Democracia no Brasil

H mais de 20 anos, em maro de 1985, os civis voltaram a exercer o poder no Brasil,

depois de uma longa ditadura militar. O retorno do governo civil um dos marcos da
redemocratizao do pas, seguido pela promulgao de uma nova Constituio, em
1988, e da eleio direta para a presidncia da Repblica, em 1989. Para as cincias
sociais, assim como para a mdia, para os polticos e para o prprio senso comum, ns
hoje vivemos numa democracia. Mas em que democracia ns estamos vivendo?
De acordo com a etimologia da palavra, democracia quer dizer governo do povo.
Herdamos no s a palavra, mas a prpria idia de democracia, da Grcia antiga. L,
nos sculos V e IV antes de nossa era, floresceu um regime de governo no qual as
decises polticas eram tomadas pelo conjunto dos cidados, reunidos em assemblia.
O governo do povo tinha, ento, um sentido bastante literal: cada cidado participava
diretamente das decises de governo. Os cargos pblicos permanentes eram, em
geral, preenchidos por sorteio.
Hoje, tal forma de organizao poltica considerada invivel. Entre os problemas,
que em geral so apontados, est o tamanho dos Estados nacionais contemporneos
e de suas populaes: no d para reunir todo mundo numa assemblia. Alm disso,
as questes de governo teriam se tornado mais complexas, exigindo maior
especializao. H um ponto adicional. A democracia grega exclua da cidadania a
maioria dos habitantes; estavam de fora mulheres, escravos e estrangeiros, alm das
crianas. Com isso, o nvel de conflito potencial na arena poltica ficava bem reduzido.
Uma das caractersticas mais importantes das experincias democrticas atuais a
crescente incorporao dos vrios grupos sociais cidadania. A diversidade de
interesses muito grande e, portanto, mecanismos de mediao so necessrios para
evitar que o conflito social atinja nveis explosivos.
Nossas democracias so, ento, democracias representativas. Mas a familiaridade
com que a expresso democracia representativa recebida no deve obscurecer o
fato de que ela encerra uma contradio. Trata-se de um governo do povo no qual o
povo no est presente no processo de tomada de decises. De maneira um pouco
mais sistemtica, possvel observar que a construo de uma ordem democrtica,
qualquer que seja ela, coloca uma srie de desafios. Afinal, necessrio gerar uma
vontade coletiva partindo de um grupo de pessoas com preferncias diferenciadas.
necessrio permitir a livre expresso dos interesses em conflito, mas sem ameaar a
manuteno de uma unidade mnima, sem a qual nenhuma sociedade pode existir.
necessrio garantir que indivduos desiguais, no que se refere aos recursos de que
dispem, partilhem de uma igualdade poltica.
So desafios que esto presentes mesmo em situao de democracia direta. Mas a
representao poltica coloca um novo e gigantesco conjunto de problemas, to ou
mais grave que o primeiro. So ao menos trs problemas fundamentais, estreitamente
ligados entre si:

(1) a separao entre governantes e governados, isto , o fato de que as decises

polticas so tomadas de fato por um pequeno grupo e no pela massa dos que sero
submetidos a elas;
(2) a formao de uma elite poltica distanciada da massa da populao, como
conseqncia da especializao funcional acima mencionada. O princpio da
rotao, crucial nas democracias da Antiguidade governar e ser governado,
alternadamente , no se aplica, uma vez que o grupo governante tende a exercer
permanentemente o poder; e
(3) a ruptura do vnculo entre a vontade dos representados e a vontade dos
representantes, o que se deve tanto ao fato de que os governantes tendem a possuir
caractersticas sociais distintas dos governados (so quase sempre mais ricos e mais
instrudos do que a mdia) quanto a mecanismos intrnsecos diferenciao funcional,
que agem mesmo na ausncia da desigualdade na origem social. Isto , os
governantes tm interesses distintos do povo, pelo simples fato de serem
governantes.
Fica claro que manter a vinculao da democracia com o sentido original de governo
do povo, nas condies dos regimes representativos, uma difcil tarefa. Na definio
corrente de democracia, cuja origem, na metade do sculo XX, a teoria de um
economista austraco, Joseph Schumpeter, h um regime democrtico quando o
governo nasce de eleies populares competitivas. Trata-se de um simples
procedimento; se o governo eleito pelo mtodo eleitoral, democrtico, no importa
quais polticas adota. Quando ns focamos na qualidade das democracias
representativas, porm, torna-se importante saber se os governantes realmente
representam as vontades e os interesses do povo que os elegeu.
De maneira geral, os regimes democrticos contemporneos respondem bastante mal
aos desafios ligados realizao do ideal de um governo do povo. Vrios estudos
constatam, em diversos pases do mundo, que as pessoas se mantm fiis idia de
democracia, mas encaram com desconfiana as instituies representativas. Isto ,
no se sentem realmente representadas nos centros de poder. Onde o voto
facultativo, esse sentimento se traduz em taxas crescentes de absteno eleitoral.
Mais ou menos por toda a parte, a lealdade aos partidos polticos declina e se amplia o
ceticismo quanto s possibilidades transformadoras da poltica.
Em pases como o Brasil, existem trs agravantes. Primeiro, a recente experincia do
regime ditatorial torna necessrio reconstruir instituies democrticas, antes mesmo
de se pensar em aprimor-las. Em segundo lugar, a pobreza de vastos contingentes
da populao priva-os das condies materiais mnimas para o exerccio da cidadania.
Por fim, o novo cenrio mundial a chamada globalizao tornou os Estados dos
pases perifricos muito frgeis diante das grandes corporaes mundiais, retirando
questes cruciais do mbito da deciso democrtica.
Do ponto de vista formal, a democracia brasileira avanou bastante. Todos os
principais postos nos poderes executivo e legislativo so preenchidos atravs de
eleies, nas quais a competio ampla. O direito de voto foi estendido at o limite

