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17-05-2014

A POLTICA AGRCOLA COMUM


As caractersticas da agricultura Europeia
Elementos histricos
Definio
Objectivos
Princpios
Financiamento
Marcos na PAC
1 gerao da PAC
2 gerao da PAC
3 gerao da PAC
Pontos essenciais da reforma
Principais alteraes
Pressupostos
Reforma 1992
Agenda 2000
Reforma intercalar
A PAC ps-2013
O Futuro
1

A POLTICA AGRCOLA COMUM

2012 50 aniversrio da PAC


Primeira poltica integrada a nvel europeu
Foi criada para
- Aumentar a produtividade da agricultura
- Garantir um nvel de vida equitativo aos agricultores
- Garantir a segurana do abastecimento dos alimentos
- Estabilizar mercados
- Assegurar preos razoveis aos consumidores
A PAC foi-se ajustando ao longo dos anos s necessidades em constante mudana da
sociedade e atravessou 3 perodos principais:
1)levou a Europa da escassez alimentar a abundncia,
2) foi alterada e adaptada para fazer face a novos desafios ligados sustentabilidade e ao
ambiente, e
3) alargou o papel dos agricultores no desenvolvimento rural para alm da mera
produo alimentar.

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As caractersticas da agricultura Europeia

14 milhes de

agricultores

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As caractersticas da agricultura Europeia

Agricultura e silvicultura
ocupam uma vasta rea do
territrio europeu
SAU (2007 ou 2010) na EU-27
era aproximadamente 172
milhes hectares (cerca de 37%
da rea total), dando uma rea
mdia por explorao agrcola
de 14,3 hectares.

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As caractersticas da agricultura Europeia

Europa um importante exportador e o maior importador de produtos alimentares do


mundo, sobretudo de produtos originrios de pases em vias de desenvolvimento.

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As caractersticas da agricultura Europeia


O sector agrcola tem importncia estratgica para a competitividade de um pas e
funciona como um buffer social, mantendo empregos, dinamizando actividades e
promovendo o desenvolvimento de regies.
Produo agrcola dependente das condies edafoclimticas quantidades produzidas com grande
variabilidade de ano para ano.

Procura de bens alimentares bastante estvel, associada a flutuaes da oferta leva a


grandes variaes no preo situao no desejvel quer para produtores quer para
consumidores.
Dadas as condies especficas em que a agricultura se desenvolve, para que possa
cumprir o seu papel, , muitas vezes, necessria a interveno de uma autoridade
reguladora.
So necessrias medidas reguladoras introduzidas pela poltica agrcola.
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As caractersticas da agricultura Europeia


A agricultura responsvel pela paisagem das zonas cultivadas.
Conservao dos recursos naturais uma questo de sobrevivncia para os agricultores
conflito entre interesses privados e interesses sociais.
A agricultura uma forma de vida - os agricultores so os guardies da paisagem

O sector agrcola pode estimular o desenvolvimento de muitas actividades econmicas,


quer a montante quer a jusante:
- produo de adubos, herbicidas;
- produo de mquinas, manuteno e reparao de mquinas;
- instalao de agro-indstrias;
- formao tcnica e investigao;
- outras actividades complementares e suplementares.
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A poltica agrcola da Europa , ao nvel da UE, definida pelos


governos dos Estados-Membros e aplicada pelos prprios EstadosMembros.

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500 milhes de consumidores


Produo de alimentos
Segurana alimentar

Para poder alimentar uma


populao mundial
de 9000 milhes de pessoas
em 2050, a produo alimentar
ter de duplicar a nvel
mundial

Agricultores mantm o espao rural


vivo. Contribuem para a
conservao do modo de vida rural
Os 27 Estados Membros da UE tm
14 milhes de agricultores e outros
4 milhes de pessoas que trabalham
no setor alimentar. Em conjunto, os
setores agrcola e alimentar
fornecem 7 % do emprego e geram
6 % do produto interno bruto
europeu.

