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DOI: 10.5433/2178-8189.2012v16n1p67

Varas Agrrias mecanismo de

efetivao do acesso justia
AGRICULTURAL COURTS EFFECTIVE MECHANISM
OF ACCESS TO JUSTICE

Bianco Zalmora Garcia *

Roberto de Paula **
Resumo: Considera o processo histrico e a legislao agrria
que consolidaram o nascimento do latifndio no Brasil e as
resistncias populares emergentes dos conflitos pela posse da
terra. Prope a possibilidade de resoluo dos conflitos coletivos
pela posse da terra e situao de excluso do trabalhador rural
com a criao e instalao da Justia Agrria. Descreve o
fundamento jurdico de tal justia especializada como decorrente
de princpios inseridos na Constituio Federal. Concebe a
questo agrria, o acesso terra e a legitimidade da reivindicao
dos Movimentos Sociais Campesinos sob a ptica da efetivao
dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil: cidadania,
dignidade da pessoa humana. Conclui que somente com uma
Justia Agrria que se efetivar o princpio constitucional da
funo social da propriedade, corrigindo distores que acirram
nimos, provocam conflitos e obstruem a Reforma Agrria.
Palavras-chave: Direito Agrrio. Justia Agrria, Conflitos,
Movimentos Sociais.

* Doutor em Filosofia da
Educao pela Universidade de
So Paulo (USP). Professor
permanente do Programa de
Mestrado em Direito Negocial
da Universidade Estadual de
Londrina (UEL). E-mail:
biancozgarcia@gmail.com
** Mestre pelo Programa de
Mestrado da Universidade
Estadual de Londrina UEL.
Mestrado em Direito Negocial,
rea de Pesquisa: Direito
Processual Civil. Professor do
Curso de Direito da Faculdade
de Direito de Alta Floresta,
Mato
Grosso.
E-mail:
depaulaadvogado@gmail.com

Abstract: Considers the historical process and agrarian

legislation that consolidated the birth of the landlordism in Brazil
and popular resistance emerging from conflict over land
ownership. Proposes the possibility of resolving collective
disputes over land ownership and exclusion situation of rural
workers with the creation and installation of Agrarian Justice.
Describes the legal basis for such a specialized justice as a
consequence of principles included in the Federal Constitution.
Conceives the agrarian question, access to land and legitimacy
of the claim of Social Movements Rural of Works from the
viewpoint of realization of the fundamentals of the Federative
Republic of Brazil: citizenship, dignity of the human person.
Concludes that only one Agrarian Justice become effective is
that the constitutional principle of the social function of
property, correcting distortions that fierce ideals, cause conflicts
and obstruct Agrarian Reform.
Keywords: Law Agrarian, Agrariam Justice, Conflicts, Social
Movements.

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INTRODUO
Indiscutivelmente a temtica agrria est na pauta da realidade
brasileira. Diariamente abordada de maneira superficial desde os noticirios
filtrados e ideolgicos dos meios de comunicao de massa at nas mesas
de discusso das universidades, com pretenso revestida de cientificidade.
Os temas ora abordados despertam paixes discursivas acerca das questes
agrrias, tais como, direito de propriedade ou direito propriedade; papel
eqidistante ou juiz agrarista, capaz de se envolver na dramtica realidade
de conflito coletivo pela posse da terra, entre outras.
Vislumbra-se, ainda que em sede de utopia (u, possibilidade; topos
lugar), a possibilidade de resoluo dos conflitos coletivos pela posse da
terra e da histrica situao de excluso do trabalhador rural vislumbrada
com a instituio da Justia Agrria. O fundamento jurdico para tal justia
especializada decorre dos princpios insertos na Constituio Federal e seu
suporte acadmico cientfico dado pelo Direito Agrrio. Os fundamentos
de validade dos ditames constitucionais (princpios) devem se sobrepor ao
direito de propriedade privada da terra.
A Questo Agrria tratada como ferida aberta no tecido social
brasileiro. Neste sentido, aborda-se, aqui, no s o cho histrico acerca da
cristalizao do direito de propriedade e de apropriao da terra, mas tambm
da produo legislativa agrria no processo de formao social, isto , da
atuao e aplicao do Direito, diga-se da aplicao com base na tradio
privada ou romana do jus. Assim, sustenta que, com a criao da Justia
Agrria, poderia estabelecer marcos decisionais aceitveis para apreciao
dos conflitos e litgios possessrios coletivos.
O modelo metodolgico escolhido a hermenutica histrico-dialtica.
O mtodo histrico-dialtico, numa perspectiva sociolgica e filosfica
inconteste, pois revela que a temtica apreciada se d no cho da histria
brasileira e aclara as contradies entre classes e atores sociais envolvidos
no contexto. Com esses instrumentais desvela-se que em relao ao jus
agrarismo a produo legislativa e a prxis do Judicirio optou por no fixar
marcos eqidistantes no tratamento das demandas, mutilando a idia de
justia.

