Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

Orientaes para elaborao de Plano

Simplificado de Gesto Integrada de
Resduos Slidos PSGIRS para
municpios com populao inferior a
20 mil habitantes

Material de Apoio ao Curso a Distncia

Braslia, DF
Dezembro / 2013

Este documento foi elaborado pela Gerncia de Resduos Slidos GRS do Departamento de Ambiente Urbano DAU
da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SRHU do Ministrio do Meio Ambiente MMA. Tratando-se de
temtica recente, trazida com o advento da Poltica Nacional de Resduos Slidos .

Ministra do Meio Ambiente

Izabella Mnica Vieira Teixeira
Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Ney Maranho
Diretora de Ambiente Urbano
Zilda Maria Faria Veloso
Gerente de Resduos Slidos
Saburo Takahashi
Elaborao do Texto
Conrado Locks Ghisi
Eduardo Rocha Dias Santos
Hidely Grassi Rizzo
Joo Geraldo Ferreira Neto
Lcio Costa Proena

Colaborao
Equipe DAU/SRHU/MMA
Imagens
Ministrio do Meio Ambiente

Controle de Alteraes
em relao verso de Outubro/2013
Subcaptul
Descrio da alterao
o alterado
1.1.4.

Item e

1.2.1.1.

Expresso do mtodo aritmtico e Tabela 1.3

1.2.1.4.

Grfico 1.1, 3 pargrafo e Tabela 1.6

1.2.2.

Item b e Tabela 1.7

3.2.

2 pargrafo

4.1.

Exemplo Das Responsabilidades dos Cidados item 5

Apresentao
A gerao de resduos slidos um fenmeno inevitvel
ocasionando danos muitas vezes irreversveis ao meio ambiente.

que ocorre

diariamente,

A preocupao com os resduos vem sendo discutida h algumas dcadas nas esferas
nacional e internacional, devido expanso da conscincia coletiva com relao ao
meio ambiente. Assim, a complexidade das atuais demandas ambientais, sociais e
econmicas induz a um novo posicionamento dos trs nveis de governo, da sociedade civil e
da iniciativa privada.
A crescente ideia de preservao dos recursos naturais e a questo de sade pblica
associada aos resduos indicam que a gesto integrada de resduos slidos e os
processos de tecnologia limpa so caminhos ambientalmente saudveis, economicamente
viveis e tendem a ser cada vez mais exigidos pela sociedade.
Com a consolidao do conceito de desenvolvimento sustentvel, fundamentado na
utilizao racional dos recursos naturais de maneira que eles possam estar disponveis para as
futuras geraes, garantindo a construo de uma sociedade mais justa, do ponto de vista
ambiental, social, econmico e de sade, o poder pblico fica obrigado a assumir uma nova
conscincia sobre o papel ambiental, econmico, social e poltico que cada cidado
desempenha em sua comunidade, exigindo a integrao de toda a sociedade no processo de
construo do futuro.
O manejo ambientalmente adequado de resduos slidos deve ir alm do simples
depsito ou aproveitamento dos resduos, e ir busca da resoluo da causa fundamental do
problema, procurando mudar os padres no sustentveis de produo e consumo, reforando
a adoo dos conceitos de no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos
resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, em todas
as etapas do desenvolvimento.
A aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, aps vinte e um anos de
discusses no Congresso Nacional marcou o incio de uma forte articulao institucional
envolvendo os trs entes federados Unio, Estados e Municpios, o setor produtivo e a
sociedade em geral - na busca de solues para os problemas na gesto resduos
slidos que comprometem a qualidade de vida dos brasileiros. A aprovao da Poltica
Nacional de Resduos Slidos qualificou e deu novos rumos discusso sobre o tema.
A partir de agosto de 2010, baseado no conceito de responsabilidade compartilhada, a
sociedade como um todo cidados, governos, setor privado e sociedade civil organizada
passou a ser responsvel pela gesto ambientalmente adequada dos resduos slidos.
Agora o cidado responsvel no s pela disposio correta dos resduos que gera, mas
tambm importante que repense e reveja o seu papel como consumidor; o setor privado,
por sua vez, fica responsvel pelo gerenciamento ambientalmente correto dos resduos
slidos, pela sua reincorporao na cadeia produtiva e pelas inovaes nos produtos que
tragam benefcios socioambientais, sempre que possvel; os governos federal, estaduais e
municipais so responsveis pela elaborao e implementao dos planos de gesto de
resduos slidos, assim como dos demais instrumentos previstos na PNRS.
imprescindvel que todos os entes da federao desenvolvam planos de gesto capazes de
equacionar o enfrentamento da questo nos seus respectivos territrios, estabelecendo
um conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos,
considerando as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle
social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel.
A busca por solues na rea de resduos reflete a demanda da sociedade que pressiona por
mudanas motivadas pelos elevados custos socioeconmicos e ambientais. Se manejados
adequadamente, os resduos slidos adquirem valor comercial e podem ser utilizados em

forma de novas matrias-primas ou novos insumos. A implantao de um Plano de Gesto

trar reflexos positivos no mbito social, ambiental e econmico, pois no s tende a
diminuir o consumo dos recursos naturais, como proporciona a abertura de novos
mercados, gera trabalho, emprego e renda, conduz incluso social e diminui os impactos
ambientais provocados pela disposio inadequada dos resduos.
Este documento foi concebido visando a auxiliar os municpios de pequeno porte (com
menos de 20.000 habitantes, excetuando-se os casos previstos em Lei 1) a elaborar planos
municipais simplificados de gesto integrada de resduos slidos - PSGIRS.

1 De acordo com a Lei n 12.305/2010, artigo 19, 3 o), os planos simplificados no se aplicam aos municpios:
I - integrantes de reas de especial interesse turstico;
II - inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de
mbito regional ou nacional;
III - cujo territrio abranja, total ou parcialmente, Unidades de Conservao.

Sumrio
Introduo.............................................................................................................................................4
1. Diagnstico e Prognstico...............................................................................................................6
1.1. Diagnstico...............................................................................................................................6
1.1.1. Aspectos gerais do municpio........................................................................................7
1.1.2. Infraestrutura e servios....................................................................................................8
1.1.3. Aspectos Jurdico institucionais....................................................................................10
1.1.4. Aspectos econmicos.....................................................................................................11
1.1.5. Aspectos ambientais.......................................................................................................11
1.1.6. Aspectos sociais.............................................................................................................12
1.1.7. Logstica reversa............................................................................................................12
1.1.8. Fluxograma atual dos Resduos Slidos no municpio ............................................14
1.2. Prognstico.............................................................................................................................15
1.2.1. Evoluo populacional...................................................................................................15
1.2.2. Evoluo da gerao de resduos................................................................................20
1.3. Referncias..............................................................................................................................21
2. Objetivos, Programas, Aes, Indicadores e Metas.......................................................................22
2.1. Metodologia............................................................................................................................22
2.2. Referncias..............................................................................................................................33
3. Custos e Cobrana........................................................................................................................34
3.1. A prestao dos servios pblicos pela Prefeitura............................................................34
3.2. Noes de Taxa e Tarifa.....................................................................................................34
3.3. Cobrana da prestao dos servios pblicos....................................................................35
3.4. Sistema de clculo para taxa de resduos slidos urbanos..............................................36
3.5. Outras fontes de financiamento...........................................................................................37
3.5.1. Reembolsveis - recursos onerosos...............................................................................37
3.5.2. No Reembolsveis - recurso no oneroso................................................................40
3.6. Minuta de Lei para a Taxa de Resduos Slidos.............................................................43
3.7. Referncias..............................................................................................................................46
4. Responsabilidades e Especificaes Tcnicas.............................................................................47
4.1. Gesto Integrada de Resduos Slidos................................................................................47
4.2. Fluxograma com as solues para os Resduos Slidos..................................................55
4.3. Referncias..............................................................................................................................59

Introduo
As orientaes aqui presentes contemplam sugestes metodolgicas com o objetivo de
permitir que os tcnicos de pequenos municpios possam desenvolver a maior parte ou
totalidade do seu plano municipal de resduos slidos, para um horizonte de 20 anos com
revises a cada 4 (quatro) anos.
Este guia est estruturado em quatro captulos que agrupam os itens do contedo mnimo
exigido para um PSGIRS conforme determina o artigo 51, 1, incisos I a XIV, do Decreto n
7.404, de 23 de dezembro de 2010, abaixo transcrito:
Art.51.Os Municpios com populao total inferior a vinte mil habitantes, apurada com base nos dados
demogrficos do censo mais recente da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica - IBGE,
podero adotar planos municipais simplificados de gesto integrada de resduos slidos.
1o Os planos municipais simplificados de gesto integrada de resduos slidos referidos no caput devero
conter:
I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, com a indicao da origem,
do volume e da massa, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e disposio final adotadas;
II - identificao das reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, observado
o plano diretor de que trata o 1o do art. 182 da Constituio e o zoneamento ambiental, quando houver;
III - identificao da possibilidade de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas com outros
Municpios, considerando a economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de
preveno dos riscos ambientais;
IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos ao plano de gerenciamento ou ao sistema de
logstica reversa, conforme os arts. 20 e 33 da Lei n 12.305, de 2010, observadas as disposies deste
Decreto e as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do SNVS;
V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotadas nos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, em
consonncia com o disposto na Lei n 11.445, de 2007, e no Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010;
VI - regras para transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o art. 20 da Lei
n 12.305, de 2010, observadas as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do SNVS, bem como as
demais disposies previstas na legislao federal e estadual;
VII - definio das responsabilidades quanto sua implementao e operacionalizao pelo Poder Pblico,
includas as etapas do plano de gerenciamento de resduos slidos;
VIII - programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a reutilizao, a
coleta seletiva e a reciclagem de resduos slidos;
IX - programas e aes voltadas participao de cooperativas e associaes de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, quando houver;
X - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios, observado o disposto na Lei n 11.445, de
2007;
XI - metas de coleta seletiva e reciclagem dos resduos;
XII - descrio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta seletiva e na
logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 12.305, de 2010, e de outras aes relativas
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XIII - identificao de reas de disposio inadequada de resduos e reas contaminadas e respectivas
medidas saneadoras; e
XIV - periodicidade de sua reviso.

O PSGIRS e o PMSB
O PSGIRS tem relao com o componente prestao de servios pblicos de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos urbanos do Plano Municipal de Saneamento
Bsico - PMSB, previsto no art. 19 da Lei n11.445/2007 e no art. 25 do Decreto n
7.217/2010. A interseco do contedo mnimo de ambos se d no objeto de cada um:
enquanto no plano de saneamento bsico ser feito o diagnstico, o estabelecimento
de metas e a identificao de programas, projetos e aes sobre a prestao dos
servios, os planos de resduos slidos no se limitam aos servios ou ao modo como
tais servios so oferecidos populao, nem aos resduos slidos urbanos
exclusivamente. O escopo dos planos de resduos slidos abrange o ciclo que se inicia
desde a gerao do resduo, com a identificao do ente gerador, at a disposio final
dos rejeitos, passando pela responsabilizao do setor pblico, titular ou
concessionrio, do consumidor, do cidado e do setor privado na adoo de solues
que minimizem ou ponham fim aos efeitos negativos para a sade da populao e para
o ambiente em cada fase do ciclo de vida dos produtos.

1. Diagnstico e Prognstico
Perguntas para reflexo neste Captulo
Qual a situao atual dos resduos slidos no municpio?
O que os moradores do municpio devem fazer com o que no tem mais utilidade?
Como se encontra a limpeza pblica no distrito?
O que se faz atualmente com cada tipo de resduo no municpio?
O que ocorrer com a gerao de resduos do municpio nos prximos 20 anos?
O municpio atende Poltica Nacional de Resduos Slidos?
Contedo mnimo abordado (Decreto N. 7.404/2010)
I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, com a
indicao da origem, do volume e da massa, a caracterizao dos resduos e as formas
de destinao e disposio final adotadas;
II - identificao das reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada
de rejeitos, observado o plano diretor de que trata o 1 do art. 182 da Constituio e
o zoneamento ambiental, quando houver;
III - identificao da possibilidade de implantao de solues consorciadas ou
compartilhadas com outros Municpios, considerando a economia de escala, a
proximidade dos locais estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais;
IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos ao plano de
gerenciamento ou ao sistema de logstica reversa, conforme os arts. 20 e 33 da Lei n
N. 12.305, de 2010, observadas as disposies deste Decreto e as normas editadas
pelos rgos do SISNAMA e do SNVS;
(...)
XIII - identificao de reas de disposio inadequada de resduos e reas
contaminadas e respectivas medidas saneadoras.

1.1. Diagnstico
A fase de diagnstico consiste em um levantamento da situao atual dos diferentes tipos de
resduos slidos, conforme classificao prevista no artigo 13, incisos I e II da Lei n
12.305/101. Abrange as modalidades de resduos classificados pela Lei tanto segundo a origem
1 Conforme o artigo 13 da Lei n 12.305/2010, os resduos slidos tm a seguinte classificao:
I - quanto origem: a) resduos domiciliares; b) resduos de limpeza urbana; c) resduos slidos urbanos; d) resduos de
estabelecimentos comerciais e prestadores de servios; e) resduos dos servios pblicos de saneamento bsico; f)
resduos industriais; g) resduos de servios de sade; h) resduos da construo civil; i) resduos agrossilvopastoris; j)
resduos de servios de transportes; k) resduos de minerao.
II - quanto periculosidade: a) resduos perigosos; b) resduos no perigosos.

(resduos slidos urbanos, agrossilvopastoris, industriais etc) como quanto periculosidade

(perigosos ou no perigosos).
Compreende tambm um inventrio quantitativo e qualitativo de todos resduos que sejam
gerados, coletados, transportados, reutilizados, recuperados, reciclados, tratados,
beneficiados, ou que tenham destinao no territrio do municpio, bem como da disposio
final dos rejeitos. Inclui informaes que permitem uma avaliao da gesto dos resduos
slidos como um todo. O diagnstico deve identificar e, sempre que possvel, mapear a origem,
a destinao e a disposio dos resduos no municpio conforme sua tipologia, volume e massa,
indicando a fonte e a data da informao.
O levantamento de informaes pode ser organizado em reas temticas:
1. infraestrutura e servios;
2. aspectos jurdico institucionais;
3. aspectos econmicos;
4. aspecto ambientais; e
5. aspectos sociais.
Recomenda-se que as informaes includas no diagnstico sejam utilizadas para o
planejamento da gesto dos resduos slidos. Este cuidado evita informaes desnecessrias
que prejudicam o documento, tornando-o extenso e confuso.
O diagnstico pode ser realizado por meio de: (i) pesquisa bibliogrfica; (ii) recuperao de
documentos disponveis na Prefeitura; (iii) reunies com os responsveis pelos demais setores
da Prefeitura, visando o levantamento e a atualizao de informaes; (iv) levantamento de
dados em campo.
Os dados e informaes coletados devero ser tratados (tabulados) e analisados, de modo a
traar um panorama atual da situao dos diferentes tipos de resduos no municpio e subsidiar
as etapas de prognstico e as proposies de aes, programas, projetos e aes indicadas
para a mitigao, melhoria e soluo da situao que se pretende modificar.
Em qualquer situao, o diagnstico deve ser realizado de forma participativa, envolvendo as
lideranas e os agentes sociais que possam fornecer informao sobre a situao a ser
diagnosticada, como agentes de sade, por exemplo.

1.1.1. Aspectos gerais do municpio

Esta seo deve descrever caractersticas gerais do municpio, tais como:
a) localizao (com coordenadas geogrficas), municpios limtrofes, diviso em distritos,
regio estadual (se faz parte de regio metropolitana, microrregio, aglomerado urbano ou
Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico - RIDE), incluindo mapas posicionando o
municpio no estado e ilustrando com as demais informaes;
b) principais vias de acesso, rodovias estaduais e federais, devidamente identificadas por meio
de mapas;
c) dados fsicos: rea total do municpio, bacias hidrogrficas, balano hdrico, clima,
precipitao pluviomtrica anual, evapotranspirao, relevo, sries meteorolgicas que
indiquem a periodicidade e recorrncia de eventos crticos tais como enchentes e secas
prolongadas, entre outras;
d) informaes principais sobre planos elaborados, tais como plano diretor, zoneamento da
cidade e vetores de expanso; e

e) dados socioeconmicos: populao total, populao rural, populao urbana, taxa de

urbanizao, educao (nveis de escolaridade, ndice de alfabetizao, etc.), sade, IDH,
IDHM, renda per capita, PIB, principais atividades econmicas, dentre outros dados julgados
importantes.

