Aula 00

Aula 00
Curso: Noes de Direito Previdencirio p/ TRT-BA - Analista Jud. (rea Jud. e Oficial
de Justia)
Professor: Ali Mohamad Jaha
Direito Previdencirio p/ AFRFB, ATRFB e ATA

Turma 02 2012/12
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 00
AULA 00
Tema: Aula Demonstrativa.
Assuntos Abordados: Seguridade: Natureza, Fontes e Princpios.
Eficcia e Interpretao das Normas de Seguridade. Seguridade na
Constituio Federal: Sade, Previdncia Social e Assistncia
Social. Objetivos. Financiamento. Oramento. Competncias
Privativa, Comum e Concorrente para Legislar sobre Seguridade
Social.
Sumrio
Apresentao Inicial.
O Curso.
Edital x Cronograma das Aulas.
01. Direito Previdencirio Conceito.
02. Origem e Evoluo da Seguridade Social no Mundo e no
Brasil.
03. Evoluo Legislativa no Brasil.
04. Seguridade Social.
05. Financiamento
da Seguridade
Social
Parte
Constitucional.
06. Sade.
07. Previdncia Social.
08. Assistncia Social.
09. Competncia para Legislar sobre Seguridade Social.
10. Legislao Previdenciria e suas Caractersticas.
11. Questes Comentadas.
12. Questes Sem Comentrios.
13. Gabarito das Questes.
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Observao importante: Este curso protegido por direitos

autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998, que
altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e
d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e
prejudicam os professores que elaboram o cursos. Valorize o
trabalho de nossa equipe adquirindo os cursos honestamente
atravs do site Estratgia Concursos. =)
Prof. Ali Mohamad Jaha
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www.estrategiaconcursos.com.br

Turma 02 2012/12
Apresentao Inicial.
Ol Concurseiro!
Meu nome Ali Mohamad Jaha, Engenheiro Civil de formao,
Especialista em Administrao Tributria e em Gesto de Polticas
Pblicas. Sou Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB) aprovado
no concurso de 2010. Venho ministrando cursos de Direito Previdencirio,
Legislao Previdenciria, Legislao da Sade, Legislao Especfica e/ou
Discursivas desde 2011 neste respeitado e conceituado site de preparao
para carreiras pblicas, no qual se encontrou ou ainda se encontram
disponveis os seguintes cursos:
01. Direito Previdencirio p/ RFB;
02. Direito Previdencirio p/ Analista Judicirio (STJ);
03. Questes Comentadas de Direito Previdencirio p/ ATA/MF;
04. Direito Previdencirio p/ AFRFB, ATRFB e ATA - 2. Turma - 2012/2012;
05. Legislao Previdenciria p/ AFT - 1. Turma - 2012/2012;
06. Direito Previdencirio p/ AJAJ/TRF-5;
07. Tcnicas e Temas para as Provas Discursivas - RFB/2012;
08. Legislao Previdenciria p/ ATPS-MPOG;
09. Legislao da Sade p/ ATPS-MPOG;
10. Legislao da Assistncia Social p/ ATPS-MPOG;
11. Direito Previdencirio p/ AFRFB e ATRFB - 3. Turma - 2013/2013;
12. Legislao Previdenciria p/ AFT - 2. Turma - 2013/2013;
13. Vigilncia Sanitria p/ ANVISA (Noes);
14. Legislao Previdenciria p/ SERPRO;
15. Vigilncia Sanitria p/ ANVISA (Curso Complementar p/ Especialistas);
16. Polticas de Sade e Sade Pblica p/ ANVISA;
17. Legislao Previdenciria p/ APOFP/SEFAZ-SP;
18. Legislao do SUS p/ Ministrio da Sade;
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19. Direito Previdencirio p/ Delegado de Polcia Federal;

20. Direito Previdencirio e Legislao Previdenciria p/ TCE-MS;
21. Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT - 3. Turma 2013/2013;
22. Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT Questes
Comentadas - 2013/2013;
23. Direito Previdencirio p/ AJAA/TRT-8;
24. Direito Previdencirio p/ Analista do INSS;
25. Histrico, Fundamentos e Legislao Especfica do Audiovisual p/ Analista
Administrativo da ANCINE (todas as reas);
26. Histrico, Fundamentos e Legislao Especfica do Audiovisual p/
Especialista em Regulao da ANCINE (todas as reas);
27. Financiamento e Regulao do Setor Audiovisual no Brasil p/ Especialista
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em Regulao da ANCINE (rea 1), e;
28. Direito Previdencirio p/ AJAJ e OJAF do TRT-5.
Ainda sobre minha carreira no servio pblico, meu primeiro contato