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MECANISMO DE EFETIVAO DO ACESSO JUSTIA

1 IMPLICAES HISTRICAS E JURDICAS DO CONFLITO

PELA POSSE DA TERRA NO BRASIL
A judicializao da Questo Agrria no Brasil recente se comparada
ao processo de formao do latifndio e de resistncia do campesinato pela
posse da terra. Para Celso Furtado a concentrao da propriedade da terra
est profundamente enraizada na formao histrica do pas (FURTADO,
1989, p.59). A questo agrria desde sua gnese apresenta distores sociais e
jurdicas que refletem e influenciam o Direito na seara agrria da atualidade. O
que ocorreu no Brasil foi a formao de extensos latifndios e a segregao
entre possuidores e marginalizados do acesso a terra.

1.1 A legislao estrangeira e o Direito Nativo: esta terra tinha dono

A historiografia oficial uma viso parcial dos vencedores, no reconhece
a existncia de um Direito ptrio das naes indgenas no perodo anterior
colonizao (MARS, 1989, p.8). No entanto, h que se inferir certo tipo de
organizao da vida social indgena com sua forma de procedimento no que
concerne propriedade, famlia, matrimnio, sucesso, delito.
cedio que, de um modo muito particular, as naes indgenas tinham
seu prprio modo de resolver os conflitos sociais e os temas atinentes vida
social. Aclara-se a existncia de um Direito Natural (jusnaturalismo),
originalmente ptrio, fundado nos mores (costumes) da nao. Alguns autores,
dentre eles Jacques Tvora Alfonsin, postulam a tese da existncia de um
Direito insurgente, eficaz, no-estatal (ALFONSIN, 1989, p.20) nas remotas
comunidades de indgenas e negros do Brasil colonial.

1.2 As Sesmarias: comeou a concentrao da propriedade

Na perspectiva da histria oficial, a questo fundiria brasileira comea
com o nomeado regime de sesmaria, cujas razes remontam ao ano de 1375,
quando o Rei de Portugal D. Fernando I, criou a Lei de Sesmarias, visando a
ocupao de terras abandonadas numa poca de profunda crise de abastecimento
alimentar no Reino. A Lei determinava que os donos das terras ociosas deveriam
lavr-las ou transferi-las a terceiros capazes de torn-las produtivas.
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Na dominada Terra Brasillis o modus operandi na distribuio das

terras a fonte originria do latifndio. Ocorre que para se ter direito a uma
sesmaria, mister se faz ao candidato que seja de negcios, de posse e capacidade
econmica para gerir e administrar o principal meio de produo desse sistema,
qual seja, o engenho de acar. Assim, simultaneamente, acompanhando os
primeiros passos da formao da propriedade, germinavam as sementes do
Estado.

1.3 As sesmarias tornam-se latifndios

O latifndio sesmeiro concebe a terra como efetivo smbolo do bem
privado, fonte do poder econmico, social, poltico e jurdico de reduzido nmero
de pessoas. O latifndio escravagista o eixo central da atividade econmica
colonial e delimitador de uma sociedade extremamente desigual e de classes
definidas: senhores e escravos. Dentre as conseqncias da poltica agrria
sesmeira, destacam-se: o fortalecimento do poder poltico-econmico do
sesmeiro, pela concentrao da propriedade da terra; modelo agrcola baseado
na prtica predatria; formao de extensas propriedades; prevalncia da
monocultura; a mentalidade latifundista, mantenedora de grandes glebas de
terras.
Apesar de paulatino declnio e desuso da Lei de Sesmarias em Portugal,
e da realidade totalmente diversa, foi aplicada no Brasil durante trs sculos,
embora no houvesse aqui terras de lavradio abandonado. Pois, as terras eram
ocupadas. A ocupao indgena era evidente, visvel, com reconhecimento de
fronteiras demarcadas entre as naes nativas. Assim, os ditos desbravadores,
conquistadores, descobridores, na verdade promoveram invaso de uma terra
que tinha dono originrio.

