Re 608550 RJ 1387308524535

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 12
03/12/2013
PRIMEIRA TURMA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 608.550 RIO DE JANEIRO

RELATORA
AGTE.(S)
ADV.(A/S)
AGDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
: MIN. ROSA WEBER

: HLIO PASSOS DE LACERDA
: RENATA TEIXEIRA DA SILVA E OUTRO(A/S)
: UNIO
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
EMENTA
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. ART. 8 DO

ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS DA
CONSTITUIO FEDERAL. ANISTIA. DIREITO PROMOO
RESTRITO AO QUADRO DE CARREIRA INTEGRADO PELO MILITAR.
ACRDO RECORRIDO PUBLICADO EM 14.3.2008.
O art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio Federal de 1988 abrange as promoes fundadas nos
critrios de antiguidade e merecimento, observados os prazos de
permanncia em atividades inscritas nas leis e regulamentos vigentes,
vedada, no entanto, a promoo ao quadro de carreira diverso daquele
integrado pelo militar anistiado. Precedentes.
Agravo regimental conhecido e no provido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Primeira Turma, sob a
Presidncia do Senhor Ministro Luiz Fux, na conformidade da ata de
julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em
negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto da Relatora.
No participou, justificadamente, deste julgamento, o Senhor Ministro
Marco Aurlio.
Braslia, 03 de dezembro de 2013.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 5005675.

Ementa e Acrdo
RE 608550 AGR / RJ
Ministra Rosa Weber
Relatora
2

Relatrio
03/12/2013
PRIMEIRA TURMA

RELATORA
AGTE.(S)
ADV.(A/S)
AGDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
: MIN. ROSA WEBER

: HLIO PASSOS DE LACERDA
: RENATA TEIXEIRA DA SILVA E OUTRO(A/S)
: UNIO
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
RELATRIO
A Senhora Ministra Rosa Weber (Relatora): Contra deciso por

mim proferida, mediante a qual negado provimento a seu recurso
extraordinrio, maneja agravo regimental Hlio Passos de Lacerda.
O agravante insurge-se contra a deciso agravada, ao argumento de
que a Lei 10559/02, que veio regulamentar o art. 8, do ADCT, ampliou os
benefcios concedidos ao militar vtima da atuao arbitrria do Estado,
garantindo-lhe todas as promoes a que fizesse jus, como se no houvesse a
injusta interrupo, ou seja, tendo havido a ampliao dos benefcios da anistia, o
agravante no pode ver seu direito mitigado por interpretaes restritivas da
nova sistemtica. E, para isso, devemos refutar o argumento absurdo de se exigir
de um militar expulso ou licenciado, condies estatutrias para o ingresso ao
Quadro de Oficiais. Insiste na alegao de afronta direta ao art. 8 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de
1988.
Acrdo do Tribunal Regional Federal da 2 Regio publicado no dia
14.3.2008.
o relatrio.

Voto - MIN. ROSA WEBER
03/12/2013
PRIMEIRA TURMA

VOTO
A Senhora Ministra Rosa Weber (Relatora): Preenchidos os
pressupostos genricos, conheo do agravo regimental e passo ao exame
do mrito.
Transcrevo o teor da deciso que desafiou o agravo:
Vistos etc.
Contra o acrdo prolatado pelo Tribunal de origem,
maneja recurso extraordinrio, com base no art. 102, III, da Lei
Maior, Hlio Passos de Lacerda. Aparelhado o recurso na
afronta ao art. 8 do ADCT da Lei Maior.
o relatrio.
Decido.
Preenchidos os pressupostos extrnsecos.
Da detida anlise dos fundamentos adotados pelo
Tribunal de origem, por ocasio do julgamento do apelo
veiculado na instncia ordinria, em confronto com as razes
veiculadas no extraordinrio, concluo que nada colhe o recurso.
O entendimento adotado no acrdo recorrido no
diverge da jurisprudncia firmada no mbito deste Supremo
Tribunal Federal, razo pela qual no se divisa a alegada ofensa
aos dispositivos constitucionais suscitados. Nesse sentido:
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
REPERCUSSO
GERAL
PRESUMIDA. ARTIGO 323, 1, DO RISTF. ARTIGO 8
DO ADCT. ANISTIA. MILITAR. PROMOO POR
MERECIMENTO. QUADROS DA CARREIRA MILITAR.
CONTROVRSIA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA
INDIRETA. RECURSO DESPROVIDO. 1. A repercusso
geral presumida quando o recurso versar questo cuja

