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ARTIGO ARTICLE

Acidentes de trabalho em plataformas


de petrleo da Bacia de Campos,
Rio de Janeiro, Brasil
Work-related accidents on offshore
oil drilling platforms in the Campos Basin,
Rio de Janeiro, Brazil
Carlos Machado de Freitas 1
Carlos Augusto Vaz de Souza 1
Jorge Mesquita Huet Machado 1
Marcelo Firpo de Souza Porto 1

1 Centro de Estudos em
Sade do Trabalhador
e Ecologia Humana, Escola
Nacional de Sade Pblica,
Fundao Oswaldo Cruz.
Rua Leopoldo Bulhes 1480,
Rio de Janeiro, RJ
21041-210, Brasil.

Abstract The offshore oil industry is characterized by complex systems in relation to technology
and organization of work. Working conditions are hazardous, resulting in accidents and even
occasional full-scale catastrophes. This article is the result of a study on work-related accidents
in the offshore platforms in the Campos Basin, Rio de Janeiro State. The primary objective was to
provide technical back-up for both workers representative organizations and public authorities.
As a methodology, we attempt to go beyond the immediate causes of accidents and emphasize
underlying causes related to organizational and managerial aspects. The sources were used in
such a way as to permit classification in relation to the type of incident, technological system,
operation, and immediate and underlying causes. The results show the aggravation of safety
conditions and the immediate need for public authorities and the offshore oil industry in Brazil
to change the methods used to investigate accidents in order to identify the main causes in the
organizational and managerial structure of companies.
Key words Occupational Accidents; Occupational Health; Petroleum; Accident Prevention

Resumo Nas plataformas de petrleo, sistemas complexos em termos de tecnologia e organizao do trabalho, as condies de trabalho so perigosas, resultando em acidentes de trabalho e,
por vezes, em verdadeiras catstrofes. Este artigo resulta da investigao de acidentes de trabalho nas plataformas de petrleo da Bacia de Campos, no Estado do Rio de Janeiro. Teve como objetivo inicial fornecer subsdios para que representantes dos trabalhadores e instituies pblicas pudessem ter elementos tcnicos para aprofundar no futuro as investigaes e desenvolverem estratgias de controle e preveno de acidentes. A metodologia de investigao procurou
ampliar a anlise para alm das causas imediatas dos acidentes, visando caracterizar falhas
subjacentes de natureza organizacional e gerencial, ou mesmo condicionantes macroestruturais. Os resultados apontam tanto para o agravamento das condies de segurana, como para a
necessidade imediata de os rgos pblicos envolvidos na vigilncia em sade do trabalhador e
das empresas de explorao do petrleo mudarem suas tcnicas de investigao de acidentes de
modo a permitir estratgias de controle e preveno mais amplas no seu escopo e impacto.
Palavras-chave Acidentes do Trabalho; Sade Ocupacional; Petrleo; Preveno de Acidentes

Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 17(1):117-130, jan-fev, 2001

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FREITAS, C. M. et al.

Introduo
Este artigo resulta da investigao de acidentes
de trabalho nas plataformas de petrleo da Bacia de Campos, no Estado do Rio de Janeiro, no
perodo de 18 de agosto de 1995 a 14 de abril de
1997. O objetivo desta investigao foi fornecer
subsdios para que representantes dos trabalhadores, por meio do Sindicato dos Petroleiros do Norte Fluminense (SINDIPETRO-NF) e
instituies pblicas do poder executivo (Cmara Tcnica da Indstria Qumica, Petroqumica e Petroleira do Conselho Estadual de Sade do Trabalhador do Rio de Janeiro CT-QPP/
CONSEST) e legislativo (Comisso Parlamentar
de Inqurito para apurar denncias de falta de
segurana e condies de trabalho nas plataformas petrolferas no Estado do Rio de Janeiro
da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de
Janeiro ALERJ) pudessem ter elementos tcnicos para aprofundar no futuro as investigaes e desenvolverem estratgias de controle e
preveno de acidentes que possibilitassem
melhorar as condies de trabalho e reduzir a
freqncia e a gravidade dos acidentes. Ainda
que os autores no tenham participado conjuntamente da investigao iniciada pelo poder judicirio, particularmente o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), foi entregue uma cpia do relatrio tcnico da investigao de modo a subsidiar sua atuao, embora esta tenha
sido limitada e isolada das outras.
Este tipo de investigao se faz urgente e
necessrio quando consideramos que na histria da explorao do petrleo na Bacia de Campos h o registro de catstrofes como os acidentes ocorridos na Plataforma de Enchova em
1984 e 1988. O primeiro resultou em 37 bitos
imediatos; o segundo, na destruio total do
convs e da torre, totalizando um prejuzo de
500 milhes de dlares (SINDIPETRO-NF, 1997).
A memria de acidentes como o da Plataforma
de Enchova em 1984, bem como o da Plataforma de Piper Alpha (no Mar do Norte, em 1988),
o qual resultou no bito de 165 dos 228 trabalhadores presentes no dia do acidente (72% do
contingente) simbolizam o grande potencial de
perigo que existe nas plataformas de petrleo e
exigem que instituies pblicas de pesquisa,
junto com instituies dos poderes executivo,
legislativo e judicirio relacionadas sade do
trabalhador, permanentemente, levem em considerao o que vem ocorrendo tanto na Bacia
de Campos como em outros estados onde h
explorao martima de petrleo, no cabendo
omisses quando o que se encontra em jogo
a sade e a vida de milhares de trabalhadores,
tanto como o bem estar de suas famlias.

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Embora seja comum considerar que o trabalho industrial foi e est sendo bastante estudado, levantamento realizado por ns nas revistas Cadernos de Sade Pblica, Revista de
Sade Pblica e Revista Brasileira de Sade
Ocupacional, no perodo de 1980 ao primeiro semestre de 1999, constatou que de 148 artigos referentes ao tema acidentes, 71 (48%)
tratavam de acidentes de trabalho e destes 17
(11,5%) eram especficos sobre acidentes em
indstrias. Apenas dois, correspondentes a 2,8%
do total de 71 artigos referentes aos acidentes
de trabalho, tratavam de acidentes de trabalho
em indstrias qumicas, petroqumicas e petroleiras. No perodo abrangido por este levantamento (1980 ao 1o semestre de 1999), no foi
encontrado nenhum artigo que tratasse do tema acidentes de trabalho em plataformas de
petrleo, mesmo que tenha sido exatamente
nas dcadas de 80 e 90 que a explorao martima do petrleo tenha dado seu maior salto
no pas, particularmente na Bacia de Campos,
atualmente responsvel por cerca de 75% da
produo nacional, colocando o Brasil no 17 o
lugar do ranking dos maiores produtores do
mundo (Camacho & Almeida, 1997) e com o registro do stimo acidente mais grave do mundo em relao ao nmero de bitos em um nico evento (OIT, 1993). Assim, os objetivos deste
artigo so contribuir para: 1) revelar a gravidade do quadro de acidentes de trabalho resultantes da explorao martima de petrleo no
Brasil; 2) mudar a lgica predominante das investigaes de acidentes de trabalho no pas,
na qual os trabalhadores so simultaneamente
vtimas e, na grande maioria dos casos, culpados at que algum prove o contrrio. Acreditamos que anlises de acidentes de trabalho
que permitam articular e contextualizar os
eventos em relao aos seus condicionantes
sociais, tecnolgicos e organizacionais presentes na gesto do processo de trabalho permitam aes de vigilncia em sade do trabalhador (AVST) que efetivamente contribuam para
mudar o atual quadro de acidentes no s nas
plataformas de petrleo, mas tambm o geral
do pas. Nesse sentido, este artigo faz parte de
um esforo maior dos autores no desenvolvimento metodolgico de uma anlise interdisciplinar e participativa de acidentes (AIPA) no
campo da sade dos trabalhadores (Machado
et al., 2000).

