PALESTRA DA DR MARISA ALMEIDA DELISOLA E DINIZ

DIRETORA-GERAL DA ABIN
PROFISSIONALIZAO DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA

Para falar da profissionalizao da Inteligncia, imperativo considerar, inicialmente, o
papel dessa atividade e o contexto em que ela exercitada.
Sem a inteno de aprofundar ou de esgotar qualquer anlise de conjuntura,
apresentaremos algumas das variveis que conformam o mundo em que o Brasil se insere e
no qual necessita maximizar oportunidades e minimizar obstculos consecuo dos
interesses nacionais.
Na atualidade, inegvel o peso dos fatores econmicos no poder dos Estados e a sua
capacidade de prover o bem-estar a seus cidados. tambm incontestvel a importncia da
capacitao das sociedades para gerar conhecimento e para transform-lo em valor econmico
e social. Projetos nacionais podem ser afetados pela instabilidade dos fluxos financeiros, pela
desvalorizao das moedas, pelo empobrecimento das populaes e conseqente
agravamento dos problemas sociais, pelo aprofundamento do hiato tecnolgico entre as
naes, pelo surgimento de novas prioridades na agenda internacional, pela insegurana
transnacional.
No que se refere ao compartilhamento dos problemas globais, porm, a instantaneidade
e a intensidade da conexo entre vrios atores, estatais e no estatais, em questes singulares
dificulta a antecipao e o manejo das crises, cada vez mais freqentes, e maximizam seus
efeitos.
A interdependncia entre atores evidencia-se nos novos desafios no campo da
segurana, os quais conduziram a um certo esgotamento das estratgias tradicionais de
defesa. O crime organizado, a "lavagem" de dinheiro, o trfico de drogas e o terrorismo
internacional so exemplos de ameaas cujo espectro no se restringe a territrios especficos.
Apesar dos benefcios sociedade, a tecnologia da informao apresenta vulnerabilidades que
so exploradas pelos Estados e, at mesmo, por organizaes criminosas, narcotraficantes e
terroristas, em prol de seus interesses. As redes criminosas tambm tornam factveis ataques
com agentes qumicos e biolgicos, com poucas chances de deteco e neutralizao
antecipadas. Para combater esses fenmenos, os pases esto cientes de que so
imprescindveis a cooperao e a ao coordenada entre eles, o aperfeioamento dos aparatos
de Inteligncia e o envolvimento dos variados setores governamentais e privados e da
sociedade civil organizada.
Em suma, por mais que se reconhea a proliferao de atores organizados em prol de
objetivos idealistas, o conflito, a competio e a insegurana, agravados pela interdependncia
e pelas assimetrias, so as marcas mais fortes do atual sistema mundial.
Ser um ator ativo nesse cenrio, assegurar alguma vantagem ou, ao menos, reduzir os
possveis prejuzos so desafios que essa realidade impe aos Estados. Um dos diferenciais
com que os governantes podem contar, nesse contexto, sua condio de dispor de eficiente
sistema de Inteligncia, que lhes permita no s conhecer antecipadamente fatos e situaes
relevantes para a ao governamental, mas tambm proteger tudo aquilo que seja de interesse
da coletividade nacional.
Os servios de Inteligncia dedicam-se obteno de informaes acuradas que
permitam o acompanhamento da dinmica dos fatores de influncia nas questes de interesse
nacional e das tendncias de ao de atores estatais e no estatais, visando antecipao de
situaes potencialmente danosas ao pas a que servem, elaborao de conhecimentos
destinados a garantir a segurana econmica e institucional do Estado a que pertencem e
sinalizao de oportunidades que possam ser aproveitadas em benefcio deste.
Tradicionalmente, a marca por excelncia da atividade de Inteligncia sua
possibilidade de valer-se de recursos especializados, tanto para buscar dados protegidos pelo
oponente e process-los, quanto para salvaguardar os segredos de interesse da sociedade
nacional. O nvel de vantagens competitivas que cada pas detm na arena internacional um
dos indicadores de seu avano em matria de construo e de utilizao adequadas da
estrutura de Inteligncia.
Entretanto, no basta instituir burocraticamente essa estrutura. necessrio
profissionaliz-la como instrumento permanente do Estado, disposio dos sucessivos
governantes. Esse preparo envolve, entre outros, aspectos conceituais, legais, tecnolgicos e
humanos.
