ASSEMBLEIA DA REPBLICA Lei n. 41/2014 de 10 de julho Oitava alterao Lei n. 91/2001, de 20 de agosto (lei de enquadramento oramental) A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: Artigo 1. Objeto A presente lei procede oitava alterao lei de en- quadramento oramental, aprovada pela Lei n. 91/2001, de 20 de agosto. Artigo 2. Alterao Lei n. 91/2001, de 20 de agosto Os artigos 12. -C, 67., 72. -B, 72. -C e 72. -D da Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, passam a ter a seguinte re- dao: Artigo 12. -C [...] 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 O saldo estrutural, que corresponde ao saldo oramental das administraes pblicas, definido de acordo com o Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, corrigido dos efeitos cclicos e lquido de medidas extraordinrias e temporrias, no pode ser inferior ao objetivo de mdio prazo constante do Programa de Estabilidade e Crescimento, tendo por objetivo alcanar um limite de dfice estrutural de 0,5 % do produto interno bruto a preos de mercado. 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Artigo 67. Informao a prestar pelos servios e fundos autnomos e pelas entidades administrativas independentes 1 Com o objetivo de permitir uma informao consolidada do conjunto do setor pblico administrativo, os servios e fundos autnomos e as entidades adminis- trativas independentes devem remeter ao Ministrio das Finanas, nos termos e com a periodicidade a definir no decreto -lei de execuo oramental, os seguintes elementos: a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Artigo 72. -B [...] 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Estando em trajetria de convergncia, o desvio significativo quando se verifique pelo menos uma das seguintes situaes: a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) A evoluo da despesa lquida de medidas extra- ordinrias e temporrias em matria de receita tiver um contributo negativo no saldo das administraes pblicas de, pelo menos, 0,5 % do PIB, num s ano, ou cumulativamente em dois anos consecutivos. 4 (Revogado.) 5 Para efeitos de determinao de um desvio signi- ficativo no considerado o previsto na alnea b) do n. 3, se o objetivo oramental de mdio prazo tiver sido supe- rado, tendo em conta a possibilidade de receitas excecionais significativas, e se os planos oramentais estabelecidos no Programa de Estabilidade no colocarem em risco aquele objetivo ao longo do perodo de vigncia do Programa. 6 O desvio pode no ser tido em considerao nos casos em que resulte de ocorrncia excecional no controlvel, nos termos previstos no artigo 72. -D, com impacto significativo nas finanas pblicas, ou em caso de recesso econmica grave que afete Portugal, a rea do euro ou a Unio Europeia, e em caso de reformas estruturais que tenham efeitos de longo prazo na ativi- dade econmica, desde que tal no coloque em risco a sustentabilidade oramental a mdio prazo. 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Artigo 72. -C [...] 1 Quando se reconhea a situao prevista no n. 3 do artigo anterior, deve o Governo apresentar Assembleia da Repblica, no prazo de 30 dias, um plano com as medidas necessrias a garantir o cumprimento dos objetivos constantes do artigo 12. -C. 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 O plano de correo referido no n. 1 com as me- didas necessrias ao cumprimento dos objetivos constan- tes do artigo 12. -C, consta do Programa de Estabilidade e Crescimento, o qual deve ser precedido de parecer no vinculativo do Conselho das Finanas Pblicas. 6 Do Programa de Estabilidade e Crescimento constam: a) As recomendaes apresentadas pelo Conselho das Finanas Pblicas; b) A avaliao das recomendaes apresentadas pelo Conselho das Finanas Pblicas e a justificao da sua eventual no considerao ou aceitao. Artigo 72. -D [...] 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) (Revogada.) Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 3769 2 O reconhecimento da situao de excecionali- dade prevista no nmero anterior objeto de proposta do Governo e de apreciao pela Assembleia da Repblica, precedida de parecer no vinculativo do Conselho das Finanas Pblicas. 3 A correo do desvio previsto no n. 1 efetuada mediante a incorporao no Programa de Estabilidade e Crescimento das medidas necessrias para garantir o cumprimento dos objetivos constantes do artigo 12. -C, devendo ser observado o disposto nos n. os 4, 5 e 6 do artigo 72. -C. 4 (Revogado.) 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Artigo 3. Norma revogatria So revogados o n. 4 do artigo 72. -B e a alnea c) do n. 1 e o n. 4 do artigo 72. -D da Lei n. 91/2001, de 20 de agosto. Artigo 4. Republicao republicada, em anexo presente lei, da qual faz parte integrante, a Lei n. 91/2001, de 20 de agosto, com a redao atual. Artigo 5. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao. Aprovada em 30 de maio de 2014. A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves. Promulgada em 1 de julho de 2014. Publique -se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 3 de julho de 2014. O Primeiro -Ministro, Pedro Passos Coelho. ANEXO (a que se refere o artigo 4.) Republicao da Lei n. 91/2001, de 20 de agosto (lei de enquadramento oramental) TTULO I Objeto, mbito e valor da lei Artigo 1. Objeto A presente lei estabelece: a) As disposies gerais e comuns de enquadramento dos oramentos e contas de todo o setor pblico administrativo; b) As regras e os procedimentos relativos organizao, elaborao, apresentao, discusso, votao, alterao e execuo do Oramento do Estado, incluindo o da segu- rana social, e a correspondente fiscalizao e responsa- bilidade oramental; c) As regras relativas organizao, elaborao, apre- sentao, discusso e votao das contas do Estado, in- cluindo a da segurana social. Artigo 2. mbito 1 A presente lei aplica -se ao Oramento do Estado, que abrange, dentro do setor pblico administrativo, os oramentos do subsetor da administrao central, incluindo os servios e organismos que no dispem de autonomia administrativa e financeira, os servios e fundos autnomos e a segurana social, bem como s correspondentes contas. 2 Os servios do Estado que no disponham de au- tonomia administrativa e financeira so designados, para efeitos da presente lei, por servios integrados. 3 So servios e fundos autnomos os que satisfa- am, cumulativamente, os seguintes requisitos: a) No tenham natureza e forma de empresa, fundao ou associao pblicas, mesmo se submetidos ao regime de qualquer destas por outro diploma; b) Tenham autonomia administrativa e financeira; c) Disponham de receitas prprias para cobertura das suas despesas, nos termos da lei. 4 Dentro do setor pblico administrativo, entende -se por subsetor da segurana social o sistema de solida- riedade e segurana social, constitudo pelo conjunto dos subsistemas definidos na respetiva lei de bases, as respeti- vas fontes de financiamento e os organismos responsveis pela sua gesto. 5 Para efeitos da presente lei, consideram -se integra- das no setor pblico administrativo, como servios e fundos autnomos, nos respetivos subsetores da administrao cen- tral, regional e local e da segurana social, as entidades que, independentemente da sua natureza e forma, tenham sido includas em cada subsetor no mbito do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, nas ltimas contas setoriais publicadas pela autoridade estatstica nacional, referentes ao ano anterior ao da apresentao do Oramento. 6 Sem prejuzo do princpio da independncia ora- mental estabelecido no n. 2 do artigo 5., so aplicveis aos oramentos dos subsetores regional e local os princ- pios e as regras contidos no ttulo II, bem como, com as devidas adaptaes, o disposto no artigo 17., devendo as respetivas leis de enquadramento conter as normas ade- quadas para o efeito. Artigo 3. Valor reforado O disposto na presente lei prevalece, nos termos do n. 3 do artigo 112. da Constituio, sobre todas as normas que estabeleam regimes oramentais particulares que a contrariem. TTULO II Princpios e regras oramentais Artigo 4. Anualidade e plurianualidade 1 Os oramentos dos organismos do setor pblico administrativo so anuais. 3770 Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 2 A elaborao dos oramentos enquadrada num quadro plurianual de programao oramental, que tem em conta os princpios estabelecidos na presente lei e as obrigaes referidas no artigo 17. 3 Os oramentos integram os programas, medidas e projetos ou atividades que implicam encargos plurianuais, os quais evidenciam a despesa total prevista para cada um, as parcelas desses encargos relativas ao ano em causa e, com carter indicativo, a, pelo menos, cada um dos trs anos seguintes. 4 O ano econmico coincide com o ano civil. 5 O disposto no nmero anterior no prejudica a pos- sibilidade de existir um perodo complementar de execuo oramental, nos termos previstos na lei. Artigo 5. Unidade e universalidade 1 O Oramento do Estado unitrio e compreende todas as receitas e despesas dos servios integrados, dos servios e fundos autnomos e do sistema de segurana social. 2 Os oramentos das regies autnomas e das autar- quias locais so independentes do Oramento do Estado e compreendem todas as receitas e despesas das admi- nistraes, regional e local, incluindo as de todos os seus servios e fundos autnomos. 3 O Oramento do Estado e os oramentos das regies autnomas e das autarquias locais devem apresentar, nos termos do artigo 32., o total das responsabilidades financei- ras resultantes de compromissos plurianuais, cuja natureza impea a contabilizao direta do respetivo montante total no ano em que os compromissos so assumidos ou os bens em causa postos disposio do Estado. Artigo 6. No compensao 1 Todas as receitas so previstas pela importncia integral em que foram avaliadas, sem deduo alguma para encargos de cobrana ou de qualquer outra natureza. 2 A importncia integral das receitas tributrias cor- responde previso dos montantes que, depois de abatidas as estimativas das receitas cessantes em virtude de benef- cios tributrios e os montantes estimados para reembolsos e restituies, sero efetivamente cobrados. 3 Todas as despesas so inscritas pela sua importn- cia integral, sem deduo de qualquer espcie. 4 (Revogado.) 5 O disposto nos n. os 1 e 3 no se aplica aos ativos financeiros. 6 As operaes de gesto da dvida pblica direta do Estado so inscritas nos correspondentes oramentos que integram o Oramento do Estado nos seguintes termos: a) As despesas decorrentes de operaes de derivados financeiros so deduzidas das receitas obtidas com as mes- mas operaes, sendo o respetivo saldo sempre inscrito em rubrica da despesa; b) As receitas de juros resultantes de operaes associa- das emisso e gesto da dvida pblica direta do Estado e ou gesto da Tesouraria do Estado so abatidas s despesas da mesma natureza; c) As receitas de juros resultantes das operaes associadas aplicao dos excedentes de Tesouraria do Estado, assim como as associadas aos adiantamentos de tesouraria, so abatidas s despesas com juros da dvida pblica direta do Estado. 7 O disposto nas alneas do nmero anterior no dispensa o registo contabilstico individualizado de todos os fluxos financeiros, ainda que meramente escriturais, as- sociados s operaes nelas referidas, nem a apresentao de todos eles na Conta Geral do Estado. 8 A inscrio oramental dos fluxos financeiros de- correntes de operaes associadas gesto da carteira de ativos dos fundos sob administrao do Instituto de Gesto de Fundos de Capitalizao da Segurana Social, I. P., efetuada de acordo com as seguintes regras: a) As receitas obtidas em operaes de derivados finan- ceiros so deduzidas das despesas decorrentes das mesmas operaes, sendo o respetivo saldo sempre inscrito em rubrica de receita; b) Os juros corridos recebidos nas vendas de valores representativos de dvida so deduzidos dos juros corridos pagos na aquisio do mesmo gnero de valores, sendo o respetivo saldo sempre inscrito em rubrica de receita. Artigo 7. No consignao 1 No pode afetar -se o produto de quaisquer receitas cobertura de determinadas despesas. 2 Excetuam -se do disposto no nmero anterior: a) As receitas das reprivatizaes; b) As receitas relativas aos recursos prprios comuni- trios tradicionais; c) As receitas afetas ao financiamento da segurana social e dos seus diferentes subsistemas, nos termos legais; d) As receitas que correspondam a transferncias prove- nientes da Unio Europeia, de organizaes internacionais ou de oramentos de outras instituies do setor pblico administrativo que se destinem a financiar, total ou par- cialmente, determinadas despesas; e) As receitas que correspondam a subsdios, donativos ou legados de particulares, que, por vontade destes, devam ser afetados cobertura de determinadas despesas; f) As receitas que sejam, por razo especial, afetadas a determinadas despesas por expressa estatuio legal ou contratual; g) (Revogada.) 3 As normas que, nos termos da alnea f) do nmero anterior, consignem receitas a determinadas despesas tm carter excecional e temporrio, em termos a definir em legislao complementar. Artigo 8. Especificao 1 As receitas previstas devem ser suficientemente especificadas de acordo com uma classificao econmica. 2 As despesas so fixadas de acordo com uma clas- sificao orgnica, econmica e funcional, podendo os nveis mais desagregados de especificao constar apenas dos desenvolvimentos, nos termos da presente lei. 3 As despesas so ainda estruturadas por programas. 4 A especificao das receitas cessantes em virtude de benefcios fiscais efetuada de acordo com os cdigos de classificao econmica das receitas. 5 No oramento do Ministrio das Finanas ser inscrita uma dotao provisional destinada a fazer face a despesas no previsveis e inadiveis. Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 3771 6 So nulos os crditos oramentais que possibilitem a existncia de dotaes para utilizao confidencial ou para fundos secretos, sem prejuzo dos regimes especiais legalmente previstos de utilizao de verbas que excecio- nalmente se justifiquem por razes de segurana nacional, autorizados pela Assembleia da Repblica, sob proposta do Governo. 7 A estrutura dos cdigos da classificao econmica das receitas e das classificaes econmica e funcional das despesas definida por decreto -lei, podendo a especifica- o desagregada do terceiro nvel de detalhe ser definida por portaria do membro do Governo responsvel pela rea das finanas. Artigo 9. Equilbrio 1 Os oramentos dos organismos do setor pblico administrativo preveem as receitas necessrias para co- brir todas as despesas, sem prejuzo do disposto nos arti- gos 23., 25. e 28. 2 As receitas e as despesas efetivas so as que alteram definitivamente o patrimnio financeiro lquido. 