ACIDENTES DE TRABALHO EM PLATAFORMAS DE PETRLEO

Condies de trabalho e acidentes


em plataformas de petrleo
Plataformas de petrleo so instalaes bastante complexas e algumas, principalmente as
grandes plataformas, podem incluir a produo e armazenagem de leo e gs alta presso, a perfurao de poos e obras de construo e manuteno (Booth & Butler, 1992). Por
operarem distantes da costa e de socorros imediatos, necessitam de certo grau de autonomia,
exigindo-se um conjunto de servios tais como
alimentao e alojamento das tripulaes (por
vezes para mais de 200 pessoas embarcadas ao
mesmo tempo), fornecimento de energia eltrica, compressores e bombas, gua, transportes para a costa (barcos ou helicpteros), meios
para cargas e descargas, telecomunicaes, servios mdicos e botes salva-vidas, alm de outros meios de salvamento, o que requer um elevado nvel de coordenao (OIT, 1993). O perodo de dias de trabalho embarcado no mar e
dias de descanso em terra varia. Em alguns
pases possui uma alternncia de 14/14 (Reino
Unido), 7/7 (Estados Unidos), ou mesmo uma
progresso de 14/14 no primeiro ciclo, 14/21
no segundo ciclo e 14/28 no terceiro ciclo (Noruega). Em termos de horas de trabalho durante o perodo de embarque, o mais comum so
12 de trabalho para 12 de descanso, porm, o
perodo de horas efetivamente trabalhadas, incluindo as extras, freqentemente chega a ser
de 14 horas. H alguns postos de trabalho em
que a jornada pode chegar a 17 horas. De qualquer modo, independentemente da modalidade de turnos estabelecida, alguns trabalhadores permanecem de prontido durante todo o
tempo em que se encontram na plataforma.
Por suas caractersticas intrnsecas, o trabalho nas plataformas inclui uma ampla diversidade de atividades tais como partidas de instalaes e produo; paradas e reduo da produo; manuseio de equipamentos e materiais
perigosos; controle manual do processo; monitoramento da produo por sistema supervisrio; manutenes preventivas e corretivas; limpezas de mquinas e equipamentos; transporte de materiais; operaes manuais e mecnicas de levantamento de cargas; inspees e testes de equipamentos; transporte martimo e
areo; cozinha; limpeza; construo e reforma,
entre outras (Rundmo, 1992). Isto faz com que
nas plataformas de petrleo se conjuguem de
forma nica os riscos tpicos de muitas atividades de produo e manuteno industriais de
refinaria, tratamento e unidades de produo
de energia com outros prprios das tarefas relacionadas com a explorao de gs e petrleo,

como a perfurao e os poos de produo, associados aos de transporte areo (helicpteros)


e martimos, de construo civil nas atividades
de reparo, construo e reforma, de mergulhos
rasos e, principalmente, profundos, entre outros (OIT, 1993). Este conjunto de atividades se
conjuga com um sistema tecnolgico em que
as partes e unidades se encontram bastante
prximas, exigindo-se bastante cuidado e ateno nos sistemas de isolamento. Vlvulas corretas devem ser fechadas, flanges devem ser
colocados e cada isolamento cuidadosamente
controlado em altos padres. Se isto no ocorre, h o risco de que hidrocarbonetos alta
presso possam vazar e encontrar uma primeira chama ou fasca provenientes do prprio
trabalho, gerando acidentes com conseqncias muito srias (Booth & Butler, 1992). Estas
caractersticas fazem com que todas as atividades de trabalho, em todas as etapas, contenham
riscos intrnsecos e variados, resultantes de
uma estreita correlao e de uma potencializao recproca entre os fatores tcnicos, as condies humanas e as variaes do ambiente natural (Sev Filho, 2000).
O trabalho em unidades de processo como
as plataformas de petrleo pode ser compreendido por quatro aspectos que se interrelacionam e o caracterizam. Ele simultaneamente
contnuo, complexo, coletivo e perigoso (Ferreira & Iguti, 1996). Contnuo, j que a produo flui durante as 24 horas do dia ao longo do
ano, exigindo o revezamento de vrios grupos
de trabalhadores para acompanhamento da
mesma. Complexo porque as diversas partes
do sistema tecnolgico se encontram interligadas numa estrutura de rede que impede que se
possua um controle total do sistema, sempre
sujeito a um certo grau de imprevisibilidade e
de desencadeamento de efeitos do tipo domin em caso de incidentes e acidentes. Coletivo
porque o funcionamento da unidade s possvel pelo trabalho de equipes em que as atividades so altamente interdependentes. Perigoso porque est relacionado ao processamento
de hidrocarbonetos que evaporam, incendeiamse ou explodem, ao uso de compostos qumicos txicos para os homens e para o ambiente
e operao de mquinas e equipamentos que
podem desencadear acidentes poderosos, com
o potencial de causar mltiplos bitos e leses
(Sev Filho, 2000).
Assim sendo, para que se compreenda a natureza dos problemas de segurana no trabalho em plataformas de petrleo importante
que se tenha em conta os seguintes aspectos
que o caracterizam, os quais, segundo o relatrio Segurana do Trabalho em Instalaes Pe-

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trolferas no Mar e Assuntos Conexos, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 1993)


so: a) uma ampla srie de atividades perigosas que se realiza em um espao de trabalho
bastante reduzido; b) os trabalhadores das plataformas no s tm de trabalhar, mas tambm
viver em contato permanente com os riscos; c)
as situaes de perigo de incidentes e acidentes se agravam pela presena de hidrocarbonetos, de modo que se colocam dificuldades
no tempo requerido para evacuar o pessoal em
condies de segurana, acrescentando-se ainda os relacionados possivelmente ao mau tempo no mar; d) h uma grande variedade de empresas e de gesto do trabalho que atuam no
ambiente confinado das plataformas associado a um grande nmero de trabalhadores em
regime de subcontratao, muitos dos quais devem mudar continuamente de local e de atividade de trabalho; e) as dificuldades de regulamentao de numerosas instalaes mveis e
que requerem critrios particulares, especialmente para reduzir ao mnimo as duplicaes
e evitar conflitos entre as legislaes municipal, estadual e federal, alm de convnios martimos internacionais. A diversidade de atores
e instituies reguladoras e fiscalizadoras como por exemplo a Marinha e diversos rgos
pblicos nas reas da sade, do trabalho e do
meio ambiente, alm dos poderosos interesses
polticos e econmicos envolvidos tornam
mais complexas as atividades de regulamentao e fiscalizao na rea.
Se o trabalho nas plataformas j em si perigoso, importante considerar que os riscos
so agravados por outros fatores identificados
pelo estudo realizado por Sutherland & Cooper
(1991) com trabalhadores em alto mar na Europa (310 homens empregados em 18 empresas contratadas e 14 companhias petroleiras
em 97 instalaes), sendo os mesmos fontes de
estresse e conectados com os anteriormente
apontados, podendo estar contribuindo para
os acidentes, dos quais gostaramos de destacar: a) o carter rotineiro do trabalho; b) o desconhecimento do que se constitui o trabalho no
mar por parte do pessoal de gerncia que se encontra em terra, agravando a insatisfao dos
trabalhadores das plataformas com a gesto administrativa por parte dos mesmos; c) o transporte quando as condies meteorolgicas so
desfavorveis; d) a falta de segurana no emprego; e) as desagradveis condies de trabalho devido ao rudo.
Particularmente, no que se refere aos trabalhadores terceirizados, Sutherland & Cooper
(1991) identificaram que o descontentamento
era maior entre os mesmos, os quais sofriam