1.1.2. Infraestrutura e servios

Esta seo deve descrever a estrutura fsica e operacional existente no municpio para o
manejo de resduos slidos e a limpeza urbana.
1.1.2.1. Caracterizao dos resduos slidos urbanos
Para elaborao do prognstico, faz-se necessrio conhecer alguns dados caractersticos dos
resduos slidos do municpio, como a gerao "per capita" de resduos slidos (kg/habitante/dia)
e a porcentagem de composio dos resduos slidos urbanos (orgnico, papel, plstico, metal,
vidro, rejeitos, etc.).
responsabilidade da prefeitura realizar a caracterizao qualitativa (quanto ao tipo de
resduo) e quantitativa (mensurando a massa e o volume) dos resduos slidos urbanos
gerados no municpio, identificando ainda sua origem (bairro, bacia hidrogrfica ou outra
regio de planejamento adotada).
Os geradores dos demais tipos de resduos listados no inciso I do artigo 13 da Lei n
12.305/2010, como resduos de servios de sade e resduos industriais, esto, de modo geral,
sujeitos elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, conforme artigo 20 da
Lei n 12.305/2010. Nestes casos, a caracterizao destes resduos no responsabilidade da
prefeitura. No diagnstico do PSGIRS, pode-se incluir dados sobre estes resduos obtidos junto
aos rgos municipais ou estaduais de meio ambiente, de relatrios setoriais ou de planos de
gerenciamento de resduos slidos do setor privado.
Caso algum dos tipos de resduos citados no se aplique ao municpio, deve-se apenas citar
que o resduos no tem gerao significante no municpio.
H trs formas principais de caracterizar os resduos.
a) Estimar com base em dados secundrios:
A estimativa de gerao de resduos slidos com base em dados secundrios faz uso de
levantamentos preexistentes sobre a gerao de resduos da regio em que o municpio se
insere.
Tambm, pode-se utilizar informaes de municpios com caractersticas semelhantes para
complementar a falta de dados do municpio em estudo.
A estimativa de gerao de resduos slidos com base em dados secundrios pode ser adotada
na elaborao da primeira verso do plano, quando no h dados sobre gerao de resduos do
prprio municpio. A partir da primeira reviso do plano, h necessidade de realizao de
estudo gravimtrico para a gerao de resduos especfica do municpio em questo.
b) Realizar estudo gravimtrico, por amostragem:
O estudo gravimtrico consiste na anlise da composio fsica de uma amostra de resduos.
Por meio desta anlise, pode-se estabelecer qual o percentual (frao) de cada tipo de resduo
(orgnico, papel, plstico, metal, etc.) em determinada regio, permitindo dimensionar

sistemas de tratamento de resduos, como ptios de compostagem e galpes de triagem, por

exemplo. A amostragem de resduos encontra-se normatizada pela ABNT NBR 10007/2004.
Sugere-se comparar os principais dados levantados (gerao per capita de resduos, por
exemplo) com os dados de municpios com caractersticas semelhantes.
c) Pesquisar dados primrios com medio direta:
A caracterizao de resduos slidos por meio de medio direta somente se aplica em
sistemas onde j h medio contnua (ou amostragem peridica), por exemplo, realizada por
meio da pesagem dos caminhes que chegam em estaes de transbordo, ou no aterro
sanitrio. Nestes casos, a caracterizao consiste na consolidao dos dados existentes sobre
gerao de resduos para um determinado perodo.
1.1.2.2. Equipamentos e unidades operacionais
a) Levantar todos os veculos e equipamentos (roadeira, motosserra, carrinho de gari, etc.)
utilizados na limpeza pblica e no manejo de resduos slidos (ex.: caminho ba, trator,
compactador, etc.), especificando modelo e estado de conservao, independentemente se o
servio prestado diretamente pela prefeitura ou contratado.
b) Levantar todas as unidades utilizadas no manejo de resduos slidos (ex.: galpo de triagem,
ptio de compostagem, estao de transbordo, etc.) indicando a localizao, a capacidade
instalada, o estado de conservao e o nmero de funcionrios atuantes. Importante identificar
quais unidades e servios so prestados diretamente pela prefeitura e quais esto sujeitos a
prestao indireta, por meio de empresas terceirizadas.
c) Especificar a forma de disposio final utilizada pelo municpio nos ltimos anos (ex.: lixo,
aterro controlado, aterro sanitrio, etc.). Deve-se indicar a localizao da unidade, vida til
projetada e/ou estimada, adequao do funcionamento, se possui licena ambiental, modelo
de operao (pela prpria prefeitura, autarquia, empresa pblica ou empresa privada), nmero
de funcionrios que trabalham na unidade e se h catadores.
Ao final deste levantamento, sugere-se que a equipe responsvel pela elaborao e
implementao do PSGIRS faa uma avaliao crtica do que foi abordado.
1.1.2.3. Servios
a) Levantar os servios prestados pela coleta regular (resduos slidos domiciliares, comerciais,
de sade e outros que houver): especificar o percentual de abrangncia no municpio da coleta
de cada resduo, informando a frequncia, quem presta o servio (municpio, empresa
terceirizada, catadores, etc.), mapeamento das reas atendidas por setores de limpeza e os
roteiros de coleta, qualidade dos servios prestados, dificuldades e pontos de estrangulamento
existentes; especificar se h medio da quantidade de resduos.
b) Caso exista servio de coleta seletiva no municpio, especificar o percentual de abrangncia
deste servio no municpio, informando a frequncia, quem presta o servio (municpio,
empresa terceirizada, catadores, etc.), identificao das reas atendidas por setores de
limpeza urbana e os roteiros de coleta, qualidade dos servios prestados, dificuldades e pontos
de estrangulamento existentes, a forma de coleta, se a separao do resduos slidos ocorre
nas fontes geradoras (unidades imobilirias, PEV, outros) ou em unidade de tratamento de
resduos slidos, tipos de resduos slidos selecionados, se h participao de catadores na
coleta seletiva ou em postos de triagem, infraestrutura e apoio operacional, quantidade e
sistemtica empregada pelos mesmos. Servios de coleta especial (caambas estacionrias,
resduos de feiras, entulho da construo civil e outros que houverem); especificar se h

triagem e medio da quantidade de resduos. Elaborar um mapa ilustrando a regio de

cobertura (ruas atendidas) do servio de coleta dos resduos slidos urbanos.
c) Levantar as atribuies e o nmero de funcionrios que atuam nos servios de manejo de
resduos slidos e de limpeza urbana do municpio.

1.1.3. Aspectos Jurdico institucionais

1.1.3.1. Legislao, normas, contratos
a) Levantar as leis e regulamentos aplicveis a resduos slidos no municpio, estado e Unio
(Cdigo de Posturas, Lei Orgnica do Municpio. regulamento para manejo de resduos slidos e
limpeza urbana, resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA, etc.) com a
data de sua sano, ementa e a carncia ou no de regulamentao por decreto.
b) Identificar os instrumentos de planejamento existentes no municpio e no estado (Plano
Estadual de Resduos Slidos, Plano de Bacia Hidrogrfica, Plano de Saneamento Bsico, Plano
Diretor).
c) Levantar contratos e convnios firmados pelo municpio com terceiros para o manejo de
resduos slidos e a limpeza urbana, incluindo a existncia de contrato de programa com
empresas de saneamento.
d) Verificar a participao do municpio nos levantamentos anuais de dados do Sistema
Nacional de Informaes sobre o Saneamento SNIS eixo resduos slidos, recuperando o
histrico das informaes (www.snis.gov.br).
e) Normas tcnicas aplicveis aos resduos slidos (ABNT, ANSI, etc).
f) Termos de Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico e outros processos judiciais em
curso do municpio em relao ao tema.
1.1.3.2. Aspectos institucionais
a) Identificar a estrutura organizacional atual dos servios de manejo de resduos slidos e
limpeza urbana, especificando quais secretarias, departamentos ou outros setores da
administrao municipal so responsveis direta ou indiretamente pelos respectivos servios.
b) Levantar os recursos humanos empregados no setor (especificando nmero de funcionrios
por funo, inclusive, aqueles terceirizados).
c) Identificar os geradores de resduos sujeitos elaborao de plano de gerenciamento de
resduos slidos, conforme os artigos 20 e 33 da Lei n 12.305/2010, e seguindo aqueles
critrios sugeridos no Captulo sobre Responsabilidades.
1.1.3.3. Consorciamento
a) Verificar a participao do municpio ou levantar informaes (CNPJ, contrato de programa,
protocolo de intenes assinado e aprovado nas cmaras municipais, contrato de rateio) sobre
os consrcios pblicos existentes na regio com finalidade ambiental ou especifica para
resduos slidos. Caso no haja consrcio especfico, verificar consrcios com finalidades
distintas, como de sade, por exemplo, cuja articulao poltica j existente possa
eventualmente favorecer a implantao de um consrcio para resduos slidos.

10

b) Consultar o Governo do Estado sobre a existncia de estudo de regionalizao para a gesto

de resduos slidos.

11

1.1.4. Aspectos econmicos

a) Levantar a existncia de ICMS ecolgico ou outros programas estaduais que confiram
pontuao e recursos diferenciados segundo uma classificao ambiental dos municpios.
b) Levantar a estrutura de receitas da prefeitura ao longo dos ltimos 4 anos, informando a
forma de recolhimento por fonte de recursos para prestao dos servios de manejo de
resduos slidos e limpeza urbana.
c) Levantar as despesas e formas de remunerao dos processos atuais da prestao dos
servios de manejo de resduos slidos (coleta, transporte, tratamento e disposio) e limpeza
urbana, especificando os custos com empresas terceirizadas.
d) Levantar a capacidade de pagamento e endividamento do municpio, observando os limites
da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF 1 (Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000).
e) Estimar o custo de coleta e transporte dos resduos slidos (R$/tonelada), separado por tipo
de resduo (RSU, resduos de servios de sade, etc...).
f) Estimar o custo de tratamento dos resduos (R$/tonelada).
g) Estimar o custo de disposio final dos resduos (R$/tonelada).

1.1.5. Aspectos ambientais

a) Identificar e localizar pontos de descarte irregular de resduos slidos, de preferncia com
coordenadas geogrficas, no municpio (lixes, aterros controlados, bota-fora etc) e se h
projetos para remediao ambiental destas reas.
b) Levantar a existncia de reas contaminadas cujos responsveis pela disposio no sejam
identificveis ou individualizveis (reas rfs), incluindo um mapa com a localizao destas
reas.
c) Identificar as unidades de disposio final de resduos, especificando a situao de
regularidade (exemplo: registro do imvel, licenciamento ambiental etc) destas unidades.
d) Identificar as reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Este item dispensvel caso a alternativa de disposio final utilizada atualmente pelo
municpio (aterro sanitrio existente ou contrato para disposio em aterro sanitrio de outro
municpio) tenha horizonte de funcionamento superior ao horizonte do plano. Quando este no
for o caso, devem ser identificadas no municpio as reas favorveis para a instalao de um
aterro sanitrio, observando-se a legislao vigente e as normas tcnicas aplicveis,
notadamente a ABNT NBR 13896/1997 da ABNT. Os principais critrios gerais a serem
observados em um estudo preliminar de localizao so:
d.1) declividade do terreno superior a 1% e inferior a 30%;
d.2) proximidade de depsito de solo com baixa permeabilidade e profundidade mnima
do lenol fretico de 1,5m;
d.3) recursos hdricos: distncia mnima de 200m de qualquer curso dgua;
d.4) vegetao: rea com vegetao que dificulte a eroso, a formao de poeira e o
transporte de odores;
d.5) localizao condizente com o plano diretor do municpio e com possibilidade de
fcil acesso de caminhes;
d.6) rea disponvel: deve haver rea suficiente para instalao de um aterro sanitrio
com vida til mnima de dez anos;
1 Manual de Fomento PROGRAMA SANEAMENTO PARA TODOS - Caixa Econmica Federal - Agente Operador
do FGTS - SUFUG/GEAVO- Verso 2.7

12

d.7) distncia mnima de 500m de ncleos populacionais.

1.1.6. Aspectos sociais

1.1.6.1. Percepo da populao
Este item consiste em realizar uma consulta populao (reunies, audincias, oficinas,
questionrios etc), de forma a identificar os principais problemas relacionados a resduos
slidos percebidos pela populao, bem como a localizao geogrfica dos problemas
identificados.
1.1.6.2. Participao social
a) Especificar quais so as formas de participao social institucionais existentes quanto aos
servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Existem Conselhos Municipais com
representao da sociedade que deliberam/opinam sobre a temtica dos resduos slidos?
b) Identificar organizaes da sociedade civil que atuam direta ou indiretamente na rea de
resduos slidos.
c) Identificar as iniciativas relevantes sobre economia sustentvel que potencialmente podem
ajudar na educao ambiental voltada para resduos slidos (ONGs, empresas com polticas
ambientais, escolas e associaes com experincias marcantes).
1.1.6.3. Catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
a) Levantar o nmero de catadores atuantes no municpio. A prefeitura deve possuir um
cadastro atualizado periodicamente dos catadores do municpio, especificando a rea
geogrfica em que trabalham e forma de atuao (autnomo ou membro de associao ou
cooperativa).
b) Detalhar a atuao de assistentes sociais municipais e de programas e aes da prefeitura e
de outras entidades voltados para catadores.
c) Estimar massas ou volumes de resduos reciclveis coletados pelos catadores (nmero de
bags cheios, nmero de carradas etc) ou buscar estas informaes junto s associaes ou
cooperativas de catadores. Identificar quais materiais so comercializados e os valores mdios
de venda, quem so os principais compradores e qual o destino final destes materiais, de
forma a ilustrar qual a situao do mercado de reciclveis no municpio ou regio.
1.1.6.4. Educao ambiental
Levantar a existncia no municpio de iniciativas voltadas para a reduo da gerao,
reutilizao e reciclagem dos resduos. Descrever as aes de educao ambiental voltadas
para resduos slidos desenvolvidas no municpio, especificando a metodologia, o pblico alvo
(escolas, bairros, grandes geradores etc) e quem as realiza.

