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da sociedade. Os opositores tentaram impedir a sua posse, o que faz
surgir uma frente legalista, liderada pelo governador do Rio Grande do
Sul, Leonel Brizola (cunhado de Joo Goulart) exigindo a posse do vicepresidente. Visando reduzir a tenso poltica, o Congresso Nacional tenta
uma medida conciliatria e aprova uma alterao do sistema de governo,
de presidencialista para parlamentarista. O objetivo dessa mudana era
diminuir os poderes do presidente. Em setembro de 1961, Joo Goulart
toma posse sob um sistema parlamentarista de governo que, no entanto,
no teria uma longa durao. O ato que estabeleceu o parlamentarismo
no Brasil, previa a realizao de um plebiscito em 1965, onde a populao
escolheria entre a manuteno do regime ou o retorno ao presidencialismo.
Porm o presidente Goulart, sentindo-se tolhido em seus poderes, no
queria esperar tanto e consegue antecipar a realizao da consulta popular
para 1963. No plebiscito, o presidencialismo sai amplamente vitorioso.
elaborao do plano era liderada por Celso Furtado, que ento ocupava
a funo de ministro extraordinrio para assuntos do desenvolvimento
econmico. A inflao foi diagnosticada como um problema de excesso de
demanda. Como acontece nessas situaes, optou-se por uma poltica de
estabilizao recessiva, baseada na contrao monetria. Os resultados do
plano foram bastante negativos. Em 1963, o crescimento foi de 0,6%, frente
a uma taxa de 6,6% no ano anterior. Em julho de 1963, Celso Furtado deixa
o governo.
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A poltica recessiva adotada durante o Plano Trienal pode ter contribudo
para a deteriorao do quadro macroeconmico, mas a crise que estava
comeando a ganhar forma tinha na realidade um conjunto de causas
variadas. Em 1961, a renncia de Jnio precipitou uma crise poltica,
reduzindo o nvel de investimentos no pas. Concomitantemente, havia
na economia brasileira um problema de demanda reprimida decorrente
da baixa renda per capita, da forte concentrao da renda e da ausncia
de mecanismos de financiamento de longo prazo. Essa falta de demanda
agregada gerava capacidade ociosa na indstria e aumento nos custos
mdios de produo. O agravamento da crise econmica aumenta cada
vez mais o desgaste poltico do presidente Joo Goulart. O desfecho desse
quadro bem conhecido: o golpe militar de 1964, a interrupo do processo
poltico democrtico e o fim do populismo.
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deveria logicamente ser evitada. Mas por vezes o poltico populista age
exatamente dessa maneira, simplesmente para agradar seus eleitores.
Quando algo semelhante a isso acontece, diz-se que est sendo posta em
prtica a pior verso do populismo, o chamado populismo econmico.
O PAEG
O Paeg (Programa de Ao Econmica do Governo) foi um plano de
combate inflao e reformas institucionais, elaborado pelos ministros
Roberto Campos (Planejamento) e Octvio Bulhes (Fazenda) e colocado
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em prtica durante a gesto do presidente Castello Branco (1964-66). A
causa essencial da crise econmica, de acordo com os elaboradores do
plano, estava na acelerao inflacionria que afetava o pas desde o incio
dos anos 1960. A inflao gerava um ambiente de insegurana no meio
empresarial, reduzindo os investimos e o ritmo de crescimento do pas.
Sntese
.Voc aprendeu nessa aula que o Brasil passou por uma forte crise poltica
e econmica no incio da dcada de 1960, que acabou ensejando no golpe
militar de 1964. Os militares defendiam que, para se modernizar, o Brasil
deveria abandonar as ultrapassadas polticas populistas e implementar um
conjunto de reformas institucionais. Em 1964, o governo militar lanou o
Paeg, um programa de estabilizao e reformas (financeira e tributria).
Apesar de vrias crticas que podem ser feitas, a avaliao do Paeg, de forma
geral, costuma ser positiva.
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Reformas Institucionais
Por conta do forte impacto que teria nos rumos da economia brasileira
nas prximas dcadas, as reformas institucionais (financeira e tributria)
promovidas pelo Paeg costumam ser consideradas mais importantes que
o programa de estabilizao dos preos. A reforma financeira criou duas
importantes instituies dentro do Sistema Financeiro Nacional (doravante,
SFN): o Conselho Monetrio Nacional (CMN) e o Banco Central do Brasil
(Bacen). O primeiro teria por funo estabelecer as diretrizes bsicas de
poltica monetria e cambial, o segundo executaria essas polticas, bem
como fiscalizaria as demais instituies financeiras do sistema. Outra
importante inovao foi a criao dos bancos de investimentos privados. O
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reforma foi bem sucedida. Entre 1963 e 1967, a carga tributria aumentou
de 16 para 21% do PIB. Por outro lado, a reforma conferiu um carter
centralizador e regressivo ao sistema tributrio nacional. Centralizador
porque limitou a competncia dos estados e municpios de legislar sobre
matria tributria. Regressivo porque incidiu proporcionalmente mais
sobre os segmentos de menor poder aquisitivo, uma vez que predominava
os impostos indiretos ou sobre consumo.
Outra importante inovao promovida nesse perodo foi a criao do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), em 1964. O FGTS um
fundo em nome do trabalhador, constitudo a partir de depsitos mensais
efetuados pelo empregador de 8% do salrio nominal. O FGTS veio
Referncia Bibliogrfica
BACHA, Edmar Lisboa. Introduo macroeconomia: uma perspectiva
brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1988.
HERMANN, Jennifer. Reformas, endividamento externo e o milagre econmico
(1964-1973). In: GIAMBIAGI, Fbio et al . Economia brasileira contempornea
(1945-2004). Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.
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