3 O patrimnio financeiro lquido constitudo pelos ativos financeiros detidos, nomeadamente pelas dispo- nibilidades, pelos depsitos, pelos ttulos, pelas aes e por outros valores mobilirios, subtrados dos passivos financeiros. 4 A diferena entre as receitas efetivas e as despesas efetivas corresponde ao saldo global. 5 A diferena entre as receitas efetivas e as despesas efetivas, deduzidas dos encargos com os juros da dvida, corresponde ao saldo primrio. Artigo 10. Equidade intergeracional 1 O Oramento do Estado subordina -se ao princpio da equidade na distribuio de benefcios e custos entre geraes. 2 A apreciao da equidade intergeracional incluir necessariamente a incidncia oramental: a) Das medidas e aes includas no mapa XVII; b) Do investimento pblico; c) Do investimento em capacitao humana, cofinan- ciado pelo Estado; d) Dos encargos com a dvida pblica; e) Das necessidades de financiamento do setor empre- sarial do Estado; f) Das penses de reforma ou de outro tipo. Artigo 10. -A Estabilidade oramental 1 Os subsetores que constituem o setor pblico administrativo, bem como os organismos e entidades que os integram, esto sujeitos, na aprovao e execu- o dos seus oramentos, ao princpio da estabilidade oramental. 2 A estabilidade oramental consiste numa situao de equilbrio ou excedente oramental, calculada de acordo com a definio constante do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, nas condies estabelecidas para cada um dos subsetores. Artigo 10. -B Solidariedade recproca 1 A aprovao e a execuo dos oramentos dos subsetores a que se refere o n. 1 do artigo anterior esto sujeitas ao princpio da solidariedade recproca. 2 O princpio da solidariedade recproca obriga todos os subsetores, atravs dos seus organismos, a contribu- rem proporcionalmente para a realizao do princpio da estabilidade oramental de modo a evitar situaes de desigualdade. 3 As medidas que venham a ser implementadas no mbito do presente artigo devem constar da sntese de execuo oramental do ms a que respeitam. Artigo 10. -C Transparncia oramental 1 A aprovao e a execuo dos oramentos dos subsetores a que se refere o n. 1 do artigo 10. -A esto sujeitas ao princpio da transparncia oramental. 2 O princpio da transparncia implica a existncia de um dever de informao entre todas as entidades p- blicas. 3 O princpio da transparncia implica, designada- mente, o dever de fornecimento de informao enti- dade encarregada de monitorar a execuo oramental, nos termos e prazos a definir no decreto -lei de execuo oramental. Artigo 10. -D Princpio da sustentabilidade 1 Os subsetores que constituem as administraes pblicas, bem como os organismos e entidades que os integram, esto sujeitos ao princpio da sustenta- bilidade. 2 Entende -se por sustentabilidade a capacidade de financiar todos os compromissos, assumidos ou a assumir, com respeito pela regra do saldo oramental estrutural e pelo limite da dvida pblica, conforme previsto na pre- sente lei e na legislao europeia. Artigo 10. -E Princpio da economia, eficincia e eficcia 1 A assuno de compromissos e a realizao de despesa pelas entidades pertencentes aos subsetores que constituem as administraes pblicas esto sujeitas ao princpio da economia, eficincia e eficcia. 2 A economia, a eficincia e a eficcia consistem na utilizao do mnimo de recursos que assegurem os adequados padres de qualidade do servio pblico, na promoo do acrscimo de produtividade pelo alcance de resultados semelhantes com menor despesa e na utilizao dos recursos mais adequados para atingir o resultado que se pretende alcanar. Artigo 10. -F Princpio da responsabilidade 1 Os subsetores que constituem as administraes pblicas esto vinculados ao cumprimento dos compro- missos assumidos por Portugal nos termos da legislao europeia. 3772 Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 2 Cada um dos subsetores que constituem as admi- nistraes pblicas responsvel pelos compromissos por si assumidos. 3 Nas situaes legalmente previstas pode uma enti- dade de um dos subsetores que constituem as administra- es pblicas assumir ou garantir compromissos assumidos por outra entidade pertencente a outro subsetor. Artigo 10. -G Limite da dvida pblica 1 Quando a relao entre a dvida pblica e o produto interno bruto (PIB) exceder o valor de referncia de 60 %, o Governo est obrigado a reduzir o montante da dvida pblica, na parte em excesso, a uma taxa de um vigsimo por ano, como padro de referncia, tal como previsto no artigo 2. do Regulamento (CE) n. 1467/97, do Conselho, de 7 de julho, relativo acelerao e clarificao da apli- cao do procedimento relativo aos dfices excessivos, com a redao que lhe foi dada pelo Regulamento (UE) n. 1177/2011, do Conselho, de 8 de novembro. 2 Para efeitos de determinao do valor da reduo na dvida considerada a influncia do ciclo econmico, nos termos do Regulamento (UE) n. 1177/2011, do Con- selho, de 8 de novembro. 3 A variao anual da dvida pblica corrigida dos efeitos decorrentes da alterao do permetro das adminis- traes pblicas efetuada pelas autoridades estatsticas, nos termos do n. 5 do artigo 2. Artigo 11. Instrumentos de gesto 1 Os organismos do setor pblico administrativo ficam sujeitos ao Plano Oficial de Contabilidade Pblica, podendo ainda dispor de outros instrumentos necessrios boa gesto e ao controlo dos dinheiros e outros ativos pblicos, nos termos previstos na lei. 2 Todos os servios e fundos autnomos que ainda no apliquem o Plano Oficial de Contabilidade Pblica ou outro plano de substituio ficam sujeitos disciplina financeira dos servios integrados, sendo a estes equipara- dos para todos os efeitos, sem prejuzo do regime especial de autonomia administrativa e financeira que decorra de imperativo constitucional, da sua integrao nas reas do Servio Nacional de Sade, da regulao e superviso, bem como do facto de se tratar de organismos especialmente competentes para a gesto dos fundos comunitrios que tenham a autonomia indispensvel sua gesto. 3 O disposto nos nmeros anteriores no abrange as entidades que aplicam o sistema de normalizao contabi- lstica ou que elaborem as suas contas em conformidade com as normas internacionais de contabilidade. Artigo 12. Publicidade 1 O Governo assegura a publicao de todos os docu- mentos que se revelem necessrios para assegurar a adequada divulgao e transparncia do Oramento do Estado e da sua execuo, recorrendo, sempre que possvel, aos mais avan- ados meios de comunicao existentes em cada momento. 2 A obrigao prevista no nmero anterior assegu- rada nas regies autnomas e nas autarquias locais pelos respetivos governos regionais e cmaras municipais. Artigo 12. -A Endividamento das regies autnomas e das autarquias locais 1 As regies autnomas no podem endividar -se para alm dos valores inscritos no Oramento do Estado, nos termos das respetivas leis de financiamento, sem prejuzo do disposto no artigo 87. 2 As autarquias locais s podem endividar -se nos termos das suas leis de financiamento, sem prejuzo do disposto no artigo 87. 3 O aumento do endividamento em violao dos nmeros anteriores origina uma reduo das transferncias do Oramento do Estado devidas nos anos subsequentes, de acordo com os critrios estabelecidos nas respetivas leis de financiamento. TTULO II -A Processo oramental Artigo 12. -B Programa de Estabilidade e Crescimento 1 O processo oramental inicia -se com a reviso anual do Programa de Estabilidade e Crescimento, ela- borada pelo Governo e efetuada de acordo com a regula- mentao comunitria. 2 O Programa de Estabilidade e Crescimento especifica as medidas de poltica econmica e oramental, apresentando de forma suficiente os seus efeitos financeiros, devidamente justificados, e o respetivo calendrio de execuo. 3 A reviso anual do Programa de Estabilidade e Crescimento inclui um projeto de atualizao do quadro plurianual de programao oramental, a que se refere o artigo 12. -D, para os quatro anos seguintes. 4 A Assembleia da Repblica procede apreciao do Programa de Estabilidade e Crescimento no prazo de 10 dias teis a contar da data da sua apresentao, pelo Governo. 5 O Governo envia Assembleia da Repblica a reviso final do Programa de Estabilidade e Crescimento antes de o entregar definitivamente ao Conselho Europeu e Comisso Europeia. 6 O disposto nos n. os 3 e 4 no prejudica a necessria aprovao do quadro plurianual de programao oramen- tal nos termos do artigo 12. -D. Artigo 12. -C Regra do saldo oramental estrutural 1 O objetivo oramental de mdio prazo o defi- nido no mbito e de acordo com o Pacto de Estabilidade e Crescimento. 2 A trajetria de convergncia anual para alcanar o objetivo de mdio prazo consta do Programa de Estabi- lidade e Crescimento. 3 O saldo estrutural, que corresponde ao saldo or- amental das administraes pblicas, definido de acordo com o Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, corrigido dos efeitos cclicos e lquido de medidas extra- ordinrias e temporrias, no pode ser inferior ao objetivo de mdio prazo constante do Programa de Estabilidade e Crescimento, tendo por objetivo alcanar um limite de dfice estrutural de 0,5 % do produto interno bruto a pre- os de mercado. Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 3773 4 A metodologia para o apuramento do saldo estru- tural a definida no mbito e de acordo com o Pacto de Estabilidade e Crescimento. 5 Sempre que a relao entre a dvida pblica e o PIB a preos de mercado for significativamente inferior a 60 % e os riscos para a sustentabilidade a longo prazo das finanas pblicas forem reduzidos, o limite para o objetivo de mdio prazo pode atingir um dfice estrutural de, no mximo, 1 % do PIB. 6 Enquanto no for atingido o objetivo de mdio prazo, o ajustamento anual do saldo estrutural no pode ser inferior a 0,5 % do PIB e a taxa de crescimento da despesa pblica, lquida de medidas extraordinrias, temporrias ou discricionrias do lado da receita, no pode ser superior taxa de referncia de mdio prazo de crescimento do PIB potencial, conforme definido no Pacto de Estabilidade e Crescimento. 7 Enquanto no for atingido o objetivo de mdio prazo, as redues discricionrias de elementos das re- ceitas pblicas devem ser compensadas por redues da despesa, por aumentos discricionrios de outros elementos das receitas pblicas ou por ambos, conforme definido no Pacto de Estabilidade e Crescimento. 8 Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, o agregado da despesa deve excluir as despesas com juros, as despesas relativas a programas da Unio Europeia e as alteraes no discricionrias nas despesas com subsdios de desemprego. 9 Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, o excedente do crescimento da despesa em relao refern- cia de mdio prazo no considerado um incumprimento do valor de referncia na medida em que seja totalmente compensado por aumentos de receita impostos por lei. 10 A intensidade do ajustamento referido nos nme- ros anteriores tem em conta a posio cclica da economia. Artigo 12. -D Quadro plurianual de programao oramental 1 O Governo apresenta Assembleia da Repblica, de harmonia com as Grandes Opes do Plano, uma pro- posta de lei com o quadro plurianual de programao or- amental, o qual contm, nomeadamente: a) Uma descrio das polticas previstas a mdio prazo com impacto nas finanas das administraes pblicas, distribudas pelas rubricas mais relevantes em termos de despesas e receitas, revelando a forma como realizado o ajustamento aos objetivos oramentais a mdio prazo em comparao com as projees baseadas em polticas que no sofreram alteraes; b) Uma avaliao do modo como, atendendo ao seu impacto direto a longo prazo sobre as finanas das admi- nistraes pblicas, as polticas previstas podero afetar a sustentabilidade a longo prazo das finanas pblicas. 2 A proposta referida no nmero anterior deve ser apresentada e debatida simultaneamente com a primeira proposta de lei do Oramento do Estado apresentada aps tomada de posse do Governo. 3 O quadro plurianual de programao oramental atualizado anualmente, para os quatro anos seguintes, na lei do Oramento do Estado, em consonncia com os objetivos estabelecidos no Programa de Estabilidade e Crescimento a que se refere o artigo 12. -B. 4 O quadro plurianual de programao oramen- tal define os limites da despesa da administrao central financiada por receitas gerais, em consonncia com os objetivos estabelecidos no Programa de Estabilidade e Crescimento. 5 O quadro plurianual de programao oramental define ainda os limites de despesa para cada programa oramental, para cada agrupamento de programas e para o conjunto de todos os programas, os quais so vinculativos, respetivamente, para o primeiro, para o segundo e para os terceiro e quarto anos econmicos seguintes. 6 O quadro plurianual de programao oramen- tal contm, tambm, as projees de receitas gerais e prprias dos organismos da administrao central e do subsetor da segurana social para os quatro anos seguintes. 7 As leis de programao financeira e as transfe- rncias efetuadas no mbito da lei de financiamento da segurana social ficam sujeitas aos limites resultantes da aplicao dos n. os 4 e 5. 8 As despesas relativas a transferncias resultan- tes da aplicao das leis de financiamento das regies autnomas e das autarquias locais, as transferncias para a Unio Europeia e os encargos com a dvida p- blica esto apenas sujeitos aos limites que resultam da aplicao do n. 4. 9 Os saldos apurados em cada ano nos programas oramentais e o respetivo financiamento, nomeadamente as autorizaes de endividamento, podem transitar para os anos seguintes, de acordo com regras a definir pelo Governo. 10 A dotao provisional prevista no n. 5 do ar- tigo 8. concorre para os limites a que se refere o n. 4 e pode destinar -se a despesas de qualquer programa. 11 O desvio aos limites e previses referidos no presente artigo, ou a alterao do quadro plurianual de programao oramental que modifique os valores dos referidos limites e previses, so objeto de comunicao por parte do Governo Assembleia da Repblica. Artigo 12. -E Prazos de apresentao da proposta de lei do Oramento do Estado 1 O Governo apresenta Assembleia da Rep- blica, at 15 de outubro de cada ano, a proposta de lei do Oramento do Estado para o ano econmico seguinte, acompanhada por todos os elementos a que se referem os artigos 35. a 37. 2 O prazo a que se refere o nmero anterior no se aplica nos casos em que: a) O Governo em funes se encontre demitido em 15 de outubro; b) A tomada de posse do novo Governo ocorra entre 15 de julho e 14 de outubro; c) O termo da legislatura ocorra entre 15 de outubro e 31 de dezembro. 3 Nos casos previstos no nmero anterior, a proposta de lei do Oramento do Estado para o ano econmico seguinte, acompanhada pelos elementos a que se referem os artigos 35. a 37., apresentada, pelo Governo, As- sembleia da Repblica, no prazo de trs meses a contar da data da sua posse. 