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ENTREVISTA Afonso Lobato de Faria


REFLEXO Resduos Urbanos: um novo paradigma entre o Setor Pblico e o Privado
OPINIO por Joo Bau

gua e Resduos
desafios comuns

nmero 84
janeiro/fevereiro 2014
publicao bimestral
6.50
ISSN 1645-1783
9

771645

178003

Bombas

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Assistncia Tcnica

Tecnologia que impulsiona


o seu sucesso
Dois simbolos, trs letras: bombas, vlvulas e KSB esto intimamente ligados
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Um objectivo

FICHA TCNICA
NMERO 84 | JANEIRO/FEVEREIRO 2014
Diretor
Antnio Guerreiro de Brito
agbrito@isa.ulisboa.pt
Diretora Executiva
Carla Santos Silva
carla.silva@engenhoemedia.pt
Conselho Editorial
Alexandre Cancela dAbreu, Ana Malheiro,
Antnio Gonalves Henriques, Antnio Joyce,
Carlos Alberto Alves, Carlos Pedro Ferreira,
Isabel Rosmaninho, Lus Fonseca, Lus Rochartre,
Pedro Santos e Rui Rodrigues
Redao
Ctia Vilaa
redaccao@engenhoemedia.pt

Tiragem 3000 exemplares


Os artigos assinados so da exclusiva
responsabilidade dos seus autores.
A Indstria e Ambiente adotou na sua redao
o novo acordo ortogrfico.
A Indstria e Ambiente impressa em papel
proveniente de florestas com Certificao da
Gesto Florestal Responsvel.

Capa D.R. / Remondis


A Indstria e Ambiente
o membro portugus da
European Environmental Press

Revista Oficial

Entrevista | Afonso Lobato de Faria

22
26

SUMRIO

Depsito Legal 165 277/01

20

Assinaturas
Tel. 225 899 625 | Fax 225 899 629
industriaeambiente@engenhoemedia.pt

ISSN 1645-1783

12 Congresso da gua, 16 ENASB e XVI Silubesa Que futuro queremos?

16

Design
avawise

Publicao Peridica
Registo no ICS n.o 117 075

12

Editor
Antnio Malheiro

Propriedade e Administrao
PUBLINDSTRIA,Produo de Comunicao, Lda.
Praa da Corujeira, 38 Apartado 3825
4300-144 PORTO PORTUGAL
www.publindustria.pt | geral@publindustria.pt

Editorial, por Antnio Guerreiro de Brito


Sem tempo para esperar pelo futuro.

10

Marketing e Publicidade
Vera Oliveira
Tel. 225 899 625
v.oliveira@engenhoemedia.pt

Redao e Edio
Engenho e Mdia, Lda.
Grupo Publindstria
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Dossier gua e Resduos


Novos desafios para as instalaes prediais: a recuperao e reutilizao
de recursos armando silva afonso
Qualidade e tratamento de gua e guas residuais. Desafios e
oportunidades maria joo rosa, elsa mesquita, catarina silva
Processos e tecnologias de tratamento de resduos slidos: o papel dos
TMB no desafio portugus de desvio dos RUB dos aterros mrio russo
Polticas pblicas da gua em Portugal. passado, presente e futuro
joo howell pato
Gesto patrimonial de infraestruturas, economia e regulao
maria adriana cardoso
Sobre a articulao entre os sistemas de planeamento territorial e dos
recursos hdricos em Portugal criar sinergias para reduzir presses e
potenciar benefcios teresa fidlis

29

Reflexo
Resduos Urbanos: um novo paradigma entre o Setor Pblico e o Privado
paulo praa

