcitos e sob a modalidade
subjetiva pelos atos comissivos lcitos.
.
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comentados.

c) subjetiva, quando envolver a imputao de danos morais.
d) subjetiva, quando envolver imputao de responsabilidade
subsidiria.
e) subjetiva, quando envolver a prtica de atos omissivos lcitos
praticados por delegao.
Sabemos que a responsabilidade civil do Estado a obrigao do
Estado de indenizar (reparar) dano (prejuzo) causado a terceiro em
razo de conduta, comissiva (ao) ou omissiva, lcita ou ilcita, de seus
agentes atuando nessa condio. Anotado tal observao, lembre-se de
que quando a responsabilidade do Estado for objetiva este responder
pelos danos causados por seus agentes independentemente de culpa.
Resposta correta letra a.
10) (FCC - 2014 - SEFAZ-RJ - Auditor Fiscal da Receita Estadual -
Prova 1) Em matria de responsabilidade civil das pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servio pblico, nos termos do art. 37,
6 , da Constituio Federal, a jurisprudncia mais recente do Supremo
Tribunal Federal alterou entendimento anterior, de modo a considerar
que se trate de responsabilidade
a) objetiva relativamente a terceiros usurios e a terceiros no
usurios do servio.
b) subjetiva relativamente a terceiros usurios e a terceiros no
usurios do servio.
c) objetiva relativamente a terceiros usurios, e subjetiva em
relao a terceiros no usurios do servio.
d) subjetiva relativamente a terceiros usurios, e objetiva em
e) subjetiva, porm decorrente de contrato, relativamente a
terceiros usurios, e objetiva em relao a terceiros no usurios do
servio.
O Supremo Tribunal Federal definiu que h responsabilidade civil
objetiva do Estado, ou seja, dever de indenizar os danos causados
.
.
comentados.

independente da culpa, das empresas que realizam servio pblico,
mesmo quando se tratando de terceiros, aqueles que no so usurios
do servio.
Gabarito: Letra a.

2.3. Nexo causal
Nexo causal ou causalidade material o elo que existe entre o
dano e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do
agente pblico ou da entidade de direito privado prestadora de servios
pblicos. Ele responde seguinte pergunta: O ato praticado pelo Estado
gerou o dano?
Novamente, trazemos outra questo jurisprudencial relevante!
O STJ (Resp 858.511) e o STF (AI 239.107) j sedimentaram o
entendimento no sentido de que o dever do Estado de assegurar a
segurana pblica no significa que ele seja responsvel por reparar
todos aqueles que foram vtimas de crimes ocorridos em locais pblicos.
O Estado no um segurador universal.
Em interessante caso, o STJ consignou que no h como afirmar
que a deficincia do servio do Estado (que propiciou a evaso de
menor submetido a regime de semi-liberdade) tenha sido a causa direta
e imediata do tiroteio entre o foragido e um seu desafeto, ocorrido oito
dias depois, durante o qual foi disparada a bala perdida que atingiu a
vtima, nem que esse tiroteio tenha sido efeito necessrio da referida
deficincia (REsp 980.844). Afastou-se, nesse caso, o nexo causal
entre o evento danoso e a ao ou omisso do Estado.

11) (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle) A
responsabilidade objetiva do Estado, em ltima anlise, resulta na
obrigao de indenizar, quem tenha sido vtima de algum procedimento
Questes de
concurso

.
.
comentados.

ou acontecimento, que lhe produza alguma leso, na esfera
juridicamente protegida, para cuja configurao sobressai relevante
haver
a) ausncia de culpa do paciente.
b) culpa ou dolo do agente causador.
c) nexo causal entre aquele comportamento e o dano causado.
d) prova de ilicitude desse acontecimento danoso.
e) prova de falta ou deficincia do servio que causou o dano.
O Estado no um segurador universal. Vimos que para a
configurao do nexo de causalidade, o ato estatal deve ser o
responsvel direto e imediato para a ocorrncia do dano. E que so os
seguintes requisitos que compem a responsabilidade civil no Brasil: (a)
dano; (b) alteridade do dano; (c) nexo causal; (d) ato estatal; (e)
ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal.
Gabarito: Letra: c.

12) (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio - rea
Judiciria / Direito Administrativo / Responsabilidade civil do estado; )
O motorista de um automvel de passeio trafegava na contra-mo
de direo de uma avenida quando colidiu com uma ambulncia
estadual que transitava na mo regular da via, em alta velocidade
porque acionada a atender uma ocorrncia. A responsabilidade civil do
acidente deve ser imputada
a) ao civil que conduzia o veculo e invadiu a contra- mo, dando
causa ao acidente, no havendo nexo de causalidade para ensejar a
responsabilidade do Estado.
b) ao Estado, uma vez que um veculo estadual (ambulncia)
estava envolvido no acidente, o que enseja a responsabilidade objetiva.
c) ao Estado, sob a modalidade subjetiva, devendo ser comprovada
a culpa do motorista da ambulncia.
.
.
comentados.

d) tanto ao civil quanto ao Estado, sob a responsabilidade
subjetiva, em razo de culpa concorrente.
e) ao civil que conduzia o veculo, que responde sob a modalidade
objetiva no que concerne aos danos apurados na viatura estadual.
Como vimos anteriormente, o ato praticado pelo Estado gerou o
dano? Na hiptese tratada, podemos afirmar que no. O particular que
e invadiu a contra- mo deve ser responsabilizado, pois este que
causou o acidente.
Gabarito: Letra a.
2.4. Ato estatal
Quanto ao ato estatal, no se pode perder de vista que a
responsabilidade objetiva alcana as pessoas jurdicas de direito
pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos.
Desse modo, as entidades do terceiro setor (sistema S), os
cartrios extrajudiciais e as empresas pblicas e sociedades de
economia mista prestadoras de servio pblico esto sujeitas
responsabilidade objetiva.
No se sujeitam responsabilidade objetiva, por outro lado, as
empresas estatais que executam atividade econmica.
Alm disso, no demais lembrar, conforme lio de Gasparini
(2008, p. 1044), que o agente pblico causador do dano deve estar no
exerccio de seu cargo, emprego ou funo pblica da mesma forma
que o empregado da empresa prestadora de servio pblico deve estar
no desempenho de suas atribuies.

2.5. Excludentes de responsabilidade
A excludente de responsabilidade no elemento da
responsabilidade civil, pelo contrrio, elemento que retira do Estado a
responsabilidade pelo dano. Bandeira de Mello (2010, p. 1023-1024)
ensina que todas as excludentes rompem o nexo de causalidade.
.
.
comentados.

So elas:
culpa exclusiva da vtima ou de um terceiro (aplicao da
teoria do risco administrativo); e
caso fortuito e a fora maior.
IMPORTANTE: Se houver culpa da vtima e, ao mesmo tempo, ato
estatal danoso, haver uma reduo do valor da indenizao na
proporo da participao da vtima pelo evento danoso (art. 945 do
Cdigo Civil). o que se denomina culpa concorrente.
Assim, temos:

Culpa concorrente Reduz o valor da
indenizao

IMPORTANTE: Di Pietro (2009, p. 649) observa que a culpa de
terceiro no retira a responsabilidade daquele que presta servio
pblico de transporte, uma vez que o art. 735 do Cdigo Civil prev que
a responsabilidade do transportador por acidente com passageiro no
elidida por culpa de terceiro.

13) (ESAF - 2010 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) A Constituio
Federal prev que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Sobre o princpio da responsabilidade civil objetiva do poder pblico,
correto afirmar que
a) se reveste de carter absoluto, vez que no admite o
abrandamento ou a excluso da prpria responsabilidade civil do
Estado.
Questes de
concurso

.
.
comentados.

b) conforme decidiu o Superior Tribunal de Justia, nem a fora
maior exclui a responsabilidade civil do Estado.
c) havendo culpa exclusiva da vtima, no ficar excluda a
responsabilidade do Estado, vez que a culpa objetiva.
d) se a culpa for concorrente, a responsabilidade civil do Estado
dever ser mitigada, repartindo-se o quanto da indenizao.
e) a indenizao do dano deve abranger o que a vtima
efetivamente perdeu, exceto os danos emergentes e lucros cessantes.
As excludentes de responsabilidade so culpa exclusiva da
vtima ou de um terceiro (aplicao da teoria do risco administrativo) e
caso fortuito e a fora maior. Letra a e b erradas.
Lembra do exemplo de culpa exclusiva da vtima que eu dei? Ex: a
vtima se joga na frente de um caminho de lixo da prefeitura?... Ento!
Como poderia o Estado se responsabilizar diante de tal situao!? Letra
c errada.
O artigo 945 do Cdigo Civil nos fala da culpa concorrente, que se
houver culpa da vtima e, ao mesmo tempo, ato estatal danoso, haver
uma reduo do valor da indenizao na proporo da participao da
vtima pelo evento danoso. Letra d correta.
O Brasil adota a teoria dos riscos administrativos e por essa teoria,
o Estado assume o risco pelas atividades que desenvolve e, por isso,
quando ocorre o dano, no se busca verificar se o Estado agiu com dolo
ou com culpa. Os danos emergentes e lucros cessantes no so
excludentes. Letra e errada.
Gabarito: Letra d.
14) (FCC - 2013 - TRT - 15 Regio - Analista Judicirio - Oficial de
Justia Avaliador) Diz-se, na linguagem comum, que o Poder Pblico
responde civilmente com ou sem culpa. Quando se diz que a
responsabilidade civil dos entes pblicos sem culpa, tecnicamente se
est querendo explicar a modalidade de responsabilidade civil aplicvel
aos mesmos, ou seja, fazer referncia Responsabilidade
.
.
comentados.

a) objetiva, modalidade de responsabilidade civil que prescinde de
comprovao de culpa do agente pblico, embora no afaste a
necessidade de demonstrao do nexo de causalidade entre o ato e os
danos por este causados.
b) objetiva, modalidade de responsabilidade civil que independe da
comprovao de culpa e nexo de causalidade entre ao ou omisso de
agente pblico e os danos causados em decorrncia desses.
c) subjetiva, modalidade de responsabilidade civil que depende de
comprovao de culpa do agente ou do servio pblico para
configurao do nexo de causalidade, aplicvel nos casos de ao e
omisso.
d) objetiva ou subjetiva, aplicvel a primeira nos casos de omisso
e a segunda nos casos de atos comissivos praticados por agentes
pblicos, cuja culpa deve obrigatoriamente ser demonstrada.
e) objetiva pura, que independe da existncia de culpa, da
comprovao de nexo de causalidade e no admite qualquer excludente
de responsabilidade.
A responsabilidade civil dos entes pblicos sem culpa, conforme
exposto na questo, a responsabilidade civil objetiva do Estado, na
qual no necessria a presena do elemento culpa, bastando to
somente o dano e o nexo causal.
Gabarito: Letra a.

2.6. Elemento subjetivo
O elemento subjetivo tambm no um dos elementos da
responsabilidade civil do Estado, uma vez que a regra no direito
brasileiro a responsabilidade objetiva.
MUITA ATENO!!!!
importante observar, contudo, que o art. 37, 6, da CF,
menciona a culpa do agente causador do dano como elemento a
ensejar a sua responsabilidade pessoal perante o Estado.
.
.
comentados.

