GUSTAVO DA FROTA SIMES

TURBULNCIA POLTICA INTERNA E POLTICA

EXTERNA DURANTE O GOVERNO CASTELLO
BRANCO (1964-1967)











BRASLIA
2010

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
INSTITUTO DE RELAES INTERNACIONAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO
EM RELAES INTERNACIONAIS




TURBULNCIA POLTICA INTERNA E POLTICA
EXTERNA DURANTE O GOVERNO CASTELLO
BRANCO (1964-1967)



Dissertao de Mestrado apresentada como
requisito parcial para a obteno do ttulo
de Mestre em Relaes Internacionais, rea
de concentrao Histria das Relaes
Internacionais, pelo Instituto de Relaes
Internacionais da Universidade de Braslia,
elaborada por Gustavo da Frota Simes, sob
orientao do Professor-Doutor Estevo
Chaves de Rezende Martins.



BRASLIA
2010

GUSTAVO DA FROTA SIMES

Comisso Examinadora


___________________________________________________
Prof. Dr. Estevo Chaves de Rezende Martins
(IREL-UnB Orientador)


___________________________________________________
Prof. Dra. Elizabete Sanches Rocha (Unesp)


___________________________________________________
Prof. Dr. Antnio J os Barbosa (IH-UnB)


___________________________________________________
Prof. Dr. Antonio Carlos Lessa (IREL-UnB Suplente)



Braslia, 11 de Maro de 2010.




















O historiador e o poeta no se distinguem um do outro pelo
fato de o primeiro escrever em prosa e o segundo em verso.
Diferem entre si porque um escreveu o que aconteceu e o outro
o que poderia ter acontecido.
Aristteles


DEDICATRIA


















A minha me pelo incentivo e carinho demonstrados por
toda a minha vida. A Bernardo Simes pelo apoio nos
momentos difceis e por me ensinar o valor da palavra
irmo, e ao meu pai, que nunca poupou esforos no
sentido de me conceder a melhor educao possvel.




AGRADECIMENTOS


Ao meu orientador, Estevo Chaves de Rezende Martins, cujos comentrios e correes
permitiram que este trabalho pudesse ser concludo da melhor forma possvel. Sempre
gentil e atencioso em nossos encontros, permitiu-me trabalhar da maneira que desejei.
Ademais, agradeo a presteza com que sempre devolveu o trabalho corrigido e
comentado, nos mnimos detalhes, de maneira rpida e eficiente. Minha escolha de
orientador no poderia ter sido melhor.
Aos professores e funcionrios do Instituto de Relaes Internacionais, que sempre me
trataram de forma cordial e deram inmeros conselhos para que este trabalho fosse
realizado de forma exemplar. Em especial, agradeo a Odalva, funcionria da Ps-
Graduao de Relaes Internacionais, pelo excelente trabalho e simpatia com que
sempre me tratou.
Aos funcionrios da Biblioteca Nacional do Rio de J aneiro, pela presteza nas
informaes e cordial atendimento durante minha pesquisa. Aos funcionrios da
Biblioteca do Senado, pelo eficiente atendimento.
Aos amigos que tive a oportunidade de fazer desde a chegada a Braslia. Em especial,
aos colegas da Ps-Graduao J uliano Cortinhas, Tas J ulio, Leandro Couto, Diego
Trindade, Helio Maciel, Vicente Costa e Renata Humann pelos comentrios acerca de
trabalhos acadmicos ou pela participao sempre entusiasmada nos churrascos da
turma.
A meu colega de casa Eduardo Pareja, companheiro nas tardes futebolsticas pelo Brasil
afora; mais que um simples roommate, foi um amigo. Agradeo por seus conselhos
sempre carregados de maturidade.
A meus amigos do Rio de J aneiro Eduardo Morais, Marcus Roriz, Gabriel Areal,
Ricardo Treu, Pedro Derbli, J oo Rua, Paulo Mostardeiro e Rafael Feijo, pela
oportunidade de a cada dois meses reencontr-los. Nossas sadas me deram o nimo
necessrio para continuar nesta rdua jornada.

RESUMO

O objetivo desta dissertao compreender a poltica externa exercida pelo governo
Castello Branco nos anos de 1964-1967. Ainda muito pouco estudado no campo das
relaes internacionais, o perodo importante por se tratar do primeiro governo militar
aps o golpe de 1964. So poucas as pesquisas que abordam de forma imparcial e sem
preconceitos esse perodo. Foi analisada a poltica interna do pas para compreender de
que modo ela repercutiu na esfera externa. Nesse sentido, adotou-se o modelo terico de
Robert Putnam, que estuda a conexo entre poltica domstica e poltica externa. Foi
realizada uma pesquisa em peridicos da poca, assim como na documentao
encontrada no acervo histrico do Itamaraty em Braslia.

Palavras-chave: Relaes Internacionais do Brasil. Governo Castello Branco. Histria
da Poltica Externa Brasileira.










ABSTRACT

The objective of this thesis is to understand the foreign policy adopted by the Castello
Brancos Administration during the years 1964-1967. This period is scarcely studied in
the field of international relations and it is important because it is the first government
after the military coup. There are only a few researches that characterizes this
government in a neutral and impartially way. The domestic politics were analyzed in
order to see how it affected the foreign policy. Therefore, was adopted the theoretical
model created by Robert Putnam, that analyzes how domestic politics affects the foreign
policy. A research was made in the periodicals of that period, as well as the
documentation found in the Itamaraty Palace (Ministry of Foreign Affairs) historical
collection in Braslia.

Keywords: Brazilian international relations; Castello Brancos administration; history
of Brazilian foreign policy.








8


LISTA DE SIGLAS


ADEP Ao Democrtica Popular
AG Assemblia-Geral (AG)
CGT Central Geral de Trabalhadores
CIE Conferncia Interamericana Extraordinria
CPDOC Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea (CPDOC)
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
ESG Escola Superior de Guerra
FIP Fora Interamericana de Paz Permanente
IBAD Instituto Brasileiro de Ao Democrtica
IPES Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
J K J uscelino Kubitscheck
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
OEA Organizao dos Estados Americanos
OIC Organizao Internacional do Comrcio
ONU Organizao das Naes Unidas
PSD Partido Social Democrtico
PLE Partido Liberal Evolucionista
PEI Poltica Externa Independente
PR Partido da Repblica
PRP Partido Republicano Progressista
RFA Repblica Federal da Alemanha
RPC Repblica Popular da China
SNI Servio Nacional de Inteligncia
SUPRA Superintendncia para a Reforma Agrria
UCN Partido da Unio Cvica Nacional
UDN Unio Democrtica Nacional
UnB Universidade de Braslia
UNCTAD Conferncia da ONU sobre Comrcio e Desenvolvimento
9


SUMRIO

Resumo

Abstract

Lista de Siglas


INTRODUO


11
CAPTULO I. TURBULNCIA POLTICA INTERNA

15
1.1. Introduo

15
1.2. Um Pas Beira do Caos

17
1.3. A Aliana Civil-Militar

24
1.4. A Queda de Goulart


29
CAPTULO II. A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO CASTELLO
BRANCO NO CONTINENTE AMERICANO

36
2.1. Introduo

36
2.2. EUA: de Aliado Entusiasmado a Parceiro Cauteloso

37
2.3. Amrica do Sul: Anos turbulentos 47
10



2.4. Amrica Latina e OEA: Preocupao com o Comunismo

55
2.5. A Misso na Repblica Dominicana: Preocupao com o Comunismo ou
Busca por Prestgio Poltico?


62
CAPTULO III. A POLTICA EXTERNA EXTRACONTINENTAL

69
3.1. Europa: a Cordialidade Distante

69
3.2. sia: o Distanciamento

75
3.3. frica: o Retrocesso

78
3.4. ONU: Preferncia pelo Comrcio

81
CONCLUSO

86
REFERNCIAS

88







11



INTRODUO


O objetivo desta dissertao compreender a poltica externa exercida pelo governo
Castello Branco nos anos de 1964-1967. Para tanto, analisou-se a poltica interna do perodo
que compreende o primeiro governo militar.
O Brasil acabara de sofrer um golpe, e os praticantes desse ato o justificaram, alm de
motivos de ordem interna, pela m atuao, de seu ponto de vista, da chamada Poltica Externa
Independente (PEI) durante o governo de J oo Goulart, que assume aps a renncia de J nio
Quadros. Alguns fatos importantes contriburam para isso, tanto do ponto de vista dos militares
como dos civis que praticaram a troca de governo.
Alm do detrimento em relao aos EUA, os militares da Escola Superior de Guerra
viam na PEI uma quebra na tradio diplomtica, por privilegiar Estados e governos que no
tinham as mesmas orientaes que o Brasil, como pases comunistas e do Terceiro Mundo. De
fato, Castello Branco criticou a PEI por consider-la neutralista e terceiro-mundista.
Ainda muito pouco estudado no campo das Relaes Internacionais, o perodo
importante por se tratar do primeiro governo militar proveniente de um golpe de Estado. So
poucos os estudos que abordam de forma imparcial e sem preconceitos esse perodo.
Foi analisada a poltica interna do pas no perodo para compreender de que modo ela
repercutiu na esfera externa. Nesse sentido, adotou-se o modelo terico de Robert Putnam, que
estuda a conexo entre poltica domstica e poltica externa. Foi realizada uma pesquisa em
peridicos da poca, assim como na documentao encontrada no acervo histrico do
Itamaraty, sede do Ministrio das Relaes Exteriores, em Braslia.
Com base na documentao e nos dados obtidos, que foram o esteio deste estudo, serviu
de guia para a elaborao da dissertao a Teoria Crtica, que de fundamental importncia
para o perodo, justamente por procurar desvincular-se dos estudos da poca, marcados pelo
antagonismo mundial LesteOeste, a chamada Guerra Fria.
12


A Teoria Crtica uma abordagem metodolgica proveniente do pensamento marxista, e
alguns autores a classificam como neomarxista
1
A Teoria Crtica rejeita os trs postulados bsicos do positivismo, ou seja: uma realidade
externa objetiva; a distino entre sujeito e objeto; e a cincia social como cincia livre de
valores. De acordo com os tericos crticos, no existe uma poltica mundial ou uma economia
global operando segundo leis imutveis. Para eles, o mundo social uma construo de tempo e
espao e, nesse sentido, o sistema internacional uma construo feita pelos Estados mais
poderosos. Tudo o que social, inclusive as Relaes Internacionais, varivel, por isso
histrico. Cox afirma que no existe teoria pura e propriamente dita, no existe teoria em si,
enfim, tudo conectado com a histria
. Foi elaborada por um seleto grupo de
pensadores alemes, muitos dos quais exilados nos Estados Unidos. Na rea de Relaes
Internacionais, a Teoria Crtica est muito ligada Economia Poltica Internacional marxista.
Entre os fundadores da Teoria Crtica esto autores conhecidos Robert Cox e Andrew Linklater.
2
Essa vertente da Teoria Crtica ficou conhecida pelo nome de Escola de Frankfurt. Em
verdade, esse termo surgiu posteriormente aos trabalhos de Horkheimer, Adorno, Marcuse,
Benjamin e Habermas, sugerindo uma unidade local que no mais existia. Segundo Barbara
Freitag, com o termo Escola de Frankfurt, procura-se designar a institucionalizao dos
trabalhos de um grupo de intelectuais marxistas, no-ortodoxos, que na dcada de 20
.
A Teoria Crtica no analisa apenas os Estados e o sistema de Estados, mas enfoca de
forma mais geral o poder e a dominao no mundo. Esse, outro aspecto de importncia capital
para o campo de Relaes Internacionais. No o tema em si, j que amplamente estudado, mas
a maneira como os tericos crticos analisam tais questes.
Tericos crticos buscam o conhecimento com uma finalidade poltica clara: liberar a
humanidade da estrutura da poltica e da economia mundial, que so controladas por poderes
hegemnicos, em particular pelos Estados Unidos capitalista. Assim como os acadmicos
marxistas, os seguidores da Teoria Crtica buscavam desmascarar a dominao global do Norte
rico sobre o Sul pobre.


1
J ACKSON, Robert, SORENSEN, Georg. Introduo s Relaes Internacionais. Rio de J aneiro: Zahar, 2007.
2
COX, Robert. International political economy understanding global disorder. Canada: Fernwood Books, 1995.
13


permaneceram margem de um marxismo-leninismo clssico, seja em sua verso terico-
ideolgica, seja em sua linha militante e partidria.
3
Alguns desses grupos so formados com o objetivo formal de estudar o governo, porm
com o objetivo obscuro de tomar o poder. O complexo Ipes/Ibad, formado pelo Instituto de
Pesquisas e Estudos Sociais (Ipes) e pelo Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (Ibad) um
dos atores mais influentes do perodo, e o estudo de sua atuao se torna imprescindvel para
avaliar como foi arquitetado o golpe. No se procura no captulo fazer uma anlise acerca dos
motivos que levaram ao golpe, mas sim analisar a esfera domstica (tensa e turbulenta) e
apontar os atores importantes que foram pea-chave para a execuo do mesmo. Alguns deles
configuraro elementos importantes nas decises de poltica externa aps a tomada do poder.

Ao utilizar esse marco terico amplo, procura-se manter distncia segura de discursos
polticos dominantes na poca. Assim, a maior contribuio da Teoria Crtica para esta
dissertao afastar quaisquer teorias que visem amarrar as concluses aqui alcanadas. A
pesquisa em Histria deve se apoiar em teoria, mas nunca a teoria deve ser um fim em si
mesma. No se pode partir para a pesquisa com as respostas para as perguntas j devidamente
prontas, e muitos dos marcos tericos em Relaes Internacionais poderiam limitar as
concluses.
Por isso, a escolha da Teoria Crtica, que basicamente rejeita as demais teorias. Para um
instrumental terico de anlise, ser usada a Teoria de Putnam acerca dos jogos de dois nveis.
O autor est completamente compatvel com o marco terico da Teoria Crtica, simplesmente
por levar em conta diversos fatores exgenos na formulao da poltica externa. Putnam no se
resume a enfocar uma poltica de poder, como muitos analistas realistas o fazem.
A dissertao est dividida em trs captulos, alm desta Introduo e da Concluso. O
primeiro captulo versar sobre a ordem poltica interna. Buscar-se- fazer uma anlise da
poltica domstica do Brasil no perodo. Desde os meses finais do governo J oo Goulart at o
Golpe de 31 de maro de 1964, em que a situao brasileira era bastante turbulenta, tendo em
vista os diversos grupos que desejavam exercer maior influncia nas decises do governo.

3
FREITAG, Barbara. A Teoria Crtica ontem e hoje. 4 ed. Braslia: Ed. Brasiliense, 1993. P. 10.

14


O segundo captulo discutir a poltica externa exercida dentro do continente americano:
o mais importante na viso dos formuladores de poltica externa do perodo. Alm do fato de
ser regio vizinha do Brasil, o conceito de fronteiras ideolgicas
4


4
Castello Branco alterou o conceito de soberania, que deixava de fundar-se sobre os limites e as fronteiras
geogrficas dos Estados e passava a fundar-se no carter poltico e ideolgico dos regimes, a partir do conceito
conhecido com fronteiras ideolgicas. Foi aplicado, sobretudo, na tentativa brasileira de criao de uma Fora
Interamericana de Paz Permanente (FIP).
aplicado aqui por
polticos e diplomatas brasileiros. Ser estudada a relao brasileira com os EUA, alm da que o
Brasil manteve com os pases vizinhos. Ponto importante para o continente como um todo foi a
interveno na Repblica Dominicana, na qual o Brasil exerceu liderana militar e contribuiu
consideravelmente com tropas e apoio poltico.
O terceiro captulo versar sobre a poltica externa exercida extracontinente, ou seja,
com aqueles blocos de pases que no fazem parte das Amricas. Afastados do Brasil, portanto
de pequena importncia para a segurana do pas, Europa, sia e frica foram os locais em que
o Brasil mais teve continuidade na poltica externa se comparada ao governo anterior. O foco
nessas regies foi sobretudo comercial e econmico.
Essa outra face da poltica externa brasileira parece ser pouco lembrada quando tericos
de Relaes Internacionais classificam o governo Castello Branco de totalmente alinhado aos
interesses dos EUA e como sendo um governo de ruptura da tradio diplomtica, to cara
aos seguidores do Baro do Rio Branco.
Por fim, a Concluso tenta explorar as possveis conexes entre o grupo que chegou ao
poder e a poltica externa adotada. Se, por um lado, houve grande diferena nas questes
hemisfricas, por outro o Brasil pareceu dar continuidade s relaes com os pases fora do
continente americano.
15


CAPTULO I TURBULNCIA POLTICA INTERNA




1.1. Introduo


Do final de 1963 at maro de 1964, diversos fatores polticos internos levaram o pas a
entrar em uma poca de forte turbulncia poltica. Alm de inmeras manifestaes contrrias
ao regime, o pas encontrava-se fortemente endividado
5
Robert Putnam, no artigo Diplomacy and domestic politics: the logic of two-level
games,
e com problemas no balano de
pagamentos. Referir esses condicionantes internos torna-se essencial para analisar a poltica
externa do perodo. O exame da situao interna crucial para a compreenso do modelo
terico conforme proposto por Robert Putnam.
6
apresenta a teoria de como a poltica domstica est relacionada poltica externa. O
autor diz que estudos anteriores j buscavam essa conexo, sem entretanto caracteriz-la numa
teoria propriamente dita
7


5
Apesar de o foco deste captulo ser a turbulncia poltica, inegvel a associao entre crise econmica e crise
poltica. Ver: DULLES, J ohn W. F. Castelo Branco: o presidente reformador. Braslia: UnB, 1983.
6
A teoria dos jogos de dois nveis utilizada ser baseada inteiramente no artigo de PUTNAM, Robert D.
Diplomacy and domestic politics: the logic of two-level games, in EVANS, Peter B., HAROLD K. J acobson,
PUTNAM, Robert D. Double-edged diplomacy: international bargaining and domestic politics. Los Angeles:
University of California Press, 1993. H outros trabalhos acerca de como a poltica interna influencia a poltica
externa, tais como a obra de MILZA, Pierre. Poltica interna e poltica externa. RMOND, Ren (Org.). Por uma
histria poltica. Rio de J aneiro: UFRJ /FGV, 1996.
7
ROSEMAU, J ames. Toward the study of national-international linkages. Linkage Politics: Essays on the
Convergence of National and International Systems (New York: Free Press, 1969), assim como Theorizing across
systems: linkage politics revisited. In WILKENFELD, J onathan, Conflict behavior and linkage politics (New
York: David McKay, 1973), p. 49. DEUTSCH, Karl W. et al., Political community in the North Atlantic area:
international organization in the light of historical experience (Princeton: Princeton University Press, 1957); e
HAAS, Ernst B. The uniting of Europe: political, social, and economic forces, 1950-1957 (Stanford: Stanford
University Press, 1958).
. Para iniciar a reflexo, Putnam cita as negociaes da Cpula de
16


Bonn em 1978
8
A poltica externa e especialmente as negociaes internacionais podem ser descritas
como um jogo de dois nveis. Essa metfora a que guia o trabalho de Putnam. Ressalta o
autor, entretanto, que uma metfora no uma teoria, logo, sua descrio se dar nos mnimos
detalhes. Putnam cita Max Black: toda cincia deveria comear com uma metfora, para passar
para a lgebra, e, sem essa fase de metfora, nenhuma chegaria a lgebra.
, que tinha como objetivo principal a recuperao econmica das potncias
ocidentais aps o primeiro choque do petrleo. Durante a conferncia, os pases tinham
objetivos diversos, porm puderam chegar a um acordo. ao examinar como se deu esse
acordo que Putnam comea a desenhar a teoria.
9
O perodo estudado do agravamento da atmosfera poltica, quando de fato o Brasil
vivia forte tenso, em que ambos os lados se acusavam de golpes e contragolpes
Nenhum dos dois
nveis (interno e externo) pode ser ignorado pelos decisores enquanto seus pases sejam
interdependentes, embora soberanos. Os lderes polticos aparecem nos dois nveis do jogo,
embora a retrica possa ser diferente em cada um deles. Algumas vezes para conseguir apoio
domstico, o discurso do lder poltico diferente daquele adotado no plano externo.
O papel desse lder fazer um pacote que seja aceito tanto interna quanto externamente,
por isso, ele deve levar em conta os grupos de presso domsticos e os internacionais. As
discusses se do em dois planos. No nvel I, o que corresponde ao das negociaes externas,
elas no necessariamente se do antes das discusses do nvel II, o que seria a deciso interna
de ratificar ou no determinado acordo internacional. Para conseguir viabilizar o acordo, o lder
poltico deve consultar as bases no nvel II e ver at que ponto uma negociao vivel.
Munido de tais informaes, o negociador vai ao nvel I e discute com os congneres o acordo
internacional, para ento voltar ao nvel II mais seguro e conseguir a ratificao de tal acordo.
10


8
A Cpula de Bonn de 1978 foi realizada por iniciativa dos EUA para recuperao da economia mundial aps o
choque do petrleo. Para Putnam, ela um modelo de como diplomacia e poltica interna podem se misturar, pois,
na cpula, diversos interesses internos prevaleceram sobre o interesse externo dos pases.
9
BLACK, Max. Models and metaphors. ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1962, p.242, in SNIDAL, Duncan.
The game theory of international politics, World Politics, 38, 1985, p. 36.
10
Ver SKIDMORE, Thomas. Brasil: De Getlio a Castelo. 13 edio. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 2003. Alm
disso, tambm SILVA, Hlio. 1964: golpe ou contragolpe? Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 1995.
. O perodo
de agravamento da situao interna do Governo J oo Goulart vai do final de 1963 at as
17


vsperas do golpe militar de 31 de maro de 1964
11
A conspirao contra J oo Goulart comeou ainda antes da posse
. A discusso do plano interno crucial em
um primeiro momento para avaliar quais os grupos tomaram o poder e com quais perspectivas,
para, em um momento posterior, analisar como esse grupo agiu ao tomar decises no nvel I
(externo, de Putnam).



1.2. Um Pas Beira do Caos


12
Desconfiana que s fez aumentar quando, aps o plebiscito de 6 de J aneiro de 1963, o
Ato Adicional n 4, o foi revogado, restituindo a J ango os poderes plenos de presidente da
Repblica em regime presidencialista. Com isso, J ango recebeu, em mos, a autoridade e as
competncias que haviam sido consideradas como fatores de risco em 1961. A soluo
parlamentarista durou pouco tempo, porm pode ser percebida como tendo, na prtica,
produzido apenas o que se no passou de uma espcie de adiamento do golpe militar.
. De fato, desde a
renncia, em 25 de agosto de 1961, de J nio Quadros que fora eleito por voto popular ,
diversos crculos militares e civis ficaram descontentes com a posse automtica do vice-
presidente. A soluo adotada foi a aprovao em 02 de setembro de 1961 do Ato Adicional n
4, que criava um parlamentarismo que diminuiria, aos olhos dos descontentes, os riscos de
eventual ditadura sindicalista ao mesmo tempo em que uma aparncia de legalidade seria
mantida. A soluo parlamentarista acalmou os nimos poca, porm no afastou de completo
a desconfiana desses setores da sociedade.
13


11
Em 31 de Maro de 1964 tem incio a movimentao de tropas do general Olympio Mouro Filho, comandante
da IV Regio Militar, que partia de J uiz de Fora para o Rio de J aneiro na chamada Operao Popeye, nome dado
pelo fato de o general sempre andar com cachimbo.
12
SILVA, Hlio. 1964: golpe ou contragolpe? Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 1995, p. 199.
13
Idem, p. 91.