1.1.7. Logstica reversa

13

Os sistemas de logstica reversa foram institudos no Brasil pela Lei n 12.305/2010. A logstica
reversa consiste no retorno de produtos aps seu uso, por parte do consumidor, aos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes. Conforme artigo 33 da Lei n
12.305/2010, est estabelecida a obrigao de implementao de sistemas de logstica reversa
para os seguintes resduos:
I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem,
aps o uso, constitua resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos
perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama,
do SNVS e do Suasa, ou em normas tcnicas;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; e
VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
Importante observar que outras cadeias podem ser definidas pelo Comit Orientador para
Implantao da Logstica Reversa CORI, como medicamentos e embalagens em geral.
Faz-se necessrio levantar quais tipos de resduos j esto contemplados em sistemas de
logstica reversa, tanto em mbito nacional, quanto em mbito estadual e municipal. Algumas
leis e resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), publicadas mesmo antes
da sano da Lei n 12.305/2010, j estabelecem a obrigatoriedade de recolhimento e
destinao adequada de alguns tipos de resduos.
Para obter mais informaes sobre tais regulamentos, o poder pblico pode entrar em contato
com as entidades responsveis pela implementao e operacionalizao de cada uma das
cadeias descritas abaixo:
a) embalagens de agrotxicos (Lei n 7.802/1989 e Decreto n 4.074/2002)

Entidade responsvel: Instituto Nacional de Processamento de Embalagens

Vazias - www.inpev.org.br/

b) leos lubrificantes usados ou contaminados (Resoluo CONAMA n 362/2005 e

Resoluo CONAMA n 450/2012)
Entidades responsveis: Sindicato Nacional da Indstria do Rerrefino de leos
Minerais http://www.sindicom.com.br/; e Sindicato Nacional das Empresas
Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes - www.sindirrefino.org.br/
c) pneus (Resoluo CONAMA no 416/2009)

Entidade responsvel: Associao Nacional da Indstria de Pneumticos http://www.reciclanip.com.br

d) pilhas e baterias (Resoluo CONAMA n 401/2008 e Resoluo CONAMA n o

424/2010)
Entidade responsvel: Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica http://www.abinee.org.br/
Sugere-se que no plano conste uma tabela resumindo os sistemas de logstica reversa
estabelecidos no municpio ou estado, conforme o exemplo abaixo.
Tabela 1.1 Exemplo de tabela com dados de cadeias de logstica reversa j
implantadas no municpio
Tipo de resduo

Forma de coleta

Responsvel pela destinao

14

ex.:
Embalagens
agrotxicos

de

ex.: Consumidores devem

entregar embalagens nos
Pontos de Entrega Voluntria
(PEVs) ou pontos de compra
(lojas agropecurias etc)

ex.:
Associao
de
produtores de agrotxicos

1.1.8. Fluxograma atual dos Resduos Slidos no municpio

Recomenda-se que no diagnstico seja apresentado um fluxograma com a atual destinao
dos diversos tipos de resduos slidos gerados no municpio, mesmo que a destinao dos
resduos no seja adequada. Durante as reunies para discusso das solues propostas para o
Plano, este fluxograma facilitar o entendimento das informaes para contribuio dos
participantes.
Figura 1.1 Exemplo de fluxograma com a destinao atual dos resduos slidos
gerados no municpio

Resduos domiciliares
Limpeza Urbana
Resduos de podas
Resduos de limpeza
de logradouros

Lixo

Resduos de servios
de sade
Resduos de servios
pblicos de saneamento
bsico
Resduos da
construo civil

Bota-fora
clandestino

Resduos sujeitos
logstica reversa

15

1.2. Prognstico
Para o planejamento das aes necessrias de adequao dos sistemas de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, faz-se necessrio estimar a gerao futura de resduos slidos ao
longo do horizonte do plano. Esta estimativa exige inicialmente uma projeo da evoluo
populacional para o horizonte do plano, seguida de uma projeo da gerao de resduos
slidos do municpio para o mesmo perodo.

1.2.1. Evoluo populacional

O estudo de evoluo populacional visa estimar a populao do municpio no horizonte do
plano. Ao final do estudo, deve-se saber qual a populao estimada para cada ano do horizonte
do plano. Alguns municpios j possuem estudos populacionais, elaborados durante a
realizao ou reviso do Plano Diretor, por exemplo. Nos casos de municpios que no possuem
estudos populacionais atuais, pode-se realizar uma projeo da populao por meio de
mtodos matemticos ou estatsticos, como o mtodo crescimento aritmtico, ou o do
crescimento geomtrico. Todos estes mtodos se baseiam nos dados histricos de populao,
como os dados censitrios produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Para o planejamento do setor de resduos slidos, importante que se faa a diferenciao
entre populao urbana e populao rural.
O primeiro passo, portanto, consiste em levantar os dados censitrios no site do IBGE
(www.ibge.gov.br). No Brasil, os censos so realizados a cada dez anos. Com esses dados
populacionais, possvel montar uma tabela com a srie histrica e observar a variao na
taxa de crescimento do municpio.
A tabela abaixo exemplifica a srie histrica de um municpio hipottico (Municpio X).
Tabela 1.2 Crescimento populacional do Municpio X entre 1960 e 2010

Ano

Populao
Total (hab)

Taxa de
Cresc. da Pop.
Total
(% a.a)

Populao
Urbana (hab)

Populao
Urbana (%)

Taxa de
Cresc. da Pop.
Urbana (% a.a)

1960

2637

957

36,29%

1970

2971

1,20%

1658

55,81%

5,65%

1980

4386

3,97%

3088

70,41%

6,42%

1991

7050

4,41%

5325

75,53%

5,08%

2000

10290

4,29%

9274

90,13%

6,36%

2010

14560

3,53%

13071

89,77%

3,49%

A taxa de crescimento populacional (% / ano) consiste na variao percentual da populao em um

determinado perodo. Para obter a taxa mdia de crescimento anual em determinado perodo,
conforme tabela acima, utiliza-se a seguinte equao:

16

1
P2 t2t1
k =

1
P1

onde: k = taxa mdia de crescimento anual

P2 = Populao do ano 2
P1 = populao do ano 1
t2 = ano 2
t1 = ano 1
A no ser em casos em que j se conhece a variao de populao em estudos demogrficos de
planeamento da regio, compete ao municpio avaliar qual a populao futura a partir da populao
presente.

1.2.1.1. Mtodo aritmtico

Consiste em somar, populao atual, sempre o mesmo nmero de habitantes em iguais perodos
do tempo. Graficamente, o crescimento representado por uma linha reta, utilizando como base os
dois ltimos censos.
A expresso que traduz este mtodo a seguinte:

P=P2

P2P1
.t t2
t2t1

onde: P = populao futura do ano t

P2 = populao do ltimo censo
P1 = populao do penltimo censo
t2 = ano do ltimo censo
t1 = ano do penltimo censo
Com base no exemplo da Tabela 1.2, temos os seguintes resultados na tabela abaixo.
Tabela 1.3 Estimativa populacional do municpio X pelo mtodo aritmtico
Ano

Populao
Total (hab)

Populao
Urbana (hab)

Ano

Populao
Total (hab)

Populao
Urbana (hab)

2011

14987

13451

2023

20111

18007

2012

15414

13830

2024

20538

18387

2013

15841

14210

2025

20965

18767

2014

16268

14590

2026

21392

19146

2015

16695

14970

2027

21819

19526

2016

17122

15349

2028

22246

19906

2017

17549

15729

2029

22673

20285

2018

17976

16109

2030

23100

20665

2019

18403

16488

2031

23527

21045

2020

18830

16868

2032

23954

21424

17

2021

19257

17248

2033

24381

21804

2022

19684

17627

2034

24808

22184

18

1.2.1.2. Mtodo geomtrico

O modelo de crescimento da populao dado por uma progresso geomtrica, sendo a curva
representativa de evoluo de populao uma parbola.
Analiticamente, a frmula que traduz este crescimento dada pela seguinte expresso:

P2= P1.1k t2t1

onde: k = taxa de crescimento anual mdio
P2 = populao do ano 2
P1 = populao do ano 1
t2 = ano 2
t1 = ano 1
Com base no exemplo da Tabela 1.2, adotando-se a taxa de crescimento entre os dois ltimos
censos e o mtodo geomtrico, temos os seguintes resultados de estimativa populacional na tabela
abaixo.

Tabela 1.4 Estimativa populacional d o municpio X pelo mtodo geomtrico

Ano

Populao
Total (hab)

Populao
Urbana
(hab)

Ano

Populao
Total (hab)

Populao
Urbana
(hab)

2011

15074

13527

2023

22863

20420

2012

15607

14000

2024

23670

21133

2013

16158

14488

2025

24506

21871

2014

16729

14994

2026

25372

22635

2015

17319

15518

2027

26268

23425

2016

17931

16060

2028

27196

24243

2017

18565

16620

2029

28157

25089

2018

19220

17201

2030

29151

25965

2019

19899

17801

2031

30181

26872

2020

20602

18423

2032

31247

27810

2021

21330

19066

2033

32350

28781

2022

22083

19731

2034

33493

29786

1.2.1.3. Mtodo dos mnimos quadrados

Este mtodo resume-se ao clculo da equao da reta dos mnimos quadrados para os valores
obtidos em censos anteriores e a sua extrapolao para anos futuros. Assim, a estimativa da
populao (Pn), dada pela seguinte expresso:

19

Pn=a.tn+ b
onde: Pn = populao no ano n
tn = ano n
Os parmetros a e b so obtidos pelas seguintes expresses:

a=

ti PiM ti Pi
2
ti M ti

b=

ti ti Pi Pi ( ti)2
( ti) M ( ti)2

sendo M o nmero de censos disponveis e ti o ano em que se apurou a populao Pi.

Com base no exemplo da Tabela 1.2, adotando-se os censos levantados e o mtodo dos mnimos
quadrados, temos os seguintes resultados de estimativa populacional na tabela abaixo.
Tabela 1.5 Estimativa
quadrados

populacional do municpio X pelo mtodo dos mnimos

Ano

Populao
Total (hab)

Populao
Urbana (hab)

Ano

Populao
Total (hab)

Populao
Urbana (hab)

2011

13162

11842

2023

16033

14759

2012

13402

12085

2024

16273

15002

2013

13641

12328

2025

16512

15245

2014

13880

12571

2026

16751

15488

2015

14119

12814

2027

16990

15731

2016

14359

13057

2028

17229

15974

2017

14598

13300

2029

17469

16218

2018

14837

13544

2030

17708

16461

2019

15076

13787

2031

17947

16704

2020

15316

14030

2032

18186

16947

2021

15555

14273

2033

18426

17190

2022

15794

14516

2034

18665

17433

1.2.1.4. Escolha da estimativa populacional

Depois de obtidos os resultados pelos mtodos descritos anteriormente, recomenda-se marcar num
grfico todos os valores dos censos realizados e os valores das previses encontradas para a
populao total do municpio. Com base na percepo visual, escolhe-se a curva que melhor se
ajusta curva dos censos demogrficos.
O grfico seguinte rene as informaes obtidas nas Tabelas 1.2, 1.3, 1.4 e 1.5.

20

21

Grfico 1.1 Resultados dos mtodos de estimativa populacional do Municpio X

36000
34000
32000
30000
28000
26000
24000
22000
20000

Censo-IBGE
Aritimtico
Geomtrico
Min. Quadrados

18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035

Neste exemplo, a curva que melhor se ajusta visualmente curva dos censos demogrficos para o
Municpio X aquela na qual se utilizou o mtodo aritmtico, considerando que houve suavizao
da inclinao da curva dos ltimos dois censos do IBGE. Ento, para as projees do plano do
Municpio X poderia ser adotada a Tabela abaixo.

Tabela 1.6 Estimativa populacional do municpio X adotada

Ano

Populao
Total (hab)

Populao
Urbana (hab)

Ano

Populao
Total (hab)

Populao
Urbana (hab)

2011

14987

13451

2023

20111

18007

2012

15414

13830

2024

20538

18387

2013

15841

14210

2025

20965

18767

2014

16268

14590

2026

21392

19146

2015

16695

14970

2027

21819

19526

2016

17122

15349

2028

22246

19906

2017

17549

15729

2029

22673

20285

2018

17976

16109

2030

23100

20665

2019

18403

16488

2031

23527

21045

2020

18830

16868

2032

23954

21424

2021

19257

17248

2033

24381

21804

22

2022

19684

17627

2034

24808

22184

Vale destacar que a estimativa apresentada deve ser utilizada com cautela e bom senso. A
perspectiva de instalao de um grande empreendimento no municpio (ex.: indstria,
hidreltrica etc) pode alterar completamente a dinmica de evoluo populacional,
aumentando significativamente a populao urbana, por exemplo. Desta forma, importante
que a estimativa avalie quais as tendncias de desenvolvimento do municpio para adotar um
valor de populao adequado. Recomenda-se que a cada reviso do plano (no mximo cada
4 anos) seja feita uma reavaliao da estimativa de crescimento populacional.

1.2.2. Evoluo da gerao de resduos

O planejamento do setor de resduos slidos do municpio exigir estimar a quantidade de
resduos slidos gerada para o horizonte do plano. A partir desta estimativa, pode-se
dimensionar a quantidade de equipamentos que devero ser adquiridos, a capacidade de
processamento necessrias para galpes de triagem e ptios de compostagem e a vida til de
aterros sanitrios, por exemplo.
A evoluo anual da gerao de resduos pode ser estimada com base na evoluo
populacional. Esta estimativa necessita basicamente de duas variveis:
a) Gerao "per capita" de resduos slidos urbanos (kg/habitante/dia): valor extrado da
caracterizao de RSU. Deve-se avaliar qual a tendncia de comportamento da gerao per
capita de RSU do municpio ao longo do horizonte do plano (tendncia a aumentar, diminuir
ou permanecer estvel). Esta avaliao pode ser realizada comparando-se a gerao de
resduos do municpio com a gerao mdia de resduos de municpios similares, do estado
e do pas. A ttulo de simplificao, pode-se considerar que a gerao de resduos
permanecer estvel, sendo este valor atualizado a cada reviso do plano. Indicadores
constantes na verso 2007 do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS,
apresentam um valor mdio de 0,65 kg/hab.dia para municpios com faixa populacional
abaixo de 30 mil habitantes.
b) Populao do municpio a cada ano (habitantes / ano): valores anuais extrados da tabela
de projeo populacional.
A estimativa da gerao diria consiste em multiplicar os valores anuais do item a com o
valor do item b. A tabela abaixo exemplifica a estimativa anual de gerao de resduos ao
longo do horizonte do plano. Neste exemplo, a gerao anual de resduos ao final do
horizonte do plano (2034) seria de aproximadamente 5,9 mil de toneladas.

23

Tabela 1.7 Estimativa anual de gerao de resduos ao longo do horizonte do

plano do municpio X

Ano

Gerao per
capita de
Populao Total
resduos slidos
(kg/hab/dia)

Gerao diria
de resduos
slidos
(ton/dia)

Gerao anual
de resduos
slidos
(ton/ano)

2011

14987

0,65

9,7

3556

2012

15414

0,65

10,0

3657

2013

15841

0,65

10,3

3758

2014

16268

0,65

10,6

3860

2015

16695

0,65

10,9

3961

2016

17122

0,65

11,1

4062

2017

17549

0,65

11,4

4164

2018

17976

0,65

11,7

4265

2019

18403

0,65

12,0

4366

2020

18830

0,65

12,2

4467

2021

19257

0,65

12,5

4569

2022

19684

0,65

12,8

4670

2023

20111

0,65

13,1

4771

2024

20538

0,65

13,3

4873

2025

20965

0,65

13,6

4974

2026

21392

0,65

13,9

5075

2027

21819

0,65

14,2

5177

2028

22246

0,65

14,5

5278

2029

22673

0,65

14,7

5379

2030

23100

0,65

15,0

5480

2031

23527

0,65

15,3

5582

2032

23954

0,65

15,6

5683

2033

24381

0,65

15,8

5784

2034

24808

0,65

16,1

5886

1.3. Referncias
ABNT NBR 8419:1992 Verso Corrigida:1996. Apresentao de projetos de aterros sanitrios de
resduos slidos urbanos Procedimento.
ABNT NBR 10007:2004. Amostragem de resduos slidos
ABNT NBR 13896:1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto, implantao
e operao

24

25

2. Objetivos, Programas, Aes, Indicadores e

Metas
Perguntas para reflexo neste Captulo
Qual a estratgia utilizada pelo municpio para atender s exigncias da Poltica
Nacional de Resduos Slidos, estabelecida pela Lei N. 12.305/2010?
Quais so os principais desafios, prioridades e os principais beneficirios das polticas
pblicas para a gesto de resduos slidos?
Como alcanar os resultados esperados nos prazos desejveis para a gesto de
resduos slidos?
Como medir os resultados alcanados com a execuo das polticas de resduos slidos
propostas?
Quanto custa a implantao, operao e manuteno do sistema completo para a
adequada gesto dos resduos slidos?
Contedo mnimo abordado (Decreto N. 7.404/2010)
VIII - programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a
reduo, a reutilizao, a coleta seletiva e a reciclagem de resduos slidos;
IX - programas e aes voltadas participao de cooperativas e associaes de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa
renda, quando houver;
(...)
XI - metas de coleta seletiva e reciclagem dos resduos;
XIII - identificao de reas de disposio inadequada de resduos e reas
contaminadas e respectivas medidas saneadoras.
Neste captulo devem ser apresentadas as solues desenvolvidas pelo poder pblico e
sociedade civil para os problemas identificados no Captulo Diagnstico, sobretudo aqueles que
afetam direta ou indiretamente a gesto dos resduos slidos no municpio.
Estas solues podem ser construdas seguindo o sequenciamento lgico a seguir. O mtodo
abaixo proposto busca a articulao entre o planejamento e o oramento, por meio de
programas, com a aproximao dos programas gesto das organizaes.