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maior estresse devido s caractersticas imprevisveis do trabalho e pelo fato de no gozarem


da mesma situao do pessoal das empresas
exploradoras no que tange aos rendimentos e
perspectivas de carreira. Estes dados so preocupantes quando consideramos que os trabalhadores terceirizados, embora realizando atividades que variam em funo do tipo de instalao, em geral chegam a representar dois
teros a trs quartos do total da mo de obra
ocupada nas plataformas (OIT, 1993).
No que se refere especificamente aos acidentes de trabalho nas plataformas, Sutherland & Cooper (1991) constataram na amostra
estudada que 29% dos trabalhadores referiu ter
sofrido danos corporais em acidentes ocorridos nas plataformas. Percentual prximo foi
encontrado no estudo realizado por Rundmo
(1994) em cinco empresas e oito plataformas
da Norwegian Continental Shelf, na Noruega, o
qual envolveu 915 trabalhadores (92% do total
de trabalhadores). No estudo de Rundmo (1994),
25% (n = 229) dos trabalhadores responderam
que foram lesionados alguma vez durante o
seu trabalho nas plataformas e, dentre estes,
40% (n = 92) vivenciaram mais de um acidente,
totalizando 355 leses. Do total de 355 leses,
apenas 34% no resultaram em ausncia do
trabalho at o prximo turno. Do restante, 54%
geraram a necessidade de repatriao, visto
haver grande nmero de trabalhadores estrangeiros, e 12% implicaram o afastamento do trabalho para tratamento fora da plataforma.
De acordo com o estudo de Rundmo (1994),
as atividades de trabalho predominantes includas no universo de 355 leses foram manuteno preventiva (10%), trabalhos de reparo
(15%) e operaes manuais de levantamento
de cargas (16%). Os resultados de Rundmo
(1994) apontam que os trabalhadores envolvidos nas atividades de levantamento de cargas,
particularmente as manuais, e de manuteno
e reparo, os quais so em sua quase totalidade
terceirizados, foram os que sofreram o maior
nmero de acidentes.
Em relao freqncia, segundo a OIT
(1993), a maioria das anlises estatsticas revela uma incidncia muito maior entre os trabalhadores terceirizados. Dentre as causas para
isto podemos citar o fato de estes trabalhadores realizarem a maioria das atividades mais
perigosas ao mesmo tempo em que possuem
tanto menor capacitao e treinamento, como
desfrutam menos direitos quando comparados
com os trabalhadores diretos das empresas,
tendo isto diversas implicaes em termos de
segurana (OIT, 1993). Um estudo realizado na
Noruega pelo sindicato dos trabalhadores, por

ACIDENTES DE TRABALHO EM PLATAFORMAS DE PETRLEO

que um efetivo gerenciamento dos riscos no


processo de produo. Objetivando o desenvolvimento de estratgias de controle e preveno mais eficazes, novas abordagens metodolgicas de investigao vm sendo criadas, especialmente no que se refere aos sistemas tecnolgicos complexos presentes em setores como tecnologia aeroespacial, usinas nucleares,
indstrias qumicas de processo contnuo e
plataformas de petrleo. Tais abordagens enfatizam os contextos social e organizacional em
que padres de produo inseguros so fixados
e acidentes ocorrem. Dentre estas abordagens
destacamos as desenvolvidas nos mbitos da
engenharia (Kletz, 1993; Pat-Cornell, 1993;
Lorry, 1999), da ergonomia (Leplat & Terssac,
1990; Meshkati, 1991; Wisner, 1994), da sociologia (Perrow, 1984; Wynne, 1988; Dwyer, 1991)
e da epidemiologia (Andersson, 1991; Menckel
& Kullinger, 1996), possibilitando o desenvolvimento de sistemas de informaes que permitam revelar e apreender os aspectos gerenciais
e organizacionais (Drogaris, 1992; Rasmussen,
1995). No Brasil, estas abordagens vm sendo
incorporadas a AVSTs e trabalhos acadmicos
(Porto, 1994; Freitas, 1996; Machado, 1996); todavia, ainda pouco divulgadas em revistas cientficas nacionais.
Estas abordagens de investigao so poderosos instrumentos para revelar as subjacentes
fragilidades da matriz scio-organizacional das
empresas em que ocorrem os acidentes e conduzem a uma ampla anlise. Em termos metodolgicos, esta estratgia permite uma maior
aproximao com o trabalho real que realizado no dia a dia do cho-da-fbrica dos processos produtivos, o que inclui a participao dos
trabalhadores (Backstrm & Ds, 1995) e a
ampliao da anlise para alm das causas imediatas dos acidentes, visando caracterizar fa-

exemplo, revelou que os trabalhadores terceirizados realizavam tarefas de manuteno de


poos de um modo em que eram violadas de
forma regular e sistemtica as leis e regulamentaes sobre horas de trabalho, descansos,
tempo de permisso para ficar em terra, registro e pagamento de horas extras, alm de outros (OIT, 1993).
Em relao gravidade, registrou-se um total de 960 bitos em 47 acidentes ocorridos em
plataformas de petrleo no mundo entre 19701991, com uma mdia de 20,4 bitos por acidente (OIT, 1993). importante observar que
os riscos de acidentes variam conforme o tipo
de instalao e de atividade. Pode se observar
na Tabela 1, que em relao as atividades de
trabalho que apresentaram maior nmero de
bitos, predominaram as de perfurao, correspondendo a 61,8% do total, vindo em seguida a de produo, com 37,4% e de reparo e
construo, com 0,8%. Na Tabela 1 chama a
ateno o fato de 79,1% (n = 349) dos bitos nas
atividades de perfurao e 70,0% (n = 187) dos
bitos nas atividades de produo terem ocorrido em acidentes em que houve perda total (Nvel 1) ou danos materiais graves (Nvel 2) nas
plataformas, com predomnio de eventos como incndios, exploses e colapsos estruturais.

Metodologia e fontes
Nos ltimos anos tem se revelado cada vez
mais a ineficincia das abordagens de investigaes de acidentes de trabalho que, ao atriburem continuamente a responsabilidade aos
trabalhadores pelos eventos em que so vtimas, acabam tendo muito mais o papel de manter determinadas estratgias de controle das
relaes sociais de trabalho pelas empresas do

Tabela 1
Nmero de bitos por atividades de trabalho (perfurao, produo, reparo e construo) e nvel de danos
materiais no mundo entre 1970-1989.
Tipos de atividades

Danos*
Nvel 3
Nvel 4
n
n

Total

Nvel 1
n

Nvel 2
n

Perfurao

210

139

13

48

31

441

Produo

166

21

33

23

24

267

376

160

50

73

55

714

Reparo/Construo
Total

Nvel 5
n

Nvel 6
n

* Nvel de gravidade quanto aos danos materiais: 1 = Perda Total; 2 = Grave;


3 = Considervel; 4 = Leve; 5 = Nenhum; 6 = Desconhecido.
Fonte: OIT, 1993.