18


Tendo recobrado os poderes amplos, J ango procedeu nomeao de um novo
ministrio, empossado em 25 de janeiro do mesmo ano. O presidente agora estava investido do
que queria, ou seja: o que entendia como capacidade para governar o pas, j que considerava o
Parlamentarismo como regime instvel.
14
Pode-se dizer que, apesar de problemas, ele governou
efetivamente durante pouco mais um ano, embora houvesse resistncias e reclamaes de certos
setores que no viam as demandas ser atendidas. Empresrios e capitalistas haviam feito uma
unio com a gesto de J uscelino Kubitschek, ao compartilhar o poder com o governo que
atendia s demandas populares. No perodo iniciado j com a eleio de J nio Quadros e do
subsequente agravamento da crise, essa unio desparecera
15
Para a Teoria Crtica, isso ia de encontro ao Estado capitalista, por um simples motivo:
A interveno do Estado em todos os nveis desde o econmico at o superestrutural no se
d no interesse de um certo grupo de capitalistas nacionais ou estrangeiros, mas sim no
interesse do capital global
.
16
Em janeiro de 1964, J ango regulamenta a Lei n 1.131, que dispe sobre o capital
estrangeiro
. Isto , o Estado capitalista no diferenciava bom capital e mau
capital, apenas dava importncia ao capital, em seu estado puro.
17
. Buscando assim distinguir o que chamava de bom capital estrangeiro, ou seja
aquele que deitou razes em nosso pas, e o mau capital, definido por ele como aquele que
busca o lucro incessantemente e deixa nossa nao estagnada e atrasada
18
Pode-se perceber que, alm do tom defensivo do presidente na necessidade de
justificar as polticas, a proposta de Goulart era alterar diversas estruturas de poder no Brasil.
J ango tinha por objetivo, nas reformas de base, a realizao de reforma agrria, alm de
resolver problemas de infraestrutura e de refinarias ineficientes, que provocavam escassez
. Goulart salientava
que no haveria golpe de sua parte e que medidas como a adotada eram necessrias e justas.


14
SKIDMORE, op. cit., p. 270.
15
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado ao poltica e golpe de classe. 2 ed. Petrpolis:
Vozes, 1981. Ren Armand Dreifuss uruguaio, formado em Cincias Polticas e Histria pela Universidade de
Haifa, Israel, obteve em 1974 o mestrado em Poltica na Leeds University, Gr-Bretanha. Em 1980, obteve PhD
em Cincia Poltica na Universidade de Glasgow, tambm Gr-Bretanha. Desta pesquisa resultou o livro. No
Brasil, realizou estudos sobre Foras Armadas, empresariado, formao de diretrizes e sistema de poder no Brasil.
Na data de publicao do livro tinha 36 anos. A edio brasileira teve traduo pelo Laboratrio de Traduo da
Faculdade de Letras da UFMG, p. 125
16
FREITAG, op. cit. p. 126.
17
J ORNAL DO BRASIL. Goulart assina a Lei de Remessa e elogia o capital estrangeiro. 18.01.1964, 1 cad., p. 3.
18
Idem.
19


energtica em diversas cidades do pas. H ainda que lembrar do papel cada vez maior dos
sindicatos, alm da indisciplina incitada por J ango e aliados em relao aos membros do
Exrcito. Esses fatores, aqui apenas lembrados, apontam para a turbulncia poltica que vive o
Brasil, internamente, na fase que se seguiu ao plebiscito de janeiro de 1963 at o golpe civil-
militar de maro de 1964, que deps J oo Goulart.
Alm de graves preocupaes com a ordem econmica e a restrio imposta ao capital
estrangeiro evidenciada pela regulamentao da lei acima comentada, o pas vivia forte escassez
de abastecimento. Funcionrios da Companhia Energtica da Guanabara (Light) entraram em
greve em janeiro de 1964 e provocaram um caos no abastecimento de combustveis, em geral,
entre eles o gs. O governo federal precisou ameaar com interveno para que o abastecimento
fosse normalizado
19
Outro problema grave que abalava o pas era a reforma agrria. Segundo o compromisso
de J ango com relao s reformas de base, a reforma agrria tornara-se uma das mais
importantes
. A escassez tambm foi sentida em outros produtos, como carvo e
querosene. Para conseguir quaisquer desses produtos, o cidado da Guanabara enfrentava
enormes filas e sofria com o racionamento. Essa escassez de insumos bsicos o que Habermas
chama de crise econmica do Estado. O autor destaca que o Estado Moderno poderia sofrer de
quatro crises: econmica, de racionalidade, de legitimao e de motivao.
O ento governador do Estado da Guanabara, Carlos Lacerda, ferrenho adversrio de
Goulart, aproveitou-se dos recorrentes racionamentos e disse temer que um golpe fosse
realizado. Lacerda atribuiu a greve aos comunistas e disse que esse seria o primeiro passo na
tentativa de um golpe a ser executado no pas. A greve foi solucionada com intermediao do
governo federal e promessas de reajustes aos funcionrios. Alm da crise no abastecimento,
moradores da antiga capital federal (Rio de J aneiro) conviviam com seguidos apages de luz, e
por meses o racionamento de gua fora adotado como mal necessrio.
20


19
J ORNAL DO BRASIL Governo Federal ameaa intervir no gs. 17.01.1964, p. 3.

20
SKIDMORE, op. cit., p. 300.
. Em maro de 1963, J ango apresentou ao Congresso um projeto de lei de reforma
agrria que propunha a indenizao em aplices do governo e no em moeda corrente.
20


Esse projeto foi amplamente criticado por parlamentares de centro e de direita,
especialmente membros da Unio Democrtica Nacional (UDN) e do Partido Social
Democrtico (PSD). J ango foi acusado de praticar gestos demagogos destinados a suscitar a
opinio em apoio de um projeto insuficientemente estruturado. O que h de novo aqui que o
PSD se alia UDN, de modo que J ango conseguiu criar desconfianas no s na direita, mas
tambm no centro.
Tal projeto provocou estremecimentos dentro dos dois partidos, que formavam uma
antiga aliana: PSD-PTB. De olho na sucesso presidencial, at mesmo o antigo presidente
J uscelino Kubitschek se ops lei. As eleies presidenciais estavam marcadas para 1965,
embora a expectativa que viessem a ocorrer normalmente fosse duvidosa.
21
A crise somente arrefeceu um pouco quando o governo prometeu que as
desapropriaes seriam feitas sob superviso do Exrcito

J K estava em plena campanha desde o incio de 1964 e preparava para breve um
pronunciamento acerca das principais propostas e o lanamento oficial da candidatura. O clima
poltico estava substancialmente dividido e tenso. Alm do antagonismo ferrenho da direita
conservadora, opositora de J oo Goulart desde a posse, agora o PSD com candidato
praticamente oficializado tambm procurava afastar-se do PTB a fim de concorrer com o antigo
aliado em situao mais forte.
22
Apesar dessa atitude mediadora, Goulart assinara em 13 de maro de 1964 um decreto
que segundo ele seria o primeiro passo para a reforma agrria completa.
. O PSD emitiu nota oficial dizendo
que se encontrava mais tranquilo com a medida adotada pelo presidente J oo Goulart. O
convnio foi assinado entre a Superintendncia para a Reforma Agrria (Supra), criada em 1962
com o objetivo de elaborar uma poltica agrria e planejar, regional e nacionalmente, sua
execuo e o Exrcito. A cooperao se daria nas terras s margens de rodovias federais. Os
crculos agrrios dentro do PSD viram com bons olhos a ao do governo, que consideravam
como medida conciliadora.
23


21
J ORNAL DO BRASIL. Ningum acredita que eleies de 1965 sejam com tranqilidade. 21.01.1964, p.5
22
J ORNAL DO BRASIL. Reforma Agrria com militares tranqiliza PSD. 29.01.1964, p. 1.
23
J ORNAL DO BRASIL. J G surpreende o pas: refinarias encampadas. 14.03. 1964, p. 1.
O anncio foi feito
no comcio Central do Brasil, que reuniu multides e contou com um esquema de segurana
21


nunca antes visto. Alm de assinar o decreto da Supra, como ficou conhecido o decreto da
reforma agrria, Goulart tambm anunciou que encamparia as refinarias particulares de
petrleo. Uma das refinarias encampadas foi ocupada por tropas militares no mesmo momento
em que discursava o presidente da Repblica. J ango tambm pediu nova Constituio.
Isso se deve ao fato de a crise da reforma agrria ter chegado a um impasse e que
somente poderia ser solucionada com a modificao constitucional
24
Para os opositores dentro da UDN, a tentativa de criar uma Constituinte ou de apenas
modificar a Constituio vigente era sinal claro de que Goulart estava procurando atropelar o
Congresso e com isso modificar as regras para a sucesso presidencial
. O principal problema era,
entretanto, a diviso definitiva entre PSD e PTB. A ciso inviabilizava a possibilidade de que
qualquer projeto de lei fosse aprovado no Congresso, pois o governo perdia a base de apoio
principal. A maioria pessedista era contrria a Goulart, o que impedia a realizao de qualquer
plano de modificao constitucional no Parlamento.
25
Goulart carecia de apoio parlamentar e poltico, mas ainda tentava influenciar as
chamadas massas populares, e esse era o principal receio das elites civis e militares do pas
. Para os golpistas de
1964, Goulart pretendia dar um golpe nas instituies democrticas e implantar uma ditadura de
cunho sindicalista, sua maior base de apoio. A justificativa da UDN para apoiar o golpe militar
de 1964 seria, portanto, reprimir um possvel golpe iniciado pelo presidente em exerccio.
26
Um dos maiores colunistas da poca, Carlos Castello Branco, publicava diariamente a
Coluna do Castello no Jornal do Brasil. Apesar do nome, no havia parentesco entre ele e o
futuro presidente do Brasil. Os artigos refletiam bem o que se passava nos bastidores da
poltica. No dia 08 de maro de 1964, o colunista escrevia que Goulart procurava uma ditadura
consentida
.
J ango procurava, desse modo, influenciar os crculos baixos do Exrcito, os sargentos, e a
massa de trabalhadores, os sindicatos.
27


24
SILVA, op. cit., p. 178.
25
GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So Paulo: Cia. das Letras, 2002, p. 49.
26
DREIFUSS, Ren Armand. op cit, p. 135.
27
J ORNAL DO BRASIL. Goulart iria para uma ditadura consentida. 08.03.1964, p. 4.
.
22


Castello Branco descreve no jornal como o presidente procurava influenciar a populao
com chamadas emocionais e que caminharia para uma ditadura ao estilo de Sukarno na
Indonsia. Tais preocupaes aumentavam pelo fato de que decises importantes seriam
anunciadas e o comcio na Central do Brasil se aproximava.
No comcio, Goulart discursou para milhares de brasileiros. Ao lado estavam Leonel
Brizola e Miguel Arraes. O primeiro sugeriu a criao de uma constituinte popular, onde se
achariam membros do povo, trabalhadores e camponeses, muitos sargentos e oficiais
nacionalistas
28
O discurso foi ouvido em todo o pas, retransmitido pela rdio Mayrink Veiga, e ocorria
no mesmo momento em que os ofendidos por Brizola jantavam no palcio do governo do Rio
Grande do Norte. No mesmo discurso, o deputado gacho conclamava os soldados a se rebelar
e defender as reformas de base. O general Muricy voltou a sua residncia e ps-se de
sobreaviso, comunicando o fato a todos os quartis da regio. A situao porm correu sem
. Traduo clara do que buscava Goulart na poca. Em reao ao discurso
inflamado, lderes oposicionistas como Pedro Aleixo e Bilac Pinto queixaram-se do tom
subversivo e violador da lei. Lamentaram tambm que os lderes militares presentes ao
comcio no houvessem prendido o ex-governador do Rio Grande do Sul e ento deputado
federal pelo Rio de J aneiro em flagrante, em razo de um discurso considerado ofensivo que
Brizola proferira no Nordeste do pas.
Cada vez mais isolado, Goulart buscava apoio em determinados polticos de expresso
nacional, como os j citados Brizola, e Arraes, ento governador do Estado de Pernambuco.
Estes, todavia, provocavam reao da oposio, ainda mais fortes que as trazidas pelo
presidente da Repblica.
Em maio de 1963, Brizola havia estado em Natal, no Rio Grande do Norte, para um
comcio poltico em que defendeu as reformas de base. Discursou por mais de uma hora e
ofendeu o ento embaixador americano Lincoln Gordon, a quem chamou de autntico inspetor
de colnias. Alm disso, Brizola hostilizou o comandante da guarnio local, o general
Antnio Carlos Muricy, chamando-o de gorila.


28
J ORNAL DO BRASIL. Constituinte. 14.03.1964., p. 1.
23


maiores transtornos, e Brizola partiu para o Recife com o objetivo de continuar a peregrinao
poltica pelo Nordeste.
Por outro lado, o comandante da guarnio de Natal tambm foi a Recife com outros
objetivos. Sua inteno era conferenciar com o general Humberto Castello Branco, comandante
do IV Exrcito. O general Muricy fez um relatrio verbal dos acontecimentos.
29
notrio o esforo desse deputado para dividir o Exrcito, agora em brizolistas e
gorilas, em desmoralizar seus chefes, generais e coronis, e voltar- se para os
sargentos como seus adeptos. J se vislumbra que tal processo de difamao e insdias
se reproduz no meio de estudantes, sindicatos e na imprensa, ofendendo as instituies
militares numa quadra dificlima da nao. Primeiramente, desejei responder ao
deputado Leonel Brizola para mostrar ao acusador intempestivo que a sua injria
parece fazer parte de um propsito de solapamento das instituies armadas do pas. Se
Vossa Excelncia, no entanto, achar que se trata de uma questo local e restrita a
elementos do IV Exrcito, estou pronto, para, dentro da disciplina, revidar os
provocantes ataques do deputado Leonel Brizola ao general Muricy.
Castello enviou
as reclamaes ao ministro da Guerra, general Amaury Kruel:


30
A situao poltica e econmica do pas era instvel e turbulenta. A seguir se ver como
essa instabilidade tornou as elites civis e militares mais prximas e como se deu a aproximao.
Para Dreifuss, o golpe somente foi possvel com a juno desses grupos



31


29
SILVA, Hlio. Histria da repblica brasileira. O golpe de 64. So Paulo: Trs, 1998, p. 75.
30
SILVA, op. cit., p. 77.
31
Idem, p. 485.
.






24


1.3. A Aliana Civil-Militar


O golpe de 31 de maro de 1964, embora chamado de militar, foi um golpe civil-
militar
32
. Futuro ministro do Interior do governo de Castello Branco, o general Cordeiro de
Farias reconheceu que o golpe foi altamente poltico e civil em sua formao e execuo.
Procura-se aqui identificar quem eram esses dois grupos e quais os seus anseios aps a tomada
do poder. Para o modelo terico de Putnam, a avaliao da composio dos grupos de presso
internos um dos fatores que explicam a poltica externa adotada
33
O 31 de maro foi um movimento de tropas que se iniciou com atividades secretas
muito antes do desfecho
.
34
. As atividades conspiratrias se intensificaram nos idos de maro e
envolviam oficiais militares, empresrios e polticos. Muitos deles vinham participando de
prolongada campanha de desestabilizao do governo J oo Goulart, sobretudo por meio de
atividades de propaganda poltica variada, capitaneadas pelo Instituto de Pesquisas e Estudos
Sociais (Ipes) e pelo Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (Ibad)
35
Chamado por Dreifuss de complexo poltico-militar, o Ipes/Ibad tinha por objetivo agir
contra o governo nacional-reformista de J oo Goulart e contra o alinhamento de foras sociais
que lhe apoiavam a administrao
, que afirmavam a
incompetncia do governo e sua tendncia esquerdista.
36
As sementes do Ipes, como tambm do Ibad, foram lanadas ao final da administrao
de J K e durante a presidncia de J nio Quadros, em cujo zelo moralista os dois institutos
depositavam grandes esperanas. Os fundadores do Ipes do Rio de J aneiro e de So Paulo, o
ncleo duro do que se tornaria uma rede nacional de grupos de ao, vieram de diferentes
passados ideolgicos. O que os unificava, no entanto, eram relaes econmicas multinacionais
.


32
Ibidem, p. 397.
33
PUTNAM, op. cit., p. 432.
34
FICO, Carlos. Alm do golpe. Verses e controvrsias sobre 1964 e a ditadura militar. Rio de J aneiro: Record,
2004, p. 15.
35
O complexo Ipes/Ibad representava a fase poltica dos interesses empresariais, embora houvesse se disseminado
entre os militares. A evoluo do Ipes/Ibad mostra como se passou de um grupo de presso para uma organizao
de classe capaz de uma ao poltica sofisticada.
36
DREIFUSS, op. cit., p. 161.
25


e associadas, o posicionamento anticomunista e a ambio de readequar e reformular o
Estado
37
O Ipes passou a existir oficialmente no dia 29 de novembro de 1961. Antes, faziam-se
reunies informais em residncias de empresrios de destaque do Rio de J aneiro e So Paulo,
como Antnio Galotti, Glycon de Paiva e J os Garrido Torres. Alm de recrutar outros
empresrios, buscou-se a insero de diversos oficiais da reserva, como o coronel Golbery do
Couto e Silva e o general Heitor Herrera. O lanamento do Ipes foi recebido favoravelmente
por diversos peridicos, tais como o Jornal do Brasil, O Globo eo Correio da Manh
.
38
Alm disso, os membros concordavam em fazer operaes encobertas, tendo chegado a
se cogitar dentro do grupo a atuao inteiramente clandestina
. Desde
a criao, o instituto desenvolveu dupla vida poltica.
De um lado, os simpatizantes e defensores encaravam-no como uma organizao de
respeitveis homens de negcio e intelectuais, com um nmero de tcnicos de destaque, que
advogavam participao nos acontecimentos polticos e sociais e que apoiavam a reforma
moderada das instituies polticas e econmicas existentes. O objetivo declarado do Ipes era
estudar as reformas liberais e a esquerda durante o governo de J oo Goulart do ponto de vista
do empresariado.
O lado encoberto coordenava uma sofisticada e multifacetada campanha poltica,
ideolgica e militar. Os fundadores do Ipes, avidamente dedicados manipulao de opinies e
guerra psicolgica, organizavam e recrutavam membros por meio de um esquema estilo
pirmide. Cada novo membro era obrigado a trazer mais cinco novos membros, at que a
organizao aumentasse satisfatoriamente.
39


37
Idem, p. 163.
38
Edies respectivamente de 02.02, 04.02 e 05.02.
39
DREIFUSS, op. cit., p. 164.
. As operaes secretas e
discretas da burguesia insurrecional eram executadas por foras-tarefa especializadas e com
grupos com codinomes e outros mtodos usados pela clandestinidade. justamente a que entra
o Ibad. O instituto agia como unidade ttica; e o Ipes operava como centro estratgico, sendo
que o Ibad e outras subsidirias clamavam para si a maior parte do insucesso (ou glria) das
atividades secretas, expondo-se bem mais que a contraparte, o Ipes.
26


O Ibad foi fundado em maio de 1959, por Ivan Hasslocher, recebendo contribuies de
empresrios brasileiros e estrangeiros que, descontentes com a disparada da inflao e o estilo
populista de J K, julgaram necessrio organizarem-se com o objetivo de combater o comunismo
no Brasil e influir nos rumos do debate econmico, poltico e social do pas. O papel designado
para o Ibad era a ao poltica. Dessa forma, Hasslocher fundou mais ou menos no mesmo
perodo a agncia de propaganda Incrementadora de Vendas Promotion, subsidiria daquele
instituto.
A posse de J oo Goulart na Presidncia da Repblica, em setembro de 1961, acirrou os
nimos dos ibadianos. O pice da atuao do instituto foi na campanha eleitoral de 1962. Para
isso, foi criada, com fins explicitamente eleitorais, a Ao Democrtica Popular (Adep). Sua
funo era canalizar recursos para os candidatos contrrios a Goulart que concorreriam s
eleies legislativas e para o governo de onze Estados. Ao mesmo tempo, o Ibad engendrou
ferrenha campanha contra o governo Goulart e os candidatos ao Legislativo identificados como
comunistas. Alm disso, produziu e difundiu grande nmero de programas de rdio e de
televiso e matrias em jornais com contedo anticomunista.
A medida de maior impacto do Ibad foi o aluguel, durante a campanha eleitoral, do
vespertino carioca A Noite. Por noventa dias, a linha poltica do jornal foi radicalmente
modificada passando de defensora de candidatos do PTB e de posies nacionalistas
promoo dos candidatos apoiados pela Adep e identificados ao anticomunismo. Outra
iniciativa do Instituto foi a traduo e a divulgao do livro Assalto ao Parlamento, do escritor
tcheco J an Kosak. A obra, publicada pelo jornal O Globo, descrevia a tomada do poder pelos
comunistas na Checoslovquia e o papel central que o controle do Congresso desempenhara
nesse processo.
A participao do Ibad-Adep na campanha eleitoral de 1962 foi to ostensiva que levou
parte considervel do Congresso a suspeitar da origem dos recursos utilizados. Assim, ainda em
1962, foi sugerida a criao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar as
atividades do Ibad e subsidirias. A iniciativa no prosperou em virtude de mudanas dos
mandatrios da Cmara dos Deputados.
Com o incio da nova legislatura em fevereiro de 1963, foi renovada a proposta de
investigar o instituto e suas subsidirias. Em maio, a CPI foi instalada. Foi eleito presidente da
27


Comisso o deputado Ulysses Guimares, e foram ouvidas inmeras pessoas apurando a
participao de empresas no emprstimo ao Ibad, tais como: Texaco, Coca-Cola, Esso, Bayer e
IBM
40
. Os trabalhos da CPI resultaram em centenas de depoimentos, denncias e comprovantes
de despesas e de doaes. Um dos pontos que a CPI conseguiu apurar foi que os papis do Ibad
haviam sido queimados quando suas atividades comearam a ser investigadas. Mesmo assim,
foi possvel reconstruir parte da histria do Ibad e demonstrar com base em abundante
documentao que o dinheiro do instituto provinha de vrias firmas estrangeiras, na maioria
norte-americanas
41
Finalmente, em 20 de dezembro, o IBAD e a Adep foram dissolvidos por determinao
do Poder J udicirio por ser considerado culpado de corrupo poltica nas eleies legislativas
de 1962
.
Baseado parcialmente em informaes reveladas pela CPI, no final de agosto, o
presidente J oo Goulart determinou a suspenso por trs meses das atividades do Ibad e da
Adep. O decreto presidencial previa que os rgos do Poder J udicirio examinassem a atuao
da entidade e tomassem as medidas cabveis. No final de novembro, Goulart prorrogou por
mais trs meses a suspenso, levando em conta o fato de que as investigaes sobre as
atividades ilcitas das duas organizaes ainda se encontravam em curso.
42
Segundo Dreifuss
.
43
Essa desestabilizao, a exemplo do que ocorreu no Chile em 1973, empreendeu, no
Brasil, uma campanha ideolgica e poltico-militar em frentes diversas. Atravs do
complexo Ipes/Ibad (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais/Instituto Brasileiro de
Ao Democrtica) liderada pelo bloco de poder multinacional e associado que
penetrou com eficcia entre os militares, entre os membros das burocracias polticas,
entre os sindicalistas pelegos (como o MSD e o MSR). A estratgia era acirrar a luta
, o golpe de 19664 foi resultado de interesses classistas articulado
por foras multinacionais e associados que agiram no sentido de desestabilizar o governo
nacional reformista de J oo Goulart. Defensor da tese de conspirao internacional e/ou
direitista, ele escreve:



40
Disponvel em <http://www.camara.gov.br>. Acesso em 14.12.2009.
41
DREIFUSS, op. cit., p. 166.
42
Idem, p. 207.
43
Ibidem, p. 483.
28


poltica das classes dominantes e elevar a luta de classes ao estgio de confronto
militar, para o qual as classes trabalhadoras e seus aliados no estavam preparados?



