CAPTULO 1

A INDSTRIA DE TRANSFORMAO BRASILEIRA

1. O BRASIL INDUSTRIAL: BREVE HISTRICO

O processo da industrializao brasileira teve seu incio no sculo XIX e pode ser
dividido em cinco perodos principais:
O modelo primrio-exportador e transio industrial: sculo XIX aos anos 30;
A Era Vargas e os investimentos estruturantes;
A intensificao do modelo nacional-desenvolvimentista de substituio de
importaes os anos 60 e 70;
A crise de financiamento e desequilbrios macroeconmicos os anos 80;
A desconstruo do Estado e a insero subordinada no mundo das
transnacionais os anos 90 do fim do milnio;
claro, portanto, que esta segmentao mais uma forma didtica de demonstrar
a evoluo da indstria brasileira, uma vez que os fatos sociais constituem-se num todo
indivisvel em que um acontecimento jamais exclusivamente econmico, existindo diversos
outros aspectos importantes.
1.1. O modelo primrio-exportador e a transio industrial: do sculo XIX aos anos 30.
O desenvolvimento do ncleo industrial brasileiro do sculo XIX e primeiras
dcadas do sculo XX advm do mesmo processo ocorrido na Europa do sculo XVIII que
provocou no s uma ruptura na economia mundial como determinou e condicionou o
desenvolvimento econmico subseqente de quase todas as regies do mundo.
Enquanto no processo de desenvolvimento europeu o ncleo industrial se articula
para dentro e para fora, caracterizando-se, internamente, pela dissoluo da economia
artesanal pr-capitalista, e, externamente, pelo aproveitamento das oportunidades do mercado

exterior que lhe fornece matrias primas e absorve seus produtos industriais, no caso
brasileiro tem-se uma industrializao induzida pelo crescimento das exportaes que irrigam
monetariamente a economia.
Assim nasce um tardio setor interno industrial brasileiro de baixa produtividade e
qualidade, voltado basicamente satisfao das necessidades de alimentao, vesturio e
habitao de parcela da populao monetariamente incorporada ao mercado consumidor
Os dados disponveis para a segunda metade do sculo XIX indicavam que o
Brasil contava com 903 estabelecimentos industriais distribudos por treze setores, liderados,
em nmero de estabelecimentos, pela indstria de alimentos (268), seguida pelas indstrias de
vesturio (88), txtil (87), cermica (87), produtos qumicos e anlogos (86) e metalurgia (66).
No que concerne ao capital investido, porm, o grupo txtil colocava-se em primeiro lugar,
com mais de 50% do valor total dos capitais investidos em toda a indstria, sendo que, ao
contrrio dos outros ramos industriais em que o maquinrio representava um quinto do capital
empregado, na indstria txtil quase metade do capital estava empregado em mquinas,
demonstrando uma maior complexidade tecnolgica do setor.
Fruto da expanso cafeeira e da decorrente formao de um mercado de trabalho
com predominncia de assalariados, a economia paulista conseguiu enfrentar, mais facilmente
que a dos outros estados brasileiros, a transio para o modo capitalista de produo refletindo
no desenvolvimento de seu setor industrial. Assim, no incio do sc. XX a indstria paulista
passava de 15,9% para 31,9% de participao no valor bruto da produo industrial brasileira.
Entre 1920 e 1928, o setor industrial de So Paulo cresceu a uma taxa mdia de 6,6% a.a.,
enquanto a do resto do Pas situava-se em 3,4% a.a.
Configurava-se, ento, o reordenamento da economia brasileira trazendo
conseqentemente um padro de desenvolvimento interno desigual entre as vrias regies do
pas.

1.2. A Era Vargas e os investimentos estruturantes

O Brasil dos anos 30, com uma sociedade ainda predominantemente agrria, passa
por uma mudana do centro dinmico de sua economia, acompanhada por uma nova
articulao de classes sociais e pela centralizao institucional do Estado.
Esse novo tipo de Estado centralizado distingue-se do Estado oligrquico da Velha
Repblica pela ateno econmica voltada para industrializao, pela atuao social tendente
a dar algum tipo de proteo aos trabalhadores urbanos e pela atribuio de um papel central
s Foras Armadas.
Apesar do governo, no perodo inicial, se equilibrar entre os diferentes interesses,
inclusive agrrios - como o caso da poltica de compra dos excedentes cafeeiros para queimar
- pouco a pouco o Estado getulista embarca numa poltica de substituir importaes pela
produo interna e de estabelecer uma indstria de base. O Estado assume os investimentos na
indstria bsica do ao, petrleo e minerao, transporte e energia, de que so emblemticas a
CSN, Cia. Vale do Rio Doce, Fbrica Nacional de Motores e, j no incio dos anos 50, a
Eletrobrs e Petrobrs.
Mesmo em um perodo de fortes restries decorrentes da Segunda Guerra
Mundial, os anos 1933 at 1955, a indstria brasileira cresce a taxas anuais bem superiores s
da agricultura, chegando em 1955 a 9% contra 4,7% da agricultura. As indstrias bsicas
(metalurgia, mecnica, material eltrico e material de transporte) dobram sua participao
econmica no pas, enquanto triplicam os ramos qumico e farmacutico.
Assim, a crise prolongada dos anos 1930 desemboca na ruptura do funcionamento
do modelo primrio exportador. Novos setores dinmicos voltados para o mercado nacional e
dependentes do setor externo aparecem e se expandem, cobrindo a importao de
equipamentos e bens intermedirios (TAVARES, 1972). Em processo acelerado de

urbanizao, a sociedade brasileira aspira reproduzir o estilo de vida dos pases avanados,
tanto no plano de consumo quanto no da produo interna (FAJNZYLBER, 1990).
1.3 A intensificao do modelo nacional-desenvolvimentista de substituio de
importaes os anos 60 e 70
A segunda metade dos anos 50 traz uma acelerao da taxa de crescimento
brasileira apesar de um desequilbrio do seu balano de pagamentos.
Sntese da poltica de substituio de importaes, entendida como um processo
de desenvolvimento interno que tem lugar e se orienta sob o impulso de restries externas e
se manifesta, primordialmente, atravs de uma ampliao e diversificao da capacidade
produtiva industrial (TAVARES,1972), o Plano de Metas do Governo JK prioriza a
construo dos estgios superiores da pirmide industrial.
Capitais estrangeiros expressivos chegam ao Brasil confirmando a nova tendncia
na diviso internacional do trabalho, implantando novos setores de bens de consumo durveis
sofisticados, tais como o automobilstico e o eletrodomstico que assumem liderana na nova
expanso industrial.
A industrializao, at ento promovida principalmente por empresas de capital
nacional privado ou pblico, passa a contar com o ingresso macio de capitais externos, que,
protegidos pela barreira alfandegria, orientam-se para a produo, objetivando atender a um
mercado interno. Esforo significativo feito pelo Estado, para no s assegurar
financiamento de longo prazo e a juros negativos s empresas privadas, atravs dos novos
organismos oficiais de crdito de longo prazo BNDE, BNB, BASA e BRDE , mas,
tambm, para viabilizar a necessria infra-estrutura de energia, transporte, comunicaes e
insumos bsicos.
A construo ideolgica, o nacional-desenvolvimentismo, onde o processo de
desenvolvimento nacional funo da conscincia que a nao tem de si mesma (Pinto:

1960), apia-se na premissa que o desenvolvimento integra naturalmente os interesses das

classes sociais, assim como o desenvolvimento industrial implica na superao da
dependncia entre os regimes perifricos e as economias dominantes do mundo
contemporneo (TOLEDO, 1997). Contudo, cinco anos de desenvolvimentismo, sem a
realizao das promessas, revelaram um antagonismo entre o nus do seu financiamento e a
apropriao dos benefcios, apoiando seu custo cada vez mais sobre os trabalhadores,
impondo-lhes sacrifcios no atendimento de necessidades essenciais. Dessa forma h um
deslocamento do ncleo de preocupaes da poltica econmica do desenvolvimento
industrial para a atenuao do processo inflacionrio, surgindo o Plano Trienal como uma
tentativa de permanncia da taxa de crescimento e de atenuao da inflao.
A prioridade do Estado fortemente centralizado era fechar a matriz industrial
brasileira, procurando acomodar os conflitos com base no crescimento contnuo e legitimar
politicamente o regime minimizando a instabilidade poltica.
1.4 A crise de financiamento e desequilbrios macroeconmicos os anos 80
A crise fiscal-financeira do pas com elevada dvida externa, dvida interna,
acelerao inflacionria e alta excluso social, termina por romper o pacto de poder que
sustentava o Estado autoritrio militar brasileiro. As dificuldades de financiamento
internacional e a deteriorao das contas pblicas reduzem na taxa de investimento interno
bruto e a oposio cresce sustentada pela ingratido de vrios grandes empresrios ante a
diminuio de novas oportunidades de investimentos, pela frustrao da classe trabalhadora
ante a nova poltica salarial; pela desacelerao do aumento do emprego; e pelo caos urbano
causado pelo agravamento dos problemas habitacionais, dos transportes coletivos, de
saneamento bsico, sade pblica e educao.
A partir da segunda metade dos anos 80, o insucesso dos diversos planos de
estabilizao faz a economia brasileira crescer aos solavancos, com perodos curtos de

