UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO

FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS

DISCENTE: Arthur Rocha Gonalves (RA 4101712)
DOCENTE: Prof. Dr. Luis Alexandre Fuccille
DISCIPLINA: Organizaes e Sistemas Internacionais
CURSO: Relaes Internacionais 3 ano (Vespertino)
FICHAMENTO CRTICO: OLIVEIRA, Marcelo Fernandes de. Alianas e coalizes
internacionais do governo Lula: o IBAS e o G-20. Revista Brasileira de Poltica
Internacional: 8 (2), 2005, pp. 55-69.

Marcelo Fernandes de Oliveira doutor em cincia poltica pela Universidade de
So Paulo (2001) e possui livre docncia em teoria das Relaes Internacionais pela
Universidade do Estadual Paulista (2012). Atualmente professor da Universidade do
Estadual Paulista e pesquisador do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais
(OLIVEIRA LATTES, online).
A partir do governo Lula da Silva, a poltica externa brasileira teve que mudar seus
rumos, pois o sistema internacional (SI) havia mudado: no cenrio econmico o
neoliberalismo era a receita, mas as grandes potncias tinham uma postura de faa o que
digo, mas no faa o que fao; o cenrio poltico estava turbulento devido mudanas na
poltica externa estadunidense durante o governo Bush ocasionadas pelos atentados
terroristas (OLIVEIRA, 2005, p.1).
A poltica de Lula e Amorim foi uma reinterpretao das premissas clssicas da
poltica externa brasileira (OLIVEIRA, 2005, p.2), engendrando uma poltica externa
heterodoxa e passando, desta forma, a considerar o multilateralismo como uma maneira de
desconcentrao de poder no SI, j que o sistema estava se redesenhando e favorecendo a
insero de novos atores (SARAIVA, 2005 apud OLIVEIRA, 2005, p.2). Essa insero
busca o fortalecimento nacional e dos pases desenvolvidos, o que se evidencia com a
formao do Ibas, G-4, G-20, com a busca pela reforma no conselho de segurana e a seu
papel protagonstico no Mercosul. O protagonismo internacional do governo Lula e a
priorizao das relaes Sul-Sul gera uma indagao, pois representam alianas
duradouras ou coalizes efmeras? (OLIVEIRA, 2005, p.2-3).
Oliveira inicia, ento, uma anlise do contencioso na OMC e a origem do Ibas. O
embate na OMC entre Brasil e Estados Unidos toca a indstria farmacutica. A lei

brasileira, que prev sade universal, fora questionada pelo presidente Bush, que entrou
com um pedido de consulta junto OMC. A estratgia brasileira foi de mobilizar uma
srie de atores internacionais relevantes para a configurao de climas de opinio pblica
globais favorveis s demandas domsticas de pases em desenvolvimento (OLIVEIRA,
2005, p.4). Contudo, aps uma negociao que no atendia s necessidades brasileiras de
sade, o Brasil alertou que poderia produzir localmente os medicamentos negociando com a
ndia a importao dos princpios ativos
1
(OLIVEIRA, 2005, p.5).
Aps percebida a potencialidade dessa coalizo, os negociadores brasileiros
levantaram o baluarte estandarte do bem pblico em detrimento do lucro, legitimando sua
defesa junto OMC e obtendo simpatia internacional, principalmente de pases perifricos
interessados na questo do tratamento da Aids. Destaca-se tambm a frica do Sul (que em
2005 passava por uma epidemia do vrus) e, obviamente, a ndia (OLIVEIRA, 2005, p.5).
O argumento brasileiro foi bastante positivo, pois atraiu a ateno internacional para
alm dos pases interessados e os negociadores dos Estados Unidos optaram por retirar a
queixa: o estandarte do acesso sade triunfara. Para Oliveira, houve dois triunfos
principais a meu ver, consideravelmente inter-relacionados neste episdio: o primeiro,
seria um aprendizado sobre como utilizar a estrutura global em prol dos interesses
brasileiros; o segundo, o episdio serviu como pano de fundo para o relanamento de
alianas Sul-Sul
2
(OLIVEIRA, 2005, p.6).
Merecem ser salientados o potencial bem-sucedido que as coalizes Sul-Sul
apresentaram e, em especial, a Reunio Trilateral de Chanceleres do Brasil, da frica do
Sul e da ndia, em 2003. Em tal reunio, foi assinada a declarao de Braslia, na qual foi
estabelecida uma aliana permanente entre frica do Sul, ndia e Brasil, denominada Ibas.
Esta parceria visa a consolidao de um bloco trilateral Sul-Sul que: fortalecesse a
capacidade poltica de negociaes na OMC; busque uma reforma na ONU (a fim de tornar
a organizao mais democrtica); paute a diminuio da pobreza como meio de aumentar a
paz mundial; e que vise desenvolver e intercambiar cooperao tcnica nas mais diversas
reas (OLIVEIRA, 2005, p.7).

