UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS UFSCar

CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS CECH

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA PPGS

LUIZ FERNANDO DE PAULA PEREIRA

NO LABIRINTO DA GESTO:
notas sobre moradores de rua e trabalhadores da Assistncia Social

So Carlos
Abril / 2013

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS UFSCar

CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS CECH
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA PPGS

LUIZ FERNANDO DE PAULA PEREIRA

NO LABIRINTO DA GESTO:
notas sobre moradores de rua e trabalhadores da Assistncia Social

Dissertao de mestrado apresentada ao Programa

de Ps-Graduao em Sociologia, da
Universidade Federal de So Carlos, como parte
dos requisitos para a obteno do ttulo de mestre
em Sociologia.

Orientadora: Cibele Saliba Rizek

Co-orientador: Gabriel de Santis Feltran
Bolsa: FAPESP

So Carlos
Abril / 2013

Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da

Biblioteca Comunitria da UFSCar

P436Lg

Pereira, Luiz Fernando de Paula.

No labirinto da gesto : notas sobre moradores de rua e
trabalhadores da assistncia social / Luiz Fernando de
Paula Pereira. -- So Carlos : UFSCar, 2013.
107 f.
Dissertao (Mestrado) -- Universidade Federal de So
Carlos, 2013.
1. Sociologia. 2. Pessoas desabrigadas. 3. Trabalhadores
da assistncia social. I. Ttulo.
CDD: 301 (20a)

Aos funcionrios do CREAS e do Albergue Noturno Santa Isabel

Aos que so, ficam ou esto nas ruas em So Carlos

AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar, gostaria de prestar meus agradecimentos Cibele por toda ateno
desde as primeiras conversas e pelo respeito s minhas limitaes. Por sempre
proporcionar uma boa convivncia e por me incentivar a continuar nessa empreitada.
Sem contar o alto nvel de suas reflexes que muito me inspiram.
Ao Gabriel Feltran por me incentivar a continuar nessa carreira e por sempre estar
disposto a discutir e, principalmente, pensar as injustias, violncias, desigualdades que
precisam de um pouco mais de sensibilidade e discernimento.
Aos meus pais Aloisio e Edna, meus irmos Joo Henrique e Ana Laura e minha av
Elena por todo amor e carinho; ao apoio incondicional em todos esses anos, por
acreditarem nas minhas escolhas e na educao como uma forma de crescimento
pessoal. Sem palavras...
Julia pelo carinho, pela companhia e afinidades que me so muito essenciais.
Ao Angelo, Juninho, pelas conversas, conselhos, msicas e as muitas reflexes que
sempre levarei comigo.
Juliana Jodas por sua doura; pelo carinho e pela disponibilidade que teve comigo
desde sempre, que muito fortaleceu nossa amizade em todos esses anos.
Aos usurios do CREAS: Lacraia, Cabrini, Cris, Wagner, Roberto, Das Treva, aos dois
Poetas, Baianinho, Donizete, Seu Carlos, Seu Incio, Dona Maria, Wiliam, Vermelho,
Paulinho, Everton, Tabajara, Fernando, seu Antnio, Amarelinho, Magro, Alex,
Renata, Cssia, Cibele, Tiago alemo, Tirio, Renatinho, Robson (Zio de vidro), ndio,
Tico, Diego, Srgio, Cicatriz, Luzia, Baixinho, Pitt Bull, Carlo, Daniel, Angelina. In
memorian: Cris, Maria, Robson, seu Paulo e Dema. Aos trecheiros (migrantes) que
tive contato e que sempre se vo... e tambm aos muitos que no me recordo o nome.
Aos funcionrios do CREAS: Ciliane, Adriano, Rodrigo, Mariana Brando, Dbora,
Luciano, Tatiana, Vivian, Sara, Ana Maria, Ana Lucia, Fernando, Marina, Maria Isabel,
Osvaldo, Rossi, Robson, Gerusa, Val e Natlia Melo.
Aos funcionrios do SOS Albergue Noturno Santa Isabel: Claudinei Cssio, Toninho,
Arnaldo e Maria.
Ao Luciano Oliveira por ter sempre ter me ajudado no desenvolvimento da pesquisa e
pela amizade construda no mestrado.
Isabel Georges pelo interesse por minha pesquisa, por ter participado da minha banca
de qualificao e de defesa e, tambm, por ter possibilitado dilogos com o grupo
Latinassist (Offre institucionelle et logique d'acteurs: femmes assistes de six
mtropoles d'merique latine).
Joana da Silva Barros por ter aceitado participar da minha banca de defesa. O que me
deixou muito honrado, pois sua dissertao sempre foi uma referncia para mim.

Aos membros do NAMARGEM (Ncleo de Pesquisas Urbanas UFSCar / CEBRAPCEM): Aline Barbosa, Luciano Oliveira, Mariana Martinez, Deborah Fromm, Daniel
Ramos, Liniker Batista, Domila Pazzini, Evandro Cruz, Evelyn Postigo, Giordano
Bertelli, Henrique Takahashi, Jos Douglas Silva, Marcos Vincius Silva, Adalton
Marques, Mateus Nunes, Roselene Breda, Felipe Horta, Leilane Matsushita e Vanessa
Perin; coordenado por Gabriel Feltran. Queria ressaltar os bons momentos, viagens,
festas e pelas reflexes de alto nvel proporcionadas em nossas reunies.
Ao Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), especialmente ao Centro
de Estudo da Metrpole (CEM).
Aos amigos da turma de mestrado: Angelo, Juliana, Guilherme, Ilunilson, Boaventura,
Rejane, Mariana Gameiro, Felipe Melo e Luciano.
Aos Professores e membros do Departamento de Sociologia e de Cincias Sociais da
Universidade Federal de So Carlos que estiveram presentes ao longo de minha
formao (graduao e mestrado).
Ana Maria Suficiel Bertolo, por todo carinho e dedicao que sempre demonstrou aos
alunos do Departamento de Sociologia da UFSCar.
Ao apoio financeiro da Fundao de Amparo do Estado de So Paulo (FAPESP), por
dezenove meses.
Ao apoio financeiro da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), por cinco meses.
Vera Cepda por ter me orientado na graduao, por ter me incentivado a ingressar no
mestrado e pelas primeiras reflexes sobre a obra de Hannah Arendt.
Ao meu grande amigo Pedro Almeida, (Pedro) simplesmente por sua amizade
indispensvel.
Ao professor Jacob Lima pelos conselhos para a vida.
Silmara Dionizio, secretria atual do PPGS, e professora Maria Ins pela ateno e
disponibilidade.
s colegas da Terapia Ocupacional: Giovanna Bardi e Letcia Brando, pelas
transcries de entrevistas, pelos chs de hortel e, principalmente, pelo interesse em
minha pesquisa.
Ao Thiago Scatena, Guilherme Floeter, Glicrio Monteiro (in memorian) e s
repblicas: Granja do Torto, Tudo Torto e Alzheimer; sempre levarei comigo os bons
momentos...
Ao Eduardo Dallacqua pelas oportunidades de conversar.

Aos meus primos/irmos: Andr, Di e Ana Paula por todos esses anos de convivncia, e
com carinho pequena Mabe.
Ao Pedro Almeida (Pedro), Alexandre (Minhoca), Marco Aurlio, Fernando Nimer e
Di pelos momentos musicais.

No existia um servio de abordagem estabelecido, com nmero,

campanha, nada disso. Existiam as reclamaes, as pessoas
ligavam para polcia. A polcia passava para o chefe de gabinete.
O chefe de gabinete passava para a Secretaria de Assistncia
Social. Existia, ento, esse fluxo da populao. Algumas pessoas
ficavam incomodadas porque [os moradores de rua] estavam no
porto das suas casas, ou estavam prximo ao seu
estabelecimento comercial. Ou tambm, por verem a pessoa
cada ao sol h muito tempo, [ficavam] preocupadas... Ns
tnhamos uma dificuldade muito grande no comeo com o SAMU
(Servio de Atendimento Mvel de Urgncia), muitas vezes no
queriam atender casos de alcoolismo. Ento tinha essa demanda
da populao, s vezes, porque incomodada e, s vezes, querendo
um atendimento para aquela pessoa [que estava na rua]. Existia
a demanda organizacional de toda a prefeitura principalmente
dos cargos de chefia e secretrios... O movimento crescia quando
vinha uma visita de alguma pessoa pblica do partido
principalmente, ento a solicitao era para que, nos locais que a
pessoa pblica fosse passar, no tivesse a populao de rua. Isso
s mostra que se quer esconder algo, um problema, que talvez
seja uma carncia do atendimento. Qual que era a ordem? A
ordem era: tira aquela pessoa do local por onde [a autoridade]
vai passar, ou voc tranca no albergue. O albergue era
aberto durante o dia, a voc podia trancar a pessoa l dentro ou
voc pedia pra pessoa sair de l e ir para outro local. Esses
pedidos existiam, eles existiram durante todo o perodo. Ns
tentvamos da melhor forma possvel sair deles, sem agredir o
usurio e, s vezes, atendendo a demanda governamental.
[Vanessa, assistente social da Secretaria Municipal de Cidadania e
Assistncia Social de 2006 2009]

RESUMO
Esta dissertao de mestrado trata da gesto de moradores de rua fora de contextos
metropolitanos ou de grandes centros urbanos. Seu objetivo apresentar mecanismos
que incidem, tanto sobre moradores de rua atendidos, quanto sobre os profissionais que
trabalham em instituies de acolhimento. Tambm pretende demonstrar determinadas
aes governamentais geradas em torno dessa problemtica. A pesquisa foi realizada em
duas instituies que atendem moradores de rua em So Carlos/SP: um Centro de
Referncia Especializada em Assistncia Social: atendimento para a populao em
situao de rua (CREAS-POP) e o SOS Albergue Noturno Santa Isabel. Para a
construo dos argumentos apresentados, so utilizados argumentos de Michel
Foucault, sobretudo no que diz respeito aos dispositivos, s relaes de poder e
populao. De forma geral, parte-se do pressuposto de que os moradores de rua que so
transformados em usurios dos servios de Assistncia Social no necessariamente
deixam a situao de rua em que se encontram. Nesse sentido, h inmeras prticas
interpretadas a partir de relaes de foras, principalmente as manifestaes de
resistncias de muitos agentes envolvidos que compem, transformam e reformulam o
que nomeado de dispositivo de assistncia social. Entretanto, deve-se levar em
considerao que esses processos tambm incidem sobre os profissionais e gestores que
dele fazem parte. A partir de determinadas situaes em que se cruzam
intencionalidades, gestos, opinies, condutas, ressentimentos, normativas, enfim
perspectivas a proposta lidar com questes que no so facilmente compreensveis e
que ainda foram pouco pesquisadas.

PALAVRAS-CHAVE: Assistncia Social; moradores de rua; funcionrios da

Assistncia Social; gesto.

RSUM
Cette thse porte sur la gestion des sans domicile fixe en dehors des contextes
mtropolitains ou des grands centres urbains. Elle vise lanalyse des mcanismes qui
affectent la fois les sans domicilie fixe assists, que les professionnels qui travaillent
dans les institutions, en interrogeant laction de ltat. L'enqute a t mene dans deux
institutions daccueil des sans domicile fixe So Carlos/SP-Brsil: un Centre de
Rfrence Spcialis dans la Protection Sociale: accueil de la population des sans
domile fixe (CREAS -POP) et SOS Auberge de Nuit Santa Isabel. Lanalyse mobilise
notamment lapproche de Michel Foucault, en particulier les catgories des dispositifs,
des rapports de pouvoir et de la population. Daprs notre hypothse gnrale, le
processus de transformation des sans domicile fixe en usagers des services de l'aide
sociale a des effets non prvus par linstitution. Dans ce sens, il y a une diversit de
pratiques qui peuvent tre interprtes en termes de rapports de pouvoir, y compris des
formes de rsistance des usagers comme des professionnels qui composent,
transforment et remodlent le dispositif d'assistance sociale. Cependant, lanalyse
porte aux processus qui impliquent les professionnels et les gestionnaires des services
aussi. Lobjectif de la recherche est danalyser un certain nombre de situations qui
permettent de saisir des gestes, croyances, conduites, ressentiments, prescriptions qui
correspondent des perspectives spcifiques en interaction, pour en saisir les tensions
sous-jacentes. La proposition est de traiter des questions qui ne sont pas faciles
comprendre et qui ont peu de recherches.

MOTS-CLS: aide sociale ; sans domicile fixe; des fonctionnaires de la protection

sociale ; la gestion.

NDICE DE SIGLAS

Centro-POP Centro de Referncia Especializado ao Atendimento Populao em

Situao de Rua
CREAS-POP Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social:
atendimento Populao em Situao de Rua
CREAS Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social
CRAS Centro de Referncia em Assistncia Social
GTI Grupo de Trabalho Interministerial
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
OAF Organizao do Auxlio Fraterno
SAMU Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
SMCAS Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social
SOS Servio de Obras Sociais
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
UFSCar Universidade Federal de So Carlos

LISTA DE NOMES FICTCIOS UTILIZADOS

Moradores de rua atendidos:

Funcionrios do CREAS:

Bira

Leandro (chefe de atendimento)

Luciene

Telma (assistente social)

Silva

Vanessa (assistente social)

Ivete

Soraia (educadora social)

Drio

Gabriela (educadora social)

Carla

Ivone (cozinheira)

Regina

Odair (guarda municipal)

Wesley

Roberto (guarda municipal)

Cintia

Celina (terapeuta ocupacional)

Damilton

Adoniran (psiclogo)

Ktia

Lidia (voluntria)

Irineu

Pmela (voluntria)

Pimentel
Funcionrio do Albergue Noturno:
Artur

Funcionrias da SMCAS:
Tereza
Adriana

SUMRIO
APRESENTAO......................................................................................................... 17
Organizao do texto .................................................................................................. 19
1.

INTRODUO ...................................................................................................... 21
1.1.

Insero no campo e percurso da pesquisa ...................................................... 21

1.2. A visibilidade, o cotidiano, as instituies e a rua: um breve relato de um dia

dos moradores de rua atendidos .................................................................................. 21
1.3.

Aproximao com a temtica: os primeiros contatos e as oficinas de cinema

24

1.4.

Das primeiras anlises sobre instituies assistenciais .................................... 33

1.5.
rua

Das Normativas Nacionais de Assistncia Social e a populao em situao de

37

1.6.

Campo de Problematizao, Hiptese e Articulao conceitual ..................... 40

1.6.1. O dispositivo de assistncia social e as relaes de poder: a gesto de uma

populao ................................................................................................................ 41
2.

CAPTULO 1 .......................................................................................................... 46

De fora para dentro: a transformao de moradores de rua em usurios, enunciados e

particularidades da rede de atendimento ........................................................................ 46
2.1. A construo da Rede de Atendimento em So Carlos ....................................... 46
2.1.1. A criao do CREAS-POP ............................................................................ 47
2.1. Transformando moradores de rua em usurios ................................................ 48
2.2.1.

Das normativas internas do CREAS-POP ................................................ 49

2.2.2.

Acolhimento e Acompanhamento ............................................................ 49

2.2.3.

Desligamento e o retorno s famlias ....................................................... 54

2.2.4.

Da oferta adaptao e a dependncia dos servios de Assistncia Social

57

2.3. Atividades de dentro: as dinmicas e a funcionalidade de duas atividades

desenvolvidas no CREAS-POP .................................................................................. 59

3.

2.3.1.

Assemblias gerais ................................................................................... 59

2.3.2.

Oficinas socioculturais ............................................................................. 64

CAPTULO 2 .......................................................................................................... 71

Atravessando a rede: as transversalidades do dispositivo de assistncia social ............. 71

3.1. Do barraco ao CREAS-POP: caracterizando a chegada e as aes dos novos
usurios ....................................................................................................................... 71
3.2.

O trem-bala e a mudana no perfil dos usurios ....................................... 77

3.3.
4.

Tentativa de aglutinao: as partes e o todo .................................................... 78

CAPTULO 3 .......................................................................................................... 83

Fronteiras de contato: vnculos pessoais e processos de interao ................................. 83

4.1. No horrio do almoo .......................................................................................... 83
4.2.

O caso das marmitas ........................................................................................ 84

4.3.

A circulao dos usurios ................................................................................ 86

4.4.

A guarda municipal .......................................................................................... 87

4.5.

Dos vnculos pessoais ...................................................................................... 90

4.6.

Mudana de perspectiva dos profissionais....................................................... 93

5.

CONSIDERAES FINAIS .................................................................................. 96

6.

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 102

[]
And nobody has ever taught you how to live on the street
And now you find out you're gonna have to get used to it
You said you'd never compromise
With the mystery tramp, but now you realize
Hes not selling any alibis
As you stare into the vacuum of his eyes
And ask him do you want to make a deal?
How does it feel?
How does it feel?
To be on your own?
With no direction home
Like a complete unknown?
Like a rolling stone?
[]
When you got nothing, you got nothing to lose
Youre invisible now, you got no secrets to conceal

How does it feel?

How does it feel?
To be on your own?
With no direction home
Like a complete unknown?
Like a rolling stone?

[...]
E ningum jamais lhe ensinou como viver nas ruas
E agora voc descobre voc vai ter que se acostumar com
isso
Voc dizia que jamais condescenderia
Com o vagabundo misterioso, mas agora voc percebe
Que ele no est vendendo libis
Enquanto voc olha fixamente para o vcuo de seus olhos
E o pergunta, voc quer fazer um trato?
Como se sente?
Como se sente?
Por estar por sua conta?
Sem direo alguma para casa
Como uma completa estranha?
Como uma pedra rolando?
[...]
Quando voc no tem nada, voc no tem nada a perder
Voc est invisvel agora voc no tem mais segredos a
ocultar
Como se sente?
Como se sente?
Por estar por sua conta?
Sem direo alguma para casa
Como uma completa estranha?
Como uma pedra rolando?
Like a Rolling Stone
Bob Dylan

Ao chegar em casa aps os trabalhos de campo, eu s conseguia pensar na msica

do Bob Dylan havia sido um dia muito diferente dos outros. Foi numa sexta-feira
em que acompanhei alguns moradores de rua atendidos durante um dia inteiro.
Estava nervoso com a possibilidade de ficar na rua com eles aps retornarem ao
albergue no final da tarde, mas acabei indo me encontrar com um pequeno grupo
em uma esquina prxima, na entrada da cidade eles estavam em um canteiro em
frente a um ponto de nibus. Quando me viram aproximar, fizeram sinais para que
eu fosse at o encontro deles. Ao chegar, depois de cumpriment-los, me sentei
perto de Bira, um dos que eu tinha mais contato naquele grupo. Luciene logo fez
uma brincadeira comigo ao dizer que minha me tinha me colocado para fora de
casa, pois eu havia ficado bastante entre eles, naquela semana. Aps algum tempo
ali, um homem, o nico que no me conhecia, comentou cochichando com outro:
quem esse ae? boyzinho(...)?, no escutei o resto da sua fala. Em seguida,
houve uma resposta que eu tambm no escutei, mas foi dito algo que me
descrevesse em poucas palavras e se relacionava as minhas idas ao CREAS. [...]
Em dado momento, Bira veio me perguntar se eu aceitaria jogar palitinhos com ele
(o jogo consiste em acertar quantos palitos tinham em nossas mos somadas; ao
acertar a quantidade, o vencedor retira um palito, vence a partida quem acabar
primeiro com os palitos). Inicialmente, comentei que no sabia jogar, mas aceitei.
Perdi as trs primeiras partidas e ganhei as outras trs. O homem que no me
conhecia, vendo a cena, quis jogar tambm e props para ns apostarmos que o
perdedor levaria uma chinelada na mo de cada um dos outros jogadores. Com
isso, falei que no iria jogar, mas ele insistiu bastante, enfatizando que eu no
teria coragem [...] Quando ns trs comeamos a jogar, mais dois homens
pediram para participar. Um deles comentou que jogava na priso e a mo dele
ficava inchada [...] A partida seguia. Os que iam ganhando saam. J esperava as

benditas chineladas, pois no conseguia me concentrar no jogo eram os carros

passando, pessoas em um ponto de nibus e em um posto de gasolina prximo,
tudo me atrapalhava. Em algum momento, Bira me falou que aliviaria se eu
perdesse. Na primeira partida, fui para deciso, mas ganhei; como prometido,
todos deram uma chinelada na mo do perdedor e eu dei uma chinelada mais
fraca: voc ser perdoado se voc perder, ele me disse. Ganhei a outra partida
nas mesmas circunstncias e falei que iria parar de jogar, porm insistiram
bastante e eu joguei mais uma vez. Antes da terceira partida, o homem que no me
conhecia saiu, no vendo o que se seguiu, pois no tive a mesma sorte e perdi;
imediatamente levei as chineladas de trs jogadores e, quando foi a vez do ltimo
homem, ele falou que j estava certo. Com isso, peguei o chinelo e estendi mo
e insisti para ele dar a chinelada final. Depois disso, voltei a conversar com Bira
que me disse algo assim: quando voc vai para a guerra tu vai morrer parado?
No! N? Eu dei uma chinelada forte pra tu aguentar as consequncias, eu no ia
dar forte, mas depois eu mudei de ideia. Tu no precisava jogar, mas j que jogou
tem que aguentar. Seguiu-se um silncio inquietante. [...] Ainda, tomei um gole
de pinga enquanto estava sentado no cho com eles, aps ter recusado algumas
vezes. [...] Em seguida, uma viatura da polcia contornou a esquina e os policiais
que estavam dentro olharam fixamente em nossa direo. Houve uma bronca de
um homem a outros dois que ameaaram insultar os policiais. No instante em que
a viatura desapareceu, trs pessoas prximas a mim comearam a fumar crack;
olha o cheiro, algum disse. Um dos que fumavam caiu de costas no gramado
aps dar uma tragada, ou paulada como j ouvi.
Pessoas que passavam pela rua, que desciam de carros naquela calada, que
estavam dentro de nibus eram muitos olhares fixos para ns naquela esquina.
Bira comentou que se estivesse em Campinas ou em outra cidade maior, as
pessoas nem iriam ver a gente ali, talvez quisesse enfatizar que seramos mais
invisveis. Comentei que j tinha notado e ele disse em seguida: a oh, tu t
ligado.
Em dado momento, falei que voltaria ao albergue foram duas horas naquele
local. Quando eu estava atravessando a Avenida, avistei uma amiga da turma de
graduao e me dirigi at ela, que me perguntou se eu estava fazendo trabalho de
campo; respondi que sim. Eu no associei voc com a situao, ela disse.
Despedi-me dela e fui em direo ao albergue. Ao chegar ao porto desisti de
entrar e continuei andando estava realmente sem condies de permanecer ali.
Andei por algumas quadras como uma pedra rolando, pensando em tudo aquilo,
mas resolvi voltar. Ainda fiquei por mais umas duas horas no albergue, eu queria
acompanhar o jantar.
[trecho retirado do dirio de campo do dia 25/02/2011]

APRESENTAO
A situao de rua est igualmente presente em cidades de porte menor. O
problema redimensionado, tem maior controle do poder pblico, mas
permanece com uma visibilidade inquietante (FRANGELLA, 2004, p. 49).

Esta dissertao de mestrado trata da gesto de moradores de rua1 fora de contextos

metropolitanos ou de grandes centros urbanos. Meu objetivo apresentar mecanismos que
incidem, tanto sobre moradores de rua atendidos, quanto sobre os profissionais que
trabalham em instituies de acolhimento. Tambm pretendo demonstrar determinadas
aes governamentais geradas em torno dessa problemtica.
A pesquisa durou dois anos e meio e foi desenvolvida principalmente a partir de
trabalho de campo em duas instituies que atendem moradores de rua em So Carlos/SP,
que so vinculadas Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social (SMCAS),
sendo elas: o Centro de Referncia Especializada em Assistncia Social: atendimento para
a populao em situao de rua (CREAS-POP)2 e o SOS Albergue Noturno Santa Isabel.
A escolha desse municpio se deve ao fato de ser o segundo no pas a estruturar, em julho
de 2008, um CREAS-POP e que, por se tratar de uma tentativa recente no Brasil, poderia
trazer subsdios para a compreenso de particularidades dos processos de atendimento aos
moradores de rua em geral.
Nesse sentido, uma das intenes iniciais deste trabalho era justamente analisar o
segundo CREAS-POP3 construdo no pas. Por isso, darei mais nfase estrutura, ao
funcionamento, aos conflitos e s transformaes da rede de atendimento, tendo como base
os relatos de profissionais e situaes ocorridas nessa instituio. Vale destacar que nos
ltimos seis anos surgiram algumas pesquisas nesse municpio que se dedicaram aos
assuntos relacionados aos moradores de rua (BARBOSA, 2007; GRANADO, 2010;
MARTINEZ, 2011; OLIVEIRA, 2012), o que faz com que a presente dissertao
complemente esses trabalhos.
1

Uma das denominaes utilizadas para as pessoas que moram nas ruas. Apesar de ser um termo muito
vago e soterrar a heterogeneidade encontrada nesses espaos, tambm utilizado preferencialmente por
Barros (2004) e Oliveira (2012). Voltarei s dificuldades em se classificar tais pessoas, com destaque s
mudanas de terminologia utilizadas em trabalhos acadmicos, com destaque, por exemplo, s classificaes:
mendigo, populao de rua e populao em situao de rua.
2
Em 2011, todo CREAS especializado no atendimento aos moradores de rua passou a se chamar Centro de
Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (CENTRO-POP); porm, como os meus
interlocutores sempre se utilizam da expresso CREAS, darei prioridade para esta denominao neste texto.
Durante a Introduo, descreverei mais detalhadamente sobre os processos de criao das normativas da
Assistncia Social que proporcionaram a criao desses centros.
3
Essa instituio foi visitada, em 2010, por autoridades dos municpios do Rio de Janeiro, Guarulhos, So
Jos do Rio Preto e Araraquara, para a verificao dos servios disponibilizados aos moradores de rua locais.

17

Com relao s classificaes, optei por utilizar usurios e usurias para os

moradores de rua atendidos. Contudo, preciso destacar que essa uma denominao
utilizada por profissionais e consta nas normativas que orientam o atendimento a ser
prestado pelo CREAS, alm de caracterizar somente os usurios que permanecem algum
tempo usufruindo dos servios disponibilizados.
A partir disso, merece destaque o fato de que h dificuldades em se nomear os
moradores de rua que so atendidos na rede de atendimento, pois h confluncia de jovens
e idosos; homens, mulheres e travestis; pessoas diagnosticadas com distrbios mentais;
dependentes de lcool e de drogas qumicas (com destaque para o crack), que possuem
alguma experincia institucional como um aspecto em comum. Nesse caso, essa
heterogeneidade tambm no abarcada pela classificao usurio, portanto.
A seguir, apresento algumas questes iniciais que nortearam o desenvolvimento
desta pesquisa. Com destaque para: de que maneira as prticas cotidianas dentro das
instituies provocam descompassos com as normativas que direcionam o atendimento;
como se d o processo de institucionalizao e transformao dos moradores de rua em
usurios; como se estabelecem as relaes destes com os funcionrios e a constituio de
vnculos4 entre eles; e como se desenvolvem as relaes de fora entre os agentes que
fazem parte desse mecanismo. Nesse caso, h um campo de problematizaes em torno de
questes situadas, mas que possivelmente podem ser encontradas em outras localidades.
Para a construo dos argumentos que sero apresentados, inspirei-me
principalmente na obra de Michel Foucault, sobretudo no que diz respeito aos dispositivos
e s relaes de poder. Na descrio das particularidades do contexto pesquisado, trarei
relatos de situaes e muitos trechos de entrevistas com meus interlocutores, bem como
sobre a estrutura e o quadro de funcionrios das instituies, os discursos, as aes
desenvolvidas pelo poder pblico, entre outros aspectos que se articulam e fazem parte do
que nomeio de dispositivo de assistncia social.
De forma geral, parto do pressuposto de que os moradores de rua que so
transformados em usurios dos servios de Assistncia Social no necessariamente
deixam a situao de rua5 em que se encontram, pois h inmeras prticas que foram
apreendidas a partir de relaes de fora, com destaque s manifestaes de resistncia de
4

Vnculo, numa perspectiva analtica, possui duas dimenses: a primeira se trata das relaes construdas e
estabelecidas entre os que fazem parte da rede de atendimento, sejam moradores de rua ou funcionrios,
gestores, guardas municipais, etc.; a segunda se trata das relaes entre os moradores de rua com as
instituies pesquisadas.
5
Essa a denominao utilizada pelas normativas de Assistncia Social para as pessoas que se encontram na
condio de moradores de rua. Explicarei melhor essa denominao na Introduo.

18

muitos agentes envolvidos que compem, transformam e reformulam esse dispositivo.

Alm disso, devem-se levar em considerao os processos que incidem nos profissionais e
gestores que dele fazem parte. A partir de determinadas situaes apreendidas em campo
em que se cruzam intencionalidades, gestos, opinies, condutas, ressentimentos,
normativas, enfim perspectivas procuro lidar com questes que no so facilmente
compreensveis e que ainda foram pouco pesquisadas.

