TEIXEIRA, MARTINS & FEITOSA ADVOCACIA E

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Rua Pedro Oliveira Rocha, n 189, salas 101-108, Farol, Macei/AL Fone: 0xx82 338-4327

PARECER

CJ Rio Largo n 047/2001

INTERESSADO: Municpio de Rio Largo.
ASSUNTO: Doao de imvel dominical para edificao industrial.

Doao de imvel pblico dominical

para fins de edificao industrial
Requisitos Efeitos Transferncia a
terceiros pelo beneficiado Cesso de
uso.

Trata-se de consulta dirigida a esta Consultoria

Jurdica pela Exm Sra. Prefeita Municipal de Rio Largo-AL, no
sentido de que se opine sobre a possibilidade legal da abdicao,
pelo beneficiado por doao de imvel pblico dominical, em favor
de terceiros, para fins de edificao industrial, e se, caso a resposta
seja positiva, h a necessidade de autorizao legislativa para esse
escopo. Pergunta ainda qual o instrumento a ser usado na
transferncia da titularidade do bem.
RESPOSTA:
As aes administrativas, em qualquer nvel de
governo - seja federal, estadual ou municipal - esto sempre
sujeitas aos limites impostos por diversos princpios e normas

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legais, especialmente os estabelecidos no art. 37, caput, da atual

Constituio Federal. Observe-se:
Art. 37 - A administrao pblica
direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade
e,
tambm,
ao
seguinte:

preceito

constitucional

acima

citado,

ao

destacar o princpio da legalidade, permite dizer, sem qualquer

receio, que a atividade administrativa essencialmente uma
atividade infralegal, ou seja, fora da lei no h espao para atuao
regular da Administrao. Desta forma, observa-se que a legalidade
e validade dos atos administrativo esto atreladas ao estrito
cumprimento da lei, tanto que, em sua unanimidade, entendem os
doutrinadores que na Administrao Pblica no h liberdade
pessoal. Em outras palavras, enquanto nas relaes particulares
lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s
permitido fazer o que a lei textualmente autoriza.
No caso em questo, as normas pertinentes
alienao de bens dominicais (no afetados com uma finalidade
pblica especfica) so, como regra geral e sem prejuzo de
legislao municipal que no as afronte, as contidas na Lei n
8.666/93, que, em seu artigo 17, exige a demonstrao de
interesse pblico, prvia avaliao, licitao e autorizao
legislativa, como se v:
Art. 17. A alienao de bens da
Administrao Pblica, subordinada
existncia
de
interesse
pblico

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devidamente justificado, ser precedida de

avaliao
e
obedecer
s
seguintes
normas:
I - quando imveis, depender de
autorizao legislativa para rgos da
Administrao
direta
e
entidades
autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive
as
entidades
paraestatais,
depender de avaliao prvia e de
licitao na modalidade de concorrncia,
dispensada esta nos seguintes casos

Logo se percebe que, no processo de doao do

imvel pertencente ao patrimnio pblico do Municpio de Rio
Largo empresa Fortes Indstria e Comrcio de Beneficiamentos
de Arroz e Gnero Alimentcio Ltda, basta que tenha faltado um
dos requisitos acima para que se invalide a alienao,
mesmo que a escritura j tenha sido lavrada.
Como o ofcio encaminhando a consulta a esta
Consultoria no veio acompanhado da cpia do processo de
doao, constando a concorrncia pblica (modalidade exigida por
lei para hipteses tais), a avaliao do imvel, o contrato de
doao e a lei municipal que autorizou o ato, passa esta
Consultoria a desdobrar sua resposta em dois tpicos,
considerando, ou no, a validade da alienao.
PRIMEIRA HIPTESE: CUMPRIMENTO DOS REQUISITOS E
VALIDADE DA ALIENAO
A primeira hiptese a que considera o processo
de alienao como vlido e regular, isto , que tenha obedecido a
todos os requisitos j delineados (entre eles prvia avaliao,
licitao e autorizao legislativa), quando a transferncia do
imvel para terceira pessoa perfeitamente possvel, pois o poder
de dispor da coisa inerente ao proprietrio, e, no caso estudado, o
proprietrio a Fortes Indstria e Comrcio de Beneficiamentos de

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Arroz e Gnero Alimentcio Ltda, e no mais o Municpio.