CUIDADO: Essa culpa no tem qualquer relao com a vtima que
sofreu o dano por ato do Estado. Essa culpa tem relevncia apenas para
o Estado, que vai poder ressarcir os cofres pblicos, cobrando de seu
servidor o valor da indenizao paga vtima, quando esse servidor
praticou o dano com dolo ou culpa.
Verifica-se, desse modo, se o agente estatal atuou com
imprudncia, impercia e negligncia. Essa comprovao dever ocorrer
em processo administrativo ou judicial que assegure ao agente pblico
a ampla defesa e o contraditrio. Caso tenha havido culpa do agente, o
Estado pode cobrar dele o valor ressarcido ao indivduo que sofreu o
dano. Essa cobrana se opera por meio de processo administrativo ou
por meio de ao regressiva (=ao judicial do Estado contra o
servidor que praticou o dano ao particular, onde se verifica se esse
agente pblico agiu com dolo ou culpa no evento danoso. Verificado o
elemento subjetivo, o agente pblico deve ressarcir ao Estado o valor
que este desembolsou para indenizar o particular).
NO CONFUNDA: AQUI FALAMOS DE DUAS RELAES JURDICAS:

Estado indivduo lesado

Estado agente estatal que causou o dano

Na primeira relao, o objetivo reparar o dano sofrido pelo
indivduo lesado. Nessa relao, no se discute culpa. Na segunda, o
objetivo do Estado de recompor os cofres pblicos em razo do valor
gasto por ele, Estado, para ressarcir a vtima do dano. Nesta ltima, o
Estado s vai conseguir cobrar de seu servidor (por meio de processo
administrativo ou ao regressiva) se este praticou o ato danoso com
dolo ou culpa.
Assim, no se esquea: Como o Estado vai promover essa
cobrana perante o seu servidor?
.
.
comentados.

De duas maneiras, ou por meio de uma demanda judicial chamada
ao regressiva ou por meio de um processo administrativo.

15) (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio) certo que, pelos
danos que o agente pblico, nessa qualidade, causar a terceiros
a) no cabe ao regressiva contra agente, mesmo que tenha
agido com culpa ou dolo, se o Estado reparou os danos.
b) o Estado somente responde pelos danos se o agente agiu com
dolo ou culpa.
c) a ao para reparao dos danos deve ser movida direta e
unicamente contra o agente causador do dano.
d) o Estado responde objetivamente, isto , independentemente de
culpa ou dolo do agente.
e) no cabe indenizao porque naquele momento o agente
representa o Estado.
Aps estudar fica fcil, no fica? Vimos que a letra a est errada,
porque cabe ao regressiva do Estado contra o agente pblico
causador do dano se ele agiu com culpa ou dolo. A letra b est errada,
pois contraria a teoria do risco administrativo. A c est errada, pois a
reparao dos danos deve ser promovida contra o Estado, pois
perante ele que a responsabilidade objetiva. A letra e est errada,
pois ela fala que o Estado irresponsvel. Por fim, observamos que a
correta a letra d, pois corresponde redao do pargrafo 6 do art.
37 da Constituio, que voc deve ler novamente:


Questo de
concurso

.
.
comentados.

16) (FCC - 2012 - Prefeitura de So Paulo - SP - Auditor Fiscal do
Municpio) O Municpio foi condenado a indenizar particular por danos
sofridos em razo da omisso de socorro em hospital da rede pblica
municipal. Poder exercer direito de regresso em face do servidor
envolvido no incidente
a) com base na responsabilidade objetiva do mesmo, bastando a
comprovao do nexo de causalidade entre a atuao do servidor e o
dano.
b) apenas se comprovar a inexistncia de causas excludentes de
responsabilidade, situao em que estar configurada a
responsabilidade objetiva do servidor.
c) independentemente da comprovao de dolo ou culpa, desde
que constatado descumprimento de dever funcional.
d) com base na responsabilidade subjetiva do servidor,
condicionada comprovao de dolo ou culpa.
e) desde que comprove conduta omissiva ou comissiva dolosa,
afastada a responsabilidade no caso de culpa decorrente do exerccio de
sua atividade profissional.
Verifica-se que o agente agiu com dolo ou culpa no evento danoso,
lembrado que se verifica o elemento subjetivo e no objetivo.
Alternativa a errada. A responsabilidade objetiva do Estado
No cabe direito de regresso quando comprovada a inexistncia de
responsabilidade, afinal, a excludente de responsabilidade no
elemento da responsabilidade civil, pelo contrrio, elemento que retira
do Estado a responsabilidade pelo dano. Letra b errada.
Na ao de regresso, necessariamente deve-se verificar se o
agente agiu com dolo ou culpa. Letra c errada.
Alternativa e completamente sem lgica!
Gabarito: Letra d.

.
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comentados.

17) (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo -
Auditoria de Obras Pblicas) O direito de regresso da Administrao em
face de agentes pblicos que, nessa qualidade, causem danos a
terceiros
a) independe de comprovao de dolo ou culpa, dada a sua
natureza objetiva.
b) depende da comprovao de conduta dolosa ou de culpa grave,
afastada quando configurada responsabilidade objetiva do Estado.
c) depende da comprovao de dolo ou culpa, que, quando
inexistente, afasta tambm a responsabilidade da Administrao
perante o particular.
d) depende da comprovao da responsabilidade subjetiva do
agente, com a caracterizao da conduta dolosa ou culposa.
e) prescinde da comprovao do nexo de causalidade, bastando a
configurao da falha na prestao do servio.
Meu caro, no h o que se discutir. A ao regressiva ao
judicial do Estado contra o servidor que praticou o dano ao particular,
onde se verifica se esse agente pblico agiu com dolo ou culpa no
evento danoso. Verificado o elemento subjetivo, o agente pblico deve
ressarcir ao Estado o valor que este desembolsou para indenizar o
particular.
Gabarito: Letra d.
18) (FUMARC Advogado 2011- rgo: BDMG) Com relao
responsabilidade civil do Estado, marque a assertiva que est DE
ACORDO com o texto constitucional vigente.
a) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, no sendo assegurado
o direito de regresso.
b) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
.
.
comentados.

agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
c) As pessoas fsicas e jurdicas prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
d) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
regresso contra o responsvel apenas nos casos de dolo.
Exatamente o que diz a Constituio Federal: Art. 37, 6o : As
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Gabarito: Letra B.

19) (FCC - 2013 - TJ-PE Juiz) Considere este dispositivo
constitucional:
Art. 37, 6o : As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo
ou culpa.
Analise a seguinte sentena que contm duas asseres:
Caso um agente pblico, nessa qualidade, cause dolosamente dano
a terceiro, o Estado responder, mas o fundamento da responsabilidade
civil do Estado no ser o art. 37, 6o , da Constituio Federal,
.
.
comentados.

PORQUE o art. 37, 6o , da Constituio Federal, trata da
responsabilidade objetiva do Estado.
correto afirmar que
a) a primeira assero est correta e a segunda est incorreta.
b) a primeira assero est incorreta e a segunda est correta.
c) as duas asseres esto incorretas.
d) as duas asseres esto corretas e a segunda justifica a
primeira.
e) as duas asseres esto corretas e a segunda no justifica a
primeira.
De fato o dispositivo citado trata da Responsabilidade Objetiva do
Estado, porm, a primeira assertiva est incorreta, visto que o Estado
responder pelos danos que seus agentes, nesta qualidade, causarem
a terceiros, portanto o dispositivo fundamento sim para a
responsabilizao do Estado mesmo que agente tenha agido com culpa
ou dolo.

Gabarito: Letra b.

20) (FUMARC - Advogado 2009- rgo: Pref. Governador
Valadares/MG) So elementos de responsabilidade objetiva do Estado,
EXCETO:
a) No importa a natureza do dano: tanto indenizvel o dano
patrimonial como o dano moral.
b) Ao lesado cabe apenas demonstrar que o prejuzo sofrido se
originou da conduta estatal, sem qualquer considerao sobre o dolo ou
a culpa.
c) Ainda que o agente estatal atue fora de suas funes, mas a
pretexto de exerc-las, o fato tido como administrativo, no mnimo
pela m escolha do agente ou pela m fiscalizao de sua conduta.
.
.
comentados.

d) Para configurar a responsabilidade estatal basta a simples
relao entre ausncia de servio, por omisso do Estado e o dano
sofrido, sem perquirir sobre a formao da vontade.

Com essa questo podemos fazer uma breve reviso. De tudo o
que estudamos, a nica alternativa que no est de acordo com o que
vimos a alternativa d.
Gabarito: Letra D.

3) Aplicao da teoria da culpa do servio
no Brasil

MUITA ATENO! VAI CAIR COM CERTEZA NA SUA PROVA!
Espere um pouco! Eu falei acima que o Brasil adota a
responsabilidade objetiva. Mas, h hipteses em que a teoria da culpa
adotada no Brasil?
H sim, meus amigos!
Apesar de divergncia doutrinria, para concursos pblicos
prevalece o entendimento de que aplicvel a teoria da culpa do
servio no Brasil quando o assunto prestao de servios pblicos pelo
Estado.
Como vimos acima, essa teoria tem por fundamento a
responsabilidade subjetiva do Estado, porm no se trata da culpa
individual do agente estatal, mas sim do servio prestado pelo Estado
quando ele no funciona, devendo funcionar, funciona mal ou funciona
atrasado.
Assim, ocorre a responsabilidade subjetiva do Estado
quando o servio pblico prestado de maneira aqum do que
.
.
comentados.

se esperava e essa deficincia causou danos, ou seja, quando o
Estado se omitiu na prestao de um servio pblico.
O Estado, nesse caso, pode comprovar que no agiu de forma
negligente e se eximir da responsabilidade.
O STF j teve a oportunidade de se manifestar no seguinte sentido:
Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil
por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas
trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo,
entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao
servio pblico, de forma genrica, a falta do servio (RE 369.820).
O STJ, analisando a responsabilidade civil do Estado por no ter
removido entulho acumulado beira de uma estrada, para evitar que
ele atingisse uma casa prxima e causasse o dano, concluiu que se
tratava de responsabilidade civil subjetiva e que no era devida a
indenizao, pois a autora no comprovou a culpa do Estado (REsp
721.439).
Assim, vale a regra: aplica-se a teoria da culpa nas hipteses de
omisso na prestao de servios pblicos pelo Estado.
Entretanto, a jurisprudncia j verificou, em casos excepcionais,
que, mesmo nas hipteses de omisso na prestao de servios
pblicos, ser aplicada a teoria do risco administrativo (no se verifica
se houve culpa: responsabilidade objetiva). MUITO IMPORTANTE!!!
CONSTITUI EXCEO REGRA!!!
Somente em casos extremos que a jurisprudncia adota a
teoria da responsabilidade objetiva (teoria do risco administrativo) nos
casos de omisso estatal. Recentemente, o STF reconheceu a obrigao
do Estado de Pernambuco de custear as despesas necessrias
realizao de cirurgia de implante de marcapasso em cidado que ficou
tetraplgico em decorrncia de assalto ocorrido em via pblica. No caso,
constatou-se a grave omisso, permanente e reiterada, por parte do
Estado em prestar o adequado servio de policiamento ostensivo, nos
.
.
comentados.

locais notoriamente passveis de prticas criminosas violentas. A
responsabilidade objetiva foi reconhecida para fazer prevalecer o direito
vida, autonomia existencial e busca da felicidade, uma vez que a
cirurgia devolveria ao lesado a condio de respirar sem a dependncia
do respirador mecnico (STA 223).

21) (ESAF - 2004 - MRE - Assistente de Chancelaria) Acerca de
responsabilidade civil do Estado, marque a opo correta.
a) O Estado no responde civilmente pelos danos causados por
seus servidores, a no ser quando demonstrada a culpa desses no
evento danoso.
b) O Estado no pode cobrar do seu servidor a indenizao que
pagou a particular, a ttulo de responsabilidade civil, mesmo que prove
a culpa do servidor no evento.
c) Segundo as regras da responsabilidade civil do Estado entre ns,
mesmo que o particular tambm seja culpado pelo dano causado, o
Estado sempre responder inteiramente pelo prejuzo suportado pelo
cidado.
d) Em se tratando de atividade lcita do Estado, levada a cabo de
acordo com o direito, eventuais danos sofridos por particulares no
sero ressarcidos a ttulo de responsabilidade civil do Estado.
e) O Estado tambm responsvel civilmente por omisso de seus
agentes, que cause dano a particulares.
Meu caro, ATENO: A regra no Brasil, como vimos, a adoo da
teoria do risco administrativo (responsabilidade objetiva do Estado). A
teoria da culpa s adotada em caso de omisso do Estado ao no
prestar (ou mal prestar) um servio que deveria prestar. Assim, letra
a errada.
Questo de
concurso

.
.
comentados.

