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PLANEJAMENTO TERRITORIAL PARTICIPATIVO
Relato de experincias em comunidades quilombolas do Vale do Ribeira/SP

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apoio:
O QUE SO TERRITRIOS QUILOMBOLAS
Os territrios quilombolas existem em vrias regies do Brasil, onde vivem
as populaes chamadas de remanescentes de quilombos. A maioria des-
tes grupos est fora das reas urbanas e se caracteriza pela ancestralidade
escrava, pelas redes de parentesco e fortes relaes com o local onde vivem.
Em 1988, a Constituio Federal reconheceu os direitos territoriais dos qui-
lombolas:
aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam
ocupando suas terras reconhecida a propriedade defnitiva, deven-
do o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos (artigo 68).
O conceito de territrio de quilombos assumido atualmente refere-se a um lo-
cal necessrio reproduo social do grupo e, incluindo a memria histrica,
as expresses culturais e suas formas prprias de apropriao do espao. Os
territrios quilombolas comearam a ser reconhecidos a partir do entendimen-
to de que as comunidades quilombolas formam um grupo tnico (Barth, 1969),
com traos diacrticos que as distinguem de outros grupos (ODwyer, 2002).
Reconhecidas como populaes tradicionais as comunidades quilombolas
dependem da terra, que , a um s tempo, capital natural, meio de sobrevivn-
cia, de reproduo da vida e da sociedade e tambm expresso da territoriali-
dade. Para alm de sua dimenso fsica e de sua importncia como provedor
de recursos, o territrio um lugar que inspira um sentimento de pertenci-
mento, fornece elementos constitutivos da prpria identidade do grupo e est
investido de uma histria e uma memria particular, construda pela coletivi-
dade que o ocupa.
A segurana territorial fundamental para as comunidades expressarem seu
modo de ver e estar no mundo e planejar seu futuro.
AS COMUNIDADES QUILOMBOLAS E O VALE DO RIBEIRA
O Vale do Ribeira abrange a Bacia Hidrogrfca do Rio Ribeira de Iguape e o
Complexo Estuarino Lagunar de Iguape-Canania-Paranagu, e est localizado
entre So Paulo e Curitiba, duas das capitais mais ricas do Brasil.
Considerado um dos mais ricos conjuntos de ecossistemas do planeta, a Mata
Atlntica hoje est reduzida a 7% de sua rea original, ou a aproximadamente
100 mil km
2
. Desse total, 23% se situam no Vale do Ribeira. (Prochnow, 2008).
Em 1999, Unesco concedeu ao Vale o ttulo de Patrimnio Natural da Huma-
nidade. Tal patrimnio est preservado em um mosaico de Unidades de Con-
servao (UCs), entre elas: Mosaico da Juria, Parque Estadual da Ilha do
Cardoso, Mosaico do Jacupiranga, Mosaico de Unidades de Conservao do
Paranapiacaba, Parque Estadual da Campina do Encantado e Estao Ecolgi-
ca dos Chaus. A regio abriga grande diversidade sociocultural representada
por quilombolas, caiaras e indgenas; compondo com as UCs um dos mais
importantes corredores socioambientais do pas .
Apesar da riqueza social e ambiental, o Vale apresenta os mais baixos ndices
de Desenvolvimento Humano (IDH) do Sudeste brasileiro. Convive com confi-
tos socioambientais histricos, decorrentes de um modelo de desenvolvimen-
to que por um lado o enxerga como fornecedor barato de recursos naturais
(minerao e energia), monocultura (silvicultura e agropecuria) e excluso da
populao local no processo de desenvolvimento e, por outro, v a necessi-
dade de conservao da natureza sem o reconhecimento do papel histrico e
perspectiva de futuro que as comunidades tradicionais tm para a manuteno
dessa sociobiodiversidade.
No lado paulista do Vale est a maior concentrao de comunidades quilom-
bolas do Estado, localizadas prximas de onde se implementam as Unidades
de Conservao. Outras comunidades compem a rea de Proteo Ambiental
Quilombos do Mdio Ribeira. Compartilhando seus limites territoriais com UCs
e entre comunidades, os territrios quilombolas fazem parte de um sistema
que contribuiu para conservar a poro paulista da Mata Atlntica.
A origem das comunidades quilombolas do Vale do Ribeira data do incio da
extrao de ouro no Rio Ribeira de Iguape em meados do sculo XVII. Nos
primeiros anos do sculo XIX, a atividade entrou em decadncia, entre outros
aspectos, com a descoberta de minrios na regio das Minas Gerais. Muitos
dos fazendeiros e exploradores de ouro da regio abandonaram suas terras,
algumas j habitadas por ex-escravos. Estes formaram comunidades negras
que habitam territrios s margens do Rio Ribeira at hoje, entre os municpios
de Iporanga e Eldorado.
De acordo com os dados ofciais do Instituto de Terras do Estado de So Paulo,
atualmente, so 54 comunidades quilombolas localizadas no Estado, distribu-
das no Litoral Norte, na regio de Sorocaba e no Vale do Ribeira, onde se
concentram em maior nmero nos municpios de Itaca e Iporanga (Alto Vale);
Eldorado e Registro (Mdio Vale); Iguape e Canania (Baixo Vale).
At junho de 2012 foram reconhecidas 28 comunidades quilombolas no Estado
de So Paulo, das quais 21 no Vale do Ribeira e destas, seis foram tituladas.
Outras quatro esto na fase de reconhecimento, aguardando a defnio de
rea, quatro esto com processos abertos aguardando incio dos trabalhos
de reconhecimento, quatro esto com os estudos antropolgicos iniciados e
paralisados, duas esto com o laudo antropolgico em elaborao pelo Minis-
trio Pblico Federal, uma fez solicitao de reconhecimento ao Incra.
Segundo a Equipe de Articulao e Assessoria das Comunidades Negras e
Quilombolas do Vale do Ribeira (EAACONE) , h mais comunidades apontadas
que as ofcialmente listadas pelo Estado, cerca de 63 no Vale do Ribeira.
Relato de experincias em comunidades quilombolas
do Vale do Ribeira/SP
So Paulo, agosto de 2012
OInstituto Socioambiental (ISA) uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Oscip), fundada em22 de abril de 1994, por pessoas comformao e experincia marcantes
na luta por direitos sociais e ambientais. Temcomo objetivo defender bens e direitos coletivos
e difusos, relativos ao meio ambiente, ao patrimnio cultural, aos direitos humanos e dos
povos. O ISA produz estudos e pesquisas, implanta projetos e programas que promovam
a sustentabilidade socioambiental, valorizando a diversidade cultural e biolgica do pas.
www.socioambiental.org
Conselho Diretor: Neide Esterci (presidente), Marina Kahn (vice-presidente), Ana Valria
Arajo, Tony Gross, Jurandir M. Craveiro Jr.
Secretrio executivo: Andr Villas-Bas
Secretria executiva adjunta: Adriana Ramos
Apoio institucional:
ICCO Organizao Interclesistica para Cooperao ao Desenvolvimento
NCA Ajuda da Igreja da Noruega
Programa Vale do Ribeira Em parceria com associaes quilombolas, o Programa Vale
do Ribeira http://www.socioambiental.org/prg/rib.shtm desenvolve projetos que contribuem
para o desenvolvimento sustentvel, a gerao de renda, e a conservao e melhoria da
qualidade de vida das comunidades quilombolas da Bacia do Ribeira. A rea de atuao
abrange a Bacia Hidrogrfica do Rio Ribeira de Iguape, e o Complexo Estuarino Lagunar
de Iguape-Canania-Paranagu, localizados no sudeste do Estado de So Paulo e leste do
Estado do Paran.
O objetivo do programa Vale do Ribeira auxiliar na construo de polticas publicas com
interface em recursos naturais e comunidades tradicionais. O programa est dividido em
trs linhas de ao: Desenvolvimento Local Sustentvel; Monitoramento Socioambiental
Regional e Educao e Cultura.
Atualmente o programa atua diretamente em 17 comunidades e as aes indiretas, voltadas
para polticas pblicas, atingem outras comunidades tradicionais.
O programa tambm participa de duas campanhas regionais: coordena a campanha Clios
do Ribeira http://www.ciliosdoribeira.org.br/, em parceria com o Instituto Vidgua e partici-
pa da Campanha contra as Barragens do Ribeira http://www.socioambiental.org/inst/camp/
Ribeira/, em parceria com diversas organizaes locais e regionais.
Equipe do Programa: Nilto Tatto (Coordenador), Raquel Pasinato (Coordenadora adjunta),
Anna Maria Andrade, Camila Pontes Abu-Yaghi, Ivy Wiens, Julio Gabriel R. C. de Moraes,
Juliana Ferreira, Marcos Miguel Gamberini, Maurcio de Carvalho, Maria Fernanda do
Prado, Nutica Pupo Pereira, Renato Flvio Rezende Nestlehner, Wellington Fernandes,
So Paulo (sede)
Av. Higienpolis, 901
01238-001 So Paulo SP Brasil
tel: (11) 3515-8900 / fax: (11) 3515-8904 / isa@socioambiental.org
Braslia
SCLN 210, bloco C, sala 112
70862-530 Braslia DF Brasil
tel: (61) 3035-5114 / fax: (61) 3035-5121 / isadf@socioambiental.org
Eldorado
Rua Paula Souza, 103
11960-000 Eldorado SP Brasil
tel: (13) 3871-1697/1545 / isaribeira@socioambiental.org
PLANEJAMENTO TERRITORIAL PARTICIPATIVO Relato de experincias em
comunidades quilombolas do Vale do Ribeira/SP - ISA
AUTORA: Raquel Pasinato
COLABORADORES NOS TEXTOS: Maria Fernanda Prado, Rosely Alvim Sanches, Renato
Flvio Resende Nestlehner
REVISO E EDIO DE TEXTOS: Nilto Tatto, Rosely Alvim Sanches
PROJETO GRFICO/EDITORAO: Vera Feitosa
ILUSTRAES: Vitor Flynn
APOIO:
Agradecimentos:
s comunidades quilombolas de So Pedro e Morro Seco, que possibilitaram a realizao
do trabalho e foram os atores principais que do vida a este material. Em especial aos
agentes locais Crisleide de Frana da Silva, Daniela Joana de Frana, Edemilson de Frana,
Sidnia Morato, Vanessa de Frana (Quilombo So Pedro), Armando Modesto Pereira e
Porfria Cncio (Quilombo Morro Seco).