32

Tecnologia

33

Produtos e Tecnologias

46

Notcias
Efeitos do Relatrio Climtico do IPCC: preocupao ou caminhos de sada?
joo quintela cavaleiro
Novo quadro da Unio Europeia em matria de energia e clima 2030
Comisso Europeia recomenda princpios mnimos para a explorao de
gs de xisto manuel gouveia pereira
gua
Resduos
Ecodeal aposta na valorizao de resduos perigosos para serem utilizados
energeticamente pelas cimenteiras elsa leite
Telemetria no estudo de Rotas Migratrias pedro martins e diogo sayanda

47

Crimes e Contraordenaes Ambientais


Produo de rudo por linhas eltricas de alta tenso isabel rocha

48

Pessoas e Empresas

48

Eventos

51

Vozes Ativas
Qual o aspeto prioritrio a alterar na reviso da Lei dos Solos, prevista para
o 1 semestre de 2014? antnio fiza e hlder careto

37
38
40
43
44

Nortada
Brasil carlos pedro ferreira
52

Opinio, por Joo Bau

ERRATA Na edio 83 (pp. 16-21), o autor do artigo Optimizao das tarifas de


electricidade em Portugal, Henrique Gomes, antigo Secretrio de Estado da
Energia, foi erradamente identificado como Diretor-Geral da REN, cargo que
j no exerce. Houve tambm uma incorreo na identificao das figuras.
O artigo retificado pode ser consultado na ntegra no site da Indstria e
Ambiente. Pedimos desculpa pelo lapso ao visado e aos leitores.

PRXIMA EDIO
DOSSIER
Internacionalizao

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

EDITORIAL

Sem tempo
para esperar pelo futuro.
Antnio Guerreiro de Brito, Diretor
agbrito@isa.ulisboa.pt

Quando conversamos sobre assuntos triviais, ou quase, parece-nos bvio que


todos entendemos bem sobre o que estamos a falar. Dizemos um cinto e
pensamos em algo que deve ser colocado entre presilhas e que segurar uma
pea de vesturio. Pode haver variaes na forma, mas a funo ser s uma.
Dizemos um peixe e parece-nos que o nosso colega percebe bem que devemos
estar a falar do que poder ser o potencial almoo (se no tiver lido Eugnio de
Andrade). Muitas palavras so claras, com funes explcitas e sem problemas.
Outras vezes, as palavras parecem mais livres, esguias ou complexas...Mas, a
gua? primeira vista, a gua parece pertencer ao primeiro grupo, o dos assuntos
bvios, entre os cintos e os peixes...mas ser? No. A gua extraordinariamente
diferente, no porque o seu estado fsico possa ser mltiplo, como consta em
qualquer enciclopdia, mas porque percecionado como um bem completamente
diferente em funo do uso que lhe atribudo. Para uns, trivial no ser mesmo o
termo, pois um direito humano. Para outros, alimento ou, simplesmente, vida.
Portanto, se h palavra crucial e que no pode ser definida fora de um contexto,
essa palavra GUA.
Uma palavra deste calibre deve-se s suas funes e usos, que so muitos
e de valor significativo. A lista de usos enorme, desde ser o fator essencial
para a produo agrcola ou um elemento essencial da oferta energtica, mas
tambm a biodiversidade, a navegao, a paisagem e recreio, entre outros. A
gua uma palavra especialmente importante onde um bem escasso, como
em Portugal, onde representa um fator de produo e de qualidade ambiental,
ambas com valor para a economia. uma matria-prima e um elemento to
importante que, sem dvida, merece o melhor do entusiasmo, da competncia
e do profissionalismo da comunidade da gua. Uma comunidade que considera
que se pode e deve discutir o que queremos para o futuro. Como o futuro quase
hoje, a Associao Portuguesa de Recursos Hdricos e a Associao Portuguesa
de Engenharia Sanitria e Ambiental uniram os seus esforos para realizar, em
colaborao com a Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental,
uma verdadeira Conveno da gua e dos Resduos, agregando o 12. Congresso
da gua, o 16. Encontro de Engenharia Sanitria e Ambiental e o XVI Simpsio
Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental. Nessa conveno, cerca de
300 participantes debatero o que queremos para o futuro, desde a gesto da
recursos hdricos e os servios de guas at gesto de resduos, entre o litoral
e as questes transfronteirias, o planeamento e a gesto, ou a regulao e o
mercado. Por outro lado, mas no menos importante, analisaro a estratgia
das polticas pblicas, seja no domnio da gesto de recursos hdricos, aps a
profunda mudana nas Administraes de Regio Hidrogrfica em 2011, seja pelas
novas possibilidades levantadas pela concesso privada dos servios de resduos.
Contudo, o que verdadeiramente os preocupa que o modelo de governao seja
eficiente, mobilizador e participativo, o que tem levantado dvidas mas, tambm,
expectativas.