A conexo entre a poltica exterior do Brasil de 1964 e do Chile de 1973 analisada
tambm por Fernandes
44
. A autora compara os dois regimes polticos e como os golpes em cada
pas afetaram a poltica externa de governos autoritrios. No Brasil, Fernandes cita que a
poltica externa adotada pelo governo de Castello Branco a busca da implantao do
liberalismo econmico e a associao ao bloco ocidental
45
A influncia dos militares no perodo evidenciada tambm j antes de Dreifuss, pela
obra de Stepan, para quem a instituio militar no um fator autnomo, mas deve ser
pensada como um subsistema que reage a mudanas no conjunto do sistema poltico
.
46
Segundo o autor, as razes principais do que ele chama de revoluo derivavam da
incapacidade de Goulart em reequilibrar
.
47
o sistema poltico. At 1964, teria havido no Brasil
um padro de relacionamento entre militares e civis caracterizado como moderador, isto , os
militares somente eram chamados para depor um governo e transferi-lo para outro grupo de
polticos civis, no assumindo efetivamente o poder
48


44
FERNANDES, Fernanda de Moura. De golpe a golpe: poltica externa e o regime poltico no Brasil e no Chile
(1964-1973). Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais), Universidade de Braslia, 2007.
45
Idem, p. 120.
46
STEPAN, A.C. Os militares na poltica: as mudanas de padres na vida brasileira. Rio de J aneiro: Artenova,
1975, p. 140.
47
Ibidem.
48
Idem, p. 50.
.
A diferena principal de 1964 estaria na capacidade que teve de transformar tal
padro, pois, alm da percepo de que as instituies civis estavam falhando, os militares
tambm se sentiram diretamente ameaados em funo da propalada quebra da disciplina e da
hierarquia, suposto passo inicial para a dissoluo das prprias Foras Armadas, j que Goulart
poderia dar um golpe com o apoio dos comunistas e, depois, no control-los mais.
29


Alm disso, critrios polticos para promoes no Exrcito sugeriam aos militares que
Goulart teria a inteno de constituir, para fins golpistas, uma fora militar que lhe prestasse
lealdade. Goulart e aliados estariam incitando sargentos soldados, vistos como os proletrios
do Exrcito, a se rebelar.
Pode-se perceber que a insatisfao de setores civis e militares concorreu para a queda
do governo de J oo Goulart. Os militares insatisfeitos com a suposta quebra de hierarquia e as
constantes incitaes de Goulart aos sargentos e soldados e o empresariado descontente com as
novas regras econmicas e os rumos da economia se aliaram, sobretudo no complexo Ipes/Ibad,
e articularam a queda do presidente em exerccio. A seo seguinte expe como os eventos
foram se desdobrando no ms de maro de 1964 e culminaram com o golpe impetrado no dia 31.



1.4. A Queda de Goulart


Cada vez mais isolado, J oo Goulart tentou prosseguir com o governo e sobretudo
lanar as reformas de base por meio de intimidao
49
O Globo publicou no dia 12 de maro de 1964, isto , vspera do dito comcio, uma
reportagem classificando o ato como comunista
. Para o dia 13 de maro de 1964, Goulart
marcou um comcio destinado aos trabalhadores e preparava-se para lanar s reformas e dizer
que estava disposto a permanecer no poder, independentemente do custo poltico. Assinou dois
decretos, o da reforma agrria e o da encampao de duas refinarias de petrleo privadas.
50


49
GASPARI, op. cit., p. 48.
50
O GLOBO. Milhes de cruzeiros para levar operrios ao Comcio da Central. 12.03.1964, p. 14.
. Segundo o jornal, Goulart teria gasto uma
quantia considervel para levar Central do Brasil inmeros partidrios e defensores, a maioria
provenientes de centrais sindicais. Ainda na mesma reportagem, o jornal entrevistou
30


sindicalistas que diziam que Goulart poderia ser denominado revolucionrio na terminologia
marxista, j que incutiu aos latifundirios um enorme medo.
O comcio levou a discursos contrrios muito violentos. O deputado fluminense Freire
de Morais do Partido da Repblica (PR) classificou como comcio comunista disposto a
transformar o Brasil em um satlite de Cuba e Moscou
51
O deputado da UDN Adolfo de Oliveira criticou o modo como Goulart iria se dirigir
nao: comcio arma de agitador ou candidato, e o presidente da Repblica, que eu saiba, no
uma coisa nem outra.
. De fato, o comcio mexeu com o
imaginrio dos opositores, que encaravam o comcio como incio de uma revoluo orquestrada
por Goulart.
52
Alm dos polticos oposicionistas, tambm o Exrcito se encontrava
em prontido para eventuais tumultos. Responsvel pela segurana do presidente e pelo bem
caminhar do comcio, o comandante da Polcia do Exrcito, coronel Domingos Ventura, pediu
ao pblico que no reagisse a quaisquer provocaes no dia, pois o Exrcito iria manter a ordem
e prender quem causasse tumulto. Temia-se que partidrios contrrios a Goulart pudessem ir
Central do Brasil para protestar contra o discurso presidencial
53
O evento gerou forte preocupao com segurana. Composta por 3.000 homens da
Polcia do Exrcito, contava com quatro tipos de segurana: aproximada, afastada, perifrica e
vertical. A segurana vertical era um dispositivo novo que visava patrulhar os prdios
circunvizinhos, criado aps o assassinato do presidente norte-americano J ohn F. Kennedy, em
1963
.
54
Alm da chamada aliana civil-militar, composta por membros da elite civil, do
empresariado e militares da reserva no complexo Ipes/Ibad segundo Dreifuss
.
55


51
O GLOBO. Comcio comunista. 12.03.1964, p. 14.
52
J ORNAL DO BRASIL. Meio para agitao. 03.03.1964, p. 3.
53
J ORNAL DO BRASIL. Exrcito reagir a provocaes. 03.03.1964, p. 3.
54
J ORNAL DO BRASIL. Segurana de Goulart dia 13 ter o que faltou a Kennedy. 05.03.1964, p. 3
55
DREIFUSS, op. cit., p. 162.
, contrria ao
presidente J oo Goulart, alguns jornais publicaram em editorial e colunas teor contrrio ao
comcio. No Jornal do Brasil saiu dias antes um editorial intitulado Sexta-Feira 13 que
condenava o comcio e a iniciativa de Goulart. Tal editorial foi inclusive lido por deputados
31


oposicionistas em plenrio da Cmara dos Deputados, provavelmente para que constasse nos
Anais do Congresso.
Tambm no Jornal do Brasil, o colunista Carlos Castello Branco afirmou na coluna de
29 de fevereiro de 1964 que o comcio e a assinatura do decreto da Supra estariam sendo vistos
por membros opositores ao governo e at mesmo por governistas como senha para invaso de
terras pelos camponeses.
Horas antes do comcio, foi realizada a assinatura de dois decretos importantes para a
poltica nacional. O ato gerou um sentimento de que o presidente, para conservar o poder,
estaria arregimentando partidrios para dar um golpe. Setores que se sentiram ameaados
procuraram demonstrar toda a insatisfao por meio de passeatas contra o governo e
manifestando adeso ao modo capitalista e maneira como J ango conduzia os rumos da poltica
nacional.
As passeatas foram chamadas de Marcha da Famlia, com Deus, pela Liberdade
56
. A
primeira aconteceu menos de uma semana depois do comcio da Central do Brasil, isto , no dia
13 de maro de 1964, na cidade de So Paulo
57
Famlia porque era composta por pessoas da classe mdia, havia inclusive muitas
mulheres de respeito. As marchas mostravam que o aparato da legalidade estava pronto
para quaisquer tentativas do presidente J oo Goulart de reformar a Carta Constitucional. As
marchas foram uma clara resposta ao comcio e logo se espalharam pelo Brasil. Grupos da elite
da sociedade, como as senhoras do J ardim Botnico no Rio de J aneiro, angariavam fundos e se
reuniam em grupos para pedir que o pas fosse afastado do comunismo
. Apelidada de maior manifestao popular j
ocorrida na capital paulista, tinha como objetivo defender a Constituio e mostrar o repdio
ao comunismo.
58
O nome Deus nas marchas tambm no foi por acaso. A participao de setores
conservadores catlicos de classe mdia foi considervel, alm de amplo apoio da hierarquia da
.


56
FICO, op. cit., p. 208.
57
J ORNAL DO BRASIL. 20.03. 1964. Passeata de 500 mil em So Paulo defende o regime, p. 1. Apesar de esse
nmero ser a manchete da capa do jornal no dia seguinte passeata, Elio Gaspari em seu livro relata que foram
200.000 que marcharam em So Paulo, op. cit., p. 49.
58
O GLOBO. Senhoras do J ardimBotnico pedem ao Exrcito que salve o pas do perigo vermelho, 19.03.1964, p.
3.
32


Igreja Catlica. Era comum nas manifestaes padres e bispos importantes fazer discursos
criticando o rumo que o governo tomava e que, na viso deles, descambaria para o comunismo.
O cardeal do Rio de J aneiro, D. J aime de Barros Cmara, chegou a benzer a marcha da vitria
realizada na capital aps o golpe militar. Todas as marchas contavam, tal qual uma escola de
samba, com alas separadas por categorias. Havia a ala dos artistas, a dos padres, a dos
deputados.
Alm disso, nas marchas entoavam-se oraes catlicas como o Pai-nosso,
primeiramente em So Paulo. L houve tambm a orao da mulher paulista ao Padre J os de
Anchieta. Ainda em maro, antes da queda de Goulart, as marchas ocorreram em diversas
cidades do interior paulista, tais como: Araraquara (21/03), Assis (21/03), Santos (25/03),
Itapetininga (28/03), Atibaia (29/03), Ipauu (29/03) e Tatu (29/03). Posteriormente elas foram
feitas no interior do Paran e na cidade do Rio de J aneiro, j aps o golpe, em 2 de abril.
Uma semana aps o golpe, as marchas constituram uma espcie de legitimao do
mesmo e foram realizadas em diversas cidades de So Paulo, Rio de J aneiro, Paran e Minas
Gerais. Ocorreram tambm em Teresina, Recife, Goinia e Braslia. Passaram ento a ser
chamadas de marchas da vitria.
Alm da classe mdia e do setor conservador da Igreja Catlica, o Exrcito brasileiro
tambm se preparava. O chefe do Estado-Maior, general Castello Branco, divulga no dia 20 de
maro circular destinada aos subordinados contra J oo Goulart
59
. Na circular, o general
lembrava que os meios militares no so para defender programas de governo, muito menos a
sua propaganda, mas para garantir os poderes constitucionais, o seu funcionamento e a
aplicao da lei.
60


59
FICO, op. cit., p. 208.
60
NETO, Lira. Castelo: a marcha para a ditadura. So Paulo: Contexto, 2004, p. 238.

A mensagem foi lida no auditrio da Escola de Comando do Estado-Maior do Exrcito
pelo comandante, o coronel J urandir Bizarria Mamede. O tom adotado por Castello seguia uma
estratgia traada h muito: defender a legalidade, conferindo aos defensores das reformas de
base e de Goulart o rtulo de antidemocrticos. Era claramente um comandante convocando
soldados, conforme reza o trecho a seguir:
33



preciso perseverar, sempre dentro dos limites da lei. Estar pronto para a defesa da
legalidade, a saber, pelo funcionamento integral dos trs poderes constitucionais e pela
aplicao das leis, inclusive as que asseguram o processo eleitoral, e contra a revoluo
para a ditadura e a Constituinte, contra a calamidade pblica a ser promovida pelo CGT
e contra o desvirtuamento do papel histrico das Foras Armadas.

Todos os grupos contrrios ao governo de J oo Goulart estavam inquietos e prontos para
desferir o golpe final. Faltava-lhes, entretanto, um pretexto maior do que os discursos do
presidente e aliados. O que veio com a insubordinao na Marinha.
61
Goulart s aumentou a sensao de quebra de hierarquia ao conceder perdo aos
revoltosos e nomear o almirante reformado Paulo Rodrigues para o Ministrio da Marinha. Os
revoltosos fizeram uma passeata na Candelria dias depois de ter sidos soltos. Solidrio a Mota
e Marinha, o Exrcito se colocou ao lado daqueles que defendiam maior seriedade na
hierarquia
Em um grupo de
marinheiros, Anselmo, conhecido e promovido a cabo pela imprensa, afirmou que, aps o
suicdio de um presidente, a renncia de outro, os subversivos da ordem no conseguiriam fazer
o mesmo com Goulart. Comeava assim a Revolta dos Marinheiros. Pressionado pelos outros
ministros militares, Silvio Mota, ento ministro da Marinha, enviou um destacamento de
fuzileiros navais ao local para pr fim rebelio.
Os fuzileiros se juntaram aos rebelados, aumentando ainda mais o impasse. Foram
incentivados pelo vice-almirante Cndido Arago, comandante-geral do corpos de fuzileiros e
conhecidamente janguista. Tinha inclusive o apelido de almirante vermelho. Dias depois, a
foto de Arago nos braos de marinheiros era o pretexto necessrio para que o golpe fosse
iniciado. A quebra da hierarquia prosseguia dentro das Foras Armadas. Silvio Mota afrontado
por Arago e sem o apoio de J oo Goulart apresentou carta de renncia do Ministrio.
62
Pouco adiantou a exonerao do almirante Arago alguns dias depois da inusitada foto.
Os militares, assim como a sociedade civil, parte da hierarquia da Igreja, setores do
.


61
Idem, p. 242.
62
J ORNAL DO BRASIL. Clube militar d apoio ao Clube Naval, 31.03.1964, p. 1.
34


empresariado, sobretudo ligados ao capital multinacional e associado
63
, estavam em ritmo de
golpe h alguns meses e o pretexto estava lanado. Para Putnam, o Estado no unificado, e a
poltica domstica no s enquadra um Executivo com diferentes opinies sobre o interesse
nacional, mas tambm o Poder Legislativo, a opinio pblica, eleies e grupos de interesse.
Em mbito nacional, grupos de presso domsticos buscam interesses pressionando o governo a
adotar polticas favorveis e polticos buscam poder construindo coalizes com tais grupos
64
Em 31 de maro, o dispositivo golpista foi colocado em marcha. Tropas ligadas ao
general Olympio Mouro Filho saram do quartel em J uiz de Fora e dispositivos estrangeiros
foram colocados em prontido, conforme demonstram as obras de Marcos S Crrea e Carlos
Fico
.
No caso do Brasil de 1964, os grupos de presso no mais se sentiam representados pelo
governo em questo, e a soluo adotada foi o golpe militar.
65
Ao saber da movimentao das tropas do general Olympio Mouro, Castello teria
reagido dizendo que no era possvel, ainda no era a hora. Castello telefonou para alguns
generais e para o governador de Minas Gerais, Magalhes Pinto, para que as tropas voltassem
ao quartel, mas as iniciativas foram infrutferas. Os militares acreditavam que a hora era aquela,
e o governador mineiro achava que as reticncias de Castello eram para impedir que Minas
estivesse na vanguarda do movimento
por meio de documentos nunca antes utilizados. A operao Brother Sam, que no
chegou a ser lanada, foi preparada com os dois lados: americano e brasileiro.
66
Apesar de ter sido saudada como uma revoluo sem tiros, houve incidentes como o
da Base Area de Canoas, no Rio Grande do Sul. Logo aps o afastamento de Goulart, o
brigadeiro Nlson Freire Lavanre-Wanderley tomou o comando da 5 Zona Area das mos do
ento comandante, o tenente-coronel Alfeu de Alcntara Monteiro. Dias depois, ao oficializar a
situao de fato, Wanderley desferiu tiros em Alcntara Monteiro, em um episdio que contou
. Goulart ainda se encontrava em territrio nacional,
mas j voltava para a casa no Rio Grande do Sul para se reunir com polticos e aliados e
orquestrar uma possvel reao.


63
DREIFUSS, op. cit., p. 49.
64
PUTNAM, op. cit.
65
FICO, Carlos, op. cit., CRREA, Marcos S. 1964 visto e comentado pela Casa Branca. Os documentos
liberados pela biblioteca Lindon J ohnson. Universidade do Texas. Porto Alegre: L&PM, 1977.
66
NETO, Lira, op. cit., p. 247.
35


com a ajuda do coronel Roberto Hiplito da Costa, sobrinho de Castello Branco. O tenente-
coronel no resistiu aos ferimentos e faleceu alguns dias depois. O caso foi abafado pelo novo
presidente da Repblica
67
. O enterro de Alcntara Monteiro teve nota curta no jornal gacho
Correio do Povo, e a causa da morte no fora mencionada
68
No dia 1 de Abril, em editorial claramente escrito por golpistas, o Jornal do Brasil
anunciava que Goulart estava fora da lei e que a nova legalidade chegara ao pas desde
ontem
.
Ainda em solo brasileiro, o presidente J oo Goulart foi afastado do poder. O presidente
do Congresso, Senador Auro de Moura Andrade, declarou a vacncia do cargo; e o presidente
da Cmara, deputado Ranieri Mazzilli, assumiu, interinamente, a Presidncia da Repblica, at
a eleio indireta de Castello Branco pelo Congresso Nacional.
69


67
. Idem, p. 255.
68
Ibidem.
69
J ORNAL DO BRASIL. Fora da lei. 01.04.1964.
. Goulart viajara para o Rio Grande do Sul, e um dia aps sua deposio disse que
dispensava o sacrifcio gacho numa clara tentativa de no incitar contragolpes.
O golpe foi saudado por outro jornal carioca, O Globo, na capa do dia 02 de abril, em
que diz que ressurge a democracia ao anunciar Mazzilli empossado como novo presidente da
Repblica. Em 04 de abril, o nome do general Castello Branco indicado para a Presidncia da
Repblica. No dia 15 do mesmo ms, Castello assume como o primeiro presidente-general da
ditadura militar.
Os prximos captulos analisaro a poltica externa do novo governo e as medidas
tomadas por Castello Branco para satisfazer os grupos de presso que o levaram ao poder, a
saber: os militares, o empresariado e a sociedade civil, sobretudo a de classe mdia e
conservadora. Esse foi o meio encontrado pelo novo governo para solucionar as duas crises que
sofria o Estado brasileiro: a saber, a econmica, tendo em vista que no garantia os insumos
bsicos para a populao e para o setor industrial e a de legitimidade, j que J oo Goulart havia
perdido apoio de grande parte da populao brasileira.

36


CAPTULO II A POLTICA EXTERNA DO GOVERNO CASTELLO
BRANCO NO CONTINENTE AMERICANO




2.1. Introduo


Meses aps o golpe de 31 de maro, Castello Branco dirigiu-se aos formandos do
Instituto Rio Branco, futuros diplomatas, em discurso que pode ser considerado o primeiro
resumo do que a poltica externa viria a ser. Castello faz crticas fortes PEI e diz que o Brasil
adotaria agora uma poltica externa in(ter)dependente
70
Essas regies correspondem s que Golbery do Couto e Silva, no livro Geopoltica do
Brasil
. O presidente da Repblica apresenta
a teoria dos crculos concntricos, dividindo o mundo em trs regies: Amrica Latina,
hemisfrio americano e mundo alm-mar.
71
, criou. Fica claro que a preocupao brasileira na duas primeiras reas com a
segurana continental e consequentemente em afastar o fantasma do comunismo na nossa
regio. Castello Branco em outro discurso alguns anos mais tarde confia que somente os laos
que se pautarem por meio da ao multilateral vo evitar ideologias estranhas formao crist
do continente
72
As regies mais afastadas do Brasil e que no ameaavam a segurana nacional
poderiam ser tratadas com mais pragmatismo, evitando a o discurso maniquesta da Guerra
.


70
CASTELLO BRANCO, Humberto de Alencar. Discursos. Secretaria de Imprensa. 1964, p. 107.
71
COUTO E SILVA, Golbery do. Geopoltica do Brasil. Rio de J aneiro: J . Olympio, 1967.
72
Idem, p. 109.
37


Fria
73
No comeo da dcada de 1960, o mundo assistia a uma verdadeira escalada do conflito
bipolar. A Guerra Fria entre as superpotncias e respectivos blocos constitui o marco de
referncia obrigatrio para o estudo e a compreenso das relaes econmicas e polticas
internacionais da poca
. Foi o caso das relaes Brasil-URSS e outros pases do bloco socialista. A lgica das
trocas comerciais prevaleceu aqui.
No entanto, a segurana continental era vista como preocupao da poltica externa do
governo militar no perodo. Num primeiro momento, a atuao brasileira na regio se mostrou
difcil, e os primeiros meses do novo governo foram de tentativas de reconhecimento da nova
situao poltica interna. Alguns pases, como a Venezuela, por exemplo, romperam relaes
diplomticas com o Brasil; e muitos outros viam com desconfiana o discurso brasileiro de
aliado preferencial dos EUA.