1.3 A Questo Agrria no Imprio: Regime de posse e Insurgncia

dos Cabanos
O sistema sesmarial foi extinto em 17/07/1822 pela Resoluo n. 76,
confirmada pela proviso de 23/10/1823. A partir desta data passou a vigorar o
sistema de posse, cuja regularizao definitiva efetivou-se em 18 de setembro
de 1850, com a Lei n. 601- Lei de Terras, tambm denominada Lei de Terras
e Imigrao ou ainda Lei de Terras Devolutas.
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MECANISMO DE EFETIVAO DO ACESSO JUSTIA

Ressalte-se que com a Constituio Imperial de 1824 ficou

definitivamente extinto o instituto da sesmaria. Mas, o Diploma Constitucional
do Imprio no tratou da estruturao fundiria do pas, mas garantiu o direito
de propriedade no Art. 179, XXII, numa clara manifestao da fora e do
corporativismo latifundista, que persiste at hoje na poltica brasileira: Art.
179: (...) XXII garantido o direito de propriedade em toda a sua plenitude
[...].
Denomina-se Regime de Posse o interregno temporal sem lei que
regulamentasse a aquisio originria de terras, pois do fim do sistema sesmarial
(1822) at o advento da Lei de Terras (1850), tm-se 28 anos de lacuna no
tocante legislao agrria.
Nesse contexto, em 1835, um grupo de camponeses se rebela contra a
escravido e a misria no Par. Os cabanos eram negros, mulatos e ndios.
Todos camponeses sem terra. Empreendem uma marcha revolucionria do
campo para a cidade. Tomam a Capital (Belm). Executam o governador e
conquistam o poder. No entanto, mal sucedeu que no tinham um projeto
poltico de mudana. O Imprio fortalece suas tropas e massacra
sistematicamente a sublevao popular cabana. Estima-se que 40% dos
habitantes da provncia foram mortos pelas foras imperiais (VARELA, 1998,
p.141).
Para impedir a ocupao desordenada, nesse contexto, mister se
faz agir com represso e para reprimir necessria uma norma legal coercitiva.
No interstcio temporal em que se verificou o regime de posse, elite agrria,
cuja fora poltica e jurdica incontestvel, houve tempo o suficiente para
gestar o imprio da lei: a Lei de Terras de 1850, expresso mxima da produo
legislativa durante no Imprio.
Tanto no regime colonial de sesmarias, quanto no de Independncia,
nota-se uma efervescncia de luta e resistncia por parte dos posseiros,
indgenas e negros.

1.5 A legislao Agrria na Repblica e Canudos

A questo agrria, cuja soluo se arrasta desde os primrdios da
Colnia, foi tema debatido durante a Primeira Constituinte Brasileira. O grupo
hegemnico defendia a plena autonomia dos Estados sobre as terras devolutas,
objeto de conflitos. Esse grupo era constitudo dos latifundirios e coronis
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que mantinham verdadeiro poderio nos Estados. Assim, foram gestados os