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

O QUE
VERDADEIRAMENTE
OS PREOCUPA
QUE O MODELO
DE GOVERNAO
SEJA EFICIENTE,
MOBILIZADOR E
PARTICIPATIVO,
O QUE TEM
LEVANTADO DVIDAS
MAS, TAMBM,
EXPECTATIVAS.

Dados recentemente publicados por


uma empresa especializada indicam que,
em 2012, o valor do mercado mundial
de consultadoria em ambiente atingiu
cerca de 20 mil milhes de euros, com um
aumento previsto, at 2017, de 3% por ano.
Estes dados podem simbolizar que um
processo de desenvolvimento assente na
sustentabilidade o caminho certo, pelo
que uma Coligao de Vontades nesse
sentido sempre uma iniciativa virtuosa.
Contudo, mais do que encontrar adjetivos,
deve resultar nas decises certas e na
respetiva implementao. Estamos sem
tempo para esperar pelo futuro.

12 CONGRESSO DA GUA, 16 ENASB E XVI SILUBESA

Que futuro queremos no domnio dos recursos


hdricos, dos servios de gua e do planeamento
e gesto de zonas costeiras?

gua e Resduos.
Que futuro?

Rodrigo Proena de Oliveira

Antnio Jorge Monteiro

Presidente da Associao Portuguesa dos Recursos Hdricos


Professor do Instituto Superior Tcnico Universidade de Lisboa

Portugal pode orgulhar-se de um conjunto de resultados


alcanados nas ltimas dcadas no domnio dos recursos
hdricos, dos servios
de gua e do planeamento e gesto de
zonas costeiras. O recurso gua tem sido um
fator de desenvolvimento da economia, o estado das massas de gua tem vindo a melhorar, as necessidades de gua tm sido asseguradas, mesmo durante perodos de escassez
como foi o caso da seca de 2005, os danos
de cheia tm sido controlados e o comeam
a existir bons exemplos de ordenamento do
territrio, em particular das zonas costeiras.
Estes resultados so fruto do trabalho de uma
comunidade tcnico-cientfica competente, de
um quadro legal genericamente adequado e
de uma estrutura institucional com capacidade para assegurar a definio de objetivos claros, regular a atividwade econmica, promover
o desenvolvimento de solues adequadas e
monitorizar os resultados.
evidente que neste perodo houve reas e
casos concretos em que no fomos bem-sucedidos ou em que os resultados alcanados
foram insuficientes. Permanecem tambm
muitos desafios que suscitam preocupao,
como o caso da sustentabilidade econmica de algumas das solues implementadas
e dos impactos das alteraes climticas. A
crise econmica que envolveu a Europa e o
Portugal e as solues preconizadas para a
sua resoluo agravaram estes desafios, e
nalguns casos assistiu-se a um retrocesso
na nossa capacidade de os enfrentar. A integrao do Instituto da gua e das Administraes de Regio Hidrogrfica na Agncia
Portuguesa do Ambiente, a desativao dos
Conselhos de Regio Hidrogrfica e os cortes
oramentais diminuram significativamente
a capacidade de interveno da Administrao Pblica. A reduo da atividade econmica que levou ao encerramento de muitas
empresas do setor e emigrao de tcnicos qