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1 Centro de Estudos em
Sade do Trabalhador
e Ecologia Humana, Escola
Nacional de Sade Pblica,
Fundao Oswaldo Cruz.
Rua Leopoldo Bulhes 1480,
Rio de Janeiro, RJ
21041-210, Brasil.
Abstract The offshore oil industry is characterized by complex systems in relation to technology
and organization of work. Working conditions are hazardous, resulting in accidents and even
occasional full-scale catastrophes. This article is the result of a study on work-related accidents
in the offshore platforms in the Campos Basin, Rio de Janeiro State. The primary objective was to
provide technical back-up for both workers representative organizations and public authorities.
As a methodology, we attempt to go beyond the immediate causes of accidents and emphasize
underlying causes related to organizational and managerial aspects. The sources were used in
such a way as to permit classification in relation to the type of incident, technological system,
operation, and immediate and underlying causes. The results show the aggravation of safety
conditions and the immediate need for public authorities and the offshore oil industry in Brazil
to change the methods used to investigate accidents in order to identify the main causes in the
organizational and managerial structure of companies.
Key words Occupational Accidents; Occupational Health; Petroleum; Accident Prevention
Resumo Nas plataformas de petrleo, sistemas complexos em termos de tecnologia e organizao do trabalho, as condies de trabalho so perigosas, resultando em acidentes de trabalho e,
por vezes, em verdadeiras catstrofes. Este artigo resulta da investigao de acidentes de trabalho nas plataformas de petrleo da Bacia de Campos, no Estado do Rio de Janeiro. Teve como objetivo inicial fornecer subsdios para que representantes dos trabalhadores e instituies pblicas pudessem ter elementos tcnicos para aprofundar no futuro as investigaes e desenvolverem estratgias de controle e preveno de acidentes. A metodologia de investigao procurou
ampliar a anlise para alm das causas imediatas dos acidentes, visando caracterizar falhas
subjacentes de natureza organizacional e gerencial, ou mesmo condicionantes macroestruturais. Os resultados apontam tanto para o agravamento das condies de segurana, como para a
necessidade imediata de os rgos pblicos envolvidos na vigilncia em sade do trabalhador e
das empresas de explorao do petrleo mudarem suas tcnicas de investigao de acidentes de
modo a permitir estratgias de controle e preveno mais amplas no seu escopo e impacto.
Palavras-chave Acidentes do Trabalho; Sade Ocupacional; Petrleo; Preveno de Acidentes
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FREITAS, C. M. et al.
Introduo
Este artigo resulta da investigao de acidentes
de trabalho nas plataformas de petrleo da Bacia de Campos, no Estado do Rio de Janeiro, no
perodo de 18 de agosto de 1995 a 14 de abril de
1997. O objetivo desta investigao foi fornecer
subsdios para que representantes dos trabalhadores, por meio do Sindicato dos Petroleiros do Norte Fluminense (SINDIPETRO-NF) e
instituies pblicas do poder executivo (Cmara Tcnica da Indstria Qumica, Petroqumica e Petroleira do Conselho Estadual de Sade do Trabalhador do Rio de Janeiro CT-QPP/
CONSEST) e legislativo (Comisso Parlamentar
de Inqurito para apurar denncias de falta de
segurana e condies de trabalho nas plataformas petrolferas no Estado do Rio de Janeiro
da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de
Janeiro ALERJ) pudessem ter elementos tcnicos para aprofundar no futuro as investigaes e desenvolverem estratgias de controle e
preveno de acidentes que possibilitassem
melhorar as condies de trabalho e reduzir a
freqncia e a gravidade dos acidentes. Ainda
que os autores no tenham participado conjuntamente da investigao iniciada pelo poder judicirio, particularmente o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), foi entregue uma cpia do relatrio tcnico da investigao de modo a subsidiar sua atuao, embora esta tenha
sido limitada e isolada das outras.
Este tipo de investigao se faz urgente e
necessrio quando consideramos que na histria da explorao do petrleo na Bacia de Campos h o registro de catstrofes como os acidentes ocorridos na Plataforma de Enchova em
1984 e 1988. O primeiro resultou em 37 bitos
imediatos; o segundo, na destruio total do
convs e da torre, totalizando um prejuzo de
500 milhes de dlares (SINDIPETRO-NF, 1997).
A memria de acidentes como o da Plataforma
de Enchova em 1984, bem como o da Plataforma de Piper Alpha (no Mar do Norte, em 1988),
o qual resultou no bito de 165 dos 228 trabalhadores presentes no dia do acidente (72% do
contingente) simbolizam o grande potencial de
perigo que existe nas plataformas de petrleo e
exigem que instituies pblicas de pesquisa,
junto com instituies dos poderes executivo,
legislativo e judicirio relacionadas sade do
trabalhador, permanentemente, levem em considerao o que vem ocorrendo tanto na Bacia
de Campos como em outros estados onde h
explorao martima de petrleo, no cabendo
omisses quando o que se encontra em jogo
a sade e a vida de milhares de trabalhadores,
tanto como o bem estar de suas famlias.