dois instrumentos normativos: a Constituio de 1891 e o Cdigo Civil de
1916, que, diga-se de passagem, perdurou at janeiro de 2003.
Com a Repblica a situao no campo continuou a mesma. Com o
escopo de continuar o processo de legitimao da dominao dos senhores
da terra, convocou-se a Constituinte de 1890. Canudos d-se durante a
Repblica. Cabe chamar ateno para a prtica estatal da deslegitimao e
desmobilizao da organicidade popular, lanando mo da ttica de
criminalizao das lideranas.
Canudos era um arraial isolado e de difcil acesso encravado no serto,
Norte da Bahia. Na regio se instalou a partir de 1893 o beato Antnio
Vicente Mendes Maciel, o Antnio Conselheiro. O Conselheiro despertou a
ira das autoridades e do clero catlico, que consideravam-no uma ameaa
ao establishment. Dentre outras acusaes figura a de que teria comandado
uma queima de editais de cobrana de impostos.
Ao lado da reivindicao poltica, instala-se o discurso da
efervescncia religiosa e do descrdito pela Repblica, com a conseqente
desobedincia civil. A pregao do lder de Canudos fez tremer a terra nos
sertes baianos, no somente pelos dons divinatrios (de premonio e cura),
mas, sobretudo, pela capacidade poltica de articular massas de excludos,
e por sensibilizar o sofrido sertanejo a tomar uma posio de luta e resistncia.
Apesar dos dados incertos e desencontrados dos historiadores, estima-se
que uma grande massa de pobres e maltrapilhos acorreu para Canudos,
chegando a uma populao de mais de 30 mil pessoas (PANINI, 1990,
p.47).
A cidade livre dos camponeses, como Canudos era conhecida,
resistiu a trs expedies do exrcito da Repblica. Porm, sucumbiu na
quarta expedio, em 5 de outubro de 1897. Carmela Panini assim escreve:
Desta feita, a cidade destruda. Grande parte dos camponeses torturada
e exterminada. Alguns se suicidam para no se entregarem ao exrcito
[...]. (PANINI, 1990, p.48).
Canudos um exemplo de resistncia na histria campesina brasileira.
Resistiu at o esgotamento completo. Euclides da Cunha, na obra Os Sertes,
narra quando caram os seus ltimos defensores: Eram quatro apenas: um
velho, dois homens feitos e uma criana, na frente dos quais rugiam
raivosamente cinco mil soldados (CUNHA, 2002, p.532).
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MECANISMO DE EFETIVAO DO ACESSO JUSTIA

1.6 O tratamento da Questo Agrria no sculo XX e o ressurgimento

da luta pela terra: as Ligas Agrrias Campesinas
Um otimismo exagerado marca o incio do sculo XX. O pensamento
cientificista se impe, com a f cega no razo como instrumento, nas cincias
da natureza e no liberalismo como modelo econmico hegemnico.
O Brasil, inserido no contexto mundial, experimenta essas promessas
e mudanas da Modernidade. Entretanto, em relao ao jus agrarismo a
ao estatal de manuteno da estrutura agrria preestabelecida. Entre
1940 e 1964 ocorre verdadeira efervescncia no campo brasileiro. Fbio
Alves do Santos (1995, p.106) destaca os movimentos desencadeados em
diferentes regies do pas:
Resistncia dos camponeses em Porecatu, norte do Paran (1950); Revolta
de Formoso e Trombas, no norte de Gois (1954); O sindicalismo dos
trabalhadores rurais de Governador Valadares, Minas Gerais (1955); a
Resistncia do Sudoeste do Paran, Pato Branco e Francisco Beltro
(1957); Liga Camponesa, em Pernambuco e Paraba; o Movimento dos
Agricultores Sem Terra MASTER -, nos anos 60, no Rio Grande do Sul.

O nascimento das Ligas Camponesas est intimamente ligada

atuao do Partido Comunista Brasileiro (PCB). No Nordeste, a crise da
cana-de-acar, no incio do sculo, fez com que os senhores de engenho
arrendassem terras a foreiros, passando a viver de rendas provenientes do
foro e do cambo. Ocorre que, com a Segunda Guerra, cresce a demanda
pelo acar e o preo sobe. Assim, levas de foreiros foram expulsos ou
obrigados a se sujeitarem a trabalhos forados nas usinas, sem justa
remunerao.
Na dcada de 40, os trabalhadores rurais iniciam um processo de
organizao, sob a orientao do PCB. Em 1948 o Partido colocado na
ilegalidade, desaparece toda organizao inicial em torno das Ligas. Em
1954, os foreiros do Engenho Galilia formam uma associao agrcola e
passam a lutar contra as tentativas de expulso por parte do dono do engenho.
A resistncia toma dimenso nacional via imprensa. Ressurge a nomenclatura
Liga Camponesa para o movimento dos galileus, agora sob a orientao
do advogado e deputado socialista pernambucano Francisco Julio.
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As Ligas organizam-se Ligas em treze Estados. Emerge no s a