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lhas subjacentes de natureza organizacional e


gerencial, ou mesmo condicionantes macroestruturais (Pat-Cornell, 1993; Woolfson et al.,
1996; Machado et al., 2000).
Como resultado deste tipo de abordagem,
em que se estabelecem pontos de contato entre anlises de casos singulares e abordagens
coletivas, buscam-se a formulao e a implementao de estratgias de gerenciamento dos
riscos de acidentes industriais mais amplas em
seu escopo e impacto, o que pode incluir a formulao e a implementao de novas polticas
pblicas, culturas organizacionais e modelos
de gerenciamento.
A implementao prtica desta metodologia deve ser flexvel e contextualizada. Para
tanto podem ser adotadas abordagens mais diretas e que permitam a gerao de fontes primrias, como observaes nos locais de trabalho, entrevistas individuais com os trabalhadores e gerentes, grupos focais e anlises coletivas do trabalho, assim como indiretas, valendo-se de fontes secundrias, tais como fontes
documentais da empresa, do sindicato e de instituies pblicas do executivo, legislativo e judicirio, caso haja. Idealmente, devem ser conjugadas abordagens diretas e indiretas, envolvendo a participao dos trabalhadores.
Contudo, dado o carter freqentemente
conflitivo dos acidentes de trabalho, e em particular o contexto em que este trabalho de investigao foi realizado e o forte poder poltico
e econmico da empresa responsvel at ento
pela explorao do petrleo na Bacia de Campos no perodo, pesquisadores, tcnicos do
Programa de Sade do Trabalhador do estado,
assessores tcnicos e representantes do SINDIPETRO-NF foram impedidos de ter acesso s
plataformas e, por conseguinte, de realizarem
entrevistas e observaes in loco. Dificuldades
internas do prprio sindicato tambm dificultaram a possibilidade de se organizar em grupos focais para discusso ou anlise coletiva do
trabalho.
Frente a isto trabalhou-se com uma ampla
variedade de fontes secundrias. Tal abordagem, ainda que limitada, propiciou a sistematizao e aprofundamento de diversos aspectos gerenciais e organizacionais relacionados
aos acidentes ocorridos e no indicados por outros relatrios tcnicos produzidos. Foram utilizados os documentos fornecidos pelo SINDIPETRO-NF CT-QPP/CONSEST, ao MPT, constantes do Procedimento Prvio 017/96, e a CPI
da ALERJ, sendo estes: relatrios de ocorrncias anormais (ROAs); relatrios de acidentes
com leses (RALs); laudos tcnicos da empresa; laudos tcnicos da Capitania dos Portos;

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atas de reunio da CIPA; comunicados internos;


estatsticas de acidentes da empresa; dossi do
SINDIPETRO-NF para a Comisso Parlamentar
de Inqurito da Assemblia Legislativa do Rio
de Janeiro; relatrios de inspeo da empresa;
comunicaes de acidentes de trabalho (CATs).
Em uma primeira etapa, este conjunto de
fontes foi dividido por tipo de evento e permitiu
identificar o conjunto de eventos que constituiria o universo de anlise: 64 eventos (51 acidentes, 10 incidentes e 3 eventos no definidos). Esse universo esteve delimitado pela opo de no
trabalharmos com os eventos envolvendo navios-sonda, transporte areo por helicpteros,
embarcaes de transporte de pessoal e materiais, e os ocorridos na atividade de mergulho
profissional. Definimos acidentes como sendo
os eventos que tiveram como conseqncias
bitos, leses, efeitos adversos sade ou danos ao meio ambiente e aos equipamentos. Foram considerados incidentes os casos que no
resultaram conseqncias diretas sobre a sade, o meio ambiente e os equipamentos.
Na segunda etapa, montou-se um pequeno
banco de dados com o conjunto dos 64 eventos. Para a montagem deste banco de dados,
tomaram-se como referncia as variveis bsicas adotadas pela Unio Europia para o Major
Accident Reporting System (MARS), sistema de
informao de acidentes em indstrias de processo qumico (Drogaris, 1992; Rasmussen,
1995), e que podem, resguardadas as diferenas que lhes so especficas, servir de referncia inicial para plataformas de petrleo. As variveis gerais para o banco de dados foram: 1)
data da ocorrncia; 2) nmero do evento; 3) tipo de acidente; 4) tipo de atividade; 5) plataforma em que ocorreu o evento; 6) sistema tecnolgico envolvido; 7) modo de operao; 8)
produtos envolvidos; 9) conseqncias (leses,
evacuaes, danos ambientais, danos materiais, perda da produo e prejuzos financeiros); 10) breve descrio do evento; 11) causas
imediatas; 12) causas subjacentes; 13) fontes.
Para as variveis gerais de 3, 4, 6, 7, 9, 11 e 12 foram definidas variveis especficas tendo-se como referncia as variveis adotadas no MARS.
A tipificao dos acidentes (varivel 3) foi
ampliada em relao ao MARS, j que o nosso
universo de acidentes englobou tanto os eventos considerados por este sistema (exploses,
incndios e emisses) quanto eventos como
choques eltricos e quedas e rompimento de
material, chamados por Rundmo (1992) de acidentes triviais. Os incidentes no foram tipificados. Adaptaes foram feitas na varivel geral 6, uma vez que o sistema tecnolgico das
plataformas possui especificidades no encon-

ACIDENTES DE TRABALHO EM PLATAFORMAS DE PETRLEO

tradas nas indstrias de processo qumico. Em


relao varivel 12, destacamos a incluso do
item subcontratados na categoria omisses
gerenciais/organizacionais, considerado especialmente importante pelo envolvimento de
trabalhadores de empresas terceirizadas em
um nmero elevado de eventos. Para este artigo produzimos tabelas para as variveis 3, 6, 7,
11 e 12. Um dos tipos de conseqncias (varivel 9) consideradas por ns, as leses em trabalhadores, foram inseridas na tabela dedicada varivel 3, em que uma das colunas representa o nmero de trabalhadores lesionados
para cada tipo de acidente.

Os acidentes de trabalho nas


plataformas de petrleo da Bacia
de Campos
Condies de trabalho nas plataformas
de petrleo da Bacia de Campos
Antes de procedermos anlise dos acidentes
de trabalho nas plataformas de petrleo na Bacia de Campos, iremos caracterizar as condies de trabalho nas mesmas.
De acordo com um dossi elaborado pelo
SINDIPETRO-NF (1997) sobre condies de trabalho na Bacia de Campos, em 1997 estimavase que havia cerca de 6.000 trabalhadores em atividade. Deste total, uma proporo muito maior
era de empregados de empresas contratadas e
que estariam em condies gerais de jornada,
salrio, comunicao com a costa, de transporte e hospedagem piores do que o pessoal efetivo da empresa responsvel pela explorao.
As condies de trabalho nas plataformas
envolvem, alm do confinamento, o trabalho
em turnos de 12 horas pelo dia e pela noite, alternadamente durante o mesmo perodo de
embarque, prejudicando seriamente o estabelecimento de um ritmo de sono/viglia adequado total recuperao do trabalhador para o
reincio da sua jornada de trabalho (SINDIPETRO-NF, 1997). Por exemplo, a carga horria do
operador de produo embarcado de 12 horas de trabalho/dia, durante 14 dias, resultando no que os trabalhadores chamam de virada, no stimo dia de embarque (nesse dia as
equipes que esto virando trabalham em torno de 18 horas), quando se faz a troca de turno
do dia com a noite (Pessanha, 1994).
Em relao ao regime de trabalho e descanso, o mesmo de 14/21 dias para os trabalhadores diretos e de 14/14 dias para os trabalhadores terceirizados. Mesmo os trabalhadores
diretos no se consideram satisfeitos com o

