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Decreto n 2.

745, de 24 de Agosto de 1998

Aprova o Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado da Petrleo


Brasileiro S.A. - PETROBRS previsto no art . 67 da Lei n 9.478, de 6 de
agosto de 1997.

O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso da atribuio que lhe confere o art.


84, inciso IV, da Constituio Federal, e tendo em vista o disposto no art. 67
da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997,

DECRETA:

Art. 1 Fica aprovado o Regulamento do Procedimento Licitatrio


Simplificado da Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRS, na forma do Anexo
deste Decreto.

Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia,


24 de agosto de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Raimundo Brito

EM n 034 /MME

Braslia, 11 de agosto de 1998.

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

Submeto elevada apreciao de Vossa Excelncia o anexo Projeto de


Decreto que aprova o Regulamento do procedimento licitatrio simplificado
da Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRS, previsto na Lei n 9.478, de 6 de
agosto de 1997.

2. Ao regulamentar a flexibilizao do monoplio do petrleo, decorrente


da Emenda Constitucional n 9, de 9 de novembro de 1995, a Lei n 9.478,
de 1997, definiu novas diretrizes para a atuao da PETROBRS. Ao retirar

da empresa estatal a exclusividade da execuo do monoplio da Unio,


que exercia nos termos da Lei n 2.004, de 3 de outubro de 1953, que
restou revogada, a lei regulamentadora de 1997 deixou expresso que a
PETROBRS dever desenvolver as atividades econmicas vinculadas
indstria do petrleo "em carter de livre competio com outras empresas,
em funo das condies de mercado" (art. 61, 1).

3. Por outro lado, com o propsito de assegurar empresa estatal


competitividade e igualdade de condies perante os novos agentes
econmicos que devero atuar na indstria do petrleo, a Lei n 9.478, de
1997, estabeleceu que "Os contratos celebrados pela PETROBRS, para
aquisio de bens e servios, sero precedidos de procedimento licitatrio
simplificado, a ser definido em decreto do Presidente da Repblica" (art. 67).

4. A disposio inscrita no mencionado artigo objetivou, tambm,


explicitar o reconhecimento da necessidade de que empresas estatais que
desenvolvem atividades econmicas, como o caso da PETROBRS, no
devem estar submetidas s mesmas regras procedimentais de licitao que
so impostas aos rgos da administrao direta, autrquica e fundacional.

5. certo que, por fora do que determina o art. 22, inciso XXVII, da
Constituio, tambm as empresas sob controle do Poder Pblico sujeitamse s normas gerais de licitao e contratao editadas por lei federal.
Entretanto, a mesma Constituio expressa no sentido de que "a empresa
pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem
atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias" (art. 173,
1).

6. Parecia evidente, portanto, que as empresas estatais, do tipo da


PETROBRS, embora no possam, nem devam, eximir-se da obrigatoriedade
da licitao, necessitariam faz-la de forma diferenciada, mais flexvel e
menos burocrtica, sob pena de comprometer o prprio objetivo para o qual
foram criadas pelo Poder Pblico.

7. Esse entendimento est, agora, contemplado pelo texto constitucional,


a partir da Emenda n 19, promulgada no dia 4 de junho passado, que, alm
de outras alteraes introduzidas com o propsito de modernizar e
flexibilizar a Administrao Pblica, deu nova redao ao mencionado 1
do art. 173 do texto original da Carta de 1988, para determinar que o
estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de
suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, a ser estabelecido em
lei especfica, dever dispor sobre "a sujeio ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,

comerciais, trabalhistas e tributrios" e sobre "licitao e contratao de


obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica" (incisos II e III).

8. A previso contida no art. 67 da Lei n 9.478, de 1997, est


perfeitamente adequada ao propsito do novo texto constitucional, na
medida em que, sem eximir a PETROBRS da obrigatoriedade de licitar a
aquisio de bens e servios, permite-lhe que o faa mediante
procedimento simplificado.