recuperao alternando-se com fases de retrao. Assim, o desempenho da indstria brasileira,

medido pelo valor da produo da indstria, apresentou tendncia de alta por dois anos (1985
e 1986), acompanhado de forte queda nos trs anos seguintes (1987/1990). Por outro lado, a
retrao da demanda nos anos 80 fragilizou o segmento de bens de capital, que no perodo
subseqente enfrentou forte concorrncia dos importados relativamente mais baratos pela
valorizao cambial e pela facilidade de acesso s linhas externas de financiamento.
1.5 A desconstruo do Estado e a insero subordinada no mundo das transnacionais
os anos 90 do fim do milnio
A dcada de 90 foi marcada pela primazia dada estabilizao econmica em
detrimento das aes de desenvolvimento. O triunfo ideolgico do discurso neoliberal
disciplina fiscal, prioridades no gasto pblico, reforma tarifria, liberalizao financeira, taxas
de cmbio, liberalizao comercial, investimento direto externo, privatizao, direitos de
propriedade sinalizou a estabilizao macroeconmica como centro das aes e
preocupaes do Governo.
A reforma do Estado, tanto na sua administrao quanto na privatizao de suas
empresas, resultou no desmantelamento de seus principais rgos decisrios de planejamento
e na reduo efetiva da capacidade de formular polticas de desenvolvimento.
A euforia da estabilizao e a abertura comercial com o dlar subvalorizado,
frutos do Plano Real, estimularam o crdito ao consumidor e a demanda de bens durveis e de
servios. A forte presso competitiva decorrente da abertura comercial indiscriminada, queda
do preo em dlar, disponibilidade de financiamentos externos e apreciao real da moeda
nacional rompe cadeias produtivas, reconcentra e desnacionaliza ramos inteiros da indstria
nacional, inclusive ramos de ponta como o de fibras ticas, e provoca uma expanso fsica da
produo industrial no acompanhada por aumento no valor da produo e muito menos por
pessoal ocupado.

Em meio aos descompassos da poltica econmica, a maioria das empresas

empreende um ajuste defensivo, caracterizado por significativo aumento de produtividade,
reduo de pessoal, reorganizao do processo produtivo, terceirizao de atividades e
precarizao do emprego. Ocorre uma elevao sem precedentes na produtividade industrial,
porm, acompanhada de uma forte reduo dos postos de trabalho industrial causada tanto
pela terceirizao quanto pela liquidao de firmas expostas concorrncia interna e externa.
Refletindo os baixos nveis de investimento na economia brasileira nos anos 90, o
microcomplexo de mquinas e equipamentos manteve-se praticamente estagnado, com
significativo aumento da penetrao de produtos importados, enquanto os macrocomplexos
txtil, qumico e metalmecnico reduzem sua participao na estrutura produtiva nacional,
ocorrendo um processo crescente de substituio de insumos e produtos finais de procedncia
local por importados.

2. O MERCADO DE TRABALHO E A INDSTRIA DE TRANSFORMAO

Antes de tecer consideraes sobre o mercado de trabalho relativo indstria de

transformao no Brasil, fazem-se necessrias algumas consideraes preliminares sobre seus
elementos constitutivos.
O mercado de trabalho pode ser entendido como a relao entre a oferta de
trabalho e a procura de trabalhadores que, em poca e lugar determinados, provocam o
surgimento e as condies dessa relao. Segundo Chahad (,p.381) pode ser definido como:
a compra e a venda de servios de mo-de-obra, representando o lcus onde
trabalhadores e empresrios se confrontam e, dentro de um processo de negociaes
coletivas que ocorre algumas vezes com interferncia do Estado, determinam
conjuntamente os nveis de salrios, o nvel de emprego, as condies de trabalho e
os demais aspectos relativos s relaes entre capital e trabalho.

Esse mercado est classificado de duas formas: mercado formal de trabalho o

qual comtempla relaes contratuais trabalhistas regidas por legislao especfica; e o
mercado informal de trabalho onde existe o mnimo de interveno possvel do governo.
Alm desses conceitos, faz-se necessrio conhecer a classificao da fora de
trabalho ou Populao Economicamente Ativa(PEA) que, segundo o IBGE (2006),
compreende pessoas de dez anos ou mais, as quais durante os doze meses anteriores data
do censo tenham exercido trabalho remunerado, em dinheiro e/ou produtos e mercadorias,
inclusive as licenciadas com remunerao e as sem remunerao, que trabalham
habitualmente quinze horas ou mais por semana, em um atividade econmica. Assim, PEA
corresponde ao conjunto de elementos empregados e desempregados, num certo momento, e
captado por um inqurito estatstico, com base na definio econmica dos indivduos
(CHAHAD,).
Para melhor entendimento dos dados estatsticos que sero apresentados podemos
fazer a seguite subdiviso do mercado de trabalho ainda recordando CHAHAD ():
Populao economicamente ativa
a) Empregados : plenamente ocupados (em tempo integral ou em tempo parcial) e
os subempregados (visveis ou invisveis);
b) Desempregados: que buscam trabalho (j trabalharam ou procuram o primeiro
emprego) e aqueles que no estam procurando emprego, mas estariam disposto a
trabalhar em condies especficas (j trabalhados ou os que nunca trabalharam.
Populao no economicamente ativa
a) Capacitados para o trabalho: trabalhadores desestimulados a procurar emprego
e trabalhadores inativos que nem buscam e nem desejam trabalhar.

b) Incapacitados para o trabalho: invlidos fisicamente e mentalmente, idosos,

res, dentre outros.
Feitas as consideraes iniciais a respeito do mercado de trabalho pode-se dizer
que o pas nos ltimos trs anos aumentou sua fora de trabalho dentro do mercado formal.
TABELA 1
Estoque Anual de Emprego Segundo Setores da Economia Mercado Formal

Estoque Anual de Emprego Segundo Setores da Economia

Discriminao

2004

Agricultura, Pecuria, Silvicultura e Explorao

Florestal
Pesca
Indstrias Extrativas
Indstrias de Transformao
Produo e Distribuio de Eletricidade, Gs e
gua
Construo Civil
Comrcio Atacadista e Varejista
Alojamento e Alimentao
Transporte, Armazenagem e Comunicaes
Intermediao Financeira
Ativid..Imobil., Alugueis e
Servs.Prests.sEmpresas
Administrao Pblica, Defesa e Seguridade
Social
Ensino
Sade e Servios Sociais
Outras Ativids. de Servs.Coletivos, Sociais e
Pessoais
Residncias Particulares com Empregados
Domsticos
Organismos Internacs. e Outs.
Instits.Extraterritoriais

2005

2006

1.350.228

1.287.037

1.297.514

26.320
140.519
5.926.857

23.234
147.560
6.133.461

21.900
159.612
6.369.339

214.073

219.933

224.102

1.118.570
5.587.263
969.187
1.578.856
587.678

1.245.395
5.976.843
1.030.034
1.673.207
621.628

1.331.191
6.327.496
1.090.046
1.749.469
655.930

3.400.292

3.633.747

3.857.178

7.107.367

7.128.788

7.137.049

984.789
1.205.992

1.022.929
1.267.713

1.052.673
1.321.181

1.196.858

1.814.033

1.854.299

10.588

10.878

10.831

2.139

2.197

2.397

Total
31.407.576
33.238.617
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (2007)

34.462.207

Nao Informado
Ignorado

Como pode ser observado na tabela referente pesquisa realizada no incio de

2007 pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, o mercado de
trabalho formal brasileiro aumentou seu contingencial passando de 31.407.576 pessoas
empregadas em 2004 para 34.462.207 em 2006.

