CAptuLo 11.

perCepeS De SeGurAnA
reGionAL no mBito DA unASuL: o
ConSeLHo De DeFeSA SuL-AmeriCAno
HCTOR LUS SAINT PI;RR;
:I;GO LOP;S :A SILVA

o ponto de vista institucional, a sub-regio da Amrica do Sul se

articula em relao s ameaas e percepes de segurana no mbito do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS). Ainda nos seus
primeiros anos de vida, o organismo est sujeito a ingentes esforos polticos pela sua consolidao e fortalecimento. No obstante esses impulsos,
a iniciativa sul-americana de ainda incipiente institucionalizao padece do
pouco interesse de alguns pases e objeto de iniciativas extrarregionais que
intentam evitar uma posio sul-americana coerente e nica nos debates de
outros foros internacionais. Alguns analistas apontam elementos considerados como foras centrfugas sobre o intento integracionista sul-americano. A
percepo norte-americana de que essa integrao poderia diicultar o exerccio da sua hegemonia na regio talvez seja a principal. Outros elementos
seriam tambm a formao da Aliana Bolivariana (ALBA) e a Aliana do
Pacico. Todavia, consideramos que ambas, de clara diferena ideolgica,
no chegam a comprometer os avanos conseguidos dentro da Unio das
Naes Sul-Americanas (UNASUL), especialmente do C:S. ;mbora a ALBA
tenha uma ntida orientao ideolgica e uma vocao para a Defesa, seus
membros, que por sua vez so tambm membros do CDS, no colocam em
risco a existncia deste nem sequer provocam uma issura na sua estrutura.
Se bem a Aliana do Pacico tenha um peril basicamente comercial e econmico, alguns analistas apontam esta associao como a principal iniciativa
norte-americana para fraturar a formao de um bloco sul-americano.

220

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

Como vrtice de uma das foras centrpetas, a presidenta Michele

Bachelet lanou durante sua campanha para a presidncia do Chile em
2013, seu programa de governo para o quadrinio seguinte. No eixo de
:efesa, airmava que
:urante o perodo 2014-2018, a poltica de :efesa Nacional ter
como objetivo principal de mediano e longo prazo, gerar uma
Comunidade de Segurana na Amrica do Sul que garanta a paz e
elimine deinitivamente a ameaa da guerra, sendo o Conselho de
:efesa da UNASUR a instituio para avanar nesta matria.1

O compromisso irmado em trabalhar para a conformao de uma

Comunidade de Segurana no mbito do Conselho de Defesa Sul-Americano surpreendeu parte do setor acadmico e poltico. Um dos motivos que
talvez explique esse desconcerto o perodo de relativo imobilismo pelo
que est passando essa organizao e que alguns consideram ser o tramo
inal de sua breve existncia. Com efeito, no obstante alguns avanos em
vrias matrias e o inequvoco xito na resoluo de vrios conlitos na
regio2, a atividade do CDS pautou-se em base do voluntarismo presidencial e se caracterizou pela baixa institucionalidade, que o deixa merc do
humor dos governos da regio. Mas, apesar disso, o CDS conseguiu certo
grau de legitimao entre os pases da regio para se constituir em um reconhecido foro para debater as questes relativas :efesa.
No obstante ser um rgo relativamente novo, o C:S j percebido como um foro legtimo para a concertao das polticas de defesa dos
pases sul-americanos. ;stabelecido em 2008, o organismo deinido
como uma instncia de consulta, cooperao e coordenao em matria
de defesa em harmonia com as disposies do Tratado Constitutivo da
UNASUL em seus artigos 3 letra s, 5 e 63. Seus objetivos principais
so I) consolidar a Amrica do Sul como zona de Paz, base para a estabilidade democrtica e o desenvolvimento integral dos povos e como
contribuio paz mundial II) construir uma identidade sul-americana
em matria de defesa; e III) gerar consensos para fortalecer a cooperao
regional em matria de defesa.
O Chile, assim como a prpria Bachelet e o seu Ministro da Defesa, Goi, teve uma intensa participao na construo desse foro. O
Grupo de Trabalho encarregado de elaborar o plano de implementao

221

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

da proposta inicial foi formado por determinao de Michele Bachelet,

que na poca acumulava as posies de Presidenta do Chile e Presidenta
Pr-Tempore da UNASUL. A coordenao do Grupo de Trabalho icou
a cargo do Subsecretrio de Guerra do Ministrio de :efesa Nacional do
Chile, Gonzalo Garcia Pino. A partir de seu estabelecimento, quatro reunies foram realizadas em Santiago para que a arquitetura institucional
do Conselho de Defesa Sul-Americano fosse discutida.
Ademais dos trs objetivos principais, o CDS estabelece mais onze
objetivos especicos. :entre eles, um dos mais desaiadores o item d)
que se refere ao avano de uma viso compartilhada a respeito das tarefas
da defesa, promoo do dilogo e cooperao preferente com outros pases
da Amrica Latina e Caribe. Desde as conversas iniciais sobre a construo
do C:S, as divergncias sobre o papel das <oras Armadas e as ameaas
sub-regio foram as mais expressivas. Acerca da primeira, o governo colombiano marcou diversas vezes seu posicionamento a favor da atuao das
<A no mbito interno e exigiu dos outros pases da regio uma manifestao de rechao aos grupos armados no ligados ao Estado. O posicionamento colombiano era at certo ponto justiicado face ao conlito interno
que vivencia contra s <ARC (<oras Armadas Revolucionrias da Colmbia) e outros grupos paramilitares que operam dentro do seu territrio.
Em contrapartida, as delegaes da Venezuela e da Bolvia opuseram-se,
argumentando que o CDS no deveria normatizar com base em eventos
conjunturais. Por tal motivo, e com a mediao do presidente brasileiro
Lula da Silva, chegaram a uma frmula de consenso pela qual todos os
pases aceitaram que fosse includa no Estatuto do CDS o compromisso de
reconhecer as <oras Armadas consagradas constitucionalmente pelos ;stados Membros como nicas instituies encarregadas da defesa nacional.
Assim, desde seu nascedouro, o CDS teve que lidar no centro dos
debates com uma fora centrpeta em torno da normatizao do emprego das <A e, concomitantemente, de uma deinio substancial de
:efesa, j que o contedo semntico desta no foi delimitado nem
compartilhado. ;mbora representativa de um dos extremos da gama de
alternativas do emprego da instituio militar, a posio colombiana no
era a nica. Na verdade, a postura da Colmbia no C:S, como a dos
outros pases que compem o organismo, representou basicamente uma
extenso de suas deinies polticas internas e no a procura de uma
posio comum. No caso da Colmbia, a :efesa e a Segurana so trata-

