ESTUDIOS HISTORICOS CDHRP- mayo 2009 - N 1 ISSN: 1688 5317

A PERSEGUIO ALM DA FRONTEIRA: OS RGOS DE REPRESSO E

ESPIONAGEM DA DITADURA BRASILEIRA PARA O CONTROLE DOS
EXILADOS BRASILEIROS NO URUGUAI

Ananda Simes Fernandes
*


Resumo: Com o golpe civil-militar de 31 de maro de 1964, muitos brasileiros optaram pelo
exlio, deslocando-se, principalmente, para o Uruguai. Desde o golpe de Estado, a ditadura
brasileira estabeleceu uma conexo repressiva com os pases vizinhos. Para tanto, em 1966, o
Servio Nacional de Informaes (SNI) criou o Centro de Informaes do Exterior (CIEx)
para vigiar, monitorar e espionar principalmente os exilados brasileiros que se encontravam
neste pas. Essas aes estavam sustentadas pela premissa das fronteiras ideolgicas:
perante a ameaa do comunismo, as fronteiras nacionais no eram mais vlidas, fazendo
com que os militares achassem que tinham o direito de controlar seu inimigo interno,
mesmo estando em outro pas. Alm disso, as Sees de Ordem Poltica e Social (SOPS),
vinculadas ao Departamento de Ordem Poltica e Social do Rio Grande do Sul (DOPS/RS),
controlavam as atividades realizadas na fronteira gacha com o Uruguai, em grande parte
devido presena constante dos chamados pombos-correios, brasileiros que mantinham
contato com os exilados no Uruguai e depois retornavam para o Brasil com orientaes
polticas.

Abstract: With the military coup of 31 of March of 1964, many Brazilians had opted to the
exile, dislocating themselves, mainly, for Uruguay. Since the military coup, the Brazilian
dictatorship established a repressive connection with the neighboring countries. In such a
way, in 1966, the National Service of Information created the Center of Information of the
Exterior mainly to watch, to monitor and to spy on the Brazilian exiled that were living in this
country. These actions were supported by the premise of the "ideological borders": with the
"threat of the communism", the national limits were not valid, making the military think that
they had the right to control the "internal enemy", even abroad. Moreover, the Sections of
Order Politics and Social, tied with the Department of Order Social Politics of Rio Grande do
Sul (DOPS/RS), controlled the activities carried through the border of Brazil and Uruguay, to
a large extent due to constant presence of the called "carrier pigeon", Brazilians who kept
contact with the exiled ones in Uruguay and later they returned to Brazil with politic
orientation.


O golpe de Estado no Brasil e a criao de um servio de inteligncia

Quando a coalizo civil-militar deu o golpe contra-insurgente de Estado, em 1964, as
diretrizes da Doutrina de Segurana Nacional (DSN) foram aplicadas pela ditadura brasileira.
A difuso na Amrica Latina da doutrina formulada pelos Estados Unidos ocorreu em um
contexto de Guerra Fria, no qual era necessrio deter o avano do comunismo,
principalmente aps a vitria da Revoluo Cubana, em 1959. A base ideolgica utilizada