3774 Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 Artigo 12. -F Discusso e votao 1 A proposta de lei do Oramento do Estado dis- cutida e votada nos termos do disposto na Constituio, na presente lei e no Regimento da Assembleia da Rep- blica. 2 A votao da proposta de lei do Oramento do Estado realiza -se no prazo de 45 dias aps a data da sua admisso pela Assembleia da Repblica. 3 O Plenrio da Assembleia da Repblica discute e vota, na generalidade, a proposta de lei do Oramento do Estado, nos termos e nos prazos estabelecidos no Regi- mento da Assembleia da Repblica. 4 O Plenrio da Assembleia da Repblica discute na especialidade a proposta de lei do Oramento do Estado, nos termos e prazos estabelecidos no Regimento da As- sembleia da Repblica. 5 Com exceo das matrias votadas na especia- lidade pelo Plenrio nos termos do n. 4 do artigo 168. da Constituio, a votao na especialidade da proposta de lei do Oramento do Estado decorre na comisso parlamentar competente em matria de apreciao da proposta de lei do Oramento e tem por objeto o ar- ticulado e os mapas oramentais constantes daquela proposta de lei. 6 Quaisquer matrias compreendidas na fase de vo- tao na especialidade da proposta de lei do Oramento do Estado podem ser objeto de avocao pelo Plenrio da Assembleia da Repblica, nos termos previstos no respe- tivo Regimento. 7 No mbito do exame e da discusso da proposta de lei do Oramento do Estado, a Assembleia da Re- pblica pode realizar quaisquer audies nos termos gerais. 8 Para efeitos do disposto no nmero anterior, pode, designadamente, a Assembleia da Repblica convocar diretamente, a solicitao da comisso especializada per- manente competente em matria oramental, as entidades que no estejam submetidas ao poder de direo do Go- verno e cujo depoimento considere relevante para o cabal esclarecimento da matria em apreo. Artigo 12. -G Publicao do contedo integral do Oramento O Governo assegura a publicao anual do contedo in- tegral do Oramento do Estado at ao final do segundo ms aps a entrada em vigor da lei do Oramento do Estado. Artigo 12. -H Prorrogao da vigncia da lei do Oramento 1 A vigncia da lei do Oramento do Estado pror- rogada quando se verifique: a) A rejeio da proposta de lei do Oramento do Es- tado; b) A tomada de posse do novo Governo, se esta tiver ocorrido entre 1 de julho e 30 de setembro; c) A caducidade da proposta de lei do Oramento do Estado em virtude da demisso do Governo proponente ou de o Governo anterior no ter apresentado qualquer proposta; d) A no votao parlamentar da proposta de lei do Oramento do Estado. 2 A prorrogao da vigncia da lei do Oramento do Estado abrange o respetivo articulado e os correspondentes mapas oramentais, bem como os seus desenvolvimentos e os Decretos -Leis de execuo oramental. 3 A prorrogao da vigncia da lei do Oramento do Estado no abrange: a) As autorizaes legislativas contidas no seu articu- lado que, de acordo com a Constituio ou os termos em que foram concedidas, devam caducar no final do ano econmico a que respeitava a lei; b) A autorizao para a cobrana das receitas cujos re- gimes se destinavam a vigorar apenas at ao final do ano econmico a que respeitava a lei; c) A autorizao para a realizao das despesas relativas a servios, programas e medidas plurianuais que devam extinguir -se at ao final do ano econmico a que respeitava aquela lei. 4 Durante o perodo transitrio em que se mantiver a prorrogao da vigncia da lei do Oramento do Estado respeitante ao ano anterior, a execuo do oramento das despesas obedece ao princpio da utilizao por duod- cimos das verbas fixadas nos mapas oramentais que as especificam, de acordo com a classificao orgnica, sem prejuzo das excees previstas na alnea a) do n. 5 do artigo 43. 5 Durante o perodo transitrio em que se mantiver a prorrogao da vigncia da lei do Oramento do Estado respeitante ao ano anterior, o Governo e os servios e fundos autnomos podem: a) Emitir dvida pblica fundada, nos termos previstos na respetiva legislao; b) Conceder emprstimos e realizar outras operaes ativas de crdito, at ao limite de um duodcimo do mon- tante mximo autorizado pela lei do Oramento em cada ms em que ela vigore transitoriamente; c) Conceder garantias pessoais, nos termos previstos na respetiva legislao. 6 As operaes de receita e de despesa executadas ao abrigo do regime transitrio so imputadas s contas respeitantes ao novo ano econmico iniciado em 1 de janeiro. 7 Para efeitos do disposto no nmero anterior, os Decretos -Leis de execuo das leis do Oramento do Estado que entrem em vigor com atraso estabelecem os procedimentos a adotar nos casos em que nestas deixem de constar dotaes ou sejam modificadas designaes de rubricas existentes no Oramento anterior e por conta das quais tenham sido efetuadas despesas durante o perodo transitrio. 8 Durante o perodo transitrio em que se man- tiver a prorrogao da vigncia da lei do Oramento respeitante ao ano anterior, o Governo pode aprovar, por decreto -lei, as normas de execuo oramental necess- rias para disciplinar a aplicao do regime estabelecido no presente captulo. Artigo 12. -I Conselho das finanas pblicas 1 criado um rgo independente, o conselho das finanas pblicas, cuja misso consiste em pronunciar -se sobre os objetivos propostos relativamente aos cenrios Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 3775 macroeconmico e oramental, sustentabilidade de longo prazo das finanas pblicas e ao cumprimento da regra sobre o saldo oramental, prevista no artigo 12. -C, da regra da despesa da administrao central, prevista no artigo 12. -D, e das regras de endividamento das regies autnomas e das autarquias locais previstas nas respetivas leis de financiamento. 2 O conselho deve integrar personalidades de reco- nhecido mrito, com experincia nas reas econmica e de finanas pblicas. 3 A composio, as competncias, a organizao e o funcionamento do conselho, bem como o estatuto dos respetivos membros, so definidos por lei. TTULO III Contedo e estrutura do Oramento do Estado CAPTULO I Contedo e estrutura Artigo 13. Contedo formal e estrutura 1 O Oramento do Estado contm, relativamente ao perodo a que respeita, as dotaes das despesas e as previses das receitas relativas aos organismos referidos no n. 1 do artigo 2., devidamente quantificadas, bem como as estimativas das receitas cessantes em virtude de benefcios tributrios. 2 As dotaes, previses e estimativas referidas no nmero anterior formam, respetivamente, o oramento do subsetor dos servios integrados, adiante designado por or- amento dos servios integrados, o oramento do subsetor dos servios e fundos autnomos, incluindo os dos vrios servios e fundos, adiante designado por oramento dos servios e fundos autnomos, e o oramento do sistema de solidariedade e segurana social, adiante designado por oramento da segurana social. Artigo 14. Harmonizao com os planos O Oramento do Estado desenvolvido de harmonia com as Grandes Opes e demais planos elaborados nos termos e para os efeitos previstos no ttulo II da parte II da Constituio da Repblica Portuguesa, designadamente mediante a gesto por objetivos a que se refere o artigo seguinte. Artigo 15. Gesto por objetivos 1 Os oramentos e contas dos organismos a que se refere o n. 1 do artigo 2. devem ser objeto de uma siste- matizao por objetivos, compatibilizada com os objetivos previstos nas Grandes Opes do Plano, considerando a definio das atividades a desenvolver por cada organismo e respetivos centros de custos e tendo em conta a totalidade dos recursos envolvidos, incluindo os de capital, visando fundamentar as decises sobre a reorientao e o controlo da despesa pblica: a) No conhecimento da misso, objetivos e estratgia do organismo; b) Na correta articulao de cada rea de atividade em relao aos objetivos; c) Na responsabilizao dos agentes empenhados na gesto das atividades pela concretizao dos objetivos e bom uso dos recursos que lhes esto afetos; d) Na identificao de atividades redundantes na cadeia de valor do organismo a justificada reafetao dos recursos nelas consumidos. 2 Os desenvolvimentos oramentais referidos no n. 1 obedecem estruturao por programas prevista na presente lei. Artigo 16. Despesas obrigatrias 1 No Oramento do Estado sero inscritas obriga- toriamente: a) As dotaes necessrias para o cumprimento das obrigaes decorrentes de lei ou de contrato; b) As dotaes destinadas ao pagamento de encargos resultantes de sentenas de quaisquer tribunais; c) Outras dotaes determinadas por lei. 2 As dotaes correspondentes a despesas obrigat- rias de montante certo, conhecidas data da apresentao da proposta de lei do Oramento do Estado, sero devida- mente evidenciadas nessa proposta. Artigo 16. -A Financiamento do Estado 1 Para fazer face s necessidades de financiamento decorrentes da sua execuo, incluindo os servios e fundos autnomos, o Oramento do Estado estabelece a varia- o mxima do endividamento lquido global direto do Estado. 2 Em acrscimo variao mxima do endi- vidamento lquido global direto referida no nmero anterior, o Estado pode financiar -se antecipadamente at ao limite de 50 % das amortizaes previstas de dvida pblica fundada a realizar no ano oramental subsequente. 3 Caso seja efetuado financiamento antecipado num determinado ano oramental, o limite de endividamento do ano subsequente reduzido pelo financiamento ante- cipado efetuado, mas pode ser aumentado at 50 % das amortizaes de dvida pblica fundada a realizar no ano oramental subsequente. Artigo 17. Vinculaes externas Os oramentos que integram o Oramento do Estado so elaborados, aprovados e executados por forma que: a) Contenham as dotaes necessrias para a reali- zao das despesas obrigatrias a que se refere o artigo anterior; b) Respeitem as obrigaes decorrentes do Tratado da Unio Europeia; c) Tenham em conta as grandes opes em matria de planeamento e a programao financeira plurianual ela- borada pelo Governo. 3776 Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 SECO I Oramento por programas Artigo 18. Regime 1 Sem prejuzo da sua especificao de acordo com as classificaes orgnica, funcional e econmica, as des- pesas inscritas nos oramentos que integram o Oramento do Estado estruturam -se por programas, nos termos pre- vistos na presente lei. 2 (Revogado.) 3 (Revogado.) Artigo 19. Programas oramentais 1 O programa oramental inclui as despesas corres- pondentes a um conjunto de medidas que concorrem, de forma articulada e complementar, para a concretizao de um ou vrios objetivos especficos, relativos a uma ou mais polticas pblicas, dele fazendo necessariamente parte integrante um conjunto de indicadores que permitam ava- liar a economia, a eficincia e a eficcia da sua realizao. 2 A avaliao da economia, da eficincia e da eficcia de programas com recurso a parcerias dos setores pblico e privado tomar como base um programa alternativo visando a obteno dos mesmos objetivos com excluso de financiamentos ou de explorao a cargo de entidades privadas, devendo incluir, sempre que possvel, a estima- tiva da sua incidncia oramental lquida. 3 O Governo define agrupamentos de programas de acordo com as respetivas reas de atuao. 4 O programa oramental pode ser executado por uma ou vrias entidades pertencentes: a) Ao mesmo ttulo; b) Ao mesmo ou a diferentes subsetores da adminis- trao central. 5 Cada programa oramental divide -se em medidas, podendo existir programas com uma nica medida. 6 Os programas oramentais com financiamento comunitrio devem identificar os programas comunitrios que lhes esto associados. Artigo 20. Medidas 1 A medida compreende despesas de um programa oramental correspondente a projetos ou atividades, bem especificados e caracterizados, que se articulam e com- plementam entre si e concorrem para a concretizao dos objetivos do programa em que se inserem. 2 A medida pode ser executada por uma ou vrias entidades pertencentes ao mesmo ou a diferentes subsetores da administrao central. 3 Cada medida divide -se em projetos ou ativida- des, podendo existir medidas com um nico projeto ou atividade. 4 O projeto ou atividade correspondem a unidades bsicas de realizao da medida, com oramento e calen- darizao rigorosamente definidos. 5 As medidas, projetos ou atividades podem ser cria- dos no decurso da execuo do Oramento do Estado. 6 As alteraes decorrentes da criao de medidas, nos termos do nmero anterior, devem constar expressa- mente do relatrio informativo sobre a execuo oramen- tal a publicar mensalmente. Artigo 21. Legislao complementar As regras relativas ao modo e forma de definio concreta dos programas e medidas a inscrever no Ora- mento do Estado e das respetivas estruturas, bem como sua especificao nos desenvolvimentos oramentais e respetiva execuo, sero estabelecidas por decreto -lei. SECO II Oramentao de base zero Artigo 21. -A Processo de oramentao de base zero 1 Sem prejuzo dos princpios e das regras oramen- tais constantes da presente lei de enquadramento oramen- tal, a organizao e a elaborao do Oramento do Estado comportam os seguintes procedimentos: a) A sistematizao de objetivos referida no n. 1 do artigo 15. obriga a que cada um dos organismos a que se refere o n. 1 do artigo 2. justifique detalha- damente todas as dotaes de despesa que pretende inscrever no oramento, com base na anlise de custo de estrutura e de cada uma das atividades que pretende desenvolver; b) Obrigatoriedade de indicao de alternativas para a concretizao de cada uma das atividades a desenvolver; c) Anlise das propostas de despesa e das alternativas apresentadas, em funo do seu enquadramento nas ativi- dades programadas; d) Avaliao e deciso sobre as propostas e as alterna- tivas apresentadas. 2 As regras previstas no nmero anterior devem pre- ferencialmente ser aplicadas na organizao e na elabora- o do segundo ou terceiro Oramento do Estado aps o incio de uma nova legislatura. 3 Compete ao Governo, mediante proposta do Mi- nistro das Finanas, definir quais os organismos e pro- gramas includos no processo de oramentao de base zero, com prioridade para os programas oramentais em situao de dfice oramental. Artigo 21. -B Anlise e avaliao da oramentao de base zero 1 A anlise das propostas e das alternativas apresenta- das pelos organismos e servios integrados em ministrios ser feita no mbito do respetivo Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais ou pela Direo -Geral do Oramento. 2 A anlise das propostas e das alternativas apresen- tadas pelos restantes organismos e servios ser feita pelo Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais, do Ministrio das Finanas e da Adminis- trao Pblica, ou pela Direo -Geral do Oramento. 3 A avaliao das propostas e das alternativas en- globa poderes de correo de deficincias ou excessos de Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 3777 oramentao, com fundamento no critrio da adequao dos meios aos fins definidos. 4 Compete ao Ministro das Finanas, que pode de- legar, efetuar a anlise final das propostas e das alternati- vas apresentadas pelos organismos referidos nos nmeros anteriores. Artigo 21. -C Aplicao da oramentao de base zero s empresas pblicas 1 No mbito dos poderes relativos ao exerccio da funo acionista nas empresas pblicas, previstos no artigo 11. do Decreto -Lei n. 558/99, de 17 de dezem- bro, alterado pelo Decreto -Lei n. 300/2007, de 23 de agosto, e pelas Leis n. os 64 -A/2008, de 31 de dezembro, e 55 -A/2010, de 31 de dezembro, o Governo incluir nas orientaes estratgicas a necessidade de observncia pelas empresas pblicas do processo de oramentao de base zero na elaborao dos respetivos oramentos, orientadas no sentido de contribuir para o equilbrio econmico e financeiro do conjunto do setor pblico e para a obteno de nveis adequados de satisfao das necessidades da coletividade. 2 Compete ao Ministro das Finanas e ao minis- tro responsvel pelo respetivo setor, que podem delegar, a verificao do cumprimento das orientaes previstas no nmero anterior, podendo emitir diretivas para a sua aplicao. Artigo 21. -D Adoo da oramentao de base zero pelos institutos pblicos e pelas entidades pblicas empresariais 1 No mbito dos poderes de tutela e superintendncia sobre os institutos pblicos, elencados nos artigos 41. e 42. da Lei n. 3/2004, de 15 de janeiro, na redao dada pela Lei n. 64 -A/2008, de 31 de dezembro, e pelo Decreto- -Lei n. 5/2012, de 17 de janeiro, e dos poderes de tutela econmica e financeira das entidades pblicas empresa- riais, elencados no artigo 29. do Decreto -Lei n. 558/99, de 17 de dezembro, alterado pelo Decreto -Lei n. 300/2007, de 23 de agosto, e pelas Leis n. os 64 -A/2008, de 31 de dezembro, e 55 -A/2010, de 31 de dezembro, o Governo aprovar: a) As orientaes estratgicas e as diretrizes necessrias para a observncia pelos institutos pblicos e entidades pblicas empresariais de oramentao de base zero na elaborao dos respetivos oramentos; b) Os critrios a observar no processo tutelar de apro- vao dos oramentos dos institutos pblicos para ava- liao da sua conformidade s orientaes referidas na alnea anterior. 2 Compete ao Ministro das Finanas e ao ministro responsvel pelo respetivo setor, que podem delegar, a verificao do cumprimento das orientaes previstas no nmero anterior. Artigo 21. -E Enquadramento oramental da oramentao de base zero Para alm dos elementos informativos referidos no artigo 37. da presente lei de enquadramento oramental, nos anos em que o oramento de base zero seja aplicado, o Governo deve incluir na proposta de lei do Oramento do Estado as informaes relevantes relacionadas com a apresentao de cada programa sujeito a esta regra oramental. SECO III Oramento dos servios integrados Artigo 22. Especificao 1 A especificao das despesas do oramento dos ser- vios integrados, de acordo com a classificao orgnica, subordina -se aos critrios gerais previstos nos nmeros seguintes. 2 A classificao orgnica agrupa as despesas em ttulos, divididos em captulos, podendo estes dividir- -se em um ou mais nveis de desagregao, conforme se revele necessrio para uma adequada especificao das despesas. 3 Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, cada ttulo corresponde a um ministrio, abrangendo as secretarias de Estado e os servios nele inseridos, nos termos da respetiva lei orgnica. 4 So inscritos em ttulo prprio os encargos gerais do Estado correspondentes s despesas: a) Dos rgos de soberania que no disponham de auto- nomia administrativa e financeira, bem como dos servios e outros organismos seus dependentes; b) Dos restantes servios e outros organismos que no disponham de autonomia administrativa e financeira no integrados em ministrios; c) Das transferncias para os oramentos dos rgos de soberania e outros organismos no integrados em mi- nistrios que disponham de autonomia administrativa e financeira; d) Das transferncias para os oramentos das regies autnomas; e) Das transferncias para as autarquias locais. 5 Em cada captulo so agrupadas todas as despesas que concorram para uma mesma finalidade e, designada- mente, as despesas de uma direo -geral, inspeo -geral ou servio equivalente, incluindo as despesas de todos os servios que lhe estiverem subordinados. 6 No mesmo captulo podem agrupar -se as despe- sas de duas ou mais direes -gerais, inspees -gerais ou servios equivalentes desde que os servios em causa de- senvolvam atividades afins. 7 Em casos excecionais, devidamente justificados nos elementos complementares da proposta de lei do Or- amento do Estado, podem ser inscritos na classificao orgnica captulos especiais. Artigo 23. Saldo primrio dos servios integrados 1 Os servios integrados tm de apresentar saldo primrio positivo, salvo se a conjuntura do perodo a que se refere o oramento justificadamente o no permitir. 2 Os relatrios da proposta de lei do Oramento do Estado e da Conta Geral do Estado apresentam a justificao a que se refere a parte final do nmero anterior. 3 (Revogado.) 3778 Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 SECO IV Oramento dos servios e fundos autnomos Artigo 24. Especificao 1 No oramento do subsetor dos servios e fundos au- tnomos, incluindo o de cada um destes servios e fundos, as receitas e despesas especificam -se do seguinte modo: a) As receitas globais do subsetor especificam -se de acordo com as classificaes orgnica e econmica; b) As despesas globais do subsetor especificam -se de acordo com as classificaes orgnica, econmica e funcional; c) As receitas cessantes do subsetor, em virtude de benefcios tributrios, especificam -se de acordo com a classificao econmica das receitas; d) As receitas de cada servio e fundo autnomo especificam -se de acordo com a classificao econmica; e) As despesas de cada servio e fundo autnomo especificam -se de acordo com as classificaes econ- mica e funcional. 2 No oramento do subsetor dos servios e fundos autnomos, incluindo o de cada um destes servios e fun- dos, as respetivas despesas estruturam -se ainda por progra- mas, nos termos do disposto nos artigos 18. a 21. Artigo 25. Equilbrio 1 O oramento de cada servio ou fundo autnomo elaborado, aprovado e executado por forma a apresentar saldo global nulo ou positivo. 2 Para efeitos do cmputo do saldo referido no n- mero anterior, no so consideradas as receitas provenien- tes de ativos e passivos financeiros, bem como do saldo da gerncia anterior, nem as despesas relativas a ativos e passivos financeiros. 3 Nos casos em que, durante o ano a que respeitam os oramentos a que se refere o n. 1, a execuo oramental do conjunto das instituies do setor pblico administra- tivo o permitir, poder o Governo, atravs do Ministro das Finanas, dispensar, em situaes excecionais, a aplicao da regra de equilbrio estabelecida no mesmo nmero. 4 Nos casos em que seja dispensada a aplicao da regra de equilbrio, nos termos do nmero anterior, o Governo: a) Aprovar as correspondentes alteraes oramentais que sejam da sua competncia; b) Propor Assembleia da Repblica as correspon- dentes alteraes oramentais que sejam da competncia deste rgo. Artigo 26. Recurso ao crdito 1 vedado o recurso ao crdito pelos servios e fundos autnomos. 2 Excetua -se do disposto no nmero anterior a con- trao de emprstimos que deem origem: a) A dvida flutuante, nos termos do disposto na alnea a) do artigo 3. da Lei n. 7/98, de 3 de fevereiro; b) A dvida fundada, nos termos do disposto na alnea b) do artigo 3. da Lei n. 7/98, de 3 de fevereiro, desde que se verifique a situao prevista no n. 3 e na alnea b) do n. 4 do artigo anterior e que o correspondente endividamento lquido seja autorizado pela Assembleia da Repblica. 3 Apenas podem contrair os emprstimos a que se refere a alnea b) do nmero anterior os servios e fundos autnomos cujas leis orgnicas permitam que os mesmos disponham dessas receitas. 4 Nos casos previstos nos n. os 2 e 3, os servios e fundos autnomos recorrero prioritariamente a financia- mento junto do Tesouro. SECO V Oramento da segurana social Artigo 27. Especificao 1 No oramento da segurana social, as receitas e despesas especificam -se da seguinte forma: a) As receitas globais do sistema especificam -se de acordo com a respetiva classificao econmica; b) As despesas globais do sistema especificam -se de acordo com a classificao econmica e funcional; c) As receitas de cada subsistema especificam -se de acordo com a respetiva classificao econmica; d) As despesas de cada subsistema especificam -se de acordo com a respetiva classificao econmica e funcional. 2 O oramento da segurana social pode ser estru- turado por programas. 3 As despesas do oramento da segurana social sero estruturadas por classificao orgnica a definir por decreto -lei. Artigo 28. Equilbrio 1 As receitas efetivas do oramento da segurana social tm de ser, pelo menos, iguais s despesas efetivas do mesmo oramento. 2 Os saldos anuais do subsistema previdencial re- vertem a favor do Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social, nos termos da Lei de Bases da Segu- rana Social. 3 Para efeitos do disposto no n. 1, no so conside- radas as receitas provenientes de ativos e passivos finan- ceiros, bem como do saldo da gerncia anterior, nem das despesas relativas a ativos e passivos financeiros. Artigo 29. Recurso ao crdito O recurso ao crdito no mbito do sistema de segurana social s permitido ao Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social e desde que no d origem a dvida fundada. CAPTULO II Lei do Oramento do Estado Artigo 30. Contedo formal e estrutura A lei do Oramento do Estado contm o articulado e os mapas oramentais. Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 3779 Artigo 31. Articulado 1 O articulado da lei do Oramento do Estado con- tm, designadamente: a) A aprovao dos mapas oramentais; b) As normas necessrias para orientar a execuo or- amental; c) A indicao do destino a dar aos fundos resultantes dos eventuais excedentes dos oramentos dos servios integrados e dos servios e fundos autnomos; d) A eventual indicao das verbas inscritas no ora- mento que, para assegurar a consecuo de objetivos de poltica oramental, ficam cativas at o Governo autorizar a sua utilizao, total ou parcial, nos casos em que a evoluo da execuo oramental o permita; e) A determinao do montante mximo do acrscimo de endividamento lquido e as demais condies gerais a que se deve subordinar a emisso de dvida pblica fundada pelo Estado, atravs do Governo, e pelos servios e fundos autnomos, durante o ano econmico; f) A determinao dos montantes suplementares ao acrscimo de endividamento lquido autorizado, nos casos em que se preveja o recurso ao crdito para financiar as despesas com as operaes a que se refere a antecedente alnea d) ou os programas de ao conjuntural; g) A determinao das condies gerais a que se de- vem subordinar as operaes de gesto da dvida pblica legalmente previstas; h) A determinao do limite mximo das garantias pes- soais a conceder pelo Estado, atravs do Governo, e pelos servios e fundos autnomos, durante o ano econmico; i) A determinao do limite mximo dos emprstimos a conceder e de outras operaes de crdito ativas, cujo prazo de reembolso exceda o final do ano econmico, a realizar pelo Estado, atravs do Governo, e pelos servios e fundos autnomos; j) A determinao do limite mximo das antecipaes a efetuar, nos termos da legislao aplicvel; l) A determinao do limite mximo de eventuais com- promissos a assumir com contratos de prestao de servios em regime de financiamento privado ou outra forma de parceria dos setores pblico e privado; m) A determinao dos limites mximos do endivida- mento das regies autnomas, nos termos previstos na respetiva lei de finanas; n) A eventual atualizao dos valores abaixo dos quais os atos, contratos e outros instrumentos geradores de des- pesa ou representativos de responsabilidades financeiras diretas ou indiretas ficam isentos de fiscalizao prvia pelo Tribunal de Contas; o) O montante global mximo de autorizao financeira ao Governo para satisfao de encargos com as prestaes a liquidar referentes a contratos de investimento pblico no mbito da Lei de Programao Militar, sob a forma de locao; p) As demais medidas que se revelem indispensveis correta gesto financeira dos servios integrados, dos ser- vios e fundos autnomos e do sistema de segurana social no ano econmico a que respeita a lei do Oramento. 2 As disposies constantes do articulado da lei do Oramento do Estado devem limitar -se ao estritamente necessrio para a execuo da poltica oramental e fi- nanceira. Artigo 32. Mapas oramentais Os mapas a que se refere a alnea a) do n. 1 do artigo anterior so os seguintes: Mapa I, Receitas dos servios integrados, por classi- ficao econmica; Mapa II, Despesas dos servios integrados, por classi- ficao orgnica, especificadas por captulos; Mapa III, Despesas dos servios integrados, por clas- sificao funcional; Mapa IV, Despesas dos servios integrados, por clas- sificao econmica; Mapa V, Receitas dos servios e fundos autnomos, por classificao orgnica, com especificao das receitas globais de cada servio e fundo; Mapa VI, Receitas dos servios e fundos autnomos, por classificao econmica; Mapa VII, Despesas dos servios e fundos autnomos, por classificao orgnica, com especificao das despesas globais de cada servio e fundo; Mapa VIII, Despesas dos servios e fundos autnomos, por classificao funcional; Mapa IX, Despesas dos servios e fundos autnomos, por classificao econmica; Mapa X, Receitas da segurana social, por classifica- o econmica; Mapa XI, Despesas da segurana social, por classifi- cao funcional; Mapa XII, Despesas da segurana social, por classi- ficao econmica; Mapa XIII, Receitas de cada subsistema, por classifi- cao econmica; Mapa XIV, Despesas de cada subsistema, por classi- ficao econmica; Mapa XV, Despesas correspondentes a programas; Mapa XVI, Repartio regionalizada dos programas e medidas, de apresentao obrigatria, mas no sujeito a votao; Mapa XVII, Responsabilidades contratuais plurianuais dos servios integrados e dos servios e fundos autnomos, agrupadas por ministrios; Mapa XVIII, Transferncias para as regies autno- mas; Mapa XIX, Transferncias para os municpios; Mapa XX, Transferncias para as freguesias; Mapa XXI, Receitas tributrias cessantes dos servios integrados, dos servios e fundos autnomos e da segu- rana social. Artigo 33. Espcies de mapas oramentais (Revogado.) Artigo 34. Proposta de lei 1 A proposta de lei do Oramento do Estado tem uma estrutura e um contedo formal idnticos aos da lei do Oramento. 2 A proposta de lei do Oramento acompanhada pelos desenvolvimentos oramentais, pelo respetivo rela- trio e pelos elementos informativos previstos na presente seco, bem como por todos os demais elementos necess- 3780 Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 rios justificao das decises e das polticas oramental e financeira apresentadas. 