No nvel conceitual, no que se refere ao amadurecimento da atividade no Brasil,
gostaramos de destacar quatro pontos marcantes. O primeiro, o processo de instituio do
Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin) e de criao da Agncia Brasileira de Inteligncia
(Abin), o qual foi marcado por debates bastante importantes do ponto de vista do
aperfeioamento das instituies brasileiras. O segundo, a incluso no texto da Lei de
mecanismos de superviso e controle das atividades de Inteligncia, reconhecidamente
instrumentos de legitimao democrtica dos atos pblicos. O terceiro destaque a prpria
realizao deste seminrio, aqui, no Congresso Nacional, aberto a toda a sociedade. Por fim,
mas de semelhante importncia, citamos a disposio de acadmicos brasileiros de se
debruarem no estudo desse tema, de fundamental importncia para os pases e de, como
formadores de opinio, ofertarem contribuies valiosas para o debate circunstanciado das
questes que envolvem a Inteligncia de Estado no Brasil.
O momento que caracterizamos como "conceitual", marcado por discusses,
esclarecimentos e definies objetivas, bsico para que se determinem as necessidades
acerca de um outro requisito para a profissionalizao das aes de Inteligncia do Pas: o
aparato legal.
A moldura principal nesse sentido j est estabelecida - a Lei 9.883, de 7 de dezembro
de 1999, que instituiu o Sisbin e criou a Abin. Caso, porm, como decorrncia dos debates
sobre a atividade realizados conceitualmente, mas tendo como pano de fundo o mundo real
, representantes do Estado e da sociedade brasileira julguem que querem para o Pas uma
estrutura mais competitiva, ser necessrio rever instrumentos legais existentes ou instituir
novos.
Considerando que a referida lei estabelece no inciso I, do seu Art. 4 que, Abin cabe
planejar e executar aes, inclusive sigilosas, caberia uma discusso a respeito dos limites
dessas aes. O estabelecimento inequvoco de prescries relacionadas a esse ponto no s
propiciaria um referencial objetivo para o controle e a superviso das atividades, como
contribuiria para o natural aperfeioamento desse processo e daria Agncia melhores
condies de efetivamente contrapor-se a aes adversas.
Outro aspecto que interfere na profissionalizao da atividade de Inteligncia e que
gostaramos de comentar o referente aos recursos tecnolgicos.
A rpida evoluo mundial nessa rea oferece oportunidades e desafios para as
organizaes em geral e para as de Inteligncia em particular. Por tradio, esta se vale de
equipamentos e sistemas teis ao desenvolvimento de operaes tcnicas e aos sistemas
tcnicos de coleta, processamento e anlise da informao. As mais recentes tendncias,
entretanto, transparecem a ampliao dessas necessidades.
Os interesses da atividade de Inteligncia expandem-se para os segmentos de
microeletrnica, inteligncia de sinais, fontes abertas, informaes geoespaciais, criptologia,
supercomputao, ptica e matemtica, com flagrante evidncia para a tecnologia da
informao. A concreta associao entre as novas reas do conhecimento humano e o
universo de possibilidades proporcionados pela tecnologia da informao vem provocando
considerveis investimentos mundiais de ordem financeira e intelectual, seja em proveito da
explorao e da anlise de dados, seja na reengenharia de processos de trabalho em
Inteligncia com suporte em computao avanada.
Do ponto de vista das salvaguardas atinentes proteo das informaes de interesse
do Estado e defesa do patrimnio de conhecimentos domsticos de natureza cientfica e
tecnolgica, a atividade de Inteligncia nacional busca a constante incorporao e atualizao
de sua capacidade domstica de provimento de solues. Tal objetivo permanente decorre da
caracterstica especialmente agressiva das ferramentas externas de ataque ao sigilo das
informaes, baseadas nas tcnicas e cincias antes mencionadas, e que se tornam
diariamente mais velozes, discretas, invasivas e eficazes.
Os esforos da contra-inteligncia exigem o apoio das tecnologias de segurana da
informao. Equipamentos especiais para comunicao precisam ser desenvolvidos
internamente, e o so, por comprovadas razes de segurana. A tarefa exige conhecimentos
tecnolgicos e capacidade de concepo e execuo to ou mais especializados que aqueles
aplicados na busca e coleta de dados, pois o xito da atividade de proteo pressupe o
integral conhecimento dos recursos e mtodos empregados pelo adversrio.
Os desafios de desenvolvimento tecnolgico enfrentados pelos profissionais de
Inteligncia tm sido dinmicos e de complexidade crescentes. Alm de recursos materiais e
financeiros, necessria a disponibilidade, em nmero e qualidade, de profissionais dispostos
e capacitados a atuar em benefcio de projetos de interesse da Inteligncia de Estado. Nesse
aspecto, uma visita aos stios de Internet dos principais servios de Inteligncia do mundo
surpreende pela constatao de uma unanimidade: o oferecimento de vagas para especialistas
em cincias e tecnologias especficas, com aplicao direta ou indireta na atividade de
Inteligncia.