*
Mestranda em Histria pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
anandasimoesf@yahoo.com.br
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para fundamentar um dos conceitos-chave da Doutrina de Segurana Nacional o inimigo
interno foi estabelecida sobre a flexibilizao do conceito de comunismo.
Partindo da premissa de que o comunismo no seria estimulado via uma agresso
externa, mas, sim, insuflado dentro das fronteiras nacionais de cada pas, esse conceito foi
fundamental para explicar e legitimar as medidas tomadas pelos governos ditatoriais. A
indefinio do inimigo interno gerava eficincia doutrina e s medidas repressivas que
foram adotadas. O inimigo passava a ser visto como sinnimo desde grupos armados de
esquerda, partidos democrtico-burgueses de oposio, trabalhadores e estudantes, setores
progressistas da Igreja, militantes de Direitos Humanos at qualquer cidado que
simplesmente se opusesse ao regime; ou seja, era importante manter o conceito elstico para
que houvesse possibilidade de enquadrar novos grupos como comunistas.
A segurana nacional desfazia a distino entre poltica externa e poltica interna. Esta
afirmao, quando referente aos aspectos repressivos da DSN, era de vital compreenso para
outro elemento presente na doutrina: as fronteiras ideolgicas. O inimigo interno podia
estar localizado em outro pas (exilado, escondido), assim como o inimigo interno de outra
nao tambm precisava ser combatido no somente pelo pas que o abriga. Este era o
fundamento da criao da Operao Condor, em 1975, quando as Foras Armadas do Cone
Sul se uniram e montaram um aparato repressivo de controle, espionagem e cooperao
regional. Entretanto, desde o momento em que a primeira ditadura contra-insurgente foi
instalada no Cone Sul, em 1964 a do Brasil , o conceito de fronteiras ideolgicas j foi
utilizado. A cooperao repressiva internacional comeou muito antes da Operao Condor.
Na concepo de fronteiras ideolgicas, diante da ameaa e da expanso do
comunismo para o Mundo Livre, as fronteiras territoriais e geogrficas no estavam mais
em questo. Elas poderiam ser ultrapassadas, visto que no havia mais soberania nacional a
ser respeitada quando os valores da civilizao democrtica e crist estivessem sendo
ameaados. Assim, o que importava era a ideologia vigente no governo em questo ou se
havia algum grupo/movimento que pudesse desestabilizar o governo. Desse modo, na lgica
da Doutrina de Segurana Nacional, invases e interferncias em pases considerados de perfil
comunista ou ameaados por ele seriam consideradas naturais, a fim de manter sua
segurana interna.
Uma das primeiras medidas tomadas pelo novo governo civil-militar brasileiro foi a
eliminao da vida pblica e poltica dos setores de oposio. Neste momento, o inimigo
interno configurava-se como os setores vinculados ao governo de J oo Goulart: o
movimento sindical, os militares legalistas e os polticos do Partido Trabalhista Brasileiro
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(PTB), vinculados s propostas das Reformas de Base do governo deposto. Para tanto, foi
decretado o Ato Institucional n. 1 (AI-1), que, devido sua eficcia, foi chamado de
Operao Limpeza. Este decreto autorizava, entre outros: a cassao de mandatos
legislativos federais, estaduais e municipais; a suspenso dos direitos polticos de qualquer
cidado durante dez anos; a eliminao do direito ao voto, de candidatura e da participao
em atividades poltico-partidrias; a demisso, dispensa, aposentadoria, transferncia para
reserva ou a reforma de burocratas civis e pessoal militar. Estas medidas facilitaram tanto o
expurgo dos quadros burocrticos e militares ligados ao governo, assim como a cassao de
polticos.
O Servio Nacional de Informaes (SNI) foi o responsvel pelas bases do aparato
repressivo desenvolvido, possibilitado pela legalizao da ofensiva repressiva estabelecida
pelo AI-1. A criao do SNI estava inserida nas diretrizes da Doutrina de Segurana Nacional.
Criado e chefiado inicialmente por Golbery do Couto e Silva, em junho de 1964, o SNI tinha
como objetivo coletar e analisar informaes pertinentes Segurana Nacional, contra-
informao e informao sobre questes de subverso interna.
O SNI era auxiliado nas atividades de espionagem pelos servios de inteligncia das
Foras Armadas: o Centro de Informaes do Exrcito (CIE), o Centro de Informaes da
Aeronutica (CISA) e o Centro de Informaes da Marinha (CENIMAR). No mbito civil,
recebia ajuda na coleta de informaes das diversas Divises de Segurana e Informaes
(DSI) e dos diversos Departamentos de Ordem Poltica e Social (DOPS). Os relatrios
realizados por esses rgos eram encaminhados ao SNI.