AO Itesp, Instituto de Terras do Estado de So Paulo que forneceu informaes de seus
levantamentos com dados sobre a comunidade que ajudaram nas conversas para reflexo
da realidade do quilombo, alm de participar e contribuir em algumas oficinas e reunies.
Eaacone Equipe de Articulao e Assessoria s comunidades Negras que participou de
oficinas trazendo pontos importantes de reflexo como a titulao do territrio e a Legisla-
o Ambiental.
USP Leste e o Instituto de Botnica do Estado de So Paulo, com o grupo de pesquisa-
dores coordenados pela Dra. Cristina Adams e pelo Dr. Eduardo Cabral, e em especial
pesquisadora Lcia Munari, pela contribuio do grupo com as pesquisas sobre a agricul-
tura quilombola e as roas tradicionais, fortalecendo o debate com a Secretaria do Meio
Ambiente a favor do modo tradicional de fazer roas.
Aos tcnicos Luca Fanelli, Paola Colombo Posta, Karin Ingrid Rettl que contriburam na
elaborao e na fase inicial do projeto.
A equipe tcnica do Programa Vale do Ribeira pelas contribuies em temas especficos.
Ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, nosso financiador que possibilitou a realizao
desta publicao.
Agncia de Cooperao Espanhola (Aecid) e Ajuda da Igreja da Noruega/Operao dia
do Trabalho (AIN/OD), que possibilitaram os recursos financeiros para a equipe envolvida
no desenvolvimento das atividades em campo.
Sumrio
APRESENTAO
O contexto do projeto: planejamento territorial participativo ............................................................................5
Porque planejar o territrio quilombola ............................................................................................................6
O que este material? .......................................................................................................................................7
INTRODUO .............................................................................................................................................................9
RECOMENDAES SOBRE PROCEDIMENTOS PARA PROJETOS PARTICIPATIVOS 11
Processo de sensibilizao ..............................................................................................................................11
Processo de mobilizao .................................................................................................................................11
Envolvimento e participao ...........................................................................................................................11
Andamento prtico .........................................................................................................................................13
A EXPERINCIA DESENVOLVIDA COM AS COMUNIDADES QUILOMBOLAS DE SO PEDRO/ELDORADO/SP
E MORRO SECO/IGUAPE/SP .........................................................................................................................................19
Reunies preparatrias para iniciar o planejamento ........................................................................................19
1 Passo: Entendendo o que planejamento e gesto territorial ..................................................................19
2 Passo: Elegendo os objetivos da comunidade ........................................................................................21
3 Passo: Olhar sobre o passado, presente e futuro .....................................................................................23
4 Passo: Classificar as demandas em relao prioridade e tempo de execuo .......................................29
5 Passo: Abordar temas prioritrios de planejamento e gesto territorial ....................................................31
Ciclo de oficinas: Quilombo que Queremos ...............................................................................................31
Oficina Patrimnio Cultural e Turismo ........................................................................................................32
Oficina Agricultura e Extrativismo ...............................................................................................................37
Oficina Adequao Ambiental ....................................................................................................................41
Oficina de Validao: validar os resultados de forma participativa .............................................................45
Oficina de Projetos: construir um projeto com aes prioritrias ................................................................47
Atividades Complementares ........................................................................................................................50
Visitas de monitoramento e mobilizao ....................................................................................................50
Levantamento de dados de campo Diagnstico rural participativo (DRP) .................................................50
Elaborao do Banco de Dados ..................................................................................................................51
6 Passo: Sistematizao da informao e elaborao do caderno de planejamento territorial
para as comunidades .................................................................................................................................53
7 Passo: Implementao do planejamento territorial participativo .............................................................53
A importncia do fortalecimento organizativo local ....................................................................................53
PLANEJAMENTO TERRITORIAL PARTICIPATIVO Relato de experincias em comunidades quilombolas do Vale do Ribeira/SP 5
A
presentao
O contexto do projeto: planejamento territorial participativo
A partir da Agenda Socioambiental Quilombola, de 2008, iniciou-se um conjunto de aes buscando
o atendimento das demandas apontadas com destaque para s relacionadas a roas.
Pensar no desenvolvimento desses territrios implica contemplar os contextos socioeconmico, po-
ltico e ambiental mais amplos. As comunidades quilombolas, mesmo as mais isoladas, interagem entre
si e com a populao de seu entorno e so constantemente impactadas ou alvo de polticas pblicas e
legislaes no mbito regional, estadual e nacional.
Um exemplo o licenciamento ambiental de roas para a agricultura tradicional no Vale do Ribeira,
um tema de profundo interesse e importncia para os agricultores de modo geral e que permeia diferentes
arenas de debates entre gestores pblicos, pesquisadores, tcnicos de organizaes pblicas, de organiza-
es no governamentais e as populaes tradicionais que vivem na Mata Atlntica.
Nas comunidades quilombolas do Vale do Ribeira em geral a agricultura e o extrativismo so as prin-
cipais fontes de alimentao e renda, com a venda do excedente produzido. Porm, paradoxalmente a
agricultura tradicional ou de subsistncia tem sido comprometida pela legislao ambiental, em funo
das limitaes e restries ao uso da terra (por exemplo, em reas com alta declividade e prximo s
margens dos rios, que so consideradas reas de Preservao Permanente-APPs) e o impedimento para
abertura de novas reas de roas. Considerando as caractersticas fsicas e ambientais abrangidas nos terri-
trios quilombolas, essas restries ocasionaram a interrupo de licenas para roas durante 2006-2009.
Diante desse fato, durante quatro anos as comunidades quilombolas se organizaram e debateram o
licenciamento ambiental com os tcnicos do Itesp (Instituto de Terras do Estado de So Paulo) e o extinto
DEPRN (Departamento Estadual de Recursos Naturais) que atualmente se incorporou Cetesb (Com-
panhia Ambiental do Estado de So Paulo), com apoio de pesquisadores da Universidade de So Paulo
(USP), do Instituto de Botnica do Estado de So Paulo, da Fundao Florestal e do Instituto Socioambien-
tal (ISA). O resultado desse debate foi a aprovao da Resoluo SMA-027, de 30-03-2010, que por um
lado contempla tambm todas as outras comunidades tradicionais que vivem na Mata Atlntica do Estado
de So Paulo, mas ainda no assegura por completo a garantia de abertura de novas reas de roas em
estgios avanados de floresta.
A relao/rede de parceiros ........................................................................................................................54
O acesso a recursos financeiros e formao de recursos humanos locais ....................................................54
Revisitar o planejamento .............................................................................................................................55
O compromisso coletivo com o desenvolvimento do territrio ...................................................................56
ATIVIDADES LDICAS APLICADAS
Dinmica de recorte de revistas ......................................................................................................................57
Jogo Tangran ...................................................................................................................................................57
A ilha ..............................................................................................................................................................58
Dinmica do n humano ................................................................................................................................59
Dinmica do barco .........................................................................................................................................59
Dinmica da dana das cadeiras .....................................................................................................................60
Dinmica do qualidade ...............................................................................................................................60
Dinmica do pegadinha animal ...................................................................................................................61
Dinmica dos autgrafos .................................................................................................................................61
Dinmica do cabo da paz ...............................................................................................................................61
Dinmica do sorriso feliz ................................................................................................................................62
Dana das mos ..............................................................................................................................................62
Dinmica da escultura ....................................................................................................................................62
FERRAMENTAS METODOLGICAS DO DRP (DIAGNSTICO RURAL PARTICIPATIVO) E OUTRAS UTILIZADAS NO PROJETO
Mapa falado e/ou mapa de percepo ............................................................................................................63
Diagrama de Venn ..........................................................................................................................................64
Agenda de compromissos planejamento, avaliao e sistematizao ...........................................................65
Ficha de acompanhamento, avaliao, sistematizao do projeto ..................................................................66
Roteiro para o mapeamento participativo: exemplo de como foi planejada a execuo da atividade
para a oficina ..................................................................................................................................................66
Exemplo da ficha de avaliao ........................................................................................................................69
Exemplo de questionrios para DRP Diagnstico Rural Participativo questionrio agrcola/extrativista
aplicado ..........................................................................................................................................................70
CONSIDERAES FINAIS ...............................................................................................................................................78
BIBLIOGRAFIA DE REFERNCIA ........................................................................................................................................79
6 PLANEJAMENTO TERRITORIAL PARTICIPATIVO Relato de experincias em comunidades quilombolas do Vale do Ribeira/SP PLANEJAMENTO TERRITORIAL PARTICIPATIVO Relato de experincias em comunidades quilombolas do Vale do Ribeira/SP 7
O debate continua e o direito manuteno das roas e toda expresso e riqueza cultural a elas asso-
ciadas se mantm ameaado.
Porque planejar o territrio quilombola
Durante o processo de discusso sobre o licenciamento de roas, as comunidades ficaram motivadas
a planejar aes e atividades no territrio, diante das reais necessidades para sustentao fsica e cultu-
ral. Os entraves legais geraram a necessidade de estabelecer e alimentar um dilogo permanente com os
diferentes agentes sociais (a comunidade, o governo, os tecnocratas e os cientistas) e pensar estratgias
de organizao territorial e alternativas de desenvolvimento compatveis com a cultura tradicional e a
conservao da biodiversidade.
Para estruturar as propostas para o desenvolvimento territorial, a ferramenta de planejamento mostrou-
-se adequada para contextualizar recursos existentes, necessidades futuras e possveis solues para as
demandas prioritrias dos territrios quilombolas.
A partir de 2011, foi iniciado o planejamento territorial participativo em duas comunidades quilombo-
las, Morro Seco, Iguape/SP e So Pedro/Eldorado/SP. A escolha dessas comunidades se deve a diferentes
razes. Em So Pedro, a comunidade sempre atuou de forma proativa em diferentes projetos com destaque
na luta pelo licenciamento das roas, pautada em parte pelas pesquisas sobre a dinmica do uso da terra
e pela necessidade de organizao frente aos desafios de sobrevivncia. Em Morro Seco, a comunidade
fortemente organizada em torno da Associao, e sofre srias limitaes espaciais, tendo que lidar com
muitos ocupantes terceiros em um territrio pequeno.