2.2. EUA: de Aliado Entusiasmado a Parceiro Cauteloso


As relaes do Brasil com os Estados Unidos suscitam interesse especial, tanto pela
importncia econmica e militar dos EUA no mundo, como pela forma como esta nao trata a
Amrica Latina, considerada rea de influncia natural. No perodo da Guerra Fria, os EUA
procuraram estreitar os laos com os pases latino-americanos, sobretudo aps a Revoluo
Cubana de 1959.
74


73
SILVA, Andr. A diplomacia brasileira entre a segurana e o desenvolvimento: a poltica externa do governo
Castelo Branco (1964-1967). Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004, p. 107.
74
RAPPOPORT, Mario & LAUFER, Ruben. Os Estados Unidos diante do Brasil e da Argentina: os golpes
militares da dcada de 1960. In Revista Brasileira de Poltica Internacional, n. 43, p. 69-98.
.
38


Com a generalizao do conflito LesteOeste, nenhum lugar do mundo estava fora da
disputa pela primazia mundial, que opunha Washington e Moscou. Manteve-se a poltica de
blocos rivais, particularmente pela interveno militar norte-americana no Sudeste Asitico e
pelo processo de profundas mudanas ocorridas a partir da morte de Stlin na URSS; processo
que, desembocando no golpe de estado que em 1964 substituiu o premi Khruchov pela troika
Brezhnev-Kosygyn-Podgorny, resultaria em acelerado movimento expansionista do gigante
sovitico. Debaixo da cobertura retrica da dissuaso por um lado, e da competio
pacfica por outro, ambos os pases deram impulso corrida armamentista e nuclear. Durante
as duas dcadas seguintes, o mundo seria posto vrias vezes na extremidade de nova guerra
mundial, cujo ponto mais alto se manifestou na crise dos msseis cubanos, em 1962
75
A Amrica Latina constitua campo particular da rivalidade bipolar. A persistncia de
estruturas econmicas atrasadas e a assimetria das relaes econmicas com as grandes
potncias explicam a emergncia em vrios pases da regio, j durante a dcada anterior, de
vasta mobilizao social e propostas polticas contendo maior ou menor vis nacionalista e
populista que questionavam o atraso e a dependncia e ofereciam caminhos alternativos na
procura do desenvolvimento econmico e social
.
Outras tendncias favoreceram essa caracterstica decisiva do mundo bipolar. Por um
lado, verificava-se o crescente papel dos pases do Terceiro Mundo por meio do vasto
movimento anticolonialista e anti-imperialista e pela conformao do Movimento dos Pases
No-Alinhados. Por outro, ambos os blocos estavam experimentando fissuras srias. A China se
separou do bloco sovitico. Europa e J apo, completada a reconstruo da economia dos
estragos da Segunda Guerra Mundial, transformavam-se aceleradamente em novos centros
mundiais do poder econmico e financeiro, dependentes ainda do guarda-chuva militar dos
Estados Unidos e, ao mesmo tempo, aspirantes a uma margem cada vez maior de autonomia
poltica. Os pases da Europa Ocidental consolidavam a fora econmica pela integrao
comunitria.
76


75
HOBSBAWM, Eric. A era dos extremos: o breve sculo XX. 2 ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p.
227.
76
idem, p. 344.
.
39


O triunfo da Revoluo Cubana de 1959 causou comoo profunda em todo o ambiente
latino-americano. A preocupao principal de Washington na regio passou a ser impedir que
novos movimentos como o cubano surgissem em outros lugares do continente. O tema das
ameaas extracontinentais dominou, em agosto de 1960, a conferncia da Organizao dos
Estados Americanos (OEA) na Costa Rica.
A dimenso continental da poltica norte-americanas para os pases do Cone Sul se
traduziu em generalizada adoo de suas Foras Armadas da doutrina militar propugnada a
partir do National War College, centrada no combate ao inimigo interno
77
A nova estratgia norte-americana procurava impedir que qualquer potncia estrangeira
(isto , a URSS) pudesse colocar militarmente o p no Hemisfrio e buscava combater tanto o
estado de crescente insatisfao das massas populares como as tendncias nacionalistas e
antiamericanas latentes em setores que gravitavam em torno das classes dirigentes e das Foras
Armadas. Esse clima poderia abrir uma brecha favorvel ao que a poltica externa norte-
americana entendia como explorao comunista da crise econmica e do descontentamento
social.
Esse era o ambiente externo da poca, e preciso conhec-lo para compreender o
porqu de o interesse norte-americano no Brasil ter sido to alto. sabido hoje que a
participao americana no golpe foi intensa.
.
Desde o final da dcada de 1970, com o livro do jornalista Marcos S Crrea
78
Alm do livro de Crrea, as obras de Carlos Fico apresentam mais documentos inditos
que comprovam que a chamada operao Brother Sam foi realizada com ampla participao do
governo americano, sobretudo na figura do embaixador Lincoln Gordon. claro que um
governo no pode ser resumido figura de uma s pessoa e que o prprio Gordon sofreu
, a tese de
que o golpe militar fora 100% brasileiro veio por terra. O embaixador americano Lincoln
Gordon chegou a declarar textualmente isso ao afirmar que o governo dos EUA no teve
nenhuma participao no acontecido. Tais declaraes no se sustentaram quando a
documentao veio tona.


77
RAPPOPORT, op. cit., p. 73.
78
CRREA, op. cit.
40


inmeras crticas dentro dos EUA, pois havia setores da sociedade e do governo americano que
foram contrrios ao golpe e protestaram durante todos os anos contra a ditadura militar
brasileira
79
No s permaneciam inalteradas como foi comemorada nos EUA, sobretudo pelo
Executivo norte-americano, a derrubada de J oo Goulart. Por insistente recomendao do
embaixador, o presidente J ohnson confirmou prontamente que reconhecia o novo governo
brasileiro, mesmo que outros pases ainda tivessem dificuldade em compreender o que
acontecia no pas
.
Com extensa documentao e densas obras, prova-se que se encontra ultrapassada tal
discusso; e incorpora-se neste texto a tese de que o governo norte-americano no s sabia,
como participou ativamente do golpe militar de 1964. De fato, os EUA foram os primeiros a
reconhecer o novo governo militar recm-instalado no Brasil.
Em 03 de abril de 1964, apenas trs dias aps o golpe, um porta-voz do Departamento
de Estado norte-americano declarou que as relaes diplomticas com o Brasil permaneciam
inalteradas. Ao ser perguntado se os EUA iriam chamar o embaixador Gordon para consultas, o
mesmo porta-voz rechaou a medida prontamente, dizendo que os canais diplomticos com o
Brasil operavam dentro da normalidade e que Washington recebia informaes regulares da
Embaixada no Brasil.
80
. O ministro das Relaes Exteriores do Peru era um desses e afirmou que
no entendia o que se passava no Brasil, mas que, se havia o apoio dos EUA na operao,
porque deveria haver um bom motivo para tanto.
81
No mesmo dia 03, o presidente norte-americano Lyndon J ohnson garantiu ao presidente
da Cmara, deputado Ranieri Mazzilli, que aumentaria a ajuda econmica ao Brasil. J ohnson
parabeniza Mazzilli pela posse como presidente do Brasil e oferece amplo apoio financeiro na



79
Lanado no Brasil em 2009, o livro Apesar de vocs: oposio ditadura brasileira nos Estados Unidos, 1964-
1985, do professor de histria e estudos brasileiros na Brown University J ames N. Green, descreve como alguns
setores da sociedade e mesmo do governo norte-americano foram desde o princpio, seja por motivos religiosos,
filosficos, polticos, seja de foro ntimo, contrrios ditadura militar brasileira e que, apesar da pouca
repercusso, quer l, quer c, se fizeram ouvir e inspiraram anos mais tarde a poltica condenatria dos direitos
humanos orquestrada pelo presidente J immy Carter.
80
FICO, op. cit., p. 128
81
Idem, p. 127.
41


busca pelo desenvolvimento econmico e social do pas. E afirma ainda que o Brasil um
grande aliado na busca pela paz e segurana do continente americano.
Complementando a ajuda econmica, os EUA aumentam tambm o envio de recursos
para gastos militares a todos os pases da Amrica Latina, incluindo como grande aliado agora o
Brasil
82
opinies do Embaixador esto fadadas a ampla repercusso na opinio pblica norte-
americana e, contrastando com a reserva at agora mantida pelo governo deste pas,
representaro pesado golpe de crdito de compreenso para com a orientao do
governo brasileiro, a qual, como tenho informado Vossa Excelncia vem sendo
destorcida (sic) na imprensa deste pas
.
Embora houvesse grande alegria e at mesmo pressa em reconhecer o governo brasileiro
que acabara de dar o golpe, os americanos se dividiam quanto aos rumos que poderia o Brasil
tomar se o novo governo continuasse recebendo apoio irrestrito dos EUA.
O New York Times publicou uma matria criticando o embaixador Gordon aps uma
palestra que este havia dado na Escola Superior de Guerra. Segundo telegrama enviado pela
embaixada brasileira em Washington, as


83
No mesmo telegrama, a Embaixada do Brasil em Washington busca orientao do
presidente brasileiro no sentido de enviar a jornais e revistas um comunicado relatando o ponto
.



Gordon havia proferido dias antes um discurso na Escola Superior de Guerra em que
exaltava o novo governo brasileiro e concedia amplo apoio dos EUA s polticas brasileiras de
estabilizao econmica. Afirmou tambm que a ao do Exrcito no Brasil poder tomar seu
lugar como um dos pontos crticos de mudana da Histria no meado do sculo XX, ao lado do
incio do Plano Marshall, do fim do bloqueio de Berlim, da derrota da agresso comunista na
Cor ia e da soluo da crise da base de msseis em Cuba.


82
O GLOBO. Maior ajuda dos EUA s Foras Armadas da Amrica Latina. 15.04.1964, p. 8.
83
Telegrama confidencial da Embaixada em Washington. SG/DAS/DI/500. 06.05.1964.
42


de vista do governo acerca da situao no Brasil, evitando assim reportagens crticas como a do
New York Times e a do Washington Post, esta intitulada Military dictatorship grips Brazil,
endereadas nova ditadura e discutindo o rumo que o Brasil poderia tomar com o apoio
irrestrito do governo norte-americano na figura do embaixador Lincoln Gordon.
Alguns setores dos EUA aumentaram ainda mais as reticncias com relao ditadura
brasileira aps a promulgao de um Ato Institucional. Redigido por Francisco Campos, foi
editado em 09 de abril de 1964 pela junta militar e passou a ser designado como Ato
Institucional n 1 (ou AI-1, mas somente aps a divulgao do AI-2). Com onze artigos, o AI-1
dava ao governo militar o poder de alterar a Constituio, cassar mandatos legislativos,
suspender direitos polticos por dez anos e demitir, colocar em disponibilidade ou aposentar
compulsoriamente qualquer pessoa que tivesse atentado contra a segurana do pas, o regime
democrtico e a probidade da administrao pblica.
Marcavam-se eleies indiretas para a Presidncia da Repblica no dia 11 de abril de
1964, mantida a previso de trmino do mandato presidencial em 31 de janeiro de 1966, quando
expiraria a vigncia do ato. De fato, os principais temores de parte dos americanos se
concretizavam: cassao de direitos polticos, eleies indiretas e prises arbitrrias. A situao
se agravou com a edio do Ato Institucional n 2, de 27 de outubro de 1965.
Em 1965, com a vigncia do AI-1 prestes a vencer, o poder estabelecido com o golpe
militar procurou uma maneira de continuar no poder sem as eleies que estavam marcadas
para janeiro do ano seguinte. Com o AI-2, postergou-se a data para 3 de outubro de 1966. Nesta
eleio, no poderia o presidente Castello Branco reeleger-se.
Castello mostrava-se em dvida com relao a tais medidas, porm precisava abrandar a
chamada linha dura do Exrcito
84
. Por conter prorrogao de mandato presidencial, alm da
cassao de inmeros polticos, as relaes do Brasil com os EUA sofreram um primeiro abalo
com a edio do segundo Ato Institucional, e Castello e os moderados pareciam saber disso
85


84
VIANA FILHO, Lus. O governo Castelo Branco. Rio de J aneiro: J os Olympio, 1976, p. 335.
85
GREEN, op. cit., p. 10.
,
da a resistncia ao documento. Os americanos, sobretudo do Poder Legislativo, pareciam
demonstrar preocupao com o nmero de prises e cassaes de mandatos no Brasil.
43


Alm da manuteno no poder e de eleies indiretas, o AI-2 dissolveu todos os partidos
polticos, fato que desagradou enormemente alguns polticos em Washington
86
Embora houvesse problemas e desconfianas de ambos os lados, EUA e Brasil, sem
dvida alguma, melhoraram as relaes desde os dias finais do governo J oo Goulart. Visto
com desconfiana pelos americanos, Goulart foi perdendo apoio considervel do pas do Norte.
Ao chegar ao poder, uma das primeiras declaraes dadas por Castello Branco foi de total
solidariedade com o sistema ocidental e americano
. Wayne Morse,
senador democrata pelo Estado de Oregon, criticou duramente o governo brasileiro aps a
edio do AI-2.
Green mostra que, embora o Executivo norte-americano tenha sempre prestigiado o
regime militar e endossado a represso, parte do Congresso no partilhava essa avaliao. A
reao comeou com o senador Robert Kennedy e ganhou mais consistncia com outro senador,
W. Morse, que j se destacara pela oposio Guerra do Vietn.
Em um primeiro momento, Morse foi quase uma voz solitria, contestando as sucessivas
rupturas constitucionais. Criticou em especial a represso na Universidade de Braslia (UnB).
S dois outros senadores o respaldaram. Mais tarde, porm, ganharia mais apoio. Morse foi
inicialmente favorvel ao governo brasileiro, mas se desiludiu quando da edio do Ato
Institucional n. 2. Para alguns setores norte-americanos, o Ato foi o fim do que consideravam
como um governo a ser seguido. O pragmatismo de evitar nova revoluo comunista na
Amrica Latina no valeria a pena, aos olhos desses setores, se fosse implementada uma
ditadura militar nos pases abaixo do Rio Grande.
87
Por essas declaraes e aes no campo hemisfrico, alguns autores classificaram o
perodo do primeiro governo militar como sendo de alinhamento automtico com os EUA. A
literatura especializada conceituou o conceito de interregno
.
88


86
Idem, p.117.
87
CASTELLO BRANCO, op. cit, p. 109.
88
CERVO, Amado. Luiz; BUENO, Clodoaldo.. Histria da poltica exterior do Brasil. 3. ed. Braslia: EdUnB,
2008. Os autores nomeiam o captulo que trata da poltica externa do governo Castello Branco como O Interregno
de Castello Branco.
para classificar o perodo.
Interregno porque a tendncia natural da diplomacia brasileira seria de busca por mltiplos
parceiros, em detrimento do alinhamento com um s. A poltica externa independente teria sido
44


a expresso maior dessa tendncia. Outro ponto de crtica seriam as enormes ajudas
econmicas recebidas pelo pas dos EUA.
Esses emprstimos vieram para salvaguardar o novo governo. Em junho de 1964, os
EUA enviaram 50 milhes de dlares (cerca de 60 bilhes de cruzeiros) para que o pas
estabilizasse as contas. O embaixador Lincoln Gordon, presente assinatura do emprstimo,
afirmou que novos auxlios estariam previstos para o Brasil por meio da Aliana para o
Progresso
89
Meu caro Senhor presidente. Recebi, por intermdio de seu Embaixador, a mensagemde Vossa
Excelncia relativa aos ataques armados do Vietname do Norte contra navios de guerra norte-
americanos em alto-mar. Vossa Excelncia temrazo ao imaginar que sua profunda preocupao
ante esse ataque por mimcompartilhada. Considero esse recurso a fora contrria a Carta das
Naes Unidas. Entendo que ele justifica plenamente o exerccio do direito de legtima defesa,
como praticado pelos Estados Unidos da Amrica. Dei instrues ao representante do Brasil no
Conselho de Segurana para que ali atue de acordo como que precede, manifestando nossa
esperana de que as autoridades do Vietname do Norte modifiquem sua atitude e de que todos os
governos se esforcemno sentido de impedir o agravamento das tenses no Sudeste da sia. Ao
manifestar a Vossa Excelncia minha solidariedade, fao-o no mesmo desejo de paz e no mesmo
. De fato, a ajuda chegou alguns meses mais tarde, em setembro do mesmo ano.
A ajuda econmica era apenas o pretexto para o Brasil se aliar de fato com os EUA em
assuntos considerados prioritrios para o governo norte-americano. Entre os quais o combate ao
comunismo no continente e no mundo, alm da disposio do Brasil em ajudar com tropas em
alguns conflitos. De fato, a liderana brasileira na Misso de Paz na Repblica Dominicana,
ocorrida no mbito da OEA, vem nesse sentido, assim como a proposta de criao de uma
Fora Internacional Permanente no continente americano, frustrada pelos pases latino-
americanos.
Durante todo o governo Castello Branco, os Estados Unidos colocaram em pauta a
participao do Brasil na Guerra do Vietn. Diferentemente da Repblica Dominicana, pas no
qual o Brasil tinha interesse, o Vietn parecia extremamente distante e longe dos interesses
brasileiros. O Brasil, no entanto, sempre se comportou de forma solidria aos EUA, conforme
atesta carta de agosto de 1964 do presidente Castello Branco enviada aps ataques a lanchas
americanas no Vietn:




89
J ORNAL DO BRASIL. EUA do Cr$ 60 bilhes para estabilizar o Brasil. 25.06.1964, p. 1.
45


sentimento de repulsa s solues violentas das contendas internacionais. Coma segurana de
meu alto apreo e amizade
90
A carta mostra que o Brasil de fato estava ao lado dos EUA. Porm, percebe-se
claramente que nosso pas no tinha inteno de mandar nenhum tipo de tropa e demonstra
apenas solidariedade e d razo aos EUA no conflito. O presidente J ohnson esperava que o
Brasil entrasse na guerra ao lado dos EUA, no entanto, a nica ajuda que ocorreu, alm de
palavras de solidariedade, foi o envio de caf e de remdios. Vasco Leito da Cunha comparou
a atuao de Castello Branco, nessa situao, com a de Getlio Vargas antes de entrar na
Segunda Guerra Mundial, ao chamar de solidariedade admirativa.
.



91
Aconteceu uma situao constrangedora para o governo, quando o ento embaixador do
Brasil na Tailndia e no Vietn do Sul, Nelson Tabajara de Oliveira, defendeu o envio de tropas
brasileiras ao Vietn

92
Apesar de declaraes como essa, o governo brasileiro mantinha rusgas em outros
setores, como o caf, por exemplo. O Brasil tinha interesse no cumprimento do Acordo
Internacional do Caf, assinado em 1962. O Senado dos EUA havia aprovado a assinatura do
acordo em julho de 1964, mas a Cmara de Deputados americana o rejeitou em agosto do
mesmo ano. Entre janeiro e julho de 1965, houve vrias tentativas do governo brasileiro a fim
de resolver a questo com o governo americano, mas a Cmara americana aprovou uma lei que
provocava leve declnio no preo do caf exportado. Todavia, as exportaes do caf brasileiro
para os EUA aumentaram
. Obviamente, o embaixador no expressava a vontade do governo
brasileiro, que logo aps o retirou do posto na sia. Para Oliveira, participar dessa misso ao
lado dos Estados Unidos uma honra para qualquer pais. No foi isso o que pensavam as
autoridades brasileiras.
93


90
O GLOBO. J ohnson aceita apoio e promete ajudar o Brasil pela Aliana. 06.09.1964, p. 1.
91
CUNHA, Vasco Leito da. Diplomacia em alto mar (Depoimento prestado ao CPDOC). Rio de J aneiro: FGV,
1994, p. 290.
92
J ORNAL DO BRASIL. Embaixador do Brasil pela ida de fuzileiros. 12.03.1965, p. 1.
93
SILVA, op. cit., p. 76.
.
46


Outro assunto que apresentava discordncia entre os dois pases era a questo nuclear.
Embora, somente em governos posteriores se abandonou a crena de que os Estados Unidos
ajudariam no fornecimento de tecnologia e desenvolvimento de energia nuclear, o Brasil j se
mostrava-se insatisfeito com a cautela americana em propiciar o desenvolvimento dessa
indstria. Os dirigentes brasileiros, todavia, evitavam desferir crticas diretamente aos
americanos.
O ponto principal era que, apesar dos discursos e mesmo vontade em melhorar a relao
bilateral, Brasil e EUA possuam interesses dspares em diversas reas sensveis.
Falar em alinhamento automtico, ou a afirmao de Vizentini que diz que o Brasil
realizou em sua poltica, tanto externa como interna, tudo aquilo que os EUA reclamavam
94
,
parece carecer de fundamento terico e de provas na documentao encontrada e notcias de
jornais
95

, assim como as iniciativas brasileiras e mesmo as americanas (sobretudo aquelas
encontradas no Legislativo e na sociedade) parecem reforar a tese de que as relaes no plano
poltico e do executivo, sobretudo, melhoraram sensivelmente, mas, conforme dito
anteriormente, o Estado no unitrio. Isto , no apenas um chefe de Estado ou um ministro
quem decide. As decises so tomadas por consultas e acomodaes das mais diversas
burocracias.
Porm, se com o aliado preferencial o Brasil tinha muitas rusgas, estas se mostram
muito mais claramente quando o assunto diz respeito aos vizinhos da Amrica do Sul.







94
VIZENTINI, Paulo. Poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: EDUFRGS, 1998, p. 37.
95
No incomum encontrar notcias sobre a relao bilateral entre Brasil e EUA e que elas esto normais, apesar
das dificuldades. Editoriais como o do Jornal do Brasil de 11.04.1965 intitulado Poltica externa faz um balano
de aps um ano transcorrido que o Brasil no conseguiu melhorar a contento as suas relaes com os EUA.
47


2.3. Amrica do Sul: Anos Turbulentos

Se com os Estados Unidos o reconhecimento do novo governo militar no foi um
problema, o mesmo no pode ser dito com relao aos pases sul-americanos. Com um histrico
de revolues e golpes militares, estes pases aprenderam a ser cautelosos uns em relao aos
outros, e o reconhecimento, quando aconteceu, veio aps uma srie de tratativas. Isso se deve
ao fato de possurem, muitos desses pases, oposies dispostas a dar o golpe tambm dentro de
cada territrio nacional. O que para os EUA era um movimento anticomunista e muito bem-
vindo, para os pases sul-americanos o caso do Brasil poderia ser um modelo a no ser seguido.
A Argentina um exemplo claro. Num primeiro momento manteve-se cautelosa,
principalmente aps o general e ex-presidente provisrio Pedro Eugenio Aramburu declarar que
a revoluo no Brasil manteve a democracia. E, que se assim ocorrer, ser um exemplo a ser
seguido e um alvio para todos os pases do continente. Na declarao, o general ainda clama
que o governo de seu pas d total apoio ao governo brasileiro por ter se mostrado contrrio
ditadura comunista de J oo Goulart. de notar que, aps o golpe brasileiro, na Argentina
ocorreu o golpe do general Ongania, em 1966. A relao entre os dois golpes estudada por
Raporte em artigo anteriormente citado
96
O reconhecimento desse golpe em 1966 veio rapidamente, com a seguinte declarao do
Ministro das Relaes Exteriores do Brasil: compreendemos, por experincia prpria, que, por
vezes, a adoo de medidas excepcionais a melhor maneira de preservar a essncia
democrtica e torna possvel, no futuro, seu pleno desenvolvimento.
.
97


96
RAPPOPORT, Op. cit.
97
CORREIO DA MANH. Itamarati anuncia que reconhecer governo de Ongania, 02.07.1966, p. 5.

Alm do general Eugenio Aramburu, inmeras entidades democrticas e anticomunistas
da Argentina se pronunciaram a favor da derrubada de J oo Goulart. A federao Argentina de
entidades democrticas anticomunistas exortou as autoridades brasileiras a combater os
agentes da psicopoltica do caos e do castrocomunismo, guerrilheiros e bando de criminosos j
descobertos ou ainda ocultos.
48


Naquela poca, para a direita, ser democrtico era ser anti-comunista. Esses grupos
acusavam a esquerda de tentar produzir uma ditadura do proletariado. nesse sentido que se
deve entender a carta de Castello Branco aos seus subordinados, na qual chama Goulart e seu
grupo de anti-democrticos, assim como logo, aps o golpe, a declarao do novo Presidente
afirmando que o Brasil somente teria relaes com pases democrticos. Atualmente, tal
afirmao soa esquisita e hipcrita. A noo de democracia do grupo que tomou o poder em 31
de Maro de 1964 diferente da que temos hoje.
O Peru esperou para se definir. Fernando Schwalb, chanceler peruano, declarou ser
melhor aguardar para saber os pormenores da situao interna antes de tomar uma posio,
isso em 05 de abril de 1964
98
. No entanto, os jornais peruanos criticaram imensamente a ruptura
democrtica no Brasil
99
Outro pas sul-americano com que o Brasil teve problemas no s de reconhecimento
mas tambm de manuteno das relaes diplomticas foi a Venezuela. Em 20 de abril de 1964,
a Venezuela, com base na doutrina Betancourt
. Foi o peridico Expresso que alguns meses depois parabenizaria o
governo brasileiro pelo rompimento diplomtico com Cuba.
Com o Uruguai, a questo tambm provou ser delicada. No perodo que compreende
todo o governo Castello Branco (1964-1967), o Uruguai foi o nico pas da Bacia do Prata a
manter um regime democrtico. Esse um dos motivos da dificuldade em saudar o novo regime
no Brasil, no entanto, o reconhecimento se deu em 23 de abril de 1964. O Uruguai contava com
um agravante: Goulart e Brizola, dois dos principais nomes do governo anterior, haviam se
asilado naquele pas. A situao delicada ser analisada a seguir.
100
Nesse momento, os revolucionrios brasileiros se mostravam ao mundo como
continuadores da democracia e afirmavam que a sucesso ocorreu dentro da normalidade
constitucional do pas e faziam de tudo para manter tal imagem. O Itamaraty condenou a ao
, rompeu relaes com o Brasil e mandou
retornar o encarregado de negcios, o embaixador Sanchez Tirado. A doutrina Betancourt era
uma determinao de no reconhecer governos oriundos de golpe de Estado.