Caso ocorra culpa do agente, o Estado pode cobrar dele o valor
ressarcido ao indivduo que sofreu o dano (em ao regressiva ou
processo administrativo). Letra b errada.
Se houver culpa da vtima e, ao mesmo tempo, ato estatal danoso,
haver culpa concorrente. Letra c errada.
A responsabilidade objetiva, ou seja, se existir o ato do Estado,
seja ele lcito ou ilcito, se houver o dano e se foi esse ato que
praticou o dano, h o dever do Estado de repar-lo. Memorize! Letra d
errada.
O gabarito correto a letra e, pois o ato estatal que gera o dever
de indenizar pode ser uma ao ou uma omisso do agente pblico.

22) (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio - rea
Judiciria ) Numa ocorrncia de acidente de trnsito envolvendo uma
viatura oficial da polcia militar e um carro particular, os agentes
pblicos responsveis pelo resgate prestaram socorro primeiramente
aos policiais militares feridos. Quando outra viatura foi acionada para
prestar o atendimento emergencial as outras vtimas, o estado de sade
de uma delas estava bastante agravado. Diante desse cenrio e do que
prev a Constituio Federal brasileira,

a) o Estado pode ser responsabilizado civil e objetivamente pelos
danos causados pela demora no atendimento.
b) o Estado no pode ser responsabilizado objetivamente, porque a
Constituio Federal brasileira no contempla responsabilizao por atos
omissivos.
c) somente os agentes responsveis pelo primeiro socorro podem
ser responsabilizados pessoalmente, tendo em vista que no prestaram
o adequado atendimento s vtimas.
.
.
comentados.

d) o Estado s pode ser responsabilizado pelos danos causados se
os policiais militares envolvidos no acidente tiverem culpa pelo mesmo.
e) o Estado pode ser responsabilizado subjetiva e subsidiariamente
pelos danos causados aos civis envolvidos no acidente.
Como vimos, aplica-se a teoria da culpa nas hipteses de omisso
(ou demora) na prestao de servios pblicos pelo Estado caso tenha
causado dano ao particular. No entanto, vimos tambm que, em casos
excepcionais, mesmo nas hipteses de omisso na prestao de
servios pblicos, ser aplicada a teoria do risco administrativo (no se
verifica se houve culpa: responsabilidade objetiva). Geralmente, ocorre
quando a omisso do Estado causa direta e imediata do dano
causado. Por isso a alternativa A est correta ao afirma que o Estado
pode ser responsabilizado objetivamente pelos danos causados.
Gabarito: Letra a.
23) (FCC - 2013 - TJ-PE - Titular de Servios de Notas e de
Registros - Provimento) Paulo, comerciante estabelecido no municpio
do Recife, solicitou um emprstimo em instituio financeira e o mesmo
foi negado em funo de apontamento constante do Tabelionato de
Protesto. Em face disso, Paulo sofreu srios prejuzos, decorrentes da
falta de capital de giro, entre os quais a perda de contratos pela
impossibilidade de pagamento de seus fornecedores, atraso no
pagamento de tributos, multas, entre outros. Posteriormente, restou
comprovado que o apontamento constou indevidamente da certido
expedida, em decorrncia de erro do programa de informtica do
Tabelionato. Em face de tal situao, com fundamento no art. 37, 6,
da Constituio Federal e na Lei n 8.935/94, Paulo
a) detm o direito de ser indenizado pelos prejuzos sofridos, desde
que comprovada a responsabilidade subjetiva do tabelio.
b) no possui direito indenizao, mas apenas reparao do
erro verificado, tendo em vista tratar-se de servio pblico delegado.
.
.
comentados.

c) possui o direito de ser indenizado pelos danos morais e
patrimoniais sofridos, cabendo a responsabilidade, exclusivamente, ao
agente causador do dano, tabelio ou preposto, que tenha atuado com
dolo ou culpa.
d) no possui direito a indenizao, eis que a responsabilidade do
agente pblico delegado de natureza subjetiva, afastada nos casos de
falha do servio que no decorra de dolo ou culpa individual.
e) possui o direito de ser indenizado, incidindo na situao narrada
a responsabilidade objetiva do Tabelionato, que poder exercer o direito
de regresso em face de preposto responsvel pelo erro, desde que
comprovado dolo ou culpa.
A responsabilidade civil do Estado objetiva, portando, provando-
se o nexo causal e o dano sofrido pelo cidado, este ter direito
indenizao por suas perdas. O Tabelionato, aps o pagamento da
indenizao, ter direito de regresso contra o responsvel pelo erro,
desde que comprovada o dolo ou culpa.
Gabarito: Letra e.
24) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Pblico) Paciente internada
em UTI de hospital pblico municipal falece em razo da ocorrncia de
interrupo do fornecimento de energia eltrica, decorrente de uma
tempestade na regio, sendo que o referido hospital no possua
geradores de emergncia. Em sua defesa, o Municpio alega que se
trata de situao de fora maior, o que afasta a responsabilidade
estatal. Tal argumento no se sustenta, pois
a) a responsabilidade estatal na prestao de servios pblicos
baseada na teoria do risco administrativo, afastando as causas
excludentes de responsabilidade.
b) a responsabilidade estatal na prestao de servios pblicos
baseada na teoria do risco integral, afastando as causas excludentes de
responsabilidade.
.
.
comentados.

c) no se trata de situao de fora maior, mas sim de fato de
terceiro, que no enseja o afastamento da responsabilidade estatal.
d) por se tratar de morte natural, decorrente de molstia contrada
antes da internao, o nexo causal no se encontra configurado, sendo
desnecessrio recorrer excludente de fora maior.
e) a situao ocorrida est no horizonte de previsibilidade da
atividade, ensejando a responsabilidade subjetiva da entidade
municipal, que tinha o dever de evitar o evento danoso.
Trata-se de uma situao que o Estado deve prever, uma vez que a
falta de energia eltrica em um hospital um fator comprometedor
sade dos pacientes. Desta forma, por mais que a tempestade tenha
prejudicado o sistema eltrico, responsabilidade do Estado possuir um
gerador no hospital, ensejando a responsabilidade subjetiva no dano
sofrido pela paciente.
Gabarito: Letra e
25) (FCC - 2012 - MPE-AL - Promotor de Justia) Uma servidora
pblica estadual vtima de constantes humilhaes de seu superior
hierrquico, culminando a perseguio com a remoo desnecessria e
injustificada para um posto distante de sua residncia. Diante de tal
circunstncia, a servidora decide ajuizar ao de indenizao por danos
morais e materiais visto que teve gastos mdicos decorrentes do
sofrimento psicolgico a que foi submetida. Uma vez provados tais
fatos, a responsabilidade
a) atribuvel de forma solidria ao Estado e ao agente pblico que
submeteu a autora a assdio moral.
b) no tocante aos danos morais atribuvel to somente ao agente
pblico, em vista da natureza eminentemente pessoal do conflito.
c) exclusiva do agente pblico, visto que a entidade estatal no
obteve nenhum proveito da situao, refugindo ao mbito da teoria do
risco-proveito, embasadora da responsabilidade objetiva estatal.
.
.
comentados.

d) somente poder ser atribuda ao ente estatal caso se comprove
a culpa in vigilando em relao atuao do agente pblico que
promoveu o assdio moral, por se tratar de conduta omissiva do ente
estatal, o que ensejaria responsabilidade na
modalidade subjetiva.
e) atribuvel de forma principal ao agente pblico, por ser o
causador direto do dano; e de forma subsidiria ao ente estatal, caso o
agente pblico no tenha patrimnio para reparar o dano causado.
A responsabilidade civil neste caso ser subsidiria, cabendo
servidora buscar reparao em face de seu superior hierrquico,
devendo, para isso, comprovar o dolo ou culpa de sua ao, visto que
este possui responsabilidade subjetiva; ou ento buscar reparao em
face do Estado, bastando comprovar o dano e o nexo causal, em face
da responsabilidade objetiva.
Gabarito: Letra a

4) O risco integral no Brasil

E a teoria do risco integral, adotada no Brasil?
O art. 21, inc. XXIII, d, da CF, assim dispe:

Apesar da divergncia doutrinria, para concursos pblicos
prevalece o entendimento de que esse um dispositivo que prev a
aplicao da teoria do risco integral Fiorillo (2006, p. 204) e Ferraz
(2006, p. 214).
Segundo esses autores, se a CF quisesse estabelecer a
responsabilidade objetiva comum para a atividade nuclear no
precisaria consignar um dispositivo somente para essa atividade, seria
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de
culpa

.
.
comentados.

suficiente a previso do art. 37, 6. Assim, o Estado assume os
grandes riscos decorrentes dessa atividade e deve responder pelos
danos nucleares, no podendo alegar causas excludentes dessa
responsabilidade.

5) Reparao do dano

5.1. Sujeito passivo
Quem deve reparar o dano? O Estado ou o agente pblico?
Segundo o disposto no art. 37, 6, da CF, o responsvel direto
por ressarcir o lesado pela prtica do ato estatal danoso o Estado. O
dispositivo constitucional, contudo, no probe, de forma expressa, que
o indivduo busque o ressarcimento do agente estatal causador do
dano.
Diante disso, a doutrina se inclinou no sentido de que o lesado
pode optar, segundo a sua convenincia, por entrar com a ao de
reparao de danos contra o Estado ou contra o agente. Neste ltimo
caso, deveria ser comprovado nos autos o dolo ou a culpa do servidor
ou empregado da Administrao.
CUIDADO!!!!
No foi esse, contudo, o entendimento adotado pelo STF. J no
julgamento do RE 228.977, a Suprema Corte consignou que o indivduo
que sofreu o dano deve cobrar somente do Estado quando o lesado
buscar a reparao por um ato praticado por um juiz.
No julgamento do RE 327.904, o STF colocou uma p de cal sobre
a matria ao entender que a ao com fundamento na
responsabilidade objetiva somente pode ser ajuizada contra o
Estado e no contra seu agente, uma vez que o disposto no art. 37,
6, da CF configura dupla garantia: uma em favor do particular,
possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito
.
.
comentados.

pblico ou de direito privado que preste servio pblico; outra, em prol
do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente
perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer.

5.2. Forma de reparao do dano
Como o dano ser reparado, professor?
A reparao do dano pode ser requerida pelo particular no mbito
administrativo, oportunidade em que ser aberto um processo
administrativo no qual se buscar a comprovao do fato e a extenso
do dano. Se a vtima concordar com a concluso da Administrao, a
questo se encerrar.
O lesado, entretanto, pode requerer a reparao diretamente
perante o Poder Judicirio contra o ente pblico ou o prestador de
servio pblico, jamais, como visto, contra o agente estatal.
Nesse ponto, discute a doutrina se nas aes de reparao de
danos causados pelo Estado aplicvel o art. 70, III, do CPC, que
dispe ser obrigatria a denunciao lide do agente estatal
responsvel pelo dano.
O que denunciao lide, professor?
Denunciao lide um instituto do direito processual que
designa, to somente, que um terceiro que no faz parte do processo
chamado a nele ingressar, porque a lei define que ele o responsvel
pelo pagamento da indenizao em ao regressiva.
justamente o caso da responsabilidade civil do Estado. Se voc
sofre um dano por um ato estatal, voc vai entrar com a ao de
reparao de danos contra o Estado. Voc ser o autor da ao e o
Estado o ru. O Estado, por outro lado, se for condenado, pode cobrar o
prejuzo do servidor que causou o dano em ao regressiva.
Nesse ponto da aula, estamos tentando responder seguinte
pergunta: O Estado deve chamar o servidor que praticou o dano contra
voc para integrar o processo que voc abriu contra o Estado?
.
.
comentados.