Os agricultores gerem o espao


rural em benefcio de todos.
Fornecem bens pblicos
proteo e a manuteno dos
solos, das paisagens e da
biodiversidade. O mercado no
paga estes bens pblicos. Para
remunerar os agricultores por
esse servio prestado
sociedade, a EU apoia o 19
rendimento dos agricultores

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Elementos histricos
A CEE surgiu em1957 com a assinatura do Tratado de Roma, subscrito por 6 pases:
Frana, Alemanha, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo.
Base jurdica para uma poltica agrcola para toda a Comunidade est definida nos
artigos 32 a 38 no Ttulo II do Tratado CE.
Os princpios da Poltica Agrcola Comum (PAC) foram determinados na Conferncia
de Stresa, em Julho de 1958.
Em 1960 os mecanismos da PAC foram adoptados pelos 6 Estados-Membros
fundadores, e a PAC entrou em vigor em 1962.
A PAC tem as suas razes na Europa Ocidental dos anos 50 as sociedades
encontravam-se devastadas pelos anos de guerra, destruio da agricultura e insegurana
quanto ao fornecimento dos produtos alimentares.
O incentivo inicial da PAC era sobretudo
o aumento da produtividade agrcola

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 Definio
A PAC composta por um conjunto de normas e mecanismos que regulam a produo,
as trocas e o processamento dos produtos agrcolas na Unio Europeia, com uma forte
incidncia no desenvolvimento rural.
considerada uma das mais importantes reas de interveno poltica da UE dado o
-peso que lhe era atribudo no oramento da UE,
-o grande n de pessoas
-e a dimenso do territrio a que se aplica
- e o seu valor simblico.

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 Objectivos
-Incrementar a produtividade da agricultura, pelo progresso tcnico, assegurando o
desenvolvimento da produo agrcola e a utilizao ptima dos factores de produo;
- garantir a segurana dos abastecimentos;
- estabilizar os mercados;
-assegurar preos razoveis nos fornecimentos aos consumidores;
- assegurar um nvel de vida equitativo populao agrcola, designadamente pelo
aumento do rendimento individual dos que trabalham na agricultura.

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 Princpios
- Unicidade de mercado: implica a livre circulao de produtos agrcolas no territrio
dos estados-membros e a afectao de meios e mecanismos comuns em toda a UE para a
organizao do mercado unificado;

- Preferncia comunitria: significa que os produtos agrcolas da UE gozam de


preferncia e tm preos vantajosos relativamente aos produtos importados; significa,
para alm disso, a proteco do mercado interno face aos produtos importados de pases
terceiros, a preos baixos, e face s grandes flutuaes de preos no mercado mundial;

- Solidariedade financeira: todas as despesas e gastos resultantes da aplicao da PAC


so suportados pelo oramento comunitrio.

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 Financiamento
A PAC financiada pelo Fundo Europeu de Garantia e Orientao
(FEOGA), criado em 1962.

Agrcola

Em 1964, o FEOGA foi separado em 2 seces:


-Seco Orientao fundos estruturais, reformas estruturais na agricultura e
desenvolvimento das reas rurais
- Seco Garantia destinada a ser o suporte financeiro da poltica de preos e
mercados agrcolas, poltica posta em prtica atravs da instituio das organizaes
comuns de mercado, e que financia as intervenes destinadas regularizao dos
mercados agrcolas, restituies s exportaes de produtos agrcolas para pases
terceiros (ex. compra e armazenamento de excedentes, fomento de exportaes
agrcolas)
Este fundo constitudo pelas contribuies de cada Estado-Membro, complementado
com as receitas dos direitos aduaneiros que a Comunidade aplica s importaes
provenientes de pases terceiros e direitos niveladores.
As despesas assumidas por estes 2 fundos foram reflectindo a evoluo da PAC e por
isso de todas as suas reformas.
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Em 2005 foi decidido alterar a designao deste fundo, com o objectivo de melhor
clarificar, sistematizar e classificar as diferentes medidas da PAC e respectivo
financiamento. Assim, foram criados 2 fundos:

Fundo Europeu Agrcola de Garantia financia todas as medidas de mercado


(restituies exportao e intervenes
na regularizao dos mercados) e,
tambm, pagamentos directos atribudos
aos agricultores

Fundo Europeu Agrcola de


Desenvolvimento Rural financia todas as medidas previstas nos
Programas de Desenvolvimento
Rural
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MARCOS