98
J ORNAL DO BRASIL. Peru espera, jornais atacam. 05.04.1964., p. 1.
99
idem.
100
VIZENTINI, op. cit., p. 42.
49


venezuelana e afirmou que no aceitava como vlidas as razes apresentadas pelo seu
governo.
101
O governador do Estado da Guanabara, Carlos Lacerda, em tom explosivo declarou em
8 de abril de 1964, dias aps o golpe, que o Uruguai saberia exercer o direito de asilo e no
permitiria que brasileiros que l estivessem conspirassem para matar seus compatriotas

Passada a fase de reconhecimento do novo governo, que apresentou algumas
dificuldades para o novo governo, Castello Branco e o bloco que chegara ao poder comearam
a tratar de uma questo ainda mais delicada com o Uruguai: a dos asilados polticos.
Asilo poltico uma instituio jurdica que visa proteo de qualquer cidado
estrangeiro que se encontre perseguido em seu territrio por delitos polticos, convices
religiosas ou questes raciais. A perseguio poltica era o caso de muitos asilados, a maioria
polticos de expresso nacional: como o prprio ex-presidente J oo Goulart e o ex-deputado
Leonel Brizola. As relaes bilaterais tensas entre Brasil e Uruguai se deveram percepo
brasileira de que o Uruguai estaria favorecendo os asilados.
Em 25 de novembro de 1964, o Itamaraty pediu que o governo uruguaio internasse os
asilados polticos. Internamento em direito internacional pblico significa vigiar o asilado e
impedir que ele realize aes de cunho poltico. De acordo com inmeras convenes que
regem sobre o asilo poltico, vedada a prtica poltica do asilado no territrio que o acolheu.
102
Alm disso, naquele momento chegavam em solo uruguaio os brasileiros Almino
Afonso, ex-ministro do trabalho do governo J oo Goulart, e Max da Costa Santos, deputado
.
A questo toda foi por causa de pronunciamentos do ex-deputado Leonel Brizola, que se
encontrava em Montevidu. Brizola incitara o governador Mauro Borges do Estado de Gois a
resistir contra o que chamava de esmagamento do poder civil. O embaixador brasileiro Pio
Crrea foi reclamar com a chancelaria uruguaia, porm nada foi feito. Para o Brasil, asilado
poltico deveria abster-se de tecer comentrios sobre a situao interna do pas. Esse era um dos
requisitos para a concesso do asilo: no envolver-se em manifestaes polticas.



101
J ORNAL DO BRASIL. Brasil e Venezuela concluem rompimento diplomtico, 21.04.1964, p. 15.
102
O GLOBO. Lacerda diz que o Uruguai no permitir que se conspire em seu solo para matar brasileiros,
08.04.1964., p. 15.
50


cassado, que se encontravam na Iugoslvia e no Mxico respectivamente. Os dois aterrissaram
com a documentao inadequada. O governo brasileiro preocupava-se com a aglomerao de
asilados polticos em um pas vizinho. Almino Afonso se teria, segundo informaes dos rgos
de inteligncia do exrcito, reunido com Goulart e Samuel Wainer, jornalista que apoiava o
esquerdismo e que embora asilado na Bolvia havia viajado para a reunio com os dois, em
Montevidu.
Em janeiro de 1965, aps haver pedido que negasse qualquer outra solicitao de
asilados, o Brasil mostrou toda a insatisfao ao saber que o governo uruguaio estava
analisando a questo do asilo do ex-deputado pelo Maranho Neiva Moreira. Mais uma vez, o
embaixador Pio Crrea prometeu pronunciamento e em entrevista ao Jornal do Brasil disse que
o pas poderia romper relaes diplomticas com o Uruguai
103
Alm das reclamaes do governo uruguaio, haveria um piloto civil que testemunhara a
invaso. As investigaes foram inconclusivas, e, embora o governo uruguaio tenha
manifestado insatisfao, o caso no tomou maiores propores. As tenses, mesmo tendo
permeado todo o governo Castello Branco, foram se diluindo aos poucos, sem maiores
incidentes
. Mais uma vez, em janeiro de
1965, o Brasil pediu o internamento de Leonel Brizola.
A situao mais grave ocorrida em virtude dos asilados foi a acusao do governo
uruguaio de que avies brasileiros invadiram seu espao areo em abril de 1965, portanto, logo
aps o acirramento da crise acerca dos asilados. O ministro da Aeronutica rechaou a acusao
dizendo que no teramos porqu (sic) invadir o territrio uruguaio, j que o governo daquele
pas nunca negou qualquer pedido de sobrevo brasileiro.
104


103
J ORNAL DO BRASIL. Brasil protestar e pode at romper com o Uruguai devido ao asilo a Neiva,
29.01.1965., p. 4.
104
VIZENTINI, op. cit., p. 43.
.
Com a Argentina, desde a queda de J oo Goulart, as relaes foram-se abrandando. Os
militares argentinos tinham a mesma noo de segurana que os brasileiros, ambos
compartilhavam a ideia de fronteiras ideolgicas. Aps o golpe militar do general Ongania, a
relao melhorou ainda mais.
51


As relaes eram to promissoras que o ministro das Relaes Exteriores da Argentina,
Zavala Ortiz, chegou a afirmar, em junho de 1964, que as melhores relaes que mantemos na
regio so com o Brasil, pretendendo iniciar uma poltica de consultas para resolver problemas
comuns.
105
De fato, Ortiz realizou uma visita ao presidente Castello Branco em agosto de 1964, na
cidade de Braslia. A visita, de mero carter protocolar, provocou muito otimismo para que
desse encontro surgisse um reencontro entre Brasil e Argentina.

106
A Espanha o acolheu de volta, lamentando a deciso brasileira e estranhando o fato,
porm evitou entrar em polmica em situao to delicada para os pases sul-americanos. O
ministro do Interior da Argentina agradeceu ao governo brasileiro e disse que, embora a
situao em meu pas esteja calma, a vinda desse homem poderia tumultuar as coisas, mas a
polcia encontrava-se de prontido para quaisquer manifestaes

Uma das situaes que mais agradaram ao governo argentino foi a recusa do governo
brasileiro de permitir que o avio de Pern seguisse viagem para o Uruguai.
Batizada de Operao Retorno, envolvia, alm da ida ao Paraguai e Uruguai, diversas
manifestaes, greves e protestos organizados junto com a CGT em Buenos Aires. Pern tentou
voltar Argentina aps longo exlio na Espanha. A aeronave em que viajava fez, no entanto,
uma escala no Brasil, e o governo brasileiro atendeu aos pedidos da Argentina de no permitir
que o ex-presidente continuasse viajando.
107
A aproximao dos dois maiores pases da Amrica do Sul provocou medo e
desconfiana nos vizinhos. Segundo Andr Silva, o pacto andino teria surgido entre Chile,
Venezuela, Peru e Equador para se fortalecerem por meio de um mercado sub-regional
.
108


105
SILVA, op. cit., p. 89.
106
J ORNAL DO BRASIL. Editorial chamado Brasil e Argentina, 05.08.1964, p. 10.
107
J ORNAL DO BRASIL. Brasil atende Argentina e devolve Pern a Madri. 03.12.1964, p. 1.
108
SILVA, op. cit., p. 90.
. A
declarao de Bogot de 16 de agosto de 1966 no foi bem recebida pelo chanceler brasileiro
J uracy Magalhes, que havia trocado de lugar com Vasco Leito da Cunha em janeiro do
mesmo ano. Anteriormente, J uracy Magalhes ocupava o cargo de embaixador em Washington,
enquanto Vasco era o ministro das Relaes Exteriores.
52


As relaes com o Paraguai tambm foram marcadas por muitas dificuldades, porm
culminaram na Ata das Cataratas, assinada em 22 de junho de 1966. Desde o governo de
Goulart, o Brasil procurava construir uma usina hidreltrica na regio do Rio Paran. Com as
boas relaes com os EUA, os capitais necessrios construo voltaram a entrar em
quantidade suficiente.
A iniciativa causava apreenso e desconfianas tanto por parte do governo paraguaio,
como dos jornais daquele pas que chamavam o Brasil de subimperialista e bandeirante
109
Golbery do Couto e Silva, chefe do Servio Nacional de Inteligncia (SNI), criado em
junho de 1964, e terico de geopoltica foi enviado a fim de solucionar o impasse. A
preocupao com geopoltica era clara na regio, a qual o Brasil considerava importante j que
a Bacia do Prata era rea natural de influncia brasileira, segundo o prprio Golbery,
conhecedor da matria
. A
situao brasileira no Paraguai s piorou quando, em outubro de 1965, tropas brasileiras
prenderam personalidades paraguaias e se concentraram na fronteira entre os dois pases. O
incidente reacendeu a vontade paraguaia de discutir as fronteiras com o Brasil.
110
Porm, estava longe de se constituir um acordo fcil, j que o Paraguai insistia em
redefinir as fronteiras no trecho das Sete Quedas, e o chanceler brasileiro manteve-se firme no
tratado que definia os limites consagrados
. O Brasil aceitou incluir o Paraguai na questo da gesto dos recursos
hdricos, o que permitiu maior entendimento entre os dois pases.
111
3) proclamavama disposio dos seus respectivos governos de proceder, de comumacordo, ao
estudo e levantamento das possibilidades econmicas, em parte dos recursos hidreltricos,
pertencentes emcondomnio aos dois pases; 4) concordaramem estabelecer, desde j, que a
energia eltrica eventualmente produzida pelos desnveis no Rio Paran e desde inclusive os
Saltos das Sete Quedas, ou Salto do Guara, at a Foz do Rio Iguau, ser dividida empartes
iguais entre os dois pases, sendo reconhecido a cada umdeles o direito de preferncia para a
aquisio desta energia a justo preo, que ser oportunamente fixado por especialistas dos dois
pases, de qualquer quantidade que venha a ser utilizada para o suprimentos das necessidades do
.
A ata das Cataratas, fruto do encontro de chanceleres em junho de 1966 expressava:





109
Idem, p. 94.
110
COUTO E SILVA, Golbery do. Geopoltica do Brasil. Rio de J aneiro: J . Olympio, 1967, p. 108.
111
MAGALHES, J uracy. Minhas memrias provisrias. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira,1982, p. 203.
53


consumo de outro pas. 5) convieram, ainda os dois chanceleres, em participar da reunio de
ministros das relaes exteriores dos Estados ribeirinhos da Bacia do Prata, a realizar-se em
Buenos Aires, a convite do governo argentino, a fimde estudar os problemas comuns da rea,
com vista a promover pleno aproveitamento dos recursos naturais da regio e o seu
desenvolvimento econmico, embenefcio a prosperidade e bem-estar da populao.


Alm da chamada diplomacia das cachoeiras, que envolveria a Argentina na questo
em 1979 com o Acordo Itaipu-Corpus, o Brasil tambm fez com o Paraguai mais uma obra que
resolveria problemas fronteirios: a Ponte da Amizade.
Construda por meio de dois convnios assinados entre o presidente Castello Branco e o
presidente Paraguaio Alfredo Stroessner, Brasil e Paraguai estavam obrigados a construir, em
partes iguais, e a conservar e manter a ponte tambm em partes iguais. A inaugurao da ponte
ocorreu em 27 de maro de 1965, a solenidade foi marcada por declaraes de ambos os
presidentes afirmando que seria apenas o primeiro passo para uma integrao econmica mais
profunda
112
Com todos os pases da Amrica do Sul, o Brasil teve preocupao muito grande, fruto
da chamada teoria dos crculos concntricos, criada e estudada por Golbery do Couto e Silva.
Embora atribudo pelo Estado de So Paulo ao chanceler Vasco Leito da Cunha
. De fato, essa iniciativa ia ao encontro do Brasil em promover maior integrao
econmica e fsica dos pases da Bacia do Prata.
113
A ESG advogava a importncia do estudo geogrfico para a atuao externa do pas
desde os anos 1950. De fato, uma srie de ensaios e estudos sobre a matria reunida no livro
Geopoltica do Brasil, lanado em 1951. O autor era Golbery do Couto e Silva, representante
brasileiro na resoluo dos recursos hdricos entre Brasil e Paraguai. O autor define como trs
os espaos de atuao brasileira, chamando-os de imprio brasileiro, moldura continental e
, a teoria dos
crculos concntricos tem forte inspirao geopoltica, sobretudo aquela ensinada na Escola
Superior de Guerra (ESG).


112
CORREIO DA MANH. Acordo leva Brasil e Paraguai a ponte. 28.03.1965 , p. 3.
113
CUNHA, op. cit., p.271.
54


mundo alm-mar
114
Alm do chefe do SNI, a influncia da ESG no primeiro governo militar pode ser
observada por outros integrantes em cargos de primeira linha do governo Castello Branco:
Cordeiro de Farias (ministro Extraordinrio para a Coordenao dos Organismos Regionais),
J uarez Tvora (ministro da Viao), Ernesto Geisel (chefe da Casa Militar), Carlos Meira
Mattos e do prprio Castello e dos dois chanceleres, Vasco Leito da Cunha e J uracy
Magalhes. A influncia da chamada Sorbonne
. O imprio brasileiro corresponde linha de ao do Brasil com os
vizinhos sul-americanos e era marcado por forte preocupao com a questo da segurana.
115


114
COUTO E SILVA, op. cit., p. 108.
115
A ESG tinha esse nome por incluir entre os maiores colaboradores e ex-alunos acadmicos como Golbery do
Couto e Silva. Raymond Aron, professor da Sorbonne na dcada de 1960, chegou a declarar que nenhuma
instituio militar deveria carregar o nome da universidade, pois se tratava de coisas distintas.
, de fato, orientou o presidente a adotar aes
de poltica externa com forte vis geopoltico.
Para os tericos da ESG, o Brasil deveria pautar a poltica externa no chamado binmio
segurana e desenvolvimento. As questes relativas segurana ficariam limitadas ao entorno
continental brasileiro. O objetivo era, portanto, impedir a invaso da subverso comunista na
Amrica Latina.
De fato, a preocupao com outras Cubas era demonstrada em diversos discursos do
general Castello Branco. O segundo espao de ao do governo brasileiro, a moldura
continental, expande a ao ao continente americano, coincidindo com o segundo crculo
concntrico. Fala-se disso a partir de agora.







55


2.4. Amrica Latina e a OEA: Preocupao com o Comunismo


As relaes do Brasil com o restante da Amrica Latina foram baseadas no fantasma
do comunismo, especialmente pelo fantasma cubano. O Brasil preocupou-se em atuar na
Organizao dos Estados Americanos (OEA) com o objetivo de fortalecer a segurana
continental e evitar que ideologias estranhas ao continente pudessem aqui se proliferar. A
Amrica Latina o lugar no qual o discurso brasileiro mais teve tons de Guerra Fria, e as
anlises acerca da poltica externa brasileira do perodo so muito crticas, especialmente pelo
que Brasil fez nessa esfera.
Se de fato o objetivo principal dos militares era impedir que o governo J oo Goulart se
voltasse para o lado comunista, inspirado sobretudo em Fidel Castro, parece bvio que, em
termos de poltica externa, essa justificativa haveria de aparecer em alguma ao. A ruptura
com o regime cubano, entretanto, no foi deciso unnime.
O chanceler Vasco Leito da Cunha, ex-embaixador brasileiro em Cuba, estava reticente
quanto ao rompimento com a ilha, embora tivesse afirmado que sofria presses dirias, desde
que assumiu a Pasta das Relaes Exteriores
116
Somente em 13 de Maio de 1964 que o Brasil rompeu relaes diplomticas com
Cuba, a quem acusava de estar acobertando atividades de propaganda de seus agentes em
territrio nacional. O chanceler brasileiro chegou a pedir a priso de um cubano que sabia ser
agente da propaganda, pois havia concedido asilo ao mesmo no perodo em que fora
embaixador em Havana
. Cunha foi amplamente a favor do rompimento
aps o governo cubano dificultar as negociaes acerca dos asilados, segundo depoimento
prestado ao Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea (CPDOC).
117
O Globo noticiou em junho de 1964, mais de um ms aps o rompimento oficial, que o
servio secreto militar havia descoberto uma operao com dinheiro cubano no territrio
.


116
Leito da Cunha afirma que Lacerda telefonava diariamente perguntando quando seria feito o rompimento com
Cuba e acusava o chanceler de proteger esse patife, referindo-se a Fidel Castro. CUNHA, op. cit., p. 280.
117
Idem, p. 281.
56


brasileiro
118
justamente na OEA que o Brasil mais atuou com relao a poltica externa na Amrica
Latina, em detrimento de relaes bilaterais com cada um dos pases do bloco. A II Conferncia
Interamericana Extraordinria (CIE) estava marcada para novembro de 1965, no Rio de J aneiro,
. Segundo a reportagem, o embaixador cubano no Brasil havia pedido 10 milhes
de dlares para financiar uma operao que visava implantar no Brasil uma ditadura comunista.
A quantia seria repassada para o ento deputado Leonel Brizola. Difcil acreditar que Cuba
pudesse investir em qualquer pas essa quantia ( poca significativa) para traz-lo para o bloco
comunista.
Apesar de fortes presses por parte de deputados e setores da sociedade, o Brasil
rompeu apenas com Cuba, mantendo como normais as relaes diplomticas com todo o bloco
sovitico. O deputado Osvaldo Zanello (PRPES) afirmou que o processo de cubanizao
brasileiro se iniciou quando as relaes com a Unio Sovitica foram restabelecidas e pediu a
ruptura no s com Cuba, mas tambm com a URSS. Zanello alm de outros deputados iriam
reiterar quase diariamente o pedido.
Aps o rompimento definitivo, o Brasil tomou outra posio contrria a Cuba, esta
agora muito mais simblica do que a primeira: anulou a outorga da Ordem do Cruzeiro do Sul
entregue a Che Guevara por J nio Quadros, em 19 de agosto de 1961. Alegando motivos de
inconvenincia poltica, o deputado J oo Calmon, membro da Comisso de Relaes Exteriores
do Senado, alegou que havia um erro jurdico na outorga. Segundo ele, a Ordem do Cruzeiro do
Sul no tem gr-cruz e sim grande colar.
Os demais pases do continente, especialmente os peridicos considerados
conservadores, receberam com bons olhos o rompimento do Brasil com Cuba, segundo matria
de O Estado de S.Paulo. Diz o jornal que a imprensa continental aplaudia o rompimento. Cita
reportagens do La Prensa peruano, El Mercurio chileno e El Plata uruguaio.
Durante todo o governo de Castello Branco, a preocupao com Cuba iria se mostrar
persistente, tendo em vista a insistncia do Brasil na criao de uma fora permanente de paz no
mbito da OEA.