A indstria de transformao contribuiu sensivelmente para esse aumento do nvel

de emprego formal uma vez que o nmero de pessoas empregadas neste setor econmico
subiu de 5.926.857 em 2004 para 6.369.339 em 2006.
Dentro do setor industrial, a indstria de transformao tambm apresentou
desempenho considervel, sendo a maior concentradora de empregos formais do ramo e
apresentando elevao nos ltimos cinco anos de 5.356.159 pessoas empregadas no setor para
6.849.357 o que represetou variao positiva de 7,5% de ocupao do perodo conforme
mostra pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE em 2007.
TABELA 2
Brasil Nmero de emprego por gnero da indstria (Mercado Formal)
BRASIL - NMERO DE EMPREGO POR GNEROS DA INDSTRIA - (MERCADO FORMAL)
Discriminao

2003

Extrativa Mineral
Serv. Ind. de Ut.
Pblica

122.806

Construo Civil
Ind. de
Transformao
Fonte: IBGE(2007)

319.068
1.048.25
1
5.356.15
9

2004
140.51
9
327.70
8
1.118.5
70
5.926.8
57

2005
147.56
0
341.99
1
1.245.3
95
6.133.4
61

2006
Set/07
159.61
2
168.499
349.36
0
356.455
1.331.1
91
1.504.331
6.369.3
39
6.849.357

Vr. Absol.
Do emp.
07-06

Var.
(%)

8.887

5,6

7.095
173.1
40
480.0
18

2
13
7,5

Fica clara a participao da indstria de transformao no mercado de trabalho

brasileiro e faz-se necessrio um estudo aprofundado de seus principais ramos como o caso
da indstria de vesturio e calados, da indstria de alimentos e da indstria metalrgica.
Veremos, detalhadamente, cada uma desses setores nos prximos captulos.

CAPTULO 2
A INDSTRIA DE CALADOS E TXTIL

1. CONTEXTUALIZAO SOBRE A INDSTRIA DE CALADOS

A cadeia coureiro-caladista (CCC) formada por quatro segmentos principais: (i)
o das indstrias de calados (de couros ou de materiais sintticos); (ii) o de artefatos de couro
(bolsas, pastas etc.); (iii) o das indstrias de curtume; (iv) o de componentes para couros e
calados. Alm desses, h outros trs segmentos: o da indstria de mquinas para o complexo,
os frigorficos e o setor pecuarista. A CCC brasileira composta em sua maioria por empresas
de capital nacional. Esse ensaio versar sobre a indstria de calados, segmento de maior
relevncia na cadeia coureiro-caladista nacional, destacando as caractersticas dos principais
plos do Nordeste.
A diversidade de seus estilos e materiais abrange calados sociais, esportivos,
casuais, de segurana, masculinos, femininos, infantis, fabricados em couro, em tecidos, em
materiais sintticos, entre outros.
A indstria caladista brasileira possui papel relevante em termos de produo
mundial, ocupando atualmente o terceiro lugar no ranking dos pases produtores, totalizando
755 milhes de pares em 2004. No mesmo ano, o total exportado pelas empresas brasileiras
foi de 212 milhes de pares, o equivalente a 28,0% da produo total. Estima-se que a
produo mundial de calados supere o patamar de 12 bilhes de pares/ano.
Os segmentos produtivos mais relevantes so o processamento do couro e a
prpria confeco do calado, destacando-se, nesse caso, o crescimento da utilizao de
plstico nesse setor. As indstrias ligadas ao setor caladista so as de mquinas industriais,
insumos qumicos, automotiva, mveis e vesturio.
O setor considerado como modelo de oligoplio competitivo, em que o
oligoplio se d na parcela significativa de mercado controlada pelas empresas lderes e da

existncia de lucros diferenciais nas firmas mais produtivas. A competio se revela no baixo
ndice de barreiras entrada de novos concorrentes.
A heterogeneidade das empresas decorre do prprio processo de concorrncia,
fragmentando o processo produtivo e estimulando a gerao de empregos com o surgimento
de empresas especializadas em determinadas etapas do processo produtivo como modelagem,
corte, costura, montagem e acabamento. Complementa-se, ainda, que a questo do elevado
potencial de criao de empregos uma das caractersticas principais da indstria devido
simplicidade e ao carter artesanal do processo produtivo, salientando-se que estes so
caracterizados em grande parte pela baixa qualificao e pela baixa remunerao de mo-deobra (GARCIA, 2003).
A indstria brasileira tinha significativa insero internacional, ancorada
principalmente na mo-de-obra, at 1994, quando houve a paridade cambial do real em
relao ao dlar (Plano Real), fazendo com que as empresas mudassem sua estratgia de
exportao para um redirecionamento das vendas ao mercado interno, ocasionando a
insolvncia de muitas empresas, especialmente as de pequeno e mdio porte, enquanto as
maiores conseguiram voltar parte da produo destinada s exportaes para o mercado
interno, auferindo maiores margens de rentabilidade a partir da elevao dos preos,
sustentada, tambm, pela expanso da demanda domstica. A exportao foi mantida,
basicamente, apoiada pelo aumento de produtividade e reduo de custos, em economia de
escala, com recorrente achatamento de salrios (GARCIA, 2003).
A economia brasileira vem se deparando com processos de abertura comercial
que tm como conseqncias visveis mudanas econmicas e institucionais de liberalizao
do comrcio exterior, entre as quais a desregulamentao dos mercados de bens e servios.

De acordo com a Associao Brasileira das Indstrias de Calados (2005c), a

produo brasileira de calados, apesar da forte concentrao de empresas de grande porte no
Rio Grande do Sul, vem gradativamente sendo distribuda em outros plos, localizados nas
regies Sudeste e Nordeste do Pas, com destaque para o interior de So Paulo (Birigui,
Franca e Ja) e estados emergentes, como Cear e Bahia. Verifica-se, tambm, crescimento na
produo de calados nos Estados de Santa Catarina (So Joo Batista) e Minas Gerais (Nova
Serrana).
O parque caladista brasileiro contemplava em 2003 mais de 7.200 indstrias,
com grande relevncia na gerao de empregos para o Brasil, tendo em vista existirem no
mesmo ano cerca de 280 mil trabalhadores atuando diretamente no setor.
Com relao s exportaes, apenas trs Estados (Rio Grande do Sul, So
Paulo e Cear) so responsveis por 92% dos valores exportados, conforme apresentado na
Tabela 3, que apresenta dados referentes ao ano de 2004.
Entre os pases que importam calados do Brasil, os de maior importncia,
nessa ordem, considerando os dados de 2004, so os Estados Unidos (56,6% das exportaes),
Reino Unido (7,5%), Argentina (5,8%), Mxico (3,8%), Canad (2,8%), Espanha (2,1%),
Chile (1,9%) e Alemanha (1,2%). Apesar de sua grande importncia relativa, as exportaes
para os Estados Unidos tm apresentado uma certa estagnao, conforme mostra o Grfico 1,
em valores absolutos (milhes de pares de calados exportados).

1.1. A INDSTRIA DE CALADOS NO NORDESTE

Observa-se que, historicamente, at o incio da dcada de 1990, a indstria de

calados nordestina era predominantemente artesanal ou realizada em pequenas unidades
industriais, aproveitando-se do couro produzido na regio.
O Estado nordestino que apresenta um maior enraizamento histrico do setor
a Paraba, onde a grande comercializao de couros no interior do Estado, especialmente em
Campina Grande, contribui para o surgimento da indstria de processamento de couros, j no
incio dos anos 20 do sculo passado, bem como o surgimento de uma indstria caladista
com predominncia de pequenas empresas, mas com fortes razes locais.
De acordo com Diniz e Basques (2004), a indstria de calados nordestina se
mostrava pouco competitiva. No ano de 1986, por exemplo, apenas 3% da produo brasileira
de calados era proveniente do Nordeste. At ento, a produo brasileira era fortemente
concentrada nas regies Sudeste (Franca e Birigui, ambas em So Paulo) e Sul (Vale dos
Sinos RS). As grandes regies produtoras se consolidaram nas dcadas de 1960 e 1970, em
funo da expanso do mercado nacional e do crescimento das exportaes. O Brasil se
tornou um grande produtor, atrs apenas da China e da ndia, bem como um grande
exportador para o mercado americano. Nesse mesmo perodo, surgiu e se expandiu a
produo de calados de plsticos e de matrias-primas sintticas, o que permitiu reduzir o
preo dos calados e generalizar o consumo.
Observa-se que, no final da dcada de 1980, ocorreu uma mudana importante
no cenrio internacional de calados com a grande expanso das importaes chinesas para o
mercado americano. Enquanto as exportaes brasileiras de calados para os Estados Unidos,
em volume, apresentaram queda no perodo de 1983 a 2004, reduzindo de 130 milhes de
pares para 99 milhes de pares, as exportaes chinesas apresentaram um crescimento
vertiginoso, pois era praticamente inexistente no incio da dcada de 1980, atingindo 1,772