Primeiramente, deve-se considerar que a dupla garantia
reconhecida pelo STF no julgamento acima, se levada s ltimas
consequncias, impede que o agente estatal figure numa mesma
demanda que a vtima do dano. Entretanto, a Suprema Corte no
chegou a discutir essa questo no julgado em referncia. Assim, ainda
vlida a apresentao da discusso doutrinria sobre o tema.
O STJ j sedimentou entendimento de que a denunciao da lide
no obrigatria (se no for feita, o Estado no perder o direito de
regresso), ou seja, para o Tribunal possvel a denunciao (ERESP
313.886, REsp 903.949 e REsp 955.352). Contudo, a Corte Superior
deixou claro, no julgamento REsp 661.696, que o juiz no est obrigado
a processar a denunciao da lide promovida pelo Estado quando
concluir que a tramitao de duas aes em uma s onerar em
demasia uma das partes, ferindo os princpios da economia e da
celeridade na prestao jurisdicional.
Como o Estado no deve chamar o servidor para a mesma
demanda que voc props contra o Estado, este deve propor a ao
regressiva contra o servidor.
Para quem est estudando para concursos pblicos, a leitura do
Informativo n. 738 do Supremo Tribunal Federal indispensvel. Isso
porque, a publicao da Suprema Corte traz um julgado super relevante
na matria Responsabilidade civil do Estado. Outros julgados
importantes, relativos ao tema Agentes Pblicos, tambm merecem
ser estudados.
Tenha em mente os seguintes entendimentos estabelecidos pelo
STF:
(a) MUITA ATENO AQUI, PESSOAL! Questo certa nas
prximas provas! Pois a Unio vai ter que pagar uma indenizao
BILIONRIA VARIG!
O STF entendeu que o Estado deve indenizar prejuzo causado a
empresa privada, concessionria de servio pblico, pela
.
.
comentados.

implementao de poltica econmica. Em razo do congelamento de
preos determinado por lei (Plano Cruzado), o Estado imps
empresa prejuzo financeiro, uma vez que a VARIG teve congeladas as
suas tarifas enquanto os seus custos aumentaram, alterando
bruscamente o equilbrio econmico-financeiro do contrato de
concesso celebrado com a Unio.
Foram dois os fundamentos do Supremo Tribunal Federal. Em
primeiro lugar, o Tribunal constatou que mesmo o ato lcito do Estado
gera responsabilidade objetiva e mesmo os atos legislativos, se
geraram prejuzos especficos, expressos e demonstrados ensejam a
reparao do dano ao particular. Isso porque lembrem-se o Brasil
adotou a teoria da responsabilidade objetiva com base no risco
administrativo (basta a configurao do dano e a verificao do nexo de
causalidade entre aquele e a ao estatal para se impor o dever do
Estado de indenizar).
O segundo fundamento foi a obrigatoriedade do Estado manter o
equilbrio econmico financeiro dos contratos administrativos (no caso,
havia clusula contratual que estipularia a correspondncia entre as
tarifas a serem aplicadas e os fatores de custo da atividade objeto do
contrato de concesso). O STF destacou que a manuteno do equilbrio
econmico e financeiro do negcio administrativo tem como fonte o art.
37, XXI, da CF (mantidas as condies efetivas da proposta) e decorre
do princpio da segurana jurdica.
Leia com ateno o seguinte trecho do Informativo n. 738:

A Ministra Crmen Lcia ponderou que os atos que comporiam o
Plano Cruzado conquanto no tivessem se afastado do princpio da
legalidade, porque plenamente justificados por imperioso interesse do
Estado e da sociedade brasileira teriam provocado diretamente danos
recorrida. Esclareceu que a empresa nada poderia providenciar contra
o que lhe fora determinado, pois jungida s regras da concesso de
.
.
comentados.

servio pblico. Repisou que no se estaria a discutir a legalidade da
deciso poltica. Salientou que, no entanto, os atos administrativos,
mesmo os legislativos, submeter-se-iam, em um Estado de Direito, aos
ditames constitucionais. Assim, inconteste que o Estado deveria ser
responsabilizado pela prtica de atos lcitos quando deles decorressem
prejuzos especficos, expressos e demonstrados. Na condio de
concessionria, no poderia a companhia esquivar-se dos danos, uma
vez que no deteria liberdade para atuar conforme sua convenincia.
Destacou que a comprovao dos prejuzos ocorrera nas instncias
prprias de exame do acervo ftico-probatrio. Por fim, considerou
irretocvel a deciso recorrida, fundada na teoria da responsabilidade
do Estado por ato lcito. RE 571969/DF, rel. Min. Crmen Lcia,
12.3.2014. (RE-571969)

26) (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle) No caso
de responsabilidade civil do Estado, por dano causado a outrem, cabe
ao regressiva, contra o agente causador, que tenha agido culposa ou
dolosamente, mas constitui requisito essencial para tanto, ter havido
a) ajuizamento de ao pelo paciente, cobrando indenizao do
dano.
b) condenao do Estado a indenizar o paciente.
c) reconhecimento de culpa ou dolo, por parte do agente.
d) prova produzida pelo paciente, de culpa ou dolo do agente.
e) recusa do agente em assumir o nus da reparao desse dano.
ATENO! Para que o Estado possa cobrar prejuzo do servidor que
causou o dano por intermdio da ao regressiva, necessrio,
primordialmente, que ele seja condenado.
Primeiramente se o indivduo sofre um dano por um ato estatal, ele
vai entrar com a ao de reparao de danos contra o Estado. O
Questes de
concurso

.
.
comentados.

indivduo ser o autor da ao e o Estado o ru. Somente se o Estado
for condenado, entrar com ao regressiva.
Isso porque, no haveria interesse do Estado em buscar uma
recomposio patrimonial perante seu servidor se o ente pblico no
tem a certeza de que gastar recursos pblicos para reparar o dano
sofrido pelo particular. Gabarito: Letra b.

27) (FCC-2010-TRE-AC-Analista Judicirio) Com relao
responsabilidade civil do Estado, a ao regressiva uma
a) medida de natureza administrativa de que dispe a
Administrao para obrigar o agente, manu militari, a ressarcir o valor
da indenizao que pagou a terceiros em decorrncia de conduta
daquele.
b) medida administrativa que o lesado tem contra o agente pblico
causador do dano.
c) ao judicial que o agente pblico tem contra a vtima de dano
se no agiu com culpa.
d) ao judicial que o lesado tem contra o agente pblico causador
do dano para buscar indenizao.
e) ao judicial de natureza civil que a Administrao tem contra o
agente pblico ou o particular prestador de servios pblicos causador
do dano a terceiros.
Sabemos que, reconhecida a responsabilidade do poder pblico e o
dever de indenizar, o Estado pode propor a ao regressiva (=
demanda judicial) contra o servidor ou o prestador de servio pblico
que agiu com dolo ou culpa no evento danoso. Assim, temos como
correta a letra e.

28) (FCC-2010-TRT-8 Reg(PA e AP)-Analista Judicirio) Um
motorista dirigindo em uma estrada estadual cai com o veculo em um
buraco prximo a uma obra de recapeamento do asfalto, do que resulta
.
.
comentados.

danos de grande monta no veculo e leses graves no motorista. O
acidente ocorreu por deficincia de sinalizao, que era de
responsabilidade de funcionrio do Estado, responsvel pela obra.
Nesse caso,
a) o Estado responde pelos danos causados ao veculo, mas no
pelas leses corporais suportadas pela vtima.
b) a vtima pode acionar judicialmente o Estado para reparao dos
danos porque ele responde, objetivamente, pelos atos dos seus
agentes.
c) a vtima no pode acionar o Estado porque est evidente a culpa
do agente, que quem deve ser acionado.
d) se o Estado for acionado e pagar os danos, ele no pode
processar o agente que deu causa ao acidente porque este estava no
cumprimento do seu dever.
e) no cabe ao para reparao dos danos porque a estrada
estava sendo recapeada e o motorista deveria tomar cuidado, mesmo
sem existncia de sinalizao adequada.
Como vimos, haver responsabilidade objetiva em razo do dano
certo e direto causado pela obra. Que exatamente a letra b da
questo.

29) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo) A regra da
responsabilidade objetiva do Estado exige, segundo a previso
constitucional correspondente, que o dano seja causado por agente
pblico que atue nessa qualidade, sendo considerados agentes pblicos
a) os servidores pblicos, os agentes polticos e os particulares que
atuam em colaborao com o poder pblico.
b) apenas aqueles que atuam investidos em cargos, funes,
mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou
delegao.
.
.
comentados.

c) apenas aqueles que possuem vnculo estatutrio com a
Administrao pblica.
d) apenas aqueles detentores de mandato eletivo.
e) apenas aqueles com vnculo laboral com a Administrao,
celetista ou estatutrio, e os detentores de mandato eletivo.
Para a responsabilizao do Estado, deve-se entender que todo e
qualquer agente que atue em nome do Estado ensejar a
responsabilidade civil deste. Assim, todos os itens restringem a
responsabilizao, exceto a letra a, que o gabarito.

30) (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Tcnico Judicirio)
Aps o resgate de vtimas de um acidente de trnsito, uma ambulncia
do servio de sade municipal deslocava- se em alta velocidade em
direo ao hospital pblico mais prximo, tendo colidido com um veculo
particular. Em decorrncia dessa coliso, um dos resgatados que estava
no interior da ambulncia sofreu traumatismo craniano e acabou
falecendo. De acordo com o que dispe a Constituio Federal, o
Municpio
a) responde subjetivamente pelos danos materiais causados, bem
como por danos morais aos familiares da vtima.
b) no responde civilmente pelos danos causados, tendo em vista
que o excesso de velocidade para as ambulncias configura excludente
de responsabilidade, pois se trata de conduta esperada.
c) responde objetivamente pelos danos causados, cabendo
indenizao aos familiares da vtima que tenham relao de
dependncia financeira com a mesma.
d) responde objetivamente apenas pelos danos materiais
causados, ficando afastada indenizao por danos morais em razo da
ausncia de culpa a ser imputada ao condutor da ambulncia.
e) no responde civilmente perante os familiares da vtima, tendo
em vista que o nexo de causalidade ensejador da responsabilidade civil
.
.
comentados.

remete ao primeiro acidente ocorrido, do qual no participou qualquer
agente pblico.

De acordo com o 6, do art. 37, da Constituio Federal, As
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Isso configura a
responsabilidade objetiva do Estado. Comprovado o dano, o Estado
deve indenizar o particular ou, em caso de morte deste, os familiares.