118
O GLOBO. O servio secreto descobre trama internacional para implantar ditadura comunista no Brasil.
18.06.1964, p. 1.
57


embora muitos pases pedissem o adiamento por descontentamento com a publicao do AI-2,
que extinguira partidos polticos em 27 de outubro do mesmo ano.
Os protestos no surtiram efeito, e a conferncia aconteceu normalmente. A importncia
da II CIE que ela pretendia fazer vrias modificaes na carta da OEA. De fato, o Brasil j
vinha propondo mudanas desde abril de 1964
119
Castello defende tambm a criao da Fora Interamericana de Paz Permanente (FIP),
tendo em vista o perigo externo e interno e as formas sutis de agresso, como a subverso
. Coube ao presidente Castello Branco,
anfitrio da conferncia, abri-la, com o discurso inaugural, onde estavam todos os pases
membros da OEA, com exceo da Venezuela, que boicotara a conferncia dias antes por ainda
estar sem relaes diplomticas com o Brasil.
No discurso de abertura, Castello rebate as crticas dos pases e diz que no precisamos
de lies de democracia. Afirma que a OEA haveria de se ajustar aos novos tempos e que para
isso era necessria a reforma da carta. Castello vai mais fundo ao dizer que o sistema
interamericano precisa reconsiderar sua organizao e essncia
120
.
Para os pases latino-americanos, a FIP provocaria maior interveno norte-americana em
assuntos domsticos; e o Brasil, por outro lado, achava que ao participar das decises dessa
nova fora permanente os pases poderiam contrabalanar o intervencionismo americano
121


119
J ORNAL DO BRASIL. Brasil propor nova reunio para reformular Carta da OEA. 16.04.1965, p. 9.
120
DULLES, op. cit., p. 164.
121
VIANA FILHO, op. cit., p. 435.
. Os
pases mais contrrios ideia foram Chile e Argentina.
A II CIE teve importncia capital na questo dos direitos humanos. Foi nela que se
prepararam as bases para o Pacto de San J os da Costa Rica criado em 1969 e somente assinado
pelo Brasil em 1992. Houve tambm oito projetos de soluo pacfica de controvrsias, um de
autoria brasileira.
A II CIE aprovou a proposta brasileira da criao de um Conselho Interamericano de
Paz que se propunha a resolver os conflitos de forma pacfica, sem precisar de foras
coercitivas. Como a FIP estava fora da pauta por motivos polticos, o Brasil entendeu que os
pases latino-americanos no poderiam ficar sem um rgo para resolver conflitos.
58


A maneira de reformular a carta e dar-lhe mais elasticidade, segundo Vasco Leito da
Cunha, seria a criao de um conselho permanente da OEA, assim como a separao de
assuntos por trs conselhos especficos: poltico, administrativo e econmico. O Brasil tambm
procurava maior rodzio na chefia da Secretaria-Geral
122
A III CIE foi marcada, alm da reforma da Carta, por temas polmicos e delicados. Uma
das questes apresentadas pelos EUA foi o desarmamento da Amrica Latina. A delegao
americana procurava barganhar com os pases da regio maior desarmamento em troca de mais
ajuda econmica
.
Porm, a principal bandeira brasileira no pde nem ser colocada em pauta: a criao da
FIP. Outros chanceleres pediram e o Brasil no colocou na pauta o assunto, frustrando assim os
governos brasileiro e americano, os mais interessados na questo. O presidente Lyndon J ohnson
e o secretrio de Estado Dean Rusk desistiram da ideia da FIP antes da reunio no Rio de
J aneiro, pois seria difcil encontrar uma frmula de consenso entre os pases da regio.
Outro produto interessante da II CIE foi a Ata Econmico-Social, que dizia que a
segurana poltica do continente dependia do desenvolvimento econmico. Alm dessa
declarao, a Ata propunha a criao de uma integrao americana at o prazo de 1985, o que
acabou no acontecendo.
Alm de ter sido realizada no Rio, primeiro grande evento no Brasil aps o golpe, a II
CIE permitiu ao Brasil expor a poltica externa de forma mais ostensiva, seja por meio dos
discursos de abertura e encerramento, seja pela maneira como o pas se comportou nas mais
diversas comisses. Alm disso, a II CIE foi a oportunidade necessria para que os pases
latino-americanos se preparassem para reformar de fato a carta da OEA, o que s foi feito em
Buenos Aires durante a III CIE, no final do governo Castello Branco, em fevereiro de 1967.
Ocorrida j num perodo de transio para o Brasil, a III CIE realizada em Buenos Aires
foi significativa para a OEA e reformou a carta em alguns aspectos importantes: da reunio foi
assinado o Protocolo de Buenos Aires, ratificado pelo Brasil em 03 de abril de 1968, j no
governo Costa e Silva.
123


122
CUNHA, op. cit., p. 292.
123
O GLOBO. OEA inicia amanh reunio interamericana.14.02.1967, p. 10.
.
59


Isso era bom para os EUA por dois lados: de um diminuiria a quantidade de armas que
um eventual golpe comunista pudesse adquirir. Por outro lado, os pases da regio ficariam
obrigatoriamente sob o guarda-chuva militar norte-americano mais diretamente. Os EUA ainda
viam, como de fato era, a Amrica Latina como zona altamente instvel politicamente.
Outra medida polmica se referia deciso de tornar efetivas imediatamente todas as
modificaes da III CIE logo aps assinadas. Isso contrariava as regras da organizao, que
previa que, somente aps dois teros dos pases terem ratificado internamente o tratado, ele
poderia entrar em vigor.
Normalmente, a Conferncia de Buenos Aires deveria homologar pacificamente o que
ficou decidido na Reunio Preparatria do Panam, onde foram acertadas as modificaes
inadiveis da carta da OEA. Porm, alguns pontos causaram discusses acaloradas. Uma delas
foi a escolha de sedes das Aseembleias-Gerais (AGs).

Por esse motivo, a carta traz o seguinte artigo:



La Asamblea general se reunir anualmente en la poca que determine el reglamento y
en la sede seleccionada conforme al principio de rotacin. En cada perodo ordinario de
sesiones se determinar, de acuerdo con el reglamento, la fecha y sede del siguiente
perodo ordinario. Si por cualquier motivo la Asamblea general no pudiere celebrarse
en la sede escogida, se reunir en la Secretara general, sin perjuicio de que si alguno de
los Estados Miembros ofreciere oportunamente sede en su territorio, el Consejo
Permanente de la Organizacin pueda acordar que la Asamblea general se rena en
dicha sede
124
J prevendo o problema da escolha das sedes, o Protocolo de Buenos Aires determinou
que a reunio, caso houvesse impedimento na sede escolhida, aconteceria na Secretaria-Geral.
.





124
Protocolo de Buenos Aires. Disponvel em <http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-
31_Protocolo_de_Buenos_Aires.htm>. Acesso em 08.01.2010.
60


Outro tema de grande importncia e de muita controvrsia foi ainda a questo da criao
da FIP. Apesar de os EUA j ter abandonado a ideia alguns anos antes na II CIE no Rio de
J aneiro, o Brasil acreditava ser possvel criar esse mecanismo de segurana coletiva. Somente
no incio de 1967, o Brasil percebeu que a FIP no teria xito, pelo menos no da forma
concebida
125
Al firmar el presente Protocolo la Repblica Argentina ratifica su firme conviccin de
que las reformas introducidas a la Carta de la OEA no cubren debidamente todas las
necesidades de la Organizacin ya que su instrumento fundamental debe contener
adems de las normas orgnicas, econmicas, sociales y culturales, las disposiciones
indispensables que hagan efectivo el sistema de seguridad del Continente
.
Evitando o desgaste poltico que j vinha sofrendo, o Brasil procurou modificar a
proposta e torn-la mais agradvel aos pases latino-americanos.
Na III CIE, a Argentina props a criao de um Comit Consultivo de Defesa no mbito
da OEA. A iniciativa teve apoio dos EUA e do Brasil, na figura do chanceler J uracy Magalhes.
A proposta no era a mesma que a da FIP, porm ia ao encontro da viso brasileira de
reforar o sistema de defesa interamericano.
A proposta sofreu forte resistncia chilena e mexicana e acabou sendo derrotada por
onze votos contra seis a favor e duas abstenes. Contrariada, a Argentina assinou o Protocolo
de Buenos Aires com a seguinte ressalva:



126


125
SILVA, op. cit., p. 85.
126
Retirado do Protocolo de Buenos Aires, no original em espanhol.
.



Apesar dessas diferenas em termos de segurana continental, a III CIE introduziu
mudanas importantes na carta da OEA. Uma das grandes preocupaes era a falta de uma
reunio anual, o que foi introduzido no artigo citado acima.
61


Criaram-se tambm dois novos conselhos: o Econmico e Social e o da Educao e
Cultura. Uma srie de artigos tambm fala sobre justia social, estmulo ao desenvolvimento
econmico e solidariedade continental.
Muito embora, a principal bandeira brasileira, a criao da FIP, no plano da Amrica
Latina no tenha seguido em frente, o Brasil mostrou ser um pas importante e preocupado com
a defesa continental.
Alguns pases, como o Chile e o Mxico, apresentaram reservas na tentativa brasileira
como, perante seus olhos, de aumentar o intervencionismo norte-americano.
Silva e Vizzentini creditam essa tentativa brasileira, entre outras, execuo de uma
poltica subimperialista na regio. Tal juzo reforado pela atuao brasileira na Repblica
Dominicana, muito criticada por analistas em poltica exterior do Brasil
127


127
CERVO, Amado, op. cit.; VIZENTINI, Paulo, op. cit., p. 44. O autor orientador de Andr Silva na dissertao
que deu origem obra A diplomacia brasileira entre a segurana e o desenvolvimento.
.
Vizentini ainda diz que a postura brasileira na interveno da Repblica Dominicana
causou reserva em relao ao Brasil nos pases latino-americanos. Estaria a, talvez, a grande
preocupao de aceitar uma criao de uma FIP na regio. Analisar-se- agora a ao brasileira
na Repblica Dominicana.









62


2.5. A Misso na Repblica Dominicana: Preocupao com o Comunismo ou Busca
por Prestgio Poltico?



No dia 18 de maio de 1965, A Comisso de J ustia da Cmara aprovou por 16 votos a
12 o envio de tropas brasileiras Repblica Dominicana, a fim de integrar o contingente da
Fora Interamericana sob o comando da OEA. Quais os motivos levaram o Brasil a participar
de empreendimento to arriscado?
O cenrio poltico dominicano encontrava-se altamente conturbado, tendo em vista as
eleies marcadas para o ms de setembro de 1965, para a sucesso de governo oriundo de um
golpe militar. Embora, a campanha eleitoral s tivesse incio em junho, os partidos polticos j
comeavam as manifestaes.
Quem governava o pas era um triunvirato, instalado aps derrubar o professor J uan
Bosh, eleito em 1961. O presidente do triunvirato, doutor Donald. J . Reid Cabral, era acusado,
pelos outros partidos, de querer perpetuar-se no poder. O Partido Liberal Evolucionista (PLE)
afirmou que o presidente estava causando intranquilidade no pas com a tendncia ao cesarismo
e autoculto
128
Os dois dirigentes dos maiores partidos polticos encontravam-se em exlio, eram eles
J uan Bosh, presidente do Partido Revolucionrio Dominicano, e J oaqun Balaguer, membro do
.
Outros partidos menores se movimentavam e tambm criticavam a tentativa do
triunvirato de permanecer no poder, na figura do presidente. Alegavam que a volta
normalidade constitucional era passo importante para o pas. O Partido da Unio Cvica
Nacional (UCN) afirmou que no seria o doutor Cabral o candidato da legenda s eleies
presidenciais, mas sim um escolhido pela conveno nacional. A declarao, em vez de causar
tranquilidade, aumentou ainda mais as tenses no pas.

128
Relatrio mensal da Embaixada Brasileira em So Domingos. 09.04.1965.
63


Partido Reformista. Estavam proibidos de entrar no pas e, por isso, de concorrer s eleies de
setembro.
A chamada crise na Repblica Dominicana comeou em 24 de abril de 1965, quando
um novo golpe militar tentou fazer retornar Presidncia o ex-presidente J uan Bosh, depondo a
junta militar que estava governando o pas desde o golpe que o destituiu, em 1963. Bosh era
acusado pelos EUA de ser comunista.
Essa foi, inclusive, a principal alegao do embaixador Itinerante dos EUA Averil
Harrimann, que visitou o Brasil e exps ao presidente Castello Branco, no dia 3 de maio de
1965, os motivos da interveno norte-americana na Repblica Dominicana.
A preocupao de que a Repblica Dominicana pudesse seguir os passos de Cuba era
monitorada tambm pelo governo brasileiro. O ento embaixador do Brasil em So Domingos
enviou um telegrama Secretaria de Estado das Relaes Exteriores em 08 de abril de 1965,
dias antes da restituio de Bosh, no qual relatava a visita da irm de Fidel Castro, J uanita,
Repblica Dominicana:


Segundo afirmou, a Repblica Dominicana faz parte dos planos de Fidel Castro para a
expanso do comunismo. Cita 38 nomes de comunistas notrios que se encontram
combatendo nas fileiras de Camao e declara ter provas de que Cuba faz chegar s
mos dos rebeldes certas quantidades de armas e de munies
129


129
Telegrama secreto enviado pela Embaixada Brasileira em So Domingos. 08.05.1965, n. 98/600, p. 7.
.



Ouro Preto continua a explicar a situao na Repblica Dominicana e d uma aula de
histria e cincia poltica:


64



(...) Vrias vezes entrei na zona dita rebelde para transmitir telegramas a Vossa
Excelncia, pois o servio de mensageiros foi suspenso no incio da revoluo e os
telefones no funcionam. Tive, portanto, ocasio de entrar em contato e de conversar
com alguns partidrios de Bosh e de Camao. O movimento constitucionalista,
Senhor Ministro, essencialmente popular e todos os movimentos populares so
explorados pelos marxistas, desde a fundao da I Internacional em 1866.



Pelo simples fato de o movimento conter elementos populares, o embaixador brasileiro
em So Domingos classificou-o de comunista. Embora, mais adiante, alegue que no acredita
que o movimento seja liderado por comunistas e que Bosh no nem nunca foi comunista.
Apesar da preocupao do governo brasileiro com as declaraes de J uanita Castro, o
embaixador Ouro Preto diz que, apesar de haver elementos comunistas nas fileiras de Bosh, ele
no comunista. Portanto, a alegao americana de que um regime comunista se instalaria em
So Domingos no parece ser o principal motivo da entrada brasileira na operao.
Em 28 de abril, os EUA enviam um contingente de 400 fuzileiros navais alegando que
havia grande deteriorao da ordem pblica no pas e que precisava retirar cidados norte-
americanos de l, tendo em vista que o prprio governo local no havia dado garantias
populao civil. Aps essa primeira incurso americana, constatou-se, segundo informaes
americanas, que havia a presena de comunistas famosos nas fileiras do movimento
constitucionalista
130
Posteriormente, o nmero de soldados americanos chegaria a 14.000 em poucos dias.
Com a justificativa de retirar 3.000 pessoas
.
131
Segundo os telegramas da embaixada brasileira na Repblica Dominicana, o problema
residia em saber qual a influncia real dos comunistas no movimento de Bosch, j que nem os
EUA o acusam de ser realmente comunista, apenas de deixar que lideranas comunistas
adentrassem as fileiras de seu movimento revolucionrio.
, os EUA enviaram quase cinco vezes esse
nmero em tropas. A justificativa parece cair em outro motivo.


130
Telegrama confidencial da Embaixada Brasileira de So Domingos. DAC/DEA/DAS 600. 24j, 07.05.1965.
131
Telegrama n. 124/600. Embaixada Brasileira em So Domingos. 11.05.1965.
65


O relatrio da embaixada brasileira em So Domingos diz que os revolucionrios
transformaram o centro da cidade em um tremendo caos, abrigando comunistas e criminosos.
Alega ainda que os partidrios de Bosh passam o tempo todo a profanar, estuprar e torturar
dentro dos prdios ocupados.
As tropas americanas enviadas a So Domingos mais tarde incorporaram-se s tropas da
OEA, que chamou para si a soluo do conflito. Thomas Mann, subsecretrio de Estado norte-
americano, comunicou oficialmente a deciso em 18 de maio de 1965, enquanto as tropas
interamericanas estavam sendo preparadas para ir Repblica Dominicana
132
Essa era a ideia do Brasil desde o incio da crise: de que a OEA era o foro para debater a
questo da Repblica Dominicana. O governo brasileiro chegou a rejeitar um convite da
Argentina para debater, com outros pases, a situao no pas caribenho. Para o ministro
Roberto Campos, a participao brasileira traria sentido de corresponsabilidade ao sistema
.
Em face da situao de extrema desordem e luta entre faces polticas e militares
reinante na Repblica Dominicana desde o inicio do ano de 1965, agravada ameaadoramente
nos meses de abril e maio, a AG da OEA decidiu convocar uma reunio de consultas entre os
pases-membros. A reunio, por resoluo de 6 de maio daquele ano, decidiu criar uma fora
interamericana com a misso de:

1) restabelecer a ordem na repblica;
2) restaurar a paz;
3) no mais curto prazo promover a realizao de eleies livres e estabelecer o regime
democrtico no pas.

A FIP foi constituda por efetivos militares do Brasil, Estados Unidos, Nicargua,
Honduras, Paraguai e Costa Rica. O Comando da FIP foi exercido sucessivamente pelos
generais de Exrcito brasileiro Hugo Panasco Alvim e lvaro da Silva Braga.


132
O GLOBO. disposio da OEA as foras americanas em So Domingos, 18.05.1965, p. 1.
66


americano e daria autoridade ao Brasil para exigir consulta prvia em qualquer outra
interveno no continente
133
Para o Brasil, tambm importavam dois outros motivos: o fato de a Repblica
Dominicana ter pedido ajuda norte-americana em uma questo domstica e de que os pases da
OEA aprovaram o envio de tropas
.
134
O Brasil acabou enviando 1.500 soldados contra os 20.000 dos EUA. Ainda assim, a
liderana militar da operao ficou por conta de generais brasileiros. evidente que essa foi
uma deciso poltica dos EUA, Vasco tambm a admite
.
O primeiro motivo era porque o Brasil acreditava que estava ajudando um pas-irmo,
dentro do hemisfrio ocidental, a restabelecer a ordem e voltar a uma situao mais tranquila
em todo o territrio nacional. O pas estava ciente da desordem em So Domingos, graas aos
relatrios peridicos de sua embaixada. Em um primeiro momento, o Brasil chegou a retirar
todos os funcionrios da embaixada e envi-los a Porto Rico.
O segundo motivo, de acordo com o chanceler Vasco Leito da Cunha, era o de que se a
Carta da OEA previa que se a maioria dos pases aprovassem uma ao militar em So
Domingos, a mesma no poderia ser classificada como interveno e deveria ser chamada de
ao coletiva. Para o ministro Vasco, os EUA pediram ajuda OEA no para legitimar uma
situao de fato, mas sim porque careciam do apoio latino-americano.
O Brasil via a situao na Repblica Dominicana como uma forma de poder demonstrar
Amrica Latina a importncia para o continente. De acordo com os relatrios da Embaixada
em So Domingos, o Brasil no via os partidrios de Caman como comunistas, embora
houvesse indcios de que alguma parte de seus correligionrios era de fato comunista.
135


133
FICO, op. cit., p. 157.
134
CUNHA, op. cit., p. 289.
135
Ibidem.
.
Assim como hoje a situao no Haiti, logo se percebeu que, apesar de no incio o
governo dominicano chamar pela atuao da FIP, a presena das tropas brasileiras tornou-se
indesejada.
67


De acordo com a Embaixada brasileira, apenas trs meses depois, em julho de 1965, as
tropas interamericanas j no eram to bem vistas:


O cansao da populao civil aps trs meses de revoluo poder ser fator de presso
favorvel composio do Governo provisrio. contudo fator negativo quanto
posio da FIP. Os americanos, acolhidos de braos abertos, vm sendo
responsabilizados e a populao que considera normal que os imveis sejam ocupados
pelas tropas caamanistas, j reclama a evacuao daqueles onde existem tropas da
FIP
136
Analisando a documentao da Embaixada brasileira em So Domingos, assim como as
memrias daqueles que participaram desse perodo do governo brasileiro em posies de
comando, parece-nos reducionista classificar a ao brasileira na Repblica Dominicana apenas
como um ato de subordinao aos interesses norte-americanos
.


As informaes so a de que publicamente Camao ataca a FIP e o faz, particularmente,
na figura do seu chefe, o general Panasco Alvim. Embora, declara em carter privado que a
partida da FIP seria calamitosa para o futuro do pas. Essa a concluso do relatrio enviado ao
Brasil: o de que um embarque de volta das tropas interamericanas seria o recomeo de uma
guerra civil no territrio dominicano.
Em agosto, o antigo ministro das Relaes Exteriores de Bosch tornou-se presidente
provisrio e, no ano seguinte, em junho de 1966, foi eleito para o cargo o antigo vice-presidente
do ditador Rafael Trujillo, J oaquim Balaguer. Em setembro do mesmo ano, as tropas foram
retiradas.
137
O governo brasileiro viu na crise da Repblica Dominicana uma maneira de aumentar a
influncia no continente americano, ao participar juntamente com outros pases de uma misso
.


136
Telegrama Confidencial da Embaixada Brasileira em So Domingos. AC/DEA/DAS/DAM/DNU/600.(24j).
27.07.1965, p. 1.
137
VIZENTINI, op. cit., p. 45.
68


cujo objetivo era pacificar o pas e prepar-lo para a sucesso presidencial, conforme atesta o
mandato da OEA.
Alm disso, para algumas autoridades brasileiras, como o ministro Milton Campos e o
chanceler Vasco Leito da Cunha, o Brasil se posicionou de modo a trazer a OEA para a
questo a fim de criar um antecedente e evitar que novas intervenes fossem feitas sem
consultas a esta organizao.
O governo brasileiro participou com intensidade e desde os primeiros momentos na
Repblica Dominicana, pois desejava ter o controle da misso. Temia inclusive que fosse
entregue a outro pas, como a Venezuela.
138
No acreditava que estava combatendo o comunismo, mas sim estava ciente de que a
participao iria trazer maior prestgio entre americanos e latino-americanos. Ainda, acreditava
que dessa maneira poderia controlar os impulsos americanos de interveno no continente.
Essa foi a principal justificativa apresentada por Vasco Leito da Cunha quando indagado sobre
a Fora Permanente de Paz

139


138
FICO, op. cit., p. 157.
139
CUNHA, op. cit., p. 290.
.


69


CAPTULO III A POLTICA EXTERNA EXTRACONTINENTAL




3.1. Europa: a Cordialidade Distante


As relaes com o continente europeu foram marcadas pela cordialidade, assim como
pelo distanciamento. Silva relata que a Europa era o continente distante
140
Com a Frana, o Brasil mantinha uma relao desgastada desde o episdio conhecido
como a Guerra da Lagosta, que havia comeado em 1962. Uma flotilha brasileira aprisionou
. A Europa sofreu um
relativo recuo em relao preocupao e aumento de relaes diplomticas que o Brasil
praticou com o continente americano. Ainda assim, o Brasil conseguiu, no campo econmico,
um reescalonamento da dvida externa com os credores daquele continente, especialmente com
relao aos membros do Clube de Haia.
Tal reescalonamento era um objetivo do novo governo e foi realizado em junho de 1964,
meses aps o golpe. A reduo resultante do acordo permitiu ao novo governo diminuir em
149,9 milhes de dlares os pagamentos devidos em 1964 e 1965.
Neste captulo, procuram-se analisar as relaes bilaterais do Brasil de Castello Branco
com os trs maiores pases (em termos de importncia poltica e econmica para o Brasil)
europeus do perodo: Frana, Repblica Federal da Alemanha (RFA) e Portugal. Os dois
primeiros so mostrados pela potncia econmica e poltica e sobretudo pelas visitas de seu
chefe de Estado no perodo. Portugal, sempre importante para o Brasil, estudado a fim de
analisar o recuo estratgico do governo Castello Branco em relao questo da independncia
das colnias portuguesas na frica.