RE 608550 AGR / RJ
repercusso j houver sido reconhecida pelo Tribunal, ou
quando impugnar deciso contrria a smula ou a
jurisprudncia dominante desta Corte (artigo 323, 1, do
RISTF ). 2. Nos termos da interpretao dada por esta
Corte ao disposto no artigo 8 do ADCT, incluem-se no
mbito de incidncia do benefcio constitucional da anistia
tanto as promoes fundadas no critrio de antiguidade
quanto no critrio de merecimento, h de exigir-se,
apenas, a observncia dos prazos de permanncia em
atividades inscritas nas leis e regulamentos vigentes,
inclusive, em consequncia do requisito de idade-limite
para ingresso em graduaes ou postos que constem de
leis e regulamentos vigentes na ocasio em que o servidor
seria promovido. (Precedentes: RE n. 166.791-EDv, Relator
o Ministro Gilmar Mendes, Plenrio, DJe de 19.10.07; RE n.
628.570-ED, Relator o Ministro Gilmar Mendes, 2 Turma,
DJe de 23.03.11; RE n. 596.827-ED, 2 Turma, Relator o
Ministro Eros Grau, DJ de 09.04.10). 3. Todavia, as
promoes devem, necessariamente, ser feitas dentro do
mesmo quadro da carreira militar (Precedente: RE 165.438,
Relator o Ministro Carlos Velloso, Pleno, DJ de 05.05.06). 4.
Entendimento diverso do adotado pelo acrdo recorrido
sobre a estrutura dos quadros da carreira militar,
demandaria, necessariamente, o reexame da legislao
infraconstitucional que disciplina a espcie. Eventual
ofensa Constituio dar-se-ia de forma indireta,
circunstncia que impede a admisso do extraordinrio
(Precedente: RE 610.191-AgR, 2 Turma, Relator o Ministro
Ricardo Lewandowski, DJ de 7.11.11). 5. In casu, o acrdo
recorrido assentou: CONSTITUCIONAL. ANISTIA.
PROMOO DE PRAA AOS QUADROS DE OFICIAIS
DA ARMADA NOS TERMOS DO ART. 6, 3, DA LEI N
10.559/2002.
CARREIRA
DIVERSA.
IMPOSSVEL
TRANSPOSIO
AUTOMTICA.
HONORRIOS
ADVOCATCIOS. 1. Pretende o Autor, a condenao da
R a promov-lo na Reserva Remunerada graduao de
2

RE 608550 AGR / RJ
Capito-Mar-e-Guerra com proventos de ContraAlmirante, na forma do art. 6, 3, da Lei n 10.559/2002,
considerando cumpridos todos os requisitos exigveis s
promoes. 2. O Autor j foi declarado anistiado e
promovido atravs da Portaria n 233, de 29 de janeiro de
2004, com fulcro na Lei n 10.559/2002, sendo-lhe
reconhecido o direito s promoes graduao de
Suboficial com proventos de Segundo-Tenente das Foras
Armadas (fls. 291). 3. A Comisso de Anistia do Ministrio
da Justia, neste particular, agiu com acerto, eis que o
Autor estava enquadrado como praa quando de sua
excluso das Foras Armadas, sendo certo que Suboficial
o pice da carreira de praas. 4. A circunstncia de o
Supremo
Tribunal
Federal
ter
alterado
seu
posicionamento, quanto interpretao do artigo 8 do
ADCT, para afastar o critrio subjetivo como condio de
acesso a postos acima daquele em que se encontrava o
anistiado quando de sua excluso, com aferio de
merecimento e realizao de cursos e concursos
(procedimentos seletivos) para promoo, no altera a
concluso. 5. As praas pertencem ao quadro de carreiras
da estrutura militar, mas integram carreira distinta do
oficialato. O anistiado que se encontrava no posto de
marinheiro pode, independentemente de aferio de
merecimento, avaliao em procedimento seletivo, ou de
realizao de curso, galgar promoo at o pice da
carreira das praas, qual seja, Suboficial. 6. O artigo 8 do
ADCT dispe que, para as promoes, devem ser
respeitadas as caractersticas e peculiaridades das
carreiras dos servidores pblicos civis e militares e
observados os respectivos regimes jurdicos, o que
inviabiliza uma automtica transposio de uma carreira
para outra. Ademais, o artigo 6 da Lei 10.599/02 faz a
mesma ressalva, e no poderia ser de outro modo, sob
pena de inconstitucionalidade, na media em que
expressamente menciona ser legislao regulamentadora
3