Assim, no s a empresa pode doar o bem, como
vend-lo, ou transferi-lo sob qualquer domnio, salvo se a doao
feita pelo Poder Pblico tiver sido condicionada, e a condio no
tiver sido adimplida. Exemplo de condio o cumprimento de
prazo mnimo para instalao e explorao do negcio afetado.
despiciendo dizer que, por esses motivos, no h necessidade de
nova autorizao legislativa, e a alienao ter natureza privada
(sem interveno do Poder Pblico).
SEGUNDA HIPTESE: DESCUMPRIMENTO DOS REQUISITOS E
NULIDADE DA ALIENAO
Se ocorreu o contrrio, quer dizer, se o processo
de alienao no tiver obedecido a todos os requisitos elencados
(basta o descumprimento de um deles, como prvia avaliao,
licitao e autorizao legislativa), ele , em sua totalidade, nulo de
pleno direito. Por conseguinte, nessa hiptese, o imvel continua a
pertencer ao Municpio, e para que ele possa ser alienado em favor
da Distribuidora Mineira Indstria e Comrcio Ltda, ou de qualquer
outra pessoa, conquanto que visando o interesse pblico, deve ser
elaborado um novo processo administrativo para esse fim,
oportunidade em dever ser cumprido a risca o disposto no artigo
17 j transcrito.
No obstante, de se concordar que, talvez, a
melhor forma de uso de imvel pblico para fins de edificao
industrial seja a concesso de uso de imvel, espcie contratual
pela qual o Poder Pblico mantm a sua titularidade, mas faculta
ao particular a utilizao privativa de bem pblico, de acordo com

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sua destinao. Caracteriza-se por ser usado preferencialmente

quando h necessidade de investimentos de maior vulto, como o
caso em questo, tendo prazo certo, j que a lei n 8.666/93, em
seu artigo 57, 3, probe a realizao de contratos por prazos
indeterminados.
As vantagens para o poder pblico so duas. A
primeira, que, apesar da exigncia de licitao, a lei omite-se
quanto a modalidade a ser empregada, o que faculta o Municpio
fixar a espcie que melhor lhe convier (considerando que a
competncia para legislar sobre licitaes concorrente), inclusive
a carta convite, lembrando que isto deve ser feito mediante lei.
Portanto, o procedimento mais simplificado.
A segunda vantagem que, caso haja alterao
na situao de fato que motivou a concesso, como o fim das
atividades industriais, uso para outros fins pblicos de maior vulto,
etc,

concesso

pode

ser

alterada

ou

mesmo

revogada,

permanecendo a propriedade do bem com o Municpio.

Para a empresa interessada, por seu turno, no h
maiores diferenas ou desvantagens, visto que os prazos so, de
regra,

prolongados,

da

decorrendo

estabilidade

para

concessionrio, bem como, ela no poder ser despojada de seu

direito de utilizao privativa antes do termo final, a no ser por
relevante interesse pblico e mediante justa indenizao.
Por tudo que foi anteriormente posto, em resposta
consulta efetuada pela Exm Sra. Prefeita do Municpio de Rio
Largo-AL, entende esta Consultoria Jurdica ser legal a alienao de

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imvel, por seu proprietrio particular, anteriormente adquirido por

meio de contrato pblico de doao, desde que esta (doao)
tenha respeitado os requisitos contidos no artigo 17, da Lei n
8.666/93, e que todas as condies porventura existentes no
contrato de doao tenham sido cumpridas, caso em que a
transferncia de propriedade se reputa irrevogvel.
No cumpridos os requisitos e condies acima,
entende esta Consultoria Jurdica ser ilegal (nulo de pleno direito)
o contrato de doao de imvel pblico dantes referido, motivo
pelo qual se pode dizer que ele permanece sob a propriedade do
Municpio, hiptese em que, a se confirmar o interesse pblico na
cesso do imvel, sugere-se faz-la mediante concesso de uso,
nos termos das consideraes acima expostas.
Por ltimo, RECOMENDA-SE que, a se confirmar a
segunda hiptese (ilegalidade da doao), seja o ato declarado
nulo de ofcio, averbando-se tal circunstncia no Cartrio de
Registro competente, sob pena de cometimento de ato de
improbidade administrativa.
Este o nosso entendimento, salvo melhor juzo.
Macei-AL, 7 de novembro de 2014.

ALEXSANDRE VICTOR LEITE PEIXOTO

Advogado - OAB/AL n 4.810

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JOO LUS LOBO SILVA

Advogado - OAB/AL n 5.032

De acordo.
MARCELO TEIXEIRA CAVALCANTE
Advogado - OAB/AL n 924