com o mundo dos concursos foi de forma muito amadora e sem grandes
pretenses. Em 2003, quando ainda cursava Engenharia na Universidade
Estadual de Maring/PR (UEM), prestei o concurso para Escriturrio do
Banco do Brasil, sem estudar absolutamente nada, sendo aprovado e
convocado algum tempo depois.
Em 2005, ano em que conclu minha graduao, fui aprovado no
concurso para Tcnico Judicirio do Tribunal de Justia do Paran, sendo
convocado em seguida. Ainda em 2005, enquanto estudava para o
Tribunal Regional Eleitoral/PR, conheci uma concurseira especial, que em
2007 tornou-se minha esposa. Como podem ver, sou um cara que fez
carreira e famlia no servio pblico (RS!). Ainda, nesse ano que passou e
sob minha orientao, minha esposa iniciou seus estudos para rea fiscal,
deixando-me muito orgulhoso ao lograr xito no certame de AnalistaTributrio da Receita Federal do Brasil (ATRFB). =)
Continuando minha trajetria, em 2006, fui aprovado e convocado
para Analista e Tcnico de Infraestruturas do Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes (DNIT). Embora tenha galgado tantas
aprovaes, decidi no tomar posse em nenhum desses cargos e
prosseguir no ramo da Engenharia (meu que grande erro...). Em meados
de 2007 esbocei um planejamento de estudos para o prximo concurso de
AFRFB, iniciando-os pra valer somente em meados de 2008.
Os anos de 2008 e 2009 foram os mais pesados da minha vida. Foi
a fase de concurseiro profissional, em que trabalhava entre 8 e 9 horas
por dia em canteiro de obras (com sol, chuva, vento, frio, areia, terra,
cimento, etc.) e era antipatizado na empresa em que trabalhava (pois a
gerncia descobriu que eu estudava para RFB e, desde ento, minha vida
profissional ficou prejudicada). Muitos amigos ou conhecidos meus
tambm se queixam da mesma perseguio sofrida ao longo de sua vida
laboral por parte de chefes e patres, assim que esses tomam
conhecimento da inteno do empregado em sair da empresa. Isso
comum!
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Quando chegava em casa era preciso abdicar da companhia da

minha esposa, famlia, amigos e diverso, para estudar as disciplinas do
ltimo edital de AFRFB at altas madrugadas. Mas enfim, graas a Deus,
no concurso de AFRFB/2010, fui um dos grandes vitoriosos, nomeado e
lotado inicialmente em Ponta Por/MS, e, atualmente, em Corumb/MS,
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4. maior cidade do Estado, com mais de 100.000 habitantes e fronteira
com Puerto Quijarro (Bolvia).
Em 2010, prestei concurso do MPU por consider-lo bastante
interessante, conquistando o 3. lugar do cargo de Analista de Oramento
no estado do Mato Grosso do Sul. Por fim, nesse mesmo ano, realizei o
concurso para Analista Judicirio do Tribunal Regional do Trabalho (8.
Regio Judiciria), e embora tenha sido meu primeiro contato com Direito
do Trabalho, fui um dos aprovados e convocados pelo egrgio Tribunal.
Agora que j me apresentei e falei brevemente da minha jornada de
concurseiro, apresentarei o trabalho que irei realizar no site Estratgia
Concursos para o concurso da ANCINE. =)
O Curso.
Mais uma vez, com imenso prazer que irei ministrar um Curso de
Direito Previdencirio, dessa vez, direcionado aos cargos de Analista
Judicirio - rea Judiciria (AJAJ) e de Analista Judicirio - Oficial de
Justia Avaliador Federal (OJAF) do Tribunal Regional do Trabalho da 5.
Regio (Bahia), sendo que ambos os cargos exigem graduao em
Direito.
O Tribunal Baiano previu inicialmente 2 vaga para AJAJ e 1 vagas
para OJAF, o que deve ter desanimado muita gente. Entretanto, devo
alertar que estamos diante de um concurso do Poder Judicirio, no qual,
em regra, durante o prazo de validade do concurso, ocorrem inmeras
nomeaes. Devo lembrar que esse certame tem a validade de 2 anos,
prorrogveis por mais 2 anos. Alm disso, atualmente o TRT-5, assim
como todos os outros tribunais trabalhistas, est ampliando o nmero de
Varas do Trabalho no Estado, ou seja, existe uma grande chance de
dezenas de convocaes para os cargos de AJAJ e OJAF. =)
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A remunerao do cargo, conforme dispe a Lei n. 11.416/2006,

composta de:
1. Vencimento, escalonado em 13 nveis;
2. Gratificao de Atividade Judiciria (GAJ), que representa 62% do
vencimento para o ano de 2013, 75,2% do vencimento para o ano
de 2014 e 90% do vencimento para o ano de 2015;
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3. Adicional de Qualificao (AQ), que pode chegar a 15,5% do
vencimento, no caso de o servidor possuir ps-graduao em nvel
de doutorado e uma certa quantidade treinamentos realizados
(considero o AQ um excelente incentivo, que infelizmente, no
ocorre no Poder Executivo);
4. Adicional de Atividade Externa (GAE), no valor de 35% sobre o
vencimento pago, exclusivamente para o OJAF;
5. Auxlio Alimentao de aproximadamente R$ 770,00, e;
6. Auxlio Sade de aproximadamente R$ 150,00.
Com base no exposto nos tpicos anteriores, e no reajuste de 5%
sobre o vencimento a ser concedido nos anos de 2014 e 2015, temos as
seguintes remuneraes para o cargo de AJAA:
AJAJ
Ano Inicial (sem AQ) Final (sem AQ)
2013
8.400,00
12.200,00
2014
9.400,00
13.700,00
2015
10.600,00
15.500,00
Inicial (AQ - 15,5%) Final (AQ - 15,5%)