RE 608550 AGR / RJ
do dispositivo constitucional, a exigir perfeita adequao
com seu alcance em matria de promoes. 7. Em outro
julgado desta Corte, foi negada promoo semelhante
desejada nestes autos, por quem alcanou a promoo a
Suboficial, onde restou consignado o ponto essencial para
soluo do litgio, qual seja, que a promoo deferida pela
administrao, por fora do reconhecimento do direito
anistia, j previa o grau hierrquico alcanvel pelo
militar, dentro do seu regime jurdico, que no prev a
ascenso a cargos de quadros de carreiras diversas (7
Turma Especializada, AC 2007.51.01.007719-8, unnime,
rel. Desembargador Srgio Schwaitzer, julgamento em
26/03/2008). 8. No tocante condenao de honorrios
advocatcios, a sentena, tambm no merece reparos, j
que a quantia de R$ 1.000,00 (mil reais) determinada pelo
magistrado a quo foi estabelecida com equidade e
corresponde, praticamente, ao razovel percentual de 5%
(cinco por cento) do valor da causa, previsto no art. 20,
4, do CPC. 9. Apelaes improvidas. 6. Agravo
regimental a que se nega provimento. (RE 645084
AgR/DF, Min. Luiz Fux, 1 Turma, DJe de 05.9.2012).
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ANISTIA.
ART.
8
DO
ATO
DAS
DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS. PROMOO
RESTRITA AO POSTO QUE O MILITAR ALCANARIA
SE TIVESSE SIDO REFORMADO PELOS TRMITES
LEGAIS. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO
QUAL SE NEGA PROVIMENTO (RE 660.309-AgR, Min.
Crmen Lcia, 2 Turma, DJe de 10.10.2012).
AGRAVO REGIMENTAL. CONSTITUCIONAL.
ANISTIA. MILITAR. ART. 8 DO ADCT. PROMOES
RESTRITAS AO QUADRO QUE FOI INTEGRADO PELO
ANISTIADO. O que o art. 8 do Ato das Disposies
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RE 608550 AGR / RJ
Constitucionais Transitrias exige para a concesso de
promoes, na aposentadoria ou na reserva, a
observncia, apenas, dos prazos de permanncia em
atividade inscritos nas leis e regulamentos vigentes, no
entanto, referidas promoes s podem ocorrer dentro dos
quadros que foram integrados pelo anistiado. Agravo
regimental a que se nega provimento (RE 630.868-AgR,
Min. Joaquim Barbosa, 2 Turma, DJe de 18.9.2012).
Divergir da posio adotada pela Corte de origem para
aferir a ocorrncia de eventual afronta ao preceito
constitucional invocado no apelo extremo exigiria o
revolvimento do quadro ftico delineado, procedimento
vedado em sede extraordinria. Aplicao da Smula 279/STF:
Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio,
bem como da legislao infraconstitucional que disciplina a
matria. Nesse sentido o RE 404261 AgR/RJ, Rel. Min. Dias
Toffoli, 1 Turma, DJe 29.8.2013, verbis:
Agravo regimental no recurso extraordinrio.
Anistia. Artigo 8 do ADCT. Promoo, na inatividade,
equivalente que o servidor teria direito se estivesse na
ativa. Critrios de reajuste. Legislao infraconstitucional.
Reexame de fatos e provas. Precedentes. 1. As promoes
e indenizaes pertinentes s carreiras de servidores
pblicos e empregados concedidas pelo art. 8 do ADCT
so as mesmas a que o servidor teria direito se estivesse na
ativa. 2. A verificao dos nveis de carreira em que se
inserem os agravados e, consequentemente, das diferenas
de reajuste a que fariam jus demandaria a interpretao da
legislao infraconstitucional e o reexame dos fatos e das
provas dos autos, o que invivel em recurso
extraordinrio. Incidncia da Smula n 279 da Corte. 3.
Agravo regimental no provido.
Nesse
sentir,
no
merece
seguimento
recurso
5

RE 608550 AGR / RJ
extraordinrio, consoante tambm se denota dos fundamentos
da deciso que desafiou o recurso, aos quais me reporto e cuja
detida anlise conduz concluso pela ausncia de ofensa
direta e literal a preceito da Constituio da Repblica.
Nego seguimento ao recurso extraordinrio (CPC, art. 557,
caput).
Nada colhe.
Oportuna a transcrio parcial do acrdo proferido pelo Tribunal
Regional Federal da 2 Regio:
(...)
No restam dvidas, assim, de que a expulso do autor do
servio ativo da Marinha deu-se por ato de exceo, sendo-lhe
devido, portanto, o beneficio da anistia.
Quanto s promoes, somente so devidas aquelas
resultantes de antiguidade, como corretamente decidiu o
magistrado.
()
No tocante aplicao, ao caso, da Lei n 10.559, de
13/11/2002, como pede o apelante (fls. 367/368), no me parece
possvel. Isso porque essa lei no diz que os anistiados tm
direito promoes por merecimento. Apenas admite, no art.
6, as promoes ao oficialato independentemente de
requisitos e condies, respeitadas as caractersticas e
peculiaridades dos regimes jurdicos dos servidores pblicos
civis e militares.
Como se v, a prpria lei determina que sejam respeitadas
as caractersticas e peculiaridades dos regimes jurdicos dos
servidores, o que faz incidir a legislao militar, no caso de
promoes por merecimento.
Emerge do acrdo que ensejou o manejo do recurso extraordinrio