bilho de pares em 2004. Segundo Santos et. al (2002), constituram-se fatores primordiais
para o abalo da competitividade da produo nacional de calados no incio da dcada de
1990:
Poltica econmica adotada, especialmente de cmbio e de juros;
Crescimento mais lento das importaes americanas de calados;
Aumento da concorrncia externa, com a entrada de novos pases ofertantes no
mercado internacional, dispondo de vantagens competitivas superiores s
brasileiras.
Na viso de Diniz e Basques (2004), em funo desse quadro estrutural e do
grande potencial de expanso do mercado interno de calados populares (plstico), iniciou-se
o processo de transferncia ou construo de novas unidades produtoras no Nordeste por
grandes grupos caladistas de So Paulo e do Rio Grande do Sul, estimulado e determinado
pela existncia de incentivos fiscais e do menor custo do trabalho na Regio. Entre 1986 e
2000, a participao do Nordeste na produo brasileira de calados subiu de 3% para 20%,
enquanto que a paulista caiu de 41% para 27%, e a gacha, de 55% para 52%.
1.2. A INDSTRIA DE CALADOS DO CEAR
A indstria de calados cearense pode ser considerada como um complexo de
formao recente. De acordo com Mello (2004), embora o Cear conte com uma indstria
coureiro caladista tradicional, sua produo se tornou expressiva a partir da dcada de 1980,
devido forte poltica de atrao de investimentos industriais implementada pelo governo
local. Pelo prprio tipo de indstria e de tecnologia envolvida, suas unidades produtivas
tendem a ser de grande porte, o que contrasta com a indstria de calados de couro. Devido ao

pouco tempo de existncia dessa indstria, as organizaes ou associaes de classe so

pouco numerosas e, em geral, tm pouca influncia.
Observando-se os dados da Tabela 1, percebe-se que o Cear atualmente
representa o terceiro maior Estado produtor brasileiro, atrs do Rio Grande do Sul e de So
Paulo. Considerando os dados de exportaes em 2004 (ASSOCIAO..., 2005c), nota-se
que o Estado se consolidou como o segundo maior exportador em nmero de pares (40
milhes) e o terceiro em valor (US$ 186 milhes), contribuindo com 10% do valor das
exportaes brasileiras de calados.
Segundo Silva e Rosa (1998), a consolidao do Cear como um dos plos
mais representativos da indstria caladista nacional se deveu a fatores como a sua
extraordinria vocao e localizao estratgica, em relao aos grandes mercados
consumidores mundiais, bem como oferta de mo-de-obra abundante e barata. Alm dos
fatores supracitados, no se pode esquecer de citar a grande importncia dos incentivos fiscais
oferecidos pelo Governo do Estado do Cear, nos ltimos anos, para a atrao de empresas do
setor caladista. A indstria de calados cearense apresenta uma certa heterogeneidade com
relao a tamanho e nvel tecnolgico de suas empresas. De um lado, existe o setor
tradicional, que abriga predominantemente pequenos empreendimentos, dotado, em geral, de
um reduzido grau de mecanizao e nvel tecnolgico; de outro lado, existe o segmento
moderno, agregando grandes empresas que possuem considerveis economias de escala,
elevados ndices de automao e alto nvel tecnolgico e organizacional.
A poltica de atrao adotada pelo Governo do Estado est associada ao
objetivo de descentralizao e interiorizao da produo, fazendo com que existam empresas
localizadas em diversos municpios do territrio cearense. Apesar da tentativa de
descentralizao, observa-se uma certa concentrao da produo cearense de calados em

trs plos principais: o Plo da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), o Plo de Sobral e
o Plo do Cariri (Barbalha, Crato e Juazeiro do Norte). Nos tpicos seguintes, so feitas
algumas consideraes acerca das caractersticas inerentes a cada um dos plos industriais
citados.
1.3. O PLO DA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
O plo de calados da Regio Metropolitana de Fortaleza, alm da presena de
um grande nmero de empresas na capital, apresenta tambm componentes relevantes nas
cidades de Caucaia, Horizonte, Pacajus, Maranguape e Cascavel.
Apresenta um perfil bastante heterogneo, onde convivem no mesmo espao um
grande nmero de micro e pequenas empresas, muitas delas informais, bem como grandes
empresas, a maioria proveniente das regies Sul e Sudeste, devido forte poltica de atrao
de investimentos exercida pelo governo estadual nos ltimos anos.
De acordo com dados da RAIS (BRASIL, 2004), as microrregies de Fortaleza
e Pacajus, que englobam todos os municpios supracitados, apresentam 166 estabelecimentos
formais do setor de calados, que, juntos, geram 13.209 empregos. Considerando as
informaes obtidas diretamente do Sindicato da Indstria de Calados de Fortaleza, existem
na cidade cerca de 80 empresas de micro, pequeno e mdio porte, com produo anual em
torno de 6,5 milhes de pares de calados, gerando uma mdia de 6.300 empregos. Nesses
nmeros, no esto includas as grandes empresas.
Dentre as grandes empresas presentes no plo, destacam-se a Grendene
Fortaleza, a Vulcabrs do Nordeste e a Dakota Nordeste que, juntas, produzem mais de 11
milhes de pares de calados por ano (SANTOS et. al., 2002). No caso da Grendene
Fortaleza, trata-se de uma unidade cuja principal funo fornecer s plantas fabris de Sobral
e do Crato alguns componentes (palmilhas, gspeas etc.) que so utilizados nessas unidades

para a fabricao dos produtos finais. Essa unidade da Grendene possui atualmente cerca de
2.100 empregados. H de se destacar tambm a presena, nas cidades de Cascavel, Maracana
e Sobral, da Bermas Indstria e Comrcio, joint venture pertencente ao Grupo Bertin (Lins
SP) e Mastrotto (Itlia), curtume que exporta toda a sua produo de couros nos diversos
estgios, incluindo at grupos estofados prontos.
Em outubro de 2006, a cidade de Canind ganhou mais duas indstrias
caladistas, a Termoloss Indstria de Plsticos e Polibhela Industrial e Comercial de
Componentes para Calados, ambas do segmento de fabricao de peas e componentes para
a indstria caladista do Cear. De acordo com informaes da Secretaria de
Desenvolvimento Econmico do Estado (SDE), o investimento total das novas unidades da
ordem de R$ 1,7 milho. O total de empregos gerados pelas duas fbricas gira em torno de
270 vagas no mercado de trabalho formal da regio.
A Termoloss tem origem no Rio Grande do Sul e atua na industrializao,
comercializao e exportao de componentes para calados. Entre os itens fabricados esto,
solados, saltos, contrafortes, adornos e biqueiras, elaborados a partir de materiais de borracha
e plstico. A produo estimada pela empresa de 200 mil pares de solados, 150 mil pares de
saltos e mil pares de tacos. O investimento na instalao do projeto foi de R$ 1, 5 milho. A
empresa compromete-se a gerar 169 empregos diretos devendo recrutar esses trabalhadores
preferencialmente atravs do Sistema Pblico de Emprego (Sine).
A Polibhela, que tambm uma empresa gacha, vai operar na produo, venda e
exportao de componentes e partes para calados, especialmente de solados elaborados a
partir do produto qumico e poliuretano. Segundo informaes da empresa, o investimento
aplicado na implantao da fbrica de Canind foi de R$ 200 mil. O nmero de vagas de

trabalho ofertadas pela Polibhela de 101 empregos formais, com recrutamento tambm a
cargo do Sine.

2. CARACTERIZAO DO SETOR TEXTIL

O setor txtil um dos segmentos de maior representatividade dentro da indstria,
tendo um papel de destaque na economia dos pases desenvolvidos, funcionando como um
carro-chefe em muitos dos pases em desenvolvimento.
No Brasil, tem desempenhado uma funo de grande relevncia no processo de
desenvolvimento ao longo dos anos.
A cadeia txtil e de confeces (CTC) engloba desde a produo das fibras txteis
at o produto acabado e confeccionado.
At a dcada de 1980, a indstria txtil e de confeces brasileira, detentora de
um mercado interno cativo e em expanso, fechado s importaes de produtos acabados,
insumos e equipamentos, no encontrou estmulo para realizar os investimentos necessrios
ao acompanhamento do processo de modernizao que ocorria em outros pases. No incio da
dcada de 1990, o processo de abertura da economia exps vrios setores industriais
brasileiros, inclusive a indstria txtil e de confeces, de forma repentina, a um novo padro
de concorrncia. Dessa forma, este setor industrial brasileiro teve de empreender um grande
esforo para se reposicionar e voltar a ser competitivo, desta vez em mbito global.
Nesse contexto, a CTC brasileira passou, nos ltimos anos, por uma profunda
transformao e reestruturao para se adequar s novas exigncias do mercado, dentre as
quais pode-se destacar:

 Introduo de inovaes tecnolgicas e de sistemas de qualidade;