discusso pela Reforma Agrria, mas sob o lema Reforma Agrria na lei ou
na marra desencadeia-se pela primeira vez a prtica de ocupaes de terras
(ocupao diferente de invaso, por no cumprir requisitos legais ou de
interesses sociais). Tal atitude provoca o recrudescimento e iminente investida
do latifndio (latifundirios).
O contexto histrico da Ligas remonta ao horizonte utpico de
implementao da Reforma Agrria. A luta pela terra viveu verdadeiro
paradoxo. Em 1963 o Presidente Joo Goulart (Jango) promulgou o Estatuto
do Trabalhador Rural (ETR). Em sntese, o Estatuto no contemplou a
expectativa das Ligas Camponesas, que viu neste uma estratgia
governamental para control-la, coopt-la, deslegitimando-a em prol de um
sindicalismo rural. Caio Navarro de Toledo, assevera que diante do impasse
criado, a proposta de Julio foi que as ligas assumissem o protagonismo e a
vanguarda poltica dos sindicatos (TOLEDO, 1986, p.778).
Assim, os movimentos agrrios lanam suspeita das reais intenes
do presidente, enquanto os senhores da terra e setores conservadores do
empresariado condenam o presidente de ser o causador da agitao e
desestabilizao nacional (DREIFUSS, 1981, p.162).
Os historiadores so unssonos em considerar que o evento do dia 13
de maro de 1964, denominado comcio das reformas, que contou com
cerca de 200 mil pessoas, foi o estopim para a queda do governo. Ao final do
discurso, Jango promulga dois decretos (nacionalizao das refinarias de
petrleo e desapropriao de 100 hectares que margeiam as rodovias e
ferrovias federais). Promete, para breve, enviar ao Congresso Nacional os
projetos de reformas de base, entre eles, o da reforma agrria.
Passados quinze dias do comcio, instala-se no pas o golpe militar. As
Ligas e os demais focos de luta pela terra so sistematicamente eliminados.

1.6.1 Ditadura Militar (1964/1985) e o Estatuto da Terra (Lei n 4504,

de 30 de novembro de 1964)
O nascimento do Estatuto da Terra remete aos conturbados anos de
governo de Joo Goulart. Em 1962, sob intensa presso do campesinato,
especialmente das Ligas Camponesas, Jango encaminha ao Parlamento proposta
do Estatuto da Terra. O projeto tinha fundamento moderado e liberal/burgus,
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VARAS AGRRIAS

MECANISMO DE EFETIVAO DO ACESSO JUSTIA

mantendo-se nos limites da Constituio de 1946: preservava a intangibilidade

da propriedade privada e, a destarte do processo de misria dos trabalhadores
rurais, propunha a facilitao do acesso terra por meio de crditos aos
camponeses. O escopo declarado era criar uma classe mdia no meio rural.
Apesar dos fundamentos moderados do projeto, foi rechaado e, com
o golpe de 1964, aprovou-se um novo Estatuto da Terra (Lei n. 4504, de 30
de novembro de 1964). A retrica era de que o progresso adviria da
modernizao da produtividade agrcola. Assim, abasteceriam os centros
urbanos, atingindo mercados externos e aumentar-se-ia o poder de compra
dos camponeses. A proposta era simples: a modernizao agrcola como
soluo do problema agrrio. Esse foi o projeto vitorioso da burguesia agrria:
o resultado foi o xodo rural.
A fim de minimizar o grande xodo rural, os governos do regime militar
empreenderam uma verdadeira epopia de ocupao do territrio. O corifeu
do jus agrarismo brasileiro e ex-procurador do IBRA Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria rgo criado pelo Estatuto da Terra e que depois se
transformou no INCRA, Fernando Pereira Sodero, denominou essa investida
de ocupao dos espaos vazios.
Os trabalhadores rurais que migraram do campo para a cidade,
especialmente no Sul e Sudeste, eram recrutados em projetos de colonizao.
Os pequenos proprietrios eram seduzidos pela propaganda oficial a venderem
suas terras e a adquirir lotes maiores a preos bem abaixo do mercado no
norte do pas. O slogan oficial integrar para no entregar, prestava de
suporte ideolgico para encaminhar um processo de ocupao e colonizao,
especialmente da Amaznia.
A Ditadura Militar esmerou-se em conter o avano das organizaes
populares tanto no campo como na cidade. A Igreja Catlica no Brasil, de
incio, apoiou o golpe militar. Mas, aos poucos se distancia do regime, tornandose refgio para lideranas e, por meio de seus agentes, implanta o projeto das
Comunidades Eclesiais de Base CEBs. Nasce dentro dessa experincia a
Comisso Pastoral da Terra (CPT), que chega at a organizar ocupaes de
terras. A CPT considerada como uma das responsveis pelo nascimento do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra do Brasil, o MST. Muitas
lideranas passaram pela experincia comunitria das CEBs.
Paulatinamente com o enfraquecimento das bases do regime militar dse o ressurgimento da luta pela terra. O enfrentamento poltico e ideolgico fica
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claro desde o primeiro momento da convocao da Assemblia Nacional