222

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

das juntamente ao fazerem parte de uma poltica nica. Com efeito, por
meio da Poltica Integral de Segurana e Defesa para a Prosperidade, de
2011, a Colmbia identiica quatro fatores de risco que justiicariam,
para serem combatidos, o emprego das Foras Armadas: os grupos armados margem da lei, os delitos contra os cidados, as ameaas externas
e os desastres naturais. Por sua vez o Peru, que tambm alega combater
foras paramilitares dentro do seu territrio, apresenta uma perspectiva
similar. Neste pas entende-se por :efesa o conjunto de medidas,
previses e aes que o ;stado gera, adota e executa de forma integral e
permanente [e que] se desenvolve nos mbitos externo e interno4. Em
2012, o Peru criou a regio militar do VRAE (Valle de los Ros Apumaric
y Ene) com o objetivo de adensar a presena do Estado (em realidade das
FA) na regio central do pas e combater os grupos armados que atuam
nessa parte do Peru. As operaes so realizadas pelas Foras Armadas em
conjunto com as Foras Policiais.
;m outro extremo da gama de posies sobre a semntica de :efesa e do emprego das <A - deinindo de maneira mais drstica a separao entre :efesa e Segurana Pblica e, concomitantemente,
regulando com maior detalhe as situaes de emprego das <oras - est
a Argentina. ;ste pas deiniu e normatizou por lei constitucional a :efesa e a Segurana, legislando tambm sobre a Inteligncia Interior.
:esse modo, posicionou-se de maneira oposta permissividade colombiana no que concerne atuao das <oras Armadas. A Ley de Defensa Nacional argentina, de 05 de maio de 1988, deine no artigo segundo
A defesa nacional a integrao e a ao coordenada de todas as foras
da Nao para a soluo daqueles conlitos que requerem o emprego
das Foras Armadas, em forma dissuasiva ou efetiva para enfrentar as
agresses de origem externa. Tem por inalidade garantir de modo
permanente a soberania e a independncia da nao argentina, sua
integridade territorial e capacidade de autodeterminao; proteger a vida
e a liberdade de seus habitantes5.

Como resultado de um processo de redemocratizao conduzido

pelas foras polticas civis, depois do fracasso econmico do sanguinrio
governo militar que reprimiu furiosamente a sociedade argentina e a
posterior derrota de suas FA frente a um inimigo convencional, as

223

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

deinies da subordinao militar e da conduo poltica da :efesa

foram pautadas politicamente no marco constitucional. Assim, as FA
argentinas foram orientadas exclusivamente para dissuadir e enfrentar
ameaas externas, deinindo a fronteira de atuao das mesmas de modo
ntido e claro. Com essas deinies, suas <A icaram impedidas de serem
empregadas internamente, assim como tambm foram proibidas por lei
de realizar inteligncia interior.
A bvia contraposio entre, por um lado, as deinies colombiana/
peruana e, por outro, a argentina, assim como o leque de posies que se
estendem entre ambos os extremos, ilustra o desaio de negociao poltica
auto-imposto pelo C:S na articulao dessas deinies em uma mesma
instituio que pretende uma identidade estratgica sub-regional. A falta
de nitidez no limite do emprego das FA para resolver questes de ordem
interna, como crime organizado, trico de drogas, pessoas e armas, terrorismo, controle de movimentos sociais, normalmente no resulta de
uma diiculdade para deinir competncias, mas poltica. ;m alguns casos
responde premncia de resolver problemas que poderiam comprometer
o desempenho eleitoral do governo e, em outros, a presses externas ao
pas e muitas vezes regio. Com efeito, a maioria daqueles problemas
internos citados acima requer para sua soluo medidas cujos resultados
s aparecero no mdio e longo prazo, porque exige medidas socioeducativas, ou de reforma do sistema judicial e/ou policial, ou outras medidas
que superam o prazo do horizonte poltico (limitado a quatro anos do
perodo eleitoral) e por tanto fora do propsito do governo de se reeleger
ou deinir o sucessor. Sendo que o que inluencia a eleio o ndice de
percepo social da violncia e no os ndices da violncia propriamente
ditos inluenciar os formadores de opinio e colocar as <A na rua resolve.
O emprego das <A contra a maioria dos problemas internos s fronteiras
nacionais no resolve nenhum deles, mas as classes mdias, que formam
a opinio pblica e modelam o voto, sentem-se mais seguras com os uniformizados nas ruas, incidindo nos ndices de percepo de insegurana de
maneira rpida e cosmtica. Por outro lado, a falta de nitidez no emprego
das <A para as questes internas pode ser provocada por presses externas
inclusive sub-regio. A deciso do emprego de <A na ordem interna
corresponde a um imperativo para o continente defendido pelos Estados
Unidos desde a reunio de Williansburg em 1995. A aproximao das polticas de emprego das FA com a posio norte-americana normalmente

224

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

recompensada pela concesso de linhas de inanciamento para compras de

armamentos, educao e treinamento militar, suporte para operaes de
paz, combate s drogas e contraterrorismo.
Colmbia e Peru, justamente por enfrentarem grupos armados em
seu territrio categorizados, segundo as autoridades desses pases, como
grupos terroristas inanciados pelo trico internacional de drogas ilegais, acabam alinhando suas polticas de :efesa s exigncias de emprego
da fora ditadas pela poltica norte-americana para a regio. No queremos dizer com isso que no ambiente internacional no possam existir
polticas desinteressadas, altrustas, solidrias como queria ;rnesto Che
Guevara6, mas em geral, na poltica internacional, como diria Carl Schmitt, o protego ergo obrigo o cogito ergo sum do ;stado.7
Justamente Colmbia e Peru, cujas polticas de defesa esto mais
prximas do lineamento norte-americano para o hemisfrio, tambm
so os pases da regio que resultam ser os maiores beneiciados dos inanciamentos norte-americanos no setor militar. Para constatar essa preferncia creditcia, mostramos o quadro a seguir que compila as cifras
recebidas e a receber pelos pases da Amrica do Sul no perodo 20092014. Nele pode se observar a disparidade entre as quantias recebidas
por esses dois pases e o resto da sub-regio.
Ajuda militar e policial fornecida pelos EUA 2009-2014 em US$
2009
Argentina 2.926.987

2010

2011

2012

2013

2014

TOTAL

4.183.327

1.347.750

2.931.750

2.931.750

2.543.750

16.865.314

Bolvia

22.639.640

18.613.454

18.242.600

8.621.600

7.991.600

5.674.600

81.783.494

Brasil

3.672.536

3.312.558

3.159.833

5.654.833

5.832.333

3.021.833

24.653.926

Chile

19.040.419

3.673.947

2.622.046

4.945.046

4.945.046

4.900.046

40.126.550

Colmbia 441.505.261 434.177.248 336.830.537 280.454.537 279.465.805 257.678.917 2.030.112.305

Equador

33.317.540

16.224.256

17.533.155

19.070.155

19.170.155

14.849.155

120.164.416

Guiana

1.257.849

2.500.812

411.000

364.000

364.000

325.000

5.222.661

Paraguai

2.229.041

4.026.092

3.220.726

7.364.726

7.489.726

6.676.726

31.007.037

Peru

84.830.341

59.950.769

51.679.628

44.205.225

43.565.693

41.428.758

325.660.414

Suriname 1.792.139

1.651.429

755.295

746.295

746.295

732.295

6.423.748

1.214.388

3.031.941

1.301.737

1.233.737

1.233.737

1.144.737

9.160.277

329.000

501.500

508.500

508.500

508.500

2.992.660

Uruguai

Venezuela 636.660

<onte JUST TH; <ACTS. Grant U.S aid listed by country, all programs, entire region, 200914.
Disponvel em <http //justf.org/All_Grants_Country>. Acesso em 15 de fev. de 2014.