Modernizao do parque industrial;
Reduo de custos por meio de terceirizao de atividades e especializao
da produo;
Aumento da concentrao da produo no segmento txtil, de capital.
intensivo, e pulverizao da produo no elo de confeces;
Diminuio da produo de tecidos planos, ao qual somaram-se dois efeitos:(1)
falncia de muitas empresas, especialmente os produtores de tecidos artificiais e
sintticos, mais atingidos pelas importaes da sia e (2)substituio da produo
de planos pela malha de algodo;
Deslocamento regional do setor para a regio Nordeste, devido aos incentivos
fiscais e ao menor custo da mo-de-obra;
Reduo do mix de produtos e aumento da escala (volume) de produo.
Os resultados, com exceo das falncias, at certo ponto foram positivos, com
significativo aumento da produtividade, reduo de custos e elevao das importaes de
insumos, como forma de aumentar a competitividade.
De acordo com o IEMI (2003b), desde o final da dcada de 1990, o que se tem
observado um crescimento lento do setor, passando por dois anos de crise entre 1995 e
1997, voltando a se expandir entre 1998 e 2000, amargando novas quedas em 2001 e 2002.
Acontecimentos recentes que interferiram nos rumos da economia nacional, como a crise
energtica, a recesso econmica internacional, a crise da Argentina, a acentuada
desvalorizao cambial em 1999 etc., foram alguns dos causadores dos efeitos negativos

sobre os resultados do setor. Porm, esses fatores em nada diminuem a importncia dessa
indstria para a economia do Pas.
Com um faturamento total, em 2002, equivalente a 4,0% do PIB brasileiro e
10,6% do PIB industrial e empregando cerca de 1,7% da populao ativa, ou 11,2% do total
de trabalhadores alocados na indstria em geral, certamente este um setor de grande
relevncia para o Brasil e com forte impacto social. Observa-se que em 2003 o setor txtil
acompanhou o movimento de queda, retomando o crescimento em 2004. De acordo com a
Associao Brasileira da Indstria Txtil e de Confeco ABIT, 2004 foi para a indstria
txtil e de confeces brasileira o melhor ano desde 1999, registrando um faturamento de US$
25,1 bilhes, o que representa um crescimento real da ordem de 5% em relao ao ano
anterior.
Uma caracterstica marcante do setor txtil o alto grau de verticalizao
presente, especialmente nos elos de fiao + tecelagem, fiao + malharia e malharia +
confeco, existindo tambm um pequeno nmero de empresas que possuem todos os elos da
cadeia integrados verticalmente. Como exemplo de grandes empresas verticalizadas que
atuam na regio Nordeste pode-se citar a Vicunha e a Coteminas.
A indstria txtil brasileira em geral, e a nordestina em particular, so
predominantemente fabricantes de produtos (fios, tecidos e malhas) originados das fibras
naturais, especialmente o algodo. Em alguns casos, tm sido utilizadas fibras mistas, com a
incorporao de produtos sintticos, destacando-se o polister.
Nos ltimos anos, observou-se uma grande migrao de empresas do Sul e
Sudeste para o Nordeste brasileiro, vis--vis a agressiva poltica de incentivos fiscais adotada
por alguns estados nordestinos, tendo como fator locacional adicional o menor custo da mode-obra local frente s outras regies.

O Estado do Cear tem se destacado na atrao de empresas txteis, aumentando a

importncia do setor para o Estado, que h algumas dcadas tem tradio no setor,
especialmente no segmento de fiao. A grande distncia das principais empresas do setor que
atuam na regio em relao s principais fontes de matrias primas, tem sido compensada
pelos dois fatores locacionais citados. Entretanto, percebe-se que, no longo prazo, a deciso
de localizao baseada principalmente em incentivos fiscais pode se tornar invivel.
A especializao da indstria txtil nordestina na fabricao de produtos de
origem natural, somada decadncia da cotonicultura do Nordeste a partir da dcada de 1980,
tem ocasionado a necessidade de importao dessa matria prima primordial pelas empresas
nordestinas. At o final da dcada de 1990, mais de 50% do algodo consumido era
importado, impactando negativamente a balana comercial do setor. Nos ltimos anos, a
alavancagem da produo de algodo no cerrado brasileiro, especialmente nos estados do
Mato Grosso, Gois e Bahia (oeste baiano), tem proporcionado uma internalizao maior da
compra desse produto.
2.1. A INDSTRIA TXTIL E DE CONFECES NO NORDESTE
2.1.1. Indstria Txtil Nordestina
O surgimento da indstria txtil nordestina foi possvel a partir da implantao da
cultura do algodo na regio, ocorrida no sculo XVIII. De acordo com Diniz e Basques
(2003), o cultivo do algodo nordestino era parte do modelo primrio-importador, sendo a
produo voltada basicamente para exportao, atingindo o apogeu no perodo da guerra civil
americana, aps o qual sua importncia restringiu-se ao mercado interno.
Prosseguindo em suas anlises, os autores afirmam que, inicialmente, a indstria
txtil nordestina era tipicamente artesanal, sendo que, a partir da metade do sculo XIX,
adquiriu carter industrial e a regio passou a ser importante produtora nacional. A partir de

1930, uma intensa mudana ocorreu, j que o Estado de So Paulo observava intenso
desenvolvimento em diversos setores. A indstria txtil paulista tomou o lugar da indstria
nordestina, tendo sua produo saltado de 26,3% de participao na produo nacional, em
1907, para 60,6% em 1939. Segundo Guimares Neto (1989) apud Diniz e Basques (2003),
seguiu-se uma forte crise na indstria txtil nordestina. A partir da constatao dessa crise,
aps 1950, entrou em vigor um projeto para soerguimento do setor, fazendo parte das aes da
Sudene, naquele momento em que havia sido criada, trazendo um certo grau de
modernizao, diversificao e aumento da produtividade, proporcionando indstria txtil
nordestina um desempenho satisfatrio nas dcadas de 60 e 70 do sculo passado, mesmo sem
uma grande relevncia em termos nacionais.
A indstria txtil do Nordeste voltou a participar com certa relevncia em mbito
nacional a partir do final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 do sculo passado,
quando ocorreu um forte processo de reestruturao no contexto mundial da indstria. Com a
abertura da economia, que forou uma reestruturao por parte das empresas, a
disponibilidade de mo-de-obra barata no Nordeste e as polticas de incentivos fiscais
aplicadas pelos diversos governos estaduais da regio, desencadeou um significativo
movimento de migrao de plantas industriais, das regies Sudeste e Sul, para o Nordeste,
notadamente para os estados do Cear, Rio Grande do Norte e Paraba.
De acordo com o BNB (1997), as principais atividades desenvolvidas no Nordeste
so a fiao e a tecelagem, onde, poca, se observava uma tendncia modernizao e
aumento da produtividade, o que pode contribuir para minimizar a dependncia do setor aos
fatores locacionais anteriormente citados mo de obra barata e incentivos fiscais. O
complexo txtil nordestino se configura de forma bastante heterognea, dadas as
particularidades econmicas da regio, o movimento de relocalizao de empresas e as
atividades diversas que compem o setor. Os segmentos de fiao e tecelagem destinam a

maior parte de sua produo ao mercado nacional e exportao, enquanto a malharia e o

acabamento enfatizam o mercado regional.
Os estados do Cear, Paraba, Rio Grande do Norte e Bahia, nessa ordem,
destacam-se como os que possuem os maiores nmeros de vnculos empregatcios do setor,
considerando-se os dados da RAIS Relao Anual de Informaes Sociais, do Ministrio do
Trabalho e Emprego.
2.1.2. A Indstria de Confeco Nordestina
A indstria de confeces nordestina, em geral, e do vesturio, em particular,
caracterizada pela diversidade de escala, onde participam micro, pequenas, mdias e grandes
empresas, embora a participao das micro e pequenas empresas na estrutura industrial da
regio seja predominante.
Estima-se que cerca de 60% das empresas de confeco nordestina so
microempresas e, somando-se as pequenas empresas s micro, essa participao chega a 95%
(ABRAVEST, 1998 apud MELO, 2000). Na anlise de Nunes (2001), a avaliao exata do
nmero de empresas e de empregos uma tarefa muito difcil, mesmo nas empresas formais.
Soma-se a isso o alto grau de informalidade do setor.
Na anlise de Melo (2000), no Cear est localizado o plo mais importante da
regio, tanto em termos quantitativos como em termos da diversificao da produo e do
alcance de outros mercados. O plo do Cear, cuja maior concentrao de empresas ocorre na
Regio Metropolitana de Fortaleza, elabora as mais variadas linhas de produtos, tais como
roupa ntima, roupa de dormir, roupa esporte, moda praia, roupa masculina, roupa feminina,
roupa infantil e a chamada modinha, onde empresas menores produzem uma variedade de
modelos em pequenos lotes.