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Primeira gerao da PAC


Quando a PAC arrancou, muitos pequenos produtores da
gerao do ps-guerra ainda ordenhavam manualmente
as suas vacas e limpavam os terrenos com as gadanhas e
colhiam os cereais com as foices.
As memrias da escassez e das filas de abastecimento
alimentar continuavam ainda bem vivas.
Os subsdios da PAC ajudaram-nos a adquirir
equipamentos, a renovar as infraestruturas agrcolas e a
obter melhores sementes e fertilizantes.
Com receitas superiores estariam em condies de
contrair emprstimos bancrios para desenvolver os seus
negcios.
A produo alimentar aumentou, mas mantinham-se as
dificuldades da vida rural. Os agricultores foram
envelhecendo e os filhos no pareciam dispostos a seguir
mesmo ramo.

o
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A PAC incentivava sobretudo o aumento da produtividade agrcola, para que os


consumidores pudessem contar com um abastecimento seguro de produtos
alimentares e para assegurar a viabilidade do sector agrcola da UE.
-

A PAC atribuiu subsdios e criou sistemas susceptveis de assegurar preos elevados


aos agricultores, concedendo ainda incentivos para que estes aumentassem os nveis
de produo;
assistncia financeira para reestruturao da agricultura, atravs de subsdios ao
investimento agrcola;

- Anos 70 os agricultores produziam mais alimentos do


que as necessidades, gerando excedentes dispendiosos.
Incio dos anos 80 introduo de medidas para adaptar
a produo procura de mercado
1983 - quotas leiteiras
1992 a UE decide passar do apoio ao mercado ao
apoio ao produtor
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Segunda gerao da PAC


Nesta segunda gerao da PAC, a vida dos
agricultores foi diferente, mas no foi mais
fcil.
Os que decidiram dar seguimento aos
negcios de famlia deparavam-se com
uma nova realidade: os agricultores
estavam a produzir em excesso, dando
origem a excedentes.
Foi lanado um processo de reforma para
equilibrar a oferta e a procura. Na dcada
de 90, a qualidade dos alimentos e o bemestar animal eram pontos prioritrios na
ordem do dia.
Os agricultores tomaram maior conscincia
de outro tipo de responsabilidades:
- Proteco do ambiente
- Gesto sustentvel dos recursos
naturais.

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Bem-estar animal
A segurana alimentar apenas pode derivar de
animais saudveis e bem tratados.
Foram implementadas normas na UE neste
sentido:
-

Criao na explorao;

Transporte at ao mercado

Ambiente
Agricultores assumem responsabilidades pela
proteco do ambiente e pela sustentabilidade
da agricultura.
Os agricultores fornecem a todos os bens
pblicos (manuteno das paisagens rurais e
conservao do patrimnio rural).
Os agricultores esto na linha da frente no
combate s alteraes climticas.
Contam tambm com tecnologias de apoio
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ecologia e de reforo da sua competitividade.

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Terceira gerao da PAC


Em 2000, o desenvolvimento rural
passou a ser parte integrante da PAC
A actual gerao de agricultores concilia
os papis de agricultor, protector da
paisagem natural e empreendedor.
As reformas tornaram os agricultores
mais orientados para o mercado.
Alguns processam os gneros
alimentares nas exploraes agrcolas e
comercializam-nos a nvel local,
estimulando a economia rural.
Os agricultores estimulam as suas
comunidades atravs do turismo rural,
da criao de novas empresas e de
actividades culturais.
Ao faz-lo contribuem para garantir o
futuro das prximas geraes de
agricultores.

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Um futuro para os jovens agricultores


Dois teros dos agricultores da UE tm
actualmente mais de 55 anos. A passagem de
testemunho para a prxima gerao ter de ser
organizada. Caso contrrio, a alternativa afigurase drstica:
- xodo rural
- Rpido envelhecimento demogrfico
- Populao insuficiente a dar entrada no sector

Ciente da importncia da continuidade, a PAC


disponibiliza formao e financiamento para
incentivar o envolvimento dos jovens em
actividades agrcolas
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Auxlio a pequenos produtores


Os pequenos produtores perfazem um tero da populao agrcola da UE.
Embora representem apenas 3% das terras agrcolas, tm de lidar
com muita da mesma burocracia que os grandes produtores enfrentam.
Um dos objectivos da reforma da PAC proposta simplificar os
procedimentos administrativos e de pagamento dos pequenos
produtores para que estes possam produzir mais e lidar com menos
formalidades.

abastecimento
organizados q
al

Os agricultores constituem o primeiro elo da cadeia


alimentar. Contudo, muitas vezes no esto to bem
quanto as empresas de transformao e de distribuio
alimentar que integram essa cadeia e dispem de menor
poder de negociao.