225

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

Os principais programas de inanciamento mantidos pelo governo dos Estados Unidos para a Amrica Latina se referem, na sua
maioria, ao combate ao trico de drogas. O International Narcotics
Control Law and Enforcement apresenta as maiores cifras transferidas, muito embora os valores transferidos tenham diminudo nos ltimos anos. Em 2009, o montante concedido para Amrica Latina era
de US$ 703.981.000, em contraste com o oramento aprovado pelo
Congresso norte-americano para o ano de 2014 de US$ 317.294.2718.
Nesse valor, so includos salrios, benefcios, subsdios e treinamento de pessoal norte-americano e local para o combate ao narcotrico.
Alm disso, sistemas organizacionais, ferramentas para iscalizao e
controle, bem como outros custos para planejamento do programa,
implementao, monitoramento e avaliao tambm so includos.
O programa Section 1004 Counter-drug Assistance o segundo na
hierarquia oramentria para a Amrica Latina. O mecanismo permite que os Estados Unidos forneam treinamento militar a foras
policiais estrangeiras com o propsito aludido de combater o narcotrico. As linhas de auxlio prestadas so manuteno, reparo e
aprimoramento dos equipamentos; transporte de suprimentos e de
pessoal norte-americano e estrangeiro; estabelecimentos e operao
de bases para treinamento e operao; treinamento de pessoal estrangeiro para manuteno da lei; deteco e monitoramento; construo
de bloqueios para evitar o trico de drogas nas fronteiras dos ;stados
Unidos; redes de comunicao; servios lingusticos e de inteligncia;
e reconhecimento areo e de terreno9.
O alinhamento poltico associado ao recebimento dessas verbas
ica mais evidente ao analisarmos a atuao internacional dos pases
da Amrica do Sul receptores da ajuda norte-americana. Uma forma
de constar o apelo do auxlio inanceiro norte-americano para conseguir o apoio dos receptores em votaes de foros internacionais
consiste em analisar a tabela a seguir que ilustra a porcentagem de
votos coincidentes entre os pases da sub-regio e os Estados Unidos
em votaes consideradas importantes por esse ltimo10. Vemos que
em relao ao Peru e Colmbia, a convergncia aumentou signiicativamente ao longo dos anos, o que indicaria uma maior aproximao
poltica com os EUA.

226

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

Porcentagem de convergncia em votaes importantes

na ONU entre EUA e Amrica do Sul
2002

2003

2004

2005

2008

2009

2010

2011

2012

41,7% 50%

40%

60%

58,3%

57,1%

42,9%

40%

22,2% 16,7%

0%

30%

33,3%

14,3%

0%

12,5%

37,5%

33,3%

33,3%

28,6%

Argentina 41,7% 45,5% 37,5% 44,4%

40%

2006

2007

Bolvia

35,7% 50%

Brasil

38,5% 38,5% 25%

22,2%

20%

Chile

35,7% 58,3% 40%

40%

33,3% 46,2%

33,3%

58,3%

53,8%

50%

37,5%

Colmbia 38,5% 41,7% 25%

25%

0%

16,7%

60%

50%

83,3%

75%

40%

33,3% 22,2%

10%

25%

30%

0%

0%

12,5%

40%

45,5%

33,3%

16,7%

20%

Equador

35,7% 50%

Guiana

33,3% 33,3% 22,2% 22,2%

0%

Paraguai

38,5% 50%

40%

38,5% 55,6%

30%

50%

50%

50%

50%

Peru

38,5% 60%

57,1% 57,1%

50%

60%

44,4%

75%

66,7%

80%

60%

0%

14,3%

0%

33,3%

42,9%

50%

16,7%

40%

50%

37,5%

66,7%

60%

25%

33,3%

0%

7,7%

0%

18,2%

16,7%

11,1%

0%

Suriname 0%
Uruguai

25%

30%

40%

27,3% 22,2% 22,2%

38,5% 50%

42,9% 37,5%

Venezuela 33,3% 38,5% 11,1% 10%

22,2%

<onte ;laborao prpria com base nos relatrios Voting Practices in the United Nations dos anos em
questo. Disponvel em: <http://www.state.gov/p/io/rls/rpt/>. Acesso em: 15 de fev. de 2014.

Ao passo que as posies polticas de Colmbia e Peru se aproximam das expectativas dos ;UA para a Amrica do Sul, a Venezuela
representa a posio do outro extremo do arco poltico sub-regional. O
governo venezuelano tentou inluenciar as deinies polticas do C:S
com seu posicionamento anti-imperialista. Ainda nas reunies iniciais
nas que se deliberou sobre a formulao do Estatuto do Conselho, em
meio s discusses sobre as ameaas comuns Amrica do Sul, a delegao venezuelana props o seguinte trecho
Condenar as ameaas e aes em matria de defesa que pairem sobre a
convivncia pacica de nossos povos e seus sistemas democrticos de
governo e rechaar a presena ou ao de grupos armados ilegais e a IV
<rota, que possam exercer ou propiciar violncia, seja qual for sua origem11.

O excerto apresentado ilustra sua percepo de ameaa fortemente

marcada pela presena norte-americana no Atlntico, percepo tambm
compartilhada pelo governo brasileiro. A IV Frota, criada pelo governo
dos EUA com o objetivo de proteger a regio do poderio blico naval nazista tinha sido desativada em 1950. Entretanto ela foi formalmente reativada em julho de 2008, causando receio em alguns governos da regio12.