atual regime. Pesquisa realizada por Pessanha


(1994) com trabalhadores embarcados na Bacia de Campos aponta a defesa quase unnime
de um regime de 10/20 dias.
Quanto s condies de alojamento, em
muitas plataformas, os trabalhadores terceirizados, em vez de residirem nos camarotes como
os trabalhadores diretos, so alocados em conjuntos de trs ou quatro containers e um banheiro colocados sobre o convs, designados Mdulos Temporrios de Alojamento que acabam
se tornando permanentes (Sev Filho, 2000).
O panorama atual de ampliao intensa
do volume de operaes e de instalaes e suas
interligaes, acelerando a complexidade e a
interdependncia dos desempenhos e dos incidentes nas diversas partes deste sistema produtivo. At hoje foram investidos 17 bilhes de
dlares na explorao e produo de petrleo
nesta regio. A produo mdia de 850.000
barris/dia (cerca de 75% da produo nacional), com o Brasil chegando em 1997 a entrar
no seleto grupo dos pases que produzem mais
de 1.000.000 barris/dia, e de 15 milhes de metros cbicos de gs natural (aproximadamente
50% da produo nacional) ( Jornal do Brasil,
20/06/99). Neste processo vem ocorrendo a
utilizao intensiva e simultnea de instalaes antigas e novas. Todo o sistema vem sendo pressionado a cumprir performances de pico, operando nos limites de sua capacidade instalada e de vida til (SINDIPETRO-NF, 1997). A
degradao mdia das instalaes fsicas tem
avanado em ritmo mais intenso do que a depreciao projetada de tais equipamentos e
sistemas, pois no se tem priorizado a manuteno preventiva nem a reforma estrutural de
instalaes de alto risco (Sev Filho, 2000). Este
quadro se agrava medida que no so realizados alguns procedimentos cruciais para o rigor
na preveno de acidentes, tais como: vistorias
e inspees; certificao e calibrao de equipamentos e instrumentos; medies de corroso, de integridade de materiais e da geometria
de peas; percias aps deformao, fratura, ou
rompimento de peas; e mensuraes qumicas, fsicas e ambientais no so realizados (Sev Filho, 2000).
Esta ampliao e intensificao da capacidade produtiva vem sendo acompanhada da
reduo de efetivos de trabalhadores, intensificao do trabalho e exigincia de polivalncia.
A prtica da reduo do quadro prprio de funcionrios se deu notadamente a partir da segunda metade da dcada de 80.
Dados referentes ao total de trabalhadores
embarcados em seis plataformas na Bacia de
Campos entre 1989 e 1992 demonstram uma

Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 17(1):117-130, jan-fev, 2001

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124

FREITAS, C. M. et al.

reduo mdia de aproximadamente 25% (Pessanha, 1994). Em relao polivalncia, a perspectiva atual da empresa que estas mudanas sejam etapas intermedirias na busca do
chamado operador mantenedor, ou seja, trabalhadores que alm de supervisionar e controlar
as variabilidades presentes na operao, tambm intercedam na manuteno do sistema,
parcial ou totalmente, com base na indicao
dos pontos de defeitos acusados pelo sistema
de controle (Pessanha, 1994). Todo este processo de reduo de efetivos e polivalncia tem na
prtica resultado na intensificao do trabalho,
contribuindo para ampliar os riscos de incidentes e acidentes.
Estatsticas da prpria empresa citadas pelo dossi do SINDIPETRO-NF (1997) demonstram ser o setor de explorao e produo o que
apresenta a maior freqncia de acidentes de
trabalho. Em 1995, a taxa de freqncia de acidentes na explorao e produo foi de 16,7,
contra 13,3 no refino, a segunda maior taxa,
sendo a mdia da empresa 11,9. Em 1996, a taxa foi de 17,3 na explorao e produo, ficando a segunda maior freqncia com a engenharia (16,6), contra a mdia da empresa de
14,7. As estatsticas tambm mostram uma distribuio claramente diferenciada dos riscos
entre os trabalhadores diretos e os terceirizados
nas plataformas de petrleo. Por exemplo, dados nacionais da empresa, em 1996, registram
uma taxa de freqncia de acidentes com afastamento de 10,6 para os trabalhadores prprios
e uma de 17,3 para a mo de obra contratada.
Os dados disponibilizados pelo Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social (MPAS),
fundamentados no estudo realizado por vila
& Castro (1998) sobre o ano de 1996, que adotam uma metodologia mais moderna para o
clculo de indicadores, revelam que o setor de
extrao de petrleo e gs natural possua um
total de 2.143 trabalhadores vinculados, com
866 acidentes de trabalho registrados, sendo
781 tpicos. Tanto o ndice de freqncia (42,86),
quanto o de gravidade (25,18) foram estimados
pelos autores como os maiores deste ano dentre todos os setores, segundo a Classificao
Nacional de Atividades Econmicas, confirmando a importncia, em termos de riscos
sade dos trabalhadores, do setor de extrao
de petrleo e gs natural.
Em termos de nmeros absolutos, os dados
nacionais do ano de 1996, disponibilizados pela Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho/Ministrio do Trabalho (SSST/MTb) com
base em dados brutos de benefcios concedidos pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS/MPAS), referentes ao grupo de ativi-

Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 17(1):117-130, jan-fev, 2001

dade econmica Extrao de Petrleo e Servios Correlatos, indicam a ocorrncia de 203


acidentes com afastamento superior a 15 dias,
27 acidentes que provocaram incapacidade
parcial permanente, trs acidentes que provocaram invalidez permanente e trs acidentes
fatais (Anurio Brasileiro de Proteo, 1999).
Para o ano de 1998, trabalho realizado por
Bartolotti (1999) nas plataformas da Bacia de
Campos revela a ocorrncia de nove bitos em
acidentes de trabalho (um trabalhador direto,
sete trabalhadores terceirizados e um sem informao).
Embora de difcil compatibilizao e comparao, considerando-se tambm a fragilidade
das estatsticas oficiais, que no representam a
real dimenso do quadro de acidentes relacionado com a explorao de petrleo, os dados
citados anteriormente apontam para um grave
quadro de acidentes de trabalho neste setor.
Tipos de eventos, sistema envolvido
e modo de operao

Panorama geral dos incidentes/acidentes

De acordo com a Tabela 2, no perodo compreendido, verifica-se a ocorrncia do total de 64


eventos. Destes, 51 corresponderam a acidentes, 10 a incidentes e trs a eventos sobre os
quais no havia informaes que permitissem
defini-los como acidentes ou incidentes.
Os 51 acidentes ocorridos resultaram em 41
trabalhadores lesionados, e o total dos acidentes que resultaram em leses foi de 27 (53% do
total), o que corresponde mdia de 1,5 trabalhador lesionado em cada acidente que tenha
resultado em leses. Do universo de acidentes
com leses, seis (11,8%) resultaram em mais de
um trabalhador lesionado, totalizando 20 e
correspondendo a 48,8% do total, expressando
o grande potencial de acidentes com mltiplos
trabalhadores afetados. Do total de 41 trabalhadores acidentados, 29 (71%) eram de empresas prestadoras de servio. Quanto aos demais,
10 eram trabalhadores prprios e dois no tiveram a empresa a que pertenciam identificada.
Em relao ao tipo de acidente, do total de
51 acidentes, 20 (39,2%) corresponderam a
eventos envolvendo quedas de trabalhadores e
materiais, bem como rompimentos de cabos
corrodos e mangueiras, resultando no total de
22 (53,7%) trabalhadores lesionados. Dentre estes 17 (77%) eram de empreiteiras e cinco (23%)
da prpria empresa. De acordo com estes dados, para cada trabalhador da empresa acidentado com leso, houve uma mdia de 3,4 de
empreiteiras na mesma situao.