3 Os elementos informativos a que se refere o n- mero anterior podem ser apresentados sob a forma de anexos autnomos ou de elementos integrados no relatrio que acompanham a proposta de lei. Artigo 35. Desenvolvimentos oramentais 1 Os desenvolvimentos oramentais que acompa- nham a proposta de lei do Oramento do Estado com- preendem: a) O desenvolvimento das receitas e das despesas dos servios integrados; b) Os oramentos dos servios e fundos autnomos; c) O oramento da segurana social. 2 O desenvolvimento das receitas dos servios in- tegrados integra um quadro de observaes que indicam, designadamente, as principais caractersticas de cada ru- brica de receitas e as respetivas bases legais. 3 Os desenvolvimentos das despesas dos servios integrados organizam -se por ministrios e apresentam as despesas de cada um dos respetivos servios, especificadas, at aos nveis mximos de desagregao, de acordo com as classificaes econmica e funcional. 4 O oramento de cada servio e fundo autnomo apresenta as respetivas receitas e despesas especificadas, at aos nveis mximos de desagregao, de acordo com as classificaes econmica e funcional. 5 Os desenvolvimentos oramentais dos servios integrados, o oramento de cada servio e fundo autnomo e o oramento da segurana social evidenciam as despesas relativas aos programas e medidas a cargo da respetiva entidade gestora. Artigo 36. Contedo do relatrio 1 O relatrio da proposta de lei do Oramento do Estado contm a apresentao e a justificao da poltica oramental proposta. 2 O relatrio referido no nmero anterior inclui a an- lise dos principais elementos relativos aos seguintes aspetos: a) Evoluo e projees dos principais agregados ma- croeconmicos com influncia no Oramento do Estado; b) Evoluo da situao financeira do setor pblico administrativo e, em particular, do Estado, incluindo ser- vios integrados, servios e fundos autnomos e sistema de solidariedade e segurana social; c) Linhas gerais da poltica oramental; d) Adequao da poltica oramental proposta s obri- gaes decorrentes do Tratado da Unio Europeia e da Unio Econmica e Monetria; e) Impacte oramental das decises relativas s polticas pblicas; f) Medidas de racionalizao da gesto dos dinheiros e outros valores pblicos; g) Outras matrias relevantes para a apresentao e justificao das principais decises e polticas oramentais propostas. 3 O relatrio da proposta de lei do Oramento do Estado inclui um mapa comparativo entre as previses macroeconmicas e oramentais utilizadas e as previses efetuadas por outros organismos, nomeadamente pela Comisso Europeia, devendo as diferenas significativas apuradas ser explicadas de forma fundamentada. 4 As previses macroeconmicas e oramentais constantes do relatrio da proposta de lei do Oramento do Estado devem incidir sobre a trajetria das principais variveis oramentais a partir de diferentes pressupostos de crescimento e taxas de juros. 5 As variveis utilizadas nas previses macroeco- nmicas e oramentais constantes do relatrio devem ter presente os resultados dos anteriores desempenhos em matria de previses e os cenrios de risco pertinentes. Artigo 37. Elementos informativos 1 A proposta de lei do Oramento do Estado acom- panhada, pelo menos, pelos seguintes elementos infor- mativos: a) Indicadores financeiros de mdio e longo prazos; b) Programao financeira plurianual; c) Memria descritiva das razes que justificam o re- curso a parcerias dos setores pblico e privado face a um programa alternativo elaborado nos termos do n. 2 do artigo 19.; d) Informao individualizada sobre despesas anuais e plurianuais com parcerias pblico -privadas; e) Estimativa do oramento consolidado do setor p- blico administrativo, na tica da contabilidade pblica e da contabilidade nacional; f) Memria descritiva das razes que justificam as dife- renas entre os valores apurados, na tica da contabilidade pblica e da contabilidade nacional; g) Oramento consolidado dos servios integrados e dos servios e fundos autnomos e oramento consolidado do Estado, incluindo o da segurana social; h) Situao do endividamento global do conjunto das administraes pblicas e das empresas pblicas, das em- presas de capitais pblicos, das parcerias pblico -privadas, das empresas regionais e das empresas municipais; i) Situao da dvida pblica, das operaes de tesou- raria e das contas do Tesouro; j) Situao financeira e patrimonial do subsetor dos servios integrados; l) Situao financeira e patrimonial do subsetor dos servios e fundos autnomos; m) Situao financeira e patrimonial do sistema de so- lidariedade e de segurana social; n) Transferncias financeiras entre Portugal e o exterior com incidncia na proposta de oramento; o) Transferncias oramentais para as regies autnomas; p) Transferncias oramentais para os municpios e freguesias; q) Transferncias oramentais para as empresas pbli- cas e outras instituies no integradas no setor pblico administrativo; r) Elementos informativos sobre os programas ora- mentais; s) Justificao das previses das receitas fiscais, com discriminao da situao dos principais impostos; t) Benefcios tributrios, estimativas das receitas ces- santes e sua justificao econmica e social; u) Despesas cruzadas pelas diversas classificaes or- amentais; Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 3781 v) Identificao de medidas destinadas cobertura da receita cessante que resulte da criao ou alargamento de quaisquer benefcios fiscais. 2 A apresentao dos elementos informativos sobre a situao patrimonial dos servios e fundos autnomos depende da aplicao a cada um do Plano Oficial de Con- tabilidade Pblica (POCP). Artigo 38. Prazos de apresentao (Revogado.) Artigo 39. Discusso e votao (Revogado.) Artigo 40. Publicao do contedo integral do Oramento (Revogado.) Artigo 41. Prorrogao da vigncia da lei do Oramento (Revogado.) TTULO III -A Execuo oramental CAPTULO I Execuo oramental Artigo 42. Princpios 1 As operaes de execuo do oramento das recei- tas e das despesas obedecem ao princpio da segregao das funes de liquidao e de cobrana, quanto s primeiras, e de autorizao da despesa, de autorizao de pagamento e de pagamento, quanto s segundas. 2 A segregao de funes a que se refere o nmero anterior pode estabelecer -se entre diferentes servios ou entre diferentes agentes do mesmo servio. 3 Nenhuma receita pode ser liquidada ou cobrada, mesmo que seja legal, sem que, cumulativamente: a) Tenha sido objeto de correta inscrio oramental; b) Esteja adequadamente classificada. 4 A liquidao e a cobrana podem, todavia, ser efetuadas para alm dos valores previstos na respetiva inscrio oramental. 5 As dotaes constantes do oramento das despe- sas constituem o limite mximo a utilizar na realizao destas. 6 Nenhuma despesa pode ser autorizada ou paga sem que, cumulativamente: a) O facto gerador da obrigao de despesa respeite as normas legais aplicveis; b) A despesa em causa disponha de inscrio oramen- tal, tenha cabimento na correspondente dotao, esteja adequadamente classificada e obedea ao princpio da execuo do oramento por duodcimos, salvas, nesta ltima matria, as excees previstas na lei; c) A despesa em causa satisfaa o princpio da economia, eficincia e eficcia. 7 Salvo disposio legal em contrrio, o cabimento a que se refere a alnea b) do nmero anterior afere -se pelas rubricas do nvel mais desagregado da classificao econmica e respeitando, se aplicvel, o cabimento no programa, projeto ou atividade. 8 O respeito pelos princpios da economia, efi- cincia e eficcia, a que se refere a alnea c) do n. 6, dever ser verificado, em particular, em relao s des- pesas que, pelo seu elevado montante, pela sua conti- nuidade no tempo, uma vez iniciadas, ou por qualquer outro motivo envolvam um dispndio significativo de dinheiros pblicos. 9 Para alm dos requisitos exigveis, a realizao de qualquer despesa qual esteja consignada determi- nada receita fica tambm condicionada cobrana desta receita em igual montante. Artigo 43. Competncia 1 O Governo define, por decreto -lei, as operaes de execuo oramental da competncia dos membros do Governo e dos dirigentes dos servios sob sua direo ou tutela. 2 Em cada ano, o Governo estabelece, por decreto- -lei, as disposies necessrias execuo da lei do Oramento do Estado, incluindo o da segurana social respeitante ao ano em causa, sem prejuzo da aplicao imediata das normas desta lei que sejam exequveis por si mesmas. 3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o Governo deve aprovar num nico decreto -lei as normas de execuo do Oramento do Estado, incluindo as relativas ao oramento dos servios integrados, aos oramentos dos servios e fundos autnomos e ao oramento da segurana social. 4 O disposto no nmero anterior no impede que, durante o ano econmico, sejam aprovados outros decretos- -leis de execuo oramental, sempre que tal se justifi- que. 5 O decreto -lei relativo execuo do oramento dos servios integrados, dos servios e fundos autnomos e do oramento da segurana social contm: a) A indicao das dotaes oramentais em relao s quais no ser aplicvel o regime dos duodcimos; b) A indicao das dotaes oramentais que ficam cativas e das condies a que fica condicionada a sua utilizao, total ou parcial; c) A indicao das despesas ou pagamentos cuja auto- rizao depende da interveno dos servios centrais in- cumbidos de coordenar e controlar globalmente a execuo do oramento dos servios integrados e dos oramentos dos servios e fundos autnomos e a do oramento da segurana social; d) Os prazos para autorizao de despesas; e) As demais normas necessrias para execuo do Or- amento do Estado e de cada um dos oramentos por ele abrangidos. 3782 Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 6 O decreto -lei a que se referem os n. os 2 e 5 publi- cado at ao final do ms seguinte ao da entrada em vigor da lei do Oramento do Estado. Artigo 44. Regimes de execuo 1 A execuo do oramento das despesas subordina- -se ao regime: a) De autonomia administrativa, na parte respeitante ao oramento dos servios integrados; b) De autonomia administrativa e financeira, na parte respeitante aos oramentos dos servios e fundos aut- nomos; c) Especial de execuo do oramento da segurana social. 2 O disposto no presente captulo aplicvel a to- dos os regimes de execuo oramental a que se refere o nmero anterior. 3 A Lei de Bases da Contabilidade Pblica estabelece as bases dos regimes de execuo oramental, de acordo com o disposto na presente lei. Artigo 45. Assuno de compromissos 1 Apenas podem ser assumidos compromissos de despesa aps os competentes servios de contabilidade exararem informao prvia de cabimento no documento de autorizao da despesa em causa. 2 Os compromissos que deem origem a encargos plurianuais apenas podem ser assumidos mediante pr- via autorizao, a conceder por portaria conjunta dos Ministros das Finanas e da tutela, salvo se, alternati- vamente: a) Respeitarem a programas, medidas, projetos ou atividades constantes do mapa XV da lei do Oramento do Estado que sejam consistentes com o quadro plu- rianual de programao oramental a que se refere o artigo 12. -D; b) Os respetivos montantes no excederem, em cada um dos anos econmicos seguintes, os limites e prazos estabelecidos, para este efeito, na lei. 3 O primeiro ano da execuo das despesas respei- tantes aos compromissos plurianuais deve corresponder quele em que assumido o compromisso em causa, com as excees legalmente previstas. Artigo 46. Execuo do oramento dos servios integrados 1 A execuo do oramento dos servios integrados assegurada: a) Na parte respeitante s receitas, pelos servios que as liquidam e que zelam pela sua cobrana, bem como pela rede de cobranas do Tesouro; b) Na parte respeitante s despesas, pelos membros do Governo e pelos dirigentes dos servios, bem como pelo sistema de pagamentos do Tesouro. 2 A lei define, em funo das suas caractersticas ou montantes, as operaes de execuo oramental, desig- nadamente as autorizaes de despesa que incumbem aos membros do Governo. 3 No mbito da gesto corrente dos servios integrados, incumbem aos respetivos dirigentes e responsveis pelos servios de contabilidade as operaes de execuo oramen- tal, cabendo especialmente aos dirigentes a prtica dos atos de autorizao de despesa e de autorizao de pagamento. Artigo 47. Execuo do oramento dos servios e fundos autnomos 1 A execuo dos oramentos dos servios e fundos autnomos incumbe aos respetivos dirigentes, sem prejuzo das autorizaes de despesas que, nos termos da lei, devam ser concedidas pelos membros do Governo. 2 A realizao das despesas com a aquisio de bens e servios ou a realizao de empreitadas pelos servios e fundos autnomos fica sujeita ao regime da contratao pblica, salvas as excees previstas nas normas comu- nitrias e na lei. 3 Os servios e fundos autnomos utilizam prio- ritariamente as suas receitas prprias no consignadas por lei a fins especficos para a cobertura das respetivas despesas. 4 S nos casos em que as receitas prprias a que se refere o nmero anterior se revelem insuficientes, os fundos e servios autnomos procedero cobertura das respetivas despesas atravs das transferncias que recebam do oramento dos servios integrados ou dos oramentos de outros servios ou fundos autnomos. Artigo 48. Execuo do oramento da segurana social 1 Incumbe ao Instituto de Gesto Financeira da Se- gurana Social a gesto global da execuo do oramento da segurana social, no respeito pelo disposto na presente lei e nas normas especificamente aplicveis no mbito do sistema. 2 O Instituto de Gesto Financeira da Segurana So- cial s pode realizar operaes de financiamento mediante autorizao do Governo, a conceder atravs de despacho conjunto dos Ministros das Finanas e do Trabalho e da Solidariedade. 3 Os saldos de gerncia do oramento da segurana social sero utilizados mediante prvia autorizao a conceder pelo Governo, atravs de despacho conjunto dos Ministros das Finanas e do Trabalho e da Solida- riedade. 4 As cobranas das receitas e os pagamentos das despesas do sistema de segurana social so efetuados pelo Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social, que assume as competncias de tesouraria nica do sistema de segurana social em articulao com a Tesouraria do Estado. 5 A execuo do oramento do sistema de segurana social tem por base os respetivos planos de tesouraria, elaborados pelo Instituto de Gesto Financeira da Segu- rana Social. 6 As entradas e sadas de fundos do sistema de segurana social so efetuadas atravs do Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social, diretamente ou por intermdio de entidades colaboradoras, onde se mantm depositados os seus excedentes e disponibili- dades de tesouraria. Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 3783 CAPTULO II Alteraes oramentais SECO I Disposies gerais Artigo 49. Regime geral 1 As alteraes ao Oramento do Estado obedecem ao disposto no presente captulo. 