Deve ficar claro, portanto, que no suficiente investir em tecnologia. Paralelamente
devem-se adotar estratgias de desenvolvimento do capital humano disponvel. O domnio de
novas tecnologias exige pessoas devidamente capacitadas, o que inclui no s a aquisio de
novos conhecimentos, mas tambm a ampliao do leque de habilidades.
A respeito da importncia do elemento humano na profissionalizao da atividade de
Inteligncia falaremos um pouco mais, no s por sua importncia intrnseca, mas tambm em
decorrncia dos desafios que a Abin enfrenta, relacionados a seleo, formao e, em
especial, reteno de talentos.
O provimento de cargos na Abin realiza-se, a exemplo das demais reas do governo, por
intermdio de concurso pblico.
Quando da definio do concurso para analista de Inteligncia realizado em 1999 e do
estabelecimento do curso de formao como uma das etapas do processo, surgiram vrios
questionamentos, entre os quais: que profissional necessitvamos atrair, formar e reter na
Abin?
Percebia-se, pelo andamento do projeto de criao do novo rgo, a responsabilidade
de prov-lo de pessoas que deveriam, em curto prazo, estar em condies de agregar valor
organizao, numa fase de extrema importncia.
Considerando o cenrio e as exigncias do mundo moderno, optou-se por no restringir
a rea de formao acadmica e por exigir, alm de conhecimentos gerais e especficos, o
domnio de idioma estrangeiro. No concurso de 1999, atramos 9.064 candidatos para 120
vagas; no ano de 2000, 10.546 candidatos para 61 vagas.
No planejamento da formao prevaleceu e continua prevalecendo uma viso de
futuro, baseada no delineamento dos desafios a serem enfrentados pelos novos servidores, em
um mundo crescentemente complexo, e das demandas a que estariam sujeitos. Consideraram-
se ainda as caractersticas do rgo de Inteligncia e o perfil profissional desejvel.
A formao passou ento a enfatizar o ensino de mtodos e tcnicas de trabalho e o
desenvolvimento de habilidades, os quais, somados ao conhecimento acadmico, pudessem
garantir a plena capacidade de utilizao daqueles instrumentos. Nesse contexto, valorizaram-
se, entre outros, os seguintes atributos: capacidade de anlise e sntese; raciocnio lgico;
raciocnio prospectivo; flexibilidade de raciocnio; criatividade; capacidade de trabalhar sob
presso; idealismo; lealdade e responsabilidade.
A definio das estratgias de ensino-aprendizagem, poca dos concursos aqui
referenciados, lanou as bases do novo processo de profissionalizao dos que atuam na
Agncia. Esse deve, necessariamente, conduzir e garantir o conhecimento da organizao, a
assimilao de seus valores, a aquisio de competncias e habilidades essenciais ao
cumprimento de suas atribuies regimentais.
Os requisitos ticos e morais do profissional de Inteligncia, pelo relevo que lhes dado,
constituem uma preocupao parte. Alm da observncia dos deveres, atribuies e
responsabilidades previstos no ordenamento legal geral e no que regula as atividades dos
servidores pblicos federais, cabe, especialmente: exercer a atividade de Inteligncia com
critrio, segurana, e iseno; buscar a verdade, como elemento bsico de suas aes; ser
discreto no trato dos assuntos de servio e no utilizar, para fins pessoais, informaes a que
tenha acesso na condio de agente pblico.
Isso tudo implica debater o conceito de Inteligncia, alicerado nos valores
democrticos, ressaltar a importncia da tica, da honestidade de propsitos, da disciplina
consciente e da retido de atitudes. Implica, enfim, conduzir os profissionais adoo de um
conjunto de crenas e de valores que orientem suas atitudes e condutas, contribuindo para a
necessria confiabilidade de suas aes pessoais e profissionais, mesmo aps a
aposentadoria ou o desligamento do rgo.