A futura PAC tem por objectivo ajudar os agricultores a formarem organizaes que
os ajudem a negociar conjuntamente uma maior fatia do preo final que o consumidor
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paga pelo que produzem.

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As reformas da PAC

A PAC no incio e o comeo das reformas


O incentivo inicial da PAC era sobretudo o aumento da produtividade agrcola
xito em: fomento da produo e produtividade, estabilizao dos mercados, garantia
da segurana dos fornecimentos e proteco dos agricultores contra as flutuaes dos
mercados mundiais.
Efeitos colaterais indesejveis - agricultores da UE produziam mais do que o mercado
podia absorver, gerando excedentes enormes; e aumento exponencial das despesas da
UE com a agricultura
1 tentativa de reforma em 1968 com o Plano Mansholt
o plano propunha-se reduzir o n de pessoas empregadas
na agricultura e promover a formao de unidades de produo
agrcola de maior dimenso e mais eficientes.

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A PAC no incio e o comeo das reformas


Em 1972 medidas estruturais com a finalidade de modernizar a agricultura europeia,
mas os excedentes persistiam
Em 1983 1985 publicao do Livro Verde que se propunha restabelecer o equilbrio
entre a oferta e a procura, introduzir novos meios de reduzir a produo em sectores
problemticos e estudar solues alternativas para o futuro da PAC.
Em 1988 o Conselho Europeu adoptou um pacote de reformas, nomeadamente as
linhas directrizes para as despesas agrcolas, que limitavam a quota-parte das despesas
da PAC no oramento global.

At 1992
Preos Indicativos / de Orientao
Preos de Interveno e de Garantia (calculados com base nos
Custos de Produo)
No havia ajudas por hectare, por cabea de gado, etc.
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Situao da PAC antes da reforma de 1992


Poltica de preos e de apoios conduziu a fortes distores na afectao dos recursos e a
excedentes de produo e degradao do ambiente
Encargos oramentais muito pesados que foram utilizados na manuteno dos
rendimentos de uma minoria de agricultores e na manuteno em actividade de
muitos agricultores no competitivos
Consequncias do apoio ao rendimento dado aos agricultores:
1) Econmicas aumento do volume da produo agrcola, a uma taxa de 2% ao ano,
enquanto o consumo interno aumentava apenas taxa de 0,5% ao ano;
2) Ambientais aumento no consumo de factores de produo;
3) Sociais concentrao e apoio s exploraes de maior dimenso e que usaram
mtodos de produo mais intensivos.

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A reforma de 1992
Objectivos
Equilbrio Oferta-Procura
Manuteno do rendimento dos agricultores
Preparao dos produtos comunitrios para a abertura dos mercados no mbito da OMC

Instrumentos
Substituir o apoio aos preos por ajudas directas produo sob a forma de
compensao por hectare ou cabea de gado
Os preos de interveno baixaram sendo compensados pelas ajudas directas de modo a
assegurar a manuteno dos rendimentos dos agricultores
As ajudas foram calculadas pressupondo uma descida no preo de mercado
proporcional descida do preo de interveno.
Introduo de medidas complementares da reforma da PAC como as medidas agroambientais e a reforma antecipada criao do 2 pilar da PAC - o desenvolvimento
rural, medidas de acompanhamento
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A Agenda 2000
Objectivos
Alargamento da UE a pases com forte componente agrcola;
Necessidade de ter em conta o ambiente e a qualidade dos
produtos agrcolas;

Reduo dos preos para garantir o crescimento do mercado mundial e aumentar a


participao da agricultura comunitria no desenvolvimento do mercado mundial.

Instrumentos
Reduo dos preos de interveno com vista aproximao ao preo mundial;
Compensao da descida dos preos com ajudas directas em funo da superfcie ou do
animal (o seu clculo pressupe uma descida dos preos de mercado inferior descida
no preo de interveno);
Valorizao da proteco ao meio ambiente;
Diversificao do aproveitamento dos recursos naturais e da multifuncionalidade da
agricultura;
Promoo dos sistemas de produo extensivos e a criao de novos prmios para 43
as
funes de preservao e proteco do meio ambiente.