Embora seja comum considerar que o trabalho industrial foi e est sendo bastante estudado, levantamento realizado por ns nas revistas Cadernos de Sade Pblica, Revista de
Sade Pblica e Revista Brasileira de Sade
Ocupacional, no perodo de 1980 ao primeiro semestre de 1999, constatou que de 148 artigos referentes ao tema acidentes, 71 (48%)
tratavam de acidentes de trabalho e destes 17
(11,5%) eram especficos sobre acidentes em
indstrias. Apenas dois, correspondentes a 2,8%
do total de 71 artigos referentes aos acidentes
de trabalho, tratavam de acidentes de trabalho
em indstrias qumicas, petroqumicas e petroleiras. No perodo abrangido por este levantamento (1980 ao 1o semestre de 1999), no foi
encontrado nenhum artigo que tratasse do tema acidentes de trabalho em plataformas de
petrleo, mesmo que tenha sido exatamente
nas dcadas de 80 e 90 que a explorao martima do petrleo tenha dado seu maior salto
no pas, particularmente na Bacia de Campos,
atualmente responsvel por cerca de 75% da
produo nacional, colocando o Brasil no 17 o
lugar do ranking dos maiores produtores do
mundo (Camacho & Almeida, 1997) e com o registro do stimo acidente mais grave do mundo em relao ao nmero de bitos em um nico evento (OIT, 1993). Assim, os objetivos deste
artigo so contribuir para: 1) revelar a gravidade do quadro de acidentes de trabalho resultantes da explorao martima de petrleo no
Brasil; 2) mudar a lgica predominante das investigaes de acidentes de trabalho no pas,
na qual os trabalhadores so simultaneamente
vtimas e, na grande maioria dos casos, culpados at que algum prove o contrrio. Acreditamos que anlises de acidentes de trabalho
que permitam articular e contextualizar os
eventos em relao aos seus condicionantes
sociais, tecnolgicos e organizacionais presentes na gesto do processo de trabalho permitam aes de vigilncia em sade do trabalhador (AVST) que efetivamente contribuam para
mudar o atual quadro de acidentes no s nas
plataformas de petrleo, mas tambm o geral
do pas. Nesse sentido, este artigo faz parte de
um esforo maior dos autores no desenvolvimento metodolgico de uma anlise interdisciplinar e participativa de acidentes (AIPA) no
campo da sade dos trabalhadores (Machado
et al., 2000).
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FREITAS, C. M. et al.
Metodologia e fontes
Nos ltimos anos tem se revelado cada vez
mais a ineficincia das abordagens de investigaes de acidentes de trabalho que, ao atriburem continuamente a responsabilidade aos
trabalhadores pelos eventos em que so vtimas, acabam tendo muito mais o papel de manter determinadas estratgias de controle das
relaes sociais de trabalho pelas empresas do
Tabela 1
Nmero de bitos por atividades de trabalho (perfurao, produo, reparo e construo) e nvel de danos
materiais no mundo entre 1970-1989.
Tipos de atividades
Danos*
Nvel 3
Nvel 4
n
n
Total
Nvel 1
n
Nvel 2
n
Perfurao
210
139
13
48
31
441
Produo
166
21
33
23
24
267
376
160
50
73
55
714
Reparo/Construo
Total
Nvel 5
n
Nvel 6
n
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reduo mdia de aproximadamente 25% (Pessanha, 1994). Em relao polivalncia, a perspectiva atual da empresa que estas mudanas sejam etapas intermedirias na busca do
chamado operador mantenedor, ou seja, trabalhadores que alm de supervisionar e controlar
as variabilidades presentes na operao, tambm intercedam na manuteno do sistema,
parcial ou totalmente, com base na indicao
dos pontos de defeitos acusados pelo sistema
de controle (Pessanha, 1994). Todo este processo de reduo de efetivos e polivalncia tem na
prtica resultado na intensificao do trabalho,
contribuindo para ampliar os riscos de incidentes e acidentes.