Organizao do texto
Para que tal premissa pudesse ser testada, foi necessrio montar um quadro
analtico que intercalasse vrias escalas e hierarquias de poder entre os agentes que
participam do dispositivo de assistncia social. Nesse sentido, os captulos foram
organizados de forma a descrever processos que se voltam para peculiaridades da gesto e
quais as implicaes para o desenvolvimento dos servios oferecidos, tanto aos
direcionados aos moradores de rua atendidos, quanto aos profissionais que trabalham em
instituies de acolhimento, como para a cidade como um todo.
Numa longa Introduo, descreverei a rede de atendimento a partir de um dia dos
moradores de rua, os processos relacionados gesto dos moradores de rua, bem como as
referncias tericas utilizadas na construo dos principais argumentos utilizados.
No primeiro captulo, De fora para dentro: a transformao de moradores de rua
em usurios, enunciados e particularidades da rede de atendimento, dividirei em trs
sees os assuntos que se voltam para uma descrio mais geral da rede de atendimento do
municpio. Inicialmente, descreverei a constituio histrica dessa rede voltada para os
moradores de rua locais e a criao do CREAS-POP. Na segunda parte, sero priorizados
os processos que envolvem transformao de moradores de rua em usurios e tambm
de criao de uma dependncia dos servios da Assistncia Social por parte dos usurios.
Ainda nesse captulo, em Atividades de dentro: as dinmicas e a funcionalidade de
duas atividades desenvolvidas no CREAS-POP, apresentarei o que foram as assemblias
gerais e as oficinas socioculturais. As assemblias, conduzidas pelas funcionrias, eram
o momento em que se discutia o funcionamento da instituio, os horrios de banhos e
refeies,os casos de indisciplina e a participao dos usurios nas atividades
desenvolvidas, alm de assuntos relativos ao Albergue Noturno. J as oficinas eram
atividades que complementavam os atendimentos prestados pela equipe tcnica. No final

19

desse captulo, discutirei as implicaes do Programa No D Dinheiro como esmola,

criado pela SMCAS.
No segundo captulo, Atravessando a rede: as transversalidades do dispositivo de
assistncia social, ser descrito o percurso de um pequeno grupo de jovens que foi
atendido nas instituies pesquisadas, entre maro e julho de 2010. Com isso, a inteno se
volta para determinadas relaes que se estabeleceram entre esses novos usurios com o
que se tinha estruturado at ento.
Desse modo, o dispositivo de assistncia social ser abarcado a partir de
transversalidades e tenses provocadas entre os prprios usurios, bem como com os
funcionrios e gestores da SMCAS, dentro de uma interseco entre as lgicas de rua e a
rede de assistncia social do municpio. Alm das tentativas de subjetivao que surgiram a
partir disso. A inteno dar nfase ao conflito que pode surgir entre uma lgica de
atendimento, a partir dos servios prestados pela equipe tcnica de profissionais do
CREAS-POP, com determinadas lgicas governamentais.
No terceiro e ltimo captulo, Fronteiras de contato: vnculos pessoais e processos
de interao, as relaes estabelecidas entre os usurios e funcionrios ganham
centralidade. Partirei da descrio dos movimentos dos usurios que entram e saem da
instituio diversas vezes durante o dia momentos em que as relaes estabelecidas entre
eles se tensionam. Para tanto, trago a figura do guarda municipal e como esse profissional
afetado diretamente por esse trnsito. Se o processo de sada da instituio no ocorre
facilmente, os funcionrios tm de administrar os usurios por muito tempo na
instituio, o que acarreta na criao de vnculos pessoais entre eles. Alm disso, discutirei
aspectos morais dos funcionrios que cuidam dos usurios, e vice-versa.
Por fim, guisa de concluso, nas consideraes finais, retomarei os argumentos
centrais desta dissertao.

20

1. INTRODUO

1.1.

Insero no campo e percurso da pesquisa

O trabalho de campo foi realizado, principalmente, no perodo de maio de 2010 a

maio de 2011ese estendeu at o final de 2012 contudo, sem a mesma intensidade da fase
inicial. Com isso, importante descrever os processos de investigao e explorao que
nortearam o desenvolvimento desta pesquisa que possui carter qualitativo.
Nesta Introduo, apresento um dia dos moradores de rua atendidos, como as
caractersticas fsicas e o quadro de funcionrios de duas das instituies que compem a
rede de atendimento. Em um segundo momento, descrevo meu percurso durante a
realizao da pesquisa, com nfase nos primeiros contatos com alguns dos meus sujeitos
de pesquisa e as construes analticas que surgiram no decorrer do trabalho de campo
realizado no CREAS-POP, a partir principalmente das oficinas de cinema que ministrei
nessa instituio. Por fim, discuto o campo de problematizao em que articulo a hiptese
e as principais referncias conceituais que orientaram os argumentos desenvolvidos.

1.2.

A visibilidade, o cotidiano, as instituies e a rua: um breve relato de um dia

dos moradores de rua atendidos

De maneira geral, a seguir, apresento a rede de atendimento voltada aos moradores

de rua em So Carlos. Os principais servios eram prestados pelo CREAS-POP e pelo
Albergue Noturno, instituies vinculadas Secretaria Municipal de Cidadania e
Assistncia Social (SMCAS), que desenvolviam um servio unificado aos moradores de
rua da cidade; a primeira atendia em horrio comercial e somente em dias teis e o
albergue noturno funciona das 18h00 s 8h00 todos os dias. Alm dos servios prestados
nesses espaos, havia outras instituies religiosas (GRANADO, 2010; MARTINEZ,
2011) que prestavam servios assistenciais aos moradores de rua da cidade.
Ao transitar prximo ao albergue noturno pela manh era possvel observar a
presena de moradores de rua pela regio6. Isso se d pelo fato de que alguns, ao acordar,

Essa constatao s possvel por algum que j conhece os usurios atendidos. Explicar isso importante,
pois identificar um morador de rua somente por caractersticas fsicas no recomendvel, justamente porque
muitos deles no so reconhecidos a partir do que se espera de um morador de rua, no que diz respeito a
vestimentas ou maneiras de se portar, por exemplo.

21

logo saam dessa instituio. Ou at mesmo podiam ter dormido em outros lugares. Nesse
caso, o dia de um usurio comeava com o caf da manh servido por volta das 7h00.
Sobre o albergue noturno, em sua fachada havia um porto para pedestres e, ao
lado, uma garagem para a perua Kombi utilizada pelos funcionrios. A instituio era
cercada por muros com trs ou quatro fileiras de arame farpado. Na entrada desse
estabelecimento, havia uma janela (parecida com a de uma bilheteria) utilizada para
atender os trecheiros7 na hora da entrevista ou na distribuio de passagens. Ao lado
direito do corredor de entrada ficava a recepo, a cozinha e uma sala de espera, sendo
todas conectadas; ao lado esquerdo, o quarto feminino. Ao final desse corredor, localizavase o refeitrio (com duas mesas grandes utilizadas para as refeies e havia uma televiso
pendurada no alto, em uma das paredes); essa parte dava acesso a um dos quartos
masculinos e a uma lavanderia na parte dos fundos da instituio, onde ficavam alguns
varais e uma varanda que dava acesso a outro quarto masculino e a um banheiro. O quadro
de funcionrios era formado por sete (7) funcionrios de servios gerais, sendo trs (3)
motoristas/porteiros, um (1) educador social e dois (2) guardas municipais; alm de uma
cozinheira.
Aps o caf da manh, os usurios se dirigiam a uma perua Kombi na qual eram
transportados ao CREAS, onde era realizado o atendimento diurno. Esse deslocamento
entre as instituies era fundamental para que os servios funcionassem nos moldes
propostos. Porm, alguns desses ainda preferiam ir a p e, geralmente, realizavam
mangueios8 (pedido de esmolas) pelo caminho.
Na chegada ao CREAS, trs guardas municipais (dentre eles uma mulher) faziam
revistas nos usurios utilizando-se de luvas cirrgicas. Essa verificao mais completa s
acontecia pela manh. Durante o restante do dia os guardas municipais somente
verificavam o galo (mochila ou bolsa), em busca de algo proibido que no pudesse
adentrar instituio9.

Os trecheiros so os migrantes que transitam entre cidades e geralmente se utilizam de albergues

noturnos. Costumam no se definirem como moradores de rua, justamente por estarem sempre em
movimento, o que caracterizaria uma diferena dos pardais os moradores de rua de uma cidade especfica
que no circulam. Os trecheiros se utilizam de servios assistenciais ou de Assistncia Social por poucos
dias e, tambm, de passagens de nibus disponibilizadas por municpios, sendo, em muitos casos, o principal
servio direcionado para tais pessoas. Para maiores detalhes, ver: Di Flora (1987); Brognoli (1996); Martinez
(2011) e Oliveira (2012).
8
Essa uma denominao utilizada pelos prprios moradores de rua. Sobre tal prtica ver Brognoli (1996),
Martinez (2011) e Oliveira (2012).
9
Algumas pessoas deixam seus corotinhos (garrafas plsticas contendo geralmente 500 ml de cachaa)
com o guarda municipal na hora que entravam e s pegavam de volta quando vo embora, pois o consumo de

22

O quadro de funcionrios tcnicos do CREAS-POP era composto por: um (1) chefe

de diviso da poltica de atendimento da populao em situao de rua, uma (1) assistente
social, uma (1) terapeuta ocupacional, duas (2) educadoras sociais, uma (1) psicloga e
uma (1) estagiria; e cinco (5) funcionrios de apoio: um (1) guarda municipal, um (1)
motorista, uma (1) assistente de limpeza, uma (1) auxiliar administrativa e uma (1)
cozinheira/merendeira. Alm dos atendimentos individuais e especializados, ofereciam-se
oficinas socioculturais10 aos usurios.
Sobre a estrutura fsica do CREAS, na entrada havia um porto eltrico acionado
via interfone pelos funcionrios e uma recepo. Ao lado, havia outra sala utilizada
principalmente pelo chefe do atendimento; e separada por uma divisria, ficava a sala de
televiso e um guarda-volumes com acesso a uma pequena biblioteca, que tambm
reservava um espao voltado leitura. Ao lado da biblioteca ficava a sala das educadoras
sociais. A rea de leitura dava acesso a um corredor com dois banheiros para os usurios
(um deles com chuveiro) e s salas da assistente social, da terapeuta ocupacional e da
psicloga. Ao final do corredor, havia um cmodo onde eram realizadas atividades
diversas e um banheiro utilizado somente por funcionrios. Na parte dos fundos da
instituio, encontrava-se um refeitrio com trs mesas grandes, uma cozinha e uma
lavanderia com uma mquina de lavar roupas.
Por volta das 09h00, era servido um segundo caf da manh. s 11h30, o almoo
era distribudo em marmitas no refeitrio. Os atendimentos individuais prestados pelos
funcionrios tcnicos eram realizados geralmente no perodo da manh. Uma vez por
semana, a equipe de funcionrios fazia uma reunio na qual se discutia a situao
individual de cada usurio. Quando havia oficinas socioculturais, as atividades
costumavam ser realizadas aps o almoo.
No meio da tarde, por volta das 15h30 era servido outro lanche, sendo, ento, a
terceira refeio proporcionada pelo CREAS. Em seguida, os usurios eram levados de
volta ao albergue noturno trajeto que muitos deles preferiam fazer a p. Ao chegarem ao
albergue, alguns desciam da perua Kombi e no entravam na instituio, fazendo-o
somente prximo ao horrio do jantar; os que adentravam ao albergue noturno
costumavam participar das atividades propostas pela educadora social, se estivesse no

bebidas alcolicas no era permitido dentro da instituio. Voltarei aos assuntos relacionados s revistas e
aos guardas municipais no terceiro captulo.
10
Essas atividades eram desenvolvidas pelos prprios funcionrios, voluntrios ou estagirios, com destaque
s reunies dos Alcolicos Annimos. No prximo tpico explicarei as minhas oficinas de cinema. No
primeiro captulo, analisarei as implicaes dessas atividades para o atendimento.

23

horrio de atividades,ou ficavam distribudos nesse espao conversando, jogando baralho e

Damas.
O jantar era servido s 19h00. Os funcionrios levavam pratos feitos para os que
esperavam sentados nas cadeiras do refeitrio, aps, obrigatoriamente, terem tomado
banho. Por volta das 21h00, os usurios se dirigiam aos quartos para dormir. Depois das
22h00, dois funcionrios do albergue ocasionalmente faziam rondas pela cidade com o
intuito de identificar pessoas que estariam dormindo nas ruas ou verificavam locais
indicados por telefonemas.
Durante os finais de semana e feriados, os usurios costumavam ficar fora do
albergue noturno e retornavam perto do horrio do jantar. Era comum escutar relatos de
pessoas que ficavam o fim de semana sem frequentar essa instituio.

1.3.

Aproximao com a temtica: os primeiros contatos e as oficinas de cinema

Somente aps me graduar, em 2008, como bacharel em Cincias Sociais pela

Universidade Federal de So Carlos, que me dediquei aos temas relacionados aos

moradores de rua. Na graduao, realizei um estudo sobre teoria e filosofia poltica a partir
do livro A Condio Humana (2007) de Hannah Arendt que resultou numa monografia
como parte dos requisitos para a concluso do curso.
Em 2009, fui aluno especial do Programa de Ps-Graduao em Sociologia dessa
mesma Universidade. Nesse mesmo ano tive contato com o livro Vidas ao lu: trajetrias
de excluso social (ESCOREL, 1999), cuja autora se utiliza de conceitos arendtianos para
analisar os moradores de rua da cidade do Rio de Janeiro em meados da dcada de 1990.
Nesse trabalho h, tambm, uma reviso bibliogrfica sobre excluso e desigualdade social
tendo como pano de fundo uma densa anlise sobre a pobreza no Brasil11.
Posto isso, a seguir apresento um longo trecho que resume muito bem as minhas
primeiras concepes sobre os moradores de rua em geral:

11

Foi a partir de uma perspectiva da excluso social que iniciei o estudo de questes relacionadas aos
moradores de rua. Vale acrescentar que o termo excluso social de origem francesa e surgiu na dcada de
1970, no contexto de desmoronamento do Estado de bem-estar social nesse pas. Tambm, caracteriza o
surgimento de uma nova pobreza que deu margem para uma nova questo social. (CASTEL, 1998). Nesse
sentido, segundo a autora, o conceito de excluso social como um processo que envolve trajetrias de
vulnerabilidade, fragilidade, ou precariedade e at ruptura dos vnculos nas dimenses scio-familiar, do
trabalho, das representaes culturais, da cidadania e da vida humana ou mesmo como uma zona integrada
por diversas manifestaes de processos de desvinculao nos diferentes mbitos tem valor analtico para a
compreenso de diferentes expresses histrico-sociais (ESCOREL, 1999, p. 259).

24

Quando uma situao limtrofe entre a vida e a morte aceita pela sociedade
com ceticismo quanto s suas possibilidades de transformao, e com um
esquecimento sistemtico, como se os indivduos sujeitos a esta situao no
existissem. A morte desses indivduos passa a selar o fato de que eles jamais
haviam existido. Quando no h testemunhas, no pode haver testemunho
(Arendt, 1989). Na dimenso humana, no mundo da vida, a excluso social pode
atingir o seu limite, o limiar da existncia humana. Os grupos sociais excludos
que se vem reduzidos condio de animal laborans, cuja nica preocupao
manter seus metabolismos em funcionamento, manter-se vivos, so expulsos da
ideia de humanidade e, por vezes, da prpria ideia de vida. Os grupos sem
vnculos com os mundos do trabalho e da cidadania, que no tem direito a ter
diretos e cujas potencialidades da condio humana encontram-se limitadas a
conseguir sobreviver, no interessam a ningum, so suprfluos e desnecessrios
vida social, so descartveis, e podem ser eliminados das mais diferentes
formas, ostensivas ou opacas, que ningum os reclamar. Expulsos da ideia de
humanidade, sua eliminao (matando, mandando matar ou deixando morrer)
no interpela responsabilidades pblicas nem sociais. Sua sobrevivncia,
preocupao exclusivamente social, circunscreve a precariedade do presente e a
ausncia de futuro; a vida um eterno presente, uma condio na qual torna-se
permanente o processo de morrer (Arendt, 1989). A excluso social se
caracteriza no s pela extrema privao material mas, principalmente, porque
essa mesma privao desqualifica seu portador, no sentido de que lhe retira a
qualidade de cidado, de brasileiro (nacional), de sujeito e de ser humano, de
portador de desejos, vontades e interesses legtimos que o identificam e o
diferenciam. A excluso social significa, ento, o no encontrar nenhum lugar
social, o no pertencimento a nenhum topos social, uma existncia limitada
sobrevivncia singular e diria. Mas, e ao mesmo tempo, o indivduo mantm-se
prisioneiro do prprio corpo. No h (mais) um lugar social para ele, mas ele
deve encontrar formas de suprir suas necessidades vitais e sobreviver sem
suportes estveis materiais e simblicos. A ausncia de lugar envolve a
anulao social, uma diferena desumanizadora, que reveste seu cotidiano com
um misto de indiferena e hostilidade. (ESCOREL, 1999, p. 81; grifos e
referncias originais).

Alm disso, a figura do pria (ARENDT, 1989) seria um exemplo de excludo

que, posteriormente, me serviria como exemplo para uma aproximao com as temticas
relacionadas aos moradores de rua. Assim, essa concepo de que os moradores de rua so
estritamente excludos direcionou os principais argumentos do projeto que escrevi para o
processo seletivo de mestrado, ainda em 2009, e que os meus provveis sujeitos de
pesquisa estariam fora da sociedade. Entretanto, queria pesquisar algo que no se
resumisse estritamente a uma reviso terica e que fosse passvel de investigao
emprica foi nessa busca que comecei a me aproximar dos funcionrios do CREAS-POP e
dos moradores de rua atendidos em So Carlos.

O primeiro contato com moradores de rua foi em 1 de maio de 2010, quando

acompanhei alguns usurios do CREAS e do Albergue Noturno num jogo de futsal entre
eles e religiosos da Igreja Universal. O trajeto nesse dia incluiu a ida ao albergue para
acompanh-los no transporte de algumas pessoas. Tambm presenciei uma orao feita por
25

um pastor na sede dessa igreja antes de assistir ao referido jogo numa quadra
poliesportiva12. Nesse primeiro momento, estabeleci contato com Silva, um senhor de
cinquenta e cinco anos, que se transformou no meu principal interlocutor durante o
desenvolvimento da pesquisa13.
Nesse dia, muitas concepes que possua sobre os moradores de rua de forma geral
foram desconstrudas. Um exemplo disso foi o fato de que os usurios no se
enquadravam nos esteretipos comumente associados s pessoas de rua, a partir da
clssica figura urbana do mendigo (STOFFEL, 1977; NEVES, 1983; DI FLORA,
1987);no necessariamente estavam sujos e mal cheirosos14, no aparentavam estar
alcoolizados, muito menos se apresentavam como uma ameaa. Silva me contou no
caminho at a igreja que todos eles estavam muito ansiosos para jogar e que nem saram
para beber. Nesse contato inicial, o que talvez tenha sido o mais importante foi a tentativa
desse senhor de se apresentar como uma pessoa que possua outros atributos, ou seja, no
era somente um morador de rua que trazia estigmas (GOFFMAN, 2008) dessa condio.
Ao falar sobre o no consumo de bebidas alcolicas e ao se colocar dentro do grupo das
pessoas que no beberam, Silva queria enfatizar caractersticas pessoais que julgava
importante demonstrar.
Aps sairmos da sede da Igreja Universal, a conversa continuou dentro do meu
carro. Silva comentou sobre a concepo socialmente difundida sobre os moradores de rua
em geral, pois estes so seres humanos tambm, como me disse. Esse comentrio referese orao conduzida pelo pastor na igreja minutos antes e que, nitidamente, foi dirigida
aos moradores de rua que estavam presentes. Naquele momento, o religioso se utilizou de
seu histrico de ex-viciado em drogas e fez um discurso sobre a possibilidade de se sair de
uma condio moralmente no aceitvel a de amaldioado como ele dizia; a partir dos
ensinamentos de Jesus Cristo e da Igreja, adaptando, assim, esse estigma para legitimar o
que falava. Porm, nessa segunda conversa com Silva, no consegui compreender, pois
esse senhor recusou a deduo, feita pelo pastor, de que todos os estavam presentes dentro
da igreja eram moradores de rua viciados em drogas. Com o passar do tempo ficou clara a
existncia de uma diferenciao etria entre os usurios mais velhos que consomem lcool
e os mais jovens que, alm de consumirem lcool, geralmente se utilizam de outras drogas
12

Ao todo foram catorze pessoas: cinco amigos e cientistas sociais, seis jogadores e mais trs torcedores;
divididos em trs carros.
13
Sobre a utilizao de indivduos-chave que contribuem para o desenvolvimento da pesquisa, ver White
(2005).
14
Sobre as possveis provocaes corporais, relacionadas s sensaes olfativas oriundas de moradores de
rua, ver Fragella (2004) e Cefa (2010).

26

ilcitas, com destaque ao crack. Neste ltimo caso, como me foi relatado, o consumo de
bebidas alcolicas justificado, em alguns momentos, como importante para aliviar
possveis abstinncias pelo no uso dessa droga15.
J na quadra poliesportiva, Silva me apresentou Drio, o goleiro louco, um dos
jovens do time do albergue. O motivo de tal denominao se relacionava ao empenho do
goleiro em exercer sua funo; no media esforos em se jogar ao cho, sair do gol em
disputas pela bola e no se intimidava com a possibilidade em levar boladas durante as
partidas. Aps algum tempo, ficou mais ntida a existncia de relaes de foras nesse
grupo Drio tinha algum destaque.
Uma parte dos que participaram do jogo comeou a ser atendida no CREAS-POP e
o Albergue Noturno aps rgos da Prefeitura intervirem em um barraco abandonado que
se localizava numa conhecida avenida da cidade. Com a entrada deles no atendimento,
houve alguns conflitos com funcionrios, gestores e, inclusive, com outros moradores de
rua que j eram atendidos nessas instituies. Entretanto, as implicaes disso sero
descritas somente no segundo captulo deste texto.

Meu trabalho de campo teve incio, de fato, em meados do ms de maio de 2010 no

CREAS-POP. Para comear a frequentar essa instituio, o chefe do atendimento do
CREAS-POP disse que eu deveria me apresentara os usurios em uma assembleia geral
(reunio realizada todas as segundas-feiras pela manh), como parte de uma estratgia da
equipe de funcionrios para a participao dos moradores de rua atendidos em assuntos
relativos ao cotidiano institucional16.
Em 17 de maio de 2010 fui ao CREAS me apresentar, portanto, em um desses
encontros. Ao chegar nesse local, dirigi-me ao refeitrio onde comumente eram realizadas
essas reunies os usurios estavam sentados em crculo e duas funcionrias tentavam
encaminhar a pauta. Aps alguns desentendimentos e intromisses entre as falas tive a
oportunidade de explicar a minha pesquisa e, em seguida, foi-me proposto ministrar

15

Vale destacar que os usurios denominados informalmente de psicos, ou seja, os que so diagnosticados
com algum tipo de distrbio mental costumam no ingerir bebidas alcolicas ou eram constantemente
vigiados, at mesmo por outros moradores de rua, para que no o faam quando devem ficar sob o efeito de
remdios, por exemplo. Nestes casos, h a manifestao de uma vigilncia de si, pautada em cuidados com o
corpo (MARTINEZ, 2011). No segundo captulo, voltarei a discutir algumas das implicaes do consumo
dessas substncias.
16
Explicarei melhor essa atividade no primeiro captulo.

27

oficinas de cinema17 que seriam realizadas s quintas-feiras aps o almoo. Depois da

assembleia, conversei com Silva sobre assuntos relacionados ao jogo de futsal realizado
no comeo daquele ms. Nessa ocasio, esse senhor me disse que no teria mais aqueles
encontros, pois alguns jogadores haviam sido presos ou estavam invernados no crack, ou
seja, estavam por aqueles dias consumindo muito essa droga, o que explicava o desmanche
do time.
A minha primeira oficina foi realizada na mesma semana, no dia 20 de maio, numa
experincia interessante, apesar de ter sido um pouco conturbada. Aps chegar com o filme
e cumprimentar muitas pessoas, tentei conversar com um grupo de usurios que via
televiso em outra sala, para explicar o funcionamento da atividade que iria ministrar
nem me deram ateno. Ao instalar o aparelho de DVD, uma usuria percebeu que ainda
havia outras pessoas assistindo televiso e dirigiu-s at eles em busca de alguma satisfao
uma das regras acordadas em assemblia era de que a televiso deveria ser desligada se
estivesse no horrio de uma oficina ou de alguma atividade extra. Houve gritos e ameaas
de agresso fsica que s findaram quando o chefe do atendimento interveio. Algumas
caractersticas desse episdio inicialmente passaram despercebidas, mas traziam traos
muito marcantes. Ao se cobrar o cumprimento de regras a outros usurios, travam-se
relaes de poder amparadas nas regras institucionais que so utilizadas como forma de
intimidao. Assim, por exemplo, alguns usurios acabam por assumir funes de cobrana
por disciplina que eram feitas por funcionrios. Ou seja, essa usuria tentava, naquele
momento, acessar determinadas posies dentro de um campo de foras estabelecido
dentro da instituio.
O filme escolhido nesse primeiro dia foi Abril Despedaado. A trama retrata uma
disputa entre duas famlias vizinhas por demarcaes de terras no comeo do sculo XX
numa regio do Nordeste que resultava em assassinatos do filho mais velho de cada
famlia. Um aps o outro, de forma intercalada, sendo essa uma prtica que se sucedia por
dcadas. O clima na hora da atividade ficou tenso por causa das cenas tristes e violentas, o
que fez com que eu ficasse constrangido com aquela situao havia somente seis pessoas.
Ao trmino do filme, os que estavam ali foram para o refeitrio, onde seria servido o caf
da tarde e no houve uma conversa sobre o filme. Alis, uma das propostas da oficina seria
discutir com os usurios aspectos que despertassem algum tipo de interesse neles, pois,
17

Martinez (2011) pesquisou esse mesmo CREAS-POP e parte de seu trabalho de campo tambm se deu por
meio de oficinas de cinema. Com isso, h semelhanas nos aspectos observados e descritos, principalmente
com relao aos mtodos empregados. Para uma comparao, ver Oficina como etnografia (p. 25-30).

28

de alguma forma, eu enquanto pesquisador segundo os funcionrios, teria que

contribuir para o atendimento prestado pela instituio. Nunca houve conversas sobre os
contedos contidos nos filmes passados nas minhas oficinas, pelo menos no nos moldes
que me foram sugeridos. Por um lado, isso se deve ao fato de que em poucas oportunidades
os usurios demonstraram interesse em conversar sobre os filmes. Por outro, houve uma
falta de habilidade de minha parte, por assim dizer, em conduzir tais discusses a escolha
dos filmes teve grande influncia nesse processo.
Nos dias das oficinas, eu sempre passava numa locadora conceituada da cidade e
locava os filmes. No incio, como no caso descrito acima, escolhi estrias dramticas ou
com realidades que pressupus fazerem parte da rotina daqueles que veriam essa assertiva,
porm, com o tempo, mostrou-se incoerente; em duas ocasies me perguntaram: o filme
de terror? Pois as nossas vidas so um terror. Isso me causava comoo, o que fez com
que me preocupasse com os enredos que seriam apresentados. Em paralelo a isso, houve
situaes que julguei embaraosas. Quando, por exemplo, apareceram na tela cenas de
discriminao ou de maus tratos a mendigos, sempre com esteretipos bem carregados e
geralmente em filmes de comdia; entretanto, no percebi demonstraes de
constrangimento por parte dos que assistiam.
Aps as primeiras oficinas, comecei a diversificar os gneros dos filmes, assim
intercalava filmes nacionais, de ao, comdias, biogrficos, entre outros. Houve algumas
ocasies em que o filme realmente no era bom, poderia ser o enredo, a falta de cenas
empolgantes ou assuntos muito distantes da realidade dos que l estavam. Enfim, no
suscitava nenhum interesse nos que estavam na sala. Mas, mesmo assim, alguns ficavam.
Nesses casos, permaneciam por camaradagem e para no me deixaram sozinho, o que
causaria um desconforto, tanto para os que tinham mais proximidade comigo, quanto para
os funcionrios que poderiam chamar a ateno deles em respeito minha oficina. Ainda
em virtude dos filmes ruins, em alguns momentos, houve pedidos de filmes moralizantes,
ou seja, com estrias de exemplos de vida; numa clara tentativa de diferenciao de quem
fazia tais pedidos, pois os outros que precisavam apreender determinados ensinamentos
o filme A Paixo de Cristo, dirigido por Mel Gibson, foi citado algumas vezes.
Durante as oficinas, pude presenciar algumas situaes que apresentaram
peculiaridades sobre a rotina daquele espao. Em quase todos os filmes, os usurios se
deitavam em colchonetes no cho e se cobriam em dias frios; alguns dormiam ou falavam
muito durante os filmes motivos de discusses entre eles, em alguns momentos. Em um
desses encontros, um homem entrou na sala e comeou a conversar em voz alta comigo e
29

me pediu dinheiro para comprar cigarro ningum fez nada para impedi-lo. Os usurios
no costumavam mangueiar (pedir dinheiro) para funcionrios ou para outras pessoas
dentro da instituio, o que gerava repreenses entre eles prprios sobre tal atitude; apesar
de, com o tempo, essa prtica ter mudado um pouco: alguns no se incomodavam mais
com esse deslize. Esse mesmo homem tambm quebrou um vidro de uma porta durante um
filme, aps um pedido para que ele sasse da frente da televiso foi imediatamente
retirado fora pelo guarda municipal.
Em outra ocasio, a assistente social entrou na sala e chamou um dos homens que
estava assistindo ao filme. Em seguida, entrou outra mulher chorando e o abraou. Naquele
momento, a impresso era que a mulher tivesse encontrado algum familiar que estaria
desaparecido. Porm, o chefe do atendimento me esclareceu, posteriormente, que essa
mulher procurou o CREAS, pois ficou sabendo que um homem muito parecido com seu
pai estava cado numa praa prxima pela manh. Nesse caso, o senhor seria um exemplo
de usurio que possua familiares na cidade.
Apesar de quase sempre locar os filmes, houve alguns dias que os prprios usurios
levaram filmes que compravam de ambulantes na rua, ou que buscavam na casa de
familiares. Sobre isso, houve um episdio numa sexta-feira, ou seja, num dia em que no
teria a minha oficina de cinema. Estava no refeitrio conversando com a cozinheira,
quando um usurio comentou que ganhava DVDs de mulheres na rua; no mesmo instante,
foi questionado por outros homens que escutaram a conversa. Em seguida, para demonstrar
que falava verdade, ele fez questo de mostrar uma caixinha com vrios DVDs e todos ns
cogitamos a possibilidade de se colocar um desses DVDs na sala em que eram realizadas
as minhas atividades. Os funcionrios permitiram a oficina. Fiquei como responsvel e
coloquei um show do grupo Calcinha Preta, escolhido pelo dono; este que se divertiu
bastante, danou, cantou e ns (talvez seis pessoas) demos muitas risadas. Aps alguns
dias, esse homem me cobrou outros momentos como aquele ao me questionar sobre o
paradeiro do DVD player. Expliquei que o aparelho se encontrava no albergue noturno e
que no teria como buscar naquele momento, mas se ele pedisse ao motorista da perua
Kombi lev-lo ao CREAS, talvez isso pudesse ser resolvido; porm, ele se irritou e disse
que no era a funo dele fazer tal pedido.
Houve, tambm, outros momentos que julguei significativos durante as oficinas.
Por exemplo: nas identificaes dos usurios com o que aparecia na tela representada por
meio de risadas, gritos, comentrios empolgados, tentativas de se acertar o que iria
acontecer na cena seguinte e at mesmo numa salva de palmas ao final de um dos filmes
30

do diretor americano Quentin Tarantino. Sem contar os sorrisos tmidos de uma mulher
que compareceu em quase todas as oficinas no primeiro ano da pesquisa. Das conversas
com um ex-presidirio que se identificou imensamente com uma personagem do filme
Estmago (que cozinhava na cela) ele dizia tambm ser um ex-cozinheiro. E com
respeito aos que saram da sala quando apareceram cenas de rebelies em presdios.
Desse modo, as oficinas foram os principais momentos dos trabalhos de campo,
mas no os nicos. Sempre que eu ia ao CREAS, permanecia at os usurios voltarem para
o albergue noturno por volta das 16h00. Houve semanas em que fui s duas instituies por
dias seguidos, o que contribuiu para que presenciasse um encadeamento de situaes que
se estenderam por mais de um perodo ou mesmo por mais de um dia.
Aps as oficinas, os usurios sempre se dirigiam ao refeitrio onde era servido o
lanche da tarde. Em diversas ocasies, aceitei ao convite de moradores da casa e que eu
poderia comer a vontade, pois j estava tudo pago. Nessas ocasies, a cozinheira sempre
tomava cuidado em me servir s bebidas em copos de vidro os usurios eram servidos em
copos de plsticos coloridos em que continha o nome de cada um deles escrito no fundo,
na parte de fora essa funcionria sempre recebia ajuda de pessoas presentes na
distribuio dos alimentos.
Alm disso, presenciei algumas situaes que me permitiram pensar sobre algumas
relaes estabelecidas entre os usurios. Numa tarde, um homem reclamou para outros dois
que estava sendo furtado por sua namorada, tambm usuria, e ouviu conselhos para que
ele no ficasse alcoolizado: se voc bebe, no pensa direito, a ela te rouba; tenta no ficar
bbado, voc pensa melhor [dirio de campo do dia 02/09/2010]. Em outra ocasio, uma
mulher me relatou chorando seu momento de solido, pois se encontrava longe da famlia;
o guarda municipal viu a cena e me perguntou se ela estava me incomodando. Houve uma
cena que um homem foi agredido verbalmente por outros ao ser pego pelo guarda
municipal consumindo bebidas alcolicas dentro da instituio estava h poucos dias no
atendimento. Em uma conversa com um trecheiro, este me explicou como estava se
utilizando da rede de albergues de algumas cidades da regio para chegar ao seu destino
final. Desse modo, nessas situaes aparecem particularidades representadas pelos
conselhos entre os prprios moradores de rua atendidos, desabafos e saudosismos,
inocncias em relao a determinadas regras ou at mesmo um conhecimento apurado
sobre como transitar dentro dos espaos institucionais, utilizando-se da infraestrutura
disponibilizada pelo poder pblico de vrias cidades.

31

Com o passar do tempo, notei, principalmente por meio das oficinas, que os
usurios estabeleciam vrios tipos de relaes: seja comigo, entre eles prprios, com
funcionrios do CREAS e, at mesmo, com funcionrias da Secretaria Municipal de
Cidadania e Assistncia Social (SMCAS). Assim, cada vez mais percebia que muitas
atividades tinham a colaborao ou no dos usurios, inclusive as oficinas de cinema
funcionavam assim. De um lado, o interesse pelos filmes era um dos fatores que atraa a
simpatia de quem assistia; por outro, como queria estabelecer contato com eles, nunca
cobrei disciplina durante os filmes e procurei no induzir interaes, pois somente ao
sentar-se ao lado de algum que geralmente provoca repulsa e afastamento uma maneira
de iniciar uma conversa de igual para igual (CEFA, 2010) essa frase resume bem como
se deu a minha aproximao com os moradores de rua atendidos.
O trabalho de campo foi mais pautado em observaes participantes (WHITE,
2005; WACQUANT, 2002) da rotina institucional do CREAS, mas realizados em menor
escala no Albergue Noturno inclusive transitei com os usurios em poucos momentos
pelas ruas. Sempre procurei no registrar as notas na frente dos moradores de rua, apesar
de no ter tido esse cuidado com funcionrios, sendo que a maioria das anotaes foi feita
quando retornava para casa.
Aps a constatao de que algumas situaes ou assuntos eram recorrentes e que
poderiam ser explorados na pesquisa, montei um roteiro para as entrevistas que foram
gravadas, mas nem todas foram transcritas ou aproveitadas. Entrevistei apenas um morador
de rua atendido, sete funcionrios ou ex-funcionrios do CREAS-POP e um funcionrio do
Albergue Noturno; alm disso, utilizei-me da entrevista com Vanessa, a primeira assistente
social do CREAS-POP, gentilmente cedida por Luciano Oliveira (2012), aps a
autorizao da entrevistada. Quase todas as entrevistas foram realizadas nas duas
instituies, com exceo das conversas com uma assistente social e com um guarda
municipal realizadas em suas respectivas casas. Fiz pequenas alteraes em alguns trechos
para dar mais sentido ao que me diziam; com isso, retirei expresses e palavras repetidas,
frases inacabadas e trechos subsequentes que desviavam o foco do argumento utilizado.
Alm de tudo, com sucessivas idas a campo, as minhas anlises comearam a se
voltar aos vnculos e s relaes de foras entre vrios agentes e, consequentemente, o que
se produzia a partir disso. Assim, passei a ter um distanciamento maior das concepes que
caracterizavam os moradores de rua atendidos como excludos, neste caso sem vnculos
familiares e sem vnculos comunitrios (PNAS, 2004; SUAS 2005).
32

Quando um termo pode designar muitos fenmenos, acaba por no caracterizar

fenmeno algum. Para considerar excluso social como uma categoria que
possibilite compreender e analisar a pobreza urbana preciso discutir esse
conceito luz de outros utilizados para nomear e estudar o fenmeno,
perguntando-se at que ponto h alguma novidade no cenrio da sociedade. Caso
haja alguma inovao, haver a exigncia da utilizao de novas e/ou
diferenciadas categorias (ESCOREL, 1999, p. 23).

Os argumentos de Escorel foram fundamentais para que eu tivesse uma viso mais
geral sobre moradores de rua, mas, tambm, possibilitou-me o questionamento sobre o
prprio conceito de excluso social. Nesse sentido, tento compreender como os usurios
deixam essa condio de estritamente excludos e passam a ser includos de outra
forma, pois so frutos de gesto e de aes polticas18, mas que no devem ser apreendidos
somente numa perspectiva binria. Ou seja, a insero dessa populao19 (FOUCAULT,
1999) se d pela constituio de dispositivos que, alm de definirem o que seria morador
de rua, tentam regular suas aes dentro e fora das instituies de acolhimento; mas que
geram mltiplos fatores, que envolvem diversos agentes e que, com isso, transformam e
reconfiguram esse mecanismo descrever e analisar esses pressupostos tem centralidade
nesta dissertao.
Portanto, entrar em contato com os moradores de rua atendidos em So Carlos
provocou muitas desconstrues sobre o que eu poderia encontrar a partir do universo
da rua, em que no se devem incluir somente instituies de acolhimento pautadas em
servios de Assistncia Social. Porm antes de adentrar-me em uma perspectiva ampliada
dos temas que pretendo discutir, vou retomar alguns argumentos desenvolvidos em livros
clssicos que trazem aspectos prximos ao que tive contato durante a realizao da
pesquisa.

1.4.

Das primeiras anlises sobre instituies assistenciais

De maneira geral, as questes relacionadas aos moradores de rua tomaram

contornos mais ntidos no Brasil a partir da dcada de 1970, principalmente no contexto
urbano da cidade de So Paulo, o que mostra que esse tema no era socialmente relevante
18

Gesto e poltica neste texto esto relacionados a atuao do poder pblico local representado por
instituies e profissionais da Prefeitura Municipal.
19
Este conceito ser explicado mais frente no tpico: Problematizao, Hiptese e Articulao conceitual.

33

at ento (FRANGELLA, 2004; BARROS, 2004). Nesse perodo, destacavam-se as

anlises sobre a crescente industrializao e pobreza urbana em grandes cidades que so
relacionadas aos processos de migrao e de criao de marginalidade20.
Os primeiros trabalhos apreendiam os moradores de rua pela figura urbana do
mendigo (STOFFELS, 1977; NEVES, 1983; DI FLORA, 1987) representao que possui
um carter estigmatizado e que caracterizava as pessoas que estavam desvinculadas do
mercado de trabalho, numa dualidade analtica que se voltava aos trabalhadores e aos
vagabundos 21, ou melhor, pessoas que conseguiam manter-se economicamente por meio
de um emprego e os desempregados. Nesse contexto, os mendigos paulistanos eram
basicamente os trabalhadores que no deram certo (STOFFELS, 1977). Como uma das
consequncias desse processo, a rua passaria, ento, a ser um local alternativo para a
sobrevivncia para essas pessoas.
Desse modo, Stoffels (1977) iniciou os estudos das instituies assistenciais que
atuariam na transformao da vida dos que se encontravam nessa condio22. Entretanto, as
funes dessas instituies j comearam a ser questionadas por no surtir efeitos
imediatos nas demandas sociais a que se propunham resolver.
Nesse sentido, o artigo de Neves (1983) relaciona mais especificamente ao no
trabalho com a prtica da mendicncia. Ao argumentar sobre a ausncia do trabalho e da
consequente perda da fonte de renda, a autora afirma que a mendicncia se tornaria uma
alternativa de sobrevivncia para as pessoas que estariam temporariamente fora da esfera

20

No que se refere marginalidade, esta estaria ligada a uma concepo sobre a falta de, com destaque
necessidade de consumo e de trabalho (PEREIRA, 1978; BERLINK, 1977). As questes vinculadas ao
mundo do trabalho (GIORGETTI, 2006) seriam amplamente utilizadas para anlises sobre pobreza no pas.
Com relao perspectiva relacionada migrao, a cidade de So Paulo teve influncia nesse processo
(CAMARGO, 1975). A partir disso, a metrpole paulistana passou a atrair muitos migrantes que procuravam
trabalho durante a dcada de 1970 (CUNHA, 1997). Desse modo, o processo de urbanizao seria analisado
a partir da influncia da migrao e sua consequente integrao das pessoas que chegavam de outras
localidades (DURHAM, 1973).
21
Para uma descrio histrica das mudanas de significados da denominao vagabundo, ver: Frangella
(2004).
22
A figura do mendigo reproduz, dentro da delimitao da ordem, a conscincia da integrao. A instituio
no se limita, porm, a esclarecer o desvio, mas cria um processo de institucionalizao do mesmo. Alm de
torn-lo um ser parte, que receber tratamento especial, contribui para institucionalizar a prtica da
mendicncia, ao criar no indivduo a necessidade de amparo assistencial, e de dependncia do rgo portador
da legitimidade e, assim, de uma boa conscincia coletiva (p.107).

34

do trabalho formal. Neves discute a funcionalidade do que chamou de centros de

mendicncia23.
Di Flora (1987) segue essas discusses tendo como base as relaes entre o projeto
(como pensado o atendimento) e as prticas apreendidas no cotidiano de um albergue de
orientao religiosa no interior do estado de So Paulo24. Assim, h uma preocupao em
se analisar as prticas que no so facilmente apreendidas e que no condizem com o que
inicialmente proposto pelo atendimento25.
Esses primeiros estudos contriburam para as anlises do processo de
institucionalizao dos moradores de rua atendidos em So Carlos. Alm disso, vale
destacar que, atualmente, as causas que levam a pessoa a morar na rua no devem ser
compreendidas somente por um vis relacionado ao mundo do trabalho, pois h uma
heterogeneidade de trajetrias que impede uma tentativa de se traar perfis estanques
somente sobre esse aspecto.
No final dos anos 1980, comea a desaparecer dos trabalhos acadmicos a
denominao mendigo para as pessoas que viviam nas ruas26. Muito disso se deve ao fato
do contingente de moradores de rua na cidade de So Paulo ter aumentado
consideravelmente no perodo, o que favoreceu a visibilidade desses personagens
urbanos27.
O livro organizado por Vieira (et al, 1992) se insere nessa transio.Resultado de
uma pesquisa censitria realizada pela prefeitura de So Paulo, no governo de Luiza
Erundina (1989-1992), trouxe contribuies significativas bibliografia especfica sobre
23

Essas instituies nada mais fazem ou podem alcanar do que reproduzir as mesmas condies que,
vividas pelos trabalhadores, levaram-nos a se valer da mendicncia. Passam, elas tambm, a enfrentar as
mesmas dificuldades, tornando-se assim igualmente impotentes para super-las. Nesses termos, elas mesmas,
como reconhecem os mendigos, se tornam centros de mendicncia (p. 34; grifos originais).
24
A proposta inicial [do livro] consiste em viabilizar um trabalho de reconceituao destas instituies e de
sua metodologia assistencial. A manuteno da mesma consistiria em atingir objetivos latentes: so criadas
para purgar, decantar, recolher em seus muros a misria do mundo. Suas portas servem para separar e
demarcar: fora, a vida normal do trabalho; dentro, o patolgico (p.18).
25
No interior dos centros de mendicncia, no entanto, tudo contribui para manter viva a identidade a qual se
pretende que a abandone em favor de outra que representa a sua negao. Em outros termos, percebe-se que
h uma contradio entre a estrutura de plausibilidade oferecida pelos centros (rotinas de atendimento) e os
objetivos de transformao da realidade subjetiva do mendigo (p. 53).
26
Foi justamente durante os anos 1980 que presenciamos o esforo de agentes pastorais e sociais no sentido
de configurar uma questo pblica/poltica em torno dos moradores de rua, at ento entendidos como
mendigos e vagabundos, objetos do assistencialismo privado ou estatal e da coero (BARROS, 2004, p.
48).
27
De uma forma geral, comeam a se evidenciar na mdia movimentaes que caracterizam o universo do
morador de rua: o aumento desta populao, sua pauperizao socioeconmica e a sucesso de rupturas que o
leva quela direo; os mecanismos disciplinares e controladores de Estado que agem coercitivamente sobre
ele; o apoio de entidades em torno de sua vulnerabilidade; e, por fim, os depoimentos e histrias de vida de
gente da rua (FRANGELLA, 2004, p. 72-73).

35

moradores de rua em geral. A prpria classificao por elas utilizada de populao de

rua j se tornaria um grande avano para os trabalhos posteriores, pois tiraria uma carga
negativa das denominaes utilizadas at ento e sinalizaria para algo que no poderia
mais passar despercebido28.
Nesse livro descrito processos de construo das primeiras instituies e redes de
atendimento (FRANGELLA, 2004; BARROS, 2004; DE LUCCA 2007), destacando-se a
estruturao de determinados mecanismos de atendimento pautados principalmente em
albergues noturnos, casas de convivncia e restaurantes populares. Vale acrescentar que foi
por iniciativa de instituies religiosas, destacando-se a OAF29, que as preocupaes em
torno das problemticas em torno dos moradores de rua tiveram incio na capital paulista30.
O trabalho de Vieira (et al) inova ao mostrar que a maioria da populao de rua
no necessariamente composta por migrantes31, que compactuam desse modo de vida h
algum tempo e que podem possuir algum tipo de vnculo trabalhista. Apesar de aparecer
em trabalhos anteriores, as anlises da experincia de vida nas ruas ganham destaque,
comas possveis incorporaes de hbitos e cdigos que moradores de rua adquirem como
outras referncias de vida que no se pautam necessariamente em trabalho formal, moradia
regular e em relaes familiares; com modos de sobrevivncia e de convivncia que
subvertem determinados padres sociais. Nesse sentido,
cortando cada vez mais seus vnculos, o indivduo vai socializando-se no mundo
da rua. Quanto maior o tempo na rua, maior dificuldade de restabelecer os laos
anteriores: obter um trabalho, alugar um cmodo, procurar parentes. Sua
aparncia vai mudando: as roupas, o andar lento faz com que seja identificado
socialmente como um homem de rua. Dessa forma, ele cria uma relao de
dependncia cada vez mais forte com o mundo da rua (VIEIRA et al,1992, p.
99).

Ao enfatizar que um perodo prolongado de permanncia dos moradores de rua

nessas condies fundamental para um enraizamento nesse modo de vida, as autoras
28

Nesse primeiro levantamento realizado em 1991 foram contabilizadas 3.392 pessoas que estariam vivendo
nas ruas na cidade de So Paulo.
29
A Organizao Auxlio Fraterno uma Instituio No Governamental que se baseia em trabalhos
missionrios da Igreja Catlica, apesar de no possuir vnculo jurdico com esta. Iniciou os trabalhos com os
abandonados, priorizando meninos e meninas de rua e mulheres, desde a dcada de 1950; possui sedes em
outras cidades, como por exemplo: Belo Horizonte, Recife e Salvador. Em 1978, passou a se dedicar
populao adulta moradora de rua. Para uma melhor caracterizao ver: Frangella (2004) e Barros (2004).
30
A pesquisa [de Vieira et al] mostra que a maioria desta populao constituda por homens que j esto
h algum tempo em So Paulo: ao contrrio do que se pensava, no so migrantes recm-chegados. Tambm
mostra que esta populao sem residncia fixa possui uma trajetria de trabalho, apesar de ser uma trajetria
profissional segmentada e, muitas vezes, precria (DE LUCCA, 2007, p. 92).
31
O eixo ou o foco da migrao foi tratado por Oliveira (2000) e Arajo (2000). Em Oliveira (2012),
possvel encontrar uma discusso sobre esse processo no interior do estado de So Paulo, como possveis
ressignificaes dessa prtica, a partir da figura do trecheiro (itinerante).

36

trouxeram elementos para a compreenso de como eles podem se afastar dos modos de
vida mais comuns. Essa perspectiva temporal significativa para analisar a atuao dos
profissionais ou das prprias instituies na vida dos moradores de rua atendidos, por
exemplo.
Os trabalhos descritos at aqui nesta seo foram realizados num perodo no caso,
entre as dcadas de 1970 e 1990 caracterizado pela inexistncia de diretrizes nacionais
para os servios a serem prestados aos moradores de rua. A retomada de determinados
argumentos contidos nesses estudos tem por inteno que eles sirvam de elementos
comparativos ao contexto pesquisado, levando-se em considerao a centralidade de um
CREAS-POP na rede de atendimento, ou seja, uma instituio que se pauta em normativas
de Assistncia Social. A seguir, descrevo alguns processos que favoreceram a construo
de propostas universalistas da Assistncia Social voltadas aos que vivem/so/ficam
(VIEIRA, et al, 1992) nas ruas brasileiras.

1.5.

Das Normativas Nacionais de Assistncia Social e a populao em situao de

rua

Nas duas ltimas dcadas, surgiram pesquisas que abarcaram outros aspectos
relacionados aos moradores de rua, tendo como cenrios ainda grandes centros urbanos32.
Houve tambm a consolidao de trabalhos, que enfatizam a desvinculao e
desqualificao social (ROSA, 2005) relacionadas ao processo de desfiliao social, que
deram margem para o surgimento da categoria populao em situao de rua33. Esta
denominao que oriunda de estudos realizados pelo Servio Social, sendo que a sua
formulao influenciada pelas obras de Robert Castel (1998) e Paugam (2003).
Com isso, sobre o surgimento da denominao populao em situao de rua que
me dedico nesta parte. Para tanto, se faz necessrio descrever algumas transformaes a
32

Dentre os trabalhos mais recentes se destacam os assuntos relacionados as causas de estar na rua
(BURSZTYN, 2000a; ESCOREL, 1999; ROSA, 2005; VARANDA, 2003) e aos estudos histricos com
destaque para Rosa (2005), Domingues Jr (2003) e Barros (2004) e os que lidam com massacres de
moradores de rua (DE LUCCA, 2008; SILVA, 2008). H os estudos que analisam a entrada na rua a partir de
histrias de rupturas, percursos de sucessivas perdas e trajetrias de excluso Nasser (2001) e Escorel
(1999). Por fim, h tambm os trabalhos que analisam o processo com nfase em migrao Brognoli (1996),
Magni (2006), Martinez (2011) e Oliveira (2012).
33
Apesar de ser uma expresso politicamente correta para designar este contingente populacional, como a
querer indicar que um dia no mais estaro ou no sero de rua. Mas algo parece falso nesta tentativa
(BARROS, 2004, p. 16 e 17).

37

partir da Constituio Federal de 1988que possibilitou a estruturao da Assistncia Social

em mbito nacional34.
Um marco desse processo foi a formulao da Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS) em 1993. A seguir apresento alguns artigos contidos nessa lei:

Captulo I
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prev os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade,
para garantir s necessidades bsicas.
Ela significa garantir a todos que dela necessitam, e sem contribuio prvia a
proviso dessa proteo. Essa perspectiva significaria apontar quem, quantos,
quais e onde esto os brasileiros de mandatrios de servios e atenes de
assistncia social.
Captulo II
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios
III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e
comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade.

A partir da Assistncia Social instaurou-seno pas um campo da seguridade pautado

em direitos sociais. Nesse sentido, procurou-se alterar arranjos que at ento eram
descentralizados

controlados

localmente,

visando

tambm

combater

prticas

assistencialistas que vigoravam at aquele momento (IVO, idem), em que os programas

eram criados e administrados por cada municpio (ARRETCHE, 2000). Nesse sentido, a
LOAS iniciou um processo que visava fortalecer as polticas sociais e abria a possibilidade
de ampliao dos servios e das relaes entre governo federal, municpios e outras
entidades sociais (ARRETCHE, idem).
Na dcada seguinte, como continuao desse processo, foram restabelecidas as
diretrizes para a atuao da Assistncia Social, principalmente pelas modificaes
propostas na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) de 2004 e no Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS) de 2005, que abarcariam principalmente aqueles setores da
sociedade brasileira, tradicionalmente tidos como invisveis ou excludos das estatsticas:
populao em situao de rua, adolescentes em conflito com a lei, indgenas, quilombolas,
idosos, pessoas com deficincia (PNAS, 2004, p. 9, 10). partir disso que a populao de
rua comea a ser definida e includa em programas de Assistncia Social35.

34

Houve tambm a consolidao dos servios de sade e previdncia que formaria o trip da Seguridade
Social. Com isso, surge a noo de direitos social como condio da cidadania (Ivo, 2008).
35
Sobre outros tipos de manifestaes que comearam a reivindicar ateno aos moradores de rua e sua
consequente incluso em determinadas polticas sociais, relacionados, por exemplo, aos catadores de material
reciclvel, com o surgimento do Movimento Nacional da Populao em Situao de rua, manifestaes

38

Com a PNAS (2004), a Assistncia Social foi dividida em dois nveis a proteo
social: bsico e especial. A proteo bsica tem por objetivo prevenir situaes de risco
por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e do fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios. Volta-se para a populao que vive em situao de
vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo
acesso aos servios pblico, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos (PNAS,
2004, p.33). Tem como plataforma de atuao o CRAS (Centro de Referncia em
Assistncia Social) que atua em contexto comunitrio para a compreenso dos diferentes
arranjos familiares, superando o reconhecimento de um modelo nico baseado na famlia
nuclear partindo dos seus membros; constitui-se como referncia moral, de vnculos
afetivos e sociais; de identidade grupal, alm de ser mediador das relaes dos seus
membros com outras instituies e com o Estado (idem, p. 35).
A proteo especial difere da bsica por tratar de violaes dos direitos dos
indivduos por ela atingidos. A excluso social um processo que pode levar ao
acirramento da desigualdade e da pobreza e, enquanto tal, apresentar-se heterognea no
tempo e no espao (idem). Tem como plataforma de atuao os CREAS e volta-se para
crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, pessoas em situao de rua,
migrantes, idosos abandonados e pessoas afetadas por variveis da excluso social que
requerem acompanhamento individual e maior flexibilidade nas solues protetivas. O
CREAS estaria dentro da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade que visa a
orientao e o convvio scio familiar e comunitrio. Difere-se da proteo bsica por se
tratar de um atendimento dirigido s situaes de violao de direitos (idem, p. 38).
Somente aps esses processos, portanto, que se reconheceu a populao em
situao de rua no mbito do Sistema Unificado de Assistncia Social (SUAS). De acordo
com a PNAS (2004),
no caso da proteo social especial, populao em situao de rua sero
priorizados os servios que possibilitem a organizao de um novo projeto de
vida, visando criar condies para adquirirem referncias na sociedade brasileira,
enquanto sujeitos de direitos (p.37).

A Lei n 11.258 de 2005 que incluiu no pargrafo nico do Artigo 23 da Lei

Orgnica de Assistncia Social LOAS a prerrogativa de que, na organizao dos servios
contra massacres de moradores de rua, relaes com o MST, entre outras, ver: Barros (2004); De Lucca
(2007) e Ferro (2011).

39

da Assistncia Social, devero ser criados programas destinados aos moradores de rua.
Com o decreto s/n, de 25 de outubro de 2006 instituiu o Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI), coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS),
com a finalidade de elaborar e apresentar estudos e propostas de polticas pblicas para a
incluso social da populao em situao de rua36.

1.6.

Campo de Problematizao, Hiptese e Articulao conceitual

Mesmo com todos esses processos que culminaram no surgimento da denominao

populao em situao de rua, ainda os moradores de rua so difceis de ser
classificados (BARROS, 2004; DE LUCCA, 2007; MARTINEZ, 2011; OLIVEIRA,
2012). Alm disso, os prprios moradores de rua atendidos no se utilizam dessa
nomeao, como observado nos momentos em que estive entre eles. Contudo, ainda,
utilizo, nesta dissertao, a denominao usurio e usuria para caracterizar os
moradores de rua atendidos.
A partir disso, importante explicar tambm que no so somente usurios do
atendimento que sero analisados, mas, tambm, vrios outros agentes (funcionrios das
instituies, gestores, guardas municipais, etc.), discursos, normativas, prticas e saberes
apreendidos, necessariamente, pelas relaes que estabelecem entre si. Tendo como base o
que descrevi at o momento, seria importante retomar alguns temas ou eixos analticos
para que, em seguida, possa explicar as articulaes tericas que nortearam o
desenvolvimento da pesquisa.

Como descrito anteriormente, a minha aproximao com os moradores de rua em

So Carlos se deu por trabalho de campo dentro de uma instituio de acolhimento. No
caso, o CREAS-POP. Desse modo, as percepes do cotidiano foram as minhas primeiras
preocupaes, pois era do meu interesse verificar como se desenvolviam os servios
prestados que seguem orientaes das normativas de Assistncia Social.
36

Nesse sentido, de acordo com o Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009, que instituiu a Poltica
Nacional para a populao em situao de rua definida como um grupo populacional heterogneo que possui
em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares fragilizados ou rompidos e a inexistncia de moradia
convencional regular. Essa populao se caracteriza, ainda, pela utilizao de logradouros pblicos (praas,
jardins, canteiros, marquises, viadutos) e reas degradadas (prdios abandonados, runas, carcaas de
veculos) como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como unidades de
servios de acolhimento para pernoite temporrio ou moradia provisria.

40

Aps alguns meses, retomei a leitura dos primeiros trabalhos que datavam a quase
trs dcadas deste atual contexto. Ao entrar em contato com argumentos que descreviam a
dependncia e criao de um pblico alvo, que se mantm por um perodo prolongado no
atendimento, comecei a perceber que havia procedimentos e aspectos semelhantes aos que
estava observando. Assim, o tempo seria um fator primordial para a construo de
conexes entre variados elementos da gesto de moradores de rua.
Apesar de ter utilizado referncias bibliogrficas produzidas principalmente em
cidades maiores, foram essenciais os dilogos que tive com pesquisadores que estudaram
temticas relacionadas aos moradores de rua, a partir do contexto da cidade de So Carlos
(BARBOSA, 2007; MARTINEZ, 2011; OLIVEIRA, 2012)37. Nesse sentido, trazer
particularidades que se manifestam em cidades menores tornou-se uma das propostas a
serem desenvolvidas; entretanto, no seria possvel separar problemticas que se pautam
somente pelo tamanho do municpio.
Para esta dissertao, utilizo-me de descries e anlises que englobam inmeros
processos que podem estar em constantes mutaes e que so, estritamente, situados.
Longe de tentar produzir algo totalizante, procuro trazer assuntos e eixos analticos que
envolvem a gesto dos moradores de rua e algumas das implicaes relativas a diversos
agentes que compem esse mecanismo aqui descrito.