9.100,00
13.300,00
10.200,00
14.900,00
11.400,00
16.700,00
OJAF
Ano Inicial (sem AQ) Final (sem AQ)
2013
10.000,00
14.600,00
2014
11.100,00
16.300,00
2015
12.400,00
18.200,00
Inicial (AQ - 15,5%) Final (AQ - 15,5%)

10.700,00
15.700,00
11.900,00
17.500,00
13.200,00
19.400,00
Temos que admitir, uma carreira para l de atraente. Inclusive,

tenho muitos colegas que abriram mo de ingressar em cargos de carreira
fiscal para ingressar para o cargo de AJAA em algum Tribunal Federal
(TRF, TRT e TRE) ou no Ministrio Pblico da Unio. Alm de todas as
vantagens j citadas, os Tribunais ainda apresentam duas grandes
vantagens: as famosas Funes Comissionadas (FC), que podem acrescer
em at R$ 3.000,00 a remunerao mensal, e o fator lotao, uma vez
que a maioria das vagas so para cidades relativamente boas, ao
contrrio do que acontece em muitos concursos fiscais, como os de
AFRFB, de ATRFB, geralmente em regies de fronteira. =)
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Por sua vez, o edital da FCC trouxe entre os conhecimentos

especficos a disciplina Direito Previdencirio, cobrando de forma extensa
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Turma 02 2012/12
a parte Previdenciria propriamente dita, a parte de Assistncia Social e
de Sade, e adentrando em assuntos poucos cobrados pelas bancas, como
as Emendas Constitucionais de Reforma de Previdncia e as regras de
transio por ela trazidas. Mas fique tranquilo, meu amigo, pois o nosso
curso est sendo formatado para cobrir com tranquilidade qualquer
cobrana que venha a ocorrer nesse certame. =)
Por fim, ressalto que o objetivo desse curso fazer com que voc,
caro concurseiro, realize uma excelente prova de Direito
Previdencirio no concurso do TRT-5. Esse material est sendo
elaborado para ser o seu NICO MATERIAL DE ESTUDOS! Pois eu sei o
quo estressante e pouco eficiente ter que estudar mais de um material
por disciplina, afinal j fui um concurseiro. =)
Edital x Cronograma das Aulas.
O edital publicado pela FCC conta com os seguinte assuntos a serem
abordados nas provas:
Direito Previdencirio:
1. Seguridade: Natureza, Fontes e Princpios.
2. Eficcia e Interpretao das Normas de Seguridade.
3. Seguridade na Constituio Federal: Sade, Previdncia Social
e Assistncia Social.
4. Objetivos.
5. Financiamento.
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6. Oramento.
7. Competncias Privativa, Comum e Concorrente para Legislar
sobre Seguridade Social.
8. Sade: Aes e Servios Pblicos, Diretrizes, Custeio,
Aplicao de Recursos Mnimos, o Sistema nico de Sade (SUS)
e suas atribuies.
9. Previdncia Social: Conceito. Riscos; Formas de Proteo.
Segurana Social, Repartio e Capitalizao.
10. Princpios.
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Turma 02 2012/12
11. Regime geral.
12. Cobertura: Requisitos e Critrios.
13. Aposentadoria: Condies. Lei n. 8.212/1991 e Lei n
8.213/1991.
14. Relao Jurdica Previdenciria: Filiao. Inscrio. Sujeitos.
Beneficirios. Segurados. Dependentes. Ordem de Vocao. Prova
da Condio.
15. Benefcios em Espcie:
Doena. Auxlio Recluso.
Aposentadoria.
Penso.
Auxlio
16. Assistncia Social: Objetivos. Custeio. Diretrizes. Vinculao

de Receita.
17. Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos.
18. Contagem Recproca.
19. Compensao entre os Regimes: Lei n. 9.717/1998.
20. Normas Constitucionais e Legais atinentes a Inativaes e
Penses dos Militares e Servidores Pblicos Civis: Emenda
Constitucional n. 20/1998, Emenda Constitucional n. 41/2003 e
Emenda Constitucional n. 47/2005: alteraes; Regras de
Transio e Direito Intertemporal. Lei n. 10.887/2004.
Assim, o cronograma do curso ser o seguinte:

Aula 00
Aula Demonstrativa.
Tema: Seguridade Social.
04/09/2013
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Aula 01
Aula 02
Assuntos
Abordados:
Seguridade:
Natureza,
Fontes e Princpios. Eficcia e Interpretao das
Normas de Seguridade. Seguridade na Constituio 04/09/2013
Federal: Sade, Previdncia Social e Assistncia
Social. Objetivos. Financiamento. Oramento.
Competncias Privativa, Comum e Concorrente
para Legislar sobre Seguridade Social.
Tema: Previdncia Social e seus Segurados.
Assuntos
Abordados:
Relao
Jurdica
Previdenciria:
Beneficirios.
Segurados.
08/09/2013
Dependentes. Ordem de Vocao. Prova da
Condio. Previdncia Social: Conceito. Riscos;
Formas de Proteo. Segurana Social, Repartio
e Capitalizao. Princpios. Regime geral.
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Turma 02 2012/12
Tema: Filiao e Inscrio.
Aula 03
Aula 04
Aula 05
Aula 06
Assuntos
Abordados:
Relao
Jurdica
Previdenciria: Filiao. Inscrio. Sujeitos.
Tema: Espcies de Benefcios Previdencirios
16/09/2013
Assuntos Abordados: Cobertura: Requisitos e