140
SILVA, op. cit., p. 97.
70


dois barcos pesqueiros franceses alegando que os mesmos haviam invadido o mar territorial
brasileiro. No episdio, a Frana chegou a enviar um navio de guerra para proteger os barcos
franceses.
Aps meses de negociao, o governo brasileiro de J oo Goulart havia feito um convite
ao ento presidente francs, Charles de Gaulle, para visitar o pas, em 1964. Antes, o agreement
do embaixador Vasco Leito da Cunha havia sido negado pelo governo francs. Vasco havia
sido indicado embaixador na Frana tempos antes.
Alm disso, o presidente francs causou mal-estar ao pronunciar a famosa frase de que o
Brasil no um pas srio. A m vontade do mandatrio francs continuou com o novo
governo instalado em maro de 1964. Para de Gaulle, o Brasil seria mais uma ditadura latino-
americana.
A intolerncia e preconceito de De Gaulle so demonstradas no livro de lio Gaspari,
em que relata a anedota de que o francs havia perguntado a Castello como era a vida de um
ditador latino-americano, a que o brasileiro teria respondido que no sabia, pois no pertencia a
esse grupo, e rebateu perguntando como se sentiam os ditadores franceses, numa aluso
perpetuao do ex-general em permanecer no poder.
As declaraes desagradveis no pararam por a. Em 4 de abril de 1964, o ministro das
Relaes Exteriores da Frana, Maurice de Murville, afirmou que seu pas no se havia
surpreendido com o golpe que acabara de ocorrer no Brasil, tendo em vista que: O Brasil no
teve ainda sua grande revoluo. Afirmou tambm que a Frana no procuraria competir
diretamente com os Estados Unidos pela influncia na Amrica Latina, afirmando que tal
influncia era exercida por vnculos mltiplos
141


141
DIRIO DE NOTCIAS. Frana no competir com EUA na Amrica Latina. Porto Alegre, 05.04.1964, p. 2.
. A resposta viria logo em seguida pelo
governador do Estado da Guanabara.
Carlos Lacerda visitou, oficialmente, vrias regies entre maio e junho de 1964, com a
misso de esclarecer os objetivos do golpe, assim como tranquilizar os pases mundo afora de
que o Brasil honraria os compromissos internacionais em viagem pela Europa que incluiu,
alm da Frana, visitas a Inglaterra, Itlia, Grcia, Alemanha e Portugal.
71


Na Frana, o governador deu outra declarao inamistosa, desta vez por parte de
autoridades brasileiras. Em referncia reunio francesa que dias antes havia ocorrido e em que
o ento ministro do Interior francs declarara que mais uma vez o Brasil resolveu suas crises
sem derramamento de sangue, Lacerda disse que, no Brasil, as revolues eram assim, tal
qual os casamentos na Frana: sem sangue.
Apesar desse clima de hostilidade e desconfiana, a visita de Charles de Gaulle ao Brasil
ocorreu em outubro de 1964, muito embora o cerimonial francs ter produzido dois itinerrios
pela Amrica do Sul. Um inclua o Brasil, o outro no
142
Dias antes da chegada de De Gaulle, Vasco Leito da Cunha havia declarado ao Jornal
do Brasil que a amizade com a Frana fortalecer a poltica externa brasileira. O ministro das
Relaes Exteriores diz ainda que, por certo, temos interesses vitais de natureza regional, no
sentido norte e sul do hemisfrio que traduzem nossa invarivel vocao pan-americana, mas a
essncia de nossa poltica externa no se esgotaria dentro de um esquema regionalista.
.
143
Apesar disso, algumas declaraes foram favorveis ao Brasil, a quem a Frana
procurava, apesar de tudo, influenciar, evitando assim a liderana dos EUA no continente
americano. A aspirao francesa era a de se oferecer como alternativa ante a intromisso
americana. Em visita Escola do Estado-Maior do Exrcito, De Gaulle declarou que O Brasil
ser um elemento vital em um conflito que somos obrigados a imaginar.

A visita do general de Gaulle aconteceu sem maiores transtornos, porm evidenciou as
distines entre os dois pases. A Frana encarava o Brasil como mais uma repblica latino-
americana, instvel e sujeita a golpes de esquerda e de direita. De Gaulle via Castello Branco
como um ditador e no como algum que havia chegado ao poder para estabilizar o pas e
impedir a ditadura comunista, viso que Castello tinha de si.
144
A Frana gaullista buscava implantar o conceito de terceira fora, e a viagem do
presidente francs aos pases latino-americanos foi fruto dessa aspirao. O Brasil procurava
manter-se longe dessa ideia francesa, que considerava ultrapassada e carregada de vcios de
uma ex-potncia colonialista.



142
SILVA, op. cit., p. 98.
143
J ORNAL DO BRASIL. Amizade com Frana refora poltica externa, diz Vasco, 11.10.1964 , p. 3.
144
J ORNAL DO BRASIL. De Gaulle acha o Brasil importante numa Terceira Guerra Mundial, 16.10.1964.
72


O nacionalismo hegemnico do gaullismo inspirava receio ante a opinio pblica
brasileira, conforme demonstrada no editorial do Jornal do Brasil de 13.10.1964 ao dizer que
uma manifestao que tresanda rancor colonialista, e transpira o desejo de preservar a
hegemonia sobre os nativos de l de baixo e que hoje ocupam posio de destaque na ONU
145
Acompanhada de quarenta jornalistas alemes, a visita do presidente Luebke foi de
grande importncia para o governo brasileiro
.
A diferente viso dos dois pases era tambm no sentido de que papel o Brasil
desempenharia diante dos Estados Unidos. A Frana aplaudia o Chile, que, a seu modo,
praticava uma poltica externa de independncia com relao aos EUA. A viso francesa para o
Brasil era menos honrosa.
Para Vasco Leito da Cunha, a viso francesa continha dois erros de anlise: primeiro, o
Chile no estava desempenhando uma poltica de independncia em relao aos EUA, pois sua
economia estava atrelada aos interesses norte-americanos, e segundo, o Brasil tinha uma
poltica de respeito mtuo, no de subordinao aos americanos.
Se, por um lado, as relaes com a Frana parecem ter sido desgastantes e tumultuadas,
com a Alemanha Ocidental o Brasil manteve melhor entendimento aps a instaurao do novo
governo. A RFA no via com bons olhos a aproximao brasileira com os pases socialistas,
praticada pela PEI. Portanto, fontes diplomticas brasileiras relatavam que a Alemanha havia
recebido favoravelmente a deposio de J oo Goulart.
De fato, logo no incio de maio de 1964, o presidente da RFA, Heinrich Luebke, visitou
o Brasil no que seria a primeira visita oficial de um chefe de Estado aps o golpe de 31 de
maro de 1964. Alm da importncia do fato diplomtico, Luebke veio tratar de assuntos
econmicos importantes, como o reescalonamento da dvida brasileira, que aconteceu logo aps
as negociaes com os credores do Clube de Haia, em agosto de 1964.
146


145
J ORNAL DO BRASIL. Brasil e De Gaulle. 13.10.1964.
146
J ORNAL DO BRASIL. Presidente alemo chegar na quinta-feira e o primeiro que vem depois da
revoluo, 01.05.1964, p. 3.
, tendo em vista a repercusso que geraria na
Europa. Seria o primeiro carto de visita do presidente Castello Branco e ministros. A
importncia da Alemanha para o Brasil era grande, principalmente em termos econmicos.
73


Alm do apoio implcito ao novo governo por meio da primeira visita de um presidente
aps o golpe, assim como a renegociao da dvida, a vinda do presidente alemo permitiu que
os dois pases assinassem em julho de 1965 um acordo teuto-brasileiro, mediante o qual seriam
aplicados, no Brasil, recursos no total de 200 milhes de marcos. Apesar de o acordo ter sido
negociado desde 1961 e assinado em 1963, encontrava-se congelado at ento.
A primeira parte dos recursos veio em julho de 1965, quando foram assinados, na
Alemanha, quatro convnios para financiamento de projetos brasileiros, nos termos de um
protocolo firmado entre o Brasil e aquele pas. O volume da primeira parte era de 60 milhes de
marcos, equivalentes a 30 bilhes de cruzeiros, destinando-se 7 bilhes compra de material
produzido pela indstria brasileira.
Entretanto, h de ressaltar que no discurso na AG da ONU, Vasco Leito mencionou
que o princpio da autodeterminao dos povos deveria ser estendido Alemanha Oriental,
contrariando a posio adotada pelos alemes ocidentais. Tal declarao, entretanto, no chegou
a criar nenhum tipo de desentendimento entre os dois pases, que mantiveram boas relaes
durante todo o perodo do governo Castello Branco.
Com relao a Portugal, o Brasil procurou equilibrar os laos de amizade que tinha com
a antiga metrpole, assim como aumentar a influncia na frica portuguesa. A questo da
descolonizao foi um tema delicado. O Brasil apresenta aqui um claro recuo em relao PEI,
em que o tema descolonizao era discutido com menos constrangimentos.
Porm, desde aquela poca, o Brasil vivia uma situao de ambiguidade com relao ao
tema. O comportamento brasileiro nesse assunto pode ser visto estudando com detalhes o
padro de voto brasileiro no perodo, conforme Selcher
147
Em setembro de 1966, o chanceler J uracy Magalhes esteve em Lisboa e se encontrou
com o primeiro-ministro Antonio Salazar. O chanceler portugus, Franco Nogueira, procurou
pressionar o governo brasileiro a fim de receber pelo menos apoio moral na luta contra os
rebeldes angolanos, tendo em vista que havia indcios de que recebessem apoio comunista.
. Segundo o autor, h uma mudana
no voto brasileiro com relao descolonizao.


147
SELCHER, op. cit.
74


Nogueira ainda afirmou que na frica portuguesa nossos interesses comuns so espirituais,
materiais e inclusive de defesa.
Mesmo buscando manter discrio quanto descolonizao das colnias portuguesas da
frica, J uracy Magalhes foi forado a assumir compromissos no campo poltico. No dia 7 de
setembro de 1966, por ocasio da celebrao da Independncia do Brasil, J uracy disse que o
pas iria apoiar, na ONU, a poltica africana de Portugal, declarando que estamos interessados
no desenvolvimento de uma cultura ocidental e democrtica na frica e esta a maneira que os
Portugueses vm agindo ali h quatro sculos.
A declarao vai ao encontro do voto brasileiro no perodo. O Brasil passa a apoiar
Portugal e consequentemente outras potncias colonialistas no tratamento das questes da
descolonizao. Alm do apoio em palavras, o Brasil enviou uma flotilha a Luanda para visitar
o pas angolano, que se encontrava em guerra de libertao contra Portugal. Esse ato, embora
tmido, representou apoio brasileiro a Portugal, tendo em vista que a visita se deu na condio
de apoio moral luta portuguesa na frica.
No campo econmico, as relaes comerciais entre Brasil e Portugal encontravam-se
estagnadas desde o fim da Segunda Guerra Mundial. Procurou-se a eliminar obstculos e
incentivar o comrcio entre os dois pases. Em setembro de 1966, Brasil e Portugal assinaram
trs acordos importantes com vista a um amplo acordo que estipularia uma zona de livre
comrcio. A formao de empresas de capital misto tambm foi incentivada, sobretudo no
campo da minerao e intercmbio de tcnicos.
Para o Brasil, sobretudo para os militares da ESG, a Europa era um continente distante e
que no teria atuao destacada por parte da poltica externa brasileira. Dentro de uma tica de
geopoltica, Golbery do Couto e Silva classificava qualquer extenso de terra para alm do
continente como mundo alm-mar. Por isso, o pragmatismo brasileiro nas questes europeias,
sobretudo aquelas relacionadas aos pases socialistas.
O Brasil procurava somente comercializar com esses pases e no tinha pretenses de
nenhum relacionamento mais ntimo
148


148
SILVA, op. cit., p. 107.
, at mesmo com pases do bloco ocidental europeu. Se,
por um lado, com os pases socialistas a preocupao era o comrcio, com a Europa ocidental o
75


Brasil mantinha-se adstrito ao mbito puramente econmico, procurando boas relaes para
adiar pagamento de dvidas e renegociar juros e condies desses pagamentos.




3.2. sia: O Distanciamento



As relaes diplomticas com a sia foram de quase total abandono.
149
Para Vizentini, o Brasil manteve com a RPC a mesma relao que com Cuba, pases
socialistas ainda em fase militante, por isso a tenso entre si. Logo aps o golpe, o Brasil
acusou nove jornalistas chineses de interferncia em assuntos domsticos e ordenou-lhes a
priso ainda em abril de 1964. O Itamaraty disse em carta enviada aos meios de comunicao
que os presos estavam sendo acusados de crime contra a Segurana Nacional e se encontravam
respondendo a inqurito, da a impossibilidade de libertao pedida pelo governo Chins e
rapidamente rejeitada pelo Brasil.
A presena
brasileira nesse foro foi praticamente inexistente. Do ponto de vista terico, os crculos
concntricos no incluam a sia; na prtica, a ao brasileira seguiu essa orientao terica e
pouco se fez e pouco se atuou nesse continente. Somente algumas questes pontuais foram
tratadas.
Um das mais importantes foi acerca dos funcionrios chineses expulsos do territrio
brasileiro. Se no restante dos pases socialistas permaneceu a lgica das trocas comerciais e a
manuteno das relaes diplomticas, com a Repblica Popular da China (RPC) o Brasil
apresentou alguns problemas que beiraram a ruptura diplomtica.


149
VIZENTINI, op. cit, p. 67.
76


O ministro da Guerra, o general Costa e Silva, declarou em maio que a CGT mandava
lderes para ser treinados na China, Rssia e Cuba, exibindo documentos comprobatrios,
constantes de cartas enviadas pela CGT a entidades desses pases.
A J ustia militar condenou os chineses a dez anos de priso, admitindo-se, porm, que o
presidente Castello Branco poderia conceder-lhes indulto, expulsando-os do pas num momento
seguinte. Expulso que somente ocorreu aps quase um ano, em fevereiro de 1965.
A relao tensa com a China provocou um desvio de comrcio considervel. A RPC
passou a comerciar com o Mxico (algodo) e com Cuba (acar).
150
O embaixador brasileiro na Tailndia e Vietn, Nelson Tabajara de Oliveira, declarou a
alguns jornais que era a favor da ida de fuzileiros navais do Brasil para o conflito no sudeste
asitico. Como j visto, Tabajara diz que uma honra, para qualquer pas, participar da luta no
Vietn, ao lado dos EUA
Apesar desse
estremecimento nas relaes entre os dois pases e mesmo o Brasil tendo uma boa relao com
Formosa, o governo brasileiro acompanhou os demais pases sobre o problema chins nos foros
internacionais, pois a China se encontrava afastada das reunies da Organizao Internacional
do Comrcio (OIC) desde a Revoluo Maoista. O Brasil props, na ONU, juntamente com
Blgica, Bolvia, Chile, Itlia e Trinidad & Tobago, que a AG criasse uma comisso para
analisar o caso do ingresso da RPC na organizao.
Outro ponto interessante na questo asitica com que o Brasil de Castello Branco teve
que lidar foi a Guerra do Vietn. Conforme j dito, a sia nem sequer fazia parte dos crculos
concntricos de Golbery do ponto de vista da segurana brasileira, e qualquer envolvimento do
pas teria de ser baseado em outra justificativa.
151


150
VIZENTINI, op. cit, p. 67.
151
J ORNAL DO BRASIL. Embaixador do Brasil pela ida dos fuzileiros, 12.03.1965 , p. 2.
Tal declarao lhe custou o cargo alguns dias depois.
Outro defensor da ida de tropas para o conflito foi o contra-almirante Heitor Lopes de
Souza, comandante-geral do Corpo de Fuzileiros Navais. Ao ser indagado se o pas possua
condies de enviar tropas para o conflito, o comandante no titubeou e disse que O Brasil tem
condio de, no mximo em 48 horas, colocar 2.000 fuzileiros prontos para embarcar.
77


Alm da destituio do embaixador brasileiro, o governo tratou de desmistificar esse
tipo de declarao em um comunicado do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) de
13.03.1965 que afirmava: O MRE esclarece que no tem qualquer fundamento referncias
feitas sobre a possibilidade de envio de tropas brasileiras para a luta que ora se desenvolve no
Vietn.
O deputado ltimo de Carvalho (PSD-MG) sintetiza a preocupao brasileira, nos
meios polticos, ao declarar que era contrrio ao envio de tropas para o Vietn, pois tratava-se
de mandar gente do nosso sangue, para um lugar longe do Pas, onde se mata e se morre.
Alm dessas preocupaes, a ESG ensinava que o Brasil deveria ater-se defesa do
continente, isto , do hemisfrio ocidental. A preocupao da sociedade e dos polticos, porm,
tinha fundamento. Ao mesmo tempo em que declaraes como a do embaixador Tabajara e do
contra-almirante Lopes de Souza tinham repercusso na imprensa, o ministro da Guerra,
general Costa e Silva, encontrava-se em viagem aos EUA.
O motivo oficial da viagem era outro: Costa e Silva havia sido convidado a conhecer
fortes militares americanos. Ao voltar dos EUA, o ministro concedeu uma rpida entrevista aos
jornalistas que o esperavam em Braslia. Tratou logo de desmistificar a presena em territrio
americano e disse nada saber acerca do Vietn.
Em entrevista concedida ao CPDOC, Vasco declarou que o presidente J ohnson pedia
constantemente o envio ao Vietn de tropas do Brasil,
152
Apesar de negar categoricamente que os EUA no haviam pedido tropas ao Brasil
mandando o embaixador Lincoln
Gordon enviar as cartas ao presidente Castello Branco.
O ministro era contrrio a uma participao direta do Brasil, favorvel, por outro lado,
por uma manifestao de apoio e envio de ambulncias e mdicos para auxiliar a populao
local.
153


152
CUNHA, op. cit., p. 290.
153
J ORNAL DO BRASIL. Gordon nega pedido de tropas. 17.03.1965, p. 2.
, o
embaixador Lincoln Gordon diz em entrevista que era contrrio ao envolvimento de tropas
78


latino-americanas no conflito, pois isso geraria abalos nas relaes com esses pases.
154


154
GORDON, Lincoln. Documentos da Biblioteca Lyndon Johnson. Tomo referente ao Brasil. Doc. n. 69-74.

Gordon achava que esse era o caso do Brasil.
Cumpria, pois, ordens do presidente J ohnson, mesmo que contrariado. De fato, Gordon
em diversos momentos da entrevista diz ser contrrio a muitas das polticas adotadas pelo ento
presidente americano com relao ao Vietn.
Alm da clara manifestao de solidariedade, o Brasil no enviou tropas para o conflito,
limitou-se, sobretudo, a mandar caf e medicamentos para os soldados americanos, ainda no
ano de 1965. Vasco declarou aos jornais que o Brasil era favorvel paz no Vietn, porm
desde que seja a favor dos EUA.




3.3. frica: O Retrocesso



O mundo africano surgiu como espao para a diplomacia brasileira, sobretudo aps os
movimentos de descolonizao ps-Segunda Guerra Mundial. A emergncia dos pases do
Terceiro Mundo foi acentuada com a Conferncia de Bandung, que reuniu, majoritariamente,
pases africanos e asiticos recm-descolonizados.
Os governos brasileiros antecessores ao de Castello Branco, sobretudo aqueles
influenciados pela PEI, procuraram intensificar a presena brasileira no continente africano e
passaram a apoiar a descolonizao dos pases do continente. O Brasil tinha dois objetivos ao
tomar essa posio: um poltico, outro comercial.
79


O interesse poltico do Brasil era o de procurar uma insero internacional mais
autnoma, buscando apoio em pases que teriam os mesmos anseios dos nossos, isto : maior
liberdade nas aes internacionais em relao s grandes potncias. O objetivo comercial era
mais claro. O pas procurava novos parceiros para exportar seus produtos. Procurava assim, o
Brasil, aumentar seu mercado externo. Tomou decises semelhantes com a Europa socialista, a
quem a ideologia no pareceu afetar as relaes comerciais.
Nos anos da PEI, o Brasil inaugurou diversas embaixadas no continente africano e
estabeleceu quase de imediato relaes diplomticas com os pases que acabavam de conquistar
independncia. Todavia, o pas ainda carregava uma relao ambgua com a frica negra, tendo
em vista os compromissos e laos de amizade que existiam com Portugal.
nesse sentido que o Brasil adota uma posio cautelosa ao no apoiar as propostas de
Nigria e Gana, que desejavam punir o regime do apartheid praticado na frica do Sul.
O Brasil procurou condenar o sistema sul-africano de um modo genrico e acompanhou
os votos daqueles que desejavam que a matria fosse discutida no Conselho de Segurana da
ONU.
155
A importncia do comrcio bilateral pesava nas relaes polticas com a frica do
Sul. Aquele pas representava, sozinho, quase 90% do mercado africano para o Brasil. Assim,
ficava difcil para o Brasil se desgastar em discusses polticas, enquanto a importncia
comercial daquele pas era acentuada. Pode-se dizer que, com a ascenso de Castello Branco ao
poder, a poltica brasileira africanista sofreu retrocesso, embora no se possa dizer que houve
abandono.
156


155
SARAIVA, J os Flvio Sombra. A frica e o Brasil: encontros e encruzilhadas. Cincias & Letras. Nmero 21-
22, p. 115-172, 1998, p. 148.
156
Idem, p. 153.
De fato, o Brasil recebeu a visita do presidente do Senegal, Leopold Senghor, em
setembro de 1964, num encontro carregado de ambiguidades.
A visita de Senghor produziu acordos na rea cultural e econmica, alm da constituio
de uma comisso mista para fortalecer o desenvolvimento e o intercmbio mtuo. O acordo
comercial previa tratamento favorvel em matria comercial e aduaneira. Embora a visita tenha
acontecido de maneira cordial entre os presidentes, o assunto da frica portuguesa mostrou
divergncias entre os dois pases.
80


Carlos Lacerda manifestou, em discurso homenageando o presidente Senegals, que o
Brasil no deve confundir o surgimento necessrio e alvissareiro das novas naes africanas
com a ruptura forada, imposta de fora para dentro, de Angola e Moambique com a cultura
afro-luso-brasileira, multirracial, til e at indispensvel
157
O anticolonialismo encontra a sua justificativa e recebe a adeso do Brasil quando nele
predomina a preocupao de elevar o homem e quando nele se reconhece um meio para
o desenvolvimento e de preservao da paz mundial. (...) O Brasil prope a busca de
uma soluo ordenada e pacfica, que anule as tutelas e proporcione o dilogo dos
iguais, mas assegure, por outro lado, a livre manifestao dos povos, evitando que, a
pretexto de libertao, apenas se produza uma troca de submisses.
.
A declarao do governador da Guanabara exemplifica em poucas palavras a
ambiguidade brasileira na poltica africana. De um lado, o Brasil recebe e procura intensificar
os laos comerciais e polticos com as novas naes da frica, por outro, manifesta
solidariedade com Portugal ao declarar que as independncias de Angola e Moambique so
diferenciadas e influenciadas por elementos externos, inclusive comunistas.
Ainda na visita de Senghor ao Brasil, Castello Branco diz que o Brasil
anticolonialista. Porm, essa declarao veio com uma ressalva:



158


157
J ORNAL DO BRASIL. Lacerda contra ao estrangeira em Angola. 20.09.1964, p. 5.
158
J ORNAL DO BRASIL. Brasil anticolonialista, diz Castelo Branco. 23.09.1964, p. 1.




Fica claro que a preocupao brasileira na questo da descolonizao era a respeito da
interferncia sovitica no continente. O Brasil via a regio do Atlntico Sul como instvel e de
extrema importncia para a questo de segurana. O pensamento geopoltico preocupava-se
com a instalao de regimes hostis no territrio da frica. Por isso, a preocupao do governo
brasileiro em procurar afastar a intromisso comunista tambm no continente africano.
81


Quando a descolonizao era fruto de entendimentos entre metrpole e colnia, como
no caso de algumas ex-colnias francesas e inglesas, a infiltrao comunista era reduzida, da o
apoio brasileiro a esse tipo de movimento de libertao negociado.
O problema era que Portugal no cedeu a esse tipo de negociao. O regime salazarista
era contrrio a qualquer independncia de colnias com medo de perda de prestgio poltico e
diminuio do lucro comercial e econmico que as colnias davam aos portugueses. Somente
com a Revoluo dos Cravos, em 1974, a postura de Portugal com relao a essa questo na
frica mudou. Isso criou facilidades para que o governo de Ernesto Geisel mudasse a poltica
africanista do Brasil.