Constituinte (Constituio de 1988). A bancada ruralista se organiza em torno
da UDR (Unio Democrtica Ruralista) e os parlamentares afins da luta popular
expressam a histrica reivindicao de acesso terra, especialmente colocada
na pauta-do-dia pelo MST. Neste contexto, a CF88 agasalha o conceito e princpio
da funo social da propriedade.

1.6.2 A Constituio Federal de 1988

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de
outubro de 1988, j no captulo dos direitos e garantias individuais, assentou que
a propriedade atender a sua funo social (art. 5, XXIII) e imanta esse
princpio no art. 186, in verbis:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em
lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado, II
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes
de trabalho;IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e
dos trabalhadores.

Com a acolhida constitucional do princpio da funo social da propriedade

descortina-se para os movimentos sociais a possibilidade de nova hermenutica
constitucional e de judicializao dos conflitos coletivos agrrios pela posse da
terra, tendo como fundamento os valores de uma Constituio Dirigente que
vincula o legislador e o aplicador do Direito.

2 A CRIAO DA JUSTIA AGRRIA E AUTONOMIA DO

DIREITO AGRRIO
As matrias afetas cincia do Direito Agrrio so as relaes
emergentes no mundo agrrio, tendo como base a funo social da propriedade.
Ora, a demanda coletiva pela posse da terra uma temtica emergente, que
muitos autores jus agraristas no anteviram. A luta coletiva pela posse da
terra atinge nveis de dramaticidade. Assim, no se trata meramente de se
inserir na definio do Direito Agrrio a reivindicao coletiva dos Movimentos
SCIENTIA IURIS, Londrina, v.16, n.1, p.67-81, set. 2012

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VARAS AGRRIAS

MECANISMO DE EFETIVAO DO ACESSO JUSTIA

Sociais, mas de efetiv-la como expresso garantista de direitos sociais e

como realizao e salvaguarda da promoo da dignidade humana, erigida a
fundamento do Estado Democrtico de Direito (CF 88, art.1, III). Nesse
passo, a questo agrria e a luta pela terra gozam de legitimidade, porquanto,
trata-se de realizao do preceito constitucional de promoo da dignidade
humana.
O ponto crucial em relao ao Direito Agrrio refere-se autonomia
jurisdicional. O problema situa-se com relao prxis. A autonomia jurisdicional
uma bandeira de luta dos jus agraristas comprometidos com a efetivao
dos princpios basilares desse ramo do conhecimento jurdico. Trata-se da
aplicao dos conceitos e preceitos constitucionais da funo social da
propriedade como efetivao de direitos fundamentais.
Os conflitos agrrios ou fundirios quase sempre acontecem no interior
ou nos recnditos sertes do pas. Assim, prima facie, as demandas caem
necessariamente nas mos de juzes de Direito de Primeira Entrncia, que
formados sob a gide civilstica, prescindem tanto da normatividade do Texto
Constitucional como tambm da teoria jurdica jus agrarista, cuja natureza e
regime jurdico distinguem do ramo privatista.