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Reforma 1992

Agenda 2000

reduo dos preos (agricultura mais


competitiva)

mais mercado (reduo dos preos;


compensao parcial)

ajudas directas compensatrias


(compensao total da perda de
rendimento causada pela reduo dos
preos)

mais qualidade ambiental (reforo


das medidas agroambientais,
ecocondicionalidade)

medidas de acompanhamento
(agro-ambientais; florestao de terras
agrcolas e reforma antecipada)
controlo da produo interna (set
aside)

mais desenvolvimento rural


(regulamento nico)
mais equidade (modulao das
ajudas facultativa)
menos custos

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Reforma Intercalar (2003)


Os agricultores continuam a receber apoio directo ao rendimento, mas este apoio deixa
de ter relao com as quantidades produzidas.

Objectivo A actual PAC orientada para a procura, levando em conta os interesses


dos consumidores e dos contribuintes. D aos agricultores a liberdade de produzirem o
que o mercado pretende.
As ajudas passam a ser concedidas por explorao e independentes do nvel de
produo, mas dependentes das normas ambientais, segurana alimentar, sanidade
animal e vegetal e bem estar dos animais, e um reforo da poltica de desenvolvimento
rural.

Instrumentos
-regime de pagamento nico por explorao que substitui os apoios directos s
diferentes actividades (RPU);
-Condicionalidade As ajudas explorao so condicionadas ao respeito das normas
ambientais, de segurana alimentar, de sanidade animal e bem estar dos animais;
-Modulao os pagamentos por explorao superiores a 5000 euros sero reduzidos
3% em 2005, 4% em 2006 e 5% a partir de 2007.
Sistema de Aconselhamento Agrcola Existncia de Servios que promovam as
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normas e boas prticas na produo agrcola

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Com as vrias reformas da PAC introduzidas registaram-se:


Melhorias ao nvel da eficincia das exploraes agrcolas; Aumento significativo da
produo de produtos alimentares a partir dos anos 60; Rendimentos agrcolas
aumentaram geralmente apoiados pelo aumento da produo e da dimenso das
exploraes agrcolas;
Verifica-se que:
-

A Europa pode produzir praticamente todos os produtos agrcolas, sendo em relao


a alguns deles lder mundial (carnes, azeite, vinho, usque, licores e outras bebidas
espirituosas);

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O aumento da produo e da segurana alimentar, e a criao de excedentes de


numerosos produtos agrcolas;

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Excedentes foram retirados do mercado atravs da concesso de subsdios ao


armazenamento de produtos ou de exportao de produtos subsidiados para pases
terceiros, a fim de evitar a queda dos preos no produtor

Estas polticas foram de forma gradual produzindo resultados e os excedentes


diminuram. As reformas da PAC aplicadas nos anos 90, para reduzir a diferena
entre os preos praticados na UE e a nvel mundial, bem como o resultado do
Acordo sobre a agricultura de 1995, celebrado no mbito da OMC, reduziram a
prtica dos subsdios exportao.

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Graas a estas iniciativas


polticas, a UE conseguiu
diminuir o volume dos
subsdios exportao,
mantendo ao mesmo tempo, ou
aumentando nalguns casos, o
nvel de exportaes de
produtos agrcolas europeus.
No entanto permanece um
importador lquido de alguns
produtos em especial dos pases
menos desenvolvidos.

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Razes para mais uma reforma da PAC


- crescente apreenso sobre a futura segurana alimentar da Europa e do mundo
- necessidade de uma gesto sustentvel dos recursos (gua, solo, biodiversidade)
- reduo da contribuio agrcola para as alteraes climticas e aumento da
contribuio para a sua mitigao
- aco e competio num mundo crescentemente globalizado, com crescente
volatilidade na rea dos mercados e preos
- garantia da coeso territorial e social em toda a UE
-Distribuio do suporte da PAC com maior equidade entre agricultores e EM

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PAC ps 2013
A Comisso identifica os desafios centrais para a PAC ps 2013:
1) Segurana alimentar
Produo alimentar vivel
2) Ambiente e alteraes climticas
Gesto sustentvel dos recursos naturais e mitigao e adaptao s alteraes
climticas
3) Equilbrio territorial
Desenvolvimento territorial equilibrado

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A POLTICA AGRCOLA COMUM

O FUTURO
- Preparar a PAC para 2020 e anos seguintes - Poltica mais ecolgica, mais justa e mais
eficiente
- Aumentar a competitividade da agricultura europeia dos pontos de vista econmico e
ecolgico

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O FUTURO
Propostas para a reforma da PAC
1) Um apoio ao rendimento mais bem dirigido para dinamizar o crescimento e o
emprego
O apoio de base ao rendimento dir respeito apenas aos agricultores ativos. Diminuir
a partir de 150 000 euros (degressividade) e estar limitado a 300 000 euros por
explorao e por ano, alm de ter em conta o nmero de empregos criados
pelas exploraes. Ser tambm distribudo de forma mais equitativa entre agricultores,
entre regies e entre Estados-Membros.
2) Instrumentos de gesto de crise mais reativos e bem adaptados para superar os
novos desafios econmicos.
A volatilidade dos preos constitui uma ameaa para a competitividade da agricultura a
longo prazo.
- armazenagem privada e interveno pblica e
- incentivo a criao de seguros e de fundos mutualistas.

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A POLTICA AGRCOLA COMUM

O FUTURO
Propostas para a reforma da PAC
3) Um pagamento ecolgico para preservar a produtividade a longo prazo e os
ecossistemas
Para reforar a sustentabilidade ecolgica do setor agrcola e valorizar os esforos dos
agricultores, a Comisso prope reservar 30 % dos pagamentos diretos s prticas que
permitem otimizar a utilizao dos recursos naturais - diversificao das culturas,
manuteno das pastagens permanentes e preservao das reservas ecolgicas e das
paisagens.
4) Investimentos adicionais na investigao e na inovao
Para criar uma agricultura do conhecimento e uma agricultura competitiva, a Comisso
prope duplicar o oramento da investigao e inovao agronmica e tomar medidas
para que os resultados da investigao se repercutam na prtica, atravs de uma nova
parceria para a inovao - encorajar a transferncia de saberes e o aconselhamento dos
agricultores e apoiar projetos de investigao pertinentes para os agricultores, ao
garantirem uma cooperao mais estreita entre o setor agrcola e a comunidade
cientfica.
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O FUTURO
Propostas para a reforma da PAC
5) Uma cadeia alimentar mais competitiva e mais equilibrada
A agricultura est muito fragmentada e pouco estruturada. Reforar a posio dos
agricultores apoiar as organizaes de produtores e as organizaes interprofissionais
e criar circuitos curtos entre produtores e consumidores, sem demasiados
intermedirios.
6) Incentivar as iniciativas agroambientais
Encorajar as iniciativas agroambientais nacionais, regionais e locais - preservao e
reabilitao dos ecossistemas e a luta contra as alteraes climticas, bem como a
utilizao eficaz dos recursos naturais. Desenvolvimento rural.
7) Facilitar a instalao de jovens agricultores
Dois teros dos agricultores tm mais de 55 anos - apoiar a criao de emprego e
encorajar as jovens geraes a investir no setor agrcola, atravs da criao de um novo
apoio instalao acessvel aos agricultores com menos de quarenta anos, durante
os cinco primeiros anos do projeto.
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A POLTICA AGRCOLA COMUM

O FUTURO
Propostas para a reforma da PAC
8) Estimular o emprego e o esprito de empreendimento
Medidas destinadas a estimular a atividade econmica nas zonas rurais e encorajar as
iniciativas de desenvolvimento local - ser criado, nomeadamente, um pacote de
arranque para apoiar os projetos de microempresas, com um financiamento at
70 000 euros durante um perodo de cinco anos. Os grupos de ao local Leader sero
reforados.
9) Tomar melhor em conta as zonas frgeis
Para evitar a desertificao e preservar a riqueza das nossas terras possibilidade de os
Estados-Membros apoiarem mais os agricultores das zonas com desvantagens naturais,
atravs de uma compensao suplementar.
10) Uma PAC mais simples e mais eficaz
Simplificar vrios mecanismos da PAC, nomeadamente as regras da condicionalidade e
os sistemas de controlo, sem perda de eficcia. Apoios aos pequenos agricultores sero
tambm simplificados. Ser facilitada a cedncia de terras dos pequenos agricultores
que cessam a atividade agrcola a outros agricultores que pretendam reestruturar
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as suas exploraes.

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