2.1. Metodologia
1 Passo: Definir os objetivos.

26

Os objetivos devem explicitar os propsitos da interveno. Em lugar de descrever o que se

pretende fazer, aqui descrita aquela nova situao que se visa alcanar com a realizao do
objetivo, mediante a execuo dos programas e da realizao das aes previstas. Os
objetivos devem demonstrar a mudana desejada.
A razo para esta definio de objetivo a viso do que um problema. Parte-se da suposio
de que a elaborao de todo programa tem como ponto de partida circunstncias que, no seu
conjunto, constituem uma situao-problema. Esses problemas esto sempre ligados a pessoas
que, por um lado, so afetadas por eles, mas que por outro lado, muitas vezes so causadoras
deles, pelo menos parcialmente.
Se um problema definido como um estado indesejvel, percebido por pessoas, um objetivo
pode ser definido como um estado positivo desejvel.
2 Passo: Definir para cada objetivo os programas e as aes que colocaro em
prtica as solues necessrias para os problemas identificados no Captulo
Diagnstico;
Os programas devem operacionalizar as solues propostas estabelecendo as medidas e
insumos necessrios para a consecuo dos objetivos, alm de serem o elo entre os gestores
pblicos e sociedade civil. Os programas devem sempre considerar as previses para o
oramento municipal e as oportunidades de apoio oferecidas pelo governo federal e governo
estadual, principalmente, por meio de repasses de recursos (convnios, contratos de repasse,
outros).
Os programas devem vir acompanhados de aes prticas e metas para a concretizao de
objetivos comuns preestabelecidos, devendo ser monitorados quanto sua evoluo, por meio
de indicadores de desempenho.
3 Passo: Definir os indicadores de desempenho dos programas e das aes e as
respectivas fontes da informao.
Os indicadores de desempenho dos programas devem ser elaborados com objetivo de aferir os
resultados produzidos com a implementao das polticas pblicas. O resultado da aferio
permite aos gestores avaliarem os resultados obtidos com os programas. O objetivo bsico de
avaliar o programa no produzir nmeros e sim melhorar os resultados. Para se formular um
indicador deve-se adotar os critrios mais relevantes, dependendo da rea e do propsito da
avaliao. No mnimo, dever ser elaborado um indicador para o desempenho geral do
programa e um indicador especfico para cada ao.
Deve-se ressaltar que os programas tm prazo determinado, em geral, ou at 4 anos. A
avaliao por meio dos indicadores deve ocorrer durante a execuo dos programas, por meio
do monitoramento sistemtico e aps o seu trmino, caracterizando a Avaliao Final. O
monitoramento pode indicar a existncia de problemas ou necessidade de ajustes ou
mudanas nos componentes do programa. Com base nos resultados da Avaliao Final, julgase a pertinncia da manuteno ou no do programa e, se a resposta for positiva, se o
programa deve ser mantido em sua formulao original ou sofrer modificaes.
A adoo de indicadores de desempenho deve considerar a proporcionalidade entre custos de
monitoramento versus benefcios. Os custos do monitoramento no devem exceder aos
benefcios que se esperam dele. Devem-se adotar indicadores mais sofisticados, para
operaes relevantes e indicadores mais simples para as operaes menos relevantes, ou que
ofeream menos riscos.

27

 muito importante indicar a fonte de informao, pois assim, possvel verificar o contedo
dos indicadores. As fontes podem ser estatsticas oficiais (Ex.: dados do Sistema Nacional de
Informaes de Saneamento SNIS, Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos
Resduos Slidos SINIR , Censo IBGE 2010, entre outros), pesquisas de opinio pblica ou
outras publicaes. (Pfeiffer, 2000 O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar
mudanas Revista do Servio Pblico Ano 51, Nmero 1, Jan-Mar 2000).
Em todo caso, fundamental que fontes adequadas existam e que sejam confiveis.
4 Passo: Definir as metas imediatas (de 1 a 2 anos), de curto (2 a 4 anos),
mdio (de 4 a 8 anos) e longo prazo (de 8 a 20 anos) para cada programa e
ao.
As metas podem ser de natureza quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades
de cada caso. Preferencialmente, no processo de elaborao das metas opta-se por definir
metas quantitativas. Quando qualitativa, a meta tambm dever ser passvel de avaliao.
Alm disso, as metas devem ter aspectos temporais e espaciais, por exemplo: cinco (5)
veculos adquiridos para a coleta seletiva na zona urbana do municpio at maro de 2014.
Para que seja possvel acompanhar a evoluo do cumprimento das metas, necessrio traar
a situao atual ou a linha de base da comparao, como por exemplo:
situao atual: apenas 1 veculo para a coleta seletiva existente; ou
linha de base: o ltimo levantamento realizado em 2010 apontou para a existncia de 1
veculo em utilizao para a coleta seletiva.
importante que seja estabelecido o cronograma de execuo (cronograma de
implementao) que indique as datas (de incio e trmino) previstas para concluso das metas.
5 Passo: Estimar os valores requeridos para implementar os programas e aes,
considerando os custos de investimento, operao e manuteno dos sistemas
que sero implantados at o final do horizonte do plano.
O clculo do investimento total necessrio ao
programa varia de acordo com a dimenso,
localizao e uma srie de outros fatores. As
estimativas vo sendo aprimoradas e
detalhadas conforme aumenta o grau de
definio e de detalhamento dos projetos de
engenharia. Para indicao no plano
suficiente que os estudos de engenharia para
a definio do valor do investimento tenham
nvel de detalhamento de anteprojeto, sendo
calculado com base em valores de mercado
considerando o custo global de obras
semelhantes no Brasil.
O clculo dos custos com operao e
manuteno
dos
sistemas,
aps
a
implantao dos programas, deve considerar,
de maneira geral, a mo-de-obra, os recursos
patrimoniais (aluguis e arrendamentos), os
insumos (energia, combustveis, matriasprimas
etc),
as despesas
gerais
de
administrao, a manuteno (peas de
reposio etc), outras despesas (seguros,
impostos e taxas, juros, depreciaes), as
reservas e os imprevistos.

Objetivos

Explicitam os propsitos da interveno

Programas
e Aes

Operacionalizam as solues propostas

Indicadores
de
desempenho

Aferem os resultados produzidos

Metas

um marco, um limite, um desafio,

algo que se pode realizar,
uma etapa a ser atingida dentro de um objetivo,
no seu topo ou em parte

Custos

Gastos com investimentos, operao

e manuteno
do sistema de resduos slidos

28

Na gesto dos resduos slidos interessante estratificar os custos em trs grandes etapas:
a) coleta convencional: combustveis, mo-de-obra, EPIs, transporte, armazenamento etc;
b) coleta seletiva e tratamento: combustveis, mo-de-obra, EPIs, materiais etc; e
c) disposio final dos rejeitos: combustveis, mo-de-obra, EPIs, energia eltrica, materiais,
anlises laboratoriais etc.

29

EXEMPLO

ILUSTRATIVO

A seguir apresenta-se um exemplo de elaborao de programas pblicos para a rea de

resduos slidos no municpio. Este exemplo possui carter meramente ilustrativo, com a
finalidade de auxiliar na compreenso da formulao de programas pblicos voltados para a
gesto de resduos slidos.
Objetivo: Implantar coleta seletiva no municpio.
Situao - problema: A inexistncia da coleta seletiva ocasionando perdas inestimveis para
a qualidade ambiental do municpio, bem como para a sade pblica. Atualmente, oito
toneladas (8t) de resduos slidos potencialmente reciclveis so enviados para o lixo
localizado no Bairro Centralina, favorecendo a deteriorao da rea do manancial de
abastecimento de gua do municpio, que encontra-se situada a aproximadamente a 200
metros do lixo. Alm dos aspectos ambientais, o envio de materiais reciclveis para o lixo
contribui para a permanncia de crianas na catao dos materiais que utiliza a venda desses
materiais como fonte de renda para famlias situadas abaixo da linha de pobreza.
Programa: "Aqui Ns Fazemos a Coleta Seletiva"
Descrio do programa:: Para implantao da
coleta seletiva optou-se pela modalidade de coleta
dos resduos slidos porta a porta e pela instalao
de pontos de entrega voluntria, que sero utilizados
em carter complementar coleta seletiva porta a
porta. A coleta seletiva dos resduos secos ser
realizada porta a porta, prioritariamente pelos
catadores, com concentrao de cargas difusas,
utilizando veculos de pequena capacidade. J os
Pontos de Entrega Voluntria - PEV Central (ver NBR
15.112) sero utilizados para estocar reciclveis dos
Resduos Domiciliares, e recepo de Resduos da
Construo Civil e volumosos para triagem e
posterior destinao reutilizao, reciclagem ou
aterramento. O
estmulo

separao
dos
materiais reciclveis e o transporte at um PEV
cria a perspectiva de consolidar a responsabilidade
compartilhada e possibilidades de gerao de
renda e incluso social para indivduos que
podero trabalhar na triagem e comercializao
desses materiais. A operao do PEV poder ser
entregue a uma cooperativa de catadores que sero
remunerados com a venda do material reciclado. A
Lei n 11.445/2007 traz no artigo 57 uma modificao
na lei de licitaes e contratos Lei n 8666/93,
prevendo a dispensa de licitao para associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis. O
PEV Central uma rea cercada, com controle de
entrada, uma rea administrativa para registro e
acompanhamento dos resduos processados, com
controle sanitrio, e um pequeno galpo de cerca
de 70 m2 com baias para separao dos resduos. O
PEV Central pode dispor ainda de pequeno ptio
para
compostagem
de
resduos
orgnicos

Galpes de triagem

Caminhes para coleta seletiva

Pontos de entrega voluntria

30

(1.500m2), galpo de triagem da frao seca dos

resduos domiciliares (450m2).
Aes e Prazos:: Para alcance dos objetivos foram definidas as aes consideradas como
essenciais para a efetiva implantao da coleta seletiva. A primeira ao de curto prazo a
aquisio ou adaptao de veculos para a coleta seletiva, ao mesmo tempo que sero
instalados galpes de triagem para catadores de materiais reciclveis. Num prazo de
mximo 4 anos (mdio prazo) sero instalados pontos de entrega voluntria para a entrega
de materiais reciclveis, incluindo os da construo civil.
Ao: Adquirir ou adaptar veculos para a coleta seletiva curto prazo;
Ao: Instalar galpes de triagem para catadores de materiais reciclveis curto prazo;
Ao: Instalar pontos de entrega voluntria para a entrega de materiais reciclveis,
incluindo os da construo civil mdio prazo.
Indicador Geral: Nmero de domiclios atendidas pela coleta seletiva dividido pelo nmero
total de domiclios multiplicado por cem.
Indicadores Especficos: Para aferio da execuo das aes especficas do programa
sero utilizados os indicadores especficos:
Indicador Especfico: Nmero de veculos adquiridos (ou adaptados) sobre nmero de
veculos planejados;
Indicador Especfico: Nmero de galpes de triagem instalados sobre nmero de
galpes de triagem planejados;
Indicador Especfico: Nmero de PEVs instalados sobre nmero de PEVs planejados;
Indicador Especfico: Massa de resduos reciclveis recebidos no PEV sobre massa de
resduos estimada.
Meta Geral: Como meta geral do programa definiu-se a ampliao da coleta seletiva para o
atendimento de 20% das domiclios at dezembro de 2013.
Metas Especficas: As metas especficas se referem as aes definidas para execuo do
programa.
Meta:
Meta:
Meta:
Meta:

5 veculos adquiridos at maro de 2014

3 galpes de triagem instalados at agosto de 2014
2 PEVs instalados at fevereiro de 2014
1000 t recebidas nos PEVs at fevereiro de 2014

Fontes de Informao: As informaes necessrias para o monitoramento do programa

sero obtidas junto as Secretarias da Prefeitura Municipal, que realizaro coleta de dados de
maneira sistemtica na medida da necessidade de cada indicador.
Valor dos Investimentos: Os custos estimados para investimento foram extrados com base
em projetos bsicos equivalentes as infraestruturas necessrias para implantao da coleta
seletiva. Para os investimentos na coleta seletiva se considerou os custos com a aquisio de
caminhes, construo dos PEVs e confeco dos LEVs.
Os valores so apresentados por tipologia de investimento.

31

Tabela 2.1 Relao de obras a serem implantadas e os equipamentos e veculos a serem adquiridos, seus quantitativos
e valores estimados previstos para investimento at o horizonte final do plano.
Descrio

Valor unitrio

Valor Total

Quant.

Unid

1.1 Ao - Aquisio de XX caminhes

com capacidade de XX/ton. e carroceria
de ba de XXX com capacidade R$ .
aproximada de XX m, para o sistema de
coleta seletiva.

R$ .

un

1.2 Ao - Construo de XX galpes de

triagem com capacidade instalada de XX
R$ .
ton/dia/turno
e
equipamentos

Regio/Bairro XXX .

R$ .

un

1.3 Ao - Construo de XX Pontos de

Entrega Voluntria (PEV) com capacidade R$ .
instalada de XX m/ms e equipamentos.

R$ .

un

R$ .

un

R$ .
Valor Total R$ ...

Valor de Operao e Manuteno:: Os custos de operao e manuteno do programa se referem aos gastos e despesas decorrentes da
execuo cotidiana do programa.
A Tabela 2.2 abaixo representa sinteticamente o conjunto de programas pblicos para rea de resduos slidos definidos aps ampla
participao social por meio de audincias pblicas, oficinas e grupos de trabalho, sendo objeto de implementao deste PSGIRS.
Para adequada identificao lgica dos itens constantes na Tabela 2.1 fez-se necessrio a numerao de cada item.

Tabela 2.2 - Exemplos hipotticos de programas pblicos para a rea de resduos slidos
1 Passo

2 Passo

Objetivo

Programas e
Aes

Indicadores

Fontes da
informao

Situao Atual

Prazos

Metas

1. Programa:
Aqui Ns
Fazemos a Coleta
Seletiva

1. Indicador
Geral: Nmero de
domiclios
atendidos pela
coleta seletiva
dividido pelo
nmero total de
domiclios
multiplicado por
cem

Contagem anual
pela Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente dos
domiclios que so
atendidos pela
coleta seletiva

0 domiclios
atendidas

Curto

1. Meta Geral: 20%

de residncias
atendidas at
Dezembro/2013.

Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
Administrao e
Finanas (setor de
patrimnio)
informando o
nmero de
veculos
adquiridos para a
coleta seletiva

1 Veculo
adequado para a
coleta seletiva

Curto

1.1 Meta
especfica:
5 veculos adquiridos
at maro de 2014

Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
Obras informando
o grau de
execuo das
obras de
instalao dos
galpes

1 galpo de
triagem
existente

Mdio

1.2 Meta
especfica:
3 galpes de triagem
instalados at agosto
de 2014

1. Objetivo:
Coleta seletiva
implantada no
municpio

1.1 Ao:
Adquirir veculos
adequados para a
coleta seletiva

1.2 Ao: Instalar

galpes de
triagem para
catadores de
materiais
reciclveis

3 Passo

1.1 Indicador
Especfico:
Nmero de
veculos
adquiridos

1.2 Indicador
Especfico:
Nmero de
galpes de
triagem
instalados

Diagnstico

4 Passo

5 Passo
Investimento
(R$)

O&M
(R$
mensal)

1 Passo

2 Passo

Objetivo

Programas e
Aes
1.3 Ao: Instalar
pontos de entrega
voluntria para a
entrega de
materiais
reciclveis,
incluindo os da
construo civil

2. Objetivo:
Lmpadas
queimadas
destinadas
corretamente

3. Objetivo:
Quantidade de
lixo nas ruas
reduzida

3 Passo

Indicadores

Fontes da
informao

1.3 Indicador
Especfico:
Nmero de
pontos de entrega
voluntria
instalados

Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
Obras informando
o grau de
execuo das
obras dos PEVs

Diagnstico

Situao Atual

0 pontos de
entrega
voluntria
instalados

2. Programa:
Devolva suas
lmpadas

2. Indicador
Geral:
Nmero de
lmpadas
recebidas

Dados obtidos
anualmente junto
aos comerciantes
e distribuidores
de lmpadas
instalados no
municpio

0 lmpadas
recebidas

2.1 Ao: Instalar

locais de entrega
voluntria de
lmpadas
queimadas

2.1 Indicador
Especfico:
Nmero de locais
de entrega
voluntria (LEV)
instalados

Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
Obras informando
o grau de
execuo das
obras de
instalao dos
LEVs

1 local de
entrega
voluntria
existente

3. Programa:
No Jogue Lixo
na Rua

3. Indicador
Geral:
Nmero de
cidados
entrevistados e
satisfeitos com a
limpeza pblica

Pesquisa anual de
opinio realizada
por amostragem
pela Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente

5% dos cidados
esto satisfeitos
com a limpeza
pblica

4 Passo

Prazos

Metas

Mdio

1.3 Meta
especfica: 2 Pontos
de entrega voluntria
instalados at
fevereiro de 2014

Curto

2. Meta Geral:
10.000 lmpadas
recebidas no primeiro
ano de
funcionamento do
programa e
recebimento da
totalidade das
lmpadas inutilizadas
aps o segundo ano
de programa

Mdio

2.1 Meta
Especfica:
5 locais de entrega
voluntria instalados
at junho de 2014

Longo

3. MetaGeral:
80% dos cidado
satisfeitos com a
limpeza pblica at
2020

5 Passo
Investimento
(R$)

O&M
(R$
mensal)

1 Passo

2 Passo

Objetivo

Programas e
Aes

3.1 Ao:
Lixeiras de coleta
seletiva
instaladas nas
ruas da cidade

3.2 Ao:
Campanhas de
conscientizao
ambiental
realizadas
no combate ao
lixo nas ruas

4. Objetivo:
reas
contaminadas por
lixes
recuperadas
ambientalmente

3 Passo

Indicadores

Fontes da
informao

3.1 Indicador
Especfico:
Nmero de
lixeiras de coleta
seletiva
instaladas

Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
Administrao e
Finanas (setor de
patrimnio)
informando o
nmero de
lixeiras
adquiridas para a
coleta seletiva.

3.2 Indicador
Especfico:
Nmero de
campanhas
lanadas ou
mantidas

Dados anuais
fornecidos pela
Assessoria de
Comunicao
informando as
campanhas
existentes

4. Programa:
Lixo No

4. Indicador
Geral:
Nmero de reas
recuperadas

Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente,
atestados pelo
rgo Estadual de
Meio Ambiente.

4.1 Ao:
Identificao com
georreferenciame
nto das reas
contaminadas por
lixes

4.1 Indicador
Especfico:
Nmero de reas
contaminadas por
lixes
identificadas

Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente,
atestados pelo
rgo Estadual de
Meio Ambiente.

Diagnstico

Situao Atual

5 lixeiras de
coleta seletiva
instaladas

4 Passo

Prazos

Metas

Curto

3.1 Meta
Especfica:
500 lixeiras de coleta
seletiva instaladas
em pelo menos 100
quarteires do
municpio.

Contnuo

3.2 Meta
Especfica:
2 campanhas
lanadas antes do
Feriado de Natal de
2013.
3 campanhas
mantidas at 2020

Mdio

4. Meta Geral:
5 reas recuperadas
at agosto de 2016

Curto

4.1 Meta
Especfica:
5 reas identificadas
com
georreferenciamento
at maro de 2014

5 Passo
Investimento
(R$)

O&M
(R$
mensal)

1 Passo

2 Passo

Objetivo

Programas e
Aes

5. Objetivo:
Funcionrios da
Prefeitura
Municipal
capacitados em
gesto de
resduos slidos

3 Passo

Indicadores

Fontes da
informao

4.2 Ao: Isolar

as reas
contaminadas por
lixes

4.2 Indicador
Especfico:
Nmero de reas
contaminadas
isoladas

Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente,
atestados pelo
rgo Estadual de
Meio Ambiente.

5. Programa:
"Funcionrio
Capacitado
Funcionrio
Motivado"

5. Indicador
Geral:
Nmero de
funcionrios
capacitados em
gesto de
resduos slidos
dividido pelo
nmero total de
funcionrios da
Prefeitura

Dados anuais
fornecidos pelo
Departamento de
Recursos
Humanos.

5.1 Indicador
Especfico:
Nmero de cursos
oferecidos para
elaborao e
implementao
de plano
municipal de
gesto
integrada

Dados anuais
fornecidos pelo
Departamento de
Recursos
Humanos.

5.1 Ao:
Oferecer aos
funcionrios curso
para elaborao e
implementao
de plano
municipal de
gesto integrada
de resduos
slidos

Diagnstico

Situao Atual

4 Passo

Prazos

Metas

Mdio

4.2 Meta
Especfica:
5 reas isoladas at
dezembro de 2014

Contnuo

5. Meta Geral:
20% dos funcionrios
capacitados em
gesto de resduos
slidos anualmente

Contnuo

5.1 Meta
Especfica:
Oferta anual de 2
cursos sobre a gesto
integrada de resduos
slidos

5 Passo
Investimento
(R$)

O&M
(R$
mensal)

1 Passo

2 Passo

Objetivo

Programas e
Aes

Indicadores

6. Objetivos:
Estimular a
reutilizao dos
produtos (roupas,
calados,
eletrodomsticos
e eletrnicos,
mveis etc)
coletados.

6. Programa:
"Brech da
Prefeitura

6. Indicador
Geral:
Percentual de
reaproveitamento
anual

Registro realizado
pelos voluntrios

6.1. Ao:
Promover o
evento Brech
da Prefeitura

6.1 Indicador
Especfico:
Nmero de
eventos
promovidos

Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente

6.2. Ao:
Comercializar a
preos mdicos os
produtos
coletados em
condies de uso.

6.2 Indicador
Especfico:
Percentual de
produtos em
condies de uso
comercializados
anualmente

7. Objetivos:
Descartar pilhas e
baterias
adequadamente

7. Programa:
Na pilha

3 Passo

7. Indicador
Geral:
Nmero de pilhas
e baterias
coletadas

Fontes da
informao

Registro de venda
realizado pelos
voluntrios

Dados fornecidos
pela Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente

Diagnstico

Situao Atual

0 produtos
reaproveitados

0 produtos
comercializados

4 Passo

Prazos

Metas

Curto

6. Meta Geral:
Reaproveitamento
anual de 80% dos
produtos coletados
em condies de uso

Contnuo

6.1 Meta
Especfica:
Promover eventos
trimestrais para esta
finalidade

Curto

6.2 Meta
Especfica:
Comercializar
anualmente 80% dos
produtos coletados
em condies de uso

Contnuo

7. Meta Geral:
Dar destino
adequado a 100%
das pilhas e baterias
coletadas at 2016

5 Passo
Investimento
(R$)

O&M
(R$
mensal)

1 Passo

2 Passo

3 Passo

Objetivo

Programas e
Aes

Indicadores

Fontes da
informao

7.1 Ao:
Articular com
ABINEE a
implantao da
logstica reversa
de pilhas e
baterias no
municpio

7.1 Indicador
Especfico:
Existncia de
termo de
compromisso

Dados fornecidos
pela Secretaria
Municipal de Meio
Ambiente

Diagnstico

Situao Atual

Acordo
inexistente

4 Passo

Prazos

Metas

Curto

7.1 Meta
Especfica:
Termo de
compromisso
assinado at 2015

5 Passo
Investimento
(R$)

O&M
(R$
mensal)

2.2. Referncias
PFEIFFER, 2000 O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mudanas Revista
do Servio Pblico Ano 51, Nmero 1, Jan-Mar 2000
COHEN, ERNESTO; FRANCO, ROLANDO. Avaliao de Projetos Sociais. Petrpolis, Vozes, 2004.

39

3. Custos e Cobrana
Perguntas para reflexo neste Captulo
Qual o custo mensal para a prefeitura de uma prestao adequada dos servios de
destinao dos resduos slidos e de disposio final dos rejeitos?
Como e o qu a prefeitura pode cobrar?

Contedo mnimo abordado (Decreto N. 7.404/2010)

X - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana
e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios,
observado o disposto na Lei N. 11.445, de 2007.

3.1. A prestao dos servios pblicos pela Prefeitura

Informaes sobre custos so essencialmente medidas monetrias para atingir objetivos
no caso a universalizao da prestao dos servios de limpeza urbana e manejo dos
resduos slidos, com efetividade, eficincia e eficcia.
Custos adequados, qualidade e aumento da oferta so pressupostos para a cobrana
dos servios, um dos objetivos da PNRS, artigo 7, item X regularidade, continuidade,
funcionalidade e universalizao da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana
e do manejo dos resduos slidos, com adoo de mecanismos gerenciais e econmicos
que assegurem a recuperao dos custos dos servios prestados, como forma de
garantir sua sustentabilidade operacional e financeira, observada a Lei n 11.445, de
2007 Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico.
O Poder Executivo Municipal responsvel pela coleta de resduos slidos domiciliares, de
prestadores de servios pblicos de saneamento e atividades de pequenos comrcios. Os
servios pblicos na rea de resduos slidos correspondem coleta, transporte, tratamento e
disposio final de resduos slidos e limpeza de vias e logradouros pblicos.
Os resduos perigosos, industriais ou resultantes de servios de sade, conforme estabelece a
legislao ambiental em vigor, no sero coletados pelo servio regular de coleta de resduos
slidos domiciliares, mas devem ser objeto de estudo nos planos de gerenciamento de
resduos slidos.
Os programas definidos no plano devero indicar os valores dos investimentos e os custos de
operao e manuteno para uma adequada prestao dos servios pblicos de manejo de
resduos slidos e limpeza urbana dentro do horizonte do plano, inclusive identificando
possveis fontes de financiamento.

3.2. Noes de Taxa e Tarifa

De acordo com o artigo 145, da Constituio Federal de 1988, a Unio, os estados, o Distrito
Federal e os municpios podem instituir taxas, em razo de exerccio do poder de polcia ou

40

pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao

contribuinte ou postos a sua disposio. Cabe destacar que a hiptese de incidncia dessa
espcie tributria s pode consistir em prestao de servio pblico ou exerccio do poder de
polcia, por limitao do prprio texto constitucional.
A taxa, por ser tributo, compulsria, e por isso pode ser cobrada mesmo que no exista
efetiva utilizao do servio, bastando unicamente a sua oferta ao pblico. Porm, deve ser
instituda por lei e seus aumentos s podem ser cobrados no primeiro dia do ano posterior
publicao da lei e depois de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei
que os instituiu ou aumentou.
A tarifa cobrana facultativa em decorrncia da utilizao de servio pblico, feita
indiretamente pelo estado, por meio de empresas que prestam servios em nome do mesmo.
Resumindo, a diferena entre taxa e tarifa, consiste em que a primeira um tributo que tem
como fato gerador a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel,
prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. Enquanto a tarifa um preo pblico
unitrio preestabelecido cobrado pela prestao de servio de carter individualizado e
facultativo. A tarifa no tem natureza tributria, estando relacionada quantidade do servio
efetivamente prestado (por exemplo: massa ou ao volume de resduos recolhidos) e
possibilidade de resciso.

3.3. Cobrana da prestao dos servios pblicos

Sobre a cobrana da prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos e limpeza
urbana, o Supremo Tribunal Federal - STF entende como especficos e divisveis os servios
pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de
imveis, desde que essas atividades sejam completamente dissociadas de outras servios
pblicos de limpeza realizados em benefcio da populao em geral e de forma indivisvel, tais
como os de conservao e limpeza de logradouros e bens pblicos (praas, caladas, vias,
ruas, bueiros). Razo pela qual as taxas cobradas em razo exclusivamente dos servios
pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de resduos slidos provenientes de
imveis so constitucionais, ao passo que inconstitucional a cobrana de valores tidos como
taxa em razo de servios de conservao e limpeza de logradouros e bens pblicos.
Resumindo, os servios de limpeza urbana (varrio, capina, poda, desobstruo do sistema de
guas pluviais e limpeza de outros locais de circulao pblica) devero ser custeados por
outras receitas do municpio como: transferncias do governo federal (exemplo: FPM - Fundo
de Participao do Municpio); repasse do governo estadual (exemplo: ICMS - Imposto sobre
Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre prestaes de Servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao); ou recursos municipais arrecadados por
meio de impostos (exemplo: IPTU - Imposto sobre a Propriedade predial e Territorial Urbana).
No caso das pequenas cidades brasileiras, municpios com at 20 mil habitantes, recomendase adotar a cobrana da seguinte forma:
a) taxas: coleta e destinao final para os domiclios e pequenos comrcios que gerem
resduos que se caracterizam como domiciliares;
b) preos pblicos ou tarifas: para grandes geradores (exemplo: economias que geram
acima de 2.500 litros ou 500 kg de resduos por ms) ou geradores de resduos
industriais, comerciais, de servios de sade, da construo civil, agrossilvopastoris ou
de minerao, que utilizam o servio pblico de manejo de resduos slidos.
A cobrana da taxa de resduos slidos domiciliares poder estar anexa a boletos de outros
servios, como por exemplo conta de gua, por meio de taxas mensais, bimensais,
trimestrais, semestrais ou anuais, ou junto com como o IPTU - Imposto sobre a Propriedade
Territorial Urbana.

41

Conforme Lei n 11.445/2007, artigo 29, podero ser adotados subsdios tarifrios e no
tarifrios para os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala
econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios.
Caso a Prefeitura opte pela adoo de subsdio tarifrio, o deficit originado dever ser coberto
por receitas extratarifrias, receitas alternativas, subsdios oramentrios, subsdios cruzados
intrassetoriais e intersetoriais provenientes de outras categorias de beneficirios dos servios
pblicos de manejo de resduos slidos, dentre outras fontes, institudos pelo poder pblico.
Recomenda-se que a prefeitura reavalie os valores das taxas e tarifas praticados a cada ano e
faa o reajuste observando o intervalo mnimo de doze meses, conforme prev o Decreto n
7.217/2010 que regulamenta a Lei n 11.445/2007.
Este captulo no abordar uma metodologia de cobrana para grandes geradores ou
geradores que produzam resduos que no se caracterizam como domiciliares, pela
necessidade de estudo especfico para cada caso, devidamente harmonizado com os planos de
gerenciamento de resduos slidos destes geradores.

3.4. Sistema de clculo para taxa de resduos slidos

urbanos
A seguir mtodo simplificado para clculo da taxa de manejo de resduos slidos urbanos.
Passo 1: levantamento de dados bsicos do municpio:
a) populao: nmero de habitantes;
b) economias: nmero de domiclios, terrenos vazios e estabelecimentos atendidos pelo
servio pblico; e
c) gerao de resduos slidos domsticos: massa por pessoa por dia.
Passo 2: definio do valor presente dos investimentos (obras e equipamentos) necessrios no
horizonte do Plano:
a) coleta Convencional: veculos coletores, garagem etc;
b) coleta Seletiva e tratamento: veculos, PEV Central etc;
c) disposio Final: projetos, licenas, obras e equipamentos do Aterro Sanitrio; e
d) repasses no onerosos da Unio ou Estado.
Passo 3: definio dos Custos Operacionais mensais considerando a contratao direta ou
indireta (concesso):
a) coleta Convencional: combustveis, mo-de-obra, EPIs etc;
b) coleta Seletiva e tratamento: combustveis, mo-de-obra, EPIs, materiais etc; e
c) disposio Final: combustveis, mo-de-obra, EPIs, energia eltrica, materiais,
anlises laboratoriais etc.
Passo 4: parmetros para financiamento:
a) porcentagem Resduos na Coleta Convencional;
b) porcentagem Resduos na Coleta Seletiva;
c) prazo de pagamento; e
d) taxa de financiamento dos investimentos (inclui juros e inflao).
Passo 5: clculo da Taxa. A seguir exemplo de simulao:

42

Tabela 3.1 Exemplo de clculo para taxa de resduos slidos urbanos

Populao (hab) :
15.000
A
Economias:
3.000
B
Gerao de resduos domsticos (kg/hab.dia)
0,90
C
D

Gerao da cidade (ton/ms)

E
F
G

Invest. coleta convencional (R$):

Invest. coleta seletiva e tratamento (R$):
Invest. disposio final (R$):
Repasse no oneroso da Unio ou Estado
para Resduos Slidos (R$)

405,00

1.200.000,00

Valor total do investimento (R$) :

Operao da coleta convencional (R$/ms):

Operao da coleta seletiva e tratamento
(R$/ms):
Operao da disposio final (R$/ms):
Resduos da coleta convencional (%)
Resduos da coleta seletiva (%)
Operao da coleta convencional
(R$/ton):
Operao da coleta seletiva e
tratamento (R$/ton):

16.000,00

Operao da disposio final (R$/ton):

68,59

R
S

Custo operacional total ( R$/ms)

Prazo de pagamento (anos)
Taxa de financiamento dos investimentos
(mensal - %)

L
M
N
O
P

T
U

Pagamento do financiamento investimentos (R$/ms)

Valor da taxa ( R$/economia.ms)

Faturamento ( R$ /ms)

30
1.000

520.000,00
600.000,00
1.000.000,00

D=A.C.