1 Sustentada pela lei de patentes indiana, a produo do pas conseguia oferecer produtos a preos
reduzidos com qualidade semelhante [ das grandes corporaes transnacionais] (OLIVEIRA, 2005, p.5).
2 As parcerias Sul-Sul buscam uma mudana da geografia comercial e poltica do mundo favorvel
aos pases em desenvolvimento e aos PMDR [Pases de Menor Desenvolvimento Relativo] (OLIVEIRA,
2005, p.9)

Apesar de evidenciar os avanos, Oliveira apresenta certo criticismo ao Ibas
afirmando que este possui debilidades, sendo que a principal delas deriva da sua agenda
bastante ampla e ambiciosa. O autor ainda elenca outras concluindo que o Ibas, naquele
momento, parece ser bastante abstrato (OLIVEIRA, p. 8). Em adendo, no decorrer dos
anos 2000, ocorreram encontros do Ibas, mas o grupo mirrou principalmente nos ltimos
anos, o que se torna evidente quando o sexto encontro do grupo, que deveria ter acontecido
em Nova Dli foi postergado e ainda no ocorreu. Aparentemente, deu-se nfase maior ao
BRICS aps a adeso da frica do Sul em 2010 e o Ibas que tem uma agenda com muitas
propostas divergentes das do BRICS foi obscurecido pelo BRICS
(ARKHANGELSKAYA, 2012).
Ora, aps diagnosticar o Ibas, Oliveira se debrua sobre a conferncia de Cancn e o
surgimento do Grupo dos 20. A V conferncia ministerial da OMC em Cancn terminou
sem consenso, devido, em grande parte atuao do Brasil e de seus aliados. Quanto
negativo para alguns, para Celso Amorim, foi positiva, pois Graas a um esforo conjunto
de 22 pases em desenvolvimento coordenados pelo Brasil, as negociaes se processaro
de maneira mais equilibrada e menos unilateral (AMORIM, 2003, online).
O Ministro da frica do Sul presente na Conferncia de Cancn e o presidente da
Confederao Indiana de Indstrias anuem com Amorim, indicando que a conferncia pode
ter representado o momento inaugural do adensamento do dilogo e das parcerias Sul-Sul,
pois a convergncia entre Brasil, ndia e China
3
permitiu que esses pases liderassem uma
coalizo, a qual, mais tarde, ficou conhecida como G-20 e concentrou sua atuao em
agricultura (OLIVEIRA, 2005, p.9).
A coalizo do G-20 permitiu, tendo em vista a sua agenda pr-ativa, que os pases
em desenvolvimento recuperassem a clivagem Norte/Sul na poltica internacional, ao atuar
como coalizo de bloco, mas, concomitantemente, estabelecendo coalizes temticas,
apropriando-se instrumentalmente com grande capacidade tcnica da agenda pr-livre-
comrcio dos pases desenvolvidos para abrir seus mercados agrcolas. (OLIVEIRA, 2005,
p.10). Ainda, em 2004, Lula convocou, em vistas desta nova articulao, novas aes em