Critrios. Aposentadoria: Condies. Lei n.
8.212/1991 e Lei n 8.213/1991. Benefcios em 24/09/2013
Espcie: Aposentadoria. Penso. Auxlio Doena.
Auxlio
Recluso.
Contagem
Recproca.
Compensao
entre
os
Regimes:
Lei
n.
9.717/1998.
Tema: Sade
Assuntos Abordados: Sade: Aes e Servios
02/10/2013
Pblicos, Diretrizes, Custeio, Aplicao de Recursos
Mnimos, o Sistema nico de Sade (SUS) e suas
atribuies.
Tema: Assistncia Social.
Assuntos Abordados: Assistncia Social: Objetivos.
Custeio. Diretrizes. Vinculao de Receita.
10/10/2013
Tema: Seguridade Social do Servidor Pblico.

Aula 07
Aula 08
Assuntos Abordados: Seguridade Social do 18/10/2013

Servidor Pblico: Noes Gerais, Benefcios (Lei n.
8.112/1990) e Custeio (Lei n. 10.887/2004).
Tema: Reformas Constitucionais da Previdncia
Social.
Assuntos Abordados: Normas Constitucionais e
Legais atinentes a Inativaes e Penses dos
26/10/2013
Militares e Servidores Pblicos Civis: Emenda
Constitucional n. 20/1998, Emenda Constitucional
n. 41/2003 e Emenda Constitucional n. 47/2005:
alteraes; Regras de Transio e Direito
Intertemporal. Lei n. 10.887/2004.
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Turma 02 2012/12
AULA DEMONSTRATIVA.
Prezado aluno, essa Aula Demonstrativa apresentar apenas
algumas pginas da Aula 01, e tratar do Tema Seguridade Social.
Por sua vez, a Aula 01 contar com aproximadamente 115
pginas de contedo e trar aproximadamente 100 questes
comentadas ao final.
Por fim, tudo que for apresentado nessa aula ser repetido
na Aula 01. =)
01. Direito Previdencirio Conceito.
Direito Previdencirio o ramo do direito pblico que estuda a
organizao e o funcionamento da Seguridade Social. Especificamente, no
Brasil, a Seguridade Social tratada na Constituio Federal de 1988 em
captulo prprio, entre os artigos 194 e 204, o que demonstra grande
preocupao do constituinte originrio quanto previdncia social, a
assistncia social e a sade.
02. Origem e Evoluo da Seguridade Social no Mundo e no Brasil.
Ao iniciar o estudo da origem da Seguridade Social, inevitvel o
conhecimento da expresso Proteo Social, que assim definida pela
maioria dos doutrinadores previdencirios ptrios e por este professor:
A Proteo Social a garantia de incluso a todos os cidados
que se encontram em situao de vulnerabilidade ou em situao
de risco. Essa proteo se exterioriza por mecanismos criados
pela sociedade, ao longo do tempo, para atender aos infortnios
da vida, como doena, idade avanada, acidente, recluso,
maternidade entre outros, que impeam a pessoa de obter seu
sustento.
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Nos primrdios da sociedade at meados do sculo XIX, a Proteo

Social era ofertada ao desabastado por sua prpria famlia. Por exemplo,
um homem com 75 anos de idade que no apresentasse mais condies
fsicas para o trabalho, teria seu sustento provido diretamente por sua
famlia (filhos e netos, provavelmente), pelo resto da vida que lhe
restasse. Outro mecanismo protetivo rudimentar a assistncia
voluntria, quando pessoas estranhas famlia auxiliam os necessitados,
como no caso das casas de assistncia aos idosos ou mesmo das esmolas
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Turma 02 2012/12
dadas a estes nas ruas. Apesar de antigas, as protees da famlia e da
assistncia voluntria esto presentes at os dias de hoje.
Do exposto, podemos perceber que at meados do sculo XIX,
praticamente no existia nenhuma participao estatal no auxlio das
pessoas desabastadas por alguma vulnerabilidade que lhes impedisse de
trabalhar e obter o seu sustento. Mas esse cenrio liberal, onde no
existia a participao do Estado, comeou a mudar no final do sculo XIX
(entre 1880 e 1900), quando em vrias partes do mundo os governos
comearam a elaborar normas protetivas aos trabalhadores. Essa
proteo se deu, a princpio, de forma muito tmida e com pouca extenso
de trabalhadores abarcados. Todavia, a proteo social estatal foi
evoluindo com o passar das dcadas em todo o mundo, ressaltando que
essa evoluo foi impulsionada, entre outros fatores, pela Revoluo
Industrial iniciada no sculo XVIII na Inglaterra e expandida para o resto
do mundo no sculo seguinte. A Proteo Social em seu contexto histrico
apresenta basicamente trs grandes fases:
Fase Inicial (At 1920) Surgimento dos primeiros regimes de
proteo social (ou previdncia).
Fase Intermediria (Entre 1920 e 1945) Expanso da
previdncia por vrias naes ao redor do mundo.
Fase Contempornea (De 1945 at os dias atuais) Expanso
das pessoas abarcadas pelos regimes previdencirios.
Desde o seu incio at os dias atuais, possvel ver claramente a