920.000,00

I =EF GH

2.000,00
25.000,00
90%
10%
43,90
49,38

43.000,00
15

J
D.M
K
P=
D.N
L
Q=
D.M
R= J K L
O=

0,9%
10.341,44
17,78
53.341,44

U=

I.T
1
1
1T 12.S
RU
V=
B
X =V.B

3.5. Outras fontes de financiamento

3.5.1. Reembolsveis - recursos onerosos
Banco do Brasil - BB
(para mais detalhes acesse www.bb.com.br)
FINAME Empresarial
Finalidade: financiamento de longo prazo para aquisio e produo de mquinas e
equipamentos novos, de fabricao nacional, incluindo veculos de carga, cadastrados
no BNDES e financiamento de capital de giro para micro, pequenas e mdias empresas

43

na linha de financiamento do MPME BK (Micro, Pequenas e Mdias Empresas Aquisio

de Bens de Capital).
Pblico Alvo: micro, pequenas e mdias empresas.
FCO Empresarial
Finalidade: Financiamento de bens e servios necessrios implantao, ampliao,
modernizao e reforma de infraestrutura econmica, com ou sem capital de giro
associado e aquisio de insumos para usinas de compostagem e aterros sanitrios.
Pblico Alvo: empresas que se dedicam atividade produtiva nos segmentos
agropecurio, mineral, industrial, comercial, de servios, agroindustrial e de turismo na
regio Centro-Oeste. Para o programa de infraestrutura econmica, o pblico alvo
composto por pessoas jurdicas de direito privado e empresas pblicas no
dependentes de transferncias financeiras do Poder Pblico que exeram atividade
produtiva na Regio Centro-Oeste.
Carto BNDES
Finalidade: financiar a aquisio de bens de produo nacional cadastrados no BNDES
para micro, pequenas e mdias empresas, com base no conceito de carto de crdito,
sendo o BB um dos emissores do carto.
Pblico Alvo: micro, pequenas e mdias empresas com faturamento bruto anual de at
R$ 90 milhes, sediadas no Pas, que exeram atividade econmica compatveis com as
polticas operacionais e de crdito do BNDES e que estejam em dia com o INSS, FGTS,
RAIS e tributos federais.
Proger Urbano Empresarial
Finalidade: financiar projetos de investimento, com ou sem capital de giro associado,
que proporcionem a gerao ou manuteno de emprego e renda na rea urbana,
viabilizando o desenvolvimento sustentado das empresas de micro e pequeno porte.
Pblico Alvo: empresas com faturamento bruto anual de at R$ 5 milhes.
Proger Urbano COOPERFAT
Finalidade: financiar projetos de investimento. Os pr-requisitos para o financiamento
so possuir conta-corrente, limite de crdito estabelecido e inexistncia de restries.
Pblico Alvo: associaes e cooperativas urbanas e seus respectivos associados e
cooperados, formados por micro e pequenas empresas, com faturamento bruto anual
de at R$ 5 milhes, e pessoas fsicas.

Leasing
Finalidade: aquisio de veculos, mquinas, equipamentos e outros bens mveis de
origem nacional ou estrangeira, novos ou usados, alm de bens imveis por meio de

44

arrendamento mercantil. A operao sujeita aprovao de crdito. Entre em contato

com sua agncia para conhecer os itens arrendveis.
Pblico Alvo: Empresas
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES
(para mais detalhes acesse www.bndes.gov.br)
PMI - Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos
Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos so conjuntos de projetos que integram o
planejamento e as aes dos agentes municipais em diversos setores a fim de
solucionar problemas estruturais dos centros urbanos por meio de um modelo
alternativo de tratamento dos problemas sociais para vrios tipos de carncias, como o
saneamento bsico.
Finalidade: financiar os seguintes empreendimentos:
- Urbanizao e implantao de infraestrutura bsica no municpio, inclusive em
reas de risco e de sub-habitao;
- Infraestrutura de educao, sade, assistncia social, esporte, lazer e servios
pblicos;
- Recuperao e revitalizao de reas degradadas, de interesse histrico ou
turstico;
- Saneamento ambiental (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
resduos slidos e drenagem urbana);
- Transportes pblicos de passageiros (urbanos, metropolitanos e rurais;
hidrovirio, sobre trilhos e sobre pneus; equipamentos e infraestrutura).
Pblico Alvo: estados, municpios e Distrito Federal.
As solicitaes de apoio so enviadas ao BNDES por meio de Consulta Prvia, conforme Roteiro
de Informaes Administrao Pblica disponvel no site do BNDES.
Saneamento Ambiental e Recursos Hdricos
Finalidade: apoiar e financiar projetos de investimentos pblicos ou privados que
tenham como unidade bsica de planejamento bacias hidrogrficas e a gesto
integrada dos recursos hdricos.
A linha Saneamento Ambiental e Recursos Hdricos apia e financia empreendimentos
para:
- Abastecimento de gua;
- Esgotamento sanitrio;
- Efluentes e resduos industriais;
- Resduos slidos;
- Gesto de recursos hdricos (tecnologia e processos, bacias hidrogrficas);
- Recuperao de reas ambientalmente degradadas;
- Desenvolvimento institucional; despoluio de bacias, em regies onde j
estejam constitudos Comits;
- Macrodrenagem.

45

A participao mxima do BNDES de 80% dos itens financiveis, podendo ser

ampliada em at 90%. As condies financeiras da linha se baseiam nas diretrizes do
produto BNDES Finem.
As solicitaes de apoio so encaminhadas ao BNDES pela empresa interessada ou por
intermdio da instituio financeira credenciada, por meio de consulta prvia,
preenchida segundo as orientaes do roteiro de informaes disponvel no site do
BNDES.
Pblico Alvo: sociedades com sede e administrao no pas, de controle nacional ou
estrangeiro, empresrios individuais, associaes, fundaes e pessoas jurdicas de
direito pblico.

3.5.2. No Reembolsveis - recurso no oneroso

Ministrio do Meio Ambiente - MMA
(para mais detalhes acesse www.mma.gov.br)
Fundo Nacional de Meio Ambiente
Finalidade: o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), criado pela Lei n 7.797, de 10
de julho de 1989, disponibiliza recursos para aes que contribuam para a
implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente. As aes so distribudas por
ncleos temticos: gua e florestas, conservao e manejo da biodiversidade,
sociedades sustentveis, qualidade ambiental, gesto e pesqueira compartilhada e
planejamento e gesto territorial.
O ncleo de Qualidade Ambiental tem como uma das reas de atuao os resduos
slidos industriais. O MMA recomenda observar a necessidade de orientar a elaborao
de projetos considerando inventrios e cadastros de resduos slidos industriais para a
apresentao adequada de projetos nesta rea de atuao. Para a rea de atuao de
resduos slidos industriais, os projetos sero somente atendidos por meio de
instrumentos convocatrios especficos, ou outras formas de induo, e com prazos
definidos e direcionados a um tema ou a uma determinada regio do pas (a chamada
demanda induzida).
Pblico Alvo: instituies pblicas pertencentes administrao direta e indireta nos
nveis federal, estadual e municipal, e instituies privadas brasileiras sem fins
lucrativos cadastradas no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas (CNEA) e que
possuam no mnimo trs anos de existncia legal e atribuies estatutrias para
atuarem em rea do meio ambiente (organizao ambientalista, fundao e
organizao de base).
Fundo Clima
Finalidade: assegurar recursos para apoio a projetos ou estudos e financiamento de
empreendimentos que visem mitigao e adaptao mudana do clima e aos seus
efeitos.

46

Podem ser financiadas atividades envolvendo a adaptao da sociedade e dos

ecossistemas aos impactos da mudana do clima; aes de educao e capacitao em
mudanas climticas; projetos e tecnologias que reduzam as emisses de gases de
efeito estufa, projetos de reduo de emisses de carbono pelo desmatamento e
degradao florestal, formulao de polticas pblicas para soluo de problemas
relacionados emisso e mitigao de emisses de gases de efeito estufa, entre outros
descritos no Decreto n 7.343/10 (regulamentao da Lei n 12.114/09, que instituiu o
Fundo).
Pblico Alvo: o Ministrio do Meio Ambiente elaborar, anualmente, plano de anual de
aplicao dos recursos do fundo, que inclui indicao de reas, temas e regies
prioritrias para aplicao e modalidades de seleo, formas de aplicao e volume de
recursos.

Ministrio da Sade / Fundao Nacional da Saude FUNASA

(Para mais detalhes acesse www.funasa.gov.br)
Programa de saneamento ambiental para municpios at 50 mil habitantes
Finalidade: fomentar a implantao e ou a ampliao de sistemas de coleta, transporte
e tratamento e/ou destinao final de resduos slidos para controle de propagao de
doenas e outros agravos sade, decorrentes de deficincias dos sistemas pblicos de
limpeza urbana.
O apoio da Funasa contempla aspectos tcnicos de engenharia e de modelos de gesto,
e os itens financiveis so: a implantao ou ampliao de aterros sanitrios, aquisio
de equipamentos, veculos automotores, unidades de triagem e/ou compostagem e
coleta seletiva. Os projetos devero atender ao manual de orientaes tcnicas para
Elaborao de Projetos de Resduos Slidos da Funasa, disponvel da pgina da internet
da Fundao.
Pblico Alvo: municpios com populao total de at 50 mil habitantes.

Ministrio das Cidades / Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - SNSA

(para mais detalhes acesse www.cidades.gov.br)
Programa Resduos Slidos Urbanos
Finalidade: aumentar a cobertura dos servios de tratamento e disposio final
ambientalmente adequado dos resduos slidos, na perspectiva da universalizao e da
sustentabilidade dos servios prestados priorizando solues regionalizadas a serem
geridas mediante gesto associada por consrcios pblicos intermunicipais , com
adoo de mecanismos de sustentao econmica dos empreendimentos e controle
social, enfocando o destino final associado implantao de infraestrutura para coleta
seletiva com incluso de catadores.
As aes devem contemplar a implantao ou adequao e equipagem de unidades
licenciadas para tratamento e disposio final, incluindo aterros sanitrios, que podero
envolver projeto adicional de instalaes para coleta e tratamento do biogs com vistas

47

 reduo de emisses de GEE; aterros sanitrios de pequeno porte, bem como

unidades de triagem, compostagem e beneficiamento de resduos slidos.
Complementarmente, devero ocorrer aes voltadas para a incluso scio- econmica
dos catadores, quando for o caso, e aes relativas educao ambiental. As
intervenes devero ser operadas por consrcios pblicos intermunicipais com vistas a
assegurar escala, gesto tcnica qualificada, regulao efetiva, funcionalidade e
sustentabilidade na prestao dos servios.
Pblico Alvo: estados, Distrito Federal, municpios e consrcios pblicos para a
implementao de projetos de tratamento e disposio final de resduos em municpios
de regies metropolitanas, de regies integradas de desenvolvimento econmico,
municpios com mais de 50 mil habitantes ou integrantes de consrcios pblicos com
mais de 150 mil habitantes. Excepcionalmente, enquanto o consrcio no est
constitudo, o estado dever ser o tomador.

Ministrio da Justia
(para mais detalhes acesse www.mj.gov.br/cfdd)
Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD)
Finalidade: reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico, bem como aqueles
ocasionados por infrao ordem econmica e a outros interesses difusos e coletivos.
Sero apoiados projetos de manejo e gesto de resduos slidos que incentivem o
gerenciamento dos resduos slidos em reas urbanas e rurais, contribuam para a
implantao de polticas municipais ambientalmente corretas ou que promovam aes
de reduo, reutilizao e reciclagem do lixo. Para receber apoio financeiro do FDD
necessrio apresentar carta-consulta, conforme modelo e procedimentos divulgados
pelo Ministrio da Justia.
Pblico Alvo: instituies governamentais da administrao direta ou indireta, nas
diferentes esferas do governo (federal, estadual e municipal) e organizaes nogovernamentais brasileiras, sem fins lucrativos e que tenham em seus estatutos
objetivos relacionados atuao no campo do meio ambiente, do consumidor, de bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico ou paisagstico e por infrao
ordem econmica.

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES

(para mais detalhes acesse www.bndes.gov.br)
Fundo Social
Finalidade: apoiar projetos de carter social nas reas de gerao de emprego e renda,
servios urbanos, sade, educao e desportos, justia, meio ambiente,
desenvolvimento rural e outras vinculadas ao desenvolvimento regional e social.
Os recursos do Fundo Social sero destinados a investimentos fixos, inclusive aquisio
de mquinas e equipamentos importados, sem similar nacional, no mercado interno e
de mquinas e equipamentos usados; capacitao; capital de giro; despesas pr-

48

operacionais e outros itens que sejam considerados essenciais para a consecuo dos
objetivos do apoio.
A participao mxima do BNDES ser de at 100% dos itens financiveis.
Pblico Alvo: pessoas jurdicas de direito pblico interno e pessoas jurdicas de direito
privado, com ou sem fins lucrativos, exclusivamente em programas especficos,
atividades produtivas com objetivo de gerao de emprego e renda e desenvolvimento
institucional orientado, direta ou indiretamente, para instituies de microcrdito
produtivo (modalidade Apoio Continuado).