ACIDENTES DE TRABALHO EM PLATAFORMAS DE PETRLEO

Tabela 2
Distribuio dos incidentes/acidentes nas plataformas de petrleo. Bacia de Campos, Rio de Janeiro
entre 18/08/95 e 14/04/97.
Tipo de Incidente/Acidente

Acidentes

51

79,7

27

100

41

Quedas e rompimento de material

20

39,2

20

74,1

22

Vazamentos

17

33,3

3,7

2/3

12,2

17,7

3,7

1/5

14,6

53,72

3,9

7,4

2/0

4,9

Ausncia de dados3

5,9

11,1

64

0/4

14,65

10

15,6

Total

100
5/17

Choques eltricos

No definidos

Total de trabalhadores
lesionados
n
P/T1
%

Incidentes

Acidentes com
trabalhadores lesionados
n
%

Incndios

Eventos

4,7

64

100

P = Trabalhadores prprios, T = Trabalhadores de empresas terceirizadas.


Dos 20 acidentes, dois tiveram dois trabalhadores lesionados em cada um.
Para estes casos os dados permitiram apenas a classificao do evento como acidente,
sem permitir a identificao do tipo.
Para o caso de um acidente que lesionou dois trabalhadores foi impossvel identific-los
como trabalhadores prprios ou de empresas terceirizadas.
Dos trs acidentes, um teve dois trabalhadores lesionados e outro teve trs trabalhadores lesionados.

O segundo tipo de acidente mais freqente


foram os vazamentos de substncias, totalizando 17 (33,3%) das ocorrncias (Tabela 2). O nmero de trabalhadores lesionados nesse tipo
de acidente foi cinco (12,2%), todos em um nico evento. Em seguida, vm os incndios, que
corresponderam a nove (17,7%) ocorrncias e
resultaram em seis (14,6%) trabalhadores lesionados.
Dos 10 incidentes, a maioria se deu por falhas de equipamentos e queda de gerao de
energia. Deve-se frisar que estes incidentes
constituem apenas a ponta do iceberg dos riscos que existem atualmente nas plataformas
de petrleo da Bacia de Campos. A queda de
energia pode, em muitos casos, resultar em paradas das operaes e, por conseguinte, na necessidade de novas partidas, resultando no que
Magrinni (comunicao pessoal) denomina de
momento crtico, ou seja, situaes em que h
uma potencializao dos riscos de acidentes.
Por outro lado, as falhas nos equipamentos denotam a degradao dos mesmos.

te/solda e bombeamento de lquido/compresso de gases totalizaram trs cada um.


interessante observar que incidentes/acidentes para os quais no foi possvel definir o
sistema envolvido vm em segundo lugar, com
21 (32,8%) eventos. Logo aps, aparecem as
unidades auxiliares, totalizando 14 (32,6%) dos
incidentes/acidentes, sendo os dois principais
o sistema flare (n = 5) e o sistema de suprimento de energia (n = 6). Em seguida, constam
as operaes com guindaste (levantamento
mecnico de cargas), com o percentual de 7,8%
(n = 5) em relao ao total de incidentes/acidentes.
importante notar que, embora na Tabela
3 os sistemas apaream separados de modo a
permitir sua classificao, na prtica se encontram altamente interconectados de modo que
um evento que se inicie em qualquer um dos
mesmos, pode rapidamente se propagar por
outros, conformando o chamado efeito domin, podendo resultar em mltiplos danos e
verdadeiras catstrofes.

Distribuio dos incidentes/acidentes


nas plataformas de petrleo pelo sistema
envolvido

De acordo com a Tabela 3, 22 (34,4%) dos incidentes/acidentes ocorreram em operaes fsicas. Deste total, mais da metade (n = 13) estiveram relacionados operao dos poos. Cor-

Distribuio dos incidentes/acidentes


nas plataformas de petrleo pelo modo
de operao envolvido

Na Tabela 4 podemos verificar o modo de operao em que os incidentes/acidentes ocorreram, destacando-se as atividades de operao
normal, com 23 casos (36%). Em seguida se en-

Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 17(1):117-130, jan-fev, 2001

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FREITAS, C. M. et al.

Tabela 3
Distribuio dos incidentes/acidentes nas plataformas de petrleo por sistema
envolvido. Bacia de Campos, Rio de Janeiro entre 18/08/95 e 14/04/97.
Sistema envolvido

Operaes fsicas 1

22

34,4

Ligadas operao dos poos


Corte e solda

13
3

Bombeamento de lquido/compresso de gases

Resfriamento/aquecimento

Drenagem

Equipamentos de armazenamento associados


(cilindros e depsitos pressurizados)
Unidades auxiliares2
Sistema Flare

1,6

14

21,8

Sistema de suprimento de energia

Sistema de bombas de incndio

Sistema de gua potvel

Sistema de vapor circulao de gua quente

Operaes com guindaste

7,8

Ancoragem

1,6

Indefinido

21

32,8

Total

64

100

Tabela 4
Distribuio dos incidentes/acidentes nas plataformas de petrleo pelo modo de
operao envolvido. Bacia de Campos, Rio de Janeiro entre 18/08/95 e 14/04/97.
Modo de operao

Operao normal

23

36

Trabalho de manuteno/modificao

16

25

Carregamento/descarregamento, transferncia

3,1

Teste

4,7

Partida aps modificao/manuteno

3,1

Parada

3,1

Emergncia

1,6

Incio das atividades

1,6

Indefinido

14

21,8

Total

64

100

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contram os ocorridos durante atividades de manuteno/modificao, totalizando 16 (25%).


H um elevado nmero de eventos para os
quais no foi possvel definir o modo de operao, atingindo um percentual de 21,8% (n = 14).
Anlise das causas dos acidentes
As formas de classificar as causas dos acidentes traduzem, inevitavelmente, um determinado recorte no modo de identific-las, analislas e propor estratgias de controle e preveno. Por exemplo, de acordo com os dados da
prpria empresa referentes a 231 acidentes
ocorridos entre janeiro e agosto de 1996, 72,3%
foram classificados tendo como causa bsica
atos inseguros. Esta tendncia de se atribuir
aos prprios trabalhadores a responsabilidade
pelos acidentes em que so vtimas, uma forma bastante simplificada de anlise e classificao, tem nos ltimos anos mudado na Europa, conforme afirma Wisner (1994), permanecendo ainda no Brasil como uma das formas de
controle social dos trabalhadores. Com o objetivo de possibilitar uma anlise mais aprofundada, utilizamos como referncia o MARS, uma
vez que alm de no se limitar s causas imediatas, incluindo tambm as subjacentes, amplia a anlise multicausal, relacionando-a diretamente ao contexto do processo de trabalho.
importante destacar que, para cada acidente
analisado, podem ser atribudas vrias causas,
principalmente as subjacentes, j que um acidente, dentro da abordagem sistmica e sciotcnica adotada, conseqncia de um conjunto de decises e aes ao longo do tempo
que acabam por conjugarem-se no evento final
propriamente dito, ou seja, o acidente (Machado et al., 2000).
No contexto dessa abordagem, de acordo
com a Tabela 5, os erros dos operadores aparecem como causa imediata em apenas 10% dos
eventos. Nos mtodos de anlises desenvolvidos para sistemas complexos, como o caso
das plataformas de petrleo, h maior nfase
nas falhas de componentes estruturais do processo de produo, que, de acordo com a Tabela 5, aparecem em 86% das causas imediatas,
estando relacionadas s falhas de componentes e corroso de equipamentos.
Ao analisarmos as causas subjacentes na
Tabela 6, as omisses gerenciais/organizacionais estiveram presentes em 69,6% dos eventos
e a inadequacidade do projeto em 26,1%, totalizando ambas 95,7% dos eventos. Procedimentos apropriados no seguidos aparecem em
apenas 4% dos eventos e mesmo assim podem
e devem ser relativizados pela priorizao da