do que comumente se julga razovel, com sua concesso aos analfabetos e aos
jovens entre 16 e 18 anos. Os trs poderes so formalmente independentes, ainda
que o executivo prepondere (o que uma tendncia mundial). Mesmo nas relaes
civis-militares, uma rea crtica no incio da transio do autoritarismo para a
democracia, os avanos foram significativos e hoje a influncia poltica das foras
armadas est bastante reduzida.
O processo eleitoral se firmou como grande mecanismo de legitimao do poder,
mesmo em meio crise econmica profunda e a seguidos escndalos de corrupo.
As solues das crises passam sempre por novas eleies, que ainda aparecem como
momentos de renovao da esperana. Mas as regras eleitorais ainda so marcadas
por certa indefinio, sofrendo adaptaes de acordo com as circunstncias. O caso
mais importante foi a instituio da reeleio, aprovada pelo Congresso em 1996,
visando permitir a reconduo do presidente Fernando Henrique Cardoso em meio a
denncias de corrupo de parlamentares.
Entre os crditos da democratizao est a alternncia no poder afinal, transferir o
governo pacificamente para um opositor uma das provas do funcionamento da
democracia. O primeiro presidente eleito, Fernando Collor, batia de frente no governo
de Jos Sarney. Fernando Henrique era ministro de Itamar Franco, que sucedeu
Collor aps o impeachment, mas aps dois mandatos foi substitudo por Luiz Incio
Lula da Silva, veterano lder oposicionista, frente de um partido de base socialista. A
campanha eleitoral foi tranqila e no houve qualquer ameaa posse do vencedor.
Mas, por trs da alternncia nominal dos governantes, h muita continuidade. As
foras polticas se tornaram muito parecidas, reduzindo o leque de opes disponvel
nas eleies. A esquerda, em especial, foi domesticada, reduzindo seu compromisso
com medidas de justia social e aceitando o modelo econmico vigente. O Lula que se
elegeu em 2002 era adversrio poltico de Fernando Henrique, mas seu governo no
apresentou propostas muito diferentes do anterior.
Parece haver um consenso de que, nas novas condies da economia e da poltica
globais, no h espao para uma gesto diferente de Estados perifricos, condenados
a buscar uma insero subordinada no mercado mundial e a internalizar fortemente os
interesses dos investidores externos potenciais. Tais circunstncias foram a esquerda
a moderar seu programa, abandonando os diferenciais que a caracterizavam em prol
de um pragmatismo que indicaria sua maturidade e responsabilidade. Polticas sociais
inclusivas, que promovam a universalizao das condies materiais de acesso
cidadania, so em geral engavetadas ou aplicadas de forma tmida, j que precisam
se submeter aos imperativos de ajustes fiscais. Direitos trabalhistas e previdencirios
recuaram, aps a redemocratizao, pois so considerados prejudiciais
competitividade econmica, aumentando os custos do trabalho para o capital.
No possvel discutir aqui at que ponto a chamada globalizao realmente
engessa as polticas governamentais, tema que motivo de polmica. Mas, na medida
em que os atores polticos relevantes acreditam nisso, ou agem como se
acreditassem, a poltica democrtica se transforma num jogo desprovido de
efetividade, at mesmo de realidade. Reduz-se o nico poder do cidado comum, que