Gabarito: Letra C.
6) Responsabilidade em situaes
especficas

Se voc quer acertar todas as questes de responsabilidade civil
em sua prova, leia com ateno este ponto da aula.

a. Responsabilidade por atos legislativos e
jurisdicionais
Em regra, as atividades tipicamente legislativas e jurisdicionais no
ensejam a responsabilidade civil do Estado.
Com relao aos atos tipicamente legislativos, essa
irresponsabilidade se justifica na medida em que o Poder Legislativo
edita normas gerais e abstratas, atua no exerccio da soberania estatal
e vale-se do poder conferido pelo prprio povo mediante a realizao de
eleio.
Ocorre que, em hipteses em que o Poder Legislativo edita uma lei
de efeito concreto, fazendo recair o custo da atividade estatal sobre
.
.
comentados.

apenas um grupo ou um indivduo, essa lei equiparada a um ato
administrativo. Nessa hiptese, poder haver a responsabilidade do
Estado.
Nesse caso, se a norma gerou um dano direto ao cidado, poder
haver a responsabilidade civil do ente pblico, desde que o STF declare
o vcio, pois milita a favor das leis a presuno de constitucionalidade.
H, ainda, a responsabilidade civil do Estado em razo da mora
do Poder Legislativo. Nos casos em que a no edio da lei significa
privar o indivduo do gozo de um direito individual assegurado
constitucionalmente, o Estado dever ressarcir o cidado em razo dos
prejuzos decorrentes da mora legislativa. Essa possibilidade j foi
reconhecida pelo STF no MI 384.
Assim, em resumo, pode haver responsabilidade por ato do Poder
Legislativo quando:
Lei de efeito concreto declarada inconstitucional;
Mora do legislador em estabelecer a forma de um exerccio de um
direito constitucionalmente assegurado.
E com relao ao Poder Judicirio, o que temos?
Com relao aos atos tipicamente jurisdicionais, a
irresponsabilidade se justifica no fato de que o Poder Judicirio exerce
funo tpica de Estado, qual seja, a de pacificar os conflitos existentes
na sociedade. Ademais, os magistrados agem com independncia e
pautados no ordenamento jurdico estabelecido, em ltima anlise, pelo
povo. Caso o cidado atingido no concorde com a deciso, poder
recorrer dela instncia superior. Se houver reforma, a inconsistncia
da primeira deciso ser superada, se no houver, a deciso observou o
ordenamento jurdico (STF: RE 228.977).
No se pode olvidar, contudo, que os juzes se enquadram no
conceito de agente estatal e que h decises judiciais que no
obedecem Constituio Federal. Independncia no quer dizer
irresponsabilidade.
.
.
comentados.

Nesse sentido, o disposto no art. 5, LXXV, da CF, no art. 133 do
CPC e no art. 630 do CPP so expressos ao determinar a reparao dos
danos causados ao condenado por erro judicirio, ao que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena e nas hipteses em que o juiz
proceder com dolo ou fraude ou recusar, omitir ou retardar, sem
justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a
requerimento da parte.
No STF, prevalece o entendimento de que o Estado somente pode
ser responsabilizado por atos de juzes nos casos expressamente
previstos em lei, conforme decidido nos recursos extraordinrios
219.117 e 429.518. Neste ltimo, restou consignado que no ocorre
erro judicirio quando o magistrado determina, inicialmente, a priso
preventiva do acusado e, ao final do processo penal, conclui pela
absolvio do ru.
No julgamento do RE 505.393, o STF reconheceu o direito
indenizao por danos morais decorrentes de condenao
desconstituda em reviso criminal.
Assim, para o Poder Judicirio, temos a responsabilidade em
situaes previamente previstas em lei:
erro judicirio
preso alm do tempo
juiz proceder com dolo ou fraude
recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que
deva ordenar

b. Danos decorrentes de obra pblica
Se o prprio Estado o agente executor, haver responsabilidade
objetiva em razo do dano certo e direto causado pela obra. Se a obra
executada por empresa contratada e o dano foi provocado por culpa
exclusiva do executor, a responsabilidade do executor ser subjetiva e
.
.
comentados.

o Estado s responder subsidiariamente (o Estado responde se a
empresa no puder responder).
ALERTA!!! Se o Estado (ainda que por omisso) contribuiu para a
ocorrncia do dano, haver responsabilidade solidria.

c. Responsabilidade por atos de multido
A regra a no responsabilizao do Estado, salvo se notria a
omisso do Poder Pblico a ensejar a aplicao da teoria da culpa do
servio.

d. Policial de fato morto em horrio que prestava
servio
O STF entendeu que inexistente o nexo de causalidade entre a
morte de policial de fato ocorrida nas dependncias da delegacia em
que trabalhava e sua atividade exercida irregularmente. O indivduo
comparecia diariamente delegacia de polcia, possua funes policiais,
mas no integrava os quadros da polcia militar. Considerou-se que o
agente causador do bito era estranho aos quadros da Administrao
Pblica e que cometera o delito motivado por interesse privado,
decorrente de cime de sua ex-companheira. Assim, como no houve
qualquer relao entre o exerccio da atividade policial e a morte,
afastou-se a responsabilidade civil do Estado em indenizar a famlia da
vtima (RE 341776).

e. Ato delituoso praticado por foragido da priso
Em regra, o Estado no responsvel civilmente pelos danos
causados em vtima de crime cometido por foragido da priso. certo
que pode haver responsabilidade do Estado por ato omissivo. Contudo,
tambm nessa hiptese, no se pode dispensar a presena do nexo de
causalidade. Assim, entende o STF que no h, nesses casos, nexo
.
.
comentados.

de causalidade entre o ato delituoso e a omisso da autoridade
pblica (AI-AgR 463.531, AR 1.376 e RE 369.820).
CASO EXCEPCIONAL!!! Em julgado levado a cabo em 07.03.2006, o
STF excepcionou a regra geral e entendeu que o Estado civilmente
responsvel pelo dano sofrido por vtima de estupro praticado por
fugitivo que se evadiu oito vezes do crcere (RE 409.203). Nesse caso,
entendeu-se presente o nexo de causalidade, uma vez que foi a
omisso do Estado ao no promover a regresso do regime prisional do
criminoso que possibilitou as reiteradas fugas e a prtica do crime em
horrio em que deveria estar preso.

f. Ato praticado dentro de estabelecimento
prisional ou escolas e hospitais pblicos
Conforme ensina Rui Stocco (1999, p. 603), o Estado responsvel
pelas pessoas presas cautelarmente ou em decorrncia de sentena
definitiva, menores carentes ou infratores internados em
estabelecimentos de triagem ou recuperao, alunos de qualquer nvel,
doentes internados em hospitais pblicos e outras situaes
assemelhadas. Isso porque, se o Estado recolheu ou acolheu essas
pessoas em estabelecimentos pblicos, ele assume o grave
compromisso de velar pela preservao da integridade fsica delas (RE
109615).
A jurisprudncia ptria rica em casos de responsabilidade do
Estado por inobservncia desse dever. H divergncia apenas
quanto teoria aplicada, se a que enseja a responsabilidade
objetiva ou a subjetiva.
No STF, reconheceu-se a aplicao da responsabilidade objetiva do
Estado por morte de detentos em rebelio no complexo penitencirio do
Carandiru (AI 299.125), por morte de detento por colegas de
carceragem (RE 272.839, AI 603.865 e RE 418.566) e por dano
causado por um aluno contra outro dentro de estabelecimento da rede
.
.
comentados.

oficial de ensino, levando o indivduo a perder um globo ocular (RE
109.615).
Em outros casos, o STF afirmou que o descumprimento do dever
de vigilncia uma omisso do Estado e, por isso, a responsabilidade
subjetiva (faute du service). Assim, afirmou-se a responsabilidade
subjetiva nos casos de detento ferido por outro detento (RE 382.054),
detento morto por outro preso (RE 372.472), policial ferido por detento
dentro de delegacia (RE 602223).
No STJ, h precedente recente no sentido de que a
responsabilidade civil do Estado, nos casos de morte de pessoas
custodiadas, objetiva (REsp 1.054.443).
Se cair no seu concurso, afirme que, nesse caso, adotada a
responsabilidade OBJETIVA do Estado, pois a posio mais
recente dos tribunais.

g. Policial comete crime com arma de fogo da
corporao em dia de folga
Com relao essa situao, h divergncia entre a Primeira e a
Segunda Turma do STF.
A Primeira Turma entende que no resta caracterizada a
responsabilidade civil do Estado quando o policial militar, em perodo de
folga, causa dano mediante o disparo de arma de fogo pertencente
corporao, uma vez que o ofensor no se encontra na qualidade de
agente do Estado no momento do disparo (RE 508.114 e RE 363.423).
J no RE 418.023, a Segunda Turma do STF concluiu que o Estado
responsabilizado objetivamente quando o policial militar pratica crime
durante o perodo de folga, usando arma da corporao. (RE 418.023).

.
.
comentados.

h. Responsabilidade do Estado por interveno
indevida no domnio econmico
Sobre o tema, o STF decidiu que legtima a interveno no
domnio econmico, mas deve o Estado indenizar os prejuzos quando
a fixao, por parte do Estado, de preos a serem praticados pela
recorrente em valores abaixo da realidade e em desconformidade com a
legislao aplicvel ao setor constitui-se em bice ao livre exerccio da
atividade econmica, em desconsiderao ao princpio da liberdade de
iniciativa. Assim, no possvel ao Estado intervir no domnio
econmico, com base na discricionariedade quanto adequao das
necessidades pblicas ao seu contexto econmico, de modo a
desrespeitar liberdades pblicas e causar prejuzos aos particulares (RE
422.941).

i. Ato do Estado contra o servidor pblico
Imagine essa situao: voc aprovado no concurso pblico, mas
tem sua situao questionada na Justia. O processo demora e voc
no nomeado quando deveria ser. Nesse caso, voc acha que tem
direito a ser indenizado pelo perodo do atraso?
Sim, meu amigo, voc tem direito!
O STJ, em recente julgado, sedimentou esse entendimento, ao
afirmar que o candidato aprovado em concurso pblico e nomeado
tardiamente em razo de erro da Administrao Pblica, reconhecido
judicialmente, faz jus indenizao por dano patrimonial, consistente
no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de
receber no perodo que lhe era legtima a nomeao (EREsp 825037/DF,
CORTE ESPECIAL).
Tambm resta consagrado na jurisprudncia o entendimento de
que a demora injustificada na concesso da aposentadoria de servidor
por ato do Estado enseja a obrigao de indenizar. Trata-se de
.
.
comentados.

responsabilidade civil objetiva do Estado reconhecida pelo STF no AI
688.540.

31) (FCC - 2013 - TRT - 6 Regio (PE) - Juiz do Trabalho) Sandro
foi aprovado em concurso pblico e, como requisito para a posse, foi
exigida a apresentao de certido de antecedentes criminais. Ocorre
que referida certido apontou, equivocadamente, uma condenao por
crime doloso, impedindo que Sandro tomasse posse no cargo causando-
lhe prejuzo financeiro e moral.Constatado o erro,a Administrao.
a) no pode ser civilmente responsabilizada pelos danos morais
sofridos por Sandro, salvo na hiptese de condenao judicial, por
conduta dolosa, do agente pblico responsvel pela emisso da
certido.
b) responde pelos danos morais e patrimoniais sofridos por Sandro,
desde que caracterizada conduta dolosa ou culposa do agente pblico.
c) responde, civilmente, pelos danos comprovadamente causados a
Sandro, independentemente de comprovao de culpa do agente
pblico responsvel pela emisso da certido.
d) no pode ser civilmente responsabilizada pelos danos sofridos
por Sandro enquanto no apurada, na esfera administrativa, a
responsabilidade do agente pblico emissor da certido.
e) pode ser civilmente responsabilizada pelos danos
comprovadamente sofridos por Sandro, desde que constatada falha na
prestao do servio, consistente em conduta comissiva
comprovadamente culposa de agente pblico.

Como vimos, quando o Estado quem causa o dano, no se
investiga se ele agiu com culpa (imprudncia, impercia ou negligncia).
Questes de
concurso

.
.
comentados.

H o entendimento de que, nesse caso, a responsabilidade objetiva,
ou seja, se existir o ato do Estado, seja ele lcito ou ilcito, se houver o
dano e se foi esse ato que praticou o dano, h o dever do Estado de
repar-lo.

Gabarito: Letra c.