assuno da proteo social por parte do Estado, que at ento
apresentava um posicionamento liberal. Essa evoluo do liberalismo para
o Welfare State (Estado do bem-estar social) iniciou-se nas primeiras
dcadas do sculo XX e foi evoluindo de forma lenta e gradual, desde a
ausncia do Estado na proteo social at a sua participao plena como
ns conhecemos hoje, inclusive em nosso pas.
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Na Histria Mundial, podemos destacar os seguintes fatos marcantes

da Proteo Social:
1601 Poor Relief Act (Leis dos Pobres): Primeira
manifestao estatal quanto proteo social. Era um mecanismo,
presente na Inglaterra, de proteo social s pessoas carentes e
necessitadas. No era um mecanismo previdencirio, mas sim
um mecanismo assistencial. Foi o marco inicial da Assistncia Social
no mundo.
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Turma 02 2012/12
1883 Lei de Bismark: o surgimento da Previdncia Social
no mundo. O Chanceler alemo Bismark instituiu para seu povo
uma norma na qual rezava que seria institudo um seguro doena
em favor dos trabalhadores industriais. Esse seguro seria
patrocinado pelo prprio trabalhador e por seu empregador, que
deveriam contribuir para o Estado. Por sua vez, este manteria um
sistema protetivo em relao a esses trabalhadores. A Lei de
Bismark foi evoluindo com os anos e abarcando novas situaes de
proteo como os acidentes do trabalho e os benefcios em
decorrncia de invalidez. O sistema previdencirio de Bismark
muito parecido com o adotado atualmente pelos pases, inclusive
pelo Brasil.
1917 Constituio do Mxico: Foi a primeira constituio do
mundo a adotar a expresso Previdncia Social. Isso um claro
reflexo da evoluo do Estado Liberal para o Estado Social (Welfare
State).
1919 Constituio de Weimar: Constituio que vigeu na curta
repblica de Weimar da Alemanha (1919 1933). A Alemanha,
como bero da Previdncia Social, seguiu os passos da Constituio
do Mxico e abarcou o tema em seu texto constitucional.
1935 Social Security Act: Institui nos Estados Unidos o
sistema previdencirio nacional, com uma grande margem de
atuao. uma evoluo do sistema elaborado por Bismark na
Alemanha cinco dcadas antes.
1942 Plano Beveridge (Inglaterra): Foi a reformulao
completa do sistema previdencirio britnico. Como se falava na
poca, os britnicos estariam protegidos do bero ao tmulo. Em
suma, qualquer pessoa em qualquer idade teria ampla proteo
social estatal. Foi o ponto alto do Welfare State (Estado Social).
Esse plano serviu de base para delinear a Seguridade Social da
forma que conhecemos nos dias de hoje, como algo mais
abrangente que Previdncia Social e Assistncia Social.
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Fique tranquilo, pois em tpico futuro voc ver exatamente o que

Seguridade, Previdncia, Assistncia e Sade. Posso lhe adiantar que
um conceito bem fcil e tranquilo. No esquente com isso agora! =)
No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga
mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal para
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Turma 02 2012/12
Estado Social. At 1923, apenas alguns servidores pblicos possuam a
proteo social estatal, e no existia uma proteo extensiva aos
trabalhadores da iniciativa privada. Devo ressaltar que em 1919, o
Decreto-Legislativo n. 3.724 criou o Seguro de Acidente do Trabalho
(SAT), mas esse benefcio era privado, sendo pago pelo empregador ao
trabalhador acidentado, sem participao do Estado.
Finalmente, em 24/01/1923, surge o marco inicial da Previdncia
Social no Brasil: A Lei Eloy Chaves (LEC). O ento Deputado Federal
por So Paulo, Eloy Marcondes de Miranda Chaves, a pedidos dos
trabalhadores ferrovirios estaduais, redigiu o Decreto Legislativo n.
4.682, que criava para esses trabalhadores a Caixa de Aposentadoria e
Penso (CAP). Esse ato normativo foi inspirado em um projeto de lei
argentino, com as devidas adaptaes realidade nacional da poca, que
dispunha sobre a criao das CAP. A LEC previa que cada empresa de
estradas de ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a
sua prpria CAP em favor de seus trabalhadores. Alm disso, deveria
prever quais benefcios seriam concedidos e quais seriam as contribuies
da empresa e dos trabalhadores para a respectiva CAP. Como podemos
perceber, a previdncia nasceu no Brasil sem a participao do Estado,
pois as CAP eram patrocinadas pela empresa e pelos empregados.
Aps a publicao da LEC, inmeras categorias profissionais
iniciaram movimentos individuais para terem direito a uma CAP em suas
empresas, pois todo trabalhador sabia o quo difcil era chegar terceira
idade naquela poca. Nos anos seguintes, a LEC foi expandida para outras
categorias, sendo as primeiras: porturios, trabalhadores dos servios
telegrficos e do rdio. O Brasil chegou a ter 200 CAP em funcionamento,
o que gerou motivao para uma reforma previdenciria, por basicamente
dois motivos:
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1. CAP pequenas so inviveis: Imagine uma CAP com apenas 3