1.6.1. O dispositivo de assistncia social e as relaes de poder: a gesto de uma

populao

Partindo da premissa de que a gesto dos moradores de rua no municpio se d de

maneira multidimensional, apresento nesta dissertao determinadas peculiaridades
apreendidas a partir de relaes entre funcionrios, usurios e gestores. Desse modo, parto
primeiramente do cotidiano institucional e, a partir disso, amplio a compreenso de

37

Aline Barbosa, Mariana Martinez e Luciano Oliveira tambm so pesquisadores do NaMargem Ncleo
de Pesquisas Urbanas. Esse grupo tem como tema de pesquisa os circuitos sociais de grupos urbanos
considerados marginais na cidade contempornea, como jovens de periferia, moradores de rua, usurios de
drogas, traficantes, criminosos e prostitutas. Rompendo com o senso comum e as abordagens que costumam
figur-los como excludos da vida social, pretende-se verificar que relaes esses sujeitos marginais
estabelecem entre si e com outras instncias sociais e polticas mais amplas, como a famlia, o mercado de
trabalho, as igrejas, as polticas sociais, o mundo do crime e o Estado. Mais informaes em:
http://www.ufscar.br/namargem/

41

processos que envolvem o poder pblico e algumas conexes que so estabelecidas com a
cidade em si.
A hiptese que d uma direo mais clara para os meus argumentos a de que a
rede de atendimento voltada aos moradores de rua no provoca, necessariamente,
melhorias nas condies de vida dos atendidos, tal como preconizam as normativas e os
programas de atendimento. Assim h um descompasso significativo entre as propostas e os
resultados, sobretudo no que se refere sada da situao de rua.
As questes relacionadas aos moradores de rua so complexas e de difcil
apreenso; por isso, procuro no me ater s possveis transgresses dos moradores de rua,
nem tento representar os usurios. Para que tal proposta pudesse ser desenvolvida,
utilizei-me de constructos analticos formulados por Michel Foucault principalmente sobre
relaes de poder que criam e influenciam diretamente o dispositivo de assistncia social.
Foucault, no conjunto de sua obra, procurou entrelaar diversos temas. Nessa
tentativa que no se limitou a um campo disciplinar especfico, esse autor se debruou
sobre as formas de conhecimento, relaes de poder e modos de subjetivao que seriam
localizados e situados historicamente, que nunca estariam para alm da histria e dos jogos
sociais. Com isso, Foucault no se utilizava de concepes de carter universal que
produziriam verdades e abstraes determinadas ou determinantes no que se propem.
Tudo seria formulado ou reformulado dentro de um campo social, apreendido a partir de
relaes de poder manifestadas num determinado contexto.
Sem formular uma teoria universal aplicvel a diferentes objetos, sem atribuir uma
natureza essencializada ou universalizante, Foucault se afasta de uma concepo unitria
em suas anlises sobre o poder que no se constitui, ento, como coisa; mas que assume a
configurao de um conjunto de relaes dspares, heterogneas que esto em constante
transformao. uma prtica social e, como tal, constituda historicamente, no
manifestada ou oriunda necessariamente do Estado (MACHADO, 1979; DUARTE, 2008).
Os efeitos do poder so sempre situados, parciais e se manifestam em uma determinada
localidade a partir das disposies e distribuies de tcnicas e tticas, no momento em que
esto em movimento, provocando uma ao sobre aes (FOUCAULT, 2010).
Desse modo, o carter relacional das manifestaes de poder uma das suas
principais particularidades, pois no podem existir seno em funo de uma
multiplicidade de pontos de resistncias que representam, nas relaes de poder, o papel de
42

adversrio, de alvo, de apoio, de salincia que permite apreenso. Esses pontos de

resistncias esto presentes em toda a rede de poder (FOUCAULT, 1984). A partir da
leitura de Deleuze, talvez um dos interlocutores mais prximos de Foucault, o poder no
essencialmente repressivo (j que incita, suscita, produz); ele se exerce antes de se possuir;
passa pelos dominantes tanto quanto pelos dominados (DELEUZE, 2005).
A partir desse quadro conceitual, seria interessante enfatizar as minhas intenes ao
utilizar essa concepo de diagrama de foras que se mostra um pouco abstrato. Nos
primeiros seis meses de pesquisa, principalmente a partir das nas minhas oficinas de
cinema, percebi que se constituam vnculos entre os usurios e funcionrios do CREASPOP. Aps essa constatao de que os vnculos entre eles poderiam influenciar no
atendimento, foi possvel que, ainda de maneira muito preliminar, eu comeasse a perceber
que isso poderia ser compreendido a partir de uma perspectiva relacional.
Na etapa de sistematizao do material coletado, os argumentos de Foucault sobre
poder pareceu-me uma ferramenta analtica (DELEUZE, 2005) que poderia proporcionar
interpretaes de vrios processos direcionados para um mbito ampliado da gesto dos
moradores de rua do municpio, principalmente relacionada ao conceito de dispositivo.
Este, que pode ser caracterizado por um conjunto de prticas discursivas e no discursivas
que produzem uma rede de inteligibilidade (RABINOW; DEYFUS, 2010) de
determinadas prticas sociais ocorridas no contexto pesquisado.
A seguir, apresento um trecho de uma entrevista em que Foucault explica esse
conceito de dispositivo que, :
em primeiro lugar, um conjunto decididamente heterogneo que engloba
discursos, instituies, organizaes arquitetnicas, decises regulamentares,
leis, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposies filosficas,
morais, filantrpicas. Em suma, o dito e o no dito so os elementos do
dispositivo. O dispositivo a rede que se pode estabelecer entre estes elementos.
Em segundo lugar, gostaria de demarcar a natureza da relao que pode existir
entre esses elementos heterogneos. Sendo assim, tal discurso pode aparecer
como programa de uma instituio ou, ao contrrio, como elemento que permite
justificar e mascarar uma prtica que permanece muda; pode ainda funcionar
como reinterpretao desta prtica, dando-lhe acesso a um novo campo de
racionalidade. Em suma, entre estes elementos, discursos ou no, existe um tipo
de jogo, ou seja, mudanas de posio, modificaes de funes, que tambm
podem ser muito diferentes.
Em terceiro lugar, entendo dispositivo como um tipo de formao que, em
determinado momento histrico, teve como funo principal responder a uma
urgncia. O dispositivo tem, portanto, uma funo estratgica dominante [...] (p.
244, 1999).

43

O dispositivo seria uma rede articulada que possui uma gnese histrica
desenvolvida a partir de um conjunto de prticas conectadas pelas relaes de poder, num
determinado espao e tempo. Assim, esse mecanismo surge de uma necessidade histrica
em que se destacariam mltiplos agenciamentos em torno de uma temtica especfica.
Nos dispositivos h atuao de inmeros saberes e poderes que se transformam e
no se ope ao que produto ou produzido, em que operam diversas aes, em variadas
escalas dispersas dentro dessa rede, com muitos elementos heterogneos configurando-se
num jogo ttico; pois cada efeito, positivo ou negativo, desejado ou no, estabelece uma
relao de ressonncia ou de contradio com os outros, e exige uma rearticulao, um
reajustamento dos elementos heterogneos que surgem dispersamente (ibid., p. 245).
Nesse sentido,
este preenchimento articulatrio diz respeito a uma causa primeira, seu
preenchimento sempre estratgico, resultado de infinitas aes que vo
acomodando-se umas sobre as outras e estabelecendo entre si correlaes de
foras e apoios recprocos (DE LUCCA, p.24, 2007).

Esse mecanismo se caracteriza pela juno de cada um dos objetos, instituies,

regras ou qualquer tipo de prtica conectada a um contexto particular, mas que tem um
tempo diferenciado em relao ao contexto que o proporcionou. Os seus elementos no
aparecem necessariamente uns aps os outros, eles se arranjam espacial e temporariamente
por meio de jogos de ao e reao, com apropriaes e deslocamentos, com avanos ou
recuos. A produo desses objetos pautada nas conexes em que se apoiam e que so
travadas por processos sempre singulares e que produzem efeitos variados.
O conceito dispositivo, portanto, constitudo de uma grade de prticas concretas
cujas relaes apresentam racionalidades e inteligibilidades imanentes que se tornam um
mecanismo de gerenciamento da populao em situao de rua (DE LUCCA, 2007). Alm
disso, a concepo de populao desenvolvida por Foucault, tambm contribuiu para as
minhas anlises.
Para Foucault, o surgimento da populao seria um dos fenmenos mais
importantes da modernidade ocidental que contribuiria para a libertao da arte de
governar, observado na passagem do sculo XVIII para o sculo XIX. Seguindo essa

44

concepo, a humanidade seria abarcada como espcie biolgica, a partir de uma

tecnologia de poder chamada governamentalidade, caracterizada como um:
conjunto constitudo pelas instituies, os procedimentos, as anlises e
reflexes, os clculos e as tticas que permitem exercer essa forma de governo
bem especfica, embora muito complexa, de poder que tem por alvo principal a
populao, por principal forma de saber a economia poltica, e por instrumento
tcnico essencial os dispositivos de segurana (p. 143, 1999.)
A populao aparece, portanto, mais como fim e instrumento do governo que
como fora do soberano; a populao aparece como sujeito de necessidades, de
aspiraes, mas tambm como sujeito nas mos do governo; como consciente,
frente ao governo, daquilo que ela quer e inconsciente em relao quilo que se
quer que ela faa (p. 289, 1979).

Desse modo, a populao seria criada para ser gerida, contabilizada e otimizada,
como corpo que trabalha, produz e vive. E que se torna uma questo de administrao do
poder pblico por conta da exigncia de procedimentos assumidos por discursos e saberes
especficos. A partir disso, minha inteno empreender esforos para trazer tona
aspectos da gesto da populao de rua em So Carlos.

45

2. CAPTULO 1
De fora para dentro: a transformao de moradores de rua em
usurios, enunciados e particularidades da rede de atendimento
Este captulo est dividido em trs partes: na primeira, descrevo a rede de
atendimento desde sua constituio,quando somente o albergue noturno prestava
atendimento aos moradores de rua que chegavam cidade, que se reconfigurou com a
criao do CREAS-POP em 2008. Na segunda parte, descrevo o processo de
transformao dos moradores de rua em usurios.
Por ltimo, apresento duas das atividades que foram desenvolvidas com os usurios
no CREAS-POP no perodo da pesquisa, como parte do atendimento prestado, como as
implicaes de uma campanha desenvolvida pela Secretaria Municipal de Cidadania e
Assistncia Social. Nesse sentido, a inteno principal descrever e analisar processos que
se relacionam ao mbito de atendimento; no se resumindo a esse.

2.1. A construo da Rede de Atendimento em So Carlos

Para comear a descrever a rede de atendimento, vou utilizar argumentos contidos
na dissertao de Oliveira (2012) em que o autor discute o que chamou de dispositivos de
circulao e dispositivos de fixao dos moradores de rua no interior paulista.
Em So Carlos, os servios prestados aos moradores de rua comearam pelo SOS
Albergue Noturno Santa Isabel fundado na dcada de 1960. Desde ento, esse local atende
principalmente aos migrantes38. No final dos anos 1980, a Prefeitura Municipal passou a
financiar essa instituio que estava ameaada de interromper suas atividades e foi
vinculada ao ento chamado Departamento de Promoo Social. Os servios se resumiam
a trs pernoites e distribuio de passagens ferrovirias e, posteriormente rodovirias, para
os moradores de rua que chegavam cidade. Essa prtica durou at o final dos anos 1990.
Porm, as passagens eram distribudas para uma mesma pessoa somente a cada h seis
meses. Dentre as pessoas atendidas, destacavam-se as que possuam algum tipo de
dependncia ao lcool.
38

Nesse caso, sendo representados pelos trecheiros. Di Flora (1987) traz a primeira definio de trecheiro
[que] se caracteriza como algum que no tem residncia fixa, mobiliza-se constantemente, de cidade em
cidade, em regra escolhendo aquelas onde passa encontrar recursos assistenciais; reproduz-se frequentemente
atravs de esmola e do assistencialismo (p. 95-96).

46

Todos esses processos, rapidamente descritos, caracterizariam o que Oliveira

(2012) denominou de dispositivo de circulao dos moradores de rua, pautado em uma
perspectiva de migrao e desemprego durante os anos 1980 e 1990. Sendo assim, o
atendimento prestado pelo albergue noturno resumia-se ao acolhimento por trs dias e
distribuio de passagens para outros locais, com destaque s cidades prximas:
Araraquara, Itirapina e Rio Claro. Assim, a rede de proteo tinha como principal
caracterstica diminuir a presena trecheiros/itinerantes/migrantes na cidade, por meio
desses processos que os colocavam em circulao.
A partir do que foi descrito, at meados dos anos 2000, a rede de atendimento em
So Carlos s contava com o albergue noturno para atender aos moradores de rua que
chegavam ou que j se encontravam no municpio. Esse quadro mudaria com o CREAS.

2.1.1. A criao do CREAS-POP

Em 2006, comeou-se o atendimento aos moradores de rua locais. O que
impulsionou esse processo foi o fato de que nos anos de 2004 e 2005terem ocorrido
algumas mortes de pessoas que viviam nas ruas, o que contribuiu para que a Secretaria de
Assistncia Social do municpio estruturasse minimamente um atendimento a essas pessoas
aps reivindicaes populares. Segundo Oliveira (2012), duas assistentes sociais foram
escolhidas para realizar uma aproximao com instituies religiosas, e tambm com os
funcionrios do albergue noturno, visando criao de vnculos com os moradores de rua.
Essas profissionais regularizavam documentos dos que se encontravam nas ruas, faziam
encaminhamentos para tratamento de sade e distribuam passagens para as pessoas que
no eram do municpio.
Aps algum tempo, as profissionais envolvidas perceberam uma clivagem entre os
moradores de rua, sendo que uma parte era constituda trecheiros/itinerantes e a outra era
de moradores de rua da cidade. Em 2007, houve a primeira contagem e anlise de 93
pronturios39.
Como continuao desse processo, houve a necessidade de uma instituio que
prestasse atendimentos diurnos e que complementasse os servios realizados at ento,
somente pelo albergue noturno. A partir disso, foi a juno de trs fatores que possibilitou
39

Dentre as pessoas contabilizadas, destacaram-se a quantidade de 79 homens e 14 mulheres, em que 25

haviam nascido em So Carlos e 57 possuam familiares na cidade (idem).

47

a construo do CREAS-POP no municpio, sendo eles: as inovaes da Poltica Nacional

de Assistncia Social (PNAS)de 2004, o aumento considervel dos moradores de rua na
cidade e acrescente necessidade em se atender os moradores de rua durante o dia.
O CREAS-POP foi inaugurado em julho de 2008. Aps pouco tempo de
funcionamento, essa instituio, que se localizava prximo rodoviria, foi transferida
para uma regio central, na mesma rua da Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia
Social (SMCAS). No incio de 2010, houve uma segunda anlise do perfil dos 65
moradores de rua atendidos de forma continuada; apenas oito no eram naturais ou no
tinham familiares residindo na cidade. A partir disso, priorizou-se o critrio para o pblico
alvo que teria um atendimento continuado pelo CREAS, pautado na premissa de que
teriam

que

possuir

vnculos

com

familiares

vnculos

comunitrios40.

Os

trecheiros/itinerantes continuaram recebendo passagens para outras localidades e poderiam

permanecer durante trs noites no albergue, como uma forma de atendimento disponvel
para

eles.

Em

decorrncia

desse

processo,

houve

um

maior

controle

dos

trecheiros/itinerantes no que diz respeito permanncia na cidade e um aumento das vagas

para os moradores de rua locais, estes que contabilizavam cerca de cem usurios entre os
anos de 2010 e 2012.
Desse modo, estabeleceu-se uma mudana significativa na gesto dos moradores de
rua em So Carlos com a implementao do CREAS-POP, em comparao com o que se
tinha nas dcadas de 1980 e 1990.Pois a partir de meados dos anos 2000,consolidou-se a
figura do morador de rua de So Carlos,como parte de um dispositivo de
fixao(OLIVEIRA, 2012).Nesse sentido,em seguida vou me ater aos processos que
criamos usuriosda rede de atendimento no municpio.

2.1. Transformando moradores de rua em usurios

Num primeiro momento, descrevo como se d o processo de transformao dos
moradores de rua em usurios da rede de atendimento. Para tanto, utilizo-me de trechos
40

As pessoas com o perfil para serem atendidas no CREAS eram:

1) pessoas de ambos os sexos com idade entre 18 e 60 anos que se encontram em situao de risco pessoal e
social e que utilizam a rua como moradia;
2) pessoa natural de So Carlos ou proveniente de outra cidade que esteja no mnimo h 06 meses contnuos
em situao de rua na cidade, vivendo e dormindo em logradouros pblicos, casas abandonadas ou no
Albergue Noturno (CREAS. Proposta de Trabalho e Regimento Interno).

48

de entrevistas com funcionrios e descries de situaes ocorridas no CREAS, como da

metodologia de trabalho criada pelos prprios funcionrios dividida em trs eixos:
acolhimento, acompanhamento e desligamento (CREAS. Proposta de Trabalho e
Regimento Interno).

2.2.1. Das normativas internas do CREAS-POP

O acolhimento est dividido em dois processos: abordagem de rua
caracterizada pela sada das Educadoras Sociais para uma criao de vnculos
com um(a) possvel atendido(a) pelo CREAS, atravs de observao que ser
utilizada na construo de um planejamento junto pessoa; e demanda
espontnea que consiste em cadastro inicial e posterior planejamento adequado
da equipe tcnica para o(a) provvel atendido(a).
O acompanhamento do(a) usurio(a) comea com a abertura de pronturio e com
atualizaes do atendimento j realizado pela instituio. Aqui inclui a atuao
de todo o quadro tcnico de funcionrios a partir de reunies para
direcionamentos do trabalho a ser prestado pessoa que ser atendida.
O desligamento parte de acordo comum com o(a) usurio(a), tendo em vista a
subjetividade e a construo de novos projetos individuais de vida para uma
progressiva desvinculao do servio. A unidade, ento, vai atuar nas redes
informais (familiares e comunitrias) em carter provisrio no prevendo a
institucionalizao, mas sim a (re) significao do sujeito. Pretende propiciar a
realizao do processo de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios,
garantir direitos sociais, a regulamentao de documentao pessoal, incluso em
programas e/ou benefcios assistenciais, insero no mercado de trabalho e
atendimento na rede intersetorial que a assista em sua totalidade, proporcionando
o resgate da autoestima e a autonomia. Nesse sentido, o impacto social esperado
da instituio se pautaria pela reduo dos riscos sociais, acesso s polticas
municipais, reduo e proteo dos danos provocados pela situao de rua e
reduo da presena de pessoas em situao de rua (CREAS, Proposta de
Trabalho, p. 7).

Nesta seo, utilizo trajetrias de uma educadora social e de uma assistente social
que se voltam para esses processos de atendimento pautados no que foi descrito acima e,
consequentemente, o que se produz a partir disso.

2.2.2. Acolhimento e Acompanhamento

Como consta na metodologia de trabalho do CREAS-POP, o incio do atendimento
geralmente feito pelas educadoras sociais que saem ao encontro de possveis moradores

49

de rua que recebero os servios disponveis41. A partir disso, o que se prioriza a criao
de vnculos entre esse profissional e o morador de rua que ser atendido.
A seguir, para caracterizar essa aproximao inicial com os provveis usurios,
apresento a trajetria de Soraia, uma das educadoras sociais do CREAS e as funes por
ela exercidas:

Eu sou formada em ecologia pela UNESP. Desde o primeiro ano [de graduao],
j me envolvi com a parte de educao ambiental. Sempre fui mais das [cincias]
humanas assim, das [cincias] biolgicas. A trabalhei em assentamento em um
projeto de extenso. Quando terminei a graduao fui trabalhar em Poos de
Caldas como Educadora Ambiental, sa da l e vim para So Carlos; e soube que
tinha grupo de estudos aqui sobre educao e consumo, que tinha interesse na
poca. Vim e fui ficando... Trabalhei na incubadora na economia solidria e fui
construindo a trajetria na educao popular; at que abriu o concurso da
Prefeitura e percebi que tinha tudo a ver com o que estava fazendo, e com o que
gostava de fazer, de estudar. Prestei o concurso... Passou um tempo, fui chamada
e cheguei ao CREAS populao de rua. Ento, estou aqui h um ano e meio j,
comecei a trabalhar em janeiro de 2010.

Soraia possua uma postura mais militante sobre a condio dos moradores de rua,
em comparao aos outros funcionrios da equipe tcnica da qual participava. Essa viso
de fora, ou que se pauta em pr-conceitos que possam constituir o universo da rua,
pode gerar angstias em profissionais que se deparam com empecilhos que no condizem
com o que eles esperavam encontrar na realizao do atendimento.
Nesse sentido, mais especificamente a respeito de suas primeiras impresses sobre
o ambiente de trabalho no CREAS, ela continua:

Como educadora social de rua que, na descrio da funo, fica responsvel pela
abordagem de rua; mas a gente42 acaba desenvolvendo mais que s a abordagem,
[de] simplesmente ir ao lugar [e falar]: Oi fulano, como voc se chama? O que
voc est precisando? Tem o CREAS aqui, Centro de Referncia, etc. e tal. A
gente acaba se envolvendo em todos os mbitos do servio, mas focando na
educao social de rua mesmo. [...] Quando cheguei aqui, eu tinha muito a
sensao de que e s vezes ainda tenho o educador visto como uma pessoa
que no tem tcnica, tanto que no regimento do CREAS ele pode ter Ensino
Mdio, no precisa ter curso superior. E eu me via muito na margem da equipe
tcnica; isso foi mudando por causa da postura que a gente vai trazendo. Mas no
comeo, eu sentia que no era da equipe tcnica, tudo que se relacionava ao
atendimento tcnico, o educador no estava includo.

41

Havia outras formas de aproximao com os moradores de rua. Dependendo do caso, os funcionrios do
albergue noturno faziam encaminhamentos ao CREAS. E tambm havia pessoas que se dirigiam por conta
prpria diretamente instituio.
42
A expresso a gente vai aparecer vrias vezes nos trechos de entrevistas e refere-se equipe de
profissionais tcnicos da instituio.

50

Na fala de Soraia fica ntida a sua frustrao no perodo em que comeou a

trabalhar no CREAS-POP, pois naquele momento ela concluiu que a educadora social
vista com menos importncia perante os outros profissionais. Principalmente pela
escolarizao requerida no edital do concurso que seleciona os candidatos para esse cargo.
Porm, algumas dificuldades diminuram com o passar do tempo.
A escolha pela trajetria de Soraia se relaciona ao fato dela representar parte dos
profissionais que vo trabalhar no CREAS-POP, em que se observa um grande empenho
em provocar mudanas na vida dos moradores de rua atendidos. Nesse sentido, para
diminuir o tempo de permanncia dos usurios no atendimento, presenciei vrios tipos de
cobranas feitas aos usurios para que eles no se acomodassem e participassem das
atividades referentes etapa acompanhamento, j que muitos no se interessavam pelas
atividades propostas.
Martinez (2011), que tambm pesquisou essa instituio, caracteriza essas relaes
dos funcionrios e usurios da seguinte forma:

O compromisso com o atendimento algo que gera muitas controvrsias entre

usurios e equipe profissional. A principal cobrana gira em torno da
participao nas oficinas, sendo que o compromisso com as atividades cobrado
pelos profissionais e pelos prprios usurios. O comprometimento com as
atividades educativas parece operar, segundo os profissionais, como um medidor
dos engajamentos dos usurios para o cumprimento de um projeto de
ressocializao que, neste caso, aparece como a finalidade ltima dos servios
prestados. Esta primeira concepo de comprometimento diz respeito s
expectativas da equipe profissional aos seus usurios. No entanto, para os
usurios, construda outra concepo de comprometimento que diz respeito ao
grau de esforos pessoais empreendido pelo usurio na participao das
atividades [...] Sendo assim, o grau de compromisso acompanhado (e cobrado)
por todos os usurios do CREAS. H uma vigilncia constante entre os usurios
que gira em torno do compromisso de modo que os prprios frequentadores
acabam coagindo os menos descompromissados, tambm chamados de
acomodados. A categoria acomodado aparece como uma modalidade
contrastiva, cuja denncia e identificao sempre o Outro. Portanto, os
acomodados so aqueles que so julgados pelo menor grau de comprometimento
com o atendimento, so aqueles que s vm aqui para comer, para beber, para
descansar (p. 134-135, grifos originais).

Com isso, as cobranas por participao se tornam ferramentas discursivas

utilizadas tanto por funcionrios, quanto por parte dos usurios. Desse modo, elas voltamse aos outros e podem ser usadas como justificativa para suas aes que no condigam
com o que se esperado, principalmente no que se refere s oficinas socioculturais
desenvolvidas na instituio. Soraia continua:

51

Tem muito isso aqui, acomodao, e a gente tenta driblar isso. Nem sempre a
gente consegue porque muita gente, uma equipe pequena, muito corrido o dia
a dia. s vezes, a gente esquece um pouco a pessoa ali e culpa nossa mesmo,
do sistema, do servio. Por exemplo, estou com uma pessoa para atender desde a
semana passada, no consegui at agora conversar; ela est acomodadinha ali,
entendeu? Se continuar [assim], ela vai se acomodar nessa situao de ficar aqui
no CREAS, s se alimentando e tudo mais. Acho que precisa ter um retorno
nosso tambm, esse acompanhamento constante, permanente tem que ter. E, s
vezes, por causa da estrutura, poucos profissionais para noventa e tantas pessoas.
Mas h acomodao sim.

A educadora social acrescenta possvel falta de comprometimento dos usurios a

necessidade de uma atuao mais presente dos profissionais. Assim, segundo ela, essa
atitude se faz necessria para que no haja acomodaes. Entretanto, permanecer
acomodado uma condio esperada e cabe aos funcionrios, ento, fazer com que os
usurios sejam motivados a participar do que proposto. Isso se aproxima do que a
assistente social relatou sobre as reunies semanais realizadas pela equipe de funcionrios,
nas quais eram discutidos os casos individualmente43:
A gente sempre criticava: fulano vem, s fica ai, deita, dorme e no faz nada.
O Leandro [chefe do atendimento] tinha uma fala meio de defesa, no defesa de
acomodao; mas ele falava assim: melhor que uma pessoa fique aqui, se
alimente, durma, do que fique na rua, expulso. (...) Cada um [dos funcionrios]
pensava uma coisa com relao a isso. No definimos nada disso.
Havia muita crtica mesmo dos usurios: ah, mais a gente tem que vir na
oficina, mas fulano no vem por qu?. (...) Um que eles criticavam muito era o
seu Irineu, eles falavam que o seu Irineu era o pardalzinho, que o seu
Irineu estava acomodado no Albergue, acomodado no CREAS 44. Mas o seu
Irineu participava do que interessava para ele. (...) Sabe? Ento, a gente
comeava a fazer essa relao: mas ele no participa de nada?. Ele participava
do que interessa para ele. (...) Talvez as coisas no interessassem para alguns,
ento, eles no iam, eles ficavam dormindo. [Telma]

A partir dos trechos supracitados, destaca-se a predisposio das funcionrias em

incidir nos corpos dos usurios, mas que pode esbarrar na vontade das prprias pessoas
atendidas. Desse modo, h relaes de foras que influenciam nesse processo de
vinculao dos moradores de rua ao atendimento, no sendo um campo de fora
unidirecional conduzido somente pelos profissionais, como defendido pela assistente social

43

Essas reunies eram feitas pela equipe tcnica para traar metas ou discutir a situao dos usurios.
Esse senhor numa conversa me disse que atendido pelo Albergue Noturno h mais de 12 anos sendo,
assim, um pardal. Esta uma denominao utilizada pelos prprios moradores de rua para as pessoas que
se estabelecem por muito tempo em uma cidade, sendo oposto ao trecheiro que transita entre trechos, ou
cidades. Para essa diferenciao ver: Di Flora (1987), Brognoli (1996), Frangella (2004), Martinez (2011) e
Oliveira (2012).
44

52

nesta frase: a gente desvincula ele da rua e vincula na gente. A a gente institucionaliza
ele [sic], tenso! [Telma].
Nesse sentido, esses aspectos relacionados ao empenho dos profissionais em
atender os moradores de rua poderiam ser interpretados dentro de uma perspectiva do
trabalho do care45. O que proponho, ento, seria analisaras atitudes dessas funcionrias do
CREAS com relao aos moradores de rua atendidos ou seja, pessoas que precisam de
algum tipo de ajuda (CEFA, 2010; HIRATA e GUIMARES, 2012; MOLINIER. 2012).
A partir do que prope Molinier (2012), h alguns aspectos principais do care em
que so divididos em cinco dimenses de cuidado: como gentleness, como know-how
discreto, como trabalho sujo, como trabalho inestimvel e como narrativa poltica46.
sobre o que essa autora argumenta a respeito de trabalho estimvel que analiso as posturas
dessas profissionais.
Analisando-se a trajetria de Soraia, particularmente, fica ntida a valorizao que
ela atribui, ao enfatizar as atividades que desenvolvia. Pois o que seria dos usurios do
CREAS-POP sem a atuao dela? Nesse caso, o que se destaca o fato do
reconhecimento do trabalho, por seu valor estruturante da sade mental, deve incidir
sobre um trabalho que tenha sentido e um valor para a pessoa que o realiza. O valor do
trabalho no sentido tico do termo, no no sentido utilitarista no conferido de fora
para dentro, por outrem (MOLINIER, p. 36, 2012; grifos originais). A frustrao inicial
de Soraia, que no se sentia parte da equipe tcnica de profissionais do CREAS,
significativa47. Portanto, as intenes das funcionrias do CREAS-POP podem ser
apreendidas sob uma perspectiva do trabalho de cuidado.