227

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

De todo modo, a proposta venezuelana no foi acordada por todos e depois de calorosamente debatida acabou sendo excluda da redao inal.
O Brasil, assim como o Chile, mantm at certa medida um paralelo entre os preceitos do CDS e seus documentos de Defesa nacional,
mostrando a importncia concedida ao mesmo em suas deinies polticas. Na ;stratgia Nacional de :efesa, tanto na verso de 2008 quanto
na de 2012, feita meno ao C:S e sua importncia para o dilogo
em matria de defesa. No Livro Branco de Defesa Nacional (LB:N), de 2012,
onde o cenrio sul-americano analisado, pondera-se a importncia das
instituies regionais para a segurana nacional e a cooperao militar.
Na Amrica do Sul, delineia-se uma clara tendncia de cooperao em
matria de defesa. Essa tendncia tem sido constantemente reforada
desde a criao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) e,
especialmente, de seu Conselho de Defesa (CDS). V-se surgir na Amrica
do Sul uma comunidade de segurana, motivada pelo fato de os pases
vizinhos compartilharem experincias histricas comuns, desaios de
desenvolvimento semelhantes e regimes democrticos, que facilitam
a compreenso recproca e propiciam uma acomodao pacica dos
diversos interesses nacionais13.

Assim como o documento de campanha de Bachelet, o LB:N menciona a criao de uma Comunidade de Segurana, o que pode ser entendido como uma percepo de ambos os governos de que se pode ir alm
do C:S em termos de defesa cooperativa sub-regional. ;ntretanto, revelia
do discurso cooperativo manifesto no LB:N, a ;stratgia Nacional de :efesa coloca certa contradio com relao ideia de uma comunidade de
segurana e de cooperao regional em defesa. Com efeito, na diretriz 9
desse documento, l-se como uma das suas propostas adensar a presena
de unidades da Marinha, do ;xrcito, e da <ora Area nas fronteiras. A
orientao integra o esforo da Poltica de Defesa brasileira em incrementar
seu poder dissuasrio. Ao propor reforar a presena militar nas fronteiras
para aumentar a segurana nacional esse documento manifesta implicitamente a percepo dos formuladores de que a ameaa pode estar do outro
lado da fronteira, isto , que ela pode vir do vizinho. Mas todos os seus
vizinhos fazem parte da UNASUL e do C:S, com eles que o LB:N manifesta desejo de constituir uma comunidade de segurana regional, e

228

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

com eles que se prope cooperar na defesa. Assim, entretanto, cria-se um

paradoxo no qual ao passo em que com o mesmo pas se busca a cooperao, dissuade-se: onde se coopera, no se dissuade.
Alis, da citada diretriz 9 decorre outra questo a quem o Brasil
pretende dissuadir com o adensamento de tropas nas suas fronteiras?
Acreditamos que a resposta a essa questo deine o direcionamento do
investimento em meios militares. Os documentos de Defesa brasileiros
so vagos em relao deinio de ameaas. Ao discorrer sobre as Hipteses de ;mprego das <oras Armadas, a ;N: deine
;ntende-se por hiptese de emprego a anteviso de possvel emprego
das <oras Armadas em determinada situao/situaes ou rea/reas de
interesse estratgico para a defesa nacional. formulada considerando-se
a indeterminao de ameaas ao Pas14.

Em outro trecho, complementa:

Os ambientes apontados na ;stratgia Nacional de :efesa no permitem
vislumbrar ameaas militares concretas e deinidas, representadas por
foras antagnicas de pases potencialmente inimigos ou de outros
agentes no estatais. :evido incerteza das ameaas ao ;stado Brasileiro, o
preparo das Foras Armadas deve ser orientado para atuar no cumprimento
de variadas misses, em diferentes reas e cenrios, para respaldar a
ao poltica do Estado. As hipteses de emprego so provenientes da
associao das principais tendncias de evoluo das conjunturas nacional
e internacional com as orientaes poltico-estratgicas do Pas15.

;ssa indeinio impacta diretamente na execuo dos gastos em defesa, pois, de acordo com o artigo 12 da Lei Complementar 97, que dispe
sobre as normas gerais para organizao, preparo e emprego das FFAA, o oramento do Ministrio da Defesa deve contemplar as prioridades estabelecidas pela ;N:. Como no h uma ameaa claramente deinida e, ainda assim,
h um aumento do oramento para a defesa ou simples disponibilidade de
verba, corre-se o risco de se cair na seduo da compra de oportunidade,
seja para aproveitar o dinheiro disponvel ou alguma oferta apetecvel, com
possveis consequncias nefastas para a estratgia nacional, j que no nem
a poltica nem a estratgia que deinem os meios de emprego, mas so as

229

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

caratersticas e especiicidades das compras que posteriormente exigem treinamento tambm especico e uma doutrina pertinente, o que acaba impactando a estratgia e questionando a poltica de Defesa.
Apesar de ter tentado iniciar um esforo na identiicao de ameaas comuns Amrica do Sul sob a coordenao da Venezuela, o C:S
logo percebeu as diiculdades dessa tarefa em uma sub-regio com diferentes realidades, to desigual e heterognea desde vrios pontos de
vista. Essas diferenas e heterogeneidades da regio sul-americana condicionaram as diferentes percepes dos pases membros e no permitiram que uma deinio nitidamente clara e operacionalmente til fosse
balizada. Os governos sul-americanos preferiram no avanar nesse sentido e recorrer a deinies vagas e demasiadamente amplas, tal qual o
conceito de segurana multidimensional. ;m razo da emergncia do
que se convencionou chamar novas ameaas crime transnacional,
terrorismo, ataques cibernticos, instabilidade poltica, etc. os Estados,
de acordo com o conceito, deveriam preparar novos tipos de resposta. A
abordagem ganhou ensejo a partir do Consenso de Miami e da Declarao sobre Segurana das Amricas. Essa ltima declara:
Nossa nova concepo da segurana no Hemisfrio de alcance
multidimensional, inclui as ameaas tradicionais e as novas ameaas,
preocupaes e outros desaios segurana dos ;stados do Hemisfrio,
incorpora as prioridades de cada Estado, contribui para a consolidao da
paz, para o desenvolvimento integral e para a justia social e baseia-se em
valores democrticos, no respeito, promoo e defesa dos direitos humanos,
na solidariedade, na cooperao e no respeito soberania nacional16.

Posteriormente, na IV Conferncia de Ministros de Defesa das

Amricas, o conceito reforado:
A segurana uma condio multidimensional do desenvolvimento e
progresso de nossa nao. A segurana fortalecida quando aprofundamos
sua dimenso humana. As condies de segurana humana melhoram
mediante o pleno respeito dignidade, aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais dos indivduos, sob o Estado de direito, bem como por meio
da promoo do desenvolvimento econmico e social, da educao e da
luta contra a pobreza, a doena e a fome. A segurana essencial para

230

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

criar oportunidades econmicas e sociais para todos e gerar um ambiente

favorvel para atrair, reter e empregar produtivamente os investimentos e
o comrcio necessrios para criar fontes de trabalho e realizar as aspiraes
sociais do Hemisfrio. A pobreza extrema e a excluso social de amplos
setores da populao, tambm afetam a estabilidade e a democracia,
erodindo a coeso social e minando a segurana dos Estados17.

O Conselho de Defesa Sul-Americano abdicou dessa abordagem

generalista, marcando um posicionamento comum em relao s discusses que vinham sendo desenvolvidas no mbito hemisfrico sob o
comando norte-americano. No h em nenhum documento do foro
sul-americano meno segurana multidimensional. Analisamos detidamente o conceito de multidimensionalidade em outro lugar18, onde
conclumos que esse termo, como enfoque ou adjetivo geral da segurana heuristicamente infrtil, analiticamente inadequado e operacionalmente perigoso. Esta ltima caraterstica enfatizada porque, adotado
acriticamente e incorporado s vises de pases ante suas ameaas, cujas
debilidades institucionais lhes oferecem apenas as FA como nico instrumento conivel, acaba securitizando a agenda social e militarizando
a segurana. H um vazio de signiicado nesse conceito que nada diz
sobre tudo. Ao passo que as fontes de ameaas so mltiplas, tambm
so diversos os mecanismos institucionais com os que conta o Estado
para seu enfrentamento. Assim, se as ameaas podem ser polticas, sociais, econmicas, climticas, etc., o ;stado conta tambm com respostas multifacetadas, como indicou o embaixador Patio Mayer. O que
queria dizer Mayer que as respostas adequadas para aqueles desaios
deveriam partir dos Ministrios de Economia, de Desenvolvimento Social, de Justia, de Meio Ambiente, etc. Ele se esforava por enfatizar
que a resposta militar deve ser limitada quelas ameaas que exijam uma
resposta armada, tentando evitar o emprego das FA em outros ambientes
que no os especicos.
A militarizao como nica resposta estatal para todos os desaios
parece ser uma alternativa tentadora ao governante que precisa de resultados imediatos para melhorar os ndices de aceitao popular e garantir
sua reeleio ou que lhe permita fazer seu herdeiro. Uma vez nas ruas, as
Foras Armadas proporcionam ao cidado uma sensao de segurana que
no necessariamente corresponde soluo da ameaa que provoca sua

231

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

insegurana. Com efeito, as FA no esto preparadas, nem treinadas, nem

armadas, nem contam com doutrina especica nem sistema de inteligncia
que lhe permita operar com eiccia sobre o tipo de ameaas internas que
intranquilizam a sociedade e tornam impopular o governo. Ainda naquele
artigo apontamos a origem do conceito de multidimensionalidade, nefasto para a organizao da Defesa e da Segurana, mas funcional a outros
interesses ele foi sendo introduzido nas declaraes hemisfricas da rea
de segurana paulatinamente e sob presso poltica de quem conta com a
fora para decidir sobre as ambiguidades conceituais.
A Argentina, por sua vez, tambm levou em conta a existncia
do CDS assim como o seu compromisso institucional com ele nos seus
documentos de :efesa. No Libro Blanco de la Defensa de 2010, o governo
expressa o seguinte entendimento
Nesse sentido, em um mundo crescentemente interrelacionado, a
Argentina concebe sua defesa na dupla dimenso de autnoma, por um
lado, e cooperativa, por outro. Isso implica que seu desenho de foras e
suas capacidades no ofensivas se vinculam e complementam com seus
compromissos multilaterais. Com esse esprito, e no marco da Unio de
Naes Sul-Americanas (UNASUR), a Argentina participou de modo ativo
no processo de criao do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS).

De fato, o pas um dos membros mais participativos no CDS,

demonstrando seu engajamento desde o incio. O grico a seguir mostra
a porcentagem de atividades assumidas por cada pas nos Planos de Ao
at hoje formulados.
Elaborao prpria baseada nos Planos de Ao do Conselho de Defesa Sul Americano. Disponvel
em: <http //www.ceedcds.org.ar/;spanol/03-Planes_de_Trabajo/03-01-Planes-de-Trabajo.
html>. Acesso em: 05 de fev. de 2014.

O prximo grico ilustra a evoluo dessa participao em cada

pas. Nele, possvel observar como alguns pases, dentre eles o Brasil,
assumiram mais atividades no CDS com o passar dos anos. A Argentina
no demonstrou um aumento na participao to expressivo quanto se observou no Peru. Entretanto, apresentou uma participao mais consistente.

232

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

Por sua vez, o expressivo aumento no engajamento do Peru nas atividades

do C:S deve ser acreditado conjuntura pela qual teve que assumir, seguindo a ordem estabelecida, a Presidncia Pro-Tempore da instituio.

Elaborao prpria baseada nos Planos de Ao do Conselho de Defesa Sul Americano. Disponvel
em: <http //www.ceedcds.org.ar/;spanol/03-Planes_de_Trabajo/03-01-Planes-de-Trabajo.
html>. Acesso em: 05 de fev. de 2014.

Outro aspecto que pode ser contemplado ao analisar a participao dos pases nas atividades do CDS a importncia da encomenda,
muito embora essa importncia possa responder ordem subjetiva da
anlise. Todavia, e a nosso entender, duas das atividades mais signiicativas desenvolvidas at o momento pelo CDS foram coordenadas pela
Argentina, a saber: a criao do Centro de Estudos Estratgicos de Defesa
(C;;:/C:S) e o Registro de Gastos de :efesa Sul Americano.
O estatuto do Centro de Estudos Estratgicos de Defesa, de maro
de 2009, deine como objetivos da instituio
a) Contribuir, mediante anlises permanentes, na identiicao de
desaios, fatores de risco e ameaas, oportunidades e cenrios relevantes
para a defesa e a segurana regional e mundial, tanto no presente
quanto no mediano e longo prazo; b) Promover a construo de uma

233

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

viso compartilhada que possibilite a abordagem comum em matria

de defesa e segurana regional, dos desaios, fatores de risco e ameaas,
oportunidades e cenrios previamente identiicados, conforme os
princpios e objetivos expostos no Tratado Constitutivo da UNASUL e no
;statuto do C:S c) Contribuir na identiicao de enfoques conceituais e
lineamentos bsicos comuns que permitam a articulao de polticas em
termo de defesa e segurana regional19.

Os objetivos aos que se prope atender o C;;:/UNASUL so basicamente insumos para as tomadas de deciso poltica dos governos que
compem o C:S e deinies conceituais que exigem a articulao poltica dos representantes nacionais no CEED. A natureza dessas atividades
requer para sua realizao a concorrncia da expertise acadmica e de articulao poltica, ambas caratersticas encontradas na cada vez mais consolidada comunidade civil da Defesa sul-americana. Todavia, no obstante a relevncia das metas colocadas e do peril especico da representao
que poderia assumir a tarefa da sua realizao, uma anlise sociolgica
pormenorizada do peril da representao nacional junto ao C;;: permite inferir que foram outros os critrios que balizaram a escolha dos
mesmos. At fevereiro de 2014, o organismo contou com o apoio para
os trabalhos do mesmo com vinte e quatro delegados nacionais, sendo
que seis desses compem o corpo de especialistas atualmente.
No obstante os atuais diretor (argentino) e o vice-diretor (equatoriano) sejam civis, do total de vagas para as delegaes, somente quatro
foram ocupadas por civis. As vinte remanescentes foram, ou so, ocupadas por oiciais das <A que se encontram na Argentina para realizar outras
misses e so aproveitados pelos seus ministrios para ocupar a vaga da
representao desse pas no CEED. A maioria dos militares que compem
o C;;:/C:S so oiciais destacados pelos Ministrios de :efesa dos seus
pases para atuarem na funo de adido militar na ;mbaixada do seu pas
na Argentina ou para realizar o Curso de Estado Maior ou intercmbio
militar ou qualquer outra misso especiicamente militar na Argentina.
Obviamente, a deciso sobre o peril do representante da alada da
soberania dos respectivos pases. Pode ser que essa deciso obedea a
critrios de economia (aproveitar a presena do oicial militar em Buenos
Aires), pode se argumentar a falta de especialistas civis em Defesa e Segurana em alguns pases, que pode representar a manifestao da falta de

234

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

interesse de alguns pases no destino do CEED/CDS, mas tambm pode

signiicar que os militares de alguns pases gozem de autonomia nas decises polticas que envolvem a Defesa.
Os nicos pases sul-americanos a enviar representao civil ao
CEED/CDS so Argentina e Chile, todas as outras representaes esto
constitudas exclusivamente por militares em atividade. Perguntamo-nos se a particular conigurao sociolgica do organismo no explicar
em parte a morosidade dos trabalhos realizados pelo CEED/CDS; at que
ponto a formao especica militar, ajustada ao princpio da soberania e
desconiana, permitir relexionar e decidir sobre medidas que apontem cooperao em :efesa assim como tambm, como essa formao
incidir no direcionamento na construo de conceitos e enfoques comuns em matria de defesa e segurana. O que podemos constatar at o
momento que C;;:/C:S no mostrou uma abertura signiicativa para
que civis compusessem sua junta de especialistas, como imaginvamos
que faria, como tampouco funcionou como articulao entre o CEED/
C:S e os centros de relexo acadmicos civis dos pases do C:S, o que
teria, por um lado, aumentado o universo de expertos e a capacidade de
estudos e anlises e, por outro, teria funcionado como estmulo para a
gerao de massa crtica acadmica. Acreditamos que a composio sociolgica do CEED/CDS e o seu isolamento da comunidade acadmica
da defesa sul-americana acabaram comprometendo o potencial do organismo para se constituir em um foro de discusso e em incentivador da
participao civil nos assuntos de defesa e segurana regional.
A segunda das atividades mais importantes realizadas pelo CEED/
CDS e presidida pela representao argentina foi a implementao do
Registro de Gastos de :efesa Sul Americano20. Como fruto de um trabalho iniciado em 2009 e coordenado pela Argentina, o CEED/CDS
apresentou em Quito, no dia 10 de maio de 2012, um relatrio no
qual se apresentavam as cifras dos gastos oramentrios direcionadas
:efesa durante o perodo de 2006 a 2010. Segundo o documento, o
acumulado dos gastos sul-americanos ocasionados por esse rubro chegou a um total de US$ 126 bilhes, com uma mdia anual de US$ 25
bilhes e uma variao mdia de 18%. :esagregando essas cifras por
cada pas, nota-se que o oramento brasileiro perfaz quase metade do
total, chegando a 43% dos gastos totais em :efesa na regio. O grico
a seguir mostra a evoluo dos gastos.

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TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

<onte elaborao prpria com base no Registro de Gastos de :efesa Sul-Americano. :isponvel
em:<http //www.ceedcds.org.ar/Portugues/09-:ownloads/PORT-Metodologia_Comun.
pdf>. Acesso em: 10 de fev. de 2014.

No que concerne parcela dos gastos em defesa em relao ao PIB,

possvel identiicar o nvel de prioridade iscal que atribudo ao setor
Defesa dentro do oramento nacional total. De um modo geral, a mdia
regional do gasto total de defesa como porcentagem do PIB manteve-se
estvel, variando entre 0,9% em 2006 e 0,93% em 2010. ;ntretanto,
quando so considerados caso a caso possvel observar que, durante o
perodo contemplado pelo Registro, alguns pases expandiram o espao
que o oramento de defesa ocupava no total das contas pblicas nacionais de maneira signiicativa. O caso mais expressivo o equatoriano,
que em 2006 dedicava 1,79% para a :efesa do seu oramento nacional,
mas para o registro de 2010 o reservado para esse setor j atingia os
2,74% do oramento total.
No componente Gastos de :efesa por Objeto, no qual se registram
os rubros para os quais foram aplicados os recursos atribudos :efesa, o
documento apresenta informaes bastante esclarecedoras para entender a
eicincia dos gastos militares na regio e sobre como essas cifras so utilizadas. Os gricos do Registro indicam a enorme disparidade entre o montante destinado pesquisa na rea de defesa vis--vis os gastos realizados
com Pessoal. O primeiro recebeu em mdia entre 2006-2010, 0,5% do

236

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

total destinado defesa, ao passo que os gastos com pagamento de pessoal

atingiram 58,7%21, sendo que nesses dados no constam os gastos previdencirios. ;m relao incidncia do gasto total em pessoal sobre o gasto
total de defesa na regio, apesar do Registro colocar essa informao em
bilhes de dlares, convertemos as cifras em porcentagem, o que permite
visualizar mais claramente se a parcela dedicada ao pagamento de Pessoal
aumentou ou diminui no perodo em questo. Apesar de ainda continuar alta, a parte do oramento dedicado Pessoal decresceu. ;m 2006, a
porcentagem era de 62,77% e em 2007, de 57,94% diminuindo para
55,92% em 2008. No ano de 2009 a porcentagem subiu para 58,44%
caindo em 2010 para 57,71%.
A partir de uma anlise mais atenta da metodologia desenvolvida no
mbito do CEED para medio dos gastos militares, chamamos a ateno
para algumas idiossincrasias do mecanismo. Preliminarmente, destacamos
a inluncia que a experincia em medio padronizada de gastos militares
levada a cabo entre Argentina e Chile teve no desenho do instrumento.
Com efeito, esses dois pases, que foram responsabilizados pelo CDS para
desenvolver o registro multilateral de gastos de defesa, imprimiram em sua
arquitetura a expertise adquirida na construo da metodologia bilateral de
medio de gastos de defesa empregada por eles entre 1999 e 200122. Duas
caractersticas dessa experincia foram repassadas ao mecanismo do C:S. A
primeira delas refere-se maneira como as cifras de Ajuda Militar ;xterna
so contabilizadas. Ao passo que, por exemplo, o Stockholm International
Peace Research Institute (SIPRI) contabiliza os gastos em ajuda militar nas
contas do pas doador23, o Registro de Gastos de :efesa Sul-Americano
os imputa ao pas receptor. Isso relete uma preocupao com a condio
perifrica na qual os pases da regio se encontram no sistema internacional. A elaborao de um desenho metodolgico que perceba tal posio
sem dvida uma mostra do esmero com o qual o mecanismo foi pensado. Outro fator signiicativo na metodologia herdado do mecanismo entre
Argentina e Chile a incluso de uma categoria de relatrio relativa ao
inanciamento extraoramentrio24. A realocao de recursos para a defesa
de reas no relacionadas uma varivel importante no estudo da dinmica
dos gastos militares sul-americanos. Uma anlise iel desse cenrio no estaria completa se fosse displicente em relao a esse tipo de inanciamento.
A iniciativa de instaurao de um mecanismo de transparncia em
gastos militares na Amrica do Sul foi bem sucedida enquanto medida

