PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN

CURSO DE ENGENHARIA DE ALIMENTOS

ANNA CAROLINA RIPKE GASPAR

EXORBITNCIA CONSTRUO BRASILEIRA

CURITIBA
2013

ANNA CAROLINA RIPKE GASPAR

EXORBITNCIA CONSTRUO BRASILEIRA

Artigo da matria de tica apresentado ao
Curso de Engenharia de Alimentos da
Pontifcia Universidade Catlica do
Paran.

CURITIBA
2013

EXORBITNCIA CONSTRUO BRASILEIRA

RESUMO

Em tempos de Copa do Mundo e Olimpiadas o assunto superfaturamento em

obras pblicas torna-se destaque, este no ocorre somente em casos isolados ele
est presente em praticamente em todas as obras de cunho pblico, fraudes em
licitaes e no cumprimento do servio solicitados tambm so destaque. H
formas de amenizar atravs de leis que j existem mas no so praticadas.
Palavras-chave: Superfaturamento . Tribunal de Contas da Unio .
Man Garrincha . Pan-americano . Mineiro . Belo Monte . Ferrovia Norte-Sul

Indubitavelmente, os investimentos efetuados em obras pblicas no Brasil so

suficientemente relevantes devido aos exorbitantes valores envolvidos. E pelos
impactos econmicos e sociais que influenciam diretamente na sociedade.
Devido aos elevados valores em questo, ocorrem diversas irregularidades
nas obras. As mais comuns so de superfaturamento e de sobrepreo. Tais fatos
mostram que h uma prtica de gesto antieconmica dos recusos pblicos.
A contratao de obras pblicas feita a partir do processo formal chamado
licitao, conforme consta na subdiviso XXI do art. 37 da Constituio Federal,que
diz:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos prncipios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
XXI- ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispenveis garantia do cumprimento das obrigaes.
As finalidades da Licitao so compreendidas no art. 3 da Lei 8.666/93, que
diz:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do prncipio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
prncipios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.
A preciso do projeto bsico apresentado na licitao est relacionada,
essencialmente, com a economia na execuo. Desse modo, falhas neste torna o
menor preo global falsamente mais til para a administrao. Apesar de existir
precaues na legislao em relao ao planejamento,

ocorre, na esfera

administrativa pblica, a presena de projetos bsicos grosseiros. Ou, at mesmo, a

carncia deste. Projetos bsicos incompletos permitem que licitantes manipulem os

custos unitrios dos servios, atribuindo valores impraticveis para os que no sero
realizados, e custos superfaturados para os que iro elevar a quantidade.
Em ritmo de Copa do Mundo e Olimpadas, h variadas especulaes a
respeito de superfaturamento em obras pblicas. Os aspectos analisados em
auditorias das obras ou dos servios

pblicos de engenharia

so os valores

discrepantes dos oramentos de obra entre o preo real do mercado com o

praticado, ou a ocorrencia de substituies de especializaes sem justificativa e
reorganizao oramentria.
O superfaturamento uma fatura com o preo que est acima do valor de
mercado. No caso dos servios de engenharia, os preos dos produtos tendem a ser
menores que o de mercado, uma vez que no so comprados por unidades os
materiais. Para se chegar ao preo global da obra, devem ser analisados todos os
tipos de custo da obra. Tais como: salrios e encargos sociais, despesas indiretas e
diretas, custo do material, equipamentos e lucro.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) tem como referencia de custo para
analisar se h superfaturamento as publicaes do SINAPI da Caixa Econmica
Federal. Para tal, aplica-se uma flexibilidade de 30% para mais. No caso dos
Tribunais estaduais so utilizadas tabelas de custos de rgos pblicos estaduais ou
da editora PINI. E aplicada uma tolerncia de 10%.
O TCU j comprovou que quase no h projetos adequados para as obras
pblicas no Brasil, por conta da conduta de gestores de m ndole, despreparados e
poucas vezes por culpa de incapacidade tcnica.
Contanto, para tentar evitar a ocorrncia de fraudes, necessario adotar duas
medidas prvias contratao. Definio precisa, com condio de minncia
suficiente para a execuo da obra, e adeso do critrio de aceitabilidade dos
preos unitrios e global no edital, considerando como referencial um oramentobase de acordo com os preos concorrentes no mercado. Esses critrios j existem
na Lei de Licitaes e Contratos. Entretanto, no constam nas licitaes no Brasil.
As irregularidades danosas nas contrataes de obras pblicas de maior
frequncia so sobrepreo e superfaturamento. Estas causam significativos danos
aos cofres pblicos, sem que haja um ressarcimento para a populao. Acarretando,
assim, agravamento nos problemas sociais do nosso pas. E afugentam empresas
srias dos processos licitatrios.