2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, o articulado da lei do Oramento do Estado pode estabe- lecer as regras complementares a que se subordinaro as alteraes do oramento em causa. Artigo 50. Leis de alterao oramental 1 A estrutura e o contedo das leis de alterao or- amental obedecem ao disposto no captulo II do ttulo III, cujas normas so aplicveis com as necessrias adaptaes. 2 O Governo poder definir por decreto -lei as re- gras que entender necessrias aplicao do disposto no nmero anterior. 3 As leis de alterao oramental entram em vigor na data da sua publicao, salvo disposio em contrrio delas constante. Artigo 50. -A Alteraes oramentais da competncia da Assembleia da Repblica Competem Assembleia da Repblica as alteraes oramentais que: a) Consistam na inscrio de novos programas; b) Consistam num aumento do montante total das des- pesas de cada programa aprovadas no mapa XV da lei do Oramento; c) Consistam em transferncias de verbas entre pro- gramas; d) Consistam numa alterao do oramento das receitas dos servios integrados, do oramento dos servios ou fundos autnomos ou da segurana social determinadas por alteraes dos respetivos oramentos das despesas, da competncia da Assembleia da Repblica; e) Envolvam um acrscimo dos respetivos limites do en- dividamento lquido fixados na lei do Oramento do Estado; f) Consistam num aumento do montante total das des- pesas do oramento da segurana social, com exceo das referidas a prestaes que constituam direitos dos beneficirios do sistema de segurana social; g) Envolvam transferncias de verbas do oramento da segurana social entre diferentes grandes funes ou funes no respeito pela adequao seletiva das fontes de financiamento consagradas na Lei de Bases do Sistema de Segurana Social. Artigo 51. Alteraes oramentais da competncia do Governo 1 No mbito da execuo dos programas oramen- tais, competem ao Governo as alteraes oramentais no referidas no artigo anterior. 2 Competem ao Governo as alteraes oramen- tais que consistam num aumento do montante total das despesas de cada programa aprovadas no mapa XV da lei do Oramento do Estado quando as mesmas resultem: a) De saldos de gerncia ou dotaes de anos anteriores cuja utilizao seja permitida por lei; b) Da dotao provisional; c) De aumento de receitas efetivas prprias ou con- signadas, contabilizadas como receita pblica do pr- prio ano; d) De reforo de receitas de transferncias provenientes dos oramentos dos servios e fundos autnomos ou do oramento da segurana social, exceo de transferncias dos saldos anuais e das receitas resultantes do sistema previdencial da segurana social. 3 As alteraes efetuadas nos termos do nmero anterior devem constar do relatrio de execuo dos pro- gramas a que se refere o artigo 72. -A. 4 (Revogado.) Artigo 52. Publicao das alteraes oramentais Nos casos em que a respetiva publicidade no seja assegurada atravs da obrigatoriedade da publicao no Dirio da Repblica dos atos que as aprovam, as alteraes oramentais e os mapas da lei do Oramento do Estado modificados em virtude das alteraes neles introduzidas durante o trimestre em causa so divulgadas na pgina eletrnica da entidade encarregue do acompanhamento da execuo oramental: a) At ao final do ms seguinte a cada trimestre, no caso dos trs primeiros trimestres do ano econmico; b) At final do ms de fevereiro, no caso do 4. tri- mestre. Artigo 53. Alteraes do oramento das receitas (Revogado.) Artigo 54. Oramento por programas (Revogado.) Artigo 55. Oramento dos servios integrados (Revogado.) Artigo 56. Oramento dos servios e fundos autnomos (Revogado.) Artigo 57. Oramento da segurana social (Revogado.) 3784 Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 CAPTULO III Controlo oramental e responsabilidade financeira Artigo 58. Controlo oramental 1 A execuo do Oramento do Estado fica sujeita a controlo, nos termos da presente lei e da demais legislao aplicvel, o qual tem por objeto a verificao da legalidade e da regularidade financeira das receitas e das despesas p- blicas, bem como a apreciao da boa gesto dos dinheiros e outros ativos pblicos e da dvida pblica. 2 A execuo do Oramento do Estado objeto de controlo administrativo, jurisdicional e poltico. 3 O controlo oramental efetua -se prvia, conco- mitante e sucessivamente realizao das operaes de execuo oramental. 4 O controlo administrativo compete ao prprio ser- vio ou instituio responsvel pela respetiva execuo, aos respetivos servios de oramento e de contabilidade pblica, s entidades hierarquicamente superiores, de supe- rintendncia ou de tutela e aos servios gerais de inspeo e de controlo da Administrao Pblica. 5 Os servios ou instituies responsveis pela exe- cuo oramental e os respetivos servios de oramento e de contabilidade pblica elaboram, organizam e mantm em funcionamento sistemas e procedimentos de controlo interno das operaes de execuo do Oramento, os quais podero envolver, nos casos em que tal se justifique, o recurso a servios de empresas de auditoria. 6 O controlo jurisdicional da execuo do Oramento do Estado compete ao Tribunal de Contas e efetuado nos termos da respetiva legislao. 7 O controlo jurisdicional de atos de execuo do Oramento e a efetivao das responsabilidades no fi- nanceiras deles emergentes incumbem tambm aos demais tribunais, designadamente aos tribunais administrativos e fiscais e aos tribunais judiciais, no mbito das respetivas competncias. 8 A execuo do oramento da segurana social est sujeita ao controlo oramental previsto para o Oramento do Estado, do qual faz parte integrante. Artigo 59. Controlo poltico 1 A Assembleia da Repblica exerce o controlo po- ltico sobre a execuo do Oramento do Estado e efetiva as correspondentes responsabilidades polticas, nos termos do disposto na Constituio, no Regimento da Assem- bleia da Repblica, na presente lei e na demais legislao aplicvel. 2 No exerccio das suas funes de controlo da exe- cuo do Oramento do Estado, compete Assembleia da Repblica, designadamente, tomar a Conta do Estado e acompanhar a execuo oramental, nos termos do disposto na presente lei. 3 O Governo envia tempestivamente Assembleia da Repblica todos os elementos informativos necessrios para a habilitar a acompanhar e controlar, de modo efetivo, a execuo do Oramento do Estado, designadamente relatrios sobre: a) A execuo do Oramento do Estado, incluindo o da segurana social; b) A utilizao da dotao provisional; c) A execuo do oramento consolidado das instituies do setor pblico administrativo; d) As alteraes oramentais aprovadas pelo Governo; e) As operaes de gesto da dvida pblica, o recurso ao crdito pblico e as condies especficas dos emprs- timos pblicos celebrados nos termos previstos na lei do Oramento do Estado e na legislao relativa emisso e gesto da dvida pblica; f) Os emprstimos concedidos e outras operaes ati- vas de crdito realizadas nos termos previstos na lei do Oramento do Estado; g) As garantias pessoais concedidas pelo Estado nos termos previstos na lei do Oramento do Estado e na le- gislao aplicvel, incluindo a relao nominal dos bene- ficirios dos avales e fianas concedidas pelo Estado, com explicitao individual dos respetivos valores, bem como do montante global em vigor; h) Os fluxos financeiros entre Portugal e a Unio Eu- ropeia. 4 Os elementos informativos a que se referem as alneas a) e b) do nmero anterior so enviados, pelo Governo, Assembleia da Repblica mensalmente e os restantes trimestralmente, devendo, em qualquer caso, o respetivo envio efetuar -se nos 60 dias seguintes ao perodo a que respeitam. 5 O Tribunal de Contas envia Assembleia da Re- pblica os relatrios finais referentes ao exerccio das suas competncias de controlo oramental. 6 A Assembleia da Repblica pode solicitar ao Go- verno, nos termos previstos na Constituio e no Regi- mento da Assembleia da Repblica, a prestao de quais- quer informaes suplementares sobre a execuo do Oramento do Estado, para alm das previstas no n. 1, devendo essas informaes ser prestadas em prazo no superior a 60 dias. 7 A Assembleia da Repblica pode solicitar ao Tri- bunal de Contas: a) Informaes relacionadas com as respetivas fun- es de controlo financeiro, a prestar, nomeadamente, mediante a presena do presidente do Tribunal de Contas ou de relatores em sesses de comisso, nomeadamente de inqurito, ou pela colaborao tcnica de pessoal dos servios de apoio do tribunal; b) Relatrios intercalares sobre os resultados do controlo da execuo do Oramento do Estado ao longo do ano; c) Quaisquer esclarecimentos necessrios apreciao do Oramento do Estado e do parecer sobre a Conta Geral do Estado. 8 Sempre que se justifique, o Tribunal de Contas pode comunicar Assembleia da Repblica as informa- es por ele obtidas no exerccio das suas competncias de controlo da execuo oramental. Artigo 60. Orientao da poltica oramental (Revogado.) Artigo 61. Apreciao da reviso do Programa de Estabilidade e Crescimento (Revogado.) Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 3785 Artigo 62. Controlo da despesa pblica 1 As despesas dos organismos referidos no n. 1 do artigo 2. devero ser sujeitas a auditoria externa, pelo menos de oito em oito anos, abrangendo a avaliao da misso e objetivos do organismo, bem como a economia, eficincia e eficcia da despesa correspondente. 2 O sistema e os procedimentos de controlo interno das operaes de execuo do Oramento a que se refere o n. 5 do artigo 58. devem ser sujeitos a auditoria no quadro do funcionamento do Sistema de Controlo Interno (SCI), luz dos respetivos princpios de coordenao e tendo presentes os princpios de auditoria internacionalmente consagrados. 3 O Governo informar a Assembleia da Repblica dos programas de auditorias que promover por sua ini- ciativa no ano em curso, para efeitos de cumprimento do disposto nos n. os 1 e 2, acompanhados dos respetivos termos de referncia. 4 Em acrscimo ao disposto no nmero anterior, a Assembleia da Repblica determinar em cada ano ao Governo duas auditorias suplementares para os efeitos previstos no n. 1 e solicitar ao Tribunal de Contas a au- ditoria de dois organismos do Sistema de Controlo Interno (SCI) para os efeitos previstos no n. 2. 5 Os resultados das auditorias a que se referem os n. os 3 e 4 devem ser enviados Assembleia da Repblica no prazo de um ano, prorrogvel at 18 meses, por razes devidamente justificadas. 6 O Governo responde em 60 dias s recomenda- es da Assembleia da Repblica que incidirem sobre as auditorias referidas nos n. os 4 e 5. Artigo 63. Sistemas e procedimentos do controlo interno O Governo envia Assembleia da Repblica, acompa- nhando o relatrio da Conta Geral do Estado, uma infor- mao sobre os resultados do funcionamento do sistema e dos procedimentos do controlo interno das operaes de execuo do oramento a que se refere o n. 5 do ar- tigo 58., especificando o respetivo impacte financeiro. Artigo 64. Gesto por objetivos 1 Os oramentos e contas dos organismos a que se refere o n. 1 do artigo 2. devem ser objeto de uma sis- tematizao complementar por objetivos, considerando a definio das atividades a desenvolver por cada organismo e respetivos centros de custos e tendo em conta a totalidade dos recursos envolvidos, incluindo os de capital, visando fundamentar as decises sobre a reorientao e o controlo da despesa pblica: a) No conhecimento da misso, objetivos e estratgia do organismo; b) Na correta articulao de cada rea de atividade em relao aos objetivos; c) Na responsabilizao dos agentes empenhados na gesto das atividades pela concretizao dos objetivos e bom uso dos recursos que lhes esto afetos; d) Na identificao de atividades redundantes na cadeia de valor do organismo a justificada reafetao dos recursos nelas consumidos. 2 Os desenvolvimentos por objetivo devem ser intro- duzidos faseadamente, acompanhando a proposta de lei do Oramento do Estado e a Conta Geral do Estado a ttulo informativo, enquanto a lei no dispuser de outro modo. 3 Os trabalhos preparatrios e os progressos regis- tados na aplicao da sistematizao por objetivos devem ser objeto de especial meno no momento da apresen- tao do quadro plurianual de programao oramental a que se refere o artigo 12. -D. Artigo 65. Cooperao entre as instncias de controlo Sem prejuzo das respetivas competncias fixadas na Constituio e na lei, os rgos e servios encarregados do controlo interno e externo da execuo do Oramento do Estado cooperam entre si tendo em vista o melhor desempenho das suas funes. Artigo 66. Controlo cruzado 1 As instncias de controlo, a que se refere o ar- tigo 58., dispem de poderes de controlo sobre quaisquer entidades, pblicas ou privadas, nos casos em que estas beneficiem de subvenes ou outros auxlios financeiros concedidos atravs do Oramento do Estado ou aqueles poderes se mostrem imprescindveis ao controlo, por via indireta e cruzada, da execuo oramental. 2 O controlo cruzado ser efetuado apenas nos casos em que se revele indispensvel e na medida estritamente necessria ao controlo da execuo oramental e fisca- lizao da legalidade, regularidade e correo econmica e financeira da aplicao dos dinheiros e outros ativos pblicos. Artigo 67. Informao a prestar pelos servios e fundos autnomos e pelas entidades administrativas independentes 1 Com o objetivo de permitir uma informao con- solidada do conjunto do setor pblico administrativo, os servios e fundos autnomos e as entidades administrativas independentes devem remeter ao Ministrio das Finanas, nos termos e com a periodicidade a definir no decreto -lei de execuo oramental, os seguintes elementos: a) Informao completa sobre os saldos de depsitos ou de outras aplicaes financeiras e respetivas remune- raes; b) Informao completa sobre as operaes de finan- ciamento, nomeadamente emprstimos e amortizaes efetuados, bem como as previstas at ao final de cada ano; c) Contas da sua execuo oramental, donde constem os compromissos assumidos, os processamentos efetuados e os montantes pagos, bem como a previso atualizada da execuo oramental para todo o ano e os balancetes que evidenciem as contas das classes de disponibilidades e de terceiros, no caso de organismos que utilizem a contabilidade patrimonial; d) Relatrio de execuo oramental; e) Dados referentes situao da dvida e dos ativos expressos em ttulos de dvida pblica; f) Documentos de prestao de contas. 