O controle dos exilados brasileiros no Uruguai

Montevidu foi a cidade que acabou por abrigar grande parte da primeira gerao de
exilados brasileiros. Para l foram, entre outros, J oo Goulart, Leonel Brizola, Paulo
Schilling, Dcio Freitas, Darcy Ribeiro e Cndido Arago. O Uruguai possua uma slida
tradio democrtica e uma forte solidariedade aos asilados polticos. difcil mensurar o
nmero de exilados que foram para Montevidu, mas estima-se que tenha sido entre 500 e
1.000 pessoas recebidas pelo governo uruguaio.
Entretanto, a ditadura brasileira considerava de grande importncia o controle e
vigilncia desses exilados, principalmente porque a fronteira uruguaia era constantemente
atravessada pelos chamados pombos-correios, brasileiros que levavam informaes para os
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exilados e depois retornavam ao Brasil com orientaes polticas. Paralelamente, essa rota de
passagem tambm foi utilizada por espies e agentes policiais que, alm de controlarem os
exilados que ali estavam, passaram a treinar agentes uruguaios nas medidas repressivas,
principalmente no tocante tortura. Neste sentido, cabe lembrar que integrantes do Esquadro
da Morte ajudaram a aperfeioar o Esquadro da Morte uruguaio. Portanto, desde a
implantao da ditadura brasileira j existia uma conexo repressiva com o Uruguai, mesmo
havendo, ainda, um regime democrtico nesse pas.
O Uruguai era um dos pases que deveriam ser abarcados pelo projeto geopoltico
brasileiro de expanso de influncia inclusive, por causa da histrica rivalidade na regio
com a Argentina. Em funo disso, a fronteira do Rio Grande do Sul sempre foi rea de
concentrao militar e, durante a ditadura, considerada zona de segurana nacional.
Paradoxalmente, logo aps o golpe de Estado no Brasil, chegou a haver um acordo, em 1965,
entre os governos brasileiro e argentino para interveno militar conjunta, caso a atividade
sindical uruguaia se intensificasse. Tal fato permite perceber a importncia que os pases
vizinhos conferiam ao Uruguai, assim como a dimenso de ameaa sua soberania. H
indcios de que o Embaixador brasileiro em Montevidu, Manoel Pio Corra, tenha sido o
responsvel pela articulao entre os dois pases.
Nos primeiros meses do novo governo, o diplomata Manoel Pio Corra foi designado
pelo general Castelo Branco para assumir o cargo de Embaixador brasileiro no Uruguai, a fim
de melhorar as relaes entre os dois pases. Entretanto, suas atividades polticas no
Uruguai eram bem diferentes. J untamente com o coronel Cmara Senna, que foi para
Montevidu como adido militar, Pio Corra dedicou-se neutralizao da articulao entre os
exilados, tendo como prioridades o ex-presidente, J oo Goulart e o ex-governador do Rio
Grande do Sul, Leonel Brizola. Para tanto, foi arquitetada uma rede de contatos, que ia desde
polticos, militares, juzes, delegados de polcia e at fazendeiros e comerciantes. O ex-agente
da CIA, Philip Agee, declara que o adido militar Cmara Senna, o embaixador Manoel Pio
Corra e o seu primeiro-secretrio, Lyle Fontoura, seriam agentes dessa mesma companhia
designados pela base do Rio de J aneiro para irem ao Uruguai.
Manoel Pio Corra, na sua autobiografia, O mundo em que vivi, relata que sua
principal misso no Uruguai era impedir que os exilados exercessem atividades polticas, para
tanto, utilizando-se de uma diplomacia de resultados, atravs de cobranas e presses sob o
governo uruguaio. Especula-se tambm que o embaixador teria condicionado a compra de
trigo uruguaio limitao da mobilidade de Leonel Brizola, o que acabou ocorrendo, em
1965, com o seu confinamento no balnerio de Atlntida: pedido que foi acolhido sem
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qualquer reticncia e prontamente atendido, conforme Pio Corra.
Antes de viajar para Montevidu, Manoel Pio Corra estabeleceu diversos contatos
com as foras armadas e policiais do Rio Grande do Sul. Foi recebido pelo governador Ildo
Meneghetti, eloqente indicao da importncia atribuda pelo Rio Grande do Sul
Embaixada do Brasil no Uruguai, que lhe informou que a Polcia Civil e a Brigada Militar do
Estado agiriam conjuntamente com a Embaixada brasileira em Montevidu, referente
vigilncia da fronteira e a possveis atividades subversivas insufladas a partir do Uruguai. Pio
Corra tambm recebeu apoio do III Exrcito, sendo que a Primeira, Segunda e Terceira
Divises de Cavalaria, responsveis pelo controle das fronteiras, manteriam ligao com o
embaixador, mantendo-o constantemente informado do que estava ocorrendo no Estado
gacho.
No Uruguai, foi fortemente apoiado pelo general Santiago Pomoli, seu amigo pessoal,
que tratou de articular no Exrcito uruguaio uma corrente favorvel aos objetivos designados
ao embaixador, a estrita vigilncia das atividades dos exilados brasileiros. Alm disso, Pio
Corra tambm estabeleceu laos com o chefe da polcia de Montevidu.