2.1 Breves consideraes da Proposta de uma Justia Agrria

Com a Constituinte de 87, os eminentes agraristas, cnscios da necessidade
de uma justia agrria para o pas, intensificaram a luta para ver a sua previso
na Constituio Federal. Vrios trabalhos e estudos sobre o assunto foram
publicados. O que surgiu da Constituinte foi uma soluo paliativa a que se
refere o dispositivo do artigo 126 inserido na Constituio Federal de 1988,
verbis:
Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar
juzes de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes
agrrias. Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao
jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio (CF88. Art. 126, redao
original).

A Emenda Constitucional n. 45, de 08 de dezembro de 2004, conhecida

como Reforma do Judicirio veio alterar, entre outros, o art. 126 da CF/88 que,
passou a figurar com a seguinte redao:
SCIENTIA IURIS, Londrina, v.16, n.1, p.67-81, set. 2012

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Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de

varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.
Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o
juiz far-se- presente no local do litgio (CF88, art. 126).

Salta aos olhos a inteno do legislador em limitar a atuao das varas

especializadas a serem criadas para dirimir conflitos fundirios, atribuindo
apenas competncia para julgar as aes decorrentes de conflitos fundirios,
que correspondem apenas aos conflitos pela posse ou propriedade da terra.

2.2 Caractersticas e idias de uma Justia Agrria

Atm-se aqui a alguns pontos importantes a delinear os contornos de
uma Justia Especializada Agrria, a saber: quais as caractersticas de uma
Justia Agrria (?); em que seria diferente dos Tribunais existentes na atualidade
(?); qual a teleologia que justifica a criao dessa justia especializada (?).

2.3 da necessidade de juiz com mentalidade agrarista

Simbolicamente o imaginrio popular permeado da idia de que os
operadores jurdicos, especialmente os juzes, so inatingveis, numa espcie de
detentores do saber de uma cultura oculta. Em parte essa idia ou simbologia
(WARAT, 2002, p.91) foi incutida pela aplicao individualista e civilista do
Direito.
Qual a tarefa que se impe ao Juiz agrrio? Qual o perfil que se espera
desse juiz especializado? E quanto acessibilidade a esse magistrado? De pronto,
diga-se que o juiz agrrio deve ser acessvel e, pela caracterstica sui generis
do conflito agrrio dever sempre se deslocar ao local do fato.
De um lado esto os trabalhadores rurais, os sem terra, organizados em
movimentos sociais, que agem para pressionar o governo a tomar posio de
realizar e realizar a Reforma Agrria. O argumento procedente e persuasivo,
pois, fundamentados no direito de acesso a terra, previsto na Constituio Federal
e legislao infraconstitucional, tal como o Estatuto da Terra. Doutro lado, os
proprietrios, unidos sob a argumentao da defesa e direito de propriedade,
tambm previsto na Constituio Federal.
O conflito que decorre dessa relao social e agrria chegam s portas
do Judicirio, trata-se de um fenmeno recente. O perfil do Juiz Agrrio o do
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especializado em Direito Agrrio e nas questes concretas agrrias, sem olvidar

os outros ramos do conhecimento, da Sociologia, Filosofia, Poltica, etc.
Deontologicamente, o juiz , antes de tudo, conciliador e profissional de
mentalidade agrarista. Est implcita aqui a necessidade de reformulao da
teleologia do ensinamento jurdico e da urgente reinsero da disciplina de Direito
Agrrio nos currculos das universidades. Para alm dos pressupostos jurdicos,
emergem os metajurdicos.

2.4 A Competncia
O que for contedo do Direito Agrrio de competncia da Justia
Agrria. A ttulo exemplificativo: questes oriundas do domnio e da posse da
terra rural, pblica ou particular; as aes discriminatrias de terras devolutas,
federais ou estaduais; as aes demarcatrias ou divisrias de imveis rurais;
as desapropriaes, por interesse social, para fins de reforma agrria; as questes
relativa aos negcios jurdicos agrrios, compreendendo contratos agrrios,
financiamentos, seguros, armazenagem, transporte; os registros pblicos
pertinentes a imvel rural incluindo o Registro Torrens; as questes derivadas
da interferncia do governo na vida rural como tributao; os delitos agrrios,
assim considerados os que tenham causas, objetos e/ou conseqncias
predominantemente agrrias.