2 Nos termos a estabelecer pelo diploma referido no nmero anterior, podem ser solicitados a todo o tempo 3786 Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 aos servios e fundos autnomos outros elementos de informao no referidos neste artigo destinados ao acom- panhamento da respetiva gesto oramental. Artigo 67. -A Informao a prestar por outras entidades pertencentes ao setor pblico administrativo As entidades referidas no n. 5 do artigo 2. remetem ao Ministrio das Finanas os elementos informativos definidos no decreto -lei de execuo oramental. Artigo 68. Informao a prestar pelos municpios e regies autnomas Com o objetivo de permitir uma informao consolidada do conjunto do setor pblico administrativo, os munic- pios e as regies autnomas devem remeter ao Ministrio das Finanas, nos termos e com a periodicidade a definir no decreto -lei de execuo oramental, os seguintes ele- mentos: a) Oramentos e contas trimestrais e contas anuais; b) Informao sobre a dvida contrada e sobre os ativos expressos em ttulos da dvida pblica; c) Informao sobre a execuo oramental, nomeada- mente os compromissos assumidos, os processamentos efetuados e os montantes pagos, bem como a previso atualizada da execuo oramental para todo o ano e os balancetes que evidenciem as contas das classes de dispo- nibilidades e de terceiros, com regularidade mensal. Artigo 69. Informao a prestar pelo Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social Com o objetivo de permitir uma informao consolidada do conjunto do setor pblico administrativo, o Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social deve remeter ao Ministrio das Finanas, nos termos e com a periodicidade a definir no decreto -lei de execuo oramental, os elemen- tos sobre a execuo do oramento da segurana social. Artigo 70. Responsabilidade pela execuo oramental 1 Os titulares de cargos polticos respondem poltica, financeira, civil e criminalmente pelos atos e omisses que pratiquem no mbito do exerccio das suas funes de execuo oramental, nos termos da Constituio e demais legislao aplicvel, a qual tipifica as infraes criminais e financeiras, bem como as respetivas sanes, conforme sejam ou no cometidas com dolo. 2 Os funcionrios e agentes so responsveis disci- plinar, financeira, civil e criminalmente pelos seus atos e omisses de que resulte violao das normas de execuo oramental, nos termos do artigo 271. da Constituio e da legislao aplicvel. Artigo 71. Responsabilidade financeira Sem prejuzo das formas prprias de efetivao das res- tantes modalidades de responsabilidade a que se refere o artigo anterior, a responsabilidade financeira efetivada pelo Tribunal de Contas, nos termos da respetiva legislao. Artigo 72. Remessa do parecer do Tribunal de Contas Para efeitos da efetivao de eventuais responsabili- dades financeiras ou criminais decorrentes da execuo do Oramento do Estado, o Plenrio da Assembleia da Repblica pode deliberar remeter s entidades competentes o parecer do Tribunal de Contas sobre a Conta Geral do Estado, quer esta seja ou no aprovada. Artigo 72. -A Relatrio com indicadores de resultados O Governo envia Assembleia da Repblica, at 31 de maro, um relatrio da execuo dos programas oramen- tais do ano anterior, explicitando os resultados obtidos e os recursos utilizados. CAPTULO IV Desvio significativo e mecanismo de correo Artigo 72. -B Desvio significativo 1 A identificao de um desvio significativo face ao objetivo de mdio prazo ou face ao saldo previsto na trajetria de convergncia constantes, respetivamente, dos n. os 1 e 2 do artigo 12. -C feita com base na anlise com- parativa entre o valor verificado e o valor previsto. 2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o va- lor verificado calculado com base nos dados constantes da notificao do procedimento dos dfices excessivos efetuada pelo Instituto Nacional de Estatstica. 3 Estando em trajetria de convergncia, o desvio significativo quando se verifique pelo menos uma das seguintes situaes: a) O desvio apurado face ao saldo estrutural for, no mnimo, de 0,5 % do PIB, num s ano, ou de pelo menos 0,25 % do PIB em mdia anual em dois anos consecutivos; b) A evoluo da despesa lquida de medidas extra- ordinrias e temporrias em matria de receita tiver um contributo negativo no saldo das administraes pblicas de, pelo menos, 0,5 % do PIB, num s ano, ou cumulati- vamente em dois anos consecutivos. 4 (Revogado.) 5 Para efeitos de determinao de um desvio signifi- cativo no considerado o previsto na alnea b) do n. 3, se o objetivo oramental de mdio prazo tiver sido superado, tendo em conta a possibilidade de receitas excecionais significativas, e se os planos oramentais estabelecidos no Programa de Estabilidade no colocarem em risco aquele objetivo ao longo do perodo de vigncia do Programa. 6 O desvio pode no ser tido em considerao nos casos em que resulte de ocorrncia excecional no contro- lvel, nos termos previstos no artigo 72. -D, com impacto significativo nas finanas pblicas, ou em caso de recesso econmica grave que afete Portugal, a rea do euro ou a Unio Europeia, e em caso de reformas estruturais que tenham efeitos de longo prazo na atividade econmica, desde que tal no coloque em risco a sustentabilidade oramental a mdio prazo. 7 O reconhecimento da existncia de um desvio sig- nificativo da iniciativa do Governo, mediante prvia con- Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 3787 sulta do Conselho das Finanas Pblicas, ou do Conselho da Unio Europeia, mediante a apresentao de recomendao dirigida ao Governo, nos termos do n. 2 do artigo 6. do Regulamento (CE) n. 1466/97, do Conselho, de 7 de julho, relativo ao reforo da superviso das situaes oramentais e superviso e coordenao das polticas econmicas, na redao dada pelo Regulamento (UE) n. 1175/2011, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de novembro. 8 Reconhecido o desvio significativo nos termos do nmero anterior, ativado o mecanismo de correo constante do artigo seguinte. Artigo 72. -C Mecanismo de correo do desvio 1 Quando se reconhea a situao prevista no n. 3 do artigo anterior, deve o Governo apresentar Assembleia da Repblica, no prazo de 30 dias, um plano com as medidas necessrias para garantir o cumprimento dos objetivos constantes do artigo 12. -C. 2 A correo do desvio reconhecido nos termos do artigo anterior efetua -se mediante reduo em, pelo me- nos, dois teros do desvio apurado, com o mnimo de 0,5 % do PIB, a efetuar at ao final do ano subsequente quele em que foi reconhecido, devendo o remanescente do desvio ser corrigido no ano seguinte, salvo se se veri- ficarem circunstncias excecionais, nos termos previstos no artigo 72. -D. 3 O ajustamento a efetuar nos termos do nmero an- terior no pode, em qualquer caso, ser inferior ao previsto no artigo 10. -G. 4 O plano de correo privilegia a adoo de medidas de reduo da despesa pblica, bem como a distribuio do ajustamento entre os subsetores das administraes pblicas em obedincia aos princpios da responsabili- dade e da solidariedade constantes, respetivamente, dos artigos 10. -B e 10. -F. 5 O plano de correo referido no n. 1 com as medi- das necessrias ao cumprimento dos objetivos constantes do artigo 12. -C, consta do Programa de Estabilidade e Crescimento, o qual deve ser precedido de parecer no vinculativo do Conselho das Finanas Pblicas. 6 Do Programa de Estabilidade e Crescimento constam: a) As recomendaes apresentadas pelo Conselho das Finanas Pblicas; b) A avaliao das recomendaes apresentadas pelo Conselho das Finanas Pblicas e a justificao da sua eventual no considerao ou aceitao. Artigo 72. -D Situaes excecionais 1 A admisso de um desvio significativo face ao objetivo de mdio prazo ou face ao saldo previsto na tra- jetria de ajustamento constante, respetivamente, nos n. os 1 e 2 do artigo 12. -C, apenas permitida temporariamente e em situaes excecionais, no controlveis e desde que no coloquem em risco a sustentabilidade oramental no mdio prazo, resultantes, nomeadamente: a) De recesso econmica profunda em Portugal, na rea do euro ou em toda a Unio Europeia; b) De catstrofes naturais ou outras situaes excecio- nais com significativo impacto oramental; c) (Revogada.) 2 O reconhecimento da situao de excecionali- dade prevista no nmero anterior objeto de proposta do Governo e de apreciao pela Assembleia da Repblica, precedida de parecer no vinculativo do Conselho das Finanas Pblicas. 3 A correo do desvio previsto no n. 1 efetuada mediante a incorporao no Programa de Estabilidade e Crescimento das medidas necessrias para garantir o cumprimento dos objetivos constantes do artigo 12. -C, devendo ser observado o disposto nos n. os 4, 5 e 6 do ar- tigo 72. -C. 4 (Revogado.) 5 Ocorrendo a situao prevista no n. 1, a correo da trajetria de convergncia dever ser efetuada, no m- ximo, nos quatro exerccios oramentais subsequentes e de acordo com o previsto no n. 3. TTULO IV Contas Artigo 73. Conta Geral do Estado 1 O Governo apresenta Assembleia da Repblica a Conta Geral do Estado, incluindo a da segurana social, at 30 de junho do ano seguinte quele a que respeite. 2 A Assembleia da Repblica aprecia e aprova a Conta Geral do Estado, incluindo a da segurana social, precedendo parecer do Tribunal de Contas, at 31 de de- zembro seguinte e, no caso de no aprovao, determina, se a isso houver lugar, a efetivao da correspondente responsabilidade. 3 O parecer do Tribunal de Contas ser acompanhado das respostas dos servios e organismos s questes que esse rgo lhes formular. 4 A Conta Geral do Estado inclui o relatrio, os ma- pas contabilsticos e os elementos informativos. Artigo 74. Relatrio O relatrio contm a apresentao da Conta Geral do Estado e a anlise dos principais elementos relativos aos seguintes aspetos: a) Evoluo dos principais agregados macroeconmicos durante o perodo da execuo oramental; b) Evoluo da situao financeira do Estado, incluindo a dos servios e fundos autnomos e a da segurana social; c) Execuo e alteraes do Oramento do Estado, in- cluindo o da segurana social; d) Outras matrias relevantes para a apresentao e justificao da Conta Geral do Estado. Artigo 75. Mapas contabilsticos gerais 1 A Conta Geral do Estado compreende mapas con- tabilsticos gerais referentes : a) Execuo oramental; b) Situao de tesouraria; c) Situao patrimonial; d) Conta dos fluxos financeiros do Estado. 3788 Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 2 Os mapas referentes execuo oramental so os seguintes: Mapas I a XIX de acordo com o disposto no n. 7; Mapa XX contas das receitas e das despesas do sub- setor dos servios integrados; Mapa XXI conta consolidada das receitas e das des- pesas dos servios e fundos autnomos; Mapa XXII conta consolidada das receitas e das despesas do sistema de segurana social; Mapa XXIII conta consolidada do Estado, incluindo a do sistema de segurana social. 3 Os mapas referentes situao de tesouraria so os seguintes: Mapa XXIV cobranas e pagamentos oramentais; Mapa XXV reposies abatidas nos pagamentos; Mapa XXVI movimentos e saldos das contas na Tesouraria do Estado; Mapa XXVI -A movimentos e saldos das contas na tesouraria do sistema de segurana social; Mapa XXVII movimentos e saldos nas caixas da Tesouraria do Estado; Mapa XXVII -A movimentos e saldos nas caixas da tesouraria do sistema de segurana social. 4 Os mapas referentes situao patrimonial so os seguintes: Mapa XXVIII aplicao do produto de emprstimos; Mapa XXIX movimento da dvida pblica; Mapa XXX balano e demonstrao de resultados do subsetor dos servios integrados; Mapa XXXI balano e demonstrao de resultados dos servios e fundos autnomos; Mapa XXXII balano e demonstrao de resultados do sistema de solidariedade e segurana social. 5 O mapa XXXIII referente conta dos fluxos finan- ceiros dos servios integrados do Estado. 6 A apresentao dos mapas XXX a XXXI, previstos no n. 4, apenas ser obrigatria quando todos os servios a que se referem tiverem adotado o Plano Oficial de Contabilidade P- blica, devendo os balanos apresentados nos mapas XXX a XXXII distinguir o patrimnio dos servios e instituies abrangidos do patrimnio afeto por ou a outros servios e instituies. 7 Sem prejuzo do que o Governo estabelecer quanto ao contedo mnimo dos mapas contabilsticos gerais, a estrutura dos mapas I a XIX ser idntica dos correspon- dentes mapas oramentais, devendo o seu contedo, bem como o dos restantes mapas, evidenciar, conforme os casos, as principais regras contabilsticas utilizadas na execuo das receitas e das despesas, nomeadamente as que se re- ferem a excees regra da no compensao e da no consignao. Artigo 76. Elementos informativos 1 A Conta Geral do Estado compreende elementos informativos, apresentados sob a forma de mapas, refe- rentes: a) Em comum, s contas dos subsetores dos servios integrados, dos servios e fundos autnomos e do sis- tema de segurana social; b) conta do subsetor dos servios integrados; c) conta do subsetor dos servios e fundos autnomos; d) conta do sistema de segurana social. 2 Os elementos informativos referentes, em comum, s contas do subsetor dos servios integrados, do subsetor dos servios e fundos autnomos e do sistema de segurana social so os seguintes: a) Identificao das garantias pessoais do Estado, dos servios e fundos autnomos e do sistema de segurana social; b) Montante global das transferncias e dos subsdios para entidades privadas exteriores ao setor pblico admi- nistrativo; c) Montante global das indemnizaes pagas a entidades privadas exteriores ao setor pblico administrativo; d) Crditos satisfeitos por dao em pagamento ou por compensao; e) Crditos objeto de consolidao, alienao, converso em capital ou qualquer outra forma de mobilizao; f) Crditos extintos por confuso; g) Crditos extintos por prescrio; h) Crditos anulados por fora de deciso judicial ou por qualquer outra razo. 3 Os elementos informativos referentes conta do subsetor dos servios integrados so os seguintes: a) Alteraes oramentais; b) Desdobramento das coberturas em receita das alte- raes oramentais; c) Receitas cobradas, especificadas de acordo com a classificao econmica, comparadas com as oramentadas e com as cobradas no ano econmico anterior; d) Despesas pagas, especificadas de acordo com a classi- ficao econmica, comparadas com as do ano econmico anterior; e) Despesas pagas, especificadas de acordo com a clas- sificao funcional, comparadas com as do ano econmico anterior; f) Despesas sem receita consignada, comparadas com as do ano econmico anterior; g) Despesas com receita consignada, comparadas com as do ano econmico anterior; h) Despesas cruzadas pelas diversas classificaes or- amentais; i) Desenvolvimentos das despesas; j) Mapa dos compromissos assumidos. 4 Os elementos informativos referentes conta do subsetor dos servios e fundos autnomos so os seguintes: a) Alteraes oramentais; b) Receitas cobradas, especificadas de acordo com a classificao econmica, comparadas com as oramentadas e com as cobradas no ano econmico anterior; c) Despesas pagas, especificadas de acordo com a classi- ficao econmica, comparadas com as do ano econmico anterior; d) Despesas pagas, especificadas de acordo com a clas- sificao funcional, comparadas com as do ano econmico anterior; e) Despesas cruzadas pelas diversas classificaes or- amentais; f) Discriminao das receitas e das despesas dos servios e fundos autnomos; g) Mapa dos compromissos assumidos. Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 3789 5 Os elementos informativos referentes conta do sistema de segurana social so os seguintes: a) Alteraes oramentais; b) Receitas cobradas, especificadas de acordo com a classificao econmica, comparadas com as oramentadas e com as cobradas no ano econmico anterior; c) Despesas pagas, especificadas de acordo com a classi- ficao econmica, comparadas com as do ano econmico anterior; d) Despesas pagas, especificadas de acordo com a clas- sificao funcional, comparadas com as do ano econmico anterior; e) Despesas cruzadas pelas diversas classificaes or- amentais; f) Mapa dos compromissos assumidos. 6 Os elementos informativos relativos aos programas oramentais concludos no ano evidenciam a despesa or- amental paga relativa a cada programa, medida e projeto. 7 Para alm dos elementos informativos previstos nos nmeros anteriores, a Conta Geral do Estado dever conter todos os demais elementos que se mostrem adequados a uma prestao clara e completa das contas pblicas. 8 (Revogado.) 9 O Governo definir, por decreto -lei, o contedo mnimo dos elementos informativos. Artigo 77. Apresentao das contas 1 As contas dos servios integrados e dos servios e fundos autnomos so prestadas, at 30 de abril do ano seguinte quele a que respeitam, ao membro do Governo responsvel pela rea das finanas e ao respetivo ministro da tutela. 2 A falta injustificada da prestao de contas a que se refere o nmero anterior constitui: a) Infrao financeira, punvel com multa de valor igual ao previsto nos n. os 2, 4 e 5 do artigo 65. da Lei n. 98/97, de 26 de agosto, alterado pelas Leis n. os 35/2007, de 13 de agosto, e 61/2011, de 7 de dezembro, pela qual so respon- sveis os dirigentes dos servios em causa; b) Fundamento de recusa dos pedidos de requisio de fundos, de libertao de crditos, de autorizao de paga- mentos e de transferncias relativamente ao oramento em execuo enquanto permanecer a situao de atraso. Artigo 78. Conta da Assembleia da Repblica 1 O relatrio e a conta da Assembleia da Repblica so elaborados pelo conselho de administrao, at 31 de maro do ano seguinte quele a que respeitam. 2 A conta da Assembleia da Repblica enviada, at 30 de abril do ano seguinte quele a que respeita, ao Governo, para efeitos da sua integrao na Conta Geral do Estado. Artigo 79. Conta do Tribunal de Contas Depois de aprovada, a conta do Tribunal de Contas re- metida, at 30 de abril do ano seguinte quele a que respeita, Assembleia da Repblica, para informao, e ao Governo, para efeitos da sua integrao na Conta Geral do Estado. Artigo 80. Publicao Depois de aprovada pela Assembleia da Repblica, a Conta Geral do Estado publicada no Dirio da Repblica, nos termos a definir pelo Governo, que definir igualmente o regime de publicao das contas prprias e dos elementos informativos, bem como a informao suscetvel de ser publicada apenas em suporte informtico. Artigo 81. Contas provisrias 1 O Governo faz publicar, no Dirio da Repblica, no prazo de 45 dias aps o final de cada trimestre, contas provisrias respeitantes aos trimestres decorridos. 2 As contas a que se refere o nmero anterior contm, pelo menos, os seguintes elementos: a) Mapas correspondentes aos mapas XXVI e XXVIII; b) Resumos dos mapas XXVI e XXVIII; c) Mapa correspondente ao mapa I; d) Mapa apresentando a comparao, at ao nvel dos artigos da classificao econmica, entre as receitas do conjunto dos servios integrados liquidadas e cobradas no perodo em causa e no perodo homlogo do ano anterior; e) Mapas das despesas do subsetor dos servios inte- grados, especificadas por ttulo da classificao orgnica, indicando os respetivos montantes dos duodcimos, das autorizaes de pagamento e dos pagamentos; f) Mapa do desenvolvimento das despesas do subsetor dos servios integrados, especificadas por captulo da clas- sificao orgnica, comparando os montantes dos respeti- vos duodcimos com os das correspondentes autorizaes de pagamento expedidas no perodo em causa; g) Mapas correspondentes aos mapas XXI e XXII. TTULO V Estabilidade oramental CAPTULO I Objeto e mbito Artigo 82. Objeto 1 O presente ttulo contm os princpios e os proce- dimentos especficos a que devem obedecer a aprovao e execuo dos oramentos de todo o setor pblico admi- nistrativo em matria de estabilidade oramental. 2 No mbito da estabilidade oramental, o presente ttulo destina -se a cumprir as obrigaes decorrentes do artigo 126. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia e do Pacto de Estabilidade e Crescimento, at plena realizao deste, e concretiza o disposto na parte final do n. 6 do artigo 2., no n. 2 do artigo 4. e na alnea b) do artigo 17. Artigo 83. mbito O presente ttulo aplica -se ao Oramento do Estado e aos oramentos das regies autnomas e das autarquias locais, 3790 Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 sem prejuzo do princpio da independncia oramental estabelecido no n. 2 do artigo 5. CAPTULO II Estabilidade oramental Artigo 84. Princpios da estabilidade oramental, de solidariedade recproca e de transparncia oramental (Revogado.) Artigo 85. Conselho de coordenao financeira do setor pblico administrativo (Revogado.) Artigo 86. Objetivos e medidas de estabilidade oramental 1 A aprovao e a execuo dos oramentos de todos os organismos do setor pblico administrativo so obrigatoriamente efetuadas de acordo com as medidas de estabilidade oramental a inserir na lei do Oramento, em conformidade com objetivos devidamente identificados para cada um dos subsetores, para cumprimento do Pro- grama de Estabilidade e Crescimento. 2 Os objetivos e medidas a que se refere o nmero anterior so integrados no elemento informativo previsto na alnea b) do n. 1 do artigo 37., o qual constitui um instrumento de gesto previsional que contm a progra- mao financeira plurianual necessria para garantir a estabilidade oramental. 3 As medidas de estabilidade devem incluir a fixao dos limites de endividamento e do montante das transfe- rncias, nos termos dos artigos 87. e 88. 4 A justificao das medidas de estabilidade consta do relatrio da proposta de lei do Oramento e inclui, de- signadamente, a justificao do cumprimento do Programa de Estabilidade e Crescimento e a sua repercusso nos oramentos do setor pblico administrativo. Artigo 87. Equilbrio oramental e limites de endividamento 1 Em cumprimento das obrigaes de estabilidade oramental decorrentes do Programa de Estabilidade e Crescimento, a lei do Oramento estabelece limites espe- cficos de endividamento anual da administrao central do Estado, das regies autnomas e das autarquias locais compatveis com o saldo oramental calculado para o conjunto do setor pblico administrativo. 2 Os limites de endividamento a que se refere o n- mero anterior podem ser inferiores aos que resultariam das leis financeiras especialmente aplicveis a cada subsetor. Artigo 88. Transferncias do Oramento do Estado 1 Para assegurar o estrito cumprimento dos princpios da estabilidade oramental e da solidariedade recproca, decorrentes do artigo 126. do Tratado sobre o Funcio- namento da Unio Europeia e do Pacto de Estabilidade e Crescimento, a lei do Oramento pode determinar trans- ferncias do Oramento do Estado de montante inferior quele que resultaria das leis financeiras especialmente aplicveis a cada subsetor, sem prejuzo dos compromissos assumidos pelo Estado no mbito do sistema de solidarie- dade e de segurana social. 2 A possibilidade de reduo prevista no nmero anterior depende sempre da verificao de circunstn- cias excecionais imperiosamente exigidas pela rigorosa observncia das obrigaes decorrentes do Programa de Estabilidade e Crescimento e dos princpios da proporcio- nalidade, no arbtrio e solidariedade recproca e carece de audio prvia dos rgos constitucional e legalmente competentes dos subsetores envolvidos. Artigo 89. Prestao de informao O Governo presta Assembleia da Repblica toda a informao necessria ao acompanhamento e fiscalizao da execuo oramental e, bem assim, toda a informao que se revele justificada para a fixao na lei do Oramento do Estado dos limites especficos de endividamento anual da administrao central, das regies autnomas e das autarquias locais. CAPTULO III Garantias da estabilidade oramental Artigo 90. Verificao do cumprimento do princpio da estabilidade oramental 1 A verificao do cumprimento das exigncias da estabilidade oramental feita pelos rgos competentes para o controlo oramental, nos termos da presente lei. 2 O Governo apresentar, no relatrio da proposta de lei do Oramento do Estado, as informaes necessrias so- bre a concretizao das medidas de estabilidade oramental respeitantes ao ano econmico anterior, em cumprimento do Programa de Estabilidade e Crescimento. Artigo 91. Dever de informao 1 O Ministro das Finanas pode exigir dos orga- nismos que integram o setor pblico administrativo uma informao pormenorizada e justificada da observncia das medidas e procedimentos que tm de cumprir nos termos da presente lei. 2 Sempre que se verifique qualquer circunstncia que envolva o perigo de ocorrncia, no oramento de qualquer dos organismos que integram o setor pblico adminis- trativo, de uma situao oramental incompatvel com o cumprimento das medidas de estabilidade a que se refere o artigo 86., o respetivo organismo deve remeter imedia- tamente ao Ministrio das Finanas uma informao por- menorizada e justificada acerca do ocorrido, identificando as receitas e despesas que as originaram, e uma proposta de regularizao da situao verificada. 3 O Ministro das Finanas pode solicitar ao Banco de Portugal e a todas as instituies de crdito e socie- dades financeiras toda a informao que recaia sobre qualquer organismo do setor pblico administrativo e que considere pertinente para a verificao do cumprimento da presente lei. Dirio da Repblica, 1. srie N. 131 10 de julho de 2014 3791 Artigo 92. Incumprimento das normas do presente ttulo 1 O incumprimento das regras e procedimentos pre- vistos no presente ttulo constitui sempre uma circunstncia agravante da inerente responsabilidade financeira. 2 A verificao do incumprimento a que se refere o nmero anterior comunicada de imediato ao Tribunal de Contas. 3 Tendo em vista o estrito cumprimento das obriga- es decorrentes do artigo 126. do Tratado sobre o Fun- cionamento da Unio Europeia e do Pacto de Estabilidade e Crescimento em matria de estabilidade oramental, pode suspender -se a efetivao das transferncias do Oramento do Estado em caso de incumprimento do dever de infor- mao estabelecido no artigo anterior e at que a situao criada tenha sido devidamente sanada. 4 (Revogado.) TTULO VI Disposies finais Artigo 93. Servios e fundos autnomos (Revogado.) Artigo 94. Autonomia administrativa e financeira das universidades e dos institutos politcnicos O disposto na presente lei no prejudica a possibilidade de as universidades e os institutos politcnicos, bem como as suas unidades orgnicas, disporem de um regime espe- cial de autonomia administrativa e financeira, nos termos estabelecidos nas respetivas leis de autonomia e legislao complementar. Artigo 95. Legislao complementar (Revogado.) Artigo 96. Norma revogatria So revogadas a Lei n. 6/91, de 20 de fevereiro, e todas as normas, ainda que de carter especial, que contrariem o disposto na presente lei, sem prejuzo do disposto no artigo seguinte. Artigo 97. Disposio transitria 1 Os processos de organizao, elaborao, apre- sentao, discusso, votao, alterao e execuo da fiscalizao e responsabilidade oramental relativos aos Oramentos do Estado e contas anteriores aos de 2003 continuam a reger -se pela legislao a que se refere o artigo 96. 2 O disposto no nmero anterior igualmente apli- cvel durante o perodo em que o Oramento do Estado, incluindo o da segurana social, respeitante ao ano econ- mico em curso vigore no ano de 2003, por a sua vigncia ter sido prorrogada nos termos da legislao a que se refere o artigo 96. 3 No so de aplicao obrigatria preparao, elaborao e apresentao do Oramento do Estado para 2003 as disposies dos artigos 18. a 20. 4 O disposto no ttulo V aplica -se aos oramentos para 2003 e vigora at plena realizao do Pacto de Estabilidade e Crescimento. Artigo 98. Regulamentao da oramentao de base zero Para efeitos do previsto nos artigos 21. -A e seguintes, compete ao Governo definir: a) A adaptao ao processo de oramentao de base zero das regras relativas ao modo e forma de definio concreta dos programas e medidas a inscrever no Ora- mento do Estado e das respetivas estruturas; b) O modo de aplicao do processo de oramentao de base zero na organizao e elaborao dos oramentos dos servios e fundos autnomos, no oramento da segurana social, bem como no mbito dos programas plurianuais dos servios pblicos nas reas da sade, educao, segurana social, justia e segurana pblica. Resoluo da Assembleia da Repblica n. 64/2014 Aprova a Declarao para a Abertura e Transparncia Parlamentar A Assembleia da Repblica resolve, nos termos do n. 5 do artigo 166. da Constituio, adotar os seguintes pro- cedimentos: 1 Reconhecer a informao parlamentar como um bem pblico. A Assembleia da Repblica valoriza a infor- mao parlamentar como um bem pblico. Os cidados podem reutilizar e republicar a informao parlamentar, total ou parcialmente. Quaisquer excees ou restries a este princpio so definidas por lei. 2 Fortalecer uma cultura de abertura atravs de le- gislao. A Assembleia da Repblica aprova legislao e normas regimentais que promovem o acesso do pblico informao parlamentar. Assume, ainda, a responsabilidade de promover uma cultura de transparncia institucional, garantindo a transparncia do financiamento poltico, as liberdades de expresso e de reunio e a participao da sociedade civil e dos cidados no processo legislativo, como prev e garante a Constituio. 3 Proteger uma cultura de abertura atravs da fis- calizao ao Governo e Administrao Pblica. A As- sembleia da Repblica, no mbito da sua competncia de fiscalizao, vigia pelo cumprimento da Constituio, das leis e aprecia os atos do Governo e da Administrao, garantindo que tambm estes praticam e promovem uma cultura de abertura e transparncia. 4 Promover a educao cvica. A Assembleia da Repblica promove a educao cvica e a cidadania, com especial enfoque nos jovens, dando a conhecer o Parla- mento, a atividade parlamentar e os seus intervenientes nas suas diversas vertentes. 5 Envolver cidados e sociedade civil. A Assembleia da Repblica, como assembleia representativa de todos os portugueses, respeita o direito dos cidados e da sociedade civil participao ativa e sem discriminao nos trabalhos parlamentares e na tomada de decises, dinamizando os instrumentos de democracia participativa, como o caso das peties.