O elemento humano , portanto, pea chave para que as aes de Inteligncia
apresentem eficincia e eficcia. A seleo e a formao do profissional nessa rea no se
realizam adequadamente em bases simplistas. impositivo que o rgo tenha condies e
recursos para implementar uma poltica de pessoal diferenciada, estvel, que garanta aos
funcionrios a possibilidade de vislumbrar, com segurana, seus horizontes.
importante considerar que a profissionalizao de que tratamos, com foco no ser
humano, valoriza a educao continuada. A carreira do analista de Inteligncia prev um curso
de formao, com o objetivo de capacit-lo para o desempenho das atribuies inerentes ao
cargo e para a assimilao dos valores ticos da atividade de Inteligncia. Aps 8 anos da
concluso desse, um curso de aperfeioamento ir propiciar o aprimoramento do desempenho
de suas atribuies. Decorridos 7 anos, um curso avanado, introduzido com a recm-criada
carreira, dever capacit-lo para a atuao estratgica, incluindo o gerenciamento da atividade
de Inteligncia no mais alto nvel, em benefcio da segurana do Estado e da sociedade.
Complementarmente a esses cursos, so desenvolvidos programas de capacitao
especfica, em reas de interesse da atividade, realizados na Escola de Inteligncia da Abin,
em universidades ou outros locais, com ou sem subsdio institucional.
Se as exigncias atuais impem s organizaes prontido para formar e manter
atualizado o seu capital intelectual, em nossa concepo, de uma forma ainda mais imperiosa,
considerando os desafios e as ameaas abordados, a profissionalizao implica a aquisio
constante de novos conhecimentos, o esforo em acompanhar o avano tecnolgico e a busca
de alternativas que possam transformar-se em ferramentas seguras e eficientes no
desempenho das funes.
Por ltimo, ao abordarmos a questo da profissionalizao da atividade de inteligncia
com foco no ser humano, devemos considerar as variveis reconhecimento e remunerao,
por seu efeito motivacional no comportamento.
No basta atrair e profissionalizar. preciso reter os profissionais. Apesar do extenso rol
de competncias e habilidades requeridas; do rigor de conduta tica esperado; do anonimato,
essencial ao cumprimento das tarefas, em detrimento de vaidades pessoais; da necessria
resistncia frustrao, em virtude das naturais dificuldades de se obter e informar acurada e
oportunamente o que o oponente deliberadamente protege; da dedicao integral, que muitas
vezes contribui para a renncia a um convvio familiar e social rotineiro; do trato de assuntos
sigilosos, que gera incompreenso e desconfiana, a remunerao e o reconhecimento desses
profissionais ainda requerem ateno.
A remunerao oferecida aos servidores as Abin cujo plano de carreira encontra-se
expresso em uma medida provisria em fase de apreciao pelo Congresso Nacional ainda
inferior de vrias outras categorias de funcionrios do Estado. Isso tem levado evaso de
jovens concursados, com perda de investimento pblico especfico, descontinuidade dos
processos de formao de novos quadros e de renovao da organizao e possvel
comprometimento de aspectos relacionados segurana.
No plano do reconhecimento e com vistas no futuro da organizao, entendemos que as
dificuldades atuais advindas da reduzida compreenso quanto ao real papel da atividade de
Inteligncia, que ainda existe por parte de diferentes segmentos da sociedade, devem,
idealmente, ser superadas, ou, numa viso mais realista, ao menos ser amenizadas.
Por um lado, a correta percepo da atividade de Inteligncia por esses segmentos e o
entendimento preciso de seu papel, por parte dos profissionais, so imprescindveis, e
implicam a necessidade de interdependncia entre a organizao Abin e o
profissional de Inteligncia, o que contribuir para a profissionalizao da atividade e garantir
o sucesso organizacional.
Por outro lado, havendo tal interdependncia e prevalecendo a cultura do
comprometimento do servidor com a organizao estaremos garantindo a caminhada, j
iniciada, da profissionalizao. Restar, como conseqncia e parte intrnseca desse processo,
obter o respeito e o reconhecimento do Estado e da sociedade, sem o que o xito da
profissionalizao estar comprometido.
necessrio que a atividade de Inteligncia seja mais conhecida pela sociedade
brasileira, para que, dessa forma, compreenda a sua evoluo no Brasil e possa influenciar o
seu futuro.
Concluindo, o Brasil j deu passos decisivos no sentido de construir uma estrutura de
Inteligncia profissionalizada. preciso que se avance na caminhada, de modo consciente,
maduro, seguro, concertado e institucionalizado; que o processo seja baseado na confiana,
mas lastreado em instrumentos modernos e eficazes de verificao; que se promovam as
condies de especializao da estrutura humana e tecnolgica da atividade de Inteligncia de
Estado brasileira; e que, em todos esses momentos, se considere no apenas a posio
relativa do Pas no contexto internacional, mas tambm a presena que se deseja que ele
venha a ter em futuro no muito distante.
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