ACIDENTES DE TRABALHO EM PLATAFORMAS DE PETRLEO

produo em relao segurana, contribuindo para que em muitos casos as atividades de


manuteno com riscos de acidentes sejam
realizadas com a produo em andamento.

Tabela 5
Causas imediatas identificadas no universo de 64 incidentes/acidentes ocorridos
nas plataformas de petrleo de acordo com a classificao adotada pelo Major
Accident Reporting System. Bacia de Campos, Rio de Janeiro entre 18/08/95
e 14/04/97.

Discusso
Tipos de causa imediatas

Ainda que o prprio processo em que se deu a


investigao dos acidentes nas plataformas de
petrleo tenha contribudo para limitar a coleta de informaes, a forma em que tratamos e
analisamos os dados revelam diversos aspectos que consideramos importantes de serem
discutidos.
O atual quadro das condies de trabalho e
segurana nas plataformas revela uma situao
bastante degradada, envolvendo no s o potencial de aumento na freqncia dos acidentes para os trabalhadores, sobretudo os terceirizados, mas tambm na gravidade, podendo
um acidente resultar em mltiplos bitos.
Quanto ao aumento da freqncia, em especial no que se refere aos trabalhadores terceirizados, convm observar que a maioria envolveu quedas de trabalhadores e materiais,
bem como rompimentos de cabos corrodos e
mangueiras, resultando em mais da metade dos
trabalhadores lesionados, predominando trabalhadores de empreiteiras. Estes acidentes
tendem a expressar tanto a degradao de equipamentos, como tambm das atividades laborativas, que so por vezes agravadas num ambiente de trabalho extremamente compactado
e com pouca ateno s necessidades de permanente limpeza e desobstruo das reas de
trabalho. Quanto limpeza, cumpre tambm
observar que alguns acidentes ocorreram em
decorrncia de quedas causadas por tropeos
em materiais e escorreges em locais cheios de
leo no cho.
No que se refere ao modo de operao, 25%
ocorreram em atividades de manuteno/modificao, sendo estas, de um modo geral, as
principais atividades terceirizadas e que empregam o maior nmero de trabalhadores. Destes acidentes, para os quais foi possvel identificar as conseqncias, encontrou-se um total
de 17 trabalhadores acidentados, sendo quatro
diretos e 13 (76,4%) terceirizados. Tal concluso tambm corroborada tanto pelo estudo
de Rundmo (1994), que identificou que os trabalhos de reparo e manuteno preventiva, em
sua quase totalidade desenvolvidas por trabalhadores terceirizados, foram as atividades com
maior nmero de acidentes, como pelo relatrio da OIT (1993), para o qual a maioria das estatsticas revela uma incidncia muito maior

Nmero de causas

Erros do operador

Manuteno

Construo

Movimentao de carga

Falhas de componentes

35

Transporte por tubulaes


ou seus elementos (bombeamento)
Vlvulas

10%

70%

6
12

Equipamentos principais

Bombas

Compressores/gs comprimido

Instrumentos e componentes de instrumentao

Componentes eltricos

Trava de segurana-tambor de freio (guindaste)

Corroso

16%

Eventos internos no conectados com a instalao

4%

50

100%

Total1

Fonte: Freitas et al., 1997.


1 O nmero total de causas imediatas menor que o nmero total de
incidentes/acidentes devido ao fato de, por falta de dados, no ter sido possvel
realizar a identificao para todos.

entre estes trabalhadores, os quais realizam a


maioria das atividades mais perigosas ao mesmo tempo em que possuem menor capacitao, treinamento e direitos.
No que se refere ao aumento da gravidade e
do potencial de eventos com mltiplas vtimas,
podendo em alguns casos chegar a conseqncias catastrficas, deve-se observar que em
apenas seis acidentes encontram-se 20 trabalhadores lesionados, ou seja, quase a metade,
demonstrado o potencial de acidentes com
mltiplas vtimas. Por sua vez, metade dos acidentes envolveram vazamentos e incndios,
cujas caractersticas envolvem tanto o potencial de danos sade a mdio e a longo prazo,
como o risco de resultarem em eventos catastrficos como os acidentes nas plataformas de
Enchova (no Brasil, em 1984) e Piper-Alpha (no
Reino Unido, em 1988).
Ainda em relao ao potencial de acidentes
catastrficos, importa observar que 34,4% dos
eventos ocorridos na Bacia de Campos estiveram relacionados s operaes fsicas, sendo

Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 17(1):117-130, jan-fev, 2001

127

128

FREITAS, C. M. et al.

Tabela 6

Concluso

Causas subjacentes identificadas no universo de 64 incidentes/acidentes ocorridos

Neste artigo objetivamos demonstrar tanto o


potencial de risco existente na atividade de explorao martima de petrleo, quanto a sua
gravidade nas condies existentes no Brasil,
particularmente na Bacia de Campos. Tais condies ressaltam os conflitos existentes entre o
gerenciamento de riscos e o gerenciamento da
produo, a segurana e as caractersticas da
terceirizao, que tendem a aumentar o perigo
para os trabalhadores, no somente daqueles
terceirizados nas atividades de manuteno,
mas tambm para o conjunto dos trabalhadores das plataformas, frente aos riscos de acidentes ampliados.
O fato de a maioria dos trabalhadores acidentados serem terceirizados expressa a tendncia mundial de constiturem de dois teros
a trs quartos do total da mo de obra empregada nas plataformas. Como estratgia gerencial, tem como principal objetivo a reduo de
custos operacionais fixos mediante a reduo
do efetivo de trabalhadores diretos com intensificao do seu trabalho e exigncia de polivalncia e da contratao de mo-obra precarizada em seus direitos sociais, com salrios mais
baixos e, na maioria dos casos, desqualificada,
de modo a possibilitar a maximizao dos lucros financeiros (OIT, 1993). Esta estratgia gerencial tem implicaes diretas na organizao
do trabalho nas plataformas, que so normalmente caracterizadas por uma ampla diversidade de atividades, passando a incluir tambm
uma multiplicidade de empresas e de gesto
do trabalho envolvendo um grande nmero de
trabalhadores em regime de subcontratao;
trabalhadores que atuam no ambiente confinado das plataformas, tendo de mudar continuamente de local e de atividade de trabalho
(Sutherland, 1991).
Toda a organizao do trabalho e o gerenciamento da produo e dos riscos nas plataformas da Bacia de Campos tm sido direcionados para o aumento da produo e dos lucros, por meio da ampliao do volume de operaes, de instalaes e de suas interligaes,
com a utilizao intensiva e simultnea de instalaes. Muitas destas operam nos limites de
sua capacidade instalada e vida til, o que envolve milhares de trabalhadores, tendo como
resultado o potencial de ampliao e agravamento dos riscos sade e vida dos mesmos.
Para os trabalhadores diretos, os riscos se ampliam e se agravam por meio de uma maior
carga de trabalho e desgaste resultantes da reduo do efetivo, alm da exigncia da polivalncia. Para os trabalhadores terceirizados, os

nas plataformas de petrleo de acordo com a classificao adotada pelo Major


Accident Reporting System. Bacia de Campos, Rio de Janeiro, entre 18/08/95
e 14/04/97.
Tipos de causa subjacentes