3.6. Minuta de Lei para a Taxa de Resduos Slidos

LEI QUE INSTITUI A TAXA MUNICIPAL DE COLETA, TRATAMENTO E DISPOSIO FINAL DE
RESDUOS SLIDOS URBANOS
Seo I
Do Fato Gerador e da Base de Clculo
Art. 1. Fica instituda a Taxa de Coleta, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos
Urbanos TRSU, que tem como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial dos servios
divisveis de coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos de
fruio obrigatria prestados ou colocados disposio pelo Municpio.
1 Para fins desta Lei so considerados resduos slidos urbanos:
I resduos domiciliares, originrios de atividades domsticas em domiclios;
II resduos originrios de atividades com caractersticas de quantidade e qualidade similares
aos resduos domsticos e que, por norma de regulao, sejam considerados resduos slidos
urbanos;
III resduos originrios dos servios pblicos de limpeza pblica urbana.
2 A utilizao efetiva ou potencial dos servios de que trata este artigo ocorre no momento
de sua colocao disposio dos usurios, para fruio.
3 Considera-se ocorrido o fato gerador a 1. de janeiro de cada exerccio.
4 O Municpio adotar regulamento para disciplinar as formas de acondicionamento e
apresentao dos resduos slidos urbanos, inclusive para fins de coleta seletiva e
diferenciada, que favorea sua reciclagem e reaproveitamento.
Art. 2. A base de clculo da TRSU o custo dos servios de coleta, remoo, tratamento e
disposio final dos resduos domiciliares, disponibilizados aos contribuintes, inclusive ao
proprietrio, titular de domnio til ou possuidor, a qualquer ttulo, de terreno urbano vazio.
1 O custo dos servios de limpeza de logradouros pblicos, varrio, capina e limpeza e
desobstruo de bueiros, bocas-de-lobo, valas e valetas, galerias de guas pluviais e crregos

49

e de outras atividades assemelhadas da limpeza urbana no integra a base de clculo da

TRSU.
2 A TRSU ter seu valor estabelecido por meio da distribuio do custo dos servios entre os
sujeitos passivos em funo do volume ou massa de resduos slidos que podero ser
anualmente coletados por meio dos servios colocados a sua disposio.
3 Os volumes ou massas mximos, expressos em litros ou quilos, de resduos por dia de
coleta, para cada categoria de contribuintes, sero determinados no regulamento dos servios.
4 Fica o Poder Pblico autorizado a praticar nos termos da Lei n 11.445, de 5 de janeiro de
2007, art. 29 a 31, subsdio cruzado de modo a reduzir em at 50% o valor da TRSU para os
domiclios do tipo popular ocupados por famlias de baixa renda.
5 O custo dos servios de coleta, remoo, tratamento e disposio final dos resduos
domiciliares a serem disponibilizados aos contribuintes ser atualizado anualmente com base
nos custos dos exerccios anteriores e nas demais informaes pertinentes prestao destes
servios.
6 Os valores referentes TRSU, bem como a multas e outros acrscimos legais,
estabelecidos em quantias fixas, devero ser atualizados anualmente com base na variao do
ndice de Preos ao Consumidor Amplo-Especial IPCA-E apurado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) acumulado no exerccio anterior.
7 Os servios de coleta, remoo, tratamento e disposio final dos resduos domiciliares
gerados que excederem a 150 litros por dia no caso de estabelecimentos industriais e 100
litros por dia por estabelecimentos no industriais, so de responsabilidade do gerador,
devendo ser executados com base nas disposies regulamentares pertinentes, podendo ser
prestados facultativamente pelo Poder Pblico ou por entidade legalmente incumbida, com
base em contrato especial, e remunerado por volume ou massa e mediante a instituio de
preo pblico.
Seo II
Do Sujeito Passivo
Art. 3. O sujeito passivo da TRSU o proprietrio, o titular de domnio til ou o possuidor, a
qualquer ttulo, dos seguintes bens abrangidos pelos servios a que se refere a taxa:
I - unidade imobiliria edificada ou no, lindeira via ou logradouro pblico
II - box de mercado, barraca, quiosque, banca de chapa ou assemelhado que explore atividade
informal de servio ou comrcio.
1 Considera-se tambm lindeira a unidade imobiliria que tem acesso, atravs de rua ou
passagem particular, entradas de vilas ou assemelhados, a via ou logradouro pblico.
2 Ser aproveitada para o lanamento da TRSU a inscrio efetuada para lanamento do
Imposto Predial e Territorial Urbano.
Seo III
Da No Incidncia da TRSU e da Iseno

50

Art. 4. Ficam excludas da incidncia da TRSU as unidades imobilirias destinadas ao

funcionamento de:
I rgos pblicos integrantes da administrao municipal ou estadual inclusive autarquias e
fundaes
II hospitais, escolas, creches e orfanatos administrados diretamente pelo Municpio ou pelo
Estado ou por instituio que integre suas administraes
III hospitais, escolas, creches e orfanatos mantidos por entidades de assistncia social, sem
fins lucrativos.
Pargrafo nico. A iseno da incidncia da TRSU de que trata o caput no exime as entidades
discriminadas nos incisos I a III de qualquer das responsabilidades que lhes cabem com relao
aos resduos que sejam nelas gerados, definidas na legislao federal, estadual e municipal
pertinente a essa matria, inclusive no que diz respeito ao manejo diferenciado de resduos
caracterizados como no domiciliares, ao adequado acondicionamento, transporte interno e
externo e tratamento de resduos efetiva ou potencialmente txicos, contaminantes e/ou
perfuro-cortantes, bem como adeso efetiva aos programas de coleta seletiva de materiais
reciclveis implementado pelo Municpio.
Art. 5. Fica isento da incidncia da TRSU o imvel residencial situado em Zona Especial de
Interesse Social - ZEIS, cuja rea construda no ultrapasse a 30 m 2 (trinta metros quadrados).
Seo IV
Do Lanamento e do Pagamento
Art. 6. O lanamento da TRSU ser procedido, em nome do contribuinte, na forma e nos
prazos fixados no regulamento adotado pelo Municpio, anualmente, de forma isolada ou
parcelada em conjunto com o Imposto Sobre a Propriedade Territorial Urbana IPTU, ou ainda
parcelada mensalmente em conjunto com a fatura do servio de abastecimento de gua.
Art. 7. A TRSU ser paga, total ou parcialmente, na forma e nos prazos fixados no
regulamento.
Art. 8. O pagamento da TRSU e das penalidades ou acrscimos legais no exclui o pagamento
de:
I - preos pblicos pela prestao de servios de coleta, armazenamento, tratamento ou
processamento e disposio final de outros resduos slidos no caracterizados como
domiciliares a exemplo de entulhos de obras, aparas de jardins, bens mveis imprestveis,
animais mortos, veculos abandonados, bem como dos originrios da capina compulsria de
terrenos vagos de propriedade privada, e da limpeza de prdios e terrenos
II - penalidades decorrentes da infrao legislao municipal referente ao manejo dos
resduos slidos e limpeza urbana.
Art. 9. O contribuinte que pagar a TRSU de uma s vez, at a data do vencimento da primeira
parcela, gozar de desconto de 10% (dez por cento).
Seo V

51

Das Infraes e Penalidades

Art. 10. A falta de pagamento da TRSU implicar a cobrana dos acrscimos legais previstos
nesta Lei.
Art. 11. So infraes as situaes a seguir indicadas, passveis de aplicao das seguintes
penalidades:
I - no valor de 60% (sessenta por cento) do tributo no recolhido, atualizado monetariamente,
a falta de informaes para fins de lanamento, quando apurada em ao fiscal
II - no valor de 100% (cento por cento) do tributo no recolhido, atualizado monetariamente, a
falta de informaes para fins de lanamento, em caso de reincidncia da infrao.
Pargrafo nico. Ser considerado reincidente o contribuinte que j tenha sido condenado em
deciso administrativa, com trnsito em julgado.
Seo VI
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 12. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 13. A Taxa de Coleta, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos de que
trata este Anexo somente incidir a partir do exerccio de 2014.
Art. 14. O exerccio financeiro, para os efeitos fiscais, corresponder ao ano civil.
Art. 15. Revogam-se as disposies em contrrio constantes de lei e atos administrativos
municipais.

3.7. Referncias
BB Banco do Brasil. Gesto Integrada de Resduos Slidos -Fascculo 3, Fontes de
Financiamento. Braslia, 2011
GOMES, Cheila Aparecida. Relatrio Tcnico 3 RT3. MANUAL PARA IMPLANTAO DE SISTEMA
DE APROPRIAO E RECUPERAO DE CUSTOS DOS CONSRCIOS PRIORITRIOS DE RESDUOS
SLIDOS. Projeto de Cooperao Tcnica BRA/OEA/ 08/001, Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Unidade de
Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente, da Secretaria-Geral da Organizao dos
Estados Americanos (OEA). Braslia, DF. Outubro 2010.
SEPLAN-BA. Consrcios Pblicos, um novo instrumento de cooperao federativa. Salvador,
2010.
Site

http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigobd.asp?item=%201379 acesso em 01/03/2013

Smula 545 do Supremo Tribunal Federal - STF

Smula Vinculante 19 do Supremo Tribunal Federal - STF

52

4. Responsabilidades e Especificaes Tcnicas

Perguntas para reflexo neste Captulo
Quais as responsabilidades do cidado, da prefeitura, dos comerciantes, proprietrios
rurais, empresrios e outros atores na gesto dos resduos slidos?
Quais so os critrios, parmetros e especificaes tcnicas que o PSGIRS ter de fixar a
fim de garantir a adequada gesto dos RS?
Contedo mnimo abordado (Decreto N. 7.404/2010)
V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotadas nos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a
disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, em consonncia com o disposto
na Lei n 11.445, de 2007, e no Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010;
VI - regras para transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de
que trata o art. 20 da Lei n 12.305, de 2010, observadas as normas editadas pelos
rgos do SISNAMA e do SNVS, bem como as demais disposies previstas na
legislao federal e estadual;
VII - definio das responsabilidades quanto sua implementao e operacionalizao,
pelo Poder Pblico, includas as etapas do plano de gerenciamento de resduos slidos;
(...)
XII - descrio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta
seletiva e na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 12.305, de
2010, e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos.

4.1. Gesto Integrada de Resduos Slidos

A gesto integrada de resduos slidos requer o conhecimento dos tipos de resduos que so
gerados no municpio, bem como a identificao de quem os produz e para que local esto
sendo destinados. Gesto o modo de conduzir esse processo, que inclui implementao de
solues, procedimentos e regras para organizar a gerao, a coleta, o armazenamento, o
transporte e a destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos, de modo a no
trazer consequncias indesejveis sade dos indivduos, da comunidade e do ambiente em
geral.
Nesse sentido, o conceito de responsabilidade compartilhada trazido pela PNRS inova ao
identificar a responsabilidade dos consumidores, do poder pblico e do setor privado no
manejo de resduos slidos, desonerando o que antes era responsabilidade apenas do poder
pblico. A responsabilidade compartilhada traz, portanto, um dos porqus da gesto dos
resduos slidos ser integrada.
Outro porqu da gesto dos resduos slidos ser integrada reside na exigncia, luz da Lei n
12.305/2010, de que todas as tipologias de resduos slidos, previstas no artigo 13 da PNRS,
devam ser investigadas no PSGIRS. (Resduos Slidos Urbanos, Resduos dos Servios Sade

53

(RSS), dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico, da Construo Civil (RCC), dos Servios de
Transporte, bem como os resduos provenientes das atividades Agrossilvopastoris e Industriais)
De maneira geral, na responsabilidade compartilhada, aos geradores caber a segregao e o
descarte adequado dos resduos slidos em seus domiclios; ao poder pblico, a limpeza
pblica e manejo de resduos slidos; e, ao setor privado, a logstica reversa.
Entendendo o plano como um contrato social, que no s definir as responsabilidades de cada
ator, como tambm estabelecer os critrios, parmetros e especificaes tcnicas
necessrias para a sua implementao e operacionalizao, prope-se, a ttulo de exemplo e
em resposta s perguntas iniciais deste captulo, a seguinte formulao:
Das Responsabilidades dos Cidados
1 - Estando o muncipe domiciliado na rea de abrangncia da coleta seletiva, ele ser
obrigado a separar os resduos slidos, no mnimo, em orgnicos, reciclveis e rejeitos, sendo
que, observadas as metas estabelecidas neste Plano e as orientaes da prefeitura, a
separao dos resduos slidos reciclveis poder se estender a parcelas especficas;
2 - Para o acondicionamento do resduo, o muncipe residente no permetro urbano dever
observar os seguintes critrios para coleta:
I - Depsito compartimentado para uso residencial unifamiliar:
Construdo em metal ou alvenaria de tal maneira que o resduo reciclvel, o orgnico e
o rejeito sejam apresentados coleta separadamente, nada impedindo que se utilize o
contentor de 120 litros definido abaixo.
II - Depsito para as demais espcies de usos e atividades:
A apresentao dos resduos slidos coleta dever ser feita unicamente em recipiente
fabricado em polietileno de alta densidade (PEAD), com capacidades de 120, 240 e 360
litros, que atendam s normas ANSI Z 245-60 (Tipo B) e ANSI Z 245-30.
2.1 - Os depsitos mencionados no item anterior devero estar identificados pelas palavras
reciclvel, orgnico e rejeito e pelas cores azul, marrom e cinza, respectivamente.
2.2 O muncipe ou responsvel pela apresentao, no caso de residncias multifamiliares e
condomnios. dos resduos ou rejeitos ao sistema de coleta, tanto seletiva quanto convencional,
dever observar o horrio pr-determinado pelo prestador deste servio, de modo que o
resduo ou o rejeito no obstrua a circulao dos usurios, contamine vias e caladas ou fique
sujeito ao de animais.
3 - O muncipe residente em reas rurais dever dispor seus resduos nos contentores pblicos
estrategicamente disponibilizados pela prefeitura;
3.1 - Consoante o disposto no item 2.1, os contentores pblicos destinados aos resduos
reciclveis sero identificados pela colorao azul, os destinados aos resduos orgnicos sero
identificados pela cor marrom e os destinados aos rejeitos sero identificados pela cor cinza.
4 - As sacolas plsticas utilizadas no acondicionamento dos resduos slidos urbanos gerados
nos domiclios situados em reas urbanas e rurais, devero respeitar as cores padro
estabelecidas no item 2.1.
4.1 - O muncipe providenciar a correta e adequada embalagem de materiais pontiagudos,
perfurantes, perfurocortantes e escarificantes, de modo a prevenir acidentes;

54

5 - Os resduos perigosos ou aqueles de que trata o artigo 33

da Lei n 12.305/2010 (pilhas e baterias, pneus, leos
lubrificantes, lmpadas fluorescentes e eletroeletrnicos)
devero ser devolvidos/descartados em PEVs, LEVs ou outros
locais disponibilizados pelo setor privado ou pelo poder
pblico especificamente para este fim;
5.1 - Os resduos perigosos mencionados acima jamais
podero ser dispostos coleta convencional ou seletiva ou
mesmo descartados no meio ambiente.
5.2 - Antes de efetuar a entrega das embalagens vazias de
agrotxicos nos estabelecimentos comerciais onde foram
adquiridas,
o
usurio
poder
acondicion-las
temporariamente em sua propriedade, em local coberto e
arejado, de modo a garantir a no contaminao de pessoas,
animais, alimentos, raes e/ou medicamentos.
6 - Em domiclios localizados em reas rurais, aps implementao das aes previstas no
programa XX de educao ambiental e capacitao da populao, a compostagem ou
vermicompostagem dos resduos orgnicos ser incentivada;
7 - Garantir a sustentabilidade econmica das aes de manejo de resduos slidos mediante
pagamento de taxa especfica, anualmente corrigida;
8 - Em caso de descumprimento de suas obrigaes o muncipe estar sujeito ao pagamento
de multas, a serem definidas em lei especfica, estabelecendo forma de fiscalizao e
cobrana.
9 - Os Resduos da Construo Civil (RCC) provenientes de pequenos geradores (at 1m) e,
portanto, passveis de serem coletados pela prefeitura devero estar acondicionados em
separado de qualquer outro resduo, consoante Resolues CONAMA n 307/2002 e n
448/2012.
9.1 - Ateno especial deve ser dada aos RCC classe D (Resduos perigosos, como Tintas,
vernizes, leos e produtos com amianto, por exemplo).
Das Responsabilidades do Poder Pblico
1 - Proceder coleta convencional dos rejeitos em frequncia no inferior a:
I - 1 vezes por semana nos domiclios localizados em reas urbanas (Sistema porta a
porta);
II - 1 vezes por semana nos contentores pblicos localizados em reas rurais (Sistema
ponto a ponto);
1.1 - Caber Prefeitura dimensionar equipes e equipamentos necessrios, definir setores e
roteiros de coleta, e demais procedimentos operacionais especficos.
1.2 - A coleta convencional contemplar os seguintes resduos slidos, desde que respeitados
os seguintes critrios estabelecidos:

55

Tabela 4.1 Exemplo de critrio para coleta convencional

Tipologia

Critrios

Domiciliares
(Rejeitos)

Comerciais e
prestadores de
servios (Rejeitos)