pessoas. Se 2 ficarem doentes, 67% da fonte de custeio deixa de
existir e a CAP entra em colapso. Se a outra pessoa morre, no
existe mais custeio! Entende-se que um sistema previdencirio
estvel se monta com um montante mnimo de 1.000 trabalhadores.
Nos dias atuais, a maioria das empresas no conta nem com metade
desse montante, imagine na dcada de 20 e de 30.
2. Mudana de emprego: Antigamente as pessoas iniciavam as suas
atividades em uma determinada empresa e nela permanecia at a
aposentadoria. Isso bem observado em filmes norte-americanos
que retratam a vida cotidiana no incio do sculo XIX. Hoje em dia
normal e comum pessoas trocarem de empresas ao longo da vida
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laboral. Voc deve se questionar se na poca da LEC no existia a
troca de empregos? Sim, existia! E era uma tormenta para o
trabalhador, pois como se daria a transio de uma CAP para outra,
em relao s parcelas por ele j pagas? Dificilmente o trabalhador
teria a manuteno de seus direitos protetivos.
J na Era Vargas (1930 em diante), em decorrncia dos motivos
supracitados, o governo unificou as CAP em Institutos de
Aposentadoria e Penso (IAP), que no seriam organizadas por
empresas, mas sim pela Categoria Profissional. Os IAP tinham
natureza de autarquia e eram subordinados ao recm-criado Ministrio do
Trabalho (1930). Essa unificao foi lenta e durou quase trs dcadas,
sendo o IAP dos Martimos o primeiro a ser criado (1933) e o IAP dos
Ferrovirios (1960) o ltimo. A criao dos IAP resolveu o problema das
CAP pequenas e inviveis, mas no resolveu o problema do trabalhador
que desejaria trocar de categoria profissional, de ferrovirio para
bancrio, por exemplo. Alm desse transtorno, devo ressaltar que cada
IAP tinha a sua prpria lei, com regras diferenciadas. Estudar Direito
Previdencirio no final da dcada de 50 no era uma tarefa das mais
agradveis (RS!). Para ser ter uma ideia, em 1960, o Brasil contava com
os seguintes IAP:
IAP dos Martimos (1933);
IAP dos Comercirios (1934);
IAP dos Bancrios (1934);
IAP dos Industririos (1936);
IAP dos Servidores do Estado (1938);
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IAP dos Empregados em Transportes e Cargas ou em Estiva (1945);

IAP dos Ferrovirios (1960).
Entre 1930 e 1960, alm da criao dos IAP, tivemos trs
constituies federais vigentes, e sobre elas, acho importante saber:
CF/1934: Pela primeira vez uma carta magna nos trouxe que o
custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com contribuio
dos empregadores, dos trabalhadores e do Estado. Apesar da
participao do Estado no custeio, essa constituio adotou o termo
Previdncia sem o adjetivo Social.
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CF/1937: No traz nenhuma novidade, mas adota o termo Seguro
Social como sinnimo de Previdncia Social, que sob a gide da
Constituio atual um erro. Como j disse, fique calmo, sem
ansiedade, voc conhecer esses termos nos prximos tpicos. =)
CF/1946: Foi a primeira Constituio a adotar o termo Previdncia
Social de forma expressa em substituio a expresso Seguridade
Social. No traz nenhuma novidade relevante.
Em 1960, a Lei n. 3.807 unificou toda a legislao securitria (7
IAP existentes) e ficou conhecida como Lei Orgnica da Previdncia Social
(LOPS). Os IAP continuaram existindo, mas a legislao foi unificada, o
que foi um grande avano para os trabalhadores, alm da simplificao no
entendimento da legislao. Em 1965, foi includo um dispositivo na
CF/1946 no qual se proibia a prestao de benefcio sem a correspondente
fonte de custeio. O legislador deu um passo a mais na evoluo do
sistema previdencirio ptrio. Finalmente, em 1966, foi publicado o
Decreto-Lei n. 72 que unificava os IAP, criando o INPS (Instituto
Nacional da Previdncia Social), rgo pblico de natureza autrquica. Um
ano depois, em 1967, com o advento da Lei n. 5.316, o governo integrou
o SAT (Seguro de Acidente do Trabalho) Previdncia Social e,
finalmente, esse benefcio deixou de ser uma prestao privada para se
tornar um benefcio pblico. A partir de 1967, tanto os benefcios comuns
quanto os acidentrios ficaram abarcados pelo INPS, que passou a ser o
rgo responsvel pela concesso dos mesmos.
(...)
04. Seguridade Social.
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Sem dvida, para a FCC, banca responsvel pela organizao e

aplicao do prximo concurso pblico de AFT, a melhor definio de
Seguridade Social aquela presente na CF/1988, Art. 194:
A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.
Partindo da redao do artigo, podemos entender que a Seguridade

Social exercida pelo Poder Pblico e pela Sociedade. A princpio,
muitos podem pensar de forma errnea, que a Seguridade um dever
exclusivo do Estado. O Estado deve agir sim! Deve proporcional sade,
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assistncia e previdncia sua populao, mas a sociedade deve
conjuntamente, participar dessas aes sob forma de contribuio, ou
seja, custeando as aes implementadas no mbito da Seguridade.
Portanto, a Seguridade Social esse conjunto integrado de aes
pblicas (Estado) e privadas (Sociedade).
Um segundo aspecto a ser extrado do artigo, que a Seguridade
Social se desmembra em trs reas: Sade, Previdncia e Assistncia
Social. De forma esquemtica:
Seguridade Social = Previdncia + Assistncia Social + Sade