Em

se

tratando da

indstria do vesturio, as principais matrias-primas

utilizadas no seu processo produtivo so os tecidos e aviamentos. Entretanto, as empresas

produtoras lidam com uma grande variedade de fornecedores, tanto de produtos como de
servios, tornando a gesto de fornecedores algo relativamente complexo. A Figura abaixo
mostra as relaes entre a indstria do vesturio e seus fornecedores.
FIGURA 1.
Relaes entre os produtores de peas do vesturio e seus fornecedores.

3. ESTABILIDADE ECONMICA
A indstria txtil e de confeces afetada pelo crescimento da atividade
econmica, pela renda disponvel para o consumo, pelo custo Brasil, pelas taxas de cmbio,
taxas de juros e oferta de crdito. Na anlise de Prochnik (2002), o consumo de produtos
txteis e confeccionados depende do nvel de emprego e do crescimento e distribuio de
renda, assim como da elasticidade-renda do consumo das diversas classes.
Como a maior parte da produo de txteis e confeccionados destinada ao
mercado interno, o consumo desses depende do crescimento da economia nacional, do
emprego, da renda per capita e da elasticidade-renda do consumo de todas as classes.
A recente queda do dlar tende a inibir o crescimento observado nas exportaes
e, por outro lado, favorecer as importaes de matrias-primas e bens de capital, o que teria
efeito significativo na balana comercial do setor.
O aumento da carga tributria e dos custos de energia tem onerado os produtos
txteis e confeccionados, impedindo a formao de preos mais competitivos. As altas taxas
de juros elevam os custos de crdito para inverses e capital de giro das empresas, tendo
reflexo ao longo da cadeia produtiva, inclusive nas taxas ao consumidor final.
O setor txtil tambm sofreu influncia direta das crises ocorridas nos pases
importadores, como o caso da Argentina. O incio da recuperao econmica da Argentina
repercutiu favoravelmente no nvel de exportao dos 60 produtos txteis, resultando na
absoro de 20,4% das exportaes totais do setor em 2003. O expressivo volume de
exportaes provocou reivindicaes de grupos de empresrios argentinos do setor de denim
(brim para jeans) quanto imposio de quotas para o produto brasileiro. No ano de 2004 foi
assinado um acordo entre os empresrios da rea txtil do Brasil e da Argentina para
exportao de no mximo 15 milhes de metros lineares de denim aos argentinos, o que

corresponde a 28,5% a mais do total exportado em 2001 para a Argentina. Vale ressaltar,
porm, que em 2003 houve uma situao atpica de reposio de estoques quando foram
exportados 19 milhes de metros lineares de denim.
O Estado de So Paulo reduziu, em setembro de 2003, a alquota do ICMS
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios da cadeia produtiva txtil e de
confeco de 18% para 12% com o objetivo de tornar a indstria mais competitiva e atraente
aos investidores, impedido-os de buscarem novos mercados com custos tributrios menores.
Essa reduo estaria promovendo a transferncia de compradores para So Paulo em busca de
preos mais baixos, em detrimento de produtores nordestinos. J em abril de 2005, foi a vez
do Estado do Cear utilizar uma estratgia semelhante, reduzindo o ICMS da indstria txtil
de 17% para 7%, tendo como objetivo contrapor a medida anteriormente tomada por So
Paulo, de modo a evitar a fuga de compradores. Observa-se que essas estratgias tendem a
serem inibidas num futuro prximo, j que existe a perspectiva de, ainda em 2005, aprovao
da proposta da reforma tributria, fazendo com que os incentivos fiscais via iseno ou
reduo do ICMS acabem, eliminando a guerra fiscal e unificando as alquotas.
O Acordo de Txtil e Vesturio da Organizao Mundial do Comrcio OMC
(antigo Acordo Multifibras) que ampara o comrcio internacional de produtos txteis
eliminou, a partir de 1 de janeiro de 2005, as quotas de importao de txteis impostas pelos
pases desenvolvidos aos produtos txteis dos pases em desenvolvimento. A expectativa que
o comrcio internacional se intensifique.
Os produtos brasileiros como toalhas de banho, lenis, camisetas, jeans e tecidos
de algodo, entre outros, podero ver suas exportaes aumentarem. Estudos internacionais
indicam que, com o trmino do regime de quotas, os grandes clientes no precisaro mais
procurar parceiros ou subdividir pedidos entre diversos pases, o que levar a uma

concentrao das compras naqueles pases que melhor se adequarem aos seus critrios de
exigncia.
De acordo com Prochnik (2002), existe um receio de que as quotas possam ser
substitudas, nos pases desenvolvidos, por outros tipos de barreiras no tarifrias. Entre estes,
so usualmente mencionadas as mudanas nas regras de origem, investigaes anti-dumping e
medidas que, em princpio, deveriam ter como objetivo a proteo do meio ambiente e os
padres de trabalho. Outra forma de interveno na operao dos mercados internacionais so
os fortes subsdios do governo americano aos plantadores de algodo.
4. VULNERABILIDADE
O aspecto que mais relevante para a vulnerabilidade da cadeia txtil brasileira,
conforme explicitado anteriormente, a questo da fragilidade de toda a cadeia produtora de
artigos (fios, tecidos, malhas, confeces) derivados das fibras sintticas, tendo em vista a
pouca disponibilidade de fornecedores locais de fibras e filamentos sintticos.
Os nmeros do comrcio exterior mundial tambm indicam que a China est
ganhando espao nos mercados americano e europeu. As importaes americanas de
confeces aumentaram 147% em fevereiro em relao ao mesmo ms em 2004, enquanto
que, na Unio Europia, esse aumento foi de 188% na mesma comparao. A competio com
a China evidentemente faz estragos na empresas brasileiras. A Marisol, empresa catarinense
da indstria do vesturio que possui uma unidade em Pacatuba-CE, relata que perdeu
exportaes porque os clientes pediram descontos de 10% a 12%. Assim sendo, torna-se
relevante a negociao de acordos bilaterais, enquanto a Alca no se concretiza, e at mesmo
a aplicao de salvaguardas contra a importao de produtos chineses por parte do governo
brasileiro.

CAPTULO 3
INDSTRIA DE ALIMENTOS

1. INDSTRIA DE ALIMENTOS NO BRASIL

O objetivo desta seo o de mostrar a importncia da indstria alimentcia no
conjunto da indstria brasileira ao longo do sculo XX e incio do sculo XXI. Uma indstria
tanto mais importante quanto maior for a sua gerao de valor agregado e de empregos.
A importncia da indstria alimentcia no conjunto da indstria brasileira fica
evidente uma vez que este setor foi um dos responsveis pelo primeiro surto industrial no
Brasil, ocorrido nas ltimas dcadas do sculo XIX. Ao final da Primeira Grande Guerra
Mundial a produo de alimentos era a segunda maior atividade industrial no Brasil,
representando mais de 20% do valor total da produo industrial brasileira. Somente a
industrializao de produtos txteis superava a produo de alimentos em valor bruto
agregado.
TABELA 3
Principais Setores Industriais Brasileiros: Distribuio Percentual do Valor
Agregado Bruto, 1919-1992.
Equip. de
Setor/Ano Metalrgica Maquinrio
Transporte
Qumico Txtil
1919
4,4
0,1
2,1
1,7
29,6
1939
7,6
3,8
0,6
9,8*
22,2
1949
9,4
2,2
2,3
9,4*
20,1
1953
9,6
2,4
2
11,0*
17,6
1963
12
3,2
10,5
15,5*
11,6
1975
12,6
10,36
6,3
12
6,1
1980
11,5
10,1
7,6
14,7
6,4
1985
12,2
9,2
6,4
17,3
5,9
1992
11,9
12,5
7,1
13
4,6

Alimentos
20,6
24,2
19,7
17,6
14,1
11,3
10
12
13,6

*Os totais da indstria qumica para estes anos incluem o valor bruto agregado de produtos qumicos,
farmacuticos, de higiene pessoal e plsticos.
Fonte: Adaptado de W. Baer, A Economia Brasileira, So Paulo: Nobel, 2a. ed. , 2002, pp.61, 87 e 404.