Inquestionavelmente, so inmeros os escndalos sobre o tema em obras

pblicas. Por exemplo, o estdio do Mineiro foi superfaturado. Houve, tambm,
crimes nos processos licitatrios, e no realizao de servios j pagos. A estimativa
do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE-MG) do uso dos recursos de
forma irregular gira na faixa de R$29 milhes- o que representa 6,8% do valor geral
da obra.
Outra obra polemica a Hidreletrica de Belo Monte. Inicialmente, foi orada
em R$4,5 bilhes. Atualmente, ocupa por volta de R$26 bilhes. H estimativas que
o valor aumentar para R$32 bilhes. Sendo que, 80% do investimento, dinheiro
pblico. Foi comprovado, por um conjunto de cientistas, que Belo Monte
desnecessria diante do ponto de vista econmico, financeiro, tcnico, social e
ambiental.
O Pan- americano, no Rio de Janeiro, em 2007, teve oramento final de R$ 3
bilhes. A previso inicial era de R$ 720 milhes. Ou seja, estourou seu oramento
em 300%. Sem contar os processos judiciais referentes a contratos sem licitao,
projetos inapropriados e superfaturamento. O saldo final de investimento e retorno
no foi de todo positivo.
A reconstruo do Estdio Nacional Man Garrincha ser a mais cara arena
para a Copa. A obra esta avaliada em R$ 1,5 bilhes. Uma recente auditoria do
Tribubal de Contas do Distrito Federal averigou rombo de R$72 milhes nos cofres
pblicos, somente na ultima fase da obra.
A Ferrovia Norte-Sul, a mais extensa via frrea do Pas, j consumiu R$ 8
bilhes. Houve custos acima do oramento em materiais, aes de terraplanagem,
direcionamento de licitaes, e subcontrataes de empresas ligadas aos polticos.
Somente em um trecho entre Palmas (TO) e Anpolis (GO) foram desviados mais de
R$ 400 milhes. Mesmo atigindo o limite legal de 25% de aditivos, a obra foi mal
executada, tendo diversos problemas como estruturais, falta de proteo vegetal de
taludes, e canais de drenagem superfecial. A ferrovia est se tornando inviavel
devido a desestabilizao dos trilhos.
Por conseguinte, devido alta complexidade do tema que abrange
superfaturamento em obras pblicas para enfrentar as perdas dos recursos pblicos,
tem de haver um maior investimento dos recursos humanos das entidades
contratantes, em profissionais especializados nas reas de obras e licitaes.
Necessita-se, obviamente, de maior conscientizao e cobrana geral da populao

perante o uso e destino dos recursos financeiros voltados s obras, que, certamente,
devem trazer um real beneficio para a sociedade.

REFERNCIAS
SOARES DA ROCHA, Mrcio. Classificao e procedimentos acerca de
irregularidades

em

preos

de

obras

pblicas.

Disponivel

em

http://www.ibraeng.org.br/public/uploads/publicacoes/HMaQZo0blJM8Qobrass.pdf
ESPORTES TERRA. Deputados investigam superfaturamento das obras do
Mineiro.

Disponvel

em

http://esportes.terra.com.br/futebol/brasil2014/noticias/0,,OI5190974-EI10545,00Deputados+investigam+superfaturamento+das+obras+no+Mineirao.html
CAMPITELLI, Marcos Vinicios. Medidas para evitar o superfaturamento
decorrente dos jogos de planilha em obras pblicas. Disponvel em :
http://repositorio.unb.br/bitstream/10482/3302/1/Dissert_MarcusViniciusCampiteli.pdf
REVISTA POCA. Belo Monte, nosso dinheiro e o bigode do Sarney.
Disponvel

em

http://revistaepoca.globo.com/Sociedade/noticia/2011/10/belo-

monte-nosso-dinheiro-e-o-bigode-do-sarney.html
ESTADAO. Novo prejuzo faz custo do estdio Man Garrincha bater R$ 1,5
bilho. Disponvel em : http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,novo-prejuizofaz-custo-do-estadio-mane-garrincha-bater-r-15-bilhao,1003037,0.htm
ESTADAO. PF investifa superfaturamento na Ferrovia Norte-Sul. Disponivel:
http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,pf-investiga-superfaturamento-naferrovia-norte-sul,740887,0.htm