Frente a este contexto das duas comunidades foram inseridos nos debates outros temas que trouxeram
desafios de como pensar o futuro das roas (aspecto legal, cultural, ambiental); como resolver os usos em
APPs (reas de Preservao Permanentes), possveis locais para a RL (Reserva Legal); como amenizar os
impactos do afastamento dos jovens do territrio em busca de trabalho e renda; como lidar com a ocupa-
o de partes importantes do territrio por terceiros,
1
revelando a necessidade de reflexo sobre o futuro
diante de limitaes como espao e mo de obra local.
Para estas comunidades, o planejamento territorial foi importante para pensar aes baseadas na
espacializao do uso atual e futuro, que podem concretizar demandas locais e proporcionar meios para
atingir os objetivos do territrio como a garantia de desenvolvimento e qualidade de vida para as famlias,
compatibilizando a sobrevivncia da populao com o uso sustentvel dos recursos naturais em seus es-
paos territoriais.
Entre os principais produtos obtidos no processo destacam--se o mapeamento participativo de uso
atual e futuro dos dois territrios, os planos de ao elaborados e esta publicao que relata para o pblico
1
Ocupantes no quilom-
bolas que residem no
territrio e ainda no foram
indenizados pelo Estado e
pelo governo federal. No
caso de Morro Seco boa
parte do territrio ainda
est nas mos de tercei-
ros, limitando o uso dos
quilombolas. No caso de
So Pedro apenas uma rea
est na posse de terceiro,
porm limita o uso, j que
a comunidade tem poucas
reas abertas para plantio.
em geral o que e como foi realizado o planejamento territorial nas comunidades quilombolas de Morro
Seco e So Pedro.
O que este material?
Esta publicao retrata o processo emprico de planejamento territorial, desenvolvido pelo Programa
Vale do Ribeira (ISA) nas comunidades de So Pedro e Morro Seco, que resultou em um plano de desen-
volvimento local e participativo.
O objetivo deste caderno descrever o que e como foi executado o planejamento territorial.
Serve para partilhar a metodologia empregada, as lies aprendidas, os desafios e os principais resul-
tados com organizaes e pessoas que trabalham com comunidades tradicionais, com outras comunida-
des rurais ou urbanas e com atores multiplicadores das prprias comunidades em diferentes regies, que
realizam aes semelhantes.
Neste material, o leitor vai encontrar:
Introduo Mostrando os princpios e prticas inspiradores para a realizao do trabalho.
Captulo 1 Recomendaes para projetos participativos, relatando os cuidados adotados nos
processos de sensibilizao, envolvimento e participao no projeto.
Captulo 2 Descrio das atividades realizadas (o que e como foram feitas), o objetivo, tipo de
atividade, tempo de durao, principais resultados e lies aprendidas; h ainda breves comentrios
sobre o processo de implementao do planejamento, bem como a importncia da rede de parceiros
e do compromisso coletivo para o desenvolvimento territorial.
Captulo 3 Detalhamento das atividades ldicas escolhidas para as atividades;
Captulo 4 Descrio das ferramentas metodolgicas usadas no projeto com alguns exemplos;
Captulo 5 As consideraes finais de forma geral na execuo do projeto aqui relatado.
PLANEJAMENTO TERRITORIAL PARTICIPATIVO Relato de experincias em comunidades quilombolas do Vale do Ribeira/SP 9
I
ntroduo
No h saber mais ou saber menos: h saberes diferentes. Paulo Freire
Os caminhos metodolgicos deste trabalho passaram pelos campos do etnoconhecimento, da edu-
cao ambiental transformadora, da valorizao dos saberes e tiveram como objetivo a transformao de
uma realidade por meio da metodologia participativa.
2

O trabalho que relatado nesta publicao no foi um projeto de pesquisa acadmica e sim um proje-
to no campo da sociedade civil com carter de interveno em comunidades rurais, neste caso populaes
quilombolas.
Primeiramente, ressalta-se que aqui a interveno compreendida em uma perspectiva de transforma-
o socioambiental pautada na prxis, ou seja, no aprender fazendo.
O papel dos envolvidos na ao buscou fugir da clssica extenso rural que traz conhecimento tcni-
co e no considera a diferente percepo do mundo pelas comunidades rurais.
Um dos princpios norteadores foi a participao, que na educao ambiental transformadora pres-
supe a postura tica e responsvel das aes na medida em que os indivduos participam dos processos
de iniciativa, deciso e ao no enfrentamento dos problemas socioambientais, conquistam seus espaos.
Porm, para que o indivduo participe efetivamente, conforme Sorrentino (2000) preciso dar a ele a in-
fraestrutura bsica para tal, disponibilizar a informao, criar espaos de locuo, deixar claro o processo
de tomada de deciso e considerar sua subjetividade.
Neste trabalho foram considerados os aspectos acima como fundamentais para viabilizar a participa-
o das comunidades.
A noo de participao est relacionada a um processo, no qual o indivduo se reconhea como
parte integrante de um determinado grupo social e que se sinta motivado a fazer parte. Para isso neces-
srio compreender aspectos fundamentais, entre eles, o estmulo que se d a determinado grupo social em
relao a formas de participao, levando em conta o contexto em que ele se insere, o aspecto temporal
na comunidade e as formas em que se apresenta, expressas em manifestaes diversas (TASSARA 2002).
A comunidade alcana a emancipao quando seus objetivos e ideais encontram traduo em outras
comunidades, ou seja, tais objetivos se tornam gerais. Para a concretizao desta emancipao na realiza-
o de projetos sociais h elementos essenciais que devem se considerados. necessrio definir quem
2
Alguns autores que tratam
dos conceitos citados:
Loureiro, 2004; Freire,1983;
Carvalho, 1997; Geertz, 1997;
Campos (2002).
este sujeito, qual a cultura daquelas pessoas, como elas encaram ou se aplicam no trabalho, como elas se
integram na organizao do ambiente e, principalmente, se aquele sujeito ou aquela comunidade deseja
nosso projeto utpico de transformao da realidade social (TASSARA, 2002).
Assim, a relao j existente do ISA com as comunidades, o conhecimento acumulado ao longo dos
anos de parceria permitiram construir um processo de reflexo, que buscou construir caminhos e a auto-
nomia para a transformao nos territrios quilombolas. Acredita-se que as reais transformaes socioam-
bientais podem ocorrer a partir do momento em que os atores envolvidos incorporem em suas prticas os
princpios da verdadeira participao e da emancipao social.
Para garantir qualidade nos projetos de desenvolvimento vale cuidar dos detalhes de cada atividade e
da organizao de todo o processo participativo.
1) Processo de Sensibilizao
Partir de um tema de interesse da comunidade: A demanda real da comunidade deve ser o ponto
de partida para a elaborao de qualquer projeto.
Despertar sonhos e ideais: Se a comunidade quer trabalhar com planejamento territorial porque
quer pensar o seu futuro. Os sonhos so pontap inicial para traar um plano.
2) Processos de Mobilizao
Manter contato com as lideranas: O dilogo com as lideranas comunitrias deve ser permanen-
te e feito antes de submeter um projeto.
Ter o apoio de agentes de mobilizao: A comunidade deve indicar as pessoas-chave para acom-
panhar a execuo das atividades. Em So Pedro e Morro Seco, a comunidade selecionou dois agen-
tes mobilizadores que contriburam em cada oficina na organizao do espao para os encontros, na
logstica de alimentao dos participantes e na mobilizao dos moradores.
Diversificar as formas de comunicao para mobilizar as pessoas: Alm de cartazes ou pedir
que algum morador avise sobre a reunio, importante entregar pessoalmente cada convite nas casas
contando com a ajuda dos agentes de mobilizao. Desta forma, podem-se tirar dvidas e colher su-
gestes para a organizao do prximo encontro.
3) Envolvimento e Participao
Demonstrar as aplicaes das temticas no dia-a-dia da comunidade: Para facilitar o entendimento
de conceitos recomendado utilizar muitos exemplos de aplicao no dia a dia da comunidade. Tam-
bm podem ser usadas dinmicas especficas que tragam a mensagem dos conceitos e temas a serem
trabalhados nas atividades. Isso ajuda a no criar uma averso dos participantes ao que parece difcil.
Distribuir um informe aps cada oficina: Aps cada oficina a equipe organizadora deve relatar
os principais acontecimentos e resumi-los em um informe para todas as famlias, com a ajuda dos
R
ecomendaes sobre procedimentos para projetos participativos
Incorporar diferentes vozes ao processo: Para que o Plano ou Projeto a ser construdo retrate a
realidade e os sonhos da comunidade como um todo e no apenas de um grupo, preciso trabalhar a
individualidade sem perder de vista o coletivo. Mesclar atividades em pequenos grupos, com grupos
maiores, em plenria, com conversas individuais, para criar diferentes ambientes em que as pessoas
possam se expressar.
Para a constituio dos grupos de trabalhos recomenda-se que:
Tenham no mximo de cinco a seis pessoas para que todos os integrantes tenham oportunidade de
expressar sua opinio e contribuir. Cada grupo deve ser orientado a eleger um coordenador, para au-
xiliar nas discusses e atividades, e um relator, que anota todas as manifestaes do grupo e resultados
para apresentar em plenria.
A escolha dos integrantes do grupo livre e pode ser orientada para que cada participante trabalhe
com quem mais gosta ou se identifica, mas limitando a quantidade por grupos e remanejando pessoas
caso um grupo fique muito alm do tamanho proposto. Este trabalho feito pelos facilitadores.
Outra alternativa que pode ser adotada, para diversificar os grupos, form-los por meio da contagem
1, 2, 3. Cada participante recebe um nmero e depois se juntam todos os ns 1, 2, 3, respectivamente.
Eleger um relator da equipe tcnica: Durante as plenrias, que so momentos ricos de promoo
da participao e de coletar diferentes opinies e ideias, para no perder o que dito, algum da
equipe tcnica fica como relator, anotando tudo que falado pelos presentes. Estas informaes fazem
parte da memria do processo e servem para informes, relatrios,, etc.
Cumprir um calendrio, definir horrios, durao, o local e os melhores dias para as atividades:
Definir um calendrio de datas com horrios, durao e funcionamento das oficinas, ou reunies de
trabalho importante para a organizao dos participantes. Este calendrio deve ser organizado no
primeiro encontro com a comunidade e, antes das atividades, checando a proximidade de dias festi-
vos, feriados, e definindo os melhores dias e horrios da semana ou finais de semana para obter maior
participao das pessoas. Para visualizar as datas o calendrio pode ser impresso e eventualmente
mostrado no PowerPoint. Aps definidas as datas das atividades o cartaz deixado na comunidade,
colocado em um local visvel e mais frequentado, o que contribui para a comunicao do projeto.
Outra recomendao a programao da oficina seja mostrada e fique exposta para a visualizao de
todos. Isto ajuda os participantes a se organizarem e entenderem a lgica da proposta, alm de orientar
o controle e o respeito dos horrios determinados para cada atividade do dia.
Vale ressaltar que para serem bem sucedidas, as atividades devem ser feitas com tempo suficiente
para que as informaes possam ser entendidas por todos os presentes. Este tempo varia em funo da
complexidade do tema tratado, do grau de conhecimento do pblico alvo sobre o assunto.
Definir como e quem pode usar as informaes produzidas: Alm do calendrio, outros acordos
so fundamentais para garantir o sucesso da interveno. Esclarecimentos de como as informaes
sero coletadas, acordos sobre o uso das informaes referentes comunidade e seu conhecimento
tradicional. No projeto de planejamento, o acordo com as comunidades envolvidas estabeleceu que
todos os dados coletados, as informaes sobre o territrio so de propriedade da associao quilom-
bola e no sero divulgadas sem autorizao dela, sendo apenas para uso na elaborao do planeja-
mento e seus produtos e para a comunidade elaborar seus projetos.
A contrapartida das comunidades: Outro acordo fundamental refere-se contrapartida dos parti-
cipantes nas atividades. Para que o comprometimento com o projeto, seu andamento e seus resultados
sejam melhores, a comunidade deve ser incentivada a colaborar. Esta contrapartida pode ser por meio
de aes prticas como o servio voluntrio de cozinheira nas oficinas, a aquisio de alimentos pro-
duzidos das roas e quintais para complementar a alimentao nas oficinas, atividades culturais nos in-
tervalos, acompanhar os tcnicos nos levantamentos de campo, como aconteceu no caso deste projeto
ou outras formas a serem definidas de acordo com a realidade da comunidade onde o projeto acontece.
Rememorar o contedo e as discusses do encontro passado, a cada oficina e definir e apresentar
o contedo da prxima oficina a cada encontro: A cada encontro realizado, importante ao iniciar
a atividade que se retome o objetivo do projeto, bem como os principais contedos do encontro
passado. Isto feito para manter uma sequncia lgica nas fases do projeto e no perder o foco nos
objetivos. Tambm, nos encaminhamentos deve-se informar o tema do prximo debate visando esti-
mular o interesse dos participantes.
Realizar avaliao a cada oficina feedback: A avaliao de um estudo, oficina ou projeto serve
para monitorar o andamento das atividades e melhor-las, se necessrio, para avaliar se a comunidade
est satisfeita com o projeto.
Em cada atividade importante realizar uma avaliao diria com as comunidades. Para isto, ao final
de cada dia de atividade podem ser usadas algumas frases-chaves como: Que bom que... Que pena
que... Que tal se.... As frases so escritas no flip-chart ou em outro papel disponvel e os participantes
falam completando as frases.
Outra possibilidade utilizada pedir que cada participante fale em uma frase ou uma palavra como
foi o dia, como o avalia. As respostas devem ser anotadas pelo facilitador.
Ao final de cada atividade, recomendvel aplicar questionrios, previamente elaborados, sem iden-
tificar o respondente, com perguntas referentes ao aprendizado sobre o assunto da oficina ou reunio,
grau de satisfao com a atividade, satisfao com a infraestrutura, percepo sobre o papel dos faci-
litadores e sugestes (exemplo na pg. 69).
Principais resultados obtidos:
- Objetivos do planejamento territorial do quilombo definidos e relacionados s demandas.
Exemplo
Preservar a natureza e assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria
dos modos e da qualidade de vida:
Conquistar a titulao do territrio;
Reflorestar as beiras de rios e outras reas na comunidade;
Acabar com a ameaa das barragens no Rio Ribeira de Iguape;
Fazer adequao da legislao ambiental para permitir a abertura de roa de subsistncia com o
uso do fogo em locais onde o estgio de recuperao da vegetao est atualmente sobre proteo
legal.
Utilizar o territrio e seus recursos naturais de modo organizado e sustentvel:
Praticar o manejo das ervas medicinais;
Fortalecer o uso e manuteno das sementes tradicionais e adquirir sementes perdidas;
Identificar e preservar reas para coleta de recursos de forma racional, para conservao da floresta
e dos animais;
Praticar a roa de modo tradicional;
Praticar o manejo da palmeira juara;
Proporcionar reflexo sobre formas de direo mais adequadas cultura e desenho territorial:
Ter um planejamento socioeconmico e ambiental para as atividades desenvolvidas;
Contribuir para o monitoramento das aes em desenvolvimento no quilombo: o que foi feito e o
que era desejado;
Proporcionar novos espaos para conversas e acordos internos entre os moradores;
Criar um regimento interno da comunidade;
Incentivar a autonomia dos habitantes sobre os trabalhos desenvolvidos em relao a fonte de recur-
sos e a gesto comunitria;
Promover cursos de formao para cidadania;
Promover cursos profissionalizantes para jovens professores e outros;
Desenvolver atividades para deficientes;
Construir material para interpretao e explicao sobre as leis ambientais em linguagem acessvel
s comunidades;
Promover curso de informtica;
Ter um instrutor para aperfeioar as aulas de capoeira.
Identificar as parcerias necessrias para implantar as aes desejadas:
Melhorar a comercializao da banana e pupunha;
Assistncia tcnica para produo de orgnicos, de culturas tradicionais e convencionais, ao menos
uma vez ao ms;
Divulgar as coisas tradicionais da comunidade.
Ampliar o acesso s polticas pblicas e garantir os direitos de sade, educao e saneamento:
Melhorar a captao de gua e os equipamentos de distribuio;
Promover a melhoria no ensino fundamental existente, e implantar ensino diferenciado;
Instalar rede e tratamento de esgoto no territrio;
Conquistar aumento e regularidade da frequncia do atendimento mdico e odontolgico;
Melhoria na qualidade do servio de sade;
Atividades de preveno ao alcoolismo e drogas em geral;
Regularidade nos dias de coleta de lixo.
LIES APRENDIDAS
- A atividade ldica possibilitou melhor clareza sobre a importncia de saber os objetivos para
planejar;
- No momento de relacionar as demandas aos objetivos foi importante observar as repeties,
reformular ou mesmo excluir demandas, de acordo com a deciso da plenria.
3 Passo: Olhar sobre o passado, presente e futuro
Visando planejar o futuro, as comunidades analisaram as transformaes principais no territrio.
Foram apresentados mapas elaborados em outros projetos, como os da Agenda Socioambiental,
e os dos Cadernos do Projeto Nova Cartografia Social dos Povos e Comunidades Tradicionais do Brasil,
por exemplo. O intuito foi sensibilizar com os trabalhos de mapeamento e planejamento territorial que j
esto sendo feitos por outras comunidades tradicionais.
O olhar sobre o passado
Objetivo da atividade: Caracterizar o territrio do passado a partir do conhecimento histrico dos
moradores, identificando as mudanas de relacionamento entre as pessoas, das pessoas com a terra,
dos tipos de cultivo e da forma de viver.
As atividades foram organizadas no formato de mesas redondas. Para cada mesa foi organizado um
roteiro prvio, discutido anteriormente com a equipe do ISA, responsvel pelo projeto Inventrio de
referncias Culturais Quilombolas
4
e pelo Projeto Circuito Quilombola,
5
o agente cultural das comu-
nidades e lideranas envolvidos diretamente com projetos de turismo e cultura.
Aps as apresentaes aconteceram plenrias com o objetivo de levantar curiosidades sobre o projeto
e esclarecimentos.
Nestes momentos os apresentadores tomaram cuidados para que a conversa fosse propositiva e no
fossem usados para desqualificar as aes em andamento na comunidade e as pessoas que as execu-
tam.
Orientou-se a plenria com perguntas objetivas: o que, quem, quando, como, onde?
Foi estipulado um tempo para as perguntas e oferecido auxlio a quem tivesse dificuldade de falar e se
expressar distribuindo papis e canetas para escreverem.
As principais informaes foram anotadas pelo relator para fazer parte dos informes da oficina que
foram distribudos posteriormente para a comunidade.
Mesa redonda: patrimnio cultural no territrio quilombola
Objetivo da mesa: Disseminar as informaes sobre Patrimnio Cultural da comunidade entre os mo-
radores e fazer reflexes sobre a importncia dos bens culturais para o territrio e sua relao com as
atividades tursticas.
Roteiro criado para a apresentao:
Nmero de pessoas envolvidas no projeto (homens, mulheres, jovens);
Quais so os bens culturais inventariados em So Pedro e Morro Seco (lista);
Que outras comunidades esto envolvidas neste projeto de inventrio cultural?
Para que serve o inventrio de bens culturais realizado na comunidade?
Como a cultura pode contribuir com o fortalecimento da atividade de turismo?
Como o envolvimento da comunidade no desenvolvimento do projeto do inventrio cultural?
Como ter autonomia aps o trmino do apoio dos parceiros nos projetos? (ISA e outros); como ser
a continuidade (prximos passos = sustentabilidade)?
Quais aes culturais a comunidade pode fomentar? Patrimnio e salvaguarda, por exemplo.
Mesa redonda: Turismo no territrio quilombola
Objetivo da mesa: Disseminar as informaes entre os moradores sobre o potencial do turismo de
base comunitria na comunidade e fazer reflexes sobre os impactos positivos e negativos das ativida-
des tursticas sobre a cultura e o modo de vida quilombola.
4
Projeto em andamento
na comunidade na poca
da oficina, no qual o ISA em
parceria com 16 associaes
quilombolas realizou um le-
vantamento dos bens culturais
destas comunidades quilom-
bolas buscando identificar e
qualificar o patrimnio cultural
imaterial.
5
Projeto em andamento na
comunidade de So Pedro
na poca da oficina, no qual
o ISA em parceria com seis
associaes quilombolas im-
plementa um roteiro turstico
de base comunitria nestes
quilombos; http://www.circui-
toquilombola.org.br/.
Roteiro criado para a apresentao:
Nmero de pessoas envolvidas nos projetos (homens, mulheres, jovens);
Quais so os atrativos naturais e culturais escolhidos para trabalhar com turismo?
Quais outras comunidades esto envolvidas nestes projetos de turismo?
Qual o pblico alvo e qual tipo de turismo o quilombo vai trabalhar?
No que o turismo pode contribuir com o fortalecimento cultural?
Como o projeto de turismo executado e difundido na comunidade?
Qual a infraestrutura de atendimento (hospedagem, saneamento bsico) para o turismo e como esto
organizando a gesto financeira da atividade?
Como ter autonomia aps o trmino do apoio dos parceiros nos projetos?
Mesa redonda: editais pblicos para projetos socioambientais
Objetivo da mesa: Mostrar como os projetos so analisados, encaminhados; identificar, as possibili-
dades e acesso aos editais Tambm estimular a elaborao das propostas de aes para solucionar as
demandas no territrio.
Para esta atividade utilizou-se exemplos de editais em curso para projetos de turismo e de projetos
executados por parceiros e rgos governamentais na comunidade e ou regio.
Feita a diviso dos grupos de trabalho para o perodo seguinte, passou-se s explicaes das atividades
para serem desenvolvidas em grupos:
Cada grupo escolheu um relator e um coordenador;
Cada grupo recebeu um impresso resumido da situao atual dos projetos de turismo e cultura
(baseado no que foi apresentado e discutido, no mximo duas pginas); tambm recebeu a tabela de
demandas priorizadas; os facilitadores leram o material para os grupos;
A tarefa do grupo foi propor de duas a quatro propostas de como trabalhar melhor estes temas dentro
dos objetivos do planejamento no territrio quilombola;
Aps um tempo de 15 minutos cada grupo apresentou suas propostas. O coordenador organizou-as
em tarjetas e na sequncia as pessoas da plenria foram convidadas a escolher qual a melhor proposta
que identificaram para desenvolver;
Os participantes tiveram que selecionar no mximo quatro propostas para elaborar um plano de
ao;
Os participantes pensaram nos meios para executar suas propostas e nas parcerias;
Foi sugerido que os participantes se mudassem para os grupos em que se identificaram melhor com
a proposta.
A apresentao foi intercalada com perguntas de esclarecimento e complementaes da comunidade
sobre o processo realizado at ento.
No momento seguinte, os participantes foram divididos em grupos e orientados para que trabalhassem
com questes norteadoras:
O processo que foi realizado atende a expectativa de vocs sobre planejamento do territrio?
O plano que est sendo construdo atende s demandas reais da comunidade?
Em que este processo contribuiu concretamente para o dia a dia da comunidade? Houve alguma
mudana positiva? Algum fato relevante? Cite exemplos.
No retorno tarde, cada coordenador de grupo fez a apresentao das concluses a que chegaram
sobre as perguntas debatidas. Enquanto falavam, os pontos mais relevantes das falas de avaliao da
comunidade foram anotados em flip-chart.
Em seguida foi aberta a discusso para a plenria. Neste momento estimularam-se as pessoas a lembra-
rem dos objetivos do planejamento territorial e para avaliarem se estavam caminhando para atingi-los.
As contribuies foram anotadas.
Na etapa seguinte partiu-se para a validao dos mapas que estavam dispostos no local da oficina.
Foi solicitado que os participantes olhassem o resultado do mapeamento e fossem anotando poss-
veis erros e informaes faltantes. Na sequncia, orientou-se que conversassem entre si sobre o que
observaram. Aps as anotaes, os participantes escolheram um relator para apresentar de forma or-
ganizada os erros e/ou problemas; as sugestes de correes; e as novas inseres de tema. No caso
das duas comunidades houve poucas sugestes de alterao e para fazer a modificao proposta foi
acordada coletivamente.
Ao final da oficina ficou decidido que a prxima seria voltada elaborao de um ou dois projetos
prioritrios, os quais deviam ser submetidos a um potencial financiador.
A comunidade ficou com a tarefa de se organizar e se reunir antes da data da oficina para conversar
sobre os subsdios dos informes distribudos, dos planos elaborados e as demandas prioritrias. Eles
deveriam se orientar por perguntas-chaves para a estrutura do projeto:
1. Qual a ideia para o projeto a ser elaborado?
2. Qual o objetivo do projeto aonde se quer chegar?
3. Atividades: O que se quer fazer?
4. Por que necessrio fazer isto?
Um animador foi escolhido para promover a reunio. Ele ficou responsvel por agendar a data, avisar
e anotar os resultados. Feito isto, a oficina foi encerrada com a avaliao escrita e relembrada a data
da oficina seguinte.
Principais resultados obtidos:
- Informaes dos diagnsticos produzidos nos levantamentos e nas atividades validadas;
- Reflexo e identificao coletiva dos resultados proporcionados pelo projeto at o momento.
LIES APRENDIDAS:
- A validao foi importante para a comunidade visualizar e atualizar o volume de dados e os
produtos que eles construram no processo de planejamento
Oficina de Projetos: Construir um projeto com aes prioritrias
Objetivo da atividade: Elaborar uma ou duas propostas de projeto, com base nas demandas
prioritrias da comunidade visando proporcionar e exemplificar uma experincia concreta de
como elaborar projetos e viabilizar a captao de recursos para realiz-los.
Tipo de atividade: Oficina:
Tempo de durao: 2 dias
Resultados esperados:
- Pelo menos um projeto elaborado com atividades, oramento, metas e cronograma.
- Pessoas das comunidades com noes sobre elaborao de projetos.
Atividades ldicas: Dana das Mos (pag. 62)
O que e como foi feito:
A comunidade fez a apresentao sobre os resultados da tarefa que lhe cabia discutir. O animador,
escolhido para relatar a conversa, apresentou as ideias produzidas pela comunidade, que foram sendo
anotadas no flip-chart.
Em seguida foi aberto um debate em plenria com algumas perguntas referentes s ideias apresenta-
das. O importante foi esclarecer todos os pontos frgeis das propostas e a viabilidade de execuo,
considerando os recursos disponveis no local, a mo de obra, os princpios e acordos comunitrios
sobre o uso e ocupao do territrio que tinham relao com as propostas apresentadas. Para cada
demanda colocada foram anotados argumentos sobre a necessidade de interveno e os possveis
encaminhamentos, como por exemplo:
Demanda para incrementar a agricultura tradicional quilombola por meio da conservao das varie-
dades tradicionais, que garantem a alimentao.
Argumentos da necessidade:
- Os produtos da roa representam um timo potencial de mercado para serem comercializados por
intermdio de programas como PAA (Programa de Aquisio de Alimentos), PPAIS (Programa Paulista
A relao/rede de parceiros
O planejamento territorial atendeu parcialmente as demandas apontadas na Agenda Socioambiental
Quilombola priorizando aquelas de interesse comum e de alcance para resoluo pela comunidade e de
alguns de seus parceiros.
No caso especfico das comunidades quilombolas de Morro Seco e So Pedro a rede de relaes est
clara e composta pelo segmento governamental, pelas organizaes da sociedade civil como ONGs,
associaes e movimentos sociais e pelas organizaes religiosas.
Com as parcerias existentes, as comunidades tm condies de buscar apoio para demandas espe-
cficas colocadas em seus planos de ao. No caso de problemas relacionados com infraestrutura, sade
e educao, demandam que as polticas pblicas cheguem at os quilombos, e para isto as associaes
desenvolvem o papel de cobrar seus direitos junto aos rgos competentes.
Uma comunidade organizada, que consegue gerir seus conflitos e que, portanto, tem autonomia em
suas decises, capaz de manter suas parcerias, conquistar seus objetivos e superar seus obstculos. Nesse
sentido, em todas as etapas do processo, houve a incorporao de questes voltadas para o fortalecimento
e organizao da associao e das pessoas como um todo.
O acesso a recursos financeiros e formao de recursos humanos locais
No processo de planejamento territorial, informar e contribuir com as associaes para que pudessem
captar recursos visando desenvolver seus planos foi uma
estratgia adotada.
Em geral, a forma mais utilizada para captao de
recursos pelas comunidades por meio de projetos, sub-
metidos a diferentes fontes de financiamento (como no
exemplo do quadro Fontes de recursos). Neste caso, du-
rante a oficina de projetos, exemplos foram mostrados e
apontadas possveis fontes, discutindo com as comuni-
dades formas de acess-las. Elaborando projetos e exe-
cutando-os por meio da associao local h um processo
de formao de pessoas, recursos humanos locais que
dependem cada vez menos de organizaes de fora para
seu desenvolvimento.
Atualmente, os jovens das comunidades esto estu-
dando, se capacitando e chegando universidade. Des-
Instituies que atualmente tm relao de parceria ou responsabilidade
com as associaes quilombolas de Morro Seco e So Pedro
Itesp (Instituto de Terras do Estado de So Paulo)
Fundao Cultural Palmares
Incra (Instituto de Colonizao e reforma Agrria)
Eaacone (Equipe de Articulao e Assessoria s Comunidades Negras)
ISA (Instituto Socioambiental)
Faquivar (Federao das Associaes Quilombolas do Vale do Ribeira)
Cepce (Centro de Educao e Cultura Empreendedora)
Moab-Movimento dos Ameaados por Barragens
Cati Coordenadoria de Assistncia Tcnica e Integral
Prefeitura de Eldorado/SP.
Prefeitura de Iguape e Juqui/SP.
USP-Leste
FF (Fundao Florestal do Estado de So Paulo)
tes, alguns voltam para o territrio e acabam
atuando no apoio para a associao, o que aju-
da a comunidade em seus projetos locais.
Revisitar o planejamento
No projeto relatado, as comunidades acor-
daram coletivamente que faro a reviso do pla-
nejamento verificando se o que foi planejado
dois, trs, ou quatro anos atrs prioritrio e se
o problema j foi resolvido.
As sugestes de como fazer este monitora-
mento, no caso das associaes quilombolas,
foram as seguintes:
Seja feito nas reunies trimestrais ou
mensais das associaes prope-se que
seja feita uma avaliao do andamento das
atividades planejadas nos projetos da comu-
nidade utilizando ferramentas de avaliao
que conhecem e que esto disponveis no
caderno de planejamento.
Um sistema de planilhas eletrnicas, por
exemplo, pode auxiliar no monitoramen-
to das aes e dos recursos financeiros.
possvel colocar no computador os planos
e projetos e a cada atividade realizada lan-
ar o que foi feito, os resultados, o que foi
gasto.
As comunidades devem atualizar sempre
que possvel os dados sobre o quilombo, sobre
cultura, turismo, extrativismo, agricultura e legis-
lao, que foram levantados e esto sistematiza-
dos no caderno. Assim sempre tero um ponto
de partida real para replanejar.
Quais so as fontes de recursos financeiros para projetos?
Recursos pblicos: aqueles advindos de rgos governamentais, em nvel municipal, esta-
dual ou federal e de governos e organismos internacionais.
Outras modalidades
a) Fundo no reembolsvel: So recursos que no precisam ser devolvidos. Podem ser
fundos pblicos, nacionais, estaduais ou municipais, por exemplo: Fundo Nacional de
Meio Ambiente (FNMA) e Fundo Estadual de Recursos Hdricos (Fehidro).
b) Linhas de crdito com juros subsidiados: So emprstimos oferecidos por agentes finan-
ceiros, como o BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), o Pro-
naf (Programa Nacional de Agricultura Familiar) e o Banco do Povo. Oferecem juros me-
nores que os de mercado, e parte do valor destinado pode ser fundo no reembolsvel.
c) Incentivos fiscais: So oferecidos pelo governo iniciativa privada sob a forma de
deduo de impostos e no se apresentam como uma forma direta de captao, mas sim
como benefcio fiscal.
d) Recursos privados: So aqueles advindos das mais diversas instituies, tais como:
Empresas: Algumas destinam parte de seu lucro para apoiar projetos de ONGs, asso-
ciaes, igrejas e comunidades por meio de doaes diretas ou de fundaes prprias.
e) Associaes religiosas: Algumas instituies possuem seus prprios projetos, outras
realizam doaes ou financiam projetos na rea de direitos humanos, desenvolvimento
social, violncia, gerao de renda e meio ambiente.
f ) Fundaes: So instituies de origem empresarial ou privada, criadas com a finalidade
de executar ou financiar projetos sociais, ambientais e culturais voltados para o desen-
volvimento e bem estar social. Podem ser nacionais ou estrangeiras e quando financiam
projetos, geralmente possuem linhas de financiamento bem definidas, assim como formu-
lrios especficos para a sua elaborao.
Qual a documentao necessria?
Cada fonte de financiamento exige um tipo de documentao especfica que serve para
comprovar a regularidade da instituio proponente (quem solicita o recurso). A docu-
mentao mais comum solicitada :
a) Estatuto e CNPJ da instituio proponente;
b) Ata da eleio da atual diretoria;
c) Documentos pessoais do representante legal;
d) Certides negativas (municipal, estadual e federal);
e) Termo de acordos de parcerias;
f) Currculo da equipe tcnica;
g) Currculo da instituio;
h) Projetos arquitetnicos (no caso de construes ou reformas).
Ficha de Acompanhamento/avaliao/sistematizao do projeto
Local e data: Comunidade:
Tcnicos Envolvidos: Projetos Relacionados:
Instituies Parceiras: Tipo de atividade: ( ) visita tcnica ( ) oficina ( ) reunio ( ) seminrio ( ) curso ( )
outros_________________
Material Produzido: ( ) ata ( ) lista de presena ( ) fotos ( ) notcia/Post/Blog ( ) vdeo ( ) outros______________
Proposta da Atividade:
Desenvolvimento da atividade:
Encaminhamentos:
Informaes relevantes durante a
atividade:
Outras questes pertinentes:
Como foi usada Para sistematizar as atividades do projeto, produzir os informes e assim ter as informaes
organizadas para os relatrios. Tambm para monitorar e avaliar a execuo.
Roteiro para o mapeamento participativo: exemplo de como foi planejada a execuo da atividade para a oficina
Tempo estimado de execuo da atividade: 8hs (1 dia)
Planejamento: a atividade ser executada ao longo do primeiro dia e parte da manh do segundo dia, com trabalhos em grupo.
Em Morro Seco sero dois grupos de trabalho ou um, caso haja poucos participantes.
Sero distribudas duas cartas-imagem. Cada grupo receber um conjunto de canetas para desenhar sobre o mapa. O desenho
deve ser representado de trs formas: linha (indica uma trilha, caminho); polgono (indica o limite da rea de uso da famlia ou
com um determinado uso fora da familiar); ponto (indica um recurso isolado, uma edificao, etc). Desenhos sobre a carta de
resoluo 2,5 metros sero pontuais e serviro para identificar eventuais usos do entorno. Cada desenho receber uma identifi-
cao no mapa e na ficha correspondente. Nesta ficha sero acrescentados os detalhes do desenho (linha, polgono ou ponto).
Por exemplo: se for uma trilha, dizer se trilha histrica, picada, em que data foi aberta; se for uma rea de uso, dizer qual uso
(capoeira, agrcola, pecuria etc); se for de mata, se uma mata virgem, mata secundria, ou uma mata que tem dominncia de
uma rvore determinada (escrever o nome da rvore); se for um ponto, dizer se uma residncia etc.
Esse mapeamento ser realizado em partes da oficina:
Parte 1 Todos olharo o material exposto por completo, incialmente, para reconhecer os locais. Aps isso, o instrutor d o
sinal e os participantes param sobre a imagem onde est sua moradia (tempo estimado: 30 a 40).
Parte 2 Os participantes divididos em grupos de vizinhana devem ento olhar toda a imagem, localizar incialmente suas
residncias e o limite do stio/lote, desenhar os limites dos locais de uso atual e outros desenhos que identifiquem elementos na
imagem, inclusive no entorno (tempo estimado: 2hs). Elege-se um responsvel pelo desenho do grupo.
Parte 3 Os grupos olham as cartas-imagem dos vizinhos e identificam se h novas informaes (tempo estimado: 1 h 30).
Somente o responsvel pelo desenho do grupo que deve desenhar sobre o mapa.
Parte 4 Os grupos devem finalizar as legendas e completar as fichas de cada desenho (tempo estimado: 1 h).
Parte 5 (2 dia, em plenria): Os mapas sero expostos juntos, os participantes iro verificar se faltam informaes importan-
tes. Toda nova informao deve ser desenhada pelo responsvel e anotada em ficha. (tempo estimado: 1h ).
Cor marrom Cor vermelha Cor amarela Cor verde Cor azul Cor preta
limite da rea de
uso da famlia
uso recente (do ano
passado at agora)
de uso h muito
tempo
importante e/ou
sem uso
uso potencial
(futuro)
letras e nmeros no mapa;
escrever nome de rios e cr-
regos, edificao no mapa
(legvel)

Exemplo da fcha de identifcao
Ateno! Cada desenho numerado e acompanha uma ficha separada e numerada.
Quilombo Morro Seco
Carta-imagem: ( I a IX) _________________ Data da ficha: ______________________
Responsvel pelo desenho: Responsvel pela anotao:
Nmero do desenho (1, 2, 3, n...): Nome do lugar:
Edificaes presentes: residncia de fulano, escola, xxxx
Tipo (Caso seja a mesma legenda, identificar como 1a, 1b, 1c
...; ou 2a, 2b, ....)
1a. Agrcola
1b. Agrcola
Descrio da legenda (mximo detalhe)
1a. Roa de mandioca, feijo e milho feita o ano passado.
1b. Roa de milho e mandioca recente.
2. Quintal Pomar com cafezal
3a. Bananal
3b. Bananal
3a. mil ps de banana nanica plantados h dois anos.
3b .coco da baa plantado junto com banana.
4. Pastagem Pastagem de braquiria.
5 Desmatamento Desmatamento em 2007, clandestino.
6. Represa/Aude/Barragem Feita em 2002 para criao de tilpia.
7a. Capoeira
7b. Capoeira
7a. De 20 anos, antiga roa da famlia Modesto
7b. De dois anos
8a. Mata
8b. Mata
8a. Mata com dominncia de palmeiras que pertence ao stio do
Pedro.
8b. Mata virgem
9. Trilha/estrada Trilha peropava, 20 km, aberta na dcada de 1950
10. Repovoamento Plantio de juara
11.Outros usos (identificar na sequncia)
Classes de uso definidas
Passado e Presente
1. rea de Uso da Famlia
2. Roa
3. Quintal
4. Bananal
5. Pupunha
6. Pasto
7. Capoeirinha
8. Capoeira
9. Capoeiro
10. Piscicultura
11. rea de Coleta de Recursos
12. Trilha, estrada
13. rea de Repovoamento de Palmito
14. rea sem uso
Futuro
1. rea de Uso da Famlia
2. Roas Futuras
3. Quintal
4. Bananal
5. Pupunha
6. Pasto
7. Capoeirinha
8. Capoeira
9. Capoeiro
10. Piscicultura
11. rea de Coleta de Recursos / rea de manejo
12. Trilha, estrada
13. rea de Repovoamento de Palmito
14. rea de Conservao
15.reas que continuaro sem uso
Como foi usada: Para identificar os usos do territrio nas oficinas do mapeamento participativo.
Observao: As classes de uso so definidas previamente por meio do conhecimento que j se possui do territrio, porm nada
impede acrescentar novas classes medida em que sejam colocadas pela comunidade durante a oficina.
