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17-05-2014
14 milhes de
agricultores
Agricultura e silvicultura
ocupam uma vasta rea do
territrio europeu
SAU (2007 ou 2010) na EU-27
era aproximadamente 172
milhes hectares (cerca de 37%
da rea total), dando uma rea
mdia por explorao agrcola
de 14,3 hectares.
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Elementos histricos
A CEE surgiu em1957 com a assinatura do Tratado de Roma, subscrito por 6 pases:
Frana, Alemanha, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo.
Base jurdica para uma poltica agrcola para toda a Comunidade est definida nos
artigos 32 a 38 no Ttulo II do Tratado CE.
Os princpios da Poltica Agrcola Comum (PAC) foram determinados na Conferncia
de Stresa, em Julho de 1958.
Em 1960 os mecanismos da PAC foram adoptados pelos 6 Estados-Membros
fundadores, e a PAC entrou em vigor em 1962.
A PAC tem as suas razes na Europa Ocidental dos anos 50 as sociedades
encontravam-se devastadas pelos anos de guerra, destruio da agricultura e insegurana
quanto ao fornecimento dos produtos alimentares.
O incentivo inicial da PAC era sobretudo
o aumento da produtividade agrcola
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Definio
A PAC composta por um conjunto de normas e mecanismos que regulam a produo,
as trocas e o processamento dos produtos agrcolas na Unio Europeia, com uma forte
incidncia no desenvolvimento rural.
considerada uma das mais importantes reas de interveno poltica da UE dado o
-peso que lhe era atribudo no oramento da UE,
-o grande n de pessoas
-e a dimenso do territrio a que se aplica
- e o seu valor simblico.
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Objectivos
-Incrementar a produtividade da agricultura, pelo progresso tcnico, assegurando o
desenvolvimento da produo agrcola e a utilizao ptima dos factores de produo;
- garantir a segurana dos abastecimentos;
- estabilizar os mercados;
-assegurar preos razoveis nos fornecimentos aos consumidores;
- assegurar um nvel de vida equitativo populao agrcola, designadamente pelo
aumento do rendimento individual dos que trabalham na agricultura.
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Princpios
- Unicidade de mercado: implica a livre circulao de produtos agrcolas no territrio
dos estados-membros e a afectao de meios e mecanismos comuns em toda a UE para a
organizao do mercado unificado;
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Financiamento
A PAC financiada pelo Fundo Europeu de Garantia e Orientao
(FEOGA), criado em 1962.
Agrcola
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Em 2005 foi decidido alterar a designao deste fundo, com o objectivo de melhor
clarificar, sistematizar e classificar as diferentes medidas da PAC e respectivo
financiamento. Assim, foram criados 2 fundos:
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MARCOS
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o
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Bem-estar animal
A segurana alimentar apenas pode derivar de
animais saudveis e bem tratados.
Foram implementadas normas na UE neste
sentido:
-
Criao na explorao;
Transporte at ao mercado
Ambiente
Agricultores assumem responsabilidades pela
proteco do ambiente e pela sustentabilidade
da agricultura.
Os agricultores fornecem a todos os bens
pblicos (manuteno das paisagens rurais e
conservao do patrimnio rural).
Os agricultores esto na linha da frente no
combate s alteraes climticas.
Contam tambm com tecnologias de apoio
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ecologia e de reforo da sua competitividade.
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abastecimento
organizados q
al
A futura PAC tem por objectivo ajudar os agricultores a formarem organizaes que
os ajudem a negociar conjuntamente uma maior fatia do preo final que o consumidor
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paga pelo que produzem.
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As reformas da PAC
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At 1992
Preos Indicativos / de Orientao
Preos de Interveno e de Garantia (calculados com base nos
Custos de Produo)
No havia ajudas por hectare, por cabea de gado, etc.
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A reforma de 1992
Objectivos
Equilbrio Oferta-Procura
Manuteno do rendimento dos agricultores
Preparao dos produtos comunitrios para a abertura dos mercados no mbito da OMC
Instrumentos
Substituir o apoio aos preos por ajudas directas produo sob a forma de
compensao por hectare ou cabea de gado
Os preos de interveno baixaram sendo compensados pelas ajudas directas de modo a
assegurar a manuteno dos rendimentos dos agricultores
As ajudas foram calculadas pressupondo uma descida no preo de mercado
proporcional descida do preo de interveno.
Introduo de medidas complementares da reforma da PAC como as medidas agroambientais e a reforma antecipada criao do 2 pilar da PAC - o desenvolvimento
rural, medidas de acompanhamento
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A Agenda 2000
Objectivos
Alargamento da UE a pases com forte componente agrcola;
Necessidade de ter em conta o ambiente e a qualidade dos
produtos agrcolas;
Instrumentos
Reduo dos preos de interveno com vista aproximao ao preo mundial;
Compensao da descida dos preos com ajudas directas em funo da superfcie ou do
animal (o seu clculo pressupe uma descida dos preos de mercado inferior descida
no preo de interveno);
Valorizao da proteco ao meio ambiente;
Diversificao do aproveitamento dos recursos naturais e da multifuncionalidade da
agricultura;
Promoo dos sistemas de produo extensivos e a criao de novos prmios para 43
as
funes de preservao e proteco do meio ambiente.