45

Work care ou trabalho de cuidado so expresses que esto ganhando destaque em mbito mundial para
designar uma atividade profissional dedicada ao cuidado domiciliar das pessoas idosas, das crianas, dos
deficientes e dos doentes, geralmente realizado por mulheres e, que possuam, ainda, como uma caracterstica,
dificuldades em se inserir essa atividade no mercado de trabalho, como assalariadas. Nesse sentido, de
maneira geral, cuidado, solicitude, ateno ao outro, todas essas palavras ou expresses so tradues
aproximadas do termo ingls care. O care dificilmente traduzvel porque polissmico. Cuidar do outro,
preocupar-se, estar atento s necessidades, todos esses diferentes significados, relacionados tanto atitude
quanto ao, esto presentes na definio do care. Este, ademais, pode ser considerado simultaneamente
enquanto prtica e enquanto atitude, ou disposio moral (HIRATA; GUIMARES, p. 1, 2012)
46
Essa autora se baseia na ideia de indissociabilidade analtica entre a tica do care e o care enquanto
trabalho, sendo que prefere utilizar o termo em ingls, pois ao traduzir para o francs soin (cuidado) que
possui forte conotao teraputica e curativa, o que no condiz com a multiplicidade de sentidos do care
(HIRATA, H; GUIMARES, N. A. ibid).
47
Mesmo que no seja decisivo no sentido de nossas vidas, mesmo que no seja condio para o sentido do
que fazemos, o reconhecimento no trabalho , entretanto, crucial, na medida em que necessitamos que o valor
que lhe atribumos seja compreendido e respeitado para conservar, ou, mais precisamente, para melhorar as

53

2.2.3. Desligamento e o retorno s famlias

A seguir apresento a trajetria da assistente social e outros aspectos que contribuem

nesse processo de transformao dos moradores de rua em usurios.
Entrei na prefeitura de So Carlos e fui pro NAI, que o Ncleo de Atendimento
Integrado para adolescentes infratores 48. Fiquei l alguns meses, no chegou a
completar um ano. A gente se negou, eu e outra assistente social que estava l, a
fazer algumas aes que o ex-diretor de l estava mandando a gente fazer. Nisso
a gente sofreu assdio moral. Chamamos o conselho de classe que nos orientou a
mantermos a nossa conduta. Porm, no sabemos como que a histria chegou at
a Secretaria [Municipal de Cidadania e Assistncia Social] e a nossa chefa falou
que iria transferir a gente. Por comentrios de terceiros, a gente escutou que, por
castigo, a gente iria para alguns lugares, sendo eu para [o CREAS que] atendia
mulheres vtimas de violncia e minha amiga para [o CREAS] populao de rua.
Ento, a gente sofreu nosso castigo, n? Depois essa minha amiga que estava na
populao de rua e a outra assistente social saram de l, e [no CREAS-POP]
ficou vago. A tive que ficar nos dois locais. Depois de uns dois meses, pedi para
fica s no [CREAS] populao de rua. [Telma]

Diferentemente de Soraia, Telma j tinha experincia profissional quando foi

direcionada para o CREAS-POP. A assistente social comea seus atendimentos aps a
aproximao e triagem geralmente feita pela educadora social. Assim, essa profissional
insere os usurios nos programas sociais, desempenha funes burocrticas de
encaminhamento para outras instituies e atua principalmente na retomada dos vnculos
com seus familiares. Telma relata o seguinte sobre as funes desempenhadas por ela:

As entrevistas que a gente fazia era mesmo para conhecer todo o histrico [do
usurio], a relao dele com a rua, e tentar construir com ele outras
possibilidades na qualidade de vida dele; possvel ida pra um tratamento de
drogas... Era fazer os atendimentos focando nos direitos dele, documentao,
condies de sua realizao. Inversamente, sermos reconhecidos por um trabalho que desprezamos ou que
desperte pouca estima, pode se revelar perigoso para a sade mental [de quem o realiza]. No nvel
interpessoal, a admirao e o respeito recprocos que selam a dimenso tica do reconhecimento (idem).
48
O NAI cumpre o artigo 88 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) que prev a integrao
operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social
em um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial ao adolescente que cometeu algum tipo
de ato infracional. O trabalho desenvolvido pela Prefeitura em parceria com o Juizado da Infncia e
Juventude e o Salesianos So Carlos. No NAI todos os adolescentes recebem igual tratamento, desde aqueles
que se envolveram em uma simples briga na escola at os que cometeram delitos mais graves. O
procedimento gil, especfico para as necessidades dos jovens e envolve a famlia, que tambm recebe o
atendimento de diversos profissionais. Uma das principais caractersticas do sistema a preveno, que
consiste em intervir para no deixar que o adolescente continue avanando na prtica de delitos. A filosofia
do ncleo olhar para o contexto em que vive o adolescente, no s para o crime praticado. Para maiores
detalhes, acessar o site: http://www.saocarlos.sp.gov.br/index.php/prefeitura/utilidade-publica/nucleo-deatendimento-integrado-nai.html

54

para buscar compreender o histrico de vida e trabalhar com as famlias; intervir

com as famlias, conhecer o outro lado da histria e a possibilidade de um
possvel retorno, ou pelo menos uma aproximao maior com a famlia. [...]
Ento, quando a gente vai conhecer essa histria, eles j tiveram tudo que a gente
tem; tiveram casa, tiveram famlia, filhos, tudo! Emprego, muitos deles [tinham],
empregos bons; eram pessoas estabilizadas. Os fatores que mais fazem acontecer
a ruptura dos vnculos a questo da dependncia de lcool ou de drogas.
Alguns deles mais idosos perda de uma pessoa muito querida da famlia, mas
sempre tem a questo do alcoolismo em algum momento, sempre acho que
99% [dos casos]. Poucos no tm. Ivete no tinha. Ktia no tinha, mas o pai
dela era alcolatra e violentava ela [sic] e a me, entendeu? Tem sempre a
questo relacionada dependncia e a violncia. Ento, tudo isso vai gerando
inmeros conflitos dentro da casa que a pessoa saiu. Seu Pimentel tinha
emprego, tinha tudo, mas era uma pessoa dependente de lcool que atingia todos
da famlia, decidiu por abandonar a vida dele e ir para rua. Ento, assim, a
entra na questo da opo tambm pela rua: eu largo tudo e vou para rua. Tm
uns que optam, tm outros que no sabem ainda o que to fazendo. [...] Ento,
com relao famlia, a gente conhece todo esse contexto e tenta identificar as
possibilidades de um convvio, de uma aproximao. Pouqussimos, acho que
no vi nenhum caso que vem assim, e volta. Ento, muito difcil o retorno
porque aconteceram muitas coisas naquela casa.E como voc vai obrigar aquela
pessoa aceitar [de volta o usurio], sendo que [a famlia] no quer mais nenhuma
responsabilidade com ele, que ele j adulto e que j maduro suficiente para
decidir a vida dele? E essas pessoas tm que voltar para casa das famlias, como?
[Telma]

Nesse caso, Telma enfatiza uma das diretrizes que orientam os servios
preconizados pela Assistncia Social: a de reatar os vnculos familiares das pessoas que se
encontram em situao de rua. Porm, h casos em que os usurios mantm vnculos com
as suas famlias e muitas dessas residem na cidade, sendo uma das particularidades
encontradas nesse contexto.
O relato da assistente social traz dois aspectos encontrados no perfil dos usurios
atendidos pelo CREAS-POP. Segundo ela, dependncia a alguma substncia e o ambiente
familiar violento so os principais desafios para que o atendimento possa ser realizado nos
moldes propostos em que se destacam algumas carncias materiais ou aspectos
relacionados ao mbito privado e afetivo dos usurios. Alm disso, Telma tambm traz
outras dimenses que contribuiriam para a permanncia dos usurios no atendimento, no
que se refere ao suprimento de carncias materiais por outros servios disponibilizados
pela Assistncia Social.

A gente sempre falava do desligamento, mas como que a gente vai desligar [do
atendimento] uma pessoa, sendo que a gente no tem casa para oferecer, no tem
trabalho para oferecer. Ento, como que a gente fala de autonomia? (...) Porque a
gente tirou da rua, mas a gente ofereceu um lugar para eles dormirem, almoo,
jantar, oferecemos tudo. Ento, como que a gente vai falar de autonomia sendo
que a gente no tem outra coisa para oferecer [depois]? Na minha viso, a gente
s vai falar dessa autonomia, dessa desinstitucionalizao, quando as outras

55

polticas se fizerem presentes. A poltica de sade mais ativa, habitao, trabalho

e renda. [...] O posterior a gente vai deixando a desejar, sabe? O
acompanhamento e o desligamento; e as condies para ele que no acontece. A
entra no que eu te falei, a falta de outras polticas.

Soraia tem uma opinio semelhante:

Quando uma pessoa chega e fala: nossa, eu quero sair dessa situao, no quero
mais, cansei dessa vida. O que ns temos que fazer? Vamos listar, primeira
coisa: documento? Beleza! Vamos tirar o documento, o Poupatempo 49 est a.
Agora, precisa conseguir um emprego, comea o obstculo. A gente no tem
uma articulao com nenhum lugar, nenhuma empresa privada, nenhum setor da
prefeitura que lida com trabalho e emprego que possa viabilizar isso com mais
rapidez, no temos.

Encaminhar os usurios para outras instituies seria uma das funcionalidades do

CREAS-POP. Porm, essas funcionrias relataram que havia uma falta de articulao da
Prefeitura Municipal, como dificuldades em reatar os vnculos familiares de alguns
usurios (justamente por causa das possveis relaes conflituosas que podem se
estabelecer nos ambientes familiares). Sendo assim, nessa perspectiva, a articulao com
outras instituies poderia contribuir para a resoluo de problemas dessa ordem.
A partir desses relatos de duas funcionrias do CREAS-POP, pode-se ampliar o
foco analtico para um distanciamento da viso estrita de funcionrios que atuam nessa
instituio. O que procurei at o momento, neste captulo, foi trazer opinies e descries
de pessoas que conviviam todos os dias com os moradores de rua atendidos. Essas vises
de dentro foram importantes para que eu pudesse observar outras esferas desse dispositivo
de assistncia social.
Segundo essas profissionais, o CREAS supre carncias materiais e necessidades
biolgicas de seus usurios. De certa forma, porm, por no transferi-los para outras
instituies, elas no conseguiam inclu-los em outros benefcios ou programas, o que no
seria suficiente para proporcionar autonomia com relao aos servios de assistncia
social. Em outras palavras, o destino dos moradores de rua que foram atendidos no deve
ser entendido estritamente nessa perspectiva institucional pautada apenas na atuao do

49

O Poupatempo um projeto do governo do Estado de So Paulo que oferece em um mesmo espao

diversos servios de utilidade pblica, agilizando o atendimento e descomplicando o funcionamento de
rgos do Estado. Os servios mais populares do programa so a emisso de RG, de atestado de antecedentes
criminais, da carteira de trabalho e da carteira de habilitao. Para maiores detalhes, ver:
http://www.guiadedireitos.org/

56

CREAS-POP. Os prprios relatos dessas profissionais possibilitam que isso possa ser
apreendido de outra maneira.
Se chegarem a ser desligados do CREAS e do albergue noturno, os ex-usurios no
ganhariam a to esperada liberdade do atendimento, pois ao sarem dessas instituies de
acolhimento, eles provavelmente se vincularo a outros servios. Portanto, eles no seriam
desligados, mas, muito provavelmente, continuariam dependentes de outros servios
assistenciais ou mesmo de Assistncia Social do Municpio.

2.2.4. Da oferta adaptao e a dependncia dos servios de Assistncia Social

A parte de chegar super fcil, a parte de sair muito complicada. Isso aqui
como se fosse um labirinto sem sada, imagino aquele labirinto sem sada que
nem naquele filme: O Labirinto do Fauno. isso, acho que a gente
institucionaliza sim, bem forte. [Soraia]

Certamente, os processos que levam os moradores de rua at os servios prestados

pelo CREAS so realizados mais facilmente. Alm disso, o processo de institucionalizao
dos usurios, ou seja, a permanncia prolongada no atendimento apresenta-se como uma
caracterstica central desse mecanismo. Prtica comumente combatida pelos profissionais.
No entanto, esse empenho dos funcionrios, geralmente esbarra em empecilhos de ordem
burocrtica e, em muitos casos, na prpria vontade daqueles que so atendidos em se
manter nessa condio de morador de rua.
O ato de permanecer por algum tempo recebendo atendimento nas instituies de
acolhimento est previsto para que os usurios passem de uma condio para outra;
porm, quando h ofertas assistenciais, h adaptaes a elas (CASTEL, 1998). Desse
modo, os usurios se beneficiam do que disponibilizado e tende a contribuir para a
prpria permanncia deles numa situao de rua, pois a estrutura favorece a perpetuao
desse modo de vida, caracterizando justamente o oposto do que se projeta como objetivo
final. Assim, podemos ver como uma poltica social busca encontrar portas de sadas
para a situao de rua, parece estar tornando-se, tambm, uma porta de entrada para essa
situao (DE LUCCA, p. 223, 2007).
Nesse sentido, esse labirinto pode ser pensado como um conjunto de instituies,
prticas, discursos e resistncias caracterizando no somente pelo fato dos moradores de
57

rua se perderem, mas tambm pelos muitos lugares por onde possam transitar. Ento,
abrem-se possibilidades e interpretaes por parte dos atendidos que podem ser usadas
para favorecer o usufruto desses servios, mas que, geralmente, se conflitam com as
posturas e esforos de profissionais. Se a autonomia dos usurios for pensada em relao
instituio, em oposio, h uma heteronomia dos servios proporcionados pela
Assistncia Social, pois por um lado, d-se mais segurana s pessoas e, por outro,
aumenta-se sua dependncia (FOUCAULT, p. 127, 2004).
A partir disso, pode-se questionar o atendimento disponibilizado aos moradores de
rua locais. De outro modo, como as funcionrias relataram, a prpria no participao dos
usurios nas atividades propostas faz com que haja uma atuao dos servios em outras
esferas da vida dos beneficiados. Nesse caso, somente a permanncia dentro das
instituies seria um tipo especfico de atendimento, mas que incidiria em aspectos
biolgicos, dentro do uma lgica de reduo de danos, em que se faz viver (FOUCAULT,
2008) os moradores de rua atendidos.
Nesse sentido, o CREAS-POP pode ter um carter assistencial, apesar de alguns
profissionais terem rechaado tal possibilidade. Ou seja, nos mbitos normativo e
prescritivo, h uma gama de enunciados que descrevem os que precisam dos mnimos
sociais. O que, necessariamente, no condiz com as prticas desenvolvidas no cotidiano
institucional aspectos que devem ser considerados.
At o momento, a minha inteno demonstrar que a estrutura montada no
provoca necessariamente uma mudana de vida nas pessoas que usufruem dos servios,
como previsto pelas normativas do atendimento, pois, ao se tornarem usurios, os
moradores de rua atendidos ainda tendem a manter determinados modos de vida. Nesse
caso, o processo de institucionalizao uma caracterstica indissocivel desse
mecanismo, justamente por toda essa engrenagem aprisionar os moradores de rua, o que
torna esse processo de autonomia no muito previsvel.

58

2.3.

Atividades de dentro: as dinmicas e a funcionalidade de duas atividades

desenvolvidas no CREAS-POP

Alm dos atendimentos individuais prestados pelos funcionrios tcnicos aos

usurios do CREAS com destaque as reas de Psicologia, Terapia Ocupacional,
Educao Social de rua e Servio Social essa instituio desenvolvia outras atividades,
com destaque as assemblias gerais e oficinas socioculturais, como extenso dos
servios oferecidos a alguns moradores de rua da cidade.

2.3.1. Assemblias gerais

As assemblias gerais eram atividades nas quais os funcionrios e usurios
discutiam o cotidiano institucional. Era de segunda-feira pela manh e de certa forma
criava uma disciplina de comportamento aqui dentro [Ivone, cozinheira]. Porm, h
inmeros aspectos que se ressaltam nesses momentos que vo alm de uma perspectiva
que se volta somente disciplina no CREAS-POP. Sobre essas reunies, a assistente social
descreve:

A assemblia, na realidade, eu sabia que existia, a outra assistente social e

educadora [social] faziam. Era um momento de colocar as regras, falar sobre
funcionamento [da instituio] com eles: como tem que ser o convvio
coletivo?. E era um momento que estvamos sempre: como que est o
CREAS?. A gente passou por uma fase l, como elas j tinham construdo com
eles algumas regras, direitos e deveres, eu retomei tudo isso: olha o que vocs
construram, vamos rever. Ento, a gente foi remodelando o que j havia,
construindo junto com eles o regimento do local, tudo assim. Mas eram coisas
que j eram discutidas com a Vanessa, e eu fui dando continuidade nisso. Eu
sempre tive a preocupao em dar continuidade ao que j existia, no querer
revolucionar. Ento, eu sempre perguntava: o que era feito? Ento vamos
continuar [Telma]

Assim, a assistente social enuncia o que se esperava no convvio coletivo dentro da

instituio. A prpria participao dos usurios na construo do regimento interno seria
uma forma de motiv-los a participar de assuntos que dizem respeito a todos que
transitavam naquele local. Porm, os funcionrios tinham de conduzir ativamente essas
reunies, pois nem todos se sentiam a vontade para falar nesses momentos.

Poucos opinavam. Tinha o grupo dos que mais falavam e no deixavam os

demais se manifestarem. Ento, a gente tinha que ir controlando, tentando fazer
com que esses ficassem mais calados, para gente dar a voz mais aos outros.

59

Quando certo grupinho no estava, os outros falavam, sabe? A gente percebia

que [algumas pessoas] coagiam [os mais quietos]. Ento, tinha que direcionar a
fala para eles. A Ivete pouco falava nas assemblias, era muito difcil; era muito
interessante as atividades de grupo com ela. Ento, a gente fazia uma atividade e
observava a Ivete, parecia que ela estava viajando; s vezes cochilando. A:
Ivete, e voc?. E ela falava e com toda a coerncia o que era proposto. Ento, a
gente se surpreendia muito com ela, mas tinha que estimular a fala dela. [Telma]

Ivete era uma usuria psico, uma das denominaes informais utilizadas para
pessoas diagnosticadas com distrbios mentais50. Quando as funcionrias estimulavam
Ivete a falar em determinadas ocasies, ela acabava se comportando como uma pessoa
normal. Mas o que chama a ateno na descrio acima a aparente participao dos
usurios nessa atividade eles no tinham voz, a no ser a partir de estmulos
controlados pelas funcionrias que direcionavam as assemblias51.
Outro motivo que contribua para que nem todos falassem era a prpria diviso de
foras estabelecida dentro do grupo dos usurios. No caso dos psicos, eles eram
desprezados, o que diminua a possibilidade de se tornarem mais participativos nesses
encontros em que se estabeleciam regras para todos. Contudo, isso pode ser compreendido
no somente a partir dessas reunies, mas tambm quando essas pessoas estavam
distribudas pela instituio sempre ficavam mais quietas e sozinhas. Assim, os usurios
diagnosticados com distrbios mentais eram mais institucionalizados, pois quase no
transitam pelas ruas e, como observado em alguns casos, a instituio a nica referncia
na vida deles.
Nas assemblias ressaltavam-se possveis prticas e lgicas de rua. A luta pela
palavra nesses momentos seria um reflexo do mundo da rua em que o individualismo
pode se apresentar como uma caracterstica intrnseca de autoproteo ou de imposio.
50

Telma me relatou os primeiros contatos que teve com essa usuria: A Ivete, ela est hoje totalmente... Ela
est estvel. Mas quem a conheceu, ela da poca da Vanessa (assistente social anterior), de 2006... e [a
partir da atuao de] uma enfermeira que eu pude conversar com ela. A Ivete agredia... era super agressiva.
Ela vivia embaixo de um viaduto, ningum chegava perto dela. Ento, foi aos poucos, criando vnculo,
conseguindo medic-la aos poucos, que conseguiram essa aproximao com ela.
51
Cefa (2010), ao analisar interaes entre agentes sociais e enfermeiras que atendem moradores de rua que
se encontram em situao de emergncia em Paris, traz um relato sobre um episdio que envolveu um caso
psico, elucidativo para tecer comparaes. Sem ter uma boa formao em psiquiatria ou em
psicopatologia, as enfermeiras e as assistentes sociais esto atentos a indcios suscetveis de valores enquanto
sintomas. Muitas vezes a categoria psi aparece numa frase muito rpida: ela significa uma incapacidade de
compreender a situao e, talvez, um distanciamento, um mecanismo de defesa. Ele psico pode querer
dizer que a pessoa conhecida por seu comportamento fora do comum e que j no se nutre muita esperana
em sua capacidade de sair desta, ou que se tenha mostrado perigosamente agressiva no passado e que
prefervel no se demorar muito com ela. Mas a loucura pode parecer tolervel, nada mais do que uma
coleo de idiossincrasias: ela muito especial, mas preciso saber lidar com ela, ele no mau, est
tomado por seus tiques e tocs. Outras vezes, seu comportamento entendido como um distrbio na interao
(Joseph, 2007) com a qual a pessoa no est acostumada, que pede vigilncia e que preciso investigar para
lhe dar um freio (p, 98-99; grifos originais).

60

Ento, estabeleciam-se relaes de foras para que se tenha ou no voz e as instncias que
permitem isso (RANCIRE, 2005; ARENDT, 2007).
A partir disso, Soraia relata o seguinte:

Eu no sei nem se a gente pode falar de assemblia geral, porque a ideia da

assemblia geral que todos tenham voz igual. um espao de deliberao a
partir da argumentao de todas as pessoas que esto presentes na assemblia,
no tem hierarquia; seno, no assemblia que chama. A gente chama de
assemblia. Mas no, em tese ela no funcionava como assemblia, porque a
gente estava ali sempre, os funcionrios puxando, sempre estimulando que as
ideias viessem, que as pautas fossem construdas; ento, no era um espao
totalmente democrtico. [...]
[Com isso] a gente pensou algumas vezes em mudar a cara daquele espao, de
tornar um lugar de debate mais informativo, educativo, trazer temas que eles se
interessassem para debater ali, no ser tanto um espao deliberativo. Mas eles
tinham essa necessidade, eles curtiam esse espao para trazerem as demandas
deles, que muitas vezes no atendimento individual, por exemplo, a gente no
conseguia dar conta; ento, j rolava esse debate.

Desse modo, se nos atendimentos individuais os funcionrios no conseguiam

acessar determinados anseios dos usurios, essas reunies tambm funcionavam como uma
espcie de terapia coletiva que facilitava a aproximao entre eles. Entretanto, houve
duas assemblias gerais que conseguiram encaminhar e resolver as propostas
apresentadas e, consequentemente, dar um retorno aos usurios. A primeira delas talvez
tenha sido a que mais atravessou as instncias da rede de atendimento, tornando-se um
caso emblemtico no CREAS-POP.
A seguir, apresento esse episdio a partir de relatos cruzados de Soraia e Telma,
pois as descries separadas no so muito elucidativas.
Estava tendo uma infestao de bichinhos [insetos] l no albergue, [os
usurios] queriam que pulverizasse porque estava feio, todo mundo coando. A
a gente estava na assemblia eu, a Telma, o Adoniran (psiclogo). A gente:
vamos produzir alguma coisa, um documento para mandar isso [Soraia]
A a gente fez assim: ento vamos fazer o seguinte, vocs [usurios] fazem um
documento, vocs levam para a Secretaria. At a tudo bem, s que o que
acontece que quem redigiu fui eu. Eles iam falando e eu ia [escrevendo], s que
o vocabulrio saiu muito na fala [linguagem] profissional, no saiu na fala
deles. A [perguntamos]: isso que vocs querem?. !. isso que vocs
querem?. !. A eu estava terminando, a Celina (terapeuta ocupacional) e a
Soraia chegaram. Elas leram [e disseram]: ah, isso mesmo. A trs [usurios]
falaram que iam levar [na SMCAS], e l eles pediram: resposta at tal hora,
seno iam na EPTV [Emissora Paulista de Televiso]. Ento, a gente queria
amenizar a situao para eles no irem EPTV. Eles pediram resposta de
imediato, umas coisas assim. (...) Todos assinaram. Para eles isso foi importante,
se sentiram importantes reivindicando e sendo atendidos [Telma]

61

A imprimimos o documento, eles assinaram; todo mundo que estava presente, e

escolheram trs pessoas para levar [o documento] l na Secretaria [sic]. E assim
foi feito, trs pessoas foram l [entregar]. Na hora que protocolou j veio a
bomba aqui: a equipe do CREAS inteira aqui na Secretaria agora. A ns
fomos l; foi a maior bronca do mundo. Assim, que no confiava na equipe,
como que podia acontecer uma coisa dessas com a equipe dela, que no podia
confiar na gente; chamou o Leandro [que no estava presente na elaborao do
documento], deu maior esporro nele. (...) Entendeu? Assim, balanando o
papel, batendo o papel na mesa: Como que vocs fazem isso comigo? Agora
vou ter que perder meu horrio de almoo para resolver esse negcio. Porque
no documento colocaram que, seno fosse resolvido at as duas [horas] da tarde,
eles iam entrar em contato com os rgos competentes: Vigilncia Sanitria,
Ministrio Pblico. [Soraia]
E no mesmo dia chamaram, no sei se da Vigilncia Sanitria. A a gente teve
que ir l para o Albergue tarde, teve que ver o que estava acontecendo. Da
resolveram [sic], coisa rpida. Ento, ser que se a gente tivesse feito tambm
tudo mancinho, teria sido to rpido? [Telma]

Os relatos acima caracterizam os jogos de poder que permearam todo esse

mecanismo. Uma instituio como o CREAS, por ser estratgica dentro da rede de
atendimento, pode gerar uma concepo de que os moradores de rua atendidos so os que,
grosso modo, estariam por baixo. Isso pode ser percebido no mpeto com que os
profissionais conduziram as situaes relacionadas infestao de insetos no albergue
noturno, quando os usurios chegaram a levar uma demanda diretamente secretria.
Como relatou Telma, os usurios se sentiram importantes como se eles realmente
estivessem em uma posio inferior. A partir disso, o prprio diagrama de poder passou
a se constituir para alm de uma anlise vertical, pois h vrios entrecruzamentos e
transversalidades que se manifestam de diferentes formas.
A partir disso, explicarei de outra maneira esses acontecimentos. No incio, a
cobrana por uma dedetizao do albergue noturno chegou aos funcionrios. Estes
receberam a informao e se manifestaram em favor de uma resoluo desse problema,
visto que os usurios no teriam fora para interferir diretamente nesse caso. O gesto de
pedir aos usurios para levarem o papel assinado para a Secretaria demonstra que h
posies bem marcadas entre quem est no CREAS e de quem est na Secretaria. Alm
disso, ganha destaque o fato dos funcionrios terem a noo de que os usurios poderiam
contribuir para o encaminhamento dessa demanda. Entretanto, com a percepo do poder
que teriam nesse processo, os usurios at pressionaram os funcionrios do CREAS
e,indiretamente,tambm, a secretria ao colocarem o problema da visibilidade deles em
meios de comunicao locais. Como consequncia desses gestos, os usurios realmente
conseguiram acessar uma posio estratgica do governo que pode interferir nos processos
de atendimento e, desse modo, resolver o problema da infestao de insetos no albergue.
62

Para finalizar as descries desse episdio, a assistente social relatou o seguinte:

o engraado, que sempre achei isso engraado, ningum veio perguntar dos
usurios porque que a gente no estava mais fazendo assemblia, o que tinha
acontecido. Pois quando a gente comeou a fazer o documento, falei: gente, isso
dai vai dar problema pra ns; falei isso para [os outros funcionrios]. Mas por
qu?. Ns somos funcionrios aqui, isso vai dar problema. Mas, ser?
Respondi: acho que vai. Mas falei [em seguida]: faz, vamos fazer (...) Os
usurios, eles viram que a gente saiu da Secretaria, a gente falou: deu zebra.
Mas depois eles no perguntaram mais nada, a gente achou que todos eles iriam
ficar curiosos, mas... [Telma]

A partir de todo esse processo, destaca-se o fato dos funcionrios terem participado
ativamente para que o problema da infestao de insetos fosse resolvido. Mas, tambm,
esperava-se o apoio dos usurios para tal iniciativa. O que no aconteceu como
consequncia dessa agitada assembleia geral, na qual foram conquistados os
encaminhamentos de determinadas demandas, porm
depois disso rolou uma vez mais a assemblia, a no teve mais porque houve a
exigncia de que na assemblia tivesse o chefe [do atendimento] sempre para
segurar os nimos da galera [Soraia]

Alm dessa assemblia dos bichinhos, houve outra reunio que teve uma
demanda atendida e que tambm se relacionava a uma regra estabelecida no Albergue
Noturno. Soraia me descreveu assim:

na poca tinha muita reclamao de trancar as portas do albergue [durante a

noite, os funcionrios do albergue] trancavam a porta dos quartos. Da ficou
muitas semanas nessa reclamao, porque a gente no conseguia acessar quem
pudesse ir l e falar: gente no mais para trancar a porta; dar uma ordem
assim: eu ordeno que no para trancar mais a porta. Depois a gente teve a
oportunidade, com muita insistncia do Leandro. E depois de um tempo, a gente
fez [uma] reunio com a chefia [do albergue noturno], e conseguimos parar com
isso. um absurdo! Mas a gente ficou muitos meses escutando essa mesma
demanda; e a gente: ta!, e a [vai e] tranca. Coitados: se pegar fogo vocs vo
tudo morrer l dentro. Mas no tinha mais o que dizer, sabe? Ento, no era
muito eficiente.

Essa eficincia em se resolver o que era deliberado tinha centralidade nos

objetivos dessa atividade realizada no CREAS-POP. Nos dois casos descritos, destaca-se a
preocupao em se eliminar problemas que afetavam diretamente os usurios e que
estavam localizados em outro lugar, no caso, no Albergue Noturno. Se a rede deve atuar
de forma unificada, esses exemplos podem ser utilizados para analisar como se d essa
parceria. Nesse sentido, foi-me dito que as duas instituies possuam conflitos por falta de
63

um direcionamento conjunto do servio a ser prestado, apesar de se proporem a realizar um

atendimento complementar.
Mas eu percebo assim. difcil porque [o Albergue Noturno] uma instituio
no governamental que administra l, antiga, com pessoas que no tem
qualificao para trabalhar. [Os funcionrios] tem a qualificao do dia a dia, do
cotidiano que importante, prtica; mas precisava entender um pouco mais o
que estar na rua, como que a populao de rua se movimenta para conseguir a
sobrevivncia. No safado, vagabundo, alcolatra, no s isso, entendeu?
Ento, precisava um pouco dessa formao mesmo. A gente j falou da
possibilidade de qualificao para os funcionrios do albergue, da possibilidade
de municipalizar e de chamar concurso com pessoas qualificadas para trabalhar,
chamar terapeuta ocupacional, psiclogo, assistente social, educadores. Mas isso
uma relao com a poltica mesmo, eu no entendo e prefiro no entender.
Quando entrei era pior, hoje [maio de 2011] j melhorou um pouco, sinto isso.
Agora mesmo eu estava conversando com o Artur do albergue sobre uma
situao e ele recebeu bem: no, eu vou tentar resolver. Ento, eu acho que o
dilogo abriu um pouco, mas eles esto exigindo que a gente encaminhe todas as
pessoas, que encaminhe com papelzinho tudo para eles poderem ter uma noo
de quem est sendo atendido [no CREAS], como que a gente est lidando com as
situaes aqui. Ento melhorou daquela poca que eu entrei para hoje, no tranca
mais a porta, n? [Soraia]

Esse relato da educadora social valoriza as funes por ela desempenhadas e o

prprio CREAS, que teria melhores condies de atender os moradores de rua, se
comparado ao albergue noturno, onde os funcionrios atuariam somente pelos
conhecimentos acumulados a partir de situaes do cotidiano. Porm, em 2006, quando
duas assistentes sociais da prefeitura comearam a atender os moradores de rua da cidade,
foram justamente os funcionrios do albergue noturno que passaram as primeiras
instrues para aquelas profissionais. A fala da educadora social evidencia muito das
concepes que se criam a respeito do CREAS, justamente por se tratar de uma instituio
especializada que atende aos moradores de rua e que, por isso, vista com notoriedade no
municpio.

2.3.2. Oficinas socioculturais

Como descrito anteriormente, o trabalho de campo desta pesquisa se deu a partir,
principalmente, da minha participao em oficinas de cinema realizadas no CREASPOP. Essas atividades poderiam ser ministradas pelos prprios funcionrios, por

64

estagirios ou voluntrios, sendo complementares ao atendimento prestado pela instituio.