Exemplo da ficha de avaliao
Comunidade:
1. Qual o seu grau de satisfao com a Oficina?
Muito satisfeito ( ) Pouco satisfeito ( )
Bem satisfeito ( ) Nem um pouco satisfeito ( )
2. Em que medida os processos trabalhados nessa oficina podem ajud-la (o) a entender e construir o planejamento territorial do
quilombo?
Ajudar muito ( ) Ajudar pouco ( )
Boa ajuda ( ) No ajudar ( )
3. Por favor, atribua um valor de 1 a 4 de acordo com seu grau de satisfao em relao s sesses desta oficina
(1 = pouco satisfeito ; 4 = muito satisfeito)
Atividade 1 2 3 4
Abertura (apresentao, objetivos, acordos)
Discusso sobre Patrimnio Cultural
Discusso sobre Turismo no territrio
Discusso sobre Projetos e plano de ao para o futuro
Avaliao diria
4. Qual o principal aprendizado dessa oficina?
5. Como voc percebeu o trabalho da equipe de coordenao?
6. Comente sobre a infraestrutura ( datas, horrios, alimentao, local de trabalho).
7. Alguma sugesto ou comentrio que quiser.
Como foi usada: Aplicada ao final de cada oficina para avaliao dos participantes sobre a atividade realizada
Exemplo de questionrios para DRP Diagnstico Rural Participativo
questionrio agrcola /extrativista aplicado
Ficha 1 Dados Gerais
Comunidade: _______________________Municpio _____________________________ Data:___/____/___
Nome do Entrevistador (a): _________________________________________________________________
1. Nome da pessoa da pessoa que est respondendo o questionrio ______________________________
2. Qual o tamanho da (s) rea (s) de uso da famlia? Marque a quantidade (em salamim, braa, alqueire, hectare ou quarta).
Area 1
Area 2
Area 3
3.Quantas roas a famlia tem em uso? _____________________________________________________
4. Quantas roas a famlia tem em descanso? ________________________________________________
5.Qual o estgio (idade) da vegetao nestas reas de descanso. Marque X.
Capoeirinha (at 3 anos)
Capoeira (de 3 a 10 anos)
Capoeira Grossa (capoeiro de 10 a 15 anos)
Mata
6. O que produz em cada uma das reas de roa? Marque X.
roa 1 milho mandioca cana
arroz pupunha outros:
_______________
feijo banana
arroz pupunha outros
_______________
feijo banana
_______________
feijo banana
_______________
feijo banana
_______________
feijo banana
7. Que tipo de insumos a famlia usa nas roas? Maque X.
Agrotxicos
Equipamentos de Segurana
Adubos Orgnicos (esterco, adubao verde)
Adubos Qumicos
No usa nada
8. Quais ferramentas utiliza? Marque X.
Foice ou roadeira manual Machado
Enxada Faco
Enxado Roadeira de motor
Penado Bomba costal
Outro P
Cavadeira Matraca (plantadeira)
Saraqu (vanga)
9. Utiliza maquinrio? Marque X.
Trator
Tobata
Trao animal
No usa nada
Outro. Qual?______________________________
10. Algum da famlia contratado ou trabalha por diria em reas de roas de outras famlias?
sim
no
11. Tem nota do produtor?
sim
no. Por qu?________________________________
12. Voc conhece o Pronaf (Programa Nacional de Agricultura Familiar)?
no
j ouviu falar
conhece bem
13. Voc j pegou financiamento do Pronaf?
sim
no Por qu? ____________________
14. Voc conhece o PAA (Programa de Aquisio de Alimentos)?
no
j ouviu falar
conhece bem
15. Voc conhece o PNAE (Programa Nacional de Alimentao Escolar)?
no
j ouviu falar
conhece bem
Ficha 2 Produo/dados gerais
Comunidade: ___________________Municpio_______________________Data:___/____/____
1. Quais produtos a famlia costuma plantar?
Produto marque X Nome da
variedade 1
Nome da
variedade 2
Nome da
variedade 3
Nome da
variedade 4
Nome da
variedade 5
milho
arroz
feijo
mandioca
pupunha
maracuj
banana
cana
lichia
inhame
car
taioba
batata doce

Produto marque X Nome da
variedade 1
Nome da
variedade 2
Nome da
variedade 3
Nome da
variedade 4
Nome da
variedade 5

2. De onde vm as sementes que plantam? Marque X.
Itesp
CatiI/casa da agricultura
roa dos anos anteriores
troca com outros moradores ou comunidades
casa de agropecuria
outro Qual: __________________
3. Quantas pessoas trabalham na preparao do solo durante o ano?
Escreva o nmero de pessoas _____________
3.1 Quantas pessoas trabalham no plantio das roas durante o ano?
Escreva o nmero de pessoas______________
3.1 Quantas pessoas trabalham na colheita das roas durante o ano?
Escreva o nmero de pessoas______________
3.2 As pessoas que trabalham na roa so: marque X.
da famlia
contratadas
trabalham em mutiro
outro _____________________________
3.3 Se contratadas:
Quantas pessoas so? ___________ Por quantos dias, em mdia no ano, so contratadas? ___
Qual o valor da diria? R$_______/dia
ATENO: A prxima ficha refere-se descrio de cada variedade identificada na pergunta 1 da ficha n 2. Lembre-se que para
cada variedade de cada cultura/cultivo voc deve preencher uma ficha n 3. Por exemplo: se a pessoa planta milho da palha grossa e
da palha roxa, ter que preencher duas fichas n3, uma para cada variedade. Isso vale para qualquer variedade de qualquer produto.
Ficha 3 Informao de cada variedade
1.Produto (Cultivo): _________________________________
2.Variedade: _______________________________________
3. Em mdia, quantos dias de trabalho so necessrios para preparao do solo, plantio e colheita desta variedade?
_______________ dias
4. Quanto costuma plantar desta variedade? (responda em kg, litro, saca, caixa, unidade, outros) ______________
5. Quanto produz na colheita desta variedade? (responda em kg, litro, saca, caixa, unidade, outros) ______________
5.1 Do que a famlia colhe desta variedade, quanto fica para o consumo?________
5.2 Do que a famlia colhe desta variedade, quanto fica para a venda?________
5.3 Do que a famlia colhe desta variedade, quanto fica para a semente?________
5.4 Do que a famlia colhe desta variedade, quanto troca com outros moradores?________
5.5 Do que a famlia colhe desta variedade, quanto se perde?________
6. O produto processado antes de vender?
( ) sim ( ) no
Se sim, quais os tipos de processamento?
Tipo de Processamento Quantidade Medida
7.Por quanto vendido o produto?
Produto Valor (R$) Medida

8. Para quem vende/Onde vendido? Marque X.
Direto para o consumidor, incluindo vizinhos, parentes e amigos
PAA (Programa de Aquisio de Alimentos)
PNAE (Programa Nacional de Alimentao Escolar)
Feiras
Comrcio Local
Atravessador
Outros Qual? _____________________
Ficha 4 Extrativismo no territrio
Comunidade: _____________________ Municpio ________________________Data:___/____/____
1. Quais matrias-primas coletam na mata?
Marque X
Para encontrar
este recurso :
marque X
Em mdia, qual a distncia
da casa para encontrar a
matria-prima?
Matria-prima Marque X Local da coleta Fcil Difcil Distncia/tempo Medida
cip imb
cip imbopeva
taquara lisa
taquara lixa
taboa
sementes nativas
lenha
madeira morta
plantas medicinais
palmito juara
outros
2. Na famlia, quem coleta mais? Marque X.
( ) homem ( ) mulher
3. O que faz com a matria-prima coletada? Cite.
4. Vende o que produzido? ( ) sim ( ) no
4.1 O que vende e por quanto vende cada produto?
Produto Valor (R$) Medida

5. Para quem vende? Marque X.
Comrcio local
Feiras
Atravessador
Outros moradores
Turistas
O planejamento um processo reflexivo, que exige muito dilogo, reunies e a participao efetiva
dos nvolvidos. Pensar sobre o futuro, por exemplo, considerando que muitos dos jovens esto ausentes
das comunidades, pode ser um tema sem sentido para alguns. Isto, entre outros motivos, dificultou a par-
ticipao das pessoas no incio do processo. Alm disto, os problemas e desafios para super-los podem
ser diferentes para cada um. Como priorizar problemas to diversos para atender a interesses comuns?
Isto somente possvel quando quem participa do processo est disposto a dialogar e quando as partes
envolvidas esto dispostas a abrirem mo do desejo individual para fortalecer o desejo coletivo.
Envolver os jovens quilombolas na discusso sobre o futuro do territrio foi um processo que con-
tribuiu para que conhecessem melhor o territrio.
O relato apresentado neste caderno o resultado de alguns anos de trabalhos com populaes tra-
dicionais e de aprendizados tirados da prtica. Muitas lies so das comunidades, com seus saberes
que nos ensinam como agir.
O aprender, assim como o ensinar no acontece se os agentes envolvidos (tcnicos e comunidades)
no estiverem abertos para a troca
Acho que o tema planejamento nos forou a reflexes importantes e nos mostrou na prtica
o valor de se planejar. Sentimos na pele que quando as oficinas so planejadas e bem estrutu-
radas, ou seja, quando estamos preparados para discutir um determinado assunto, at mesmo
as situaes mais complicadas so resolvidas com qualidade. E a, importante colocar que
no o achar que est preparado e sim, estar preparado verdadeiramente. Nesse caminho
aprendemos tanto quanto ensinamos e essa troca foi e sempre ser o mais importante. (Maria
Fernanda/ISA).
Deseja-se que as recomendaes, as tcnicas e ferramentas metodolgicas descritas, inspirem ou-
tras organizaes e as comunidades a executarem projetos participativos, considerando a diversidade
socioambiental e que assim possam transformar suas realidades.
C
onsideraes finais
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Pasinato, Raquel
Planejamento territorial participativo : relato de experincias em comunidades
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1. Comunidade Desenvolvimento 2. Desenvolvimento econmico - Aspectos
ambientais 3. Desenvolvimento sustentvel 4. Participao social 5. Quilombos - Vale do
Ribeira (SP) I. Ttulo.