3 Os trs pases representavam 60% da populao rural, 12% da produo agrcola, 26% das
exportaes e 18% das importaes mundiais (OLIVEIRA, 2005, p.9).

outros tabuleiros, para ampliar o intercmbio recproco e intensificar o comrcio Sul-Sul
(OLIVEIRA, 2005, p.10).
No contencioso das patentes dos medicamentos, o Brasil e seus aliados saram
vitoriosos no apenas por fazer os negociadores estadunidenses retirarem a queixa na OMC,
mas tambm pelo pas poder manter a poltica de sade economizando recursos, pela ndia
ter conseguido ampliar o mercado de genricos, tambm pela frica do Sul ter sido
beneficiada por programas de cooperao tcnica internacionais e, por fim, pelo
aprendizado que foi ganho por parte dos pases contenciosos (OLIVEIRA, 2005, p.11).
Para Oliveira, aps a mudana nos rumos da poltica externa do governo Lula, foi
possvel engendrar-se alianas permanentes
4
, como o Ibas e o G-20. No caso das patentes, a
retirada da queixa por parte dos Estados Unidos permitiu flexibilizao do regime
internacional Trips para atender as demandas e as necessidades dos pases em
desenvolvimento e dos PMDR (OLIVEIRA, 2005, p.12). Dentre outras coisas, o G-20
deu, de certa forma, incio ao fim dos subsdios no setor agrcola, abrindo possveis novos
mercados para as commodities brasileiras (OLIVEIRA, 2005, p.12).
Amorim viu a Conferncia de Cancn como o comeo de uma nova etapa na vida
da OMC (AMORIM, 2003, online) e tinha alguma razo ao afirmar isso, pois estes dois
episdios resultaram na emergncia de novas alianas permanentes e coalizes de poder
na poltica internacional entre os pases em desenvolvimento e os PMDR: o Ibas e o G-20
(at 2005).
Oliveira finaliza seu artigo incerto se as coalizes Sul-Sul seriam dissolvidas pelos
pases desenvolvidos e desaparecero ou se elas vingariam permanentemente (OLIVEIRA,
2005, p.12). Creio poder continuar com assertiva de que ainda incerto, porm pode-se
anuir que, por mais que o Ibas tenha ficado em segundo plano, o BRICS surgiu, digamos,
em seu lugar e o G-20 continua a existir. A eficcia destas coalizes pode ser questionada,
entretanto o enfrentamento existe e, por enquanto, no tem prazo de validade.

4 Como supradito, o futuro do Ibas um pouco incerto, devido ao BRICS.

Bibliografia

OLIVEIRA LATTES. Currculo da plataforma de currculo Lattes de Marcelo
Fernandes de Oliveira. Disponvel em:
<http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?metodo=apresentar&id=K470832
0P6>. Acesso em: 18 out. 2014.
OLIVEIRA, Marcelo Fernandes de. Alianas e coalizes internacionais do governo Lula:
o IBAS e o G-20. Revista Brasileira de Poltica Internacional: 8 (2), 2005, pp. 55-69.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v48n2/a03v48n2.pdf>. Acesso em: 18 out.
2014.
ARKHANGELSKAYA, Alexandra A.. IBSA past? BRICS future?. 2012. Disponvel
em: <http://www.brics5.co.za/assets/AAA2.pdf>. Acesso em: 18 out. 2014.
SARAIVA, J. F. S. O Brasil e o Conselho de Segurana das Naes Unidas. Colunas de
RelNet, n 11, ms 1-6, 2005.
AMORIM, Celso. Discurso do ministro de Estado das Relaes Exteriores,
embaixador Celso Amorim, por ocasio do Dia do Diplomata. Braslia, 18/9/2003.
Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-
entrevistas-e-outras-comunicacoes/ministro-estado-relacoes-exteriores/903397995245-
Discurso-do-Senhor-Ministro-de-Estado-das-Relacoes>. Acessado em: 18 out. 2014.