 o voto: ele no indica mais o rumo que deseja para a sociedade, j que as opes
no se diferenciam entre si.
As propostas de transformao da realidade tendem a se tornar cada vez mais
irrelevantes, guetificadas, vinculadas a grupos com escassa penetrao social, que
quase sempre so ignorados pelos ocupantes das posies centrais do campo poltico
e pela mdia. Parece que chegamos ou estamos prontos para chegar a um grau
elevado de maturidade poltica, isto , de desencanto com as possibilidades abertas
pelas instituies, levando no revolta, mas ao conformismo. Isto , estamos nos
aproximando da posio dos pases desenvolvidos, na Amrica do Norte ou na Europa
Ocidental embora nas nossas condies de desigualdade social profunda e
pauperizao de significativa parcela da populao. Ao mesmo tempo, os padres
tradicionais da poltica de clientela continuam vigorando, no interior ou na periferia das
grandes cidades, alimentando a mquina do caciquismo local, no Brasil.
No se trata de negar as conquistas democrticas brasileiras. Com todas as suas
falhas, h um Estado de Direito institudo, com mecanismos nem sempre eficientes
de proteo s liberdades dos cidados. Mas ainda h muito por fazer. Se a
preocupao apenas com a consolidao de um regime que se reduz,
praticamente, concorrncia eleitoral, ento pode ser reconfortante observar que o
descrdito nas instituies no se traduz em apoio ao autoritarismo. Porm, temos um
regime que, embora nascido de eleies competitivas, parece incapaz de responder
s demandas populares. At mesmo em algo to bsico, to consensual como o
combate corrupo, fica clara a incapacidade que o povo tem de impor sua vontade
a seus representantes formais.
Os desafios a serem enfrentados so muitos, incluindo a redistribuio dos recursos
polticos, democratizao da comunicao de massa, fortalecimento da sociedade
civil. Em todos eles, h um componente que aponta para a reduo das desigualdades
sociais. Um povo que no disponha das condies bsicas para uma vida digna no
estar em condio de exercer a soberania que, segundo o iderio democrtico, o
seu papel.

Democracia no Brasil

Perodo democrtico ou Repblica liberal-populista de 1946 a 1964 foi o perodo

anterior ao governo provisrio, em 1930. Em 1937 deu-se o golpe de estado. E em
1945 foi a redemocratizao. Em 1954 que foi quando Getlio Vargas se suicidou e
em 1964 deu-se incio ao Golpe Militar. A Constituio aprovada em 1946 em vigor at
1964 tinha uma poltica chamada Liberal Democrtica , havendo diviso dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio- ,voto individual para Cmara e Senado, liberdade
de expresso e de imprensa e voto das mulheres. Economicamente, o Governo de
Getlio foi do liberal ao maior controle do Estado. Neste perodo, com a Guerra Fria
entre EUA e Unio Sovitica, h uma confraternizao das Naes o que obrigava os
pases a tomarem uma posio comunista ou capitalista. Em 1950 Getlio, ganha
apoiado por empresrios e trabalhadores urbanos, mas agora ele tinha que lidar com
um processo democrtico , divises no interior do exrcito e um quadro econmico
complicado pela inflao.A interveno do Estado na economia continuava a existir
(exemplo disso, a luta pela Petrobrs) e com o objetivo de "andar com as prprias
pernas" surge um sentimento nacionalista, ou seja, valores nacionais adotados pelo
povo. Um dos personagens principais do populismo de Vargas, foi Joo Goulart, que
quando Ministro do Trabalho de Vargas chegou a dar 100% de aumento de salrio aos
trabalhadores, fato ,esse que desagradou a elite industrial, mas que logo se conformou
por lucrar muito com a industrializao Vargas. Fato que no segundo mandato de
Vargas, o populismo foi usado para manipular seus objetivos e isto assustou os
conservadores. Da o populismo revolveu perseguir Carlos Lacerda, jornalista da
Tribuna da Imprensa, pois ele incomodava o Governo. Os ntimos de Getlio eram
acusados de corrupo e outras vrias acusaes que o prprio Getlio chamou de
"mar de lamas", os problemas o levaram a cometer suicdio com um tiro no peito em
24 de agosto de 1954. Getlio foi a figura poltica mais importante do sculo XX no
pas.