7) Prescrio

Chegamos, finalmente, no ltimo ponto da responsabilidade civil do
Estado!
Esse ponto muito importante, pois reflete uma discusso
jurisprudencial recente na contagem do prazo prescricional para o
indivduo pleitear uma reparao de danos contra o Estado.
Por isso, ABRA O OLHO!!!
Alguns dispositivos legais tratam da prescrio da pretenso de
reparao de danos praticados pelas pessoas jurdicas de direito pblico
e pelas prestadoras de servios pblicos.
O art. 1 do Decreto n 20.910/32 e o art. 1-C da Lei n
9.494/97 consignaram que prescreve em cinco anos o direito do
particular de obter a indenizao das pessoas jurdicas de direito
pblico e das privadas prestadoras de servio pblico.
Confira a redao do Decreto n 20.910/32:

ATENO!!!! Mesmo aps o advento do Cdigo Civil que afirma que
o prazo prescricional para a reparao de danos de 3 anos, o STJ
Art. 1 - As Dividas Passivas Da Unio, Dos Estados E Dos Municpios,
Bem Assim Todo E Qualquer Direito Ou Ao Contra A Fazenda Federal,
Estadual Ou Municipal, Seja Qual For A Sua Natureza, Prescrevem Em
Cinco Anos Contados Da Data Do Ato Ou Fato Do Qual Se Originarem.
.
.
comentados.

consolidou o entendimento de que o dispositivo do CC/2002 regula
relaes entre particulares. Por isso, o Decreto 20.910/32 deve
continuar sendo aplicado, pois norma especial aplicvel
Fazenda Pblica.
Desse modo, o prazo prescricional para o ajuizamento de
aes indenizatrias contra a Fazenda Pblica continua sendo de
cinco anos (STJ, 1 Seo: EREsp 1081885/RR).
H outros prazos prescricionais?
H sim! OLHO ABERTO!!
Na hiptese especfica da ao indenizatria por danos morais
decorrentes de atos de tortura ocorridos durante o regime militar
de exceo, entende-se que a pretenso imprescritvel, uma vez
que, conforme consagrado pelo STJ (RESP 1.104.731), a Constituio
da Repblica no estipulou lapso prescricional faculdade de agir,
correspondente ao direito inalienvel dignidade.
Tambm imprescritvel o direito de regresso do Estado contra o
agente causador do dano, nos termos do art. 37, 5, da CF, que
destaca a inexistncia de prazo prescricional para as aes de
ressarcimento do errio (GASPARINI, 2008, p. 1040). O STJ
reconheceu a imprescritibilidade do direito de regresso no REsp
328.391.
Em resumo, temos:
Prescrio da reparao de danos contra o Estado

Regra geral Tortura no regime militar Ressarcimento errio
5 anos Imprescritvel Imprescritvel

.
.
comentados.

8) RESUMO

Vale lembrar a redao do art. 37, 6, da Constituio, que prev
a adoo da teoria do risco administrativo:

Algumas consideraes importantes foram feitas quanto a cada um
dos elementos da responsabilidade civil, que podem ser resumidos em:
(a) dano; (b) alteridade do dano; (c) nexo causal; (d) ato
estatal; (e) ausncia de causa excludente da responsabilidade
estatal.
O STF decidiu que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente
a terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art.
37, 6, da Constituio Federal.
Quanto ao ato estatal, no se pode perder de vista que a
responsabilidade objetiva alcana as pessoas jurdicas de direito
pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos.
Desse modo, as entidades do terceiro setor (sistema S), os
cartrios extrajudiciais e as empresas pblicas e sociedades de
economia mista prestadoras de servio pblico esto sujeitas
responsabilidade objetiva. No se sujeitam responsabilidade
objetiva, por outro lado, as empresas estatais que executam atividade
econmica.
So excludentes que rompem o nexo de causalidade:
culpa exclusiva da vtima ou de um terceiro (aplicao da
teoria do risco administrativo); e
caso fortuito e a fora maior.
No se esquea das duas relaes:

.
.
comentados.


Estado indivduo lesado

Estado agente estatal que causou o dano

Na primeira relao, no se discute culpa. Na segunda, sim.
O STF j teve a oportunidade de se manifestar no seguinte sentido:
Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil
por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas
trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo,
entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao
servio pblico, de forma genrica, a falta do servio (RE 369.820).
No julgamento do RE 327.904, o STF colocou uma p de cal sobre
a matria ao entender que a ao com fundamento na
responsabilidade objetiva somente pode ser ajuizada contra o
Estado e no contra seu agente, uma vez que o disposto no art. 37,
6, da CF configura dupla garantia: uma em favor do particular,
possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito
pblico ou de direito privado que preste servio pblico; outra, em prol
do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente
perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer.
Pode haver responsabilidade por ato do Poder Legislativo quando:
Lei de efeito concreto declarada inconstitucional;
Mora do legislador em estabelecer a forma de um exerccio de um
direito constitucionalmente assegurado.
Para o Poder Judicirio, temos a responsabilidade em situaes
previamente previstas em lei:
erro judicirio
preso alm do tempo
juiz proceder com dolo ou fraude
.
.
comentados.

recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que
deva ordenar
Em regra, o Estado no responsvel civilmente pelos danos
causados em vtima de crime cometido por foragido da priso. certo
que pode haver responsabilidade do Estado por ato omissivo. Contudo,
tambm nessa hiptese, no se pode dispensar a presena do nexo de
causalidade. Assim, entende o STF que no h, nesses casos, nexo
de causalidade entre o ato delituoso e a omisso da autoridade
pblica (AI-AgR 463.531, AR 1.376 e RE 369.820).
STJ, em recente julgado, sedimentou esse entendimento, ao
afirmar que o candidato aprovado em concurso pblico e nomeado
tardiamente em razo de erro da Administrao Pblica, reconhecido
judicialmente, faz jus indenizao por dano patrimonial, consistente
no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de
receber no perodo que lhe era legtima a nomeao (EREsp 825037/DF,
CORTE ESPECIAL).
ATENO!!!! O STJ consolidou o entendimento de que o prazo
prescricional para o ajuizamento de aes indenizatrias contra
a Fazenda Pblica continua sendo de cinco anos (STJ, 1 Seo:
EREsp 1081885/RR).

.
.
comentados.

9) Questes

1) (FUNCAB 2011 Pref. Linhares/ES Advogado) A
responsabilidade civil do Estado, por atos culposos de seus agentes, que
causem dano a terceiros tem como fundamento:

A) o princpio da irresponsabilidade do Estado.
B) a responsabilidade subjetiva do Estado.
C) a teoria da impreviso dos efeitos dos autos do
Estado.
D) a culpa concorrente do Estado.
E) a responsabilidade objetiva do Estado.

2) (FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho) De
acordo com a Constituio Federal, a responsabilizao civil do Estado
por danos causados a terceiros pressupe
a) que o dano seja causado por agente pblico que atue nessa
qualidade, sendo considerados agentes pblicos, para tal finalidade,
apenas aqueles com vnculo laboral com a Administrao, celetista ou
estatutrio, e os detentores de mandato eletivo.
b) a comprovao da responsabilidade objetiva, caracterizada
como a falha na prestao do servio pblico aliada conduta dolosa ou
culposa do agente pblico.
c) a comprovao do nexo de causalidade entre a ao do agente
pblico e o dano e independe da comprovao de dolo ou culpa do
agente.
d) a comprovao de dolo ou culpa do agente, o qual responde
pelos danos causados perante os terceiros, podendo exercer direito de
.
.
comentados.

regresso em face da Administrao na hiptese de causas excludentes
da ilicitude da sua conduta.
e) a comprovao da responsabilidade subjetiva do agente,
caracterizadora de culpa in vigilando ou in elegendo do Estado, salvo se
comprovada culpa concorrente da vtima ou outras causas excludentes
de ilicitude.

3) (FUNCAB 2012 MPE/RO Analista Processual) Sobre a
responsabilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta.
A) Depende da demonstrao do nexo de causalidade entre o ato
de nomeao do servidor e os danos que este gerou.
B) Possui como requisito a demonstrao da culpa do ente pblico
que ser responsabilizado.
C) objetiva por atos do servidor, o qual pode ser responsabilizado
em regresso se demonstrada ao menos sua culpa.
D) O Estado solidariamente responsvel por ato danoso praticado
por concessionria de servio pblico.
E) Pode decorrer de culpa de terceiro, de caso fortuito ou de fora
maior.

4) (FUNCAB 2013 DETRAN/PB Advogado) Em relao
responsabilidade civil por atos comissivos, correto afirmar que as
pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras
de servios pblicos, respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros:

A) nos casos em que os agentes pblicos agirem com dolo e culpa.
B) nos casos em que os agentes pblicos agirem com dolo.
C) nos casos em que os agentes pblicos agirem com culpa.
D) em nenhuma hiptese, uma vez que o agente pblico, e no as
.
.
comentados.

de servios pblicos, quem responder pelo prejuzo causado a
terceiros.
E) em todas as hipteses, independentemente de dolo ou culpa do
agente pblico.

5) (ESAF - 2010 - SMF-RJ - Fiscal de Rendas) No tocante
Responsabilidade Civil do Estado, assinale a opo correta, conforme o
entendimento mais recente do Supremo Tribunal Federal sobre a
matria.
a) Os atos jurisdicionais tpicos podem ensejar responsabilidade
civil objetiva do Estado, sem maiores distines em relao aos atos
administrativos comuns.
b) vivel ajuizar ao de responsabilidade diretamente em face
do agente pblico causador do dano, ao invs de ser proposta contra a
pessoa jurdica de direito pblico.
c) O Estado no passvel de responsabilizao civil objetiva por
atos praticados por notrios.
d) A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico objetiva em relao aos usurios, bem
como em relao a terceiros no usurios do servio pblico.
e) S haver responsabilidade objetiva do Estado se o ato causador
do dano for ilcito.

6) (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) O regime de
responsabilidade previsto no art. 37, 6, da Constituio Federal
brasileira
a) adota a teoria do risco integral, em que no se admitem causas
excludentes ou mitigadoras da responsabilidade estatal.
b) alcana os atos praticados por particulares prestadores de
.
.
comentados.

atividade objeto de delegao estatal.
c) alcana os atos praticados por pessoa de direito pblico ou de
direito privado prestadora de servios pblicos e atividades econmicas
de relevante interesse coletivo.
d) no se aplica aos particulares, mesmo aos que prestam servios
pblicos, visto que esses tm sua responsabilidade regulada pelo
Cdigo Civil.
e) exclui os atos praticados no exerccio da funo legislativa e
jurisdicional.

7) (FCC - 2011 - TRE-PE - Tcnico Judicirio) Jos, preso
provisrio, atualmente detido em uma Cadeia Pblica na cidade de
Recife mata a golpes de arma branca um de seus oito companheiros de
cela. Neste caso, o Estado de Pernambuco, em ao civil indenizatria
movida pela viva do falecido detento,
a) ser responsabilizado com fundamento na responsabilidade
subjetiva do Estado.
b) ser responsabilizado apenas se houver comprovao da
omisso dolosa dos agentes carcerrios.
c) no ser responsabilizado, uma vez que o dano foi causado por
pessoa fsica que no faz parte dos quadros funcionais do Estado.
d) no ser responsabilizado, na medida em que inexiste prova do
nexo de causalidade entre a ao estatal e o evento danoso.
e) ser responsabilizado, independentemente da comprovao de
sua culpa, com base na responsabilidade objetiva do Estado.
8) (FUMARC Advogado-2013-rgo: SUDECAP) Quanto
Responsabilidade Civil do Estado, nos termos da Constituio Federal e
doutrina, correto afirmar, EXCETO:
.
.
comentados.