12-10767 CDD-363.7981612
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
ndices para catlogo sistemtico:
1. Comunidades Quilombolas : Vale do Ribeira : So Paulo : Estado : Desenvolvimento sustentvel :
Planejamento territorial participativo : Bem-estar social 363.7981612
TIRAGEM DESTA EDIO: 2.000 EXEMPLARES
IMPRESSO E ACABAMENTO: PANCROM INDSTRIA GRFICA
PROJETO PLANEJAMENTO TERRITORIAL ESTRATGICO:
UMA FERRAMENTA DE GESTO PARA OS TERRITRIOS QUILOMBOLAS
Este projeto aconteceu no mbito das atividades do Programa Vale do Ribei-
ra do ISA, dando continuidade s aes iniciadas com a Agenda Socioam-
biental Quilombola, e teve como objetivo desenvolver um instrumento de or-
ganizao e planejamento do territrio junto s comunidades quilombolas de
So Pedro , municpio de Eldorado/SP e Morro Seco, municpio de Iguape/SP,
considerando as premissas do Programa Nacional de Educao Ambiental.
As formas existentes de uso da terra e a imensa diversidade biolgica das
reas forestadas nos territrios, apresentam diversas possibilidades para
que estas comunidades reorganizarem seu espao territorial na busca de um
desenvolvimento local sustentvel.
Para desenvolver um instrumento de organizao e planejamento do territ-
rio quilombola, necessrio considerar a contribuio da educao ambien-
tal no desenho de prticas sustentveis de gesto dos recursos naturais.
O Projeto iniciou com atividades participativas de estmulo ao processo de
sensibilizao ao tema. Em seguida, ocorreu a reviso e priorizao das de-
mandas defnidas durante a elaborao da Agenda Socioambiental de Comu-
nidades Quilombolas do Vale do Ribeira pelos moradores das comunidades
envolvidas neste Projeto. Nesta etapa foram aprofundados temas relativos
legislao/adequao ambiental, fortalecimento associativo, economia /
agricultura, extrativismo, patrimnio cultural, turismo. Estes temas foram
trabalhados com os comunitrios com o objetivo de oferecer subsdios para
a elaborao de planos de ao e projetos para o futuro do territrio. O pro-
jeto tambm realizou atividades como levantamento de dados detalhados do
territrio, escolha de indicadores locais e compilao destas informaes
em mapas. Estas atividades deram suporte ao planejamento territorial e aos
planos de ao e nas discusses de implementao.
Coordenao Geral: Nilto Tatto
Coordenao Tcnica: Raquel Pasinato
Coordenao de Geoprocessamento pelo ISA: Maria Fernada do Prado
Colaboradores: Rosely Alvim Sanches (Doutoranda NEPAM/UNICAMP); Tim-
buri Assessoria Ambiental e Comunicao Ltda.; Morais Pestana Consul-
toria em Informtica Ltda; Geocart Geoprocessamento e Cartografa Ltda;
Zanchetta & Zanchetta Comunicao Ltda.; Ignez Maricondi (ITESP); Vagner
Virglio Santos (Programador); Maria Sueli Berlanga (EAACONE/MOAB); La-
boratrio de Geoprocessamento do ISA, Equipe de documentao do ISA;
Equipe de administrao do ISA, Diretorias das associaes quilombolas
envolvidas, em especial Aurico Dias e Jos da Guia (quilombo So Pedro)
Hermes Modesto (Quilombo Morro Seco) e agentes locais.
A RELAO ENTRE POLTICAS PBLICAS E O DESENVOLVIMENTO DOS
TERRITRIOS QUILOMBOLAS
Implementar polticas pblicas voltadas ao atendimento das demandas dos
territrios quilombolas um constante desafo para as organizaes locais
que aumenta medida que muitos confitos socioambientais se colocam
para estas comunidades. A legislao ambiental, por exemplo, tem difculda-
des de compatibilizar o modo de vida destas populaes com os interesses
da conservao.
Para garantir seu desenvolvimento e sobrevivncia de forma sustentvel e
inclusiva, as comunidades precisam de polticas e programas capazes de ali-
nhar suas demandas e expectativas com as diferentes normas e legislaes
vigentes. No mbito federal, algumas aes visando criar polticas pbli-
cas de desenvolvimento dos territrios de quilombos foram implementadas,
como a criao da Secretaria Especial para a Promoo de Polticas de Igual-
dade Racial (Seppir) com rea especfca para tratar da questo quilombola;
a Fundao Cultural Palmares que assumiu papis no processo de reco-
nhecimento, e a criao de estruturas especfcas em outros ministrios para
tratar da pauta quilombola, nas reas de sade e educao, por exemplo.
Polticas e programas normatizados e operados por diferentes atores como
os ministrios do Desenvolvimento Agrrio, do Desenvolvimento Social e o
do Meio Ambiente atuam na regio, dentro do Programa Territrio da Cida-
dania. Estes programas contam ainda com a retaguarda de instituies go-
vernamentais estaduais (como Instituto de Terras do Estado de So Paulo
e a Coordenadoria de Assistncia Tcnica e Extenso Rural) ou municipais
(prefeituras) que oferecem apoio tcnico na gesto e execuo dos projetos.
Os programas de fnanciamento e incentivos, de alguma forma deveriam im-
pulsionar o desenvolvimento. O Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimen-
to da Agricultura Familiar), por exemplo, abre a possibilidade de o agricultor
assumir gradativamente emprstimos de maior monta, estabelecendo faixas
de crditos que vo de R$ 1.500,00 a R$ 600.000,00 se o emprstimo for de
responsabilidade coletiva. Quanto menor o valor do fnanciamento maior o
subsdio. O Pronaf, assim como outras polticas pblicas, poderia ser apri-
morado incluindo a questo da gesto territorial em seus critrios de con-
cesso de crdito. No entanto, o Pronaf para os quilombolas o mesmo da
agricultura familiar, no havendo diferenciao que considere a agricultura
tradicional (ausncia de insumos qumicos, prticas orgnicas, agricultura
de pousio) e isto, muitas vezes contribui para introduo de tcnicas de ma-
nejo inadequadas ao modo de vida quilombola, ameaando a segurana ali-
mentar, ao invs de promov-la.
Os programas de Aquisio de Alimentos (PAA), do governo federal e o
PPAIS (Programa Paulista de Agricultura de Interesse Social) esto chegan-
do s comunidades e, em geral, so bem aceitos, pois incorporam diferentes
variedades de alimentos e no cobram produo de escala. Cada produtor
entrega a quantidade e a diversidade disponvel para venda. No entanto, o
Estado oferece o programa e no capacita, nem informa sobre a gesto do
projeto dentro da associao quilombola, o que muitas vezes gera problemas
e confitos internos que poderiam ser evitados se fosse includa a gesto co-
munitria ou individual no processo de comercializao. No Vale do Ribeira,
algumas comunidades recebem esta orientao do Itesp, mas o rgo no
consegue atender a todas.
No caso do PNAE (Poltica Nacional de Alimentao Escolar) a formalizao,
capacitao e insero das comunidades no programa deveriam ser reali-
zadas pelas prefeituras municipais ou mesmo por rgos de Ater ( Assis-
tncia Tcnica e Extenso Rural) que atuam nos municpios. No entanto, a
percepo dos tcnicos que trabalham diretamente nas comunidades que
mesmo as prefeituras no esto sufcientemente preparadas para mobilizar,
capacitar e incluir os quilombolas no programa. No momento, so poucas
as prefeituras do Vale que tm buscado informar e orientar os agricultores a
esse respeito.
A diversidade de linhas de ao e a falta de comunicao entre as institui-
es muitas vezes resulta na baixa efetividade dos resultados alcanados. A
elaborao de um planejamento de mdio prazo de comum acordo com a co-
munidade, com planos de ao anuais poderia ser um instrumento para po-
tencializar estes programas, facilitando a gesto de confitos entre os atores
locais. Este processo, para ser efetivo, dever estar embasado no levanta-
mento de informaes espaciais e de potencialidades locais que necessitam
, para sua execuo, de um conjunto de ferramentas e instrumentos com-
plexos pouco amigveis para a realidade destas comunidades. Outra difcul-
dade para o levantamento de informaes est em como construir laos de
confana e gerenciar confitos, especialmente porque o Estado executa me-
lhor o papel de fscalizador e poder de polcia do que o papel de capacitador.
A CONTRIBUIO DO PLANEJAMENTO TERRITORIAL PARA AS POLTICAS
PBLICAS E O DESENVOLVIMENTO LOCAL DOS TERRITRIOS
Na tentativa de contribuir para que os programas e polticas existentes te-
nham efetividade e sejam desenvolvidos de forma cooperativa pela rede de
parceiros envolvidos com as comunidades quilombolas, o ISA vem desenvol-
vendo aes de planejamento e gesto territorial no Vale do Ribeira. Um bom
exemplo a Agenda Socioambiental das Comunidades Quilombolas do Vale
do Ribeira, publicada em 2008, com14 comunidades http://www.socioam-
biental.org/banco_imagens/pdfs/agenda.pdf. Neste processo, as comunida-
des levantaram suas demandas e espacializaram o uso e ocupao da terra.
O resultado deste trabalho demonstrou que as comunidades tm demandas
comuns com o mesmo nvel de prioridade As cinco demandas prioritrias na
Agenda esto relacionadas com a permanncia de crianas e jovens na co-
munidade, com o fortalecimento de seus laos culturais por meio do resgate
e valorizao de seus bens culturais, com a construo de um projeto de
futuro compartilhado e com a garantia da incluso social de seus descenden-
tes, conhecendo melhor seus direitos e deveres.
A partir de 2011, o ISA passou a aprimorar o trabalho da Agenda, realizando
o planejamento territorial com duas comunidades, cujo relato metodolgico
est descrito nesta publicao e por meio do qual, o ISA desenvolveu de for-
ma participativa um plano de ao e projetos, que contemplam a soluo das
demandas, apontando formas de fazer.
A realizao deste processo de planejamento participativo, uma forma de
contribuir para as polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento regional
sustentvel e dos territrios quilombolas promovendo a incluso econmica
e social.
Relato de experincias em comunidades quilombolas do Vale do Ribeira/SP
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