Tendem a alterar o cenrio inicialmente planejado.

1. Conforme bem salientado no relatrio que antecede o Acrdo

2.369/2011-TCU-Plenrio, em um oramento de obra, por mais
detalhado e criterioso que seja, impossvel prever com exatido
todas as peculiaridades do projeto. Essa afirmao decorre da
constatao de que sempre existir um certo grau de incerteza na
implantao de qualquer empreendimento, cujos diversos tipos
de riscos podem afetar de forma positiva ou negativa os objetivos
do projeto, tais como: prazo de execuo, qualidade dos servios
executados, custos totais, escopo do objeto, dentre outros.
2. O conceito de riscos relacionados implantao de projeto de
engenharia tambm est relacionado com o conceito de
contingncias geralmente adotado em empreendimentos
industriais. Segundo a AACEI, contingncias representam custos
previsveis que possuem razovel probabilidade de virem a ser
efetuadas, mas que no so quantificveis poca da estimativa,
sendo um adicional estimativa de custos que cobre, entre
outros, erros e omisses de planejamento e estimativa, flutuaes
pequenas de preos (no se caracterizando o efeito de
escalonamento de preos), a evoluo do design, mudanas no
mbito do escopo e variaes de mercado e condies
ambientais.
3. No presente estudo, considera-se que riscos e contingncias a
serem considerados nos oramentos de obras pblicas possuem
significados semelhantes. Em obras em geral, no
especificamente empreendimentos industriais, caso tratado pela
AACEI, a prtica generalizada no pas a incluso uma taxa de
riscos ou contingncias como um percentual fixo na composio
de BDI. No entanto, o clculo dessa taxa envolve,
essencialmente, um processo de anlise de riscos a partir da
elaborao de uma matriz de riscos que tem por objetivo
estabelecer as diretrizes que nortearam as clusulas contratuais de
obras pblicas e esclarecer os possveis efeitos decorrentes de
eventos futuros e incertos que podem ser assumidos ou repartidos
entre as partes contratantes.
4. Por meio de uma matriz de riscos possvel, por exemplo,
identificar os principais elementos que podem influenciar a
implantao de um empreendimento, estabelecer as estratgias de
mitigao ou alocao dos riscos identificados e avaliar a
probabilidade de ocorrncia dos eventos e seus respectivos
impactos financeiros. A ttulo de ilustrao, cita-se a matriz de
riscos da licitao de concesso do Aeroporto Internacional de

So Gonalo do Amarante, disponvel no stio eletrnico da

Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC).
Identificao, mitigao e alocao de riscos
5. Em contrataes de obras pblicas, a matriz de riscos deve,
primeiramente, separar os diversos tipos de riscos associados ao
empreendimento cujos impactos devem ser mensurados na taxa
de riscos do BDI ou ensejar a repactuao de preos por meio de
aditivos contratuais. De uma forma geral, embora no haja uma
padronizao das terminologias empregadas no meio tcnico da
construo civil, os diversos tipos de riscos nas contrataes de
obras pblicas podem ser consolidados em cinco categorias:
riscos de engenharia (ou riscos de execuo); riscos normais ou
comuns de projetos de engenharia; riscos de erros de projeto de
engenharia; riscos de fatos da Administrao; e riscos associados
lea extraordinria/extracontratual (fato do prncipe, fora
maior ou caso fortuito).
a) riscos de engenharia (ou riscos de construo):
6. Os riscos de engenharia (ou riscos de construo) so aqueles
associados diretamente s atividades empresariais propriamente
ditas de construo civil, comuns execuo de qualquer
empreendimento e suportados pelo contratado. So riscos usuais
de negcio de um construtor que podem impactar a execuo, o
gerenciamento, a produtividade e a performance da obra, com
consequncias significativas sobre os seus custos globais. A
ttulo de exemplificao, Carvalho e Pini (2012, p. 28/30)
classificam esses riscos em contingncias de execuo, canteiro e
produo, conforme trechos reproduzidos a seguir:
As Contingncias de Execuo dizem respeito a eventuais
problemas, frente adequao do treinamento da mo de obra, na
aplicabilidade e consumo dos materiais ou ao desempenho da
produo dos equipamentos ou ainda frente s dificuldades no
desenvolvimento do projeto do processo executivo.
As Contingncias de Canteiro englobam as quedas de
produtividade da mo de obra e na produo dos equipamentos,
ocorridas por condies crticas de operao, advindas de
disfunes logsticas, perodos descontnuos de trabalho,
influncia de trfego de pessoas ou veculos (empreendimentos,
internos malha urbana), obras executadas com edifcios em uso,
falhas de manuteno e operao.
As Contingncias de Produo esto relacionadas
aplicabilidade do Plano de ataque concebido para elaborar a obra
como um todo, onde problemas de gesto afetam diretamente o

desempenho na produtividade da mo de obra, no consumo de

materiais e produtos ou na produo de equipamentos.
Uma medida que pode ser eficaz para reduzir ou minimizar os efeitos
financeiros da ocorrncia de eventos desfavorveis (ameaas) a que o
construtor est exposto a previso de contratao de seguros da obra para
cobrir grande parte desses eventos futuros e incertos, como: riscos de
engenharia, responsabilidade civil etc. Embora os prmios de seguros
onerem os preos de contratao da obra, por outro lado, a cobertura desses
riscos permite reduzir a taxa de riscos considerada na composio de BDI,
cuja anlise custo-be