Reforma 1992
Agenda 2000
medidas de acompanhamento
(agro-ambientais; florestao de terras
agrcolas e reforma antecipada)
controlo da produo interna (set
aside)
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Instrumentos
-regime de pagamento nico por explorao que substitui os apoios directos s
diferentes actividades (RPU);
-Condicionalidade As ajudas explorao so condicionadas ao respeito das normas
ambientais, de segurana alimentar, de sanidade animal e bem estar dos animais;
-Modulao os pagamentos por explorao superiores a 5000 euros sero reduzidos
3% em 2005, 4% em 2006 e 5% a partir de 2007.
Sistema de Aconselhamento Agrcola Existncia de Servios que promovam as
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normas e boas prticas na produo agrcola
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PAC ps 2013
A Comisso identifica os desafios centrais para a PAC ps 2013:
1) Segurana alimentar
Produo alimentar vivel
2) Ambiente e alteraes climticas
Gesto sustentvel dos recursos naturais e mitigao e adaptao s alteraes
climticas
3) Equilbrio territorial
Desenvolvimento territorial equilibrado
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O FUTURO
- Preparar a PAC para 2020 e anos seguintes - Poltica mais ecolgica, mais justa e mais
eficiente
- Aumentar a competitividade da agricultura europeia dos pontos de vista econmico e
ecolgico
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O FUTURO
Propostas para a reforma da PAC
1) Um apoio ao rendimento mais bem dirigido para dinamizar o crescimento e o
emprego
O apoio de base ao rendimento dir respeito apenas aos agricultores ativos. Diminuir
a partir de 150 000 euros (degressividade) e estar limitado a 300 000 euros por
explorao e por ano, alm de ter em conta o nmero de empregos criados
pelas exploraes. Ser tambm distribudo de forma mais equitativa entre agricultores,
entre regies e entre Estados-Membros.
2) Instrumentos de gesto de crise mais reativos e bem adaptados para superar os
novos desafios econmicos.
A volatilidade dos preos constitui uma ameaa para a competitividade da agricultura a
longo prazo.
- armazenagem privada e interveno pblica e
- incentivo a criao de seguros e de fundos mutualistas.
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O FUTURO
Propostas para a reforma da PAC
3) Um pagamento ecolgico para preservar a produtividade a longo prazo e os
ecossistemas
Para reforar a sustentabilidade ecolgica do setor agrcola e valorizar os esforos dos
agricultores, a Comisso prope reservar 30 % dos pagamentos diretos s prticas que
permitem otimizar a utilizao dos recursos naturais - diversificao das culturas,
manuteno das pastagens permanentes e preservao das reservas ecolgicas e das
paisagens.
4) Investimentos adicionais na investigao e na inovao
Para criar uma agricultura do conhecimento e uma agricultura competitiva, a Comisso
prope duplicar o oramento da investigao e inovao agronmica e tomar medidas
para que os resultados da investigao se repercutam na prtica, atravs de uma nova
parceria para a inovao - encorajar a transferncia de saberes e o aconselhamento dos
agricultores e apoiar projetos de investigao pertinentes para os agricultores, ao
garantirem uma cooperao mais estreita entre o setor agrcola e a comunidade
cientfica.
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O FUTURO
Propostas para a reforma da PAC
5) Uma cadeia alimentar mais competitiva e mais equilibrada
A agricultura est muito fragmentada e pouco estruturada. Reforar a posio dos
agricultores apoiar as organizaes de produtores e as organizaes interprofissionais
e criar circuitos curtos entre produtores e consumidores, sem demasiados
intermedirios.
6) Incentivar as iniciativas agroambientais
Encorajar as iniciativas agroambientais nacionais, regionais e locais - preservao e
reabilitao dos ecossistemas e a luta contra as alteraes climticas, bem como a
utilizao eficaz dos recursos naturais. Desenvolvimento rural.
7) Facilitar a instalao de jovens agricultores
Dois teros dos agricultores tm mais de 55 anos - apoiar a criao de emprego e
encorajar as jovens geraes a investir no setor agrcola, atravs da criao de um novo
apoio instalao acessvel aos agricultores com menos de quarenta anos, durante
os cinco primeiros anos do projeto.
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O FUTURO
Propostas para a reforma da PAC
8) Estimular o emprego e o esprito de empreendimento
Medidas destinadas a estimular a atividade econmica nas zonas rurais e encorajar as
iniciativas de desenvolvimento local - ser criado, nomeadamente, um pacote de
arranque para apoiar os projetos de microempresas, com um financiamento at
70 000 euros durante um perodo de cinco anos. Os grupos de ao local Leader sero
reforados.
9) Tomar melhor em conta as zonas frgeis
Para evitar a desertificao e preservar a riqueza das nossas terras possibilidade de os
Estados-Membros apoiarem mais os agricultores das zonas com desvantagens naturais,
atravs de uma compensao suplementar.
10) Uma PAC mais simples e mais eficaz
Simplificar vrios mecanismos da PAC, nomeadamente as regras da condicionalidade e
os sistemas de controlo, sem perda de eficcia. Apoios aos pequenos agricultores sero
tambm simplificados. Ser facilitada a cedncia de terras dos pequenos agricultores
que cessam a atividade agrcola a outros agricultores que pretendam reestruturar
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as suas exploraes.
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