Para comear a descrev-las, a seguir apresento um relato de Ivone.

Quando eu entrei aqui [em setembro de 2009], elas tinham uma dinmica maior.
Tinha um pessoal que nem guardei muito o nome; tinha o artesanato. E hoje
[maio de 2011] quantas oficinas tm? Tem a sua [de cinema]. Tem os alcolicos
[annimos]. Mas fica muito tempo sem ter nada, s vezes, semestre inteiro
praticamente sem ter nada. Voc entendeu? assim... (...) No tem nenhum
investimento forte nisso. Digo isso por qu? Muitas das oficinas que so feitas o
pessoal no participa. At mesmo a de filme, n? E olha que os seus filmes ainda
tem bastante gente que assiste. (...) Mas nas outras oficinas no, a participao
bem mais baixa.

Nesse trecho, a cozinheira enfatiza que no havia muitas oficinas naquele perodo e
que isso seria reflexo da falta de ateno dada pela equipe tcnica. Alm disso, ela d outro
exemplo:

Havia a oficina da Lidia que vinha dar ritmos, essas coisas, msica. Mas ela
tinha um estilo, para o meu gosto, acho que meu gosto acabou servindo, tambm
concordando com eles, porque no muito interessante. Ns assistiramos
porque traz cultura, conhecimento, ento, se ela passasse pra ns, ns
assistiramos. (...) Mas para eles o ritmo coco? (...) no est na realidade deles.
[Ivone]

Assim, a dinmica das oficinas contribua para a participao dos usurios nessas
atividades. No entanto, para a ex-assistente social as oficinas deveriam atrelar contedos
diversos.

Olha!Eu sempre pensei que as oficinas l no poderiam ser tapa buraco, para
dizer assim: ah, no tem nada? Tem alguma coisa. Acho que a gente tinha que
proporcionar o que poderia oferecer pra vida deles. ldico, mas do ldico
que eles to precisando para sair dessa, sabe? A gente tem que mostrar
possibilidade de mudana, do que o mundo l fora pode nos oferecer. Ento
assim, sou contra fazer uma oficina s por fazer, s pra dizer que tem. E muitas
que aconteciam l eram assim. [Telma]

Nesse caso, as oficinas teriam um papel importante, segundo essas funcionrias, no

processo de uma mudana de vida dos usurios, por isso a preocupao em relao aos
acomodados. As profissionais destacam, inclusive, que essas atividades no surtiam os
efeitos desejados por causa da falta de comprometimento da prpria equipe de
funcionrios, como de outras pessoas que realizavam esses trabalhos na instituio. A
assistente social me relatou um exemplo:
65

Ela era voluntria, ela ia, no lembro [o dia ao certo]. Ela sabe fazer muitas
coisas com artesanato, s que ela lidava com eles conforme as habilidades de
cada um; ento, ela ia meio que do basiquinho. Tinham aqueles que no
suportavam falar em artesanato. A ideia inicial da Pmela era fazer uma
cooperativa com eles. S que, conforme o tempo, ela foi vendo que ela no tinha
como ela fazer uma cooperativa, sendo que ela tinha comeado bem do bsico e
as coisas que saam, no saam cem por cento, mas ela ia. [Telma]

A disposio em ajudar os moradores de rua para que pudessem melhorar de vida

tambm era observada nos voluntrios que atuavam no CREAS-POP. Mesmo que alguns
usurios no conseguissem desenvolver com perfeio o que era proposto, Pmela
continuava realizando sua oficina, apesar da falta de apoio por parte dos funcionrios,
como enfatizou a assistente social.
Soraia acrescenta mais uma dimenso do que se produz a partir das oficinas:

Mas, s vezes, eu acho que falta um pouco disso [de comprometimento], e

principalmente de quem vem de fora, que no da equipe [de funcionrios] e
vem oferecer oficina. Eu vi isso acontecer uma ou duas vezes, [vem e] no d
continuidade; ento, fica aquela coisa no vcuo, vem da Universidade propondo
trabalhar aqui. Teve casos de a pessoa vir oferecer [uma atividade], a gente achar
interessante a ideia, e a no meio a pessoa sumiu, evadiu. Teve gente que nem
falou nada. A eu dou muita razo para eles, para os usurios do CREAS, que
assim: Ah vocs comeam uma coisa e no terminam, depois vocs vm cobrar
da gente compromisso, sendo que vocs no tem compromisso. Ento, isso para
mim muito significativo porque verdade, como que a gente [vai] cobrar uma
coisa tambm, j que a gente no consegue fazer, n?

A partir disso possvel perceber as manifestaes de solidariedade das pessoas

que realizaram algum tipo de trabalho na instituio, como j demonstrado anteriormente
no caso de alguns funcionrios. Nesse sentido, os voluntrios, geralmente, tambm tm
contato com uma realidade diferente do que tinham projetado antes de iniciarem suas
atividades. O que faz com que alguns desses no continuem ministrando as oficinas por
muito tempo. Assim, essa falta de comprometimento daqueles que prestaram servios
(seja aps perceberem que seus trabalhos no tiveram avanos concretos, ou quando no
houve interesse pelos contedos culturais oferecidos talvez por serem muito distantes da
realidade dos moradores de rua), somada alegao dos prprios usurios sobre a falta de
dedicao dos funcionrios nesses momentos, tambm pde ser observado. Tudo isso faz
com que a essas atividades sejam centrais para se descrever o que surgiu nesse complexo
jogo de perspectivas e anseios que se destacaram nesses momentos.

66

2.3.2.1.

Oficina de economia solidria

[Os usurios] sempre falavam assim: a gente precisa aprender coisas, a gente
precisa de gerao de renda, a gente precisa disso. um ponto muito
questionvel tambm a gerao de renda ali dentro, mas ser que no era um
gancho? Ser que no era? [Telma]

As questes relacionadas esfera do trabalho sempre estiveram atreladas s

problemticas relacionadas aos moradores de rua (STOFFLES, 1977; NEVES, 1983; DI
FLORA, 1987; NASSER, 2001; BARROS, 2004; DE LUCCA, 2007). A partir disso, em
2010, houve a tentativa de criao de uma oficina de economia solidria no CREAS-POP,
por ser uma demanda dos prprios usurios, que foi organizada por Soraia. A educadora
descreve o processo:

A [oficina] de economia solidria... A questo do trabalho bem complexa aqui,

da renda. Ento, at que ponto ter renda benfico para essas pessoas, o que eles
vo fazer com o dinheiro, etc.; se isso vai ser ruim para eles porque vai servir
para comprar coisas que no so boas para eles, no vai servir para aquele que
o objetivo do CREAS. Eu no concordo. [...] Eu acho que tem que ter renda,
como um adulto se movimenta nessa sociedade sem renda? A ideia do trabalho
da economia solidria, do trabalho e as possibilidades da economia solidria
partiram disso, e de mostrar outra possibilidade de se organizar economicamente,
porque devido aos vrios estigmas que eles carregam no se enquadram muitas
vezes no mercado formal, no mercado tradicional de trabalho. Ento, vamos
trazer para economia solidria que inclui todos: deficientes, baixa escolaridade,
mulheres, homens, negros, amarelos; enfim: a ideia era incluir as pessoas. Foi
muito bacana a oficina porque a gente falou de economia, o que economia, o
que o trabalho, o que o emprego, o que o sistema capitalista, qual outra
possibilidade de viver fora do sistema capitalista ou de conviver com o sistema
capitalista; mas tendo uma vida diferente, podendo se sentir uma pessoa til
mesmo tendo cinquenta anos. Ento foi isso a oficina. Foram muito legais as
discusses.

Mas houve alguns empecilhos para a continuidade dessa atividade.

Eu escrevi um projetinho de duas pginas que ficou, sei l, meses na mesa dela
sem ler. A secretria leu o ttulo, viu economia solidria, j lincou com
empreendimento de economia solidria, com gerao de renda, j travou ali, no
ttulo. Ento, houve um equvoco conceitual muito complicado e a gente no
podia dialogar, no tive a oportunidade de explicar: no, a economia solidria
nessa perspectiva da populao de rua serve para isto tambm. O mbito
teraputico ia ser muito grande na horta, muito mais do que gerao de renda.
Gerao de renda uma coisa futura, sabe? [Soraia]

67

A trajetria dessa educadora social toma contornos mais ntidos com a oficina de
economia solidria. A proposta de realizar tal atividade compactua com as aspiraes que a
funcionria do CREAS j alimentava desde os tempos de graduao, poca em que ela j
se envolvia em questes sociais de variadas ordens. Soraia justifica sua oficina pela
valorizao de um posicionamento que incluiria todos os perfis de usurios da instituio,
para amenizar dificuldades deles em conseguir um emprego.
Porm, o que central nesse relato so as implicaes relacionadas possibilidade
dos moradores de rua terem renda. Assim, fica subentendido que, de maneira geral, os
moradores de rua possuem algum tipo de dependncia seja do lcool ou das drogas e
que o dinheiro que adquirirem pode ser usado para alimentar tais vcios.
Ainda dentro dessa questo relacionada aquisio de renda por parte dos
moradores de rua atendidos na cidade de So Carlos, acompanhei no dia 03/09/2010 no
prdio da Prefeitura Municipal, o lanamento do Programa No d dinheiro como
esmola. Na ocasio estavam presentes, o prefeito, a secretria da SMCAS, outros
funcionrios da Prefeitura, toda a equipe de funcionrios tcnicos do CREAS-POP e
fotgrafos de jornais locais.
Durante o evento, primeiro o chefe de diviso apresentou os trabalhos realizados no
CREAS. Em seguida, a secretria fez um discurso em que enfatizava que o gesto de dar
esmolas no era o mais correto, pois, se tal prtica continuasse, a Prefeitura no
proporcionaria cidadania s pessoas que recebem essas doaes. A secretria
complementou que o servio seria ampliado, deu o exemplo de um morador de rua bem
conhecido que vive na rua h muito tempo e que, naquele momento, estava sendo atendido
em um hospital psiquitrico em Araraquara/SP, cidade vizinha. Por fim, o prefeito proferiu
algumas palavras sobre o programa desenvolvido pelo CREAS-POP, que pioneiro no
pas e concluiu que se a populao da cidade no dessem esmolas, isso fortaleceria o
atendimento aos moradores de rua locais.
Essa campanha foi explicada em panfletos distribudos pela Secretaria Municipal de
Cidadania e Assistncia Social. O texto contido era o seguinte:

PROGRAMA NO D DINHEIRO COMO ESMOLA

Ajude-nos a proporcionar cidadania ao morador de rua!
A Prefeitura de So Carlos implementou o Programa de Atendimento s Pessoas
Adultas Moradores ou em Situao de Rua, visando criar condies para
resgatar ou adquirir referncias na famlia e na comunidade, enquanto sujeitos de

68

direitos. Para tanto, so desenvolvidas aes de abordagem diria nas ruas,

acolhimento, convivncia e socializao no Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social CREAS.
Este servio conta com uma equipe multidisciplinar composta por Coordenador,
Assistente Social, Psiclogo, Terapeuta Ocupacional, Educadores Sociais e
funcionrios da rea administrativa e de Segurana. Os usurios participam das
atividades em grupos, oficinas culturais, aulas de artesanato, reunies com o
grupo do AA Alcolicos Annimos, cursos de incluso digital,
encaminhamentos para os demais servios pblicos. Alm de alimentao,
cuidados com a higiene pessoal e referncia domiciliar.
Em complementao a este trabalho, destacamos o Albergue Noturno que
oferece acolhimento, pernoite e estende o atendimento aos finais de semana e
feriados. Para os itinerantes/trecheiros que esto de passagem pelo municpio so
oferecidos bilhetes rodovirios para que possam chegar aos seus locais de
destinos. Dar esmolas aos moradores de rua ajuda a mant-los em situao de
vulnerabilidade social. Venha nos conhecer, esta uma forma legal de comear a
nos ajudar. Outra forma fazendo sua doao ao Fundo Municipal de
Assistncia Social para o programa de atendimento. Quem d esmola, no d
futuro!
Prefeitura de So Carlos, cidade moderna e humana.

A proposta descrevia alguns dos objetivos e aspectos mais gerais do atendimento

prestado aos moradores de rua do municpio. Sobre esse programa, Soraia continua:

foi uma coisa totalmente imposta para gente. A secretria chamou a gente para
fazer uma reunio com dois mil exemplares impressos. Ns chamamos vocs
para ver o que vocs acham dessa campanha aqui. Ningum concordava com a
campanha. A gente olhou o panfleto e todo mundo em silncio. A ela falou
assim: ento, o que voc acha Soraia?. Eu falei: olha, vou ser muito sincera
com a senhora, acho que podia ter outra cara essa campanha, a gente podia ter
feito uma campanha de divulgao do CREAS, o que o CREAS realmente faz
com a populao de rua, que existe esse servio aqui e que no serve para
aglomerar gente na praa do mercado, serve para outras coisas, tem outras
finalidades. Mas no adiantava nada dar opinio porque ela estava ali
demandando nossa fala; j estava pronto. A gente no acessou nem o texto que
estava atrs para darmos o nosso ponto de vista: o que o CREAS e o que a
populao de rua. A gente que domina um pouco a questo terica, que lida com
eles o tempo inteiro, a gente no teve essa oportunidade. E foi bem no meio da
situao da horta, da possibilidade dessa atividade mais voltada ao trabalho; a
foi uma grande incoerncia que bateu na cabea porque gente no pode pedir
[dinheiro] na rua, mas tambm no pode ter um lugar para gerar renda.

Nesse caso, para a educadora social, a questo era como lidar com falta de renda
dos moradores de rua atendidos nessas instituies, sendo que eles no podiam conseguir
renda por meio de um trabalho na horta, por exemplo. Pelo que percebi, essa
impossibilidade de continuar com as oficinas de economia solidria foi uma grande
decepo para Soraia.
A partir dos discursos apresentados no dia do lanamento e do contedo contido no
panfleto do Programa No D Dinheiro como Esmola, destacam-se duas perspectivas
69

que compem a lgica de gesto dos moradores de rua: 1) questionada a possibilidade de

os moradores de rua atendidos serem autnomos, principalmente com relao aquisio
de renda; e 2) o fato do CREAS-POP ser uma instituio estratgica que utilizada quando
se pretende dar visibilidade s polticas pblicas voltadas aos moradores de rua do
municpio.
Sobre o primeiro aspecto, a pressuposio de que os moradores de rua atendidos
no devem possuir renda contribui para a dependncia deles aos servios de assistncia
social. Desde a dcada de 1970, o trabalho sempre esteve entre as possibilidades mais
defendidas para que os moradores de rua pudessem sair da condio em que se
encontravam e que, nesse caso, seria materializada nos esforos de Soraia em desenvolver
trabalhos com economia solidria com os usurios do CREAS.
O segundo aspecto se relaciona s esferas que coordenam a gesto dos moradores
de rua. Nesse sentido, pretendo analisar separadamente os processos dentro de uma
perspectiva de atendimento, com determinadas prticas governamentais, na medida do
possvel; pois, elas esto, necessariamente, conectadas, mas, em determinados momentos,
podem no ser complementares no que propem os agentes que delas fazem parte.
At aqui, priorizei situaes que esto contidas, grosso modo, dentro da esfera do
atendimento, principalmente com descries que envolveram os funcionrios e usurios do
CREAS-POP. No captulo seguinte, pretendo trazer aspectos em que se destacam as
diferentes concepes ou intencionalidades desses dois mbitos que compem a gesto dos
moradores de rua do municpio com anlises de prticas tambm desenvolvidas sob uma
lgica

de

governo.

70

3. CAPTULO 2
Atravessando a rede: as transversalidades do dispositivo de assistncia
social
No captulo anterior, descrevi um processo de transformao dos moradores de rua
em usurios dos servios de assistncia social. Em meados dos anos 2000, o municpio
de So Carlos passou por uma mudana significativa com relao ao atendimento prestado
aos moradores de rua locais, principalmente aps a criao do CREAS-POP. Desse modo,
procurei demonstrar processos que tendem a manter os moradores de rua dependentes dos
servios de assistncia social.
Neste captulo, discuto algumas conexes entre a perspectiva de atendimento a
partir do atendimento prestado pela equipe tcnica, com determinadas demandas ou de
exigncias de ordem governamental. nesse conflito que pretendo direcionar o contedo
que ser apresentado a seguir.

3.1. Do barraco ao CREAS-POP: caracterizando a chegada e as aes dos novos

usurios
No comeo de 2010, cerca de trinta pessoas ocupavam um barraco abandonado ao
lado de uma concessionria de carros chamada Javep, localizada em uma regio comercial
da cidade. Com o passar dos meses, o espao se tornou conhecido.
A partir disso, houve uma ao organizada por rgos da Prefeitura que resultou
num despejo coletivo dos que l se encontravam. Durante esse processo, a Secretaria
Municipal de Cidadania e Assistncia Social (SMCAS) comeou o atendimento das
pessoas que foram retiradas, a partir da atuao dos funcionrios do CREAS-POP.

Com o pessoal da Javep, o que aconteceu pelo que eu soube... Tinha muita gente
l, pessoas de So Carlos e pessoas que no eram de So Carlos, mas a
[SMCAS] no quis saber, quis colocar todo mundo dentro do CREAS e depois
ver o que faria. Sendo que a gente tem que identificar o que acontece na rua para
saber o que a gente traz e o que a gente no traz para dentro do CREAS; muito
difcil voc colocar ali e depois falar: olha, vai embora porque voc no
preenche o perfil. Isso foi em maro do ano passado [2010], eu estava de frias.
Quando voltei, eu falei: o que est acontecendo aqui?. Tinha um monte de
gente assim, totalmente diferente do perfil que existia ali. [...] Celina (terapeuta
ocupacional) disse que quase ficou louca porque as [educadores sociais] traziam
a perua cheia e ela tinha que ir fazendo triagem [...] A quando eu cheguei [das
frias], tinha um bolinho de triagem na minha mesa para resolver. A junto com a
equipe, a gente foi conversando... Se no era de So Carlos, a gente foi fazendo

71

contato com famlia, mandando para no sei onde e foi direcionando. Os que
ficaram, ento, foram: Drio que namorava a Carla; a Carla que era de So
Carlos; e a Luciene que era de [So Carlos], ficou mais algum? No, n? Ento,
ficaram esses. [Telma]

Pelo que descreveu a assistente social, o encaminhamento de uma grande

quantidade de pessoas ao CREAS naqueles dias gerou algumas dificuldades para a equipe
de tcnicos. Esse relato traz um trao fundamental que nortear todo o desenvolvimento
deste captulo, com destaque s relaes estabelecidas entre profissionais da SMCAS e do
CREAS-POP, mais especificamente, pelas possveis diferenas de interesses entre os
profissionais dessas duas instituies.
Desse modo, ao colocar as intenes de alguns funcionrios da Secretaria no
sentido de resolver o problema da ocupao, Telma indica duas ordens que fazem parte do
dispositivo de assistncia social pesquisado: de um lado, a lgica de atendimento
desenvolvida pela equipe tcnica e, de outro, a lgica de governo no qual o CREAS
uma das instituies. As duas perspectivas sobre esse evento, por exemplo, podem ser
complementares. Ou seja, o atendimento aos moradores de rua pode ser realizado por meio
dos processos descritos anteriormente; ou, ao contrrio, podem ser acionados com outras
intenes. Se houve um conflito, por assim dizer, entre o que se espera dos servios e do
atendimento com o que se almejava em uma escala ampliada de governo, houve tambm
algumas implicaes para outros moradores de rua que j eram atendidos.

Aquela turma que veio de l do barraco, de onde eles moravam, era outro tipo
de vida, entendeu? L um quer matar o outro; e j no albergue diferente, um
quer ajudar o outro, so pessoas mais simples e com um pouco mais de
educao. s vezes, um de fora quer arrumar encrenca l dentro, todo mundo
abafa, entendeu? Porque aquele de fora no tem a mesma convivncia que ns
temos, a mesma educao; e tudo vm da educao, vem do lar, depende da
educao do ser humano. Ento, eles vieram de outro mundo, o mundinho deles
era dentro do barraco fumando pedra [crack], fumando maconha e bebendo
pinga, s violncia; a gente diferente. Aqui dentro do CREAS, por exemplo,
difcil de acontecer de algum querer discutir; a gente senta e bate papo, brinca,
troca ideia, assiste um filme assim como voc toda quinta-feira traz. Ento, um
mundo diferente, uma educao diferente. Quando o Drio, a Carla... Quando
eles vinham para c, eles queriam mandar bater, xingar, entendeu? [Silva]

Silva j era usurio das instituies havia cerca de um ano. No trecho apresentado,
ele enfatiza determinadas regras e condutas que tendem a ser respeitadas no ambiente
institucional, principalmente para se evitar conflitos entre os prprios usurios.

72

Nesse sentido, a seguir Telma complementa a fala de Silva e elenca outros aspectos
relacionados a esse desencontro de perspectivas:

Todas as regras que a gente havia institudo se quebraram. Era uma fase tambm
que a Soraia e a Celina eram [funcionrias] novas. E a tudo que eles falavam
para elas: no, a gente tem que tomar banho na hora que a gente quer, elas
foram abrindo. Tudo! Eu falei: gente, o que vocs fizeram? O que isso? Isso a
gente construiu com eles, no porque chegaram novos que a gente vai mudar a
casa. Falei: gente, isso daqui j funciona, quem chegar vai ter que entrar
conforme o caminho, a gente no muda a cada hora que entra uma pessoa nova
aqui. [...] Ento, eles vieram para desestabilizar tudo. Eles desestabilizaram
tudo que existia ali de regras, eles dominavam, s eles falavam em assembleia.
[Telma, maio de 2011]

A partir do que foi descrito, a entrada dessas pessoas provocou mudanas

significativas no funcionamento da instituio. Como relatou o guarda municipal:

Eles chegavam mandando, e eles mandavam... L com o pessoal da casa

mesmo... eles queriam dinheiro... Tinham outros que recebiam [benefcios]. E
tambm ficavam aqueles comentrios; eles falavam: no, aqui no vai ter
problema, nosso negcio na rua, mas de vez em quando eles faziam isso. Eu
andava no meio deles, via eles [sic] fazendo presso em um ou outro, mas eu ia
fazer o qu? [Odair]

Alm disso, os membros do trem-bala tambm obrigavam algumas pessoas a

manguearem (pedir esmolas) pelas ruas, praticavam extorses, traficavam e consumiam
drogas at mesmo nos espaos institucionais. Todas essas atitudes foram percebidas pelos
funcionrios do CREAS que tentaram desvincul-los do atendimento por diversas vezes.
Aps algum tempo, como uma das consequncias desse processo, esses jovens
formaram uma banca52 (grupo) chamada trem-bala, pois quem entrasse na frente seria
atropelado, como diziam num claro posicionamento que prenunciava atos violentos
contra aqueles que cruzassem seu caminho. A seguir, a assistente social descreve uma
situao violenta protagonizada pelo trem-bala a outra usuria:

Nessa poca, houve o problema com a Regina, eles agrediram a Regina l dentro
e a [SMCAS] impediu que a gente desse suspenso para eles. O Leandro [chefe
de atendimento] no estava l e eu ia colocar eles para fora [da instituio]. A a
equipe: no, no sei que l, no sei que l. A vem a Adriana no d
suspenso, no. Eu falei: ento t, ficam a. Eles agrediram a menina, eles
chutavam ela [sic]... Ela desfalecida l no cho e eles chutando ela [Telma]

52

De maneira geral, as bancas so agrupamentos de moradores de rua que se formam em determinados

lugares da cidade, a partir de caractersticas especficas, como por exemplo: h bancas de trecheiros
(itinerantes) ou de moradores de rua que so atendidos regularmente pelas instituies (OLIVEIRA, 2012).

73

Algumas funcionrias relataram que Regina sempre dava muito trabalho e que
por diversas vezes tiveram que expuls-la da instituio. Com sucessivos casos de
desligamento, ela se utilizava de uma ttica de visibilidade que consistia em sair do
CREAS-POP para se sentar na calada da SMCAS localizada do outro lado da rua. Regina
costumava dizer que no estava sendo bem atendida e, com isso, s vezes, convencia
algumas funcionrias da Secretaria que ela deveria retornar ao CREAS.

Ento, comeou aquela... A gente fazia alguma coisa com a Regina e ela ia
Secretaria e, assim...Vou dar um exemplo, no era bem isso, t? A Regina falava
que queria trabalhar. Celina (terapeuta ocupacional) orientava ela [sic]. A
[funcionria] da [Secretaria] falava que a Regina tinha que se internar. A vinha a
Regina falando para Celina que ela tinha que se internar. Ento, tudo que a
Celina comeava a fazer com ela, voltava para trs. Ficou muito nisso. Nos dias
que ela chegava l [no CREAS] muito bbada, ela encrencava com o Odair, que
era o guarda, a comeava a ter problema e a gente falava: Regina, sai! Na hora
que voc melhorar, voc volta. Era quando que ela se deitava na frente da
Secretaria, e queriam saber o porqu da Regina estar l na frente; mandavam a
gente botar a Regina para dentro [do CREAS] de novo... A Regina e a Luciene,
eu acho que eram as mais estratgicas nisso, de pegar e correr para Secretaria.
Mas a secretria dava abertura para elas. Mas se a secretria ao invs de dar essa
abertura nos ouvisse e falasse: no, no vai ser assim... por conta disso, disso,
seria outra coisa... [Telma].

Com tudo isso, houve diversas situaes em que a equipe tcnica do CREAS-POP
teve que acatar ordens vindas da SMCAS para coloc-la de volta na instituio, mesmo
com esse histrico de indisciplina s regras institucionais. Nesse episdio de violncia
promovida pelos membros do trem-bala, Regina teria provocado de tal modo os
agressores que eles no hesitaram em espanc-la, o que demonstra como lidavam com
quem entrava na frente deles.
Eu sei que quando pegaram a Regina para bater foi complicado. Foi uma poca
tambm que me senti mal porque, de certa forma, me senti um pouco culpada.
Porque foi no dia que senti medo da Regina, ela tinha bebido muito; ento, ela
estava muito agressiva. E tudo comeou de uma forma to rpida... Ento, essa
poca foi difcil [Ivone, cozinheira].
O que foi bom dessa agresso que a Tereza e que a Adriana estavam ali do lado
e presenciaram tudo. E tudo que a gente j vinha falando que estava
acontecendo, mas elas no estavam dando bola. Mas mesmo assim, elas no
aceitaram dar essa suspenso para eles. [Ento, eles] ficaram. [Telma]

74

Tereza e Adriana eram funcionrias da Secretaria. Porm, aps essa situao, mais
uma vez no foi autorizado que a equipe de funcionrios do CREAS-POP expulsasse os
agressores do atendimento.
Alm disso, nesse caso, um aspecto que se destaca a percepo por parte dos
prprios moradores de rua atendidos sobre o impacto da visibilidade deles na cidade e
como isso pode contribuir para que consigam permanecer nos servios disponibilizados,
por exemplo. A educadora social explicou esse processo:
Eles iam Secretaria conversar. A [secretria] chamava eles [sic] para conversar;
ela no acredita que punio o caminho melhor, mais pedaggico, mais
educativo... Eu concordo, mas quando voc est em outra circunstncia, quando
voc tem mais possibilidade de conversar, de dialogar. Mas quando voc no
est nesse momento, [quando os usurios] no esto preparados para isso e nem
a gente, a difcil acreditar que... [...] At hoje a ideia tirar da rua. S que olha
o fim que teve essa histria to trgica, depois n? [Soraia]

Regina e os membros do trem-bala que atravessavam a rua e se dirigiam

Secretaria sabiam transitar dentro de um campo de foras. Em outras palavras, esse
deslocamento tinha o propsito de acessar o cargo que coordena a gesto, ou seja, esses
usurios se relacionavam diretamente com a secretria da Assistncia Social.
Nesse sentido, h ao menos dois profissionais que so centrais: 1) a prpria
secretria da Assistncia Social; e 2) chefe de diviso do atendimento do CREAS-POP.
Alm disso, quem coordena o CREAS-POP ainda est vinculado ao diretor(a) da proteo
especial um cargo intermedirio. Desse modo, a chefia do atendimento do CREAS est
conectada perspectiva de governo, mas coordena os servios prestados por sua equipe
tcnica.
Esses movimentos dos moradores de rua influenciaram diretamente o
funcionamento da instituio, justamente porque, ao se utilizarem desses discursos e dessas
prticas, eles induziram aes dos funcionrios da Secretaria para que fossem direcionados
de volta para dentro do CREAS de forma direta e sem passar pelo crivo da equipe tcnica.
Essa dimenso sobre o que causa mais impacto um aspecto central quando se relaciona a
ideia de tirar da rua, ou, mais especificamente, quando se pretende diminuir a
visibilidade dos moradores de rua no espao urbano, por assim dizer, pois a retirada
definitiva da situao de rua um processo muito mais complexo, como descrito no
capitulo anterior. Assim, colocar de volta dentro da instituio se configura como uma
sada mais emergencial para resolver esse tipo de problema da visibilidade, mas que
pode influenciar no atendimento desenvolvido pelos profissionais do CREAS.
75

Para finalizar a descrio de algumas das aes do trem-bala, em julho de 2010,

Carla, membro do trem-bala, tentou esfaquear outra mulher dentro do CREAS sendo
um grande motivo para que os funcionrios a expulsassem do atendimento aps uma
tentativa de homicdio. Sobre essa situao, o guarda municipal relata o seguinte:

[Carla e Drio] colocaram o cobertor e estavam deitados l [na sala de televiso].