O Centro de Informaes do Exterior (CIEx)

Inspirado na experincia do monitoramento do exlio brasileiro no Uruguai, o
embaixador Pio Corra redigiu a portaria ultra-secreta que criava o Centro de Informaes do
Exterior (CIEx), vinculado ao SNI e subordinado Secretaria Geral de Relaes Exteriores,
em 1966, sendo que esse sistema de informaes perdurou at 1985. Funcionando com o
nome de Assessoria de Documentao de Poltica Exterior (Adoc), as atividades de
espionagem funcionavam sob o nome de Plano de Busca Externa, com apoio dos agentes do
SNI e dos adidos militares geralmente vinculados aos servios de inteligncia de suas
foras. Oficialmente, existia um centro responsvel de fornecer informaes estratgicas ao
Itamaraty a fim de melhorar a execuo poltica externa do pas.
O CIEx contm mais de oito mil informes sobre a colaborao internacional entre
militares, policiais e diplomatas. Inclusive, ao longo das suas mais de vinte mil pginas de
documentao, constam os nomes de 64 brasileiros que esto na lista dos 380 mortos e
desaparecidos da ditadura brasileira. Com o trmino da ditadura, o SNI determinou a
destruio desse centro, ordem que foi negada pelo ento embaixador Paulo Tarso Flecha de
Lima, que assumiu o cargo em 1985.
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Esse rgo de espionagem ultrapassou o mbito do Cone Sul, estendendo-se at a
Europa, inclusive. Atuou nas embaixadas de Montevidu, Buenos Aires, Santiago, Paris,
Praga, Moscou e Lisboa (aps a Revoluo dos Cravos, em 1975). O grau de envolvimento
com agncias estrangeiras de informaes foi intenso, principalmente com as da regio,
havendo um amplo intercmbio com rgos de inteligncia desses pases. Constituiu-se em
uma verdadeira elite do sistema de informao.
O CIEx teve como principal objetivo a espionagem, o controle e o monitoramento dos
exilados brasileiros durante a ditadura. Assim, no estranho que se estime que 70% da
documentao expedida por este rgo sejam referentes aos exilados brasileiros no Uruguai.
Nos locais onde havia a maior concentrao de exilados, era exatamente onde o CIEx mais
atuava. Desse modo, quando grande parte dos exilados brasileiros saiu de Montevidu, em
1967, dirigindo-se para o Chile, e quando a gerao de exilados ps-1968 tambm foi para
este pas (em funo de agora j ser o Chile de Allende), o CIEx passou a ter uma atuao
maior na Embaixada de Santiago.
importante ressaltar que o CIEx no se envolvia diretamente em aes repressivas:
estas ficavam a cargo do DOPS e dos rgos militares. Cabia ao CIEx repassar as
informaes para o SNI, que depois as irradiavam para os rgos de represso direta. Para
obter as informaes desejadas sobre os exilados, esse centro de espionagem recorria a vrios
mtodos: infiltrao de agentes no meio dos exilados, violao de correspondncia,
rastreamento de veculos considerados suspeitos que circulavam pela fronteira, controle das
atividades e dos pombos-correios dos principais lderes da esquerda, etc. Alm disso, a
contratao de informantes e, principalmente, a colaborao de foras policiais do pas que
abrigava os exilados era fundamental nas atividades exercidas pelo CIEx. Tambm se deve
ressaltar que outros rgos repressivos atuavam na coleta de informaes no exterior. Esses
eram os casos do SNI, das DSIs das embaixadas e dos rgos repressivos de cada Fora.
A maior parte da documentao do arquivo do CIEx est classificada como secreta, e
muitos desses documentos so de carter ultra-secreto. Em julho de 2007, o jornal Correio
Braziliense publicou um conjunto de matrias e documentos denunciando a existncia desse
rgo de espionagem, o que obrigou o Itamaraty a reconhecer oficialmente a veracidade das
informaes. Entretanto, essa documentao no est disponvel para pesquisa, pois o
ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, em entrevista concedida ao mesmo jornal,
declarou que no tem comentrios a fazer sobre aspectos de um passado que felizmente
deixou de existir, o que demonstra a postura ambgua da atual administrao federal com
essa demanda.
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Atravs da anlise do CIEx, pode-se perceber como o Itamaraty que tinha como
poltica transmitir a imagem de um rgo situado acima da represso estatal ajustou-se aos
interesses e s diretrizes da ditadura civil-militar brasileira, utilizando-se de vrias formas de
modalidades de presso, no caso especfico, sobre o Uruguai.