Em resumo, ter Seguridade Social = ter PAS (com s mesmo). =)
A organizao da Seguridade Social dever do Estado, nos termos
da lei, especificamente a Lei n. 8.212/1991 (objeto de aulas futuras), e
deve obedecer aos seguintes Princpios Constitucionais:
1. Universalidade da cobertura e do atendimento (UCA):
Esse princpio garante dois aspectos da Seguridade
universalidade da cobertura e universalidade do atendimento.
Social:
A universalidade da cobertura demonstra que a Seguridade Social

tem como objetivo cobrir toda e qualquer necessidade de proteo social
da sociedade em geral, como a velhice, a maternidade, casos de doena,
invalidez e morte.
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J a universalidade do atendimento demonstra que a Seguridade

Social tem como objetivo atender todas as pessoas, pelo menos em regra.
Deve-se ressalvar que a Sade direito de todos, a Previdncia direito
apenas das pessoas que contriburam por meio das contribuies sociais,
e a Assistncia Social direito de quem dela necessitar,
independentemente de contribuio Seguridade Social. Fique tranquilo,
iremos aprofundar esses conceitos em momento oportuno. =)
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2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais (UEBS):
Esse princpio segue o alinhamento do Direito do Trabalho, presente
na CF/1988, e prev que no deve haver diferena entre trabalhadores
urbanos e rurais. A prestao do benefcio ou do servio ao segurado deve
ser o mesmo, independentemente de ser ele um trabalhador do campo ou
da cidade.
O benefcio de aposentadoria, por exemplo, no pode ser de valor
inferior aos trabalhadores rurais, bem como o atendimento mdico posto
disposio do mesmo, de qualidade inferior aos prestados aos
trabalhadores urbanos.
Numa interpretao mais ampla, constata-se que o princpio da
Uniformidade e equivalncia dos benefcios tem inspirao no princpio
constitucional da igualdade (todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza CF/1988, Art. 5., caput).
3. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios (SDBS):
Esse princpio traz conceitos do glorioso Direito Tributrio, a saber:
Seletividade e Distributividade. A prestao de benefcios e servios
sociedade no pode ser infinita. Convenhamos, por mais que o governo
fiscalize e arrecade as contribuies sociais, nunca haver oramento
suficiente para atender toda a sociedade.
Diante dessa constatao, deve-se lanar mo da Seletividade, que
nada mais do que fornecer benefcios e servios em razo das condies
de cada um, fazendo de certa forma uma seleo de quem ser
beneficiado. Como exemplos claros, temos o Salrio Famlia, que devido
apenas aos segurados de baixa renda. No adianta ter 7 filhos e uma
remunerao de R$ 30.000,00 por ms. Para receber Salrio Famlia,
necessrio comprovar que voc um segurado de baixa renda. Isso
Seletividade. O mesmo vale para o Auxlio Recluso.
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E Distributividade? uma consequncia da Seletividade, pois ao se

selecionar os mais necessitados para receberem os benefcios da
Seguridade Social, automaticamente estar ocorrendo uma redistribuio
de renda aos mais pobres. Isso distributividade.
11. Questes Comentadas.
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01. (Defensor Pblico/DPU/CESPE/2010):

A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682/1923), considerada o
marco da Previdncia Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e
penses das empresas de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido
e administrado pelo Estado.
A LEC (Lei Eloy Chaves) previa que cada empresa de estradas
de ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua prpria
CAP em favor de seus trabalhadores, alm de prever quais
benefcios seriam concedidos e quais seriam as contribuies da
empresa e dos trabalhadores para a respectiva CAP. Como podemos
perceber, a previdncia nasce no Brasil sem a participao do
Estado, pois as CAP so patrocinadas pela empresa e pelos
empregados.
Errado.
02. (Procurador/TCE-BA/CESPE/2010):
Na evoluo da previdncia social brasileira, o modelo dos institutos de
aposentadoria e penso, que abrangiam determinadas categorias
profissionais, foi posteriormente substitudo pelo modelo das caixas de
aposentadoria e penso, que eram criadas na estrutura de cada empresa.
Foi exatamente o contrrio: As CAP (Caixa de Aposentadoria e
Penso) foram substitudas pelos IAP (Instituto de Aposentadoria e
Penso). Na dcada de 30, o governo unificou as CAP em IAP
(Institutos de Aposentadoria e Penso), que no seriam organizadas
por empresas, mas sim por Categoria Profissional. Os IAP tinham
natureza de autarquia e eram subordinadas ao recm-criado
Ministrio do Trabalho (1930). Essa unificao foi lenta e durou
quase trs dcadas, sendo o IAP dos Martimos o primeiro a ser
criado (1933) e o IAP dos Ferrovirios (1960), o ltimo.
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Errado.
03. (Procurador Municipal/PGM-Aracaju/CESPE/2008):
A positivao do modelo de seguridade social na ordem jurdica nacional
ocorreu a partir da Constituio de 1937, seguindo o modelo do bem-estar
social, em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as reas
representativas dessa forma de atuao so sade, assistncia e
previdncia social.
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A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem
jurdica nacional. A propsito, a Polaca no trouxe nenhuma
novidade securitria, apenas o fato de adotar o termo Seguro
Social como sinnimo de Previdncia Social. Cinco dcadas
depois, em 1988, a Constituio Cidad finalmente positivou a
Seguridade Social em nosso ordenamento jurdico, definindo-a como
um conjunto de aes nas reas de Previdncia, Assistncia e
Sade.
Errado.
04. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
A constituio do sistema de proteo social no Brasil, a exemplo do que
ocorreu na Europa, deu-se em razo de longo e vagaroso processo de
superao dos postulados do liberalismo clssico, passando o sistema da
total ausncia de regulao estatal para uma interveno cada vez mais
ativa do Estado que culminou com os atuais sistemas de proteo
previdenciria.
No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga a
mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal
(sem interveno Estatal) para Estado Social (com total
interveno estatal). At 1923, apenas alguns servidores pblicos
possuam a proteo social estatal, no existindo uma proteo
extensiva aos trabalhadores da iniciativa privada. Aps a criao da
LEC (Lei Eloy Chaves marco inicial da Previdncia Social no Brasil),
o sistema securitrio brasileiro evoluiu lentamente at o moderno
sistema atualmente adotado por nossa CF/1988.
Certo.
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05. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):