9. Para atender a essa determinao legal, foi elaborado o Regulamento


cujo projeto acompanha esta Exposio de Motivos. Embora guardando
afinidade com as normas bsicas e gerais que tratam da licitao, o
Regulamento que est sendo proposto conferir PETROBRS a
flexibilidade de atuao indispensvel para garantir-lhe competitividade e
igualdade de oportunidades, frente aos demais agentes econmicos, no
desenvolvimento das atividades vinculadas indstria do petrleo.

10. Alm de Disposies Gerais, que explicitam os prmciptos bsicos a


serem observados no procedimento licitatrio (Captulo I), o Regulamento
contm o elenco das hipteses e situaes em que a licitao poder ser
dispensada, ou ser inexigvel (Captulo lI), nestas ltimas incluindo casos
em que, pela prpria natureza da atividade da empresa e pelas
caractersticas do ambiente em que dever atuar, a exigncia da prvia
licitao poder comprometer ou at inviabilizar negcios empresariais.

11. No Captulo III esto definidos as modalidades e tipos de licitao,


bem como listados fatores que devero ser levados em conta na escolha da
modalidade a ser adotada em cada caso. importante ressaltar que,
mesmo mantendo a nomenclatura adotada na lei geral de licitaes (Lei n
8.666, de 1993), as definies dadas aos tipos de licitao guardam sintonia
com o objetivo de garantir, mediante um procedimento mais expedito, o
melhor resultado para a Empresa.

12. O Captulo IV contm regras para a organizao do cadastro de


empresas interessadas em contratar com a PETROBRS, definindo
procedimento para a atualizao dos registros cadastrais, sua suspenso ou
eventual cancelamento, bem corno para a pr-qualificao, quando
entender a Empresa ser esta a forma mais conveniente para selecionar o
executor de obra, servio ou fornecimento especfico.

13. Nos Captulos V e VI esto estabelecidas a sistemtica do


processamento da licitao e as diretrizes para o julgamento das propostas,
merecendo destacar: significativa reduo dos prazos de publicao dos

editais; diretrizes para a avaliao e classificao de propostas; garantia de


recusa da adjudicao quando apurada incompatibilidade dos preos
oferecidos ou falhas de desempenho da vencedora em contratos anteriores
celebrados com a PETROBRS e, finalmente, possibilidade de negociao
com o vencedor, com vistas reduo do valor da proposta.

14. O Captulo VII contm regras gerais sobre os contratos celebrados


pela PETROBRS, com a explicitao da sua natureza tipicamente privada,
subordinados ao princpio da autonomia da vontade, segundo o que
estabelece a Constituio, no j referido 1 do art. 173, seja no texto
original, como no atual, resultante da Emenda n 19, de 4 de junho de 1998.

15. Embora no expressamente referida no art. 67 da Lei n 9.478, de


1997, a alienao de bens do ativo permanente da PETROBRS tambm
dever ser precedida do procedimento licitatrio especfico, salvo nos casos
em que este se revele dispensvel, os quais esto expressamente referidos
no Captulo VIII do Regulamento.

16. Os recursos processuais que os interessados podero manifestar


contra atos resultantes da aplicao do regulamento, esto disciplinados no
Captulo IX, ressaltando-se a fixao dos prazos em dias corridos e a
caracterstica do efeito devolutivo, precisamente para no comprometer a
celeridade do processo licitatrio.

17. Finalmente, o Captulo X prev a possibilidade de a Diretoria


Executiva da PETROBRS editar ato interno, necessariamente publicado no
Dirio Oficial da Unio, para complementar o Regulamento, fixando as
penalidades de multa que podero vir a ser aplicadas aos contratados.

18. Est igualmente prevista, nesse Captulo, a revisao do Regulamento,


para as adequaes que se tornarem necessrias, quando da edio da Lei
a que se refere o 1 do art. 173 da Constituio, na redao dada pela
multireferida Emenda n 19, de 1998.

Respeitosamente,

RAIMUNDO BRITO
Ministro de Estado de Minas e Energia

Este texto no substitui o original publicado no Dirio Oficial da Unio Seo 1 de 25/08/1998