(A) O empregado de permissionrio de servio pblico responde
subjetivamente pelos danos que, nessa qualidade, causar a terceiros, se
agir com culpa ou dolo.
(B) Pela teoria da culpa do servio pblico ou culpa annima do
servio pblico, nas omisses, o Estado responde subjetivamente,
segundo a corrente a que Maria Sylvia Zanella Di Pietro se filia.
(C) Caso um detento cause leso corporal seguida de morte a
outro detento, nas dependncias de estabelecimento prisional, a
responsabilidade civil do Estado ser subjetiva em face da teoria do
risco administrativo.
(D) A empresa privada, concessionria de servio pblico de
transporte coletivo de passageiros, responde objetivamente pelos danos
que seus agentes, nessa condio, causarem a terceiros, sejam estes
usurios ou no.

9) (FCC-2010-TCE-AP-Procurador) Nos termos do que dispe o
artigo 37, pargrafo 6o da Constituio Federal, no que concerne
responsabilidade civil do Estado, este responde sob a modalidade
a) objetiva, quando se tratar de atos comissivos lcitos ou ilcitos.
b) objetiva pelos atos comissivos ilcitos e sob a modalidade
subjetiva pelos atos comissivos lcitos.
c) subjetiva, quando envolver a imputao de danos morais.
d) subjetiva, quando envolver imputao de responsabilidade
subsidiria.
e) subjetiva, quando envolver a prtica de atos omissivos lcitos
praticados por delegao.
10) (FCC - 2014 - SEFAZ-RJ - Auditor Fiscal da Receita Estadual -
Prova 1) Em matria de responsabilidade civil das pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servio pblico, nos termos do art. 37,
6 , da Constituio Federal, a jurisprudncia mais recente do Supremo
.
.
comentados.

Tribunal Federal alterou entendimento anterior, de modo a considerar
que se trate de responsabilidade
a) objetiva relativamente a terceiros usurios e a terceiros no
usurios do servio.
b) subjetiva relativamente a terceiros usurios e a terceiros no
usurios do servio.
c) objetiva relativamente a terceiros usurios, e subjetiva em
d) subjetiva relativamente a terceiros usurios, e objetiva em
e) subjetiva, porm decorrente de contrato, relativamente a
terceiros usurios, e objetiva em relao a terceiros no usurios do
servio.

11) (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle) A
responsabilidade objetiva do Estado, em ltima anlise, resulta na
obrigao de indenizar, quem tenha sido vtima de algum procedimento
ou acontecimento, que lhe produza alguma leso, na esfera
juridicamente protegida, para cuja configurao sobressai relevante
haver
a) ausncia de culpa do paciente.
b) culpa ou dolo do agente causador.
c) nexo causal entre aquele comportamento e o dano causado.
d) prova de ilicitude desse acontecimento danoso.
e) prova de falta ou defi cincia do servio que causou o dano.

12) (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio - rea
Judiciria / Direito Administrativo / Responsabilidade civil do estado; )
O motorista de um automvel de passeio trafegava na contra-mo
de direo de uma avenida quando colidiu com uma ambulncia
.
.
comentados.

estadual que transitava na mo regular da via, em alta velocidade
porque acionada a atender uma ocorrncia. A responsabilidade civil do
acidente deve ser imputada
a) ao civil que conduzia o veculo e invadiu a contra- mo, dando
causa ao acidente, no havendo nexo de causalidade para ensejar a
responsabilidade do Estado.
b) ao Estado, uma vez que um veculo estadual (ambulncia)
estava envolvido no acidente, o que enseja a responsabilidade objetiva.
c) ao Estado, sob a modalidade subjetiva, devendo ser comprovada
a culpa do motorista da ambulncia.
d) tanto ao civil quanto ao Estado, sob a responsabilidade
subjetiva, em razo de culpa concorrente.
e) ao civil que conduzia o veculo, que responde sob a modalidade
objetiva no que concerne aos danos apurados na viatura estadual.

13) (ESAF - 2010 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) A
Constituio Federal prev que as pessoas jurdicas de direito pblico e
as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
ou culpa. Sobre o princpio da responsabilidade civil objetiva do poder
pblico, correto afirmar que
a) se reveste de carter absoluto, vez que no admite o
abrandamento ou a excluso da prpria responsabilidade civil do
Estado.
b) conforme decidiu o Superior Tribunal de Justia, nem a fora
maior exclui a responsabilidade civil do Estado.
c) havendo culpa exclusiva da vtima, no ficar excluda a
responsabilidade do Estado, vez que a culpa objetiva.
d) se a culpa for concorrente, a responsabilidade civil do Estado
dever ser mitigada, repartindo-se o quanto da indenizao.
.
.
comentados.

e) a indenizao do dano deve abranger o que a vtima
efetivamente perdeu, exceto os danos emergentes e lucros cessantes.
14) (FCC - 2013 - TRT - 15 Regio - Analista Judicirio - Oficial de
Justia Avaliador) Diz-se, na linguagem comum, que o Poder Pblico
responde civilmente com ou sem culpa. Quando se diz que a
responsabilidade civil dos entes pblicos sem culpa, tecnicamente se
est querendo explicar a modalidade de responsabilidade civil aplicvel
aos mesmos, ou seja, fazer referncia Responsabilidade
a) objetiva, modalidade de responsabilidade civil que prescinde de
comprovao de culpa do agente pblico, embora no afaste a
necessidade de demonstrao do nexo de causalidade entre o ato e os
danos por este causados.
b) objetiva, modalidade de responsabilidade civil que independe da
comprovao de culpa e nexo de causalidade entre ao ou omisso de
agente pblico e os danos causados em decorrncia desses.
c) subjetiva, modalidade de responsabilidade civil que depende de
comprovao de culpa do agente ou do servio pblico para
configurao do nexo de causalidade, aplicvel nos casos de ao e
omisso.
d) objetiva ou subjetiva, aplicvel a primeira nos casos de omisso
e a segunda nos casos de atos comissivos praticados por agentes
pblicos, cuja culpa deve obrigatoriamente ser demonstrada.
e) objetiva pura, que independe da existncia de culpa, da
comprovao de nexo de causalidade e no admite qualquer excludente
de responsabilidade.

15) (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio) certo que, pelos
danos que o agente pblico, nessa qualidade, causar a terceiros
a) no cabe ao regressiva contra agente, mesmo que tenha
agido com culpa ou dolo, se o Estado reparou os danos.
.
.
comentados.

b) o Estado somente responde pelos danos se o agente agiu com
dolo ou culpa.
c) a ao para reparao dos danos deve ser movida direta e
unicamente contra o agente causador do dano.
d) o Estado responde objetivamente, isto , independentemente de
culpa ou dolo do agente.
e) no cabe indenizao porque naquele momento o agente
representa o Estado.
16) (FCC - 2012 - Prefeitura de So Paulo - SP - Auditor Fiscal do
Municpio) O Municpio foi condenado a indenizar particular por danos
sofridos em razo da omisso de socorro em hospital da rede pblica
municipal. Poder exercer direito de regresso em face do servidor
envolvido no incidente
a) com base na responsabilidade objetiva do mesmo, bastando a
comprovao do nexo de causalidade entre a atuao do servidor e o
dano.
b) apenas se comprovar a inexistncia de causas excludentes de
responsabilidade, situao em que estar configurada a
responsabilidade objetiva do servidor.
c) independentemente da comprovao de dolo ou culpa, desde
que constatado descumprimento de dever funcional.
d) com base na responsabilidade subjetiva do servidor,
condicionada comprovao de dolo ou culpa.
e) desde que comprove conduta omissiva ou comissiva dolosa,
afastada a responsabilidade no caso de culpa decorrente do exerccio de
sua atividade profissional.
17) (FCC - 2012 - TCE-AM - Analista de Controle Externo - Auditoria
de Obras Pblicas) O direito de regresso da Administrao em face de
agentes pblicos que, nessa qualidade, causem danos a terceiros
a) independe de comprovao de dolo ou culpa, dada a sua
natureza objetiva.
.
.
comentados.

b) depende da comprovao de conduta dolosa ou de culpa grave,
afastada quando configurada responsabilidade objetiva do Estado.
c) depende da comprovao de dolo ou culpa, que, quando
inexistente, afasta tambm a responsabilidade da Administrao
perante o particular.
d) depende da comprovao da responsabilidade subjetiva do
agente, com a caracterizao da conduta dolosa ou culposa.
e) prescinde da comprovao do nexo de causalidade, bastando a
configurao da falha na prestao do servio.
18) (FUMARC Advogado 2011- rgo: BDMG) Com relao
responsabilidade civil do Estado, marque a assertiva que est DE
ACORDO com o texto constitucional vigente.
a) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, no sendo assegurado
o direito de regresso.
b) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
c) As pessoas fsicas e jurdicas prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
d) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
regresso contra o responsvel apenas nos casos de dolo.

19) (FCC - 2013 - TJ-PE Juiz) Considere este dispositivo
constitucional:
.
.
comentados.

Art. 37, 6o : As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
ou culpa.
Analise a seguinte sentena que contm duas asseres:
Caso um agente pblico, nessa qualidade, cause dolosamente dano
a terceiro, o Estado responder, mas o fundamento da responsabilidade
civil do Estado no ser o art. 37, 6o , da Constituio Federal,
PORQUE
o art. 37, 6o , da Constituio Federal, trata da responsabilidade
objetiva do Estado.
correto afirmar que
a) a primeira assero est correta e a segunda est incorreta.
b) a primeira assero est incorreta e a segunda est correta.
c) as duas asseres esto incorretas.
d) as duas asseres esto corretas e a segunda justifica a
primeira.
e) as duas asseres esto corretas e a segunda no justifica a
primeira.
20) (FUMARC - Advogado 2009- rgo: Pref. Governador
Valadares/MG) So elementos de responsabilidade objetiva do Estado,
EXCETO:
a) No importa a natureza do dano: tanto indenizvel o dano
patrimonial como o dano moral.
b) Ao lesado cabe apenas demonstrar que o prejuzo sofrido se
originou da conduta estatal, sem qualquer considerao sobre o dolo ou
a culpa.
c) Ainda que o agente estatal atue fora de suas funes, mas a
pretexto de exerc-las, o fato tido como administrativo, no mnimo
pela m escolha do agente ou pela m fiscalizao de sua conduta.
.
.
comentados.

d) Para configurar a responsabilidade estatal basta a simples
relao entre ausncia de servio, por omisso do Estado e o dano
sofrido, sem perquirir sobre a formao da vontade.

21) (ESAF - 2004 - MRE - Assistente de Chancelaria) Acerca de
responsabilidade civil do Estado, marque a opo correta.
a) O Estado no responde civilmente pelos danos causados por
seus servidores, a no ser quando demonstrada a culpa desses no
evento danoso.
b) O Estado no pode cobrar do seu servidor a indenizao que
pagou a particular, a ttulo de responsabilidade civil, mesmo que prove
a culpa do servidor no evento.
c) Segundo as regras da responsabilidade civil do Estado entre ns,
mesmo que o particular tambm seja culpado pelo dano causado, o
Estado sempre responder inteiramente pelo prejuzo suportado pelo
cidado.
d) Em se tratando de atividade lcita do Estado, levada a cabo de
acordo com o direito, eventuais danos sofridos por particulares no
sero ressarcidos a ttulo de responsabilidade civil do Estado.
e) O Estado tambm responsvel civilmente por omisso de seus
agentes, que cause dano a particulares.

22) FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Analista Judicirio - rea
Judiciria ) Numa ocorrncia de acidente de trnsito envolvendo uma
viatura oficial da polcia militar e um carro particular, os agentes
pblicos responsveis pelo resgate prestaram socorro primeiramente
aos policiais militares feridos. Quando outra viatura foi acionada para
prestar o atendimento emergencial as outras vtimas, o estado de sade
de uma delas estava bastante agravado. Diante desse cenrio e do que
prev a Constituio Federal brasileira,

.
.
comentados.

a) o Estado pode ser responsabilizado civil e objetivamente pelos
danos causados pela demora no atendimento.
b) o Estado no pode ser responsabilizado objetivamente, porque a
Constituio Federal brasileira no contempla responsabilizao por atos
omissivos.
c) somente os agentes responsveis pelo primeiro socorro podem
ser responsabilizados pessoalmente, tendo em vista que no prestaram
o adequado atendimento s vtimas.
d) o Estado s pode ser responsabilizado pelos danos causados se
os policiais militares envolvidos no acidente tiverem culpa pelo mesmo.
e) o Estado pode ser responsabilizado subjetiva e subsidiariamente
pelos danos causados aos civis envolvidos no acidente.
23) (FCC - 2013 - TJ-PE - Titular de Servios de Notas e de
Registros - Provimento) Paulo, comerciante estabelecido no municpio
do Recife, solicitou um emprstimo em instituio financeira e o mesmo
foi negado em funo de apontamento constante do Tabelionato de
Protesto. Em face disso, Paulo sofreu srios prejuzos, decorrentes da
falta de capital de giro, entre os quais a perda de contratos pela
impossibilidade de pagamento de seus fornecedores, atraso no
pagamento de tributos, multas, entre outros. Posteriormente, restou
comprovado que o apontamento constou indevidamente da certido
expedida, em decorrncia de erro do programa de informtica do
Tabelionato. Em face de tal situao, com fundamento no art. 37, 6,
da Constituio Federal e na Lei n 8.935/94, Paulo
a) detm o direito de ser indenizado pelos prejuzos sofridos, desde
que comprovada a responsabilidade subjetiva do tabelio.
b) no possui direito indenizao, mas apenas reparao do
erro verificado, tendo em vista tratar-se de servio pblico delegado.
c) possui o direito de ser indenizado pelos danos morais e
patrimoniais sofridos, cabendo a responsabilidade, exclusivamente, ao
.
.
comentados.

agente causador do dano, tabelio ou preposto, que tenha atuado com
dolo ou culpa.
d) no possui direito a indenizao, eis que a responsabilidade do
agente pblico delegado de natureza subjetiva, afastada nos casos de
falha do servio que no decorra de dolo ou culpa individual.
e) possui o direito de ser indenizado, incidindo na situao narrada
a responsabilidade objetiva do Tabelionato, que poder exercer o direito
de regresso em face de preposto responsvel pelo erro, desde que
comprovado dolo ou culpa.
24) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Pblico) Paciente internada
em UTI de hospital pblico municipal falece em razo da ocorrncia de
interrupo do fornecimento de energia eltrica, decorrente de uma
tempestade na regio, sendo que o referido hospital no possua
geradores de emergncia. Em sua defesa, o Municpio alega que se
trata de situao de fora maior, o que afasta a responsabilidade
estatal. Tal argumento no se sustenta, pois
a) a responsabilidade estatal na prestao de servios pblicos
baseada na teoria do risco administrativo, afastando as causas
excludentes de responsabilidade.
b) a responsabilidade estatal na prestao de servios pblicos
baseada na teoria do risco integral, afastando as causas excludentes de
responsabilidade.
c) no se trata de situao de fora maior, mas sim de fato de
terceiro, que no enseja o afastamento da responsabilidade estatal.
d) por se tratar de morte natural, decorrente de molstia contrada
antes da internao, o nexo causal no se encontra configurado, sendo
desnecessrio recorrer excludente de fora maior.
e) a situao ocorrida est no horizonte de previsibilidade da
atividade, ensejando a responsabilidade subjetiva da entidade
municipal, que tinha o dever de evitar o evento danoso.
.
.
comentados.

25) (FCC - 2012 - MPE-AL - Promotor de Justia) Uma servidora
pblica estadual vtima de constantes humilhaes de seu superior
hierrquico, culminando a perseguio com a remoo desnecessria e
injustificada para um posto distante de sua residncia. Diante de tal
circunstncia, a servidora decide ajuizar ao de indenizao por danos
morais e materiais visto que teve gastos mdicos decorrentes do
sofrimento psicolgico a que foi submetida. Uma vez provados tais
fatos, a responsabilidade
a) atribuvel de forma solidria ao Estado e ao agente pblico que
submeteu a autora a assdio moral.
b) no tocante aos danos morais atribuvel to somente ao agente
pblico, em vista da natureza eminentemente pessoal do conflito.
c) exclusiva do agente pblico, visto que a entidade estatal no
obteve nenhum proveito da situao, refugindo ao mbito da teoria do
risco-proveito, embasadora da responsabilidade objetiva estatal.
d) somente poder ser atribuda ao ente estatal caso se comprove
a culpa in vigilando em relao atuao do agente pblico que
promoveu o assdio moral, por se tratar de conduta omissiva do ente
estatal, o que ensejaria responsabilidade na
modalidade subjetiva.
e) atribuvel de forma principal ao agente pblico, por ser o
causador direto do dano; e de forma subsidiria ao ente estatal, caso o
agente pblico no tenha patrimnio para reparar o dano causado.
26) (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle) No caso
de responsabilidade civil do Estado, por dano causado a outrem, cabe
ao regressiva, contra o agente causador, que tenha agido culposa ou
dolosamente, mas constitui requisito essencial para tanto, ter havido
a) ajuizamento de ao pelo paciente, cobrando indenizao do
dano.
b) condenao do Estado a indenizar o paciente.
c) reconhecimento de culpa ou dolo, por parte do agente.
.
.
comentados.

d) prova produzida pelo paciente, de culpa ou dolo do agente.
e) recusa do agente em assumir o nus da reparao desse dano.

27) (FCC-2010-TRE-AC-Analista Judicirio) Com relao
responsabilidade civil do Estado, a ao regressiva uma
a) medida de natureza administrativa de que dispe a
Administrao para obrigar o agente, manu militari, a ressarcir o valor
da indenizao que pagou a terceiros em decorrncia de conduta
daquele.
b) medida administrativa que o lesado tem contra o agente pblico
causador do dano.
c) ao judicial que o agente pblico tem contra a vtima de dano
se no agiu com culpa.
d) ao judicial que o lesado tem contra o agente pblico causador
do dano para buscar indenizao.
e) ao judicial de natureza civil que a Administrao tem contra o
agente pblico ou o particular prestador de servios pblicos causador
do dano a terceiros.

28) (FCC-2010-TRT-8 Reg(PA e AP)-Analista Judicirio) Um
motorista dirigindo em uma estrada estadual cai com o veculo em um
buraco prximo a uma obra de recapeamento do asfalto, do que resulta
danos de grande monta no veculo e leses graves no motorista. O
acidente ocorreu por deficincia de sinalizao, que era de
responsabilidade de funcionrio do Estado, responsvel pela obra.
Nesse caso,
a) o Estado responde pelos danos causados ao veculo, mas no
pelas leses corporais suportadas pela vtima.
b) a vtima pode acionar judicialmente o Estado para reparao dos
danos porque ele responde, objetivamente, pelos atos dos seus
agentes.
.
.
comentados.

c) a vtima no pode acionar o Estado porque est evidente a culpa
do agente, que quem deve ser acionado.
d) se o Estado for acionado e pagar os danos, ele no pode
processar o agente que deu causa ao acidente porque este estava no
cumprimento do seu dever.
e) no cabe ao para reparao dos danos porque a estrada
estava sendo recapeada e o motorista deveria tomar cuidado, mesmo
sem existncia de sinalizao adequada.

29) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo) A regra da
responsabilidade objetiva do Estado exige, segundo a previso
constitucional correspondente, que o dano seja causado por agente
pblico que atue nessa qualidade, sendo considerados agentes pblicos
a) os servidores pblicos, os agentes polticos e os particulares que
atuam em colaborao com o poder pblico.
b) apenas aqueles que atuam investidos em cargos, funes,
mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou
delegao.
c) apenas aqueles que possuem vnculo estatutrio com a
Administrao pblica.
d) apenas aqueles detentores de mandato eletivo.
e) apenas aqueles com vnculo laboral com a Administrao,
celetista ou estatutrio, e os detentores de mandato eletivo.

30) (FCC - 2013 - TRT - 18 Regio (GO) - Tcnico Judicirio) Aps
o resgate de vtimas de um acidente de trnsito, uma ambulncia do
servio de sade municipal deslocava- se em alta velocidade em direo
ao hospital pblico mais prximo, tendo colidido com um veculo
particular. Em decorrncia dessa coliso, um dos resgatados que estava
no interior da ambulncia sofreu traumatismo craniano e acabou
.
.
comentados.

falecendo. De acordo com o que dispe a Constituio Federal, o
Municpio
a) responde subjetivamente pelos danos materiais causados, bem
como por danos morais aos familiares da vtima.
b) no responde civilmente pelos danos causados, tendo em vista
que o excesso de velocidade para as ambulncias configura excludente
de responsabilidade, pois se trata de conduta esperada.
c) responde objetivamente pelos danos causados, cabendo
indenizao aos familiares da vtima que tenham relao de
dependncia financeira com a mesma.
d) responde objetivamente apenas pelos danos materiais
causados, ficando afastada indenizao por danos morais em razo da
ausncia de culpa a ser imputada ao condutor da ambulncia.
e) no responde civilmente perante os familiares da vtima, tendo
em vista que o nexo de causalidade ensejador da responsabilidade civil
remete ao primeiro acidente ocorrido, do qual no participou qualquer
agente pblico.

31) (FCC - 2013 - TRT - 6 Regio (PE) - Juiz do Trabalho) Sandro
foi aprovado em concurso pblico e, como requisito para a posse, foi
exigida a apresentao de certido de antecedentes criminais. Ocorre
que referida certido apontou, equivocadamente, uma condenao por
crime doloso, impedindo que Sandro tomasse posse no cargo causando-
lhe prejuzo financeiro e moral.Constatado o erro,a Administrao.
a) no pode ser civilmente responsabilizada pelos danos morais
sofridos por Sandro, salvo na hiptese de condenao judicial, por
conduta dolosa, do agente pblico responsvel pela emisso da
certido.
b) responde pelos danos morais e patrimoniais sofridos por Sandro,
desde que caracterizada conduta dolosa ou culposa do agente pblico.
.
.
comentados.

c) responde, civilmente, pelos danos comprovadamente causados a
Sandro, independentemente de comprovao de culpa do agente
pblico responsvel pela emisso da certido.
d) no pode ser civilmente responsabilizada pelos danos sofridos
por Sandro enquanto no apurada, na esfera administrativa, a
responsabilidade do agente pblico emissor da certido.
e) pode ser civilmente responsabilizada pelos danos
comprovadamente sofridos por Sandro, desde que constatada falha na
prestao do servio, consistente em conduta comissiva
comprovadamente culposa de agente pblico.

Gabarito:

1) E
2) C
3) C
4) E
5) E
6) D
7) B
8) E
9) C
10) A
11) A
12) C
13) A
14) D
15) A
16) D
17) D
18) D
19) B
20) B
21) D
22) E
23) A
24) E
25) E
26) A
27) E
.
.
comentados.

28) B
29) A
30) C
31) C

10) Referncias

ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito
Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do Estado. So Paulo:
Malheiros, 1995.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 5
ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed.
So Paulo: Editora Atlas, 2009.
DUEZ, Paul. La responsabilit de la puissance publique. Paris:
Librairie Dalloz, 1927.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental
brasileiro. 7 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006.
FREITAS, Juarez. Responsabilidade civil do estado. So Paulo:
Malheiros, 2006.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
.
.
comentados.

MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed.
Salvador: Jus Podivm, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So
Paulo: Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao
jurisprudencial: doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1999.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

.
.

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