O INSS, autarquia federal, resultou da fuso das seguintes autarquias:
IAPAS e INAMPS.
A Lei n. 8.029/1990 criou o INSS (Instituto Nacional do
Seguro Social) atravs da fuso do INPS (Instituto Nacional de
Previdncia Social) com o IAPAS (Instituto de Administrao
Financeira da Previdncia e Assistncia Social).
Errado.
06. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
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A Carta de 1934 foi pioneira em prever a forma tripartite de custeio, ou
seja, a contribuio dos trabalhadores, a dos empregadores e a do poder
pblico.
A CF/1934 inovou ao estabelecer pela primeira vez a forma
trplice da fonte de custeio, com contribuies do Empregador,
Trabalhador e do Estado. Alm disso, utilizou a expresso
Previdncia sem o adjetivo Social.
Certo.
07. (Tcnico do Seguro Social/INSS/CESPE/2008):
A fuso da Secretaria da Receita Federal com a Secretaria da Receita
Previdenciria centralizou em apenas um rgo a arrecadao da maioria
dos tributos federais. Contudo, a fiscalizao e a arrecadao das
contribuies sociais destinadas aos chamados terceiros SESC, SENAC,
SESI, SENAI e outros permanecem a cargo do INSS.
Desde 2007, com a criao da Receita Federal do Brasil, o
INSS no est encarregado de fiscalizar e arrecadar nenhuma
contribuio social ou outra espcie de tributo. Atualmente, cabe ao
INSS apenas a concesso de benefcios previdencirios.
Errado.
Acabamos aqui a Aula Demonstrativa. Espero que voc tenha
gostado e que possamos finalizar juntos esse curso, rumo a sua
aprovao no TRT-5 (Bahia). =)
Fique com Deus. Forte Abrao.
76309585010
ALI MOHAMAD JAHA

alijaha@estrategiaconcursos.com.br
ali.tributario@gmail.com
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Professor: Ali Mohamad Jaha

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19. Direito Previdencirio p/ Delegado de Polcia Federal;

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Ainda sobre minha carreira no servio pblico, meu primeiro contato

Quando chegava em casa era preciso abdicar da companhia da

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A remunerao do cargo, conforme dispe a Lei n. 11.416/2006,

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Inicial (AQ - 15,5%) Final (AQ - 15,5%)

Inicial (AQ - 15,5%) Final (AQ - 15,5%)

Temos que admitir, uma carreira para l de atraente. Inclusive,

Por sua vez, o edital da FCC trouxe entre os conhecimentos

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16. Assistncia Social: Objetivos. Custeio. Diretrizes. Vinculao

Assim, o cronograma do curso ser o seguinte:

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Assuntos Abordados: Cobertura: Requisitos e

Tema: Seguridade Social do Servidor Pblico.

Assuntos Abordados: Seguridade Social do 18/10/2013

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Nos primrdios da sociedade at meados do sculo XIX, a Proteo

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Desde o seu incio at os dias atuais, possvel ver claramente a

Na Histria Mundial, podemos destacar os seguintes fatos marcantes

Direito Previdencirio p/ AFRFB, ATRFB e ATA

Fique tranquilo, pois em tpico futuro voc ver exatamente o que

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1. CAP pequenas so inviveis: Imagine uma CAP com apenas 3

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IAP dos Empregados em Transportes e Cargas ou em Estiva (1945);

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Sem dvida, para a FCC, banca responsvel pela organizao e

Partindo da redao do artigo, podemos entender que a Seguridade

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Seguridade Social = Previdncia + Assistncia Social + Sade

A universalidade da cobertura demonstra que a Seguridade Social

J a universalidade do atendimento demonstra que a Seguridade

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E Distributividade? uma consequncia da Seletividade, pois ao se

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05. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):

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