que o Tribunal a quo decidiu no sentido da impossibilidade de promoo
ao oficialato do militar anistiado, ora agravante. No divergiu, portanto,
da jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal firme no sentido de
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RE 608550 AGR / RJ
que o art. 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio Federal abrange as promoes fundadas nos critrios de
antiguidade e merecimento, observados os prazos de permanncia em
atividades inscritas nas leis e regulamentos vigentes, vedada, entretanto,
a promoo ao quadro de carreira diverso daquele integrado pelo militar
anistiado. Colho precedentes:
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ART. 8 DO ATO
DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS.
PROMOO DE MILITAR ANISTIADO. IMPOSSIBILIDADE
DE MUDANA DE QUADRO. AGRAVO REGIMENTAL AO
QUAL SE NEGA PROVIMENTO (RE 714.110-AgR/RJ, Rel.
Min. Crmen Lcia, 2 Turma, DJe 16.9.2013).
Agravo regimental em recurso extraordinrio com
agravo. 2. Direito Administrativo. 3. Anistia poltica. Militar.
Art. 8 do ADCT. Promoo. Quadro diverso. Impossibilidade.
Precedentes. 4. Ausncia de argumentos capazes de infirmar a
deciso agravada. 5. Agravo regimental a que se nega
provimento (ARE 754.299-AgR/CE, Rel. Min. Gilmar Mendes,
2 Turma, DJe 10.9.2013).
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO. MILITAR. ANISTIA. ART. 8 DO ADCT.
PROMOO A QUADRO DE CARREIRA MILITAR DIVERSO
DAQUELE
INTEGRADO
PELO
ANISTIADO.
IMPOSSIBILIDADE.
ANLISE
DE
NORMA
INFRACONSTITUCIONAL. AGRAVO A QUE SE NEGA
PROVIMENTO. I Consoante jurisprudncia desta Corte, as
promoes concedidas na forma do art. 8 do ADCT devem ser
realizadas dentro do mesmo quadro de carreira militar a que
pertence o anistiado. II Para analisar a estrutura da carreira
militar, necessrio seria o reexame da legislao
infraconstitucional aplicvel espcie, de forma que a afronta
Constituio, se ocorrente, seria indireta. III Agravo
7

RE 608550 AGR / RJ
regimental a que se nega provimento (RE 640.843-AgR/DF,
Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 2 Turma, DJe 25.11.2013).
Acrescento, demasia, que eventual discusso acerca da

estruturao dos quadros da carreira militar, demandaria o revolvimento
da legislao infraconstitucional que disciplina a matria, de tal modo
que, se afronta ocorresse, seria indireta, o que no atende exigncia do
art. 102, III, a, da Constituio Federal.
Nesse contexto, as razes do agravo regimental no so aptas a
infirmar os fundamentos que lastrearam a deciso agravada.
Agravo regimental conhecido e no provido.
como voto.
8

Extrato de Ata - 03/12/2013
PRIMEIRA TURMA
EXTRATO DE ATA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 608.550
PROCED. : RIO DE JANEIRO
RELATORA : MIN. ROSA WEBER
AGTE.(S) : HLIO PASSOS DE LACERDA
ADV.(A/S) : RENATA TEIXEIRA DA SILVA E OUTRO(A/S)
AGDO.(A/S) : UNIO
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Deciso: A Turma negou provimento ao agravo regimental, nos
termos
do
voto
da
Relatora.
Unnime.
No
participou,
justificadamente, deste julgamento, o Senhor Ministro Marco
Aurlio. Presidncia do Senhor Ministro Luiz Fux. 1 Turma,
3.12.2013.
Presidncia do Senhor Ministro Luiz Fux. Presentes Sesso os
Senhores Ministros Marco Aurlio, Dias Toffoli, Rosa Weber e
Roberto Barroso.
Subprocuradora-Geral
Marques.
da
Repblica,
Dra.
Cludia
Sampaio
Carmen Lilian Oliveira de Souza

Secretria da Primeira Turma
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 5043623

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Acrescento, demasia, que eventual discusso acerca da

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