Nmero de causas

Omisses gerenciais/Organizacionais

64

Ausncia de cultura de segurana

Organizao de segurana inadequada

Procedimentos de segurana pr-determinados


no observados

Procedimentos insuficientes/obscuros
Operao

69,6%

25
4

Manuteno

12

Testes, autorizaes, inspeo ou calibrao

Permisses de trabalho

Armazenamento de material

No definido

Superviso insuficiente

Treinamento insuficiente do operador


Subcontratados

3
21

Instalaes de segurana insuficientes


Inadequacidade do projeto

4
24

Aplicao de cdigos/prticas no sustentveis


para o processo

Processo analisado inadequadamente do ponto


de vista da segurana de modo que perigos
no tenham sido identificados

Erro de projeto

Falha na aplicao de princpios ergonmicos


no projeto da interface homem-mquina

Procedimentos apropriados no seguidos

Procedimentos relacionados manuteno

Procedimentos relacionamentos a testes, a autorizaes,


inspeo ou calibrao

92

Total1

26,1%

4,3%

100%

1 O nmero total de causas subjacentes maior que o nmero total de incidentes/


acidentes devido ao fato de para vrios acidentes terem sido identificadas mais
de uma causa.

mais da metade diretamente referentes operao de poos. Este ndice preocupante, j


que a operao de poos a atividade mais crtica em termos da produo em uma plataforma de petrleo e que se encontra relacionada
com a possvel ocorrncia de eventos catastrficos que ameaam simultaneamente a integridade estrutural da instalao e a vida dos trabalhadores. Os dos dois acidentes mais graves
ocorridos no Brasil, ambos na Plataforma de
Enchova (1984 e 1988), tiveram como evento
inicial blow-outs (erupes descontroladas) de
poos de produo.

Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 17(1):117-130, jan-fev, 2001

ACIDENTES DE TRABALHO EM PLATAFORMAS DE PETRLEO

principais atingidos quando comparados com


os trabalhadores diretos das empresas, os riscos se agravam e se ampliam pelo fato de receberem no somente menos treinamento e informao de segurana e sade, mas tambm
de trabalharem em condies mais precrias.
Neste contexto gerencial e organizacional esto
dadas as condies no s para um aumento
na freqncia dos acidentes, mas tambm, como aponta Pat-Cornell (1993), para a gerao
de novas catstrofes como a de Piper-Alpha.
Este quadro referente aos aspectos relacionados organizao do trabalho e ao gerenciamento da produo, com implicaes diretas
sobre os riscos de acidentes, relaciona-se diretamente com o nosso objetivo de contribuir
para alterar a lgica de anlise dos acidentes
no pas, em especial, tomando-se por base as
AVST. Este artigo apenas um exemplo de como pode ser promissor e quanto dura a batalha de incorporao de novas tcnicas de investigao de acidentes que sejam contextualizadas, incorporando os aspectos gerenciais e
organizacionais que se encontram na origem
dos acidentes e incluindo a ampliao da participao e do saber dos trabalhadores. Um dos
resultados deste tipo de anlise de acidentes
a necessria visibilidade e transparncia, que
exigem sociedades democrticas, nas questes
relacionadas produo, sade e segurana
de instituies fechadas e poderosas do mundo do trabalho, como no caso das empresas de
petrleo.
O fortalecimento da capacidade das aes
de controle pblico dos acidentes de trabalho
exige tambm que as AVST incorporem os
avanos da moderna acidentologia, presente
no movimento mundial de controle dos acidentes ampliados, na Conveno sobre a Preveno de Acidentes Ampliados da OIT (Conveno 174), e no desenvolvimento gradativo
de programas intersetoriais envolvendo sees
da Sade, do Trabalho, do Meio Ambiente e da
Previdncia Social, nos vrios nveis de governo federal, estadual e municipal.
Por outro lado e simultaneamente, uma das
concluses mais importantes a que chegamos
ao reanalisarmos os dados de acidentes das
plataformas na Bacia de Campos, a necessidade imediata da empresa rever sua metodologia de anlise de acidentes. A forma de analisar
os acidentes deve servir para avaliar e redefinir
as polticas de segurana das empresas, e est
intrinsicamente ligada ao gerenciamento de
riscos exercido pela empresa, fazendo parte de
sua poltica gerencial e organizacional mais geral, assim como de sua cultura tcnica de sade e segurana.

Dentro da perspectiva de anlise scio-tcnica e participativa assumida neste artigo, o


controle e a preveno dos acidentes deve incluir mudanas de polticas gerenciais e organizacionais, assim como de culturas tcnicas
fechadas participao dos trabalhadores e da
sociedade em geral. Um dos condicionantes
para estas mudanas envolve um amplo debate entre as empresas de explorao do petrleo
com os trabalhadores e os rgos pblicos, que
um dos papis a ser assumido pelas prprias
AVST. Entretanto, o caso em questo demonstra a dificuldade para este papel ser posto em
prtica, em decorrncia de uma poltica gerencial que obstaculiza de forma sistemtica tanto
as AVST, como uma relao mais aberta e democrtica com os trabalhadores.
O poder econmico e poltico da empresa
na regio faz com que a potencial contribuio
de rgos relacionados com a sade do trabalhador s se efetive aps passar por um filtro
legalista, distanciador e com baixa capacidade
de mobilizao para mudanas culturais e gerenciais. Dessa forma, as fiscalizaes e inspees, que poderiam trazer uma nfase vigilncia da sade e segurana no trabalho sob
a perspectiva da sade coletiva, acabam por
serem digeridas de forma a se comportar nos
mesmos moldes da gesto da empresa. Nesse
contexto, as autoridades sanitrias e suas prticas de vigilncia so bastante restringidas e
espordicas, o que poderia ser revertido pelo
sinergismo de aes inter-institucionais com a
participao dos trabalhadores. O exemplo do
artigo, contudo, mostra a dificuldade de serem
integradas aes de instituies que atuam
com lgicas individuais e isoladas. A falta de
polticas pblicas intersetoriais na rea refora
a fragmentao, um dos pilares da vulnerabilidade institucional brasileira no campo da sade dos trabalhadores.
Neste artigo intentamos contribuir para as
AVST no s revelando a gravidade das condies de trabalho e segurana nas plataformas,
mas tambm demonstrando a importncia de
se adotarem abordagens de investigao que,
ao apontarem os condicionantes gerenciais e
organizacionais dos acidentes, superem os limites das abordagens que culpabilizam os trabalhadores e restringem a participao mais
efetiva dos mesmos, como ferramenta de grande potencial tanto para o gerenciamento de
riscos no cho-da-fbrica, como para formulao de polticas pblicas mais amplas no seu
escopo e impacto.

Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 17(1):117-130, jan-fev, 2001

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