237

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

de construo da coniana. ;ntretanto, seu sucesso deve-se menos ao

seu resultado o Registro de Gastos de :efesa Sul Americano e mais
ao prprio processo de sua construo. Ao longo das negociaes, todos
os pases da regio procuraram encontrar um ponto de convergncia
no qual concordaram em compartilhar informaes relativas aos seus
oramentos de defesa. De fato, seu estabelecimento um marco, porm
sobressai-se muito mais na dimenso simblica do que prtica.
Muito embora esse Registro de Gastos em :efesa para a Regio no
seja perfeito, ele constitui inequivocamente um instrumento de construo e consolidao da coniana, colocando a Amrica do Sul como a
primeira regio a apresentar um instrumento dessa natureza. Analisando
suas informaes possvel desconstruir a ideia de corridas armamentistas na regio. Por outro lado, um estudo mais detido das compras mostra
que em quase todos os casos referem-se recuperao e modernizao de material obsoleto. Como podemos observar na igura a seguir,
a maioria das transferncias de armamentos para a Amrica do Sul foi
realizada durante as dcadas de 1970 e 1980, tornando os inventrios
blicos, em sua maioria, defasados atualmente.

Fonte: Elaborao prpria de acordo com a Base de dados sobre transferncia de armamentos
do SIPRI. Disponvel em: <http://portal.sipri.org/publications/pages/transfer/splash>. Acesso
em: 11 de fev. de 201425.

238

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

O documento, por outro lado, permite ver ainda que as compras, se

no representam um risco estabilidade regional, tampouco apresentam
a direo para uma cooperao em defesa regional e para a construo
de uma comunidade regional de defesa. Cada compra obedece a interesses nacionais sem procurar um desenho complementar de compras.
Isso pode ser constatado nas recentes compras de avies pelos pases da
regio encarregados a diferentes fornecedores, perdendo a oportunidade
de realizar um planejamento cooperativo e racional da compra.
No entanto, consideramos que a regio, com todas as suas diiculdades, tem avanado na construo da coniana e que, embora a precariedade institucional da UNASUL e do seu C:S, tem conseguido operar
com rapidez e eiccia nas crises que se apresentaram na regio, como a
interna Bolvia, na regio de Pando o ataque por foras colombianas
regio da Angostura em territrio equatoriano e o intento norte-americano de utilizar as bases militares na Colmbia. Hoje pode se disser que,
embora a regio no esteja imune a crises e conlitos, h mecanismos institucionais que permitem certa preveno diplomtica e agir com rapidez
para resolver as controvrsias dentro da sub-regio.
Assim, com poucos anos de vida, baixa institucionalidade e excepcional voluntarismo, o CDS depara-se com foras centrfugas e centrpetas que
tornam seu presente complexo e o seu futuro incerto. Todavia, a formao
de uma integrao sul-americana no de per si um indcio de autonomia decisria regional ou de aumento da soberania regional, pelo contrrio, como
airma Vivian <rias em termos da poca da Guerra <ria, a integrao pode se
concretar para aianar o subdesenvolvimento e a dependncia colonial, ou
pode se realizar para superar o atraso e se liberar da opresso imperialista26
e isso, acreditamos, depender, entre outras coisas, do posicionamento poltico da sociedade sul-americana e dos seus lderes polticos.
Hctor Lus Saint Pierre - Pesquisador Pq 2 do CNPq. Professor Titular de Segurana Internacional da Universidade Estadual Paulista (Unesp/ Franca). Professor e coordenador da rea Paz, Defesa e Segurana do Programa Interinstitucional (UNESP/
Unicamp/PUC-SP) de Ps-graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas . oordenador do Grupo de Estudos de Defesa e Segurana (GEDES). oordenador do Projeto Red Nacional de Estudios Estratgicos. onta para sua pesquisa com
apoio inanceiro da FAPESP.
Diego Lopes da Silva - Doutorando em Relaes Internacionais pelo Programa de
PPGRI Santiago Dantas (UNESP-UNICAMP-PUC/SP). pesquisador do Grupo de
Estudos de Defesa e Segurana Internacional desde 2008.

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TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

(1)CHIL; :; TO:OS. Programa de Gobierno Michele Bachelet 2014-2018. :isponvel em

<http://michellebachelet.cl/programa/>. Acesso em: 20 de janeiro de 2014.
(2)Como o interno Bolvia, na meia lua de Pando, o ataque colombiano ao acampamento de
Reyes na Angostura, o intento norte-americano por se instalar em bases militares colombianas,
(3) CDS. Estatuto del Consejo de Defensa Suramericano. 11 de diciembre de 2008, Santiago,
Chile. Disponvel em: <http://www.unasursg.org/inicio/documentos/consejos/consejo-dedefensa-suramericano>: Acesso em: 11 de fev. de 2014
(4) P;RU. Libro Blanco de la :efensa Nacional, 2005. p. 62. :isponvel em

http://www.