O Departamento de Ordem Poltica e Social do Rio Grande do Sul (DOPS/RS)

Um dos rgos responsveis pelo controle dos exilados brasileiros no Uruguai e pelas
travessias dos pombos-correios foi o Departamento de Ordem Poltica e Social do Rio
Grande do Sul (DOPS/RS), localizado na capital do estado, Porto Alegre. A este rgo
policial competia a coleta de informaes e a represso dos inimigos internos do sistema,
traduzindo-se em prises arbitrrias, seqestros, torturas, assassinatos e desaparecimentos.
Apesar do DOPS/RS no ter sido criado pelo sistema repressivo brasileiro (foi criado em
1937, durante o governo de Getlio Vargas), com a instalao da ditadura suas diretrizes
passaram a acompanhar as premissas da Doutrina de Segurana Nacional.
Os rgos de represso, nessa nova conjuntura proporcionada pelo golpe de Estado,
necessitaram ser reformulados e reestruturados, pois, alm das novas orientaes impostas
pela DSN, havia a necessidade de se ajustarem aos sistemas de represso e de informao
organizados em nvel federal. As foras policiais passaram a sofrer o processo de
militarizao. O Secretrio de Segurana Pblica do Estado deixou de ser um civil, assim
como outros cargos vinculados a esta secretaria comearam a ser ocupados por militares.
O DOPS/RS funcionava no interior do estado atravs das Sees de Ordem Poltica e
Social (SOPSs), que funcionavam nas Delegacias Regionais de Polcia dos municpios de
Alegrete, Cachoeira do Sul, Caxias do Sul, Cruz Alta, Erechim, Lajeado, Lagoa Vermelha,
Osrio, Rio Grande e Santo ngelo. O DOPS remitia ordens e instrues (como ordens de
busca, por exemplo) s diversas SOPSs do Rio Grande do Sul, recebendo, destas,
informaes. Estas sees deveriam comunicar-se diariamente com o DOPS.
Em realidade, toda documentao que era abrigada pelo DOPS/RS foi queimada
publicamente, em 1982, quando o rgo policial foi extinto, na gesto de Amaral de Souza,
ltimo governador eleito indiretamente pela ditadura. Os documentos referentes ao DOPS que
podem ser consultados so os que foram expedidos por esse rgo para as delegacias
regionais, ou, ento, que foram emitidos para os DOPS de outros estados, ou demais rgos
de informao e represso. J a documentao produzida pelas SOPSs do Rio Grande do Sul
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foi recolhida ao extinto Acervo da Luta Contra a Ditadura, criado em 1999, em funo dos
vinte anos da Lei de Anistia. Essa documentao foi localizada devido a uma Comisso
Parlamentar de Inqurito instaurada pela Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do
Sul, que tinha como objetivo averiguar as denncias feitas a organismos de segurana pblica,
acusados de espionagem poltica (o que acabou sendo comprovado). O Acervo da Luta Contra
a Ditadura, vinculado Secretaria Estadual da Cultura do Estado do Rio Grande do Sul,
acabou se constituindo em um espao de pesquisa e de gerao de debates e discusses a
respeito da histria recente brasileira.
1