Eu ainda conversei com eles, que falaram: no, Odair, a gente acabou de
almoar, a gente vai dormir aqui, vamos descansar um pouco... No dormimos,
passamos a noite toda fumando e no estamos muito bem. Falei: oh, v l o
que vocs vo aprontar, hein. A eu sa para almoar. A chegou essa mulher,
deram almoo para ela [...] Ela j tinha dormido no albergue, mas a Carla falou
que ela tinha problema com tuberculose, e sabe como um quarto em que eles
dormem todos juntos... A Carla j tinha ficado brava com ela logo cedo, s que
fiquei sabendo depois que aconteceu, porque quando eu estava l, a Carla estava
deitada com o Drio l quietinha... Quando voltei [do almoo], estava a confuso
[Odair]

Era nessa sala de televiso que eu passava os filmes da minha oficina. Esse espao
tambm era muito utilizado pelos usurios quando eles queriam descansar. O que explica a
escolha desse local por Carla, pois, como eles alegaram ao guarda, no haviam dormido
durante aquela noite. Porm, o que teria provocado a agresso seria o fato de ela ser
portadora de tuberculose doena muito difundida entre moradores de rua cuja
transmisso pode ser facilitada pela coabitao nos quartos do albergue, por exemplo53.
Como consequncia desse acontecimento:
s sei que teve a facada, a a gente expulsou mesmo ela. [...] Nem chegou a
oficializar uma expulso, s se falou: voc no aparece mais aqui. E a depois
aconteceu o que aconteceu [Telma]

Com o desligamento do atendimento, Carla foi morar com os seus pais num
assentamento de Sem Terras prximo ao municpio Drio e Luciene tambm tiveram
esse mesmo destino. No dia 13 de agosto de 2010, Drio assassinou Carla numa barraca e
foi preso no dia seguinte. Luciene voltou a ser atendida aps algum tempo. Sobre o
comportamento do casal, Silva me descreveu:

O Drio demorou para matar a Carla porque, veja bem, [ele tinha] 27 anos, ela
[32 anos], ela j era mulher da vida. Alis, ele foi to inocente que tinha cimes
dela, mas at o cigarro que ele fumava e a pinga que ele bebia, ela que faturava,
entendeu? Ento, quando ela bebia, ela dava na cara dele, ela xingava: seu
53

O vrus da tuberculose muito comum entre os moradores de rua e tem sua transmisso facilitada no
ambiente albergal. O tratamento no pode ser interrompido, o que pode gerar resistncia ao antibitico e
dificultar o tratamento (DE LUCCA, 2004).

76

merda!. Quantas vezes eu vi isso, e ele era to apaixonado por ela, que ela dava
na cara dele e ele abraava ela [sic], segurava e beijava, chorava... Um gigante
daquele chorava que nem criana. E eu pensava, uma hora esse cara vai matar ela
[sic], no deu outra. Quer dizer, ou ela fura ele ou ele fura ela [sic]. A ele
acabou matando ela dentro do barraco, no sei... [Silva]

E esse foi o fim da histria do trem-bala.

Escolhi relatar os acontecimentos que envolveram os membros do trem-bala para
colocar em evidncia especificidades de um perodo que trouxe muitas reflexes sobre esse
mecanismo de gesto de moradores de rua, que pode no produzir um usurio nos
moldes esperados. Esse processo envolveu profissionais tcnicos, gestores, profissionais de
apoio, guardas municipais, entre outros que foram intimamente influenciados por
diferentes intencionalidades. Com isso trago, a seguir, outros aspectos que comearam a se
manifestar nesse contexto.

3.2.

O trem-bala e a mudana no perfil dos usurios

Essa poca do trem-bala deixou muito claro para gente que h regras aqui
dentro, por mais que em alguns momentos a gente no acredite que regras,
normatizao funcione, s vezes, isso que tem que ter porque estamos dentro de
uma instituio, n? E assim, a gente teve que engolir goela abaixo essa situao
que a gente no concordava enquanto equipe. Aquelas pessoas estavam
montando um grupo, n? Uma gangue. Enfim, a gente teve que aceit-los aqui e
foi virando uma situao muito complexa; bem no momento que a gente estava
percebendo que o perfil da populao em situao de rua em So Carlos estava
mudando, daquele morador de rua mais tradicional, senhor que perde o emprego,
a mulher bota [o marido] para fora por causa do lcool etc. e tal; para um grupo
de jovens, muitos jovens usurios de crack e outras drogas, que vo para a rua ter
um pouco de liberdade, para fazer o uso de droga. Hoje eu acho que se
consolidou totalmente a juventude. Voc deve estar vendo isso, voc est aqui
junto com eles. Quem ficou daqueles senhorzinhos, daquelas mulheres? Poucos
n? [Soraia, maio de 2011].

O relato da educadora social resume o perodo em que os membros do trem-bala

foram atendidos, do qual destacam-se duas mudanas no perfil dos usurios: 1) h um
aumento de jovens; 2) dentre estes, a principal causa da situao de rua se relaciona
dependncia ao crack. Entretanto, os acontecimentos protagonizados por esse grupo se
tornaram emblemticos por terem atravessado vrias esferas da rede de assistncia social.

Olha, foi uma situao bastante diferente no que eu j tinha vivido. Foi a poca
mais agressiva, assim, mais tumultuada aqui no CREAS. Por eles serem meninos
mais jovens, apesar de que a idade no sei se influencia muito porque, agora, ns

77

tambm estamos com uma turma de jovem. Mas eles eram muito agitados. A
Carla era muito agitada [Ivone, cozinheira, maio de 2011].

Os funcionrios do CREAS-POP no queriam manter no atendimento as pessoas

que formavam o trem-bala, principalmente por causa das situaes violentas promovidas
por eles. Como consequncia de todo esse processo, os funcionrios ficaram refns dos
atos desses novos usurios, pois, como relatou Soraia, havia uma equipe tcnica que no
conseguia lidar com problemas dessa dimenso. Houve alguns choques entre as
perspectivas envolvidas j que, de um lado, h toda uma lgica de atendimento com
profissionais especializados que atuam visando uma melhora de vida dos usurios e,de
outro, processos governamentais que podem interferir diretamente nos servios prestados
pelo CREAS-POP. Como disse a educadora social:

essa histria do crack muito sria mesmo, acho que precisava comear
denunciar isso. [Por um lado], o CREAS tem muitas questes polticas que eu
no concordo. Por outro lado, a possibilidade que a gente tem de conhecer essa
realidade mais de perto e deles conhecerem outras realidades possveis, com
todas as dificuldades que existem. [Soraia]

O corte geracional observado nesse perodo deve ser considerado. Os usurios

atendidos nas instituies de acolhimento que fazem uso regular de lcool so, geralmente,
mais velhos. Entretanto, o problema do crack alcanou grandes propores entre os mais
jovens e tende a perpetuar uma mudana no perfil dos moradores de rua atendidos. Isso
significativo para trazer tona questes sobre as pessoas que podero ser direcionadas para
as instituies de acolhimento voltadas aos moradores de rua nos prximos anos.

3.3.

Tentativa de aglutinao: as partes e o todo

O perodo em que o trem-bala foi atendido nas instituies de acolhimento em

So Carlos marcou o incio do desenvolvimento de minha pesquisa. Principalmente pelas

sequelas que deixou em alguns moradores de rua atendidos e em profissionais que
trabalhavam nessas instituies. Mesmo aps algum tempo, ex-funcionrios do CREASPOP ainda me relataram esses momentos com um frio na espinha, por assim dizer.
Apesar de trazer curtos relatos e curtas descries daquele perodo, possvel, a
partir disso, traar um panorama de como a rede de atendimento tem que lidar com
78

aspectos imprevisveis. Alm disso, h transversalidades e variados agentes envolvidos

nesses processos que produzem uma gama de aes difceis de serem analisadas
separadamente.
As consequncias dessa interveno podem ser compreendidas sob vrios pontos de
vista, com destaque s escalas variadas de violncia a partir das cenas descritas que
envolveram o trem-bala ou at mesmo pela da retirada forada dos que se encontravam
naquele barraco. Nesse sentido, fica evidente tal complexidade como fora enfatizado na
descrio da educadora social:

Eu lembro muito da Luciene no dia em que a gente buscou ela [sic] naquela
situao, que para mim era um cenrio de guerra. Aquela mquina ao lado dela e
ela dormindo profundamente; puxamos pela mo e tiramos ela [sic] de l porque
ia cair em cima dela os negcios, estava tudo em cima dela. Os [homens]
tirando [eles] como se eles no fossem nada, como se fossem um colcho velho
que estava l. [Soraia]

Desse modo, o governo municipal utilizou-se das instituies de assistncia social

para atender pessoas que se encontravam naquele barraco. O conhecimento difundido
sobre esse local frequentado por moradores de rua, prostitutas, travestis e usurios de
drogas teve influncia decisiva nessa iniciativa. Dessa forma, como esclareceu Vanessa,
a primeira assistente social do CREAS-POP, h um duplo movimento: 1) em que so
cobradas aes que se voltem aos perigosos que esto pelas ruas ou em ambientes
imprprios; e 2) em que h uma preocupao com a sade ou integridade fsica dos que
ficam ao lu. Portanto, h influncia da populao em geral no acionamento de aes desse
tipo, mesmo que seja por querer que os moradores de rua vivam bem; e tambm quando o
governo municipal tenta evitar que a visibilidade de um ambiente como aquele possa trazer
perdas polticas, principalmente no que se refere imagem desse mesmo governo
municipal que pode ser cobrado para realizar tais iniciativas.
Nesse sentido, dentro de uma perspectiva de gesto dos moradores de rua em So
Carlos, pode-se ampliar a anlise que contemple a cidade como um todo no que se refere
especificamente condio dos que permanecem morando nas ruas (pois no querem sair
deste espao) e que no podem continuar vivendo em tais condies. Assim, h duas
dimenses de proteo e segurana observadas nesse processo: a primeira direcionada a
essa permanncia na situao de rua e a segunda diz respeito prpria minimizao dos
79

riscos da rua, comumente atribudos aos moradores de rua que circulam nesses espaos.
Em outras palavras, o mesmo dispositivo que busca proteger a populao de rua, tambm
tenta estabelecer mecanismos capazes de assegurar a rua do risco que arrogado a esta
populao (DE LUCCA, p. 221, 2007), apesar de que os processos e movimentos do
trem-bala, por exemplo, no tenham caminhado somente nesse sentido.
A vinda dos membros do trem-bala interferiu drasticamente nas rotinas
institucionais, tal qual nas relaes estabelecidas com outros moradores de rua atendidos.
O relato de Silva demonstra de que forma e o quanto esses novos usurios
protagonizaram atitudes violentas dentro e fora das instituies. O que no condizia com o
comportamento habitual dos antigos usurios. Com isso, destaca-se o fato de que os
moradores de rua atendidos respeitam minimamente as regras das instituies e que existe
um cdigo de comportamento na rua.
Nesse sentido, as relaes entre os prprios moradores de rua foram analisadas por
Martinez (2011) e Oliveira (2012). Nesses trabalhos possvel encontrar descries de
cdigos de conduta e de respeito nas bancas que se formam nas ruas54. Com a vinda de
Carla, Drio e Luciene, principalmente, criou-se uma nova banca que se afirmava pela
imposio e violncia: atos muito diferentes do que se manifestavam at ento. Porm, no
se deve descartar a possibilidade de ocorrerem prticas violentas dentro dos grupos
formados na rua, mas o trem-bala se utilizou delas com mais frequncia. Nesse caso,
esse grupo conseguiu influenciar at mesmo a permanncia de algumas pessoas numa
situao de rua, sendo o caso de alguns usurios tidos como considerados55 que
acabaram saindo do atendimento e voltaram para as suas famlias aps sofrerem ameaas
diretas desse grupo.
Apesar de no terem sido iniciadas pelos membros do trem-bala, as relaes
diretas com gestores e funcionrios da Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia
Social foram centrais. O fato do CREAS-POP ficar na mesma rua e em frente ao rgo ao
qual era vinculado favoreceu a existncia de uma prtica realizada por alguns usurios: o
de atravessar a rua e reclamar diretamente com funcionrias da Secretaria. Nesse caso,
conseguiram acessar uma posio dentro da rede de atendimento que coordena
54

Esses grupos se dividem por territrios especficos, pelo consumo de lcool ou drogas ou pela origem, se
seus membros so de So Carlos ou de outros lugares (migrantes/trecheiros) (Oliveira, 2012).
55
Os considerados so assim chamados a partir das relaes que estabelecem dentro do grupo, sendo eles
os que possuem algum tipo de liderana e tambm os que trazem mais recursos (atravs do mangueio
pedidos de esmolas) ou produtos para a banca. Para maiores detalhes, ver Martinez (2011) e Oliveira (2012).

80

determinadas aes da gesto. A percepo de que conseguiriam acessar diretamente tais

instncias, que lhes trariam benefcios, proporcionou que essas prticas fossem utilizadas,
o que reconfigurou algumas relaes de fora, em determinados momentos. Assim, houve
jogos nas hierarquias que envolveram at o primeiro escalo. Isso demonstra que eles
adquiriram conhecimentos sobre o funcionamento das relaes de poder internas dos
programas de polticas pblicas, no sendo, portanto, produtos ou facilmente domesticveis
pelo atendimento.
Partindo-se da prpria interveno no barraco como base de anlise, bem como a
presena notria dos moradores de rua que ficam pelas ruas aps terem sido colocados para
fora do CREAS por algum motivo, o olhar atento da populao em geral, da mdia, que
tende a caracteriz-los sempre a partir das carncias que possuem em relao aos padres
sociais mais difundidos, somada a convico difundida de que esse atendimento vai incidir
no modo de vida deles tudo isso faz com que o CREAS-POP e o albergue noturno se
justifiquem como instituies que devem proporcionar melhorias significativas na vida dos
que se encontram nessa condio, mas que se transformam a partir de relaes de poder
entre os inmeros agentes que o compem esse mecanismo de assistncia social. Nesse
sentido, as implicaes disso na vida dos profissionais tambm ganham centralidade.
Independentemente de onde trabalham, seja no CREAS, no albergue noturno ou na
Secretaria, as demonstraes de compaixo, em alguns casos observados, permeavam as
atividades realizadas por alguns profissionais. Sem ter como necessariamente articular as
consequncias dos gestos que colocavam os usurios de volta ao CREAS-POP, mesmo
quando as funcionrias novas conduziam as reunies semanais e que desfizeram acordos
anteriores que se relacionavam ao funcionamento da instituio, ou quando Ivone se sentiu
culpada pela violncia promovida pelo trem-bala Regina fica evidente a disposio
em ajudar os moradores de rua. De fato, ser morador de rua e sobreviver em tais condies
pode implicar na utilizao de vrios estigmas e manipulaes de uma identidade
deteriorada56. Assim, nessas aes dos funcionrios aparecem determinadas peculiaridades
que esse dispositivo de assistncia social proporciona, principalmente pela preocupao
56

De acordo com Goffman (2008), um estigma pode se apresentar como uma marca corporal e denotar um
status social. Porm, o que o autor vai tratar nesse livro so as situaes sociais que envolvem indivduos
incapazes de se confinarem aos padres normalizados da sociedade: os estigmatizados por deformaes
fsicas, psquicas e de carter, ou com qualquer outra caracterstica que os diferencie dos normais ou de
outros estigmatizados. Ento, o autor parte das relaes sociais entre estigmatizados com os outros ditos
normais e explora uma variedade de estratgias de estigmatizados para lidar com a rejeio alheia, a partir de
uma complexa gama de tipos de informaes pessoais que so projetadas em outras pessoas.

81

com os moradores de rua atendidos. Sendo, esse, um dos principais aspectos que podem
influenciar em aes desse tipo.
Ao trazer essas situaes que tem o trem-bala como um dos protagonistas
principais, a minha inteno justamente colocar vrios desdobramentos que puderam ser
observados dentro de um conjunto multidimensional. O trem-bala no representa os
moradores de rua. Isso se deve, por um lado, porque essa populao pode ter uma
composio to heterognea que no h como fazer uma reduo sem torn-la parcial e,
por outro, no h e no se deve fazer uma associao direta do consumo de crack e uso de
violncia como sendo prticas de moradores de rua em geral. Assim, esse grupo
materializaria uma mudana no perfil dos moradores de rua atendidos em So Carlos, pois
houve, nos ltimos trs anos, um aumento considervel de jovens atendidos que consomem
crack. Portanto, estar na rua por causa do vcio talvez faa mais sentido quando se trata
desse novo cenrio.
Procurei, enfim, descrever alguns dos componentes que fazem parte desse
dispositivo de assistncia social. Nesse caso, algumas concepes de violncia que so
geradas a partir ou por meio de relaes que envolvem os muitos agentes, a visibilidade
dos moradores de rua pela cidade que mais determinante do que a invisibilidade que
possam ter em relao aos direitos sociais contidos nas Normativas da Assistncia Social e
a comiserao intimamente associada aos moradores de rua so aspectos considerveis.

82

4. CAPTULO 3
Fronteiras de contato: vnculos pessoais e processos de interao
Nos dois captulos anteriores, procurei fazer descries que envolveram
principalmente os funcionrios do CREAS-POP, moradores de rua atendidos e gestores.
Isso se deve ao fato de que, nas primeiras sistematizaes do material acumulado na
pesquisa, eu me pautei no pressuposto de que os vnculos estabelecidos entre eles podem
influenciar diretamente o que se produz nesse mecanismo, a partir de uma perspectiva mais
institucional. Porm, deparei-me com limitaes no que se refere justamente ao que
poderia encontrar transitando pelas ruas que, no caso especfico da cidade se So Carlos,
foi mais bem desenvolvido em outras pesquisas realizadas no mesmo perodo
(MARTINEZ, 2011; OLIVEIRA, 2012).
Tendo tudo isso em vista, a proposta deste captulo aprofundar as anlises dos
vnculos pessoais estabelecidos entre trs grupos e tambm discutir formas de
manifestao do cuidado com que determinados agentes lidam entre si.

4.1. No horrio do almoo

O Wesley, primeiro ele saa... Uma vez discuti com ele l, ele entrou depois do
horrio, por qu? Eram umas onze e vinte e cinco, ele quis sair. Falou que ia ao
banco. Falei: espera a, por que voc no foi ao banco onze horas, na hora que
abre l. Abre o banco onze horas, voc j primeiro da fila, voc vai l e entra, e
j vem mais cedo. [...] No, mas tenho que sair agora porque tenho que resolver
isso agora. Porque voc no vai ento depois do meio dia? Acaba de almoar,
o banco fica aberto at quatro horas [sic]. No, mas eu tenho outras coisas para
fazer. Mas, quais as outras coisas voc tm que fazer?. A ele falou: no,
tenho outras coisas para fazer; tipo assim: vou resolver, sou um cara muito
ocupado. Voc via que o cara no fazia nada. [...] Tudo bem, voc vai sair,
logo que voc chegar aqui, quinze pra meio dia, dez pra meio dia, voc no vai
entrar. A, ele saiu. A o Jos chegou todo balanando... onde voc estava
Jos?.S que ele foi e demorou mesmo quinze, vinte minutos; era onze e vinte e
cinco, quando foi dez para meio dia ele chegou [...]. Jos, o que voc foi
resolver l, voc tomou uma?. No, eu no bebo, eu no bebo. Como voc
no bebe, olha como voc est, oh. H, eu passei ali na praa com Wesley,
tinha um pessoal [...] , fomos ali tinha uns amigos nossos, tomamos uma, mas
tomei s um golinho assim, oh. Eu falei: s um golinho assim? Voc est
balanando mais do que um navio. Eu no!. A falei: ento t, ento. A pe
o Jos pra dentro. Mas o Wesley no tinha voltado. Quando olhei, o Wesley
chegando meio dia e vinte e cinco. Ele falou: Eu vou entrar. O que eu falei
para voc? Se voc no entrasse at quinze para meio dia aqui, voc s ia entrar
uma hora da tarde. Mas o que eu vou fazer?. Ah, no sei, volta para onde
voc estava e fica l. A ele foi. Ele ficou l na frente esperando. S que era
meio dia e vinte e cinco quase, n? Quando foi uma e dez ele entrou; ainda veio
porque eu estava l no fundo, eu tinha at esquecido. Na hora que eu cheguei [no

83

porto] ele falou: mas j passou da hora, seu Odair. Era uma e dez. Mas falei:
No, j passou da hora, mas porque agora voc est com pressa? [...] Ele
entrou, a ele ficou meio bicudo comigo uns par de dia. [...] ele ficou mais de
uma semana sem falar comigo. Chegava de manh, entrava, nem bom dia [ele
me falava], nada. Eu perguntei: nem bom dia?, e nada. Eu no t perdendo
nada... No t perdendo nada, [ele dizia]. Quando foi um dia l, ele estava
reclamando com a Telma e com a Soraia. Falei: a, no tem jeito. Eles
achavam que mandavam, entendeu? Eu sempre falava com o Adoniram
(psiclogo) sobre isso. Se voc est numa situao dessas, voc teria que fazer o
que? [Odair, guarda municipal]

Certamente, o horrio de almoo era um dos momentos em que mais ocorriam

desentendimentos entre os funcionrios e usurios. Alguns moradores de rua sequer
entravam no CREAS pela manh, como descrevi na Introduo; alguns s entravam na
instituio nesse momento de refeio, apesar de que h esforos dos funcionrios para se
evitar essa prtica. Assim, essas idas e vindas da rua por parte dos usurios tendem a
desgastar as relaes com os funcionrios, como estabelecem conexes com o que estaria
do lado de fora, sendo momentos centrais para se pensar os vnculos estabelecidos entre
eles. Em seguida, descrevo outras situaes que caracterizam tais movimentos e algumas
implicaes disso.

4.2.

O caso das marmitas

Certa vez, Luciene queria levar uma marmita para seu namorado que se encontrava

do lado de fora do CREAS, pois ele no era usurio e no podia entrar na instituio.
Odair, ao ver esse gesto de Luciene, disse que ela no poderia sair com o alimento. Com
essa proibio do guarda municipal, Luciene foi conversar diretamente com a assistente
social que tambm no autorizou a sua sada.
Nesse perodo, tambm no horrio de almoo, o namorado de Luciene chegou
frente do CREAS acompanhado por outro homem. Este que era usurio fez alguns
sinais. Em seguida, uma funcionria abriu o porto, ele entrou e saiu pouco tempo depois.
Esse gesto de pedir para entrar na instituio era muito comum entre os moradores de rua
j conhecidos pelos funcionrios. Sobre esse episdio especfico, Odair relata o seguinte:

Na sexta, [esse usurio] queria levar uma marmitex para rua tambm, s que ele
colocou escondida dentro da mochila o que sobrou, mas eu vi. Ele disse que era
para o cachorro [de um trecheiro que frequentava a instituio por aqueles
dias]. Mas era para o namorado da Luciene. Logo voltou. A eu fui conversar
com ele, perguntei se ele tinha sado com comida; ele disse que no, falei que
tinha visto. A ele pediu desculpa... Oh [apontou para o porto], nem ficou hoje.

84

No precisa mentir, fala que a gente d um jeito [dirio de campo, dia

25/02/2011].

Esse d um jeito proferido pelo guarda municipal que trabalhava h dois anos no
CREAS-POP relaciona-se ao fato daquela mentira afetar diretamente a relao entre eles.
Nesse caso, o ato de sair com o alimento no seria necessariamente um motivo para uma
punio, porm essa atitude constitua um desrespeito direto a Odair a vergonha desse
usurio em no querer permanecer na instituio era consequncia disso. J no caso de
Luciene, configurava uma afronta maior que envolveu outros funcionrios:

A gente j brigou vrias vezes por conta de marmita. A Luciene j me desacatou

umas quatro, cinco vezes, est tudo registrado no pronturio dela. At interrompi
a oficina da tarde. A ela veio pra cima, sabe? [Telma]

A insistncia de Luciene no se limitou quele momento descrito pelo guarda

municipal. Houve outras tentativas para levar o alimento para seu namorado. Sobre isso,
Ivone acrescenta:

Luciene ficou um tempo insistindo para que o namorado dela viesse pra c, para
ser atendido no CREAS. Pelo que me lembro, havia uma resistncia por parte da
equipe de que o namorado da Luciene viesse, porque acho que ele no se
encaixava no perfil.

Esses desentendimentos relacionados s marmitas servidas no CREAS-POP

tomaram outras dimenses. Luciene queria que seu namorado fosse atendido e, para que
seus anseios fossem concretizados:

[Luciene] foi l [na SMCAS] e a [secretria] quis conversar com ela. [Luciene
explicou que] estava ficando na rua porque o seu namorado estava [tambm], e
[que] a gente no atendia o namorado dela, sabe? Dando as jogadas? (...) A a
[secretria] falou, ento, que se o namorado [de Luciene] entrasse, ela [teria que]
participar das oficinas, teria que se comportar. E [Luciene] falou que faria tudo
isso, desde que seu namorado entrasse. [Telma]
Ela apelou para [a secretria]. O que a [secretria] fez? Passou por cima de todo
mundo e mandou ele [sic] ficar aqui. E [os funcionrios] tiveram que acatar isso.
[Ivone]

Diferentemente do perodo do trem-bala, essas situaes menos conflituosas

demonstram a percepo de Luciene sobre o funcionamento da instituio e suas regras e
sobre o que ela poderia conseguir realizando tais prticas. O que pode ser visto tambm em
outras escalas.
85

As descries que envolveram a possibilidade de sada de alimentos no horrio de

almoo demonstram como um simples ato de desrespeito a uma regra pode ter implicaes
maiores, a partir do movimento dos usurios. No seria somente o fato de muitos s
adentrarem a instituio no horrio do almoo e no participarem das atividades realizadas
no perodo da manh que tem relevncia nesse caso, por exemplo, mas, sim, como a
visibilidade dos moradores de rua na cidade pode ser muito bem utilizada em seu favor,
como observado nos episdios descritos no captulo anterior. Desse modo, a seguir vou
descrever algumas implicaes desses deslocamentos dos moradores de rua atendidos.
.

4.3.

A circulao dos usurios

conflituoso esse trnsito deles na rua. Tem as coisas que so daqui de dentro,
os encaminhamentos que a gente faz para a rede intersetorial; a pessoa vai ao
mdico, vai consulta, vai fazer um documento, vai procurar um trabalho,
procurar cursos, fazer cursos. E tem o trnsito que para ir praa tomar
cachaa, comprar uma droga, ou simplesmente ir praa para ficar ao ar livre,
tem vrias coisas. conflituoso! Conflituoso para quem est no porto, porque
s vezes [algum] chega bbado e vai criar confuso, e vai ter tumulto. s vezes,
no traz o papel para provar que estava no mdico; a o guarda ou quem est l
na frente acha que no comprovou [que realmente estava naquele lugar] ou,
ento, no pode entrar porque passou cinco minutos do horrio que a gente
estabeleceu. Ento, uma relao de conflito [Soraia]

Como relatado, h, ao menos, mais dois movimentos dentro da rede de

atendimento: aqueles que se relacionam com os encaminhamentos feitos pelos
funcionrios, como parte dos atendimentos prestados, e os que ocorrem quando as sadas
dos usurios tm outras finalidades. Nesse sentido, o ficar na rua no era sucumbido pela
maioria dos usurios do CREAS-POP, pois as instituies de acolhimento possuem um
carter semitotal57 (BARROS, 2004; DE LUCCA, 2007). Em outras palavras, mesmo aps
os moradores de rua comearem a ser atendidos, as andanas e permanncia nesses espaos
externos continuavam, pois as instituies no os aprisionavam h sempre uma relao
estabelecida entre a rua e a instituio. Por isso, era difcil observar dentro das
instituies as mesmas pessoas que tambm estavam no dia anterior. Houve casos de
usurios que ficaram muitos dias, semanas ou at meses sem frequentar esses espaos.

57

Essa comparao se d s instituies totais analisadas por Goffman (1974) e Foucault (1987), em que no
h possibilidades de relao dos usurios com o lado de fora.

86

Com esse fluxo no porto ou na entrada das instituies, seja do CREAS-POP ou

do Albergue Noturno, aumentava a possibilidade de conflitos envolvendo os guardas
municipais que recebiam todos os que vm de fora. A partir disso, analiso algumas
particularidades encontradas no CREAS no que se refere segurana desse local.

4.4.

A guarda municipal
Uma das nossas principais funes proteger o funcionrio pblico no exerccio
da sua funo, a hora que a gente tem que agir. Por exemplo, se tiver algum
agredindo um funcionrio da prefeitura, o prprio [patrimnio] pblico, aqui no
caso, quebrando janela, porta... Mas fazer esse servio de portaria, j no um
servio propriamente da guarda... Inclusive na prefeitura existe vigia. Ns somos
guardas municipais e tem vigia da prefeitura. Seria mais o papel de um vigia do
que de um guarda propriamente. Na prefeitura existem os porteiros; esses no
so concursados, so terceirizados. No caso, seria mais o caso de ter um porteiro,
para ficar abrindo o porto que, com o tempo, vai conhecer todo mundo por
nome, n? [Roberto]

Esse guarda municipal trabalhava h dois meses no CREAS-POP. Em sua fala,

destaca-se uma reclamao, por assim dizer, motivada pelas entradas dos usurios na
instituio fora de horrios estabelecidos, pois nesses casos haveria a necessidade de se
fazer outras revistas. Entretanto, durante o dia, o porto era aberto vrias vezes tambm por
outros funcionrios, no configurando esse gesto como sendo realizado unicamente pelos
guardas. Ele continua:

s vezes, a gente entende que a poltica aqui de apoio a populao de rua

interessante, mas bate um pouco de frente com a segurana na verdade. Se fosse
ter a segurana de acordo com o que tinha que fazer, teria que ter mais regras,
teria que ter mais deveres, principalmente, no horrio de entrada; no de sada
no, porque ningum pode prender ningum, mas tinha que ter horrio de
entrar... Seria o caso de revistar todos. Tem gente que voc v sair umas dez
vezes por dia, entra e sai. Ento, voc acaba tendo que revistar dez vezes a
mesma pessoa. Isso dificulta o trabalho da guarda e da segurana; um dos
motivos tambm que os guardas no gostariam de trabalhar nesse posto. [...]
Praticamente 99% dos guardas no querem vir para c, no gostariam de
trabalhar aqui.