3.4 ONU : Preferncia pelo Comrcio



Passa-se agora a analisar o comportamento do governo Castello Branco no que diz
respeito atuao na Organizao das Naes Unidas (ONU). Aqui, o discurso e a prtica
brasileira parecem dar continuidade quela adotada no governo anterior. H uma exceo
importante: a descolonizao de pases do Terceiro Mundo, j citada.
Na I Conferncia da ONU sobre Comrcio e Desenvolvimento, conhecida pela sigla em
ingls de UNCTAD, o Brasil atua de forma ativa, tendo Arajo Castro reafirmado a
necessidade de reformas no comrcio internacional. O Brasil se aliava aos pases em
desenvolvimento na UNCTAD e no mbito da conferncia participa da criao do Grupo dos
82


77, G-77, grupo de pases em desenvolvimento interessados em coordenar posies em
organismos multilaterais
159
Nesse sentido, a I UNCTAD, que se desenrolava em Genebra no momento em que os
militares assumem o poder e para cuja realizao o Brasil contribura ativamente, reveladora.
Sabe-se atualmente que no houve modificao de instrues do que deveria ser defendido na
reunio. E pode-se ir alm, para afirmar que a diplomacia econmica no s no foi rompida
em abril de 1964, como aprofundada pelo governo Castelo Branco
.
160
. O maior temor dos pases
em desenvolvimento foi justamente achar que o Brasil poderia mudar suas posies
161
Pode-se ver que o Brasil no abandonou de completo a busca por desenvolvimento
como sugerem alguns autores
.
O Brasil foi um dos pases que mais se destacaram tanto na promoo da ideia de
realizao da conferncia como na elaborao dos trabalhos preparatrios reunio que
congregou 122 pases, alm de representaes de todos os organismos internacionais com
relaes diretas ou indiretas com os problemas do comrcio internacional. A linha brasileira foi
de destacar a necessidade de nova organizao internacional de comrcio onde os problemas do
desenvolvimento recebessem ateno prioritria.
Curioso constatar que na literatura especializada ainda existam anlises superficiais do
papel da poltica externa exercida no governo Castello Branco. Cervo e Bueno (2008) e
Vizentini (2003) concordam que houve no perodo um passo fora da cadncia. De fato, no
tocante atuao hemisfrica, o Brasil adotou comportamento diferente do governo anterior.
Nas ONU, por outro lado, o pas continuou apoiando as polticas de desenvolvimento
defendidas pelos pases do Sul. A atuao de Arajo Castro, ltimo chanceler do governo
Goulart, como representante brasileiro na I UNCTAD em 1964, indica que h, pelo menos no
campo da ONU, certa continuidade na poltica externa praticada anteriormente.
162


159
GARCIA, op. cit., p. 191.
160
BREDA DOS SANTOS, Norma. A dimenso multilateral da poltica externa brasileira: perfil da produo
bibliogrfica. Revista Brasileira de Poltica Internacional n 45, 2002, p. 26-45.
161
JORNAL DO BRASIL. Subdesenvolvidos tememque Brasil mude na Conferncia do Comrcio. 03.04.1964, p.13.
162
VIZENTINI, op. cit., p. 43.
. A preocupao em utilizar a poltica externa como vetor do
desenvolvimento pode ser encontrada tambm em aspectos bilaterais de incentivo de programas
83


conjuntos com o governo norte-americano. Silva chega a essa concluso ao configurar a poltica
externa do governo castelista amparada no binmio segurana e desenvolvimento.
Alm da participao ativa na I UNCTAD, em que onde clama por reformas no
comrcio internacional, o padro de voto do Brasil na AG da ONU durante esses trs anos de
governo Castello Branco bem semelhante ao do perodo anterior.
O livro de autoria de Wayne Selcher ponto de passagem obrigatrio pelo contedo
analtico e anlise que faz do comportamento brasileiro em organismos internacionais.
Originalmente tese de doutorado, Brazils Multilateral Relations: between First and Third
Worlds, como o ttulo indica (Relaes multilaterais do Brasil: entre o Primeiro o Terceiro
Mundo), parte do pressuposto de que categorias comumente utilizadas para indicar a insero
do Brasil no sistema internacional, sobretudo a dcada de 1970 Amrica Latina, Terceiro
Mundo, pases no-alinhados, relaes Leste-Oeste ou Norte-Sul , so pouco teis para
compreender os reais interesses e posies assumidas pelo pas, que se percebe como potncia
mdia e busca no perodo maior proeminncia no cenrio internacional.
O governo brasileiro no do Primeiro e tampouco quer ser considerado do Terceiro
Mundo e, segundo Selcher, tem uma viso marcadamente instrumental dos contatos
multilaterais, vendo-os como uma via para, de um lado, melhorar a posio na hierarquia
internacional e exercer maior peso nos processos decisrios e, de outro, fazer avanar os
relacionamentos bilaterais pela cooperao ttica com determinados pases ou grupo de pases.
Estudando o padro do voto do Brasil na ONU, o autor confronta o nvel discursivo oficial da
poltica externa brasileira com os reais limites prticos, demonstrando que resulta da uma
poltica com grande visibilidade em certos temas multilaterais tcnicos e econmicos, como
direito do mar, comrcio, transporte martimo, e de exposio mnima em questes mais
controversas, como os da frica austral e do Oriente Mdio
163


163
SELCHER, Wayne. A. Brazil's multilateral relations. Between First and Third Worlds. Boulder: Westview
Press, 1978.
.
Selcher acredita que, embora em certos momentos o Brasil adote discursos mais
radicais, as dinmicas de constituir-se em pas grande e industrializado impedem de agir como
perturbador da ordem internacional.
84


As concluses do autor vo no sentido de classificar o Brasil como pas ambguo,
justamente por ao mesmo tempo possuir uma das maiores economias do mundo e ter
indicadores sociais pssimos. Ao analisar o padro de voto do Brasil nos anos do governo
Castello Branco, no h grandes alteraes em favor de votos compatveis com os Estados
Unidos. Embora fosse visto com desconfiana pelos vizinhos, o Brasil pode ser considerado
um pas latino-americano no que diz respeito ao voto na AG.
164
O discurso proferido pelo Chanceler Vasco Leito da Cunha por ocasio da abertura da
XIX AG contm elementos acima mencionados. Cabe, entretanto, considerar o tema da
descolonizao como o mais delicado para a poltica externa do governo militar de 1964. O
chanceler fala na AG que apoia a descolonizao, desde que seja feita nos limites legais e por
meios pacficos

Em outubro de 1964, ao trocar o embaixador brasileiro nas Naes Unidas, o chanceler
Vasco Leito da Cunha anunciou que o Brasil no tinha motivos para mudar o comportamento
na organizao. Vasco comunicou ao novo embaixador, Sette Cmara, que o Brasil no tem
motivos suficientemente convincentes para mudar os mtodos e orientao praticadas pelos
seus antecessores. Afirmou ainda que o Brasil iria procurar exercer a liderana no hemisfrio e
que promoveria a democracia. O antigo representante brasileiro na ONU, embaixador Geraldo
Silos, apenas mudava de posto e voltava ao Brasil para assumir a chefia da Secretaria-Geral
Adjunta para Organismos Internacionais.
Em 18 de Novembro de 1966, o Brasil obteve pela quinta vez na histria um assento no
Conselho de Segurana das Naes Unidas, embora esse papel viesse a ser desempenhado pelo
governo subsequente do general Costa e Silva. importante ressaltar, entretanto, que o pas
obteve 114 dos 119 votos, indicando grande consenso do nome do Brasil. Dificilmente um pas
encarado pelos pares do sul como aliado irrestrito dos Estados Unidos obteria tamanho apoio,
visto que o perodo era marcadamente de ascenso da posio terceiro-mundista.
165


164
Idem, p. 49.
165
SILVA, op. cit., p. 109.
. Isso significava que, embora reconhecesse certos laos de amizade com os
pases africanos, sobretudo as colnias portuguesas, o pas recuava no discurso e na prtica de
apoiar a descolonizao.
85


A prtica pode ser observada pelo padro de voto na ONU. Aqui, demonstra Selcher, h
claro recuo em relao PEI. Nesse campo, o Brasil praticamente se isolava do Terceiro
Mundo e votava com os pases coloniais mais ferrenhos, como Portugal, a quem se considerava
ligado por laos de amizade e fraternidade.
Tal ressalva no indica que o pas adotou uma poltica subordinada aos EUA, pois
mesmo os americanos eram favorveis descolonizao e possuam padro de voto mais
prximos das ex-colnias do que o prprio Brasil.
Embora mais discreto no discurso, menos ideolgico e panfletrio, o Brasil de Castello
Branco continuava buscando maior autonomia na ONU por meio de incentivo aos programas
ligados ao desenvolvimento. A poltica externa anterior, nesse sentido, s pode ser considerada
mais enftica, no diferente. O padro de voto, a manuteno de proeminentes diplomatas da
PEI em postos-chave e a atuao brasileira na I UNCTAD reforam o argumento.
86


CONCLUSO


A trajetria esboada na introduo chega ao fim agora com essa concluso. As
perguntas levantadas foram respondidas de forma parcial ao longo do desenvolvimento da
dissertao. Retomaremos essas respostas agora em seu conjunto. Antes, faremos um breve
resumo do que aconteceu no perodo.
Com a revogao do Ato Adicional n 4, que instaurou o regime parlamentarista no pas,
J ango ganhou poderes e prerrogativas de um presidente da Repblica. No entanto, essa deciso
somente fez aumentar o sentimento de inquietao de parte de setores da elite brasileira. Os
empresrios nacionalistas e de capital associado sentiram que a aliana que vinha desde o
governo J K havia desaparecido e que o novo governo dava nfase classe trabalhadora.
Estavam em jogo nesse momento dois projetos nacionais nitidamente distintos.
justamente por disputarem quem ditaria as regras que o golpe de 31 de maro de 1964 acabou
ocorrendo. Era a disputa entre dois projetos nacionais e antagnicos com personagens
conhecidos e ideias diferentes.
Alm dessa disputa, os militares de alta patente sentiram-se incomodados com o projeto
esquerdista por dois motivos: o amplo apoio do movimento sindical a J ango e a quebra de
hierarquia ocorrida em alguns episdios marcantes. Para eles, o presidente privilegiava os
sargentos em relao cpula militar.
J ango governou por um ano e dois meses, antes de sofrer o golpe. Esse perodo foi
marcado por escassez energtica, greves de trabalhadores e, sobretudo, de acaloradas discusses
polticas sobre temas controversos, tais como reforma agrria e criao de uma Constituinte.
A turbulncia poltica oriunda do governo Goulart levou esses grupos a praticar o golpe
de 31 de maro de 1964, e a partir da a executar as aes de poltica externa. Esse grupo era
formado por empresrios capitalistas e militares de alta patente, alm de vrios intelectuais e
polticos de direita identificados com esses setores.
87


O Brasil adotou dois comportamentos distintos dentro e fora do continente. Nas
Amricas, os interesses brasileiros ficaram restritos a questes de segurana e muitas das aes
do governo provocaram fissuras entre o relacionamento do pas com os vizinhos. Nesse sentido,
o Brasil se alinhou mais de perto com os EUA.
A preocupao em afastar a ideologia comunista do hemisfrio ocidental foi
manifestada pelo apoio brasileiro interveno norte-americana na Repblica Dominicana e na
proposta frustrada de criar uma Fora Interamericana de Paz Permanente. Somente se pode
entender esse comportamento ao levar em conta as diretrizes geopolticas que o novo governo
seguia, sobretudo aquelas criadas no mbito de estudos da Escola Superior de Guerra, tendo em
Golbery do Couto e Silva o maior terico.
Seguindo essa lgica de percepo de perigos ao entorno, o Brasil adotou na ONU, em
especial, comportamento muito semelhante ao do perodo anterior. Nas Naes Unidas, o pas
continuava se preocupando com assuntos ligados economia, comrcio e questes sociais e
posicionava-se mais como um pas do Sul do que como pertencente ao grupo capitalista
ocidental. As diferenas percebidas pelo governo no mbito Norte-Sul so ntidas na posio
brasileira durante a I UNCTAD. Alm disso, as relaes com os pases europeus e asiticos
foram considerados de menor importncia para o governo Castello Branco, justamente por se
encontrarem em zonas que no ofereciam grande risco segurana do pas. A exceo foi a
frica, continente com que o Brasil adotou poltica ambgua de aproximao e de rejeio aos
movimentos colonialistas praticados com violncia, especialmente oriundos da frica
portuguesa.
Na ONU, por outro lado, alm do ativismo no G-77, o Brasil conservou alguns
diplomatas claramente identificados com a poltica externa do governo anterior, como o prprio
Arajo Castro, chefe da delegao brasileira.
Se, por um lado, buscava o governo brasileiro apoiar os EUA e servir de aliado
preferencial nas questes hemisfricas, por outro procurava inserir-se no campo de naes do
Sul que buscavam maior desenvolvimento econmico. O comportamento ambguo demonstrado
nas duas esferas geogrficas somente pode ser entendido se analisados em conjunto com a
noo de geopoltica que os militares possuam.
88


REFERNCIAS



FONTES IMPRESSAS

CASTELLO BRANCO, Humberto de Alencar. Discursos. Secretaria de Imprensa. Anos 1964,
1965, 1966 e 1967.
______. Mensagem ao Congresso Nacional. Secretaria de Imprensa. Anos 1966, 1967.
CUNHA, Vasco Leito da. Diplomacia em alto mar (Depoimento prestado ao CPDOC). Rio de
J aneiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1994.
MAGALHES, J uracy. Minhas memrias provisrias. (Depoimento prestado ao CPDOC).
Rio de J aneiro: Editora J os Olympio, 1971.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Textos e declaraes sobre poltica externa.
(de 1964 a 1967).
SENADO FEDERAL. Atuao parlamentar. Anos 1964-1967.





89


PERIDICOS

A Folha de S. Paulo, anos 1964-1967.
O Estado de S. Paulo, anos 1964-1967.
J ornal do Brasil, anos 1964-1967.
O Globo, anos 1964-1967.
Correio da Manh, anos 1964-1967.
Revista Brasileira de Poltica Internacional, anos 1964-1966.
Poltica Externa Independente, volumes 1, 2 e 3.

90


BIBLIOGRAFIA

ALMEIDA, Paulo Roberto de. Formao da diplomacia econmica do Brasil. So Paulo:
Senac, 2001.
ARRUDA, Antnio. ESG: histria de sua doutrina. So Paulo: GRD, 1980.
ALBULQUERQUE, J os; SEITENFUS, Ricardo; Castro Sergio (Orgs). Sessenta anos de
poltica externa brasileira (1930-1990). Rio de J aneiro: Lmen J ris, 2006.
BARBOSA, Antnio J os. O Parlamento e a poltica externa brasileira (19611967). Tese
(Doutorado em Relaes Exteriores), Universidade de Braslia, 2000.
BARBOSA, Carlos Alberto Leite. Desafio inacabado: a poltica externa de J nio Quadros. So
Paulo: Atheneu, 2007.
BREDA DOS SANTOS, Norma. A dimenso multilateral da poltica externa brasileira: perfil
da produo bibliogrfica. Revista Brasileira de Poltica Internacional n. 45, 2002, p. 26-45.
CARONE, Edgar. A repblica liberal: evoluo poltica (1945-1964). So Paulo: Difuso
Editorial, 1995.
CASTELLO BRANCO, Carlos. Introduo revoluo de 1964: a queda de J oo Goulart. Rio
de J aneiro: Arte Nova, 1975.
CERVO, Amado. Luiz e BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. 3. ed.
Braslia: EdUnB, 2008.
______ . Insero internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2007.
CRREA, Marcos S. 1964 visto e comentado pela Casa Branca. Os documentos liberados
pela biblioteca Lindon J ohnson. Universidade do Texas. Porto Alegre: L&PM, 1977.
91


COUTO, Ronaldo Costa. Histria indiscreta da ditadura e da abertura. 4 ed. Rio de J aneiro:
Record, 2003.
COUTO E SILVA, Golbery do. Geopoltica do Brasil. Rio de J aneiro: J . Olympio, 1967.
COX, Robert. Aproaches to world order. Cambridge: Cambridge University Press, 1996.
______. International political economy understanding global disorder. Canada: Fernwood
Books, 1995.
DANTAS, Santiago. Poltica Externa Independente. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira,
1962.
DEQUADRA, Daniel Rtulo. Geopoltica, poltica externa e pensamento militar brasileiros em
relao ao Atlntico Sul (1964-1990). Dissertao (Mestrado em Relaes Exteriores),
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de J aneiro, 1991.
DULLES, J ohn. Castelo Branco: o presidente reformador. Braslia: UnB, 1983.
DUROSELLE. J ean-Baptiste. Todo imprio perecer. Braslia: Universidade de Braslia, 2000.
______. RENOUVIN, Pierre. Introduo histria das relaes Internacionais. So Paulo:
Difel, 1967.
FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. So Paulo: Edusp, 1995.
FERNANDES, Fernanda de Moura. De golpe a golpe: poltica externa e o regime poltico no
Brasil e no Chile (1964-1973). Dissertao (Mestrado em Relaes Exteriores), Universidade
de Braslia, 2007.
FREITAG, Barbara. A Teoria Crtica ontem e hoje. 4 ed. Braslia: Brasiliense, 1993.
FICO, Carlos . O grande irmo: da Operao Brother Sam aos anos de chumbo. O governo dos
Estados Unidos e a ditadura militar brasileira. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 2008.
92


______. Alm do golpe. Verses e controvrsias sobre 1964 e a ditadura militar. Rio de J aneiro:
Record, 2004.
GARCIA, Eugnio Vargas. Cronologia das relaes internacionais do Brasil. So Paulo: Alfa-
Omega, 2000.
GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So Paulo: Cia. das Letras, 2002.
GONALVES, Williams e MIYAMOTO, Shiguenoli. Os militares na poltica externa
brasileira. Estudos Histricos, v. 6, n. 12, p. 211-46, 1993.
HOBSBAWM, Eric. A era dos extremos: o breve sculo XX. 2 ed. So Paulo: Companhia das
Letras, 1995.
J ACKSON, Robert, SORENSEN, Georg. Introduo s relaes internacionais. Rio de
J aneiro: Zahar, 2007.
LOPEZ, Adriana e MOTA, Carlos Guilherme. Histria do Brasil: uma interpretao. So
Paulo: Senac, 2008.
MAGALHES, J uracy. Minhas memrias provisrias. Rio de J aneiro: Civilizao
Brasileira,1982.
MARTINS, Carlos Estevam. A evoluo da poltica externa brasileira da dcada 64/74. Estudos
Cebrap (12), junho 1975.
MARTINS, Estevo. O problema da objetividade nas cincias sociais. Revista Brasileira de
Filosofia. v. 34, p. 147-72, 1984.
MILZA, Pierre. Poltica interna e poltica externa. RMOND, Ren (Org.). Por uma histria
poltica. Rio de J aneiro: UFRJ / FGV, 1996.
MONIZ BANDEIRA, Luiz Antnio. Brasil, Argentina e Estados Unidos: da Trplice Aliana
ao Mercosul. Rio de J aneiro: Revan, 2003.
93


______. Brasil Estados Unidos: a rivalidade emergente (1950-1988). Rio de J aneiro:
Civilizao Brasileira, 1989.
MYIAMOTO, Shiguenoli. Do discurso triunfalista ao pragmatismo ecumnico (geopoltica e
poltica externa ps-64. Tese (Doutorado em Histria), Universidade de So Paulo, 1985.
NETO, Lira. Castelo: A marcha para a ditadura. So Paulo: Contexto, 2004.
PINHEIRO, Leticia. Trados pelo desejo: um ensaio sobre a teoria e a prtica da poltica externa
brasileira contempornea. Contexto Internacional, v. 22, n. 2, 2000.
PEIXOTO, Renato Amado. Terra slida: da geopoltica brasileira e da Escola Superior de
Guerra na poltica externa do governo Castelo Branco. Dissertao (Mestrado), Universidade do
Estado do Rio de J aneiro, 2000.
PUTNAM, Robert D. Diplomacy and domestic politics: the logic of two-level games. EVANS,
Peter, PUTNAM, Robert (Orgs.) Double-edged diplomacy: international bargaining and
domestic politics. Los Angeles: University of California Press, 1993.
RAPPOPORT, Mario & LAUFER, Ruben. Os Estados Unidos diante do Brasil e da Argentina:
os golpes militares da dcada de 1960. In Revista Brasileira de Poltica Internacional n. 43, p.
69-98.
SARAIVA, J os Flvio Sombra. A frica e o Brasil: encontros e encruzilhadas. Cincias &
Letras, n 21-2, p. 115-172, 1998.
______ (Dir.) Foreign policy and political regime: history and theory. Braslia: Instituto
Brasileiro de Relaes Internacionais (Ibri), 2003, v. 1.
SATO, Eiti. 40 anos de poltica externa brasileira, 1958-1998: trs inflexes. Revista Brasileira
de Poltica Internacional. Ano 41, n especial, 1998, p. 8-28.
SELCHER, Wayne. A. Brazil's multilateral relations. Between first and third worlds. Boulder:
Westview Press, 1978.
94


SILVA, Andr. A diplomacia brasileira entre a segurana e o desenvolvimento: a poltica
externa do governo Castelo Branco (1964-1967). Porto Alegre: UFRGS, 2004.
SILVA, Hlio. 1964: golpe ou contragolpe? Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 1995.
______. Histria da repblica brasileira. O golpe de 64. So Paulo: Trs, 1998.
SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Getlio a Castelo. 13 ed. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 2003.
______. Brasil: de Castelo a Tancredo. 8 ed. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 2004.
STEPAN, Alfredo. Os militares na poltica: as mudanas de padres na vida brasileira. Rio de
J aneiro: Artenova, 1975.
TRACHTENBERG, Marc. The craft of international history: a guide to method. Oxford:
Princeton Univ. Press, 2006.
VIANA FILHO, Lus. O governo Castelo Branco. Rio de J aneiro: J . Olympio, 1976.
VIGEVANI, Tullo e CEPALUNI, Gabriel. A poltica externa de Lula da Silva: a estratgia da
autonomia pela diversificao. Revista Brasileira de Poltica Internacional, 2007, vol. 29, n. 2,
p. 273-335.
VIZENTINI, Paulo. Relaes internacionais e desenvolvimento: o nacionalismo e a poltica
externa independente (1951-1964). Petrpolis: Vozes, 1995.
______. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: EDUFRGS, 1998.
______. Brasil: de Vargas a Lula. So Paulo: Perseu Abramo, 2003.