Atravs da anlise da documentao das SOPSs, percebe-se a funo informativa e
repressiva que era desempenhada nessas delegacias regionais, em relao aos exilados
brasileiros e aos pombos-correios, tanto de um quanto do outro lado da fronteira. Nesse
monitoramento, eram auxiliadas tambm pelos rgos militares, segundo se apreende, por
exemplo, das relaes de nomes de brasileiros exilados no Uruguai que estavam sofrendo
processos instaurados pela ditadura, assim como de brasileiros que freqentavam reunies,
emitidas pelo III Exrcito.
2

A ditadura brasileira cobrava do Uruguai o controle das suas fronteiras, conforme
palavras do Embaixador brasileiro em Montevidu, manifestando-se que era claro dever
daquele Governo vigiar o trnsito pelas suas fronteiras, interceptando ali a passagem de
elementos hostis ao Governo do Brasil.
3
Inclusive a Secretaria de Segurana solicitou ao
governo uruguaio que os cnsules das cidades fronteirias remetessem listas com os nomes
das pessoas que sassem do Uruguai em direo ao Brasil, o que acabou ocasionando
denncias e protestos na sociedade uruguaia.
O governo uruguaio, apesar das presses polticas, diplomticas e econmicas, tentou
resistir s imposies da ditadura brasileira sobre o cerceamento dos exilados. Com a chegada
de Pacheco Areco presidncia uruguaia, no final do ano de 1967, em consonncia com o
governo instalado no Brasil, a cooperao passou a ser o posicionamento adotado entre essas
duas administraes.

1
Entretanto, em agosto de 2008, de forma totalmente arbitrria, o acervo sofreu um processo de despolitizao,
aps denncias de que o governo estadual iria fech-lo. Primeiro, porque teve seu nome alterado para Centro de
Memria Documental da Ditadura Militar, descaracterizando a conotao poltica e de embate do seu antigo
nome. Segundo, porque foi agregado ao Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul, indo contra as orientaes dos
profissionais que trabalham com documentao produzida por rgos repressivos de que estes documentos no
podem ser simplesmente diludos em outros arquivos. Este foi o posicionamento da gesto 2006-2010, vinculada
aos setores conservadores da poltica e da sociedade gacha.
2
Acervo da Luta Contra a Ditadura. Fundo: Secretaria de Segurana Pblica. Subfundo: Polcia Civil.
Departamento de Polcia do Interior. Delegacia Regional de Erexim. SOPS/E 1.2.92.3.1. Vacaria, 15 maio
1967.
3
CORRA, Manoel Pio. O mundo em que vivi. 3. ed. Rio de J aneiro: Expresso e Cultura, 1996. p. 855.
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Consideraes finais

Uma das caractersticas da Doutrina de Segurana Nacional era a de no distinguir
entre poltica interna e poltica externa. O inimigo encontrava-se tanto dentro quanto fora
do pas e, na defesa da segurana nacional, era necessrio considerar os demais pases
principalmente os vizinhos como um cenrio de extenso da poltica interna. Logo, as
medidas repressivas tomadas pela ditadura brasileira refletiram-se nas relaes com o
subcontinente latino-americano, principalmente o Cone Sul.
Utilizando-se da noo de fronteiras ideolgicas, a ditadura brasileira achava
totalmente legtimo vigiar e monitorar um dos seus inimigos internos, mesmo que
localizados em outro pas. Assim, utilizando como laboratrio a experincia do exlio
brasileiro no Uruguai, foi criado o CIEx, rgo de espionagem secreto responsvel por
controlar os brasileiros fora do pas. Esse centro demonstra como os rgos diplomticos
tambm estavam includos no sistema de informaes da ditadura. J o aparato repressivo
tinha nas aes das SOPSs o controle das atividades tanto dos exilados quanto dos brasileiros
que constantemente cruzavam a fronteira gacha a fim de manter contato com os militantes
que se encontravam no Uruguai.


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