2.5 Um processo agrrio?

Numa ao possessria, envolvendo o interesse coletivo de luta pela
terra, no se deve ter em conta somente o direito de posse sustentado pelo
autor. A ocupao se d como ato coletivo de presso por parte de cidados
e cidads que vem nessa forma de luta um mecanismo de conquistar condies
dignas de vida, j garantidas na Constituio e no efetivadas pelo Estado.
A destarte dos empecilhos aventados perfeitamente possvel pensar
na organizao recursal dos tribunais agrrios, observando, no que for
compatvel, a forma da Justia do Trabalho, por exemplo, postulao sem
advogado, bem como, presena do juzo no local do conflito. Enfim, tudo o
que for necessrio para instruo e realizao do escopo jurisdicional. O
processo agrrio, nesse passo, dever primar pela informalidade, pela
publicidade, pela uniformizao nos casos de situaes semelhantes, pela
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oralidade e pela concentrao dos atos processuais. Com simplicidade e

agilidade alcanar a justia agrria para os que dela precisam. Faz-se imperioso
que os tribunais agrrios sejam independentes, com juzes competentes,
nomeados por concursos pblicos de provas e ttulos, impregnados com a
mentalidade agrarista, pois, somente desta forma, pode-se alcanar o
verdadeiro sentido de existir da justia agrria.

CONCLUSO
Nas linhas e entrelinhas deste deparou-se com questes que, para alm
de uma pretensa hermenutica neutral, exige tomada de posicionamento, atitude
sui generis para esse tipo de trabalho acadmico. Nesse passo, a proposta da
Justia Agrria ganha dimenso de mecanismo social de efetivao do princpio
da funo social da propriedade (da terra) e de instrumento de reduo de
desigualdade social.
Tratar da Questo Agrria vindicar que se coloque na pauta-do-dia
a discusso e implementao acerca do Direito fundamental do acesso a
terra. Para alm de um mera discusso acadmica, est envolvido aqui a
sobrevivncia e a subsistncia de muitos cidados e cidads, a constiturem
um patrimnio mnimo de existir no mundo e ter reconhecido sua dignidade
humana
Historicamente, quando se pensa em questo agrria no Brasil, emerge
o equivalente: conflito. Juridicamente, tem emergido o equivalente:
prevalncia do interesse do mais forte (do latifndio). A atualidade da
temtica atestada pela presena na mdia, no imaginrio popular expressado
nas rodas de conversas e nos tribunais. A polmica vem junto com a paixo
causado pelo mesmo. Paixo, no melhor sentido literal: como ptere, que
significa sofrimento, doena. Paixo que provoca, que mobiliza os deserdados
do cho agrrio, num pas onde a realidade de sofrimento dos campesinos
presente.
Se o Estado responsvel pela prestao jurisdicional como forma
de solucionar e dirimir conflitos, ento, impe-se como tarefa a este, em
ltima anlise, no s de exercer o jus puniendi advindo do conflito agrrio,
mas, sobretudo o mnus de implementar instrumentos de Acesso Justia,
seja por meio judicial ou extrajudicial.
Assim, ao lado de uma verdadeira poltica de Reforma Agrria, deverse-ia conceber a possibilidade de resoluo judicial das demandas advindas
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pela posse da terra, bem como de prover os rgos com misso de

pacificao social por meio de instrumentos conciliatrios, tais como a
valorizao da Mediao de Conflitos levada a cabo pelas Ouvidorias
Agrrias que atuam no mbito do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria) nos Estados.
A concluso de que a aplicao efetiva da funo social da terra se
efetivar com a instituio da Justia Agrria. Deve-se sustentar, em vias
de concluso, que o objetivo da instituio da Justia Agrria a efetivao
de princpios elevados condio de fundamento da Repblica Federativa
do Brasil, a saber, a dignidade da pessoa humana (CF88, art. 1, III), a
cidadania (CF88, art. 1, II).

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Recebido em: 2012-05-07
Aprovado para publicao em: 2012-09-18

Como citar: DE PAULA, Roberto; GARCIA, Bianco Zalmora. Varas agrrias: mecanismo
de efetivao do acesso justia. Scientia Iuris, Londrina, v.16, n.1, p.67-82, jul.2012.
DOI: 10.5433/2178-8189.2012v16n1p67.
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