Ao longo das dcadas seguintes a indstria alimentcia continuou a ter uma

participao expressiva na indstria brasileira. Em 1939, foi o setor industrial com a maior

participao no valor bruto agregado do pas, e no incio da dcada de 1950 continuou como
um dos dois principais setores industriais, ao lado da indstria txtil. Porm, medida que a
industrializao no Brasil se aprofundava, e o parque industrial se tornava mais complexo e
diversificado, o peso relativo da indstria alimentcia diminua. Nos anos 60, apesar da
produo de alimentos apresentar-se menor somente do que a de produtos qumicos,
farmacuticos e de higiene pessoal, setores como o metalrgico e de equipamentos de
transporte cresciam a um ritmo mais intenso e produziam quase que a mesma proporo de
valor bruto agregado da indstria alimentcia
Esse momento reflete crescimento de setores industriais de maior valor agregado
estabelecidos mais tardiamente no Brasil e a verticalizao da estrutura industrial promovida
pela poltica de Industrializao por Substituio de Importaes (ISI), implementada por
Juscelino Kubitschek na segunda metade dos anos 50.
Em meados da dcada de 1970, ainda sob o impacto do milagre brasileiro, a
produo metalrgica e de produtos qumicos, farmacuticos e de higiene pessoal supera a
produo de alimentos. Em 1980, a produo de alimentos atingiu o seu menor percentual no
conjunto da indstria brasileira em valor bruto agregado. Mesmo assim, ainda era uma das
quatro principais indstrias no Pas.
Portanto, de 1920 a 1980 a indstria alimentcia v sua participao no valor bruto
agregado da indstria brasileira diminuir, medida que novos setores industriais se
estabelecem. Porm, ainda assim, a indstria se mantinha como um dos principais setores da
indstria brasileira.
Durante a segunda metade da dcada de 1980 e da dcada de 1990, a indstria
alimentcia volta a aumentar sua participao na produo industrial brasileira. Em 1992, a
produo de alimentos industrializados respondia por mais de 13% do valor bruto agregado da
indstria brasileira. Ao se iniciar o processo de abertura e reestruturao da economia

brasileira na dcada de 1990, a produo de alimentos era a principal indstria no Brasil em

valor bruto agregado, e no final dos anos 90 a indstria alimentcia constitua-se no maior
parque industrial brasileiro e a sua produo representava 14% da produo industrial do pas,
percentual maior do que o da indstria do petrleo.
Alm de seu peso na produo industrial, a indstria alimentcia era tambm um
dos principais empregadores da indstria brasileira ao longo de todo o sculo XX. Em 1940, o
contingente de pessoas empregadas na indstria alimentcia representava 18% da mo-de-obra
industrial no Brasil. Este percentual caiu ao longo das dcadas que sucedem a Segunda Guerra
Mundial at meados da dcada de 1980, refletindo movimento semelhante ao que se observa
para o PIB do setor no conjunto da produo industrial brasileira. Como mostra a Tabela, em
1950 a indstria de alimentos empregava 14% da mo-de-obra industrial do Brasil, 13% em
meados da dcada de 70 e 12% em 1980. A partir de 1985, porm, o percentual de pessoas
empregadas na produo de alimentos retorna ao patamar de 18%, declinando ligeiramente ao
longo da dcada de 1990. Mesmo assim, ao final dos anos 90 a indstria empregava 17% da
mo-de-obra industrial brasileira, percentual que era ainda maior quando se leva em
considerao a informalidade no setor.
TABELA 4
Nmero de Empregados: Indstria Brasileira, Indstria Alimentcia e Participao no
Nmero de Empregados da Indstria Alimentcia, 1940-1999.

ANO
1940
1950
1959
1970
1975
1980
1985
1994
1996
1999

N DE EMPREGADOS
NA INDSTRIA
BRASILEIRA
960.663
1.279.184
1.799.376
2.699.969
3.881.051
5.004.522
5.608.704
5.698.155
5.136.703
5.003.642

N DE EMPREGADOS INDSTRIA DE
ALIMENTOS
173.535
178.476
266.103
372.401
500.006
622.062
1.019.485
933.391
842.014
835.782

PARTICIPAO DA
INDSTRIA ALIMENTCIA
(%)
18
14
15
14
13
12
18
16
16
17

Fonte: Adaptado de IBGE, Censos Econmicos: Recenseamento Geral do Brasil, 1940

Desta forma, apesar da indstria alimentcia perder a sua importncia relativa no

conjunto da indstria brasileira, tanto em termos de valor bruto agregado quanto em nmero
de empregos gerados, ao longo das dcadas que se seguem ao final da Segunda Guerra
Mundial at o incio dos anos 80, ela se mantm como uma das principais indstrias no Pas.
A partir da segunda metade da dcada de 1980, a indstria recuperou seu peso na indstria
brasileira e se transformou no maior parque industrial brasileiro. Em 2002 seu faturado
chegou a R$ 126, 59 bilhes e sua participao no PIB correspondeu a 9,70%. Isso significa,
portanto, que de toda a riqueza gerada no pas em 2002, parcela importante foi gerada pela
indstria de alimentos. Alm disso, a sua participao em relao indstria de transformao
correspondeu a 18% em 2000, o que comprova a sua significativa contribuio junto ao setor
secundrio brasileiro (ABIA, 2002).
2. MERCADO DE TRABALHO NA INDSTRIA ALIMENTCIA DO ESTADO DO
CEAR
Tal qual o ocorrido em nvel nacional, no Cear deu-se uma retomada na gerao
de emprego com carteira assinada a partir de 2000, significando um novo padro de gerao
de emprego no estado, notadamente nos anos de 2004 at 2006.
No incio de 1997 at final de 1999, o saldo de emprego cearense, diferena entre
o nmero de empregados admitidos e desligados, que traduz o total de empregos que so
criados na economia, foi de apenas 2.394, contra 180.011 novos empregos no perodo de 2000
a 2006, dos quais, 64.435 no binio 2005-2006. Outro aspecto que, se no binio 2000-2001
o nmero de novos empregos/ano era de pouco mais de 17.000, em 2004-2005, esse nmero
saltou para o patamar de 31.000 vagas com carteira assinada/ano, alcanando 33.560
empregos em 2006, o que d uma gerao mdia anual de 25.716 empregos de 2000 a 2006
(SINE/IDT, 2007).

Essa mudana de padro nos anos 2000 foi impulsionada pelos empregos criados
nos servios (75.989), indstria de transformao (46.780) e no comrcio (46.438), com
participaes de 42,21%, 25,99% e 25,80%, respectivamente, responsveis por 94% das
novas oportunidades de emprego formal no estado de 2000 at 2006. Observa-se que, nesse
perodo, o volume de empregos gerados na indstria ultrapassou o verificado no comrcio,
fruto da recuperao do emprego industrial, notadamente em 2002 e 2004, quando surgiram
mais de 12.000 vagas formais na indstria de transformao cearense.
Em 1997-1999, dos nove setores pesquisados pelo SINE/IDT, seis eliminaram
postos de trabalho, visto que os desligamentos superaram as admisses e, em 2000-2006,
apenas dois setores tiveram saldo negativo (servios industriais de utilidade pblica e
construo civil), demonstrando que a recuperao do emprego com carteira no Cear ocorreu
de forma descentralizada, setorialmente falando.
O comportamento da varivel pessoal empregado revela que a situao
melhorou um pouco, haja vista a taxa de crescimento apresentada (4,34%) no ms de agosto
de 2007 quando comparado com o ms de julho do corrente ano. Diferentemente do que
ocorrera em julho, todos os setores apresentaram taxas positivas de crescimento. Chama a
ateno o comportamento do setor de Vesturio, o qual apresentara decrscimo em julho
(queda de 5,56%) e em agosto apresenta comportamento ascendente (aumento de 5,14%). Os
setores, Minerais No Metlicos e Metalrgico apresentaram em agosto um pequena aumento
quanto a esta varivel. Vale ainda registrar a recuperao do setor de Produtos Alimentares, o
qual passou de uma queda de 1,65% em julho para uma taxa positiva de crescimento de
1,60%.
Na comparao Agosto/2007 com Agosto/2006, foi observada queda para os
setores de Vesturio (6,81%), e Metalrgico (0,28%), enquanto os outros setores apresentaram
comportamento ascendente. De fato, o pessoal empregado no setor Produtos Alimentares,

cresceu 2,94%, no setor Txtil, aumento de 8,18%; no setor Caladista, o crescimento foi de
8,66% , no setor de Minerais No Metlicos, aumentou em 3,59%. Vale registrar que no
acumulado do ano de 2007 em comparao com o mesmo perodo de 2006, a varivel
Pessoal Empregado ainda apresenta comportamento ascendente, com taxa de crescimento
de 2,11%, com nfase para o setor de Calados, o qual apresentou comportamento positivo de
7,18%.
TABELA 5
Cear Pessoal Empregado Variao(%)
Agosto / 07 SETORES
Julho/07
Produtos Alimentares
1,6
Txtil
3,48
Vesturio
5,14
Calados
6,11
Qumico
9,72
Minerais no Metlicos
0,66
TOTAL DA INDSTRIA
4,34
Fonte: FIEC (2007)