87

Segundo Roberto, as entradas constantes dos usurios contribuiriam para aumentar

os riscos nesse espao, justamente pelo fato do porto filtrar o que vem da rua. Se esses
processos no so realizados conforme o previsto pela segurana, isso contribui para que
alguns guardas municipais no tenham interesse em trabalhar no CREAS-POP.
A gente no pode desobedecer uma ordem, porque a gente tem que trabalhar em
qualquer posto. Ento, por determinao do comando, acaba vindo, mas ningum
gostaria de trabalhar no CREAS, no. [...] Oh, comentei com um ou dois
guardas que concordaram comigo, mas muitos at tem essa viso [da
importncia em se trabalhar no CREAS, e como isso poderia ajudar na formao
e atuao dos guardas municipais], mas no querem vir. s vezes, no querem
concordar comigo at para no virem. [Roberto]

Esse relato coloca em evidncia como essa instituio se insere dentro do conjunto
das instituies coordenadas pela SMCAS. Nesse caso, h similaridades com a trajetria de
Telma que, como j descrito, foi transferida para essa instituio como forma de castigo,
sendo tambm o caso de Roberto, pelo que me relatou o chefe do atendimento. Desse
modo, pode-se pensar na posio em que esses profissionais se encontravam, levando-se
em considerao a importncia que atribuda s funes por eles exercidas.
Alm disso, Roberto tambm destacou outras funes desempenhadas por Odair,
que no se relacionam somente segurana naquele espao.
que ele acostumou, mas no por a... O pessoal faz devido boa vontade, est
aqui dentro, tem que cooperar, n? Para voc ter um ambiente de trabalho
melhor, mas muitas funes no so do guarda municipal. Tem servios que o
Odair faz e eu no fao, tipo: fechar as portas, janelas, isso no so servios da
Guarda. Eu at andei discutindo, entre aspas, com a Gabriela (educadora social),
porque o Odair verificava todas as janelas, mas no funo do guarda
municipal.

O relato de Roberto, que ficaria somente trs meses trabalhando no CREAS-POP,

diferenciase das posturas e opinies de Odair, pois o primeiro representa o cumprimento
mais indiscriminado das funes preconizadas pela Guarda Municipal, e o segundo
influenciado pelo longo perodo em que atuou nesse posto. Alm disso, esse trecho
demonstra como pode haver uma grande diferena entre o trabalho que prescrito e o que
realizado por esses profissionais, levando-se em considerao justamente o tempo em
que permaneceram trabalhando nessa instituio.

88

Esses relatos foram selecionados para descrever alguns tipos de relaes

estabelecidas principalmente entre os moradores de rua atendidos e os guardas, apesar de
eu ter utilizado tambm relatos de outros profissionais. Nos casos de Odair e Roberto
existiam posturas e opinies diferentes, pautadas em variados graus de vinculao que
possuam com relao aos usurios ou mesmo com a instituio. Assim, as palavras de
Roberto se voltam para as tarefas mais gerais da guarda municipal que se diferenciavam
das atitudes de Odair, pois este no se limita a proteger os outros profissionais e um bem
pblico h inmeras relaes localizadas em outras esferas, que podem proporcionar
outras atitudes.
Exemplo disso o fato de que Odair possua apreo por Wesley, ou seja, havia
certo grau de amizade entre eles. Nesse caso, as sadas para a rua no eram o maior
problema a ser considerado, mas, sim, o desrespeito representado nas omisses
apresentadas por Wesley ser um aspecto mais significativo nessa relao. A prpria
indeciso de Odair de como agir, demonstra como esse guarda municipal est nas
fronteiras que circundam a instituio.
J no caso descrito que envolveu Luciene, a questo tem uma amplitude maior, pois
ela se relaciona, em ltimo caso, diretamente com secretria da Assistncia Social do
municpio, o que influencia no diagrama de foras dentro desse mecanismo. Os usurios
que acessavam tal posio transpunham os limites do atendimento e transitavam,
literalmente, dentro de uma perspectiva de governo, em que poderia haver diferentes
intencionalidades quando se comparado s funes e s atividades que os funcionrios
desempenhavam no CREAS, como demonstrado no captulo anterior.
Nesse sentido, as relaes estabelecidas entre os profissionais e os moradores de
rua atendidos tramitam em vrias esferas que se tensionam em momentos especficos. Se o
porto divide o que est dentro ou fora, torna-se tambm um local estratgico para se
pensar as relaes de poder, pois esses locais favorecem a percepo de determinados
jogos que influenciam os vnculos entre as pessoas que fazem parte da rede de
atendimento.
As situaes que envolveram esses guardas municipais demonstram que h outras
esferas de interao e contatos que tambm podem envolver profissionais que comumente
so abarcados pelo vis da represso. Portanto, trazer situaes em que esse aspecto no

89

tem necessariamente centralidade seria importante para caracterizar o que se pode

encontrar num espao de acolhida de moradores de rua.
A partir de agora, avano nessa perspectiva mais afetiva, interpretada a partir da
perspectiva do trabalho care, que se manifesta dentro de uma instituio de assistncia
social.

4.5.

Dos vnculos pessoais

Como descrito no primeiro captulo, o processo de institucionalizao dos

moradores de rua uma das principais caractersticas da rede de atendimento. A
permanncia prolongada dos usurios tende a reforar os vnculos com os funcionrios que
trabalham nesses locais
A partir disso, diferencio os tipos de vnculos que surgiram nesses processos de
interaes que envolveram alguns profissionais. Nesse sentido, por um lado, h os vnculos
que podem ser mais frouxos com os usurios, caracterizados pelo pouco contato e
intimidade com os atendidos como no caso dos trecheiros que geralmente permanecem
poucos dias no atendimento.
Por outro lado, contudo, o que pretendo discutir so os vnculos pessoais
estabelecidos entre os usurios e funcionrios que se estendem por algum tempo. Sobre as
consequncias desse processo, inicio com um relato da educadora social.

A gente est lidando com relao humana, ento, seria muita inocncia minha
dizer que no h afetividade, no tem como [evitar]. (...) Ento, tem uns que
voc se preocupa, sente falta, [se] no vm dois dias voc j fala: Meu Jesus
Cristo, o que aconteceu com essas pessoas?. J d um jeito de ir atrs, enfim. E
acho que h a mesma coisa deles com a gente, tm mais afinidade com uns, com
outros. Hoje eu vejo que rola mais essa afinidade do que anteriormente, eles
esto mais tranquilos com a gente. [...] Falei para a [funcionria] nova que
chegou: a primeira coisa voc gostar de ser humano para estar aqui dentro,
obvio! No tem nenhum sentido a pessoa vir e no gostar conversar, trocar ideia,
de entender um pouco o outro. E outra coisa que acho muito importante, que
vem da minha formao educadora, ter a sensibilidade de se colocar no lugar
do outro. Ento, acho que se o funcionrio no tem isso, ele vai ter conflito
muito fcil com o usurio. Vai ter conflito porque o nosso ponto de partida
completamente diferente do deles, a nossa referncia de vida, de relao
interpessoal, relao com os espaos completamente diferente [Soraia].

A disposio em cuidar dos usurios caracteriza um tipo de envolvimento que pde

ser observado entre alguns dos profissionais com quem tive contato. A ausncia de
usurios por dias seguidos traz preocupaes a Soraia, pois estariam mais vulnerveis
90

quando ficavam fora das instituies. Assim, pode-se levar em considerao que os
moradores de rua possuem outras referncias de vida que tendem a interferir diretamente
nas relaes que estabelecem com os profissionais que os atendem, como tentei descrever
durante toda esta dissertao.
Alm disso, h outras dimenses que envolvem os vnculos, apreendidos a partir da
perspectiva do trabalho de cuidado, que seria ao mesmo tempo trabalho emocional e
trabalho material, tcnico; em que indissocivel uma postura tica, a ao e a interao
(HIRATA; GUIMARAES, 2012). O relato da cozinheira, a seguir, se insere nessa
concepo:

Como tenho que lidar muitas vezes com trinta, vinte e cinco pessoas ali, em sua
maioria homem... Ento, acho que muito importante a relao de amizade,
confiana e respeito, certo? E de carinho, muito carinho. Isso que a gente
desenvolveu ao longo do tempo com todos eles. E eu fico triste porque alguns
deixam uma saudade, n? (...) E eu tento, na medida em que posso, trat-los com
carinho. Se vou fazer uma refeio pra eles, fao como se fosse fazer para mim.
(...) E isso para mim primordial, tanto na higiene, [quanto] como no que servir,
na qualidade, entendeu? (...) Procuro variar sempre dentro dos meus
conhecimentos (...). E assim, conversar de igual... (...) Sem aquela de ficar com
o p atrs porque alguns deles a gente sabe que passou por cadeia, matou, voc
no pode ficar com o p atrs... (...) Tem que ser igual, conversar com eles com
respeito, sabe? Sem querer ficar com nojo ou com coisas desse tipo no. Ento
assim. E muitas vezes, eu me surpreendo. Acho que passo muito disso para as
pessoas em geral, a confiana da pessoa chegar em mim e falar dos seus
problemas, falar o que j fez, que fico assim... s vezes, no espero, sabia?
[Ivone]

Esse trecho tambm significativo para descrever as esferas de relaes que se

estabelecem entre os funcionrios e usurios, pautada na diferena de perspectiva dos
funcionrios da equipe de apoio e da equipe tcnica. Esse olhar da cozinheira, com
destaque ao sentimento de respeito que diz possuir pelos moradores de rua atendidos, seria
fundamental para analisar os variados tipos de vinculaes que fazem parte desse
dispositivo de assistncia social.
Alm disso, h outros elementos pautados em cumplicidades dos usurios com os
funcionrios que incidem de diferentes maneiras nesse processo. Nesse sentido, nas
prximas pginas, apresento relatos de Telma sobre a sua vinculao com usurios que, em
momentos especficos, ajudaram-na a evitar conflitos ou at mesmo reforar os vnculos
pessoais estabelecidos entre eles.

Exemplo [disso] foi a Cintia uma vez num atendimento. Ela falou para mim que
ia me catar no porto e ia me bater [sic]. Me ameaava. Eu peguei e fiz assim:
ah ? Voc vai me bater ento Cintia? vamos l. Colocava a mo nela: o que

91

voc vai fazer comigo?. Sabe? Brincando. Comecei a levar na brincadeira, mas
por dentro voc fica com medo. A ela foi se soltando e nisso estabeleceu uma
amizade. Ela sempre ia a minha sala, sabe? Olha, voc liga na minha tia? Voc
liga na minha v, agora?. A bronca dela era porque falei que ia ligar para av
dela [em tom de ameaa], e ela falou que ia me bater. [Depois disso ela vinha e
falava]: Ento, vamos conversar?. Ela demandava atendimento, sabe?

Essa procura por atendimento pode ser interpretada como uma demanda por
ateno. Telma disse que iria ligar para um familiar de Cintia, gesto que foi prontamente
revidado com ameaas de agresso fsica assistente social. Porm, foram justamente os
contatos fsicos, simples toques no corpo de Cintia descritos como uma brincadeira, que
contriburam decisivamente para que o episdio tivesse um final pacfico58.
Outra estria contada pela assistente social, de outra maneira, volta-se a uma
camaradagem de um usurio com ela.

Uma vez o Damilton pegou minha agenda, um tipo de vingana porque falei que
ele teria um prazo pra ficar [no atendimento]. A agenda da minha sala sumiu e
fiquei preocupada. A o Silva escutou o movimento e fez o Damilton entregar a
agenda para ele. [Depois], o Silva foi minha sala e falou que precisava falar
comigo uma coisa, mas que eu no poderia contar para ningum; pegou a minha
agenda [e me entregou]. Ento assim, o Silva sempre teve essas coisas comigo
tambm, de ir conversar e tal; ele comprou a briga e foi l pegar a minha agenda
[Telma]

A assistente social descreve que esse comportamento de Damilton ocorreu aps

uma conversa em que discutiram a permanncia dele no atendimento. A partir disso, esse
senhor tentou interferir no funcionamento da instituio, visto que na agenda de Telma
poderia conter informaes sobre os usurios e, at mesmo, sobre outros procedimentos
que foram realizados por essa profissional.
A atuao de Silva naquele momento foi intervir para que problemas dessa ordem
no acontecessem e porque, segundo Telma, seria um gesto esperado desse usurio, pois
ele j havia demonstrado preocupao com essa funcionria em outras ocasies. No
entanto, a assistente social descreveu um episdio que apresentou algumas semelhanas em
seu desfecho.

Uma vez num grupo, a Luciene acabou comigo tambm, porque eu estava
sentada na cadeira, com as pernas assim, mas era que uma mania minha, sabe?
Eu [me] sentei [sobre as pernas Telma demonstra o movimento]. A gente
estava em roda e eu queria enxergar todo mundo. Ela entrou bem chapadona na
58

O tato um sentido de contato. Os corpos vo alm do simples confronto. Eles se encontram. Ser tocado
por uma situao ser afetado por ela, sentir compaixo s vezes, e tambm engajar-se num modo de
comunicao no verbal o que requer muita intuio (CEFA, p. 83, 2010).

92

sala e comeou a falar: olha como voc est sentada, voc tem nojo da gente, a
gente vai te passar doena? Por isso que voc no pe p no cho?. Sabe? Umas
coisas nada a ver. Comeou a falar cada uma... Eu tentei conversar com ela. E
assim, aquilo l acabou comigo no grupo. A conduzi para acabar. Eu fiquei
muito mal. Depois foi [algum e disse]: oh, no sei que l, sabe? Tipo para te
consolar, essas coisas. [Telma]

Essa situao descrita por Telma traz elementos significativos do ambiente

institucional no que se referem aos embates que podem surgir entre funcionrios e
usurios. Luciene provavelmente reclamou por uma falta de proximidade da assistente
social a partir de uma suposio de que o simples fato dela no colocar o p no cho
caracterizaria uma rejeio aos que estavam naquela sala. Contudo, outras pessoas que
estavam presentes naquele momento foram conversar com Telma, pois ela no conseguiu
disfarar seu abatimento.
Os relatos desses profissionais trazem muitos traos morais que podem surgir nesse
mecanismo. Quando Soraia destaca a preocupao com a frequncia de alguns usurios, ou
quando Ivone relata o respeito e o carinho com que preparava os alimentos, essas
profissionais enfatizam aspectos relacionados aos cuidados que tm com os moradores de
rua atendidos. Observado tambm nos trechos em que Telma descreve momentos em que
houve conflitos e cumplicidades de alguns usurios para com o que se passava com ela, ou
quando se ressaltam as preocupaes e afetividades dos moradores de rua para com os
funcionrios.
Todos os relatos que trago nessa dissertao no devem ser descontextualizados das
situaes em que ocorreram. Assim, todos os argumentos que se pautam em aes e
opinies dos funcionrios, usurios, gestores, guardas municipais, etc., no devem ser
qualificados por intenes maliciosas ou que visam prejudicar outras pessoas o que faz
com que todo esse mecanismo se caracterize justamente por todos esses ordenamentos que
produzem muitas possibilidades de interpretao.
.

4.6.

Mudana de perspectiva dos profissionais

Muitas coisas que eu pensava no batia nem um pouco com o que a Celina
pensava, nem um pouco com que a Telma pensava. Tem coisas [que acontecem]
que eu falo: a Telma me falou tanto isso e eu no aceitei, fui romntica demais,
no sei. E hoje eu vejo que o que ela falava se enquadra com o que estou
acreditando [no momento], entendeu? [Soraia]

93

Esse relato traz aspectos que pude acompanhar e se refere mudana de

perspectiva de alguns funcionrios que trabalhavam no CREAS-POP. Isso se deve ao fato
de eu tambm ter mudado, durante a realizao da pesquisa, muitas opinies formadas e
formatadas em relao aos moradores de rua em geral. Nesse caso, o tempo em que os
funcionrios permanecessem nessa instituio influencia diretamente nessa concepo.
Essa foi uma das premissas que direcionou todo este captulo.
Soraia, particularmente, admitiu que agia de forma equivocada em determinadas
situaes, mesmo recebendo conselhos de outras funcionrias. Com isso, a educadora
social at classificou sua postura como romantizada, numa clara aluso de que o cotidiano
pode desconstruir muitas pr-noes acerca desse mecanismo.
Nesse sentido, a opinio de Ivone significativa:

Eu acho uma experincia bacana, n? (...) Mas uma experincia que a gente
aprende muito, nos modifica muito, muda o jeito da gente ver o mundo, as
pessoas; tira muito dos nossos preconceitos, porque eu era bastante
preconceituosa em relao a bbado: ai bbado, no podia ver na minha frente.
Depois voc comea a entender os lados deles. Voc perde aquela viso de que:
ah no, vou entrar no CREAS, assim: vamos ajudar, fazer alguma coisa pra
ver se muda a pessoa. No adianta. uma coisa que voc rapidamente... Se
decepciona. Voc se desilude muito rpido, porque no basta s voc querer, e
no uma coisa simples, no. uma coisa super difcil, no ? [De] voc querer
mudar o outro? Voc tem que depender do outro. Se ele quer? Ento, no
adianta. Todos acabam... Vi isso na Celina (terapeuta ocupacional), vi isso no
Adoniran (psiclogo). Ento, se entrar com uma viso de querer fazer alguma
coisa de repente, voc vai ver que se no der, voc fica impotente. No d! Se
ficar esperando muito, quando voc espera muito do outro, de quem voc quer
ajudar, voc no pode esperar retorno assim. Voc pode at tentar fazer alguma
coisa, mas sabe? Se vier, lucro.

Essa descrio feita pela cozinheira pode ser interpretada por uma transversalidade
que caracterizaria uma perspectiva produzida a partir da convivncia no CREAS-POP. A
busca por entender o lado dos moradores de rua seria fundamental para os profissionais
que vo trabalhar nessa instituio; porm, esse tipo de percepo demora at ser
produzido. Quando entrevistei Ivone, j havia se passado cerca de dois anos que ela
trabalhava nesse local, o que contribuiu em suas anlises sobre as frustraes de seus
colegas da equipe tcnica que entraram depois dela, por exemplo.
Esse relato de Ivone tambm exemplifica muito dos argumentos que procurei
desenvolver nesta dissertao. Assim, as intencionalidades dos moradores de rua atendidos
94

divergem com o que os profissionais almejam e que podem ser apreendidos por meio das
relaes entre todos eles.
Outro aspecto central enfatizado pela cozinheira se relaciona demora em mudar
os moradores de rua que so atendidos. Com isso, a convico de que esse processo de
mudana deve ser realizado rapidamente foi observado nos profissionais que comeam a
trabalhar nas instituies. Pois como Ivone relata: voc no pode esperar retorno, voc
pode at fazer alguma coisa, se vier lucro.
Portanto, essas tentativas de incorrer sobre os usurios, a partir do que propem os
servios de assistncia social, pelas interpretaes que os funcionrios fazem das
normativas e os esforos que eles se depreendem para que os moradores de rua mudem de
condio, so centrais nesse dispositivo de assistncia social. Alm disso, as intenes,
cumplicidades, afetividades, desacordos por parte dos usurios tambm so significativos
para demonstrar de que forma eles interpretam e se posicionam dentro desse mecanismo, a
partir das oportunidades que so proporcionadas no momento em que ocorrem esses jogos
de relaes de poder.

95

5. CONSIDERAES FINAIS
A inteno deste trabalho descrever e analisar alguns processos que se voltam
para a gesto dos moradores de rua em So Carlos. Alm disso, minha proposta abarcar
situaes que se desenvolveram em vrias escalas, que no repercutem apenas nas
especificidades das polticas pblicas para essa populao, mas que se estende a outras
dimenses que apareceram durante o desenvolvimento da pesquisa e que esto localizadas
num nvel das micro relaes entre as vrias partes do que chamo de dispositivo de
assistncia social.
Para tanto, utilizei-me do arcabouo terico de Michel Foucault no que se refere s
relaes de poder e ao dispositivo, em que articulei vrias esferas e componentes que
fazem parte de um mecanismo de gesto de uma populao especfica. Nesse sentido, no
que diz respeito s relaes de fora, procurei trazer tona como se podem manifestar
alguns conflitos entre perspectivas de agentes que participam desse processo, com destaque
aos moradores de rua atendidos (que neste texto, em muitos momentos, nomeio de
usurios), funcionrios das instituies de acolhimento, gestores e funcionrios da
Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social, guardas municipais, voluntrios
que realizaram atividades no CREAS-POP enfim, uma gama de agentes com quem tive
contato e que participaram direta ou indiretamente das situaes e episdios que descrevo.
Nesse sentido, trago nesta dissertao vrios componentes que incluem alm do
que foi citado acima instituies, normativas, prticas, repreenses a determinadas
condutas, tudo no momento ou movimento em que se realizam. Ou seja, discuto os
componentes desse mecanismo de maneira dinmica e situacional. Desse modo, o que
apresentei, portanto, foram prticas sociais num contexto especfico.
Durante pouco mais de dois anos de pesquisa, as questes que desenvolvi surgiram
a partir dos trabalhos de campo realizados principalmente no CREAS-POP e no Albergue
Noturno, apesar de no me restringir a esses espaos. A partir disso, queria frisar o quo
complexo pode ser o estar nas ruas e enfatizo que tive dificuldades nos momentos em
que transitei nesses espaos. O fato de logo no incio eu colocar notas de campo que
relatam duas horas em que fiquei pelas ruas reflexo disso. Destarte, a proposta de
pesquisar esse universo a partir de uma perspectiva institucional foi influenciada,
justamente, pela pouca proximidade que possua com a temtica, somado ao fato de me
96

pautar somente em anlises tericas, sem nenhum contato prvio com instituies,
funcionrios ou moradores de rua enquanto pesquisador.
Essa preocupao em demonstrar o que mudou a partir da realizao do trabalho de
campo relaciona-se com o carter emprico desta pesquisa e serve para caracterizar como
as percepes proporcionadas dentro das instituies ou prximos aos moradores de rua,
pelas conversas com funcionrios, gestores, guardas municipais serem reveladoras. Isso
foi importante para que pudesse me distanciar de prerrogativas que tentam explicar a
situao dos moradores de rua a partir de processos relacionados ao desemprego, distrbios
mentais, dependncia a alguma substncia, conflitos familiares, etc.; no so somente esses
aspectos que circundam os moradores de rua, mas, tambm, no seria possvel elencar
todos os motivos que justifiquem uma situao de rua, por exemplo. Esses seriam, assim,
os motivos pelos quais no enveredei por um caminho que buscasse investigar as causas
que contriburam para os moradores de rua atendidos serem classificados desse modo.
No primeiro captulo, descrevi como se d a transformao dos moradores de rua
locais em usurios da rede de atendimento, tendo como base uma metodologia de
trabalho desenvolvida pelos prprios funcionrios do CREAS-POP. Com isso, foi possvel
compreender algumas especificidades de um processo de institucionalizao e da
dependncia dos usurios aps comearem a usufruir dos servios disponibilizados pela
Assistncia Social. Nesse sentido, destaca-se uma temporalidade intrnseca ao
atendimento, ou seja, o tempo em que os usurios permanecem sendo atendidos
fundamental para que eles se adaptem e continuem frequentando as instituies.
A partir disso, foi possvel perceber o quanto os funcionrios se esforam para que
os moradores de rua saiam da situao de rua. Assim, depreendem muitos esforos,
cuidam e, geralmente, se frustram quando suas funes ou atividades no se concretizam
nesse sentido. Tendo isso como premissa, discuti dois perfis de funcionrios que podem ser
encontrados numa instituio como o CREAS: o militante em causas sociais que traz um
conjunto de concepes prvias do que seria o morador de rua e como eles devem ser
tratados; e a profissional que j possua alguma experincia, mas que foi transferida como
forma de punio duas perspectivas que se transformam nesse mecanismo.
Se o desligamento dos usurios da instituio no se d de maneira fcil, a sada
dos servios de Assistncia Social ainda est num horizonte distante para os que realmente
almejam mudar de situao. Vale destacar que o CREAS-POP acaba sendo utilizado como
97

propaganda governamental, principalmente quando se pretende publicizar que h no

municpio um atendimento especializado, como demonstrado na Campanha no d
dinheiro como esmola. Desse modo, essa instituio acaba sendo vista como um espao
que vai provocar mudanas significativas nos moradores de rua. Porm, como procurei
demonstrar, esse espao tambm pode contribuir para a perpetuao desse modo de vida.
As assemblias gerais e oficinas socioculturais foram momentos centrais nas
relaes entre os funcionrios e usurios do CREAS, no que se referem s diferentes
intenes que todos esses podem possuir. Nas assemblias ficam ntidas as estruturas de
poder que compem a instituio. De outro modo, nessas reunies, apesar de uma tentativa
de se criar igualdade por parte dos funcionrios, destacaram-se, tambm, as inmeras
composies que um diagrama de foras, como no caso da infestao de bichinhos no
albergue noturno. Nesta agitada assemblia, foi possvel perceber como h a atuao e
reconfigurao de poder dentro de um jogo tcito em que os moradores de rua tiveram de
fato poder. Ou seja, nesse episdio os usurios tambm foram protagonistas e
influenciaram diretamente o que se produz nesse mecanismo, atravs de interpretaes,
resistncias ou imposies por eles praticadas. Com relao s oficinas culturais, essas
seriam importantes para ilustrar como os profissionais e voluntrios podem se empenhar
para contribuir na mudana na vida dos usurios. Tambm, nessas atividades, fica ntido
que o mbito de atendimento pode envolver muitos elementos e intencionalidades.
Assim, o que propus no primeiro captulo foi descrever aspectos contidos num
mbito de atendimento. O que se destaca nesse processo seria a produo de usurios.
Isto que, alis, no ocorreu no caso do trem-bala, descrito no segundo captulo. Ao
atravessar a rede de atendimento, esse grupo trouxe tona determinados elementos que
esto contidos no mbito de governo. a partir disso que as minhas anlises se ampliaram
e se voltaram para elementos que envolvem a cidade como um todo.
A gesto dos moradores de rua no se faz unicamente por uma instituio, como
pode ser difundido. a partir de tais concepes que ganha notoriedade no municpio um
Centro-Pop (utilizando-se, a partir de agora, da denominao atual da Assistncia Social).
Nesse sentido, os funcionrios dessa instituio seriam acionados para resolver
determinadas demandas sociais relacionadas aos moradores de rua, como no caso do
barraco da Javep.

98

Tendo como exemplos os processos e consequncias da interveno nesse local,

trouxe determinadas prticas governamentais que, grosso modo, chocam-se com os
processos de atendimento pautados na atuao da equipe de funcionrios tcnicos do
Centro-Pop. Com isso, separei analiticamente duas lgicas que esto necessariamente
conectadas somente para dar inteligibilidade s diferentes perspectivas que surgiram
disso.
Os membros do trem-bala, desde quando foram encaminhados para o CentroPop, interferiram de maneira acintosa no cotidiano institucional e at mesmo no que se
estabeleciam os usurios nas ruas. Eles so exemplos de pessoas que no possuam
necessariamente uma trajetria de rua, ou seja, no compactuavam com uma
socializao relativa situao de rua, por exemplo. O que se seguiu, ento, foi a
ecloso de conflitos com o que se estabeleciam, tanto dentro da instituio, quanto nas
prprias relaes entre os moradores de rua atendidos, e at mesmo com funcionrios da
Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social. Portanto, esses acontecimentos
representariam a imprevisibilidade do que pode adentrar aquelas portas e perpetuar-se no
atendimento, que tem como prioridade atender somente moradores de rua
caracterizados justamente por no serem facilmente caracterizveis.
A violncia estabelecida nesse perodo desde a interveno do poder pblico no
barraco ocupado, nas disputas entre o trem-bala com os outros usurios e funcionrios
das instituies de acolhimento contribuiu para que eu elaborasse algumas concluses. A
primeira delas o fato de que a violncia promovida pelo trem-bala no uma
caracterstica que pode ser diretamente relacionada aos moradores de rua. O que quero
dizer que essas pessoas no podem ser classificadas como perigosas a partir de uma
premissa generalizante. A segunda concluso concerne mudana no perfil da maioria dos
usurios atendidos pelo Centro-Pop, em que se destaca a dependncia do crack como uma
das principais causas que inicia uma situao de rua. Contudo, nem todos os moradores de
rua podem ser classificados como dependentes dessa droga. Por fim, a populao da cidade
tem influncia decisiva nas aes do poder pblico local, a partir da cobrana de uma
devida ateno s condies de vida dos moradores de rua ou quando estes ameaam a
segurana e a tranquilidade ao redor de suas prprias casas.
No terceiro e ltimo captulo, as questes relacionadas aos vnculos entre os
moradores de rua atendidos e funcionrios tiveram centralidade. As influncias dessas
99

vinculaes ocuparam as minhas primeiras anlises do material acumulado na pesquisa ou

mesmo quando realizava os trabalhos de campo. Assim, procurei trazer uma dimenso
afetiva pautada em cuidados entre essas duas partes que tambm compem o dispositivo
de assistncia social. Alm disso, discuti processos influenciados pela circulao dos
moradores de rua pela cidade e como isso se reflete no prprio funcionamento das
instituies.
Para tanto, com o propsito de incorrer em relaes afetivas e vinculaes com a
instituio, analisei as opinies e gestos de dois guardas municipais que atuaram no
Centro-Pop, levando-se em considerao o tempo que cada um deles permaneceu atuando
nesse posto e como isso influencia no comportamento deles. A partir das aes de um
guarda municipal que atuava h dois anos nessa instituio, foi possvel observar alguns
aspectos que no necessariamente estariam pautados em atitudes repressivas, como de se
esperar desse profissional. Com isso, destaco comportamentos de algum que est
literalmente na fronteira da instituio e que, geralmente, atua no porto que filtra o que
vem de fora; sendo, tambm, intimamente afetado por inmeros jogos e contatos diretos.
Sob a perspectiva do cuidado possvel observar manifestaes ticas e morais dos
funcionrios com os usurios, ou mesmo dos moradores de rua atendidos com os
funcionrios. Por exemplo, nos momentos em que h preocupaes quando os usurios
ficam muitos dias fora da instituio, de como preparar e servir os alimentos, os conselhos
para os profissionais novos, as percepes de que os usurios no necessariamente so
perigosos, mal intencionados, etc. Todos esses exemplos refletem diretamente no
comportamento dos funcionrios. Tambm, quando os moradores de rua atendidos ajudam
os funcionrios fica ainda mais ntida a maneira como os usurios interpretam e agem
em determinados momentos. Tudo isso, reala a distncia de perspectivas e
intencionalidades de quem atende e cuida daqueles que precisam de assistncia, mas que
tambm pode reforar os vnculos entre eles.
Para finalizar, os argumentos que trago so aproximaes de um campo de foras
que ainda me provoca estranhamento. Nesse sentido, articulei questes que se
configuraram no decorrer da pesquisa e que busquei apresentar a partir, principalmente, de
entrevistas, relatos e poucas trajetrias de profissionais e de moradores de rua atendidos no
municpio de So Carlos. Desse modo, esse olhar para a gesto dos moradores de rua a
partir de vrios pontos ou lugares demonstra que se trata de um campo de foras em
100

constante disputa, em que as anlises seriam impossveis de serem esgotadas nesta

dissertao.

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