< 120L ou 30
kg

Estabelecimentos
cuja gerao de
resduos seja
equiparvel aos
domiciliares

RCC

Volumosos

RSS

<1m

1
coleta/ano.
domiclio
com
volume
limitado a
7m

Unidades
Pblicas de
sade, feita
separadamente
em caminho
especfico para
este fim

2.1 - A coleta dos rejeitos dever ser realizada em caminhes compactadores dotados de
coletores de chorume;
2.2 - Os contentores pblicos devero estar espacialmente distribudos de maneira que a
distncia mxima percorrida pelo muncipe no ultrapasse 4km;
2.3 - A coleta dos RCC e volumosos de que trata este item ser realizada, via de regra, nos
PEVs disponibilizados pelo municpio, no entanto, mediante prvia solicitao/agendamento do
muncipe ou pagamento de preo pblico, a prefeitura poder realiz-la in loco;
2.4 - A coleta dos RSS dever ser realizada conforme orientaes do item 14;
2.5 - O prprio caminho utilizado na coleta convencional poder tambm operar na coleta
seletiva, em turnos alternados, desde que sejam observados os graus de compactao.
3 - Proceder coleta seletiva dos resduos slidos (reciclveis e orgnicos) em frequncia no
inferior a:
I - 2 vez por semana nos domiclios localizados em reas urbanas (sistema porta a
porta);
II - 2 vez por semana nos contentores pblicos localizados em reas rurais (sistema
ponto a ponto);
III - 2 vez por semana nos PEVs, LEVs e outros locais definidos para receber os materiais
reciclveis (Mercearias e supermercados, postos de combustveis, lojas de material de
construo, escolas etc);
3.1 - A coleta seletiva abrange os resduos slidos reutilizveis e reciclveis e os resduos
slidos orgnicos, e dever ser realizada de modo que a qualidade do resduo resultante seja
garantida;
3.2 - Caber prefeitura definir setores e roteiros de coleta, espacializar e pr-dimensionar as
instalaes (ATT, PEV, LEV, Ptio de Compostagem, ATT), equipamentos e equipes necessrias,
e demais procedimentos operacionais especficos.
3.3 - Previamente ao incio da coleta seletiva a prefeitura dever identificar os receptores de
cada parcela de resduos secos (plstico, alumnio, papel e papelo) e comprovar sua
destinao por meio de contratos ou parcerias com setor privado ou outros municpios;
4 - Estimular a formao e a capacitao de cooperativas e associaes de catadores de
resduos slidos reciclveis, contribuindo para a sua instalao com a adequada infraestrutura,
veculos e equipamentos para que os servios previstos no item 5 sejam prestados
adequadamente;
5 - Contratar cooperativas e associaes de catadores de resduos slidos para a prestao dos
servios de coleta, triagem, beneficiamento e comercializao de resduos slidos reciclveis e
reutilizveis e orgnicos, mediante permisso total ou parcial da atividade;
6 - Garantir, mediante prestao direta ou terceirizao, o servio de disposio
ambientalmente adequada dos rejeitos em aterro sanitrio dotado de licena ambiental vlida,

56

cujo projeto e operao estejam de acordo com as normas tcnicas ABNT NBR 8419/1992 e
NBR 13896/1997.
I - Tambm ser considerada unidade de disposio ambientalmente adequada o aterro
sanitrio de pequeno porte de que trata a norma tcnica ABNT NBR 15.849/2010 e a
resoluo CONAMA n 404/2008, desde que observada a manuteno das suas licenas
ambientais;
II - a Prefeitura dever apresentar anualmente ao rgo ambiental do municpio o ndice
de Qualidade de Aterros de Resduos (IQR) do aterro sanitrio, a ser aferido por meio da
metodologia proposta pela CETESB (2012), cujo limite dever ser maior ou igual a 7,0.
7 - Desenvolver modelagem econmico financeira dos programas e aes atinentes
educao ambiental, garantindo assim a sua implementao e, consequentemente, a
conscientizao e participao efetiva da populao na gesto dos resduos slidos;
8 - Executar os servios de limpeza urbana, observando os seguintes critrios:
Tabela 4.2 Exemplo de critrios para limpeza urbana
Servio

Frequncia

Critrios de Qualidade (BARROS, 2012)

Varrio

Alternada (3
vezes por
semana)

Operao diurna, com repassagens nas vias de maior

movimento e concentrao;
Equipe mnima de 2 homens por setor de varrio;
Uso de EPIs;
Frao orgnica resultante dever ser compostada;
Produtividade mnima de 1,5 km/h.dia;
Mnimo 0,6 varredor/1000 hab.

Capina, Roagem
e Poda

Entre 30 e 120
dias, conforme
poca do ano

Proibido realizar capina qumica;

Frao orgnica resultante dever ser compostada;
Produtividade mnima de 200m/dia.servidor.

Limpeza e Coleta
de resduos em
feiras e mercados
pblicos

Sempre aps o
encerramento
do evento ou
atividade

Frao orgnica resultante dever ser compostada;

Higienizao da rea.

8.1 - Caber Prefeitura dimensionar as equipes e respectivos equipamentos necessrios, bem

como definir setores de varrio e demais procedimentos operacionais especficos.
9 - Elaborar e manter atualizado cadastro nico de empreendimentos e atividades com
gerao diferenciada de resduos slidos de que trata o artigo 20 da Lei n 12.305/2010, bem
como exigir os seus devidos Planos de Gerenciamento;
9.1 - Manter a fiscalizao sistemtica dos empreendimentos e atividades com gerao
diferenciada de resduos slidos;
10 - Executar temporariamente o servio de coleta e de destinao adequada dos resduos que
ainda no so objeto de Logstica Reversa implementada;
10.1 Conduzir, junto s entidades responsveis elencadas abaixo, negociao para a
implementao da Logstica Reversa das cadeias j definidas por acordo setorial ou
regulamento (Leis ou resolues CONAMA).

57

Tabela 4.3 Entidades responsveis pela Logstica Reversa

Cadeia de
Logstica Reversa

Forma de
implementao e
operacionalizao

Embalagens de
agrotxicos

Lei n 7802/1989; e
Decreto n 4074/2002

Instituto Nacional de
Processamento de
Embalagens Vazias - INPEV

leos lubrificantes,
seus resduos e
embalagens

Resolues CONAMA n
362/2005 e n
450/2012; e Acordo
Setorial (embalagens
plsticas de leos
lubrificantes)

Sindicato Nacional da
Indstria do Rerrefino de
leos Minerais SINDIRREFINO
Sindicato Nacional das
Empresas Distribuidoras de
Combustveis e de
Lubrificantes SINDICOM

Pneus

Resoluo CONAMA n
416/2009

Associao Nacional da
Indstria de Pneumticos
ANIP, por meio da
RECICLANIP.

Resolues CONAMA n
401/2008 e n 424/2010

Associao Brasileira da
Indstria Eltrica e
Eletrnica ABINEE, por
meio de empresa
contratada.

Pilhas e baterias

Entidade Responsvel

11 - Providenciar alternativas para a comercializao do material proveniente da coleta

seletiva;
12 - Cumprir obrigaes estabelecidas em contrato de consrcio, se houver;
13 - Executar aqueles servios de limpeza urbana ou manejo de resduos slidos que
extrapolem os critrios estabelecidos nos itens 2 e 8 mediante cobrana de tarifa ou preo
pblico;
14 - A gesto dos Resduos dos Servios de Sade provenientes de unidades pblicas de sade
observar as Resolues RDC ANVISA n 306/2004 e CONAMA n 358/2005 e a Norma CNENNE-6.05, quando couber, sendo fixados os seguintes procedimentos operacionais:

58

Tabela 4.4 Exemplo de procedimentos operacionais para Resduos dos Servios

de Sade
Etapa

Descrio

Acondicionamento

Segregar e acondicionar os RSS em sacos plsticos branco-leitosos

(identificados, fechados e amarrados quando 2/3 de sua capacidade forem
preenchidos), ou em recipientes rgidos (de papelo, amarelos), sendo proibido
o esvaziamento ou reaproveitamento.
Os sacos devem ser apresentados para a coleta em recipientes de material
lavvel, resistente punctura, ruptura e vazamento, com tampa provida de
sistema de abertura sem contato manual, com cantos arredondados e
resistentes ao tombamento.

Coleta e Transporte

Caminhes exclusivos para esta atividade, com carrocerias metlicas brancas e

identificadas, fechadas e estanques, sem compactao, e sempre lavadas aps
a coleta.
Uso obrigatrio de EPIs e realizao de exames mdicos peridicos nos
servidores envolvidos; e
Rastreabilidade.

Tratamento

Os resduos classes A e E sero necessariamente submetidos a tratamento em

autoclaves ou microondas, capazes de garantir uma reduo de carga
microbiana compatvel com nvel III de inativao microbiana.

Disposio Final

A disposio final dos RSS ser realizada em Aterro Sanitrio devidamente

licenciado para receber RSS, em cemitrios ou Aterros de resduos perigosos,
conforme o caso.

14.1 - Caber ao municpio a elaborao e reviso do Plano de Gerenciamento de Resduos dos

Servios de Sade (PGRSS) das unidades pblicas de sade existentes.
15 - O contedo do PSGIRS deve contemplar o Plano Municipal de Gesto de Resduos da
Construo Civil (PMGRCC) previsto na Resolues CONAMA n 307/2002 e n 448/2012.
I - A coleta e a destinao dada aos RCC observar, alm da Resolues CONAMA n
307/2002 e n 448/2012, as Normas ABNT NBR 15112/2004, 15113/2004, 15114/2004,
15115/2004 e 15116/2004, quando couber;
15.1 - Ser observada a seguinte destinao dos RCC gerados e coletados no municpio:
Tabela 4.5 Exemplo de destinao para Resduos da Construo Civil
Classificao
(Resolues CONAMA n
307/2002 e n 448/2012)

Destinao recomendada

Classe A

Preparo de concreto e obras de pavimentao, terraplanagens etc.

Classe B

Reutilizao, reciclagem ou reservao

Classe C

Aterro Sanitrio

Classe D

Aterro de resduos perigosos, de acordo com ABNT NBR 10157/1987.

16 - Os resduos volumosos provenientes da coleta, passveis de reutilizao ou

reaproveitamento, sero destinados ao evento brech da prefeitura, a ser promovido
trimestralmente com intuito de vender os produtos preos mdicos.
16.1 - Os resduos volumosos inservveis devero ser desmontados e, aps esgotadas as
possibilidades de reutilizao e reciclagem de suas peas, sero destinadas aterro
devidamente licenciado.

59

17 - Providenciar o adequado manejo dos resduos dos servios pblicos de saneamento

bsico, notadamente aqueles provenientes do sistema de drenagem urbana e de Estaes de
Tratamento de gua e de Esgoto (ETAs e ETEs), estabelecendo critrios e rotinas especificas;
17.1 - Providenciar a utilizao agrcola do lodo proveniente de ETEs, consoante Resoluo
CONAMA n 380/2006.
18 - Dispor e divulgar um canal de contato (telefone 0800), por meio do qual o muncipe
requerer algum servio (coleta de volumosos) ou far crticas, denncias e sugestes sobre o
servio prestado;
19 - Promover evento anual para colher as percepes da populao sobre os servios
prestados e para debater assuntos relativos cobrana dos servios, ao desenvolvimento de
novas aes e programas etc.
20 - Estabelecer procedimentos especficos a serem adotados em situaes de emergncia ou
contigncia (inundaes e catstrofes naturais, greve dos funcionrios etc).
Das Responsabilidades do Setor Privado
1 - Os geradores de resduos slidos enquadrados no artigo 20 da Lei n 12.305/2010 devero
elaborar os seus respectivos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS);
2 - Providenciar a destinao ambientalmente adequada dos resduos slidos provenientes dos
seus processos produtivos ou decorrentes dos seus servios, consoante legislao aplicvel.
3 - Desonerar o poder pblico dos custos envolvidos na gesto dos resduos slidos, consoante
Logsticas Reversas j implementadas;
3.1 - Participar dos acordos setoriais para implementao das cadeias da Logstica Reversa;
4 - Pagar pelos servios executados pela prefeitura, quando couber;
Tabela 4.6 Exemplo de cobrana de servios prestados ao setor privado
Servio

Preo Pblico

Coleta e destinao de RCC privado

R$ 25/m

Coleta e destinao de RSS privado

R$ 0,3/Litro

5 - Os resduos dos servios de sade devero ser gerenciados conforme disposto no item 14
do captulo anterior;
6 - Promover o gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, conforme o disposto no item
15, feitas ainda as seguintes exigncias:
I - O acondicionamento dever ser realizado em caixas estacionrias tipo Brooks;
II - A instalao das caixas estacionrias Brooks em vias pblicas somente ser
autorizada mediante consulta ao rgo competente do municpio;
III - responsabilidade do gerador garantir que no haja disposio de RCC juntamente
com RSU nas caixas estacionrias Brooks;
IV - Previamente ao iamento da caixa estacionria Brooks pelo caminho poliguindaste,
o seu contedo dever ser recoberto com lona ou material similar, de modo a evitar a
queda de detritos em via pblica e acidentes;
V - Observar as alternativas de reutilizao e reciclagem, previamente disposio final
em aterro sanitrio devidamente licenciado.

60

7 - Observar os critrios e padres implementados pela Resoluo CONAMA n 401/2008

acerca da Logstica Reversa de pilhas e baterias.
7.1 - Os estabelecimentos de venda de pilhas e baterias devero receber estes produtos, em
pontos de recolhimento adequados.
7.2 - A destinao final de responsabilidade do fabricante, sendo vedados a incinerao e a
disposio final em aterro sanitrio no licenciado.
8 - Consoante Resoluo CONAMA n 416/2009, os estabelecimentos de comercializao de
pneus so obrigados, no ato da troca de um pneu usado por um pneu novo ou reformado, a
receber e armazenar temporariamente os pneus usados entregues pelo consumidor, sem
qualquer tipo de nus para este, adotando procedimentos de controle que identifiquem a sua
origem e destino.
8.1 - O sistema local e/ou regional de coleta dos pneus inservveis dever ser implementado
pelos fabricantes e importadores de pneus novos, de forma compartilhada ou isoladamente,
podendo envolver os pontos de comercializao de pneus, os municpios, borracheiros e
outros.
9 - Articular com o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias - INPEV,
entidade sem fins lucrativos representante dos fabricantes de defensivos agrcolas, a
destinao final ambientalmente adequada das embalagens vazias de agrotxicos coletadas
no municpio.
9.1 - Consoante s Leis n 7802/1989 e n 9974/2000, que implementam a Logstica Reversa
de embalagens de agrotxicos, as empresas produtoras e comercializadoras de agrotxicos,
seus componentes e afins, so responsveis pela destinao das embalagens vazias dos
produtos por elas fabricados e comercializados, aps a devoluo pelos usurios.
9.2 - Os estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos
devero observar a Resoluo CONAMA n 334/2003.
10 - A fim de evitar gerao de novos resduos e de estimular o reaproveitamento das sacolas
plsticas, os mercados, supermercados sero estimulados a oferecer aos seus clientes, para o
transporte dos produtos l adquiridos, sacolas plsticas exclusivamente azuis, marrons ou
cinzas.
10.1 - Ser permitido o estabelecimento comercial desenvolver design prprio de suas sacolas
(incluir logomarca, utilizar outras cores concomitantemente etc), desde que as cores
predominantes sejam o azul, o marrom ou o cinza.

4.2. Fluxograma com as solues para os Resduos

Slidos
Recomenda-se que no Plano seja apresentado um fluxograma com as solues adotadas para
os diversos tipos de resduos slidos gerados no municpio. Trata-se de uma forma simples e
direta para facilitao do entendimento dos muncipes sobre o fluxo dos resduos slidos que
ser adotado com a implementao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos.

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Figura 4.1 Exemplo 1 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio

Figura 4.2 Exemplo 2 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio

Figura 4.3 Exemplo 3 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio

4.3. Referncias
BRASIL. MINISTRIO DA SADE. AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA. Manual de
gerenciamento de resduos de servios de sade. Braslia: Ministrio da Sade, 2006.
BARROS, Raphael Tobias de Vasconcelos. Elementos de Gesto de Resduos Slidos. Belo
Horizonte: Tessitura, 2012.
CETESB. Inventrio Estadual de Resduos Slidos Urbanos. So Paulo, 2012.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS; COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM
CEMPRE. Lixo municipal: manual de gerenciamento integrado. So Paulo: IPT, 2000.
OURINHOS, PREFEITURA MUNICIPAL. Lei n 5.731, de 20 de dezembro de 2011, que dispe
sobre a criao do programa de coleta seletiva com incluso e econmica dos catadores de
material reciclvel e o sistema de logstica reversa e seu conselho gestor e d outras
providncias.

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