GRFICO 1
Cear Pessoal Empregado Variao(%)

Fonte: FIEC (2007)

Agosto/07 Agosto/06
2,94
8,18
-6,81
8,66
11,68
3,59
3,98

Jan-ago/07 - Janago/06
2,2
3,12
-6,88
7,18
-1,41
2,43
2,11

Quanto remunerao da indstria cearense verifica-se que, em agosto, dos sete

setores apresentados na Tabela 5, trs setores apresentaram comportamento decrescentes
quando comparado com o comportamento de julho. Foram eles: Vesturio (queda de 6,11%),
Minerais no Metlicos (diminuio de 4,99%) e Metalrgico, com decrscimo de 3,05%.
Todos os outros setores apresentaram comportamento positivo, destacando-se o setor
Caladista (crescimento de 15,26%). Chama a ateno, ainda, o setor Txtil, com taxa de
crescimento de 12,75%. A indstria de alimentos que ficou em decresceu para 0,96%.
Vale registrar que em agosto de 2007, o comportamento geral dessa varivel foi
positivo, alcanando crescimento de 5,87%, em relao ao ms de julho. Na comparao
agosto de 2007 com agosto de 2006, o comportamento desta varivel apresenta taxa de
crescimento de 10,98%. No acumulado de 2007 em relao ao mesmo perodo de 2006, temse um crescimento de 6,84%. Aqui chama a ateno o comportamento do setor Qumico, com
taxa da ordem de 50,44%. De qualquer forma, no geral, as trs variveis analisadas na Tabela
5, apresentam comportamento positivo.
TABELA 5
Cear Remunerao paga aos trabalhadores (%)
Agosto / 07 Agosto/07 SETORES
Julho/07
Agosto/06
Produtos Alimentares
0,96
5,25
Txtil
12,75
8,34
Vesturio
-6,11
6,55
Calados
15,26
23,72
Qumico
1,57
-27,45
Minerais no Metlico
-4,99
3,58
Metalrgico
-3,05
6,95
TOTAL DA INDSTRIA
5,87
10,98
Fonte: FIEC (2007)

Jan-ago/07 - Janago/06
3,99
5
17,85
12,75
-50,44
-0,13
-0,8
6,84

GRFICO 2
Cear Remunerao paga aos trabalhadores (%)

Fonte: FIEC (2007)

Finalmente, vale ressaltar que se forem observados os valores de agosto

de 2007, em confronto com janeiro de 2006, a indstria manufatureira cearense
apresentou os seguintes resultados: as vendas da indstria cresceram 53,67%
neste espao de 19 meses; o nmero do pessoal empregado apresentou ligeira
recuperao (crescimento de 5,34%); a remunerao paga aos trabalhadores da
indstria manufatureira cresceu 18,20%, enquanto as horas trabalhadas no setor,
apresentaram pequeno crescimento ( 8,52%). Fato importante a registrar, tambm,
que a utilizao da capacidade instalada apresentou um razovel aumento, tendo
em vista que em janeiro de 2006 s eram utilizados 77,0% daquela capacidade,
enquanto em agosto de 2007, esta utilizao atingia 84,57% (FIEC, 2007).

CAPTULO 4
INDSTRIA METALRGICA

1. BREVE HISTRICO DA METALURGIA NO CEAR

A anlise mais detalhada do comportamento do setor industrial cearense oferece
uma srie de interessantes informaes. A primeira delas que de 1998 a 2004, so instaladas
em seu territrio, a cada seis dias, algo em torno de quatro indstrias. Em 1998, o Estado
abrigava 11.517 estabelecimentos industriais, enquanto, em 2004, este nmero era de 13.369
indstrias. Ou seja, no perodo de sete anos, 1.852 novas indstrias instalaram no Cear. A
segunda informao que merece destaque a macia participao da indstria de
transformao no setor secundrio do Estado.
De fato, em 2004, este tipo de indstria representava 81,33% de todo o parque
fabril cearense. Mas, h aqui, um aspecto que deve ser discutido: a acentuada queda ocorrida
no perodo analisado, no nmero de indstrias de transformao. Enquanto em 1998, existiam
11.198 indstrias de transformao no Estado, em 2004, este nmero caiu para 10.873,
apresentando uma contrao de 325 unidades.
Aqui dois fenmenos devem ser analisados: (1) possvel correlao entre a queda
do PIB Industrial e a queda do nmero de indstrias de transformao; (2) diversificao
ocorrida no parque fabril cearense, haja vista que mesmo com a queda do nmero das
indstrias de transformao, o nmero total de unidades industriais aumentou. A grande
responsvel pelo aumento no nmero total de indstrias foi o vertiginoso crescimento da
indstria da construo civil (passou de 178 unidades em 1998 para 2.285, em 2004), poder

isto dizer que a indstria da construo civil tem menor impacto no PIB industrial que a
indstria de transformao? Sem dvida esta uma boa rea de pesquisa.
Finalmente, outro aspecto merece ateno: o problema locacional do parque
fabril. Em 1998 a Regio Metropolitana de Fortaleza abrigava 58,15% das unidades fabris
cearense. Em 2004, esta participao subiu para 62,40%. Entretanto, dada a nova poltica de
desenvolvimento industrial implantada em maio de 2003 v-se um forte vis para o interior.
TABELA
Empresas industriais ativas, segundo as classes e os gneros - Cear - 1998-2004
Total

11.517

13.369

Extrativa mineral

123

162

Transformao

11.198

10.873

Minerais no metlicos

883

826

Metalurgia
Mecnica

656

659

118

112

92

84

728

543

61

73

65

65

126

165

223

232

26

27

178

161

136

155

438

392

3.619

3.367

Material eltrico e de comunicao

Material de transporte
Papel e papelo
Borracha
Couros, peles e produtos similares
Qumica
Produtos farmacuticos e veterinrios
Perfumaria, sabes e velas
Material plstico
Txtil
Vesturio, calados, artefatos de tecidos, couros e peles
Produtos alimentares

Fonte: DIEESE(2006)

2. MERCADO DE TRABALHO DA INDSTRIA METALRGICA

O emprego metalrgico continua seguindo sua trajetria de crescimento,

acumulando no primeiro semestre 7,2% de crescimento e um saldo de 123.484 postos de
trabalho. No ano de 2006 o saldo entre admitidos e demitidos ficou em 45.291 postos de
trabalho. Em relao aos ltimos cinco anos, este foi o maior crescimento, a frente inclusive
de 2004, quando houve uma alta significativa de 6,2%.
O crescimento do emprego metalrgico tem se apresentado de forma sustentvel,
possibilitado pela melhoria de diversos indicadores econmicos, pela definio de polticas
industriais, pela retomada de investimentos pblicos e privados no pas, pela retomada do
debate sobre desenvolvimento, entre outros fatores.
No entanto, para garantir que esses novos postos de trabalho se configurem em
distribuio de renda, necessrio garantir a qualidade dos vnculos empregatcios. Entre os
itens que garantiriam essa qualidade, est a reduo da rotatividade da mo-de-obra no Brasil,
e em especial na indstria metalrgica. Trata-se de um dos temas que devemos enfrentar se
queremos garantir que esse crescimento econmico seja dividido com toda a sociedade,
atravs do aumento da participao dos salrios na renda nacional.
As taxas de rotatividade da mo-de-obra nos ltimos 10 anos se mantiveram em
patamares entre 25% a 30%. Em 2006, de uma mdia de 1.689.262 trabalhadores no ano,
559.823 trabalhadores foram admitidos e 489.402 trabalhadores demitidos, mantendo um
saldo positivo de 70.421 postos de trabalho!
claro que existe um nvel mnimo de rotatividade no mercado de trabalho, mas
ainda que retiremos desses nmeros os trabalhadores que solicitaram o trmino de seu vnculo
empregatcio, os aposentados e os que morreram, ainda assim temos um total de 409.716
trabalhadores demitidos.

Se retirarmos, ainda, aqueles que esto entrando no mercado de trabalho (primeiro

emprego) e considerarmos apenas o reemprego nas admisses, a proporo praticamente se
mantm, sero 483.108 mil trabalhadores.
TABELA
Emprego metalrgico - 2003 2007
EMPREGO METALRGICO
Ms
jan

2003

2004

1.654.051

jun

1.413.692

Variao %

2,3

2005

2006

1.724. 472 1. 381.641 1.430.622

1.519.444
6,2

1.636.493

1.699.342

2,8

2,7

32.051

88.822

2007
1.591.185

1.847.956
7,2

Saldo de empregos no perodo

45.291
FONTE: DIEESE (2007)

123.484

45.308