Estatsticas da prpria empresa citadas pelo dossi do SINDIPETRO-NF (1997) demonstram ser o setor de explorao e produo o que
apresenta a maior freqncia de acidentes de
trabalho. Em 1995, a taxa de freqncia de acidentes na explorao e produo foi de 16,7,
contra 13,3 no refino, a segunda maior taxa,
sendo a mdia da empresa 11,9. Em 1996, a taxa foi de 17,3 na explorao e produo, ficando a segunda maior freqncia com a engenharia (16,6), contra a mdia da empresa de
14,7. As estatsticas tambm mostram uma distribuio claramente diferenciada dos riscos
entre os trabalhadores diretos e os terceirizados
nas plataformas de petrleo. Por exemplo, dados nacionais da empresa, em 1996, registram
uma taxa de freqncia de acidentes com afastamento de 10,6 para os trabalhadores prprios
e uma de 17,3 para a mo de obra contratada.
Os dados disponibilizados pelo Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social (MPAS),
fundamentados no estudo realizado por vila
& Castro (1998) sobre o ano de 1996, que adotam uma metodologia mais moderna para o
clculo de indicadores, revelam que o setor de
extrao de petrleo e gs natural possua um
total de 2.143 trabalhadores vinculados, com
866 acidentes de trabalho registrados, sendo
781 tpicos. Tanto o ndice de freqncia (42,86),
quanto o de gravidade (25,18) foram estimados
pelos autores como os maiores deste ano dentre todos os setores, segundo a Classificao
Nacional de Atividades Econmicas, confirmando a importncia, em termos de riscos
sade dos trabalhadores, do setor de extrao
de petrleo e gs natural.
Em termos de nmeros absolutos, os dados
nacionais do ano de 1996, disponibilizados pela Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho/Ministrio do Trabalho (SSST/MTb) com
base em dados brutos de benefcios concedidos pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS/MPAS), referentes ao grupo de ativi-
Tabela 2
Distribuio dos incidentes/acidentes nas plataformas de petrleo. Bacia de Campos, Rio de Janeiro
entre 18/08/95 e 14/04/97.
Tipo de Incidente/Acidente
Acidentes
51
79,7
27
100
41
20
39,2
20
74,1
22
Vazamentos
17
33,3
3,7
2/3
12,2
17,7
3,7
1/5
14,6
53,72
3,9
7,4
2/0
4,9
Ausncia de dados3
5,9
11,1
64
0/4
14,65
10
15,6
Total
100
5/17
Choques eltricos
No definidos
Total de trabalhadores
lesionados
n
P/T1
%
Incidentes
Acidentes com
trabalhadores lesionados
n
%
Incndios
Eventos
4,7
64
100
De acordo com a Tabela 3, 22 (34,4%) dos incidentes/acidentes ocorreram em operaes fsicas. Deste total, mais da metade (n = 13) estiveram relacionados operao dos poos. Cor-
Na Tabela 4 podemos verificar o modo de operao em que os incidentes/acidentes ocorreram, destacando-se as atividades de operao
normal, com 23 casos (36%). Em seguida se en-
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Tabela 3
Distribuio dos incidentes/acidentes nas plataformas de petrleo por sistema
envolvido. Bacia de Campos, Rio de Janeiro entre 18/08/95 e 14/04/97.
Sistema envolvido
Operaes fsicas 1
22
34,4
13
3
Resfriamento/aquecimento
Drenagem
1,6
14
21,8
7,8
Ancoragem
1,6
Indefinido
21
32,8
Total
64
100
Tabela 4
Distribuio dos incidentes/acidentes nas plataformas de petrleo pelo modo de
operao envolvido. Bacia de Campos, Rio de Janeiro entre 18/08/95 e 14/04/97.
Modo de operao
Operao normal
23
36
Trabalho de manuteno/modificao
16
25
Carregamento/descarregamento, transferncia
3,1
Teste
4,7
3,1
Parada
3,1
Emergncia
1,6
1,6
Indefinido
14
21,8
Total
64
100
Tabela 5
Causas imediatas identificadas no universo de 64 incidentes/acidentes ocorridos
nas plataformas de petrleo de acordo com a classificao adotada pelo Major
Accident Reporting System. Bacia de Campos, Rio de Janeiro entre 18/08/95
e 14/04/97.
Discusso
Tipos de causa imediatas
Nmero de causas
Erros do operador
Manuteno
Construo
Movimentao de carga
Falhas de componentes
35
10%
70%
6
12
Equipamentos principais
Bombas
Compressores/gs comprimido
Componentes eltricos
Corroso
16%
4%
50
100%
Total1
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FREITAS, C. M. et al.
Tabela 6
Concluso
Nmero de causas
Omisses gerenciais/Organizacionais
64
Procedimentos insuficientes/obscuros
Operao
69,6%
25
4
Manuteno
12
Permisses de trabalho
Armazenamento de material
No definido
Superviso insuficiente
3
21
4
24
Erro de projeto
92
Total1
26,1%
4,3%
100%
129
130
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