mindef.gob.pe/vercontenido.php?archivo=menu/libroblanco/index.htm>. Acesso em 17 de
dezembro de 2013.
(5) ARG;NTINA. Ley de :efensa Nacional, n 23.554, 05 de maio de 1988.
(6) GU;VARA, ;. La tarea consiste en ijar los precios que permitan el desarrollo Ver tambm,
Si la Alianza para el Progreso fracasa. In Obras Completas. Buenos Aires: Ed. Legasa, 1996
(7) SCHMITT, C. El concepto de lo poltico. Buenos Aires: Folios Ediciones, 1984. A cita da
pg. 48 dessa edio.
(8) JUST TH; <ACTS. U.S. Aid from International Narcotics Control and Law ;nforcement,
Entire Region, 2009-2014. Disponvel em: <http //justf.org/Program?program=International_
Narcotics_Control_and_Law_;nforcement>. Acesso em: 17 de fev. de 2014..
(9) ;STA:OS UNI:OS :A AMRICA. US :epartament of State. :escription of programs. :isponvel
em <http://www.state.gov/t/pm/rls/rpt/fmtrpt/2006/74680.htm>. Acesso em: 17 de fev. de 2014.
(10) ;sse conjunto de votaes explicitado no documento Voting Practices in the United
Nations de cada ano. ;ntretanto, os critrios de diferenciao da importncia das votaes no
so discutidos.
(11) Idem.
(12) CARTA CAPITAL. EUA reativam IV Frota e preocupam dirigentes da AL. Disponvel
em:

<http://www.cartamaior.com.br/?/;ditoria/Internacional/;UA-reativam-IV-<rota-e-

preocupam-dirigentes-da-AL/6/14205>. Acesso em: 03 de fev. de 2014.

(13) BRASIL. Ministrio da defesa. Livro Branco da Defesa Nacional, 2012. p. 29.
(14) BRASIL. Ministrio da defesa. Estratgia nacional de defesa, 2012. p. 28.
(15) BRASIL. Ministrio da defesa. Estratgia nacional de defesa, 2012. p. 29-30.
(16) ORGANIzAO :OS ;STA:OS AM;RICANOS. :eclarao sobre Segurana nas Amricas,
Mxico, 2003. Art. 2. :isponvel em
<http //www.oas.org/documents/por/:eclaracionSecurity_102803.asp>. Acesso 11 de fev.
de 2014.
(17) ORGANIzAO :OS ;STA:OS AM;RICANOS. VI Conference of Ministers of :efense of
the Americas. 2004. Disponvel em: <http://www.oas.org/csh/english/docministerials.asp>.
Acesso em: 11 de fev. de 2014.

240

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

(18) SAINT PI;RR;, Hctor Luis. :efesa ou segurana? Relexes em torno de conceitos e
ideologias. In SAINT PI;RR;, Hctor Luis M;I, ;duardo (Org.) Paz e guerra: defesa e segurana entre
as naes. So Paulo: Unesp, 2013.
(19) C;NTRO :; ;STU:OS ;STRATGICOS. ;statuto do Centro de ;studos ;stratgicos de
Defesa do Conselho de Defesa Sul Americano. Disponvel em: <http://www.ceedcds.org.ar/
Portugues/09-:ownloads/PORT-;STATUTO_C;;:_<INAL.pdf> Acesso em: 11 de fev. de 2014.
(20) C;NTRO :; ;STU:OS ;STRAT;GICOS :; :;<;SA. Informe inal :iseo de una Metodologia
Comn de Medicin de Gastos de :efensa. :isponvel em

http://www.ceedcds.org.ar/

Portugues/09-:ownloads/PORT-Metodologia_Comun.pdf>. Acesso em: 14 de fev. de 2014.

(21) Operaes receberam 23,5% e investimentos 17,3%.
(22) ;ntre 1999-2001, Argentina e Chile participaram de um exerccio de medio padronizada
de gastos militares com o auxlio da Comisso ;conmica para a Amrica Latina (C;PAL)
(23) Na deinio de gasto militar do SIPRI, gasto em defesa todo luxo de capital investido
nas Foras Armadas (incluem-se as Operaes de Paz); Ministrio de Defesa ou outras agncias
governamentais encarregadas de assuntos de defesa; Foras Paramilitares, quando treinadas
e equipadas para operaes militares; atividades militares espaciais; pessoal militar e civil;
operaes e manuteno; aquisies; pesquisa e desenvolvimento militar; e ajuda militar (despesa
computada nos clculos do pas doador). ;CONOMIC COMISSION <OR LATIN AM;RICA AN:
CARIBB;AN. Methodology for the comparison of military expenditures. Santiago Ofice of the ;xecutive
Secretary, 2005. p. 22.
(24) O inanciamento extraoramentrio caracterizado por desembolsos realizados no setor
militar de receitas advindas de outras fontes que no o oramento regular do ;stado destinado
:efesa, como, por exemplo, atividades comerciais das <oras Armadas. ;ssa prtica iniciou-se nos
perodos nos quais os militares assumiram um papel protagnico, irrompendo prepotentemente
no cenrio poltico nacional para sequestrar o poder de deciso das mos dos civis. Uma das
fontes de recursos para tal prtica a carga impositiva sobre a extrao de recursos naturais. Pases
como Chile, Peru, Venezuela e ;quador possuem, ou j possuram, mecanismos que direcionam
parte das receitas da extrao de recursos naturais para a :efesa. No caso chileno, por exemplo,
tal vnculo foi estabelecido pela Lei Reservada do Cobre, de 1958.
(25) Para medir as transferncias de armamentos internacionais, o SIPRI desenvolveu a unidade
de medida TIV (Trend Indicator Value). A TIV baseada nos custos unitrios de produo
conhecidos de um conjunto de armas e destina-se a representar a transferncia de recursos
militares, ao invs do valor inanceiro da transferncia. Armas que no tm o custo de produo
conhecidos so comparadas com armas nucleares baseadas em: tamanho e as caractersticas de
desempenho (peso, velocidade, alcance e carga til) tipo de eletrnica, arranjos de carga ou
descarga, motor, rodas, faixas ou armamento e materiais e no ano em que a arma foi produzida.
Uma arma que j foi utilizada por outro pas tem o valor atribudo de 40 por cento do total de

241

TerriTorialidades e enTrecruzamenTos geopolTicos na amrica laTina

seu valor caso fosse nova. Uma arma j utilizada, porm, que foi signiicativamente remodelada
ou modiicada pelo fornecedor antes da entrega recebe um valor de 66 por cento de seu valor
original. Para mais informaes da metodologia, acessar <http://www.sipri.org/databases/
armstransfers/background>. Acesso em: 11 de fev. de 2014. (Traduo nossa)
(26) FRIAS, Vivian. Imperialismo y Geopoltica en America Latina. Montevideo Talleres Gricos C.I.S.A.,
1967. p. 376.

Referncias bibliogricas
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ARG;NTINA. Ministerio de la defensa. Libro blanco de la defensa, 2010.
BRASIL. Ministrio da defesa. Livro Branco da Defesa Nacional, 2012.
______. Ministrio da defesa. Estratgia nacional de defesa, 2012.
CARTA CAPITAL. EUA reativam IV Frota e preocupam dirigentes da AL.
Disponvel em <http //www.cartamaior.com.br/?/;ditoria/Internacional/EUA-reativam-IV-Frota-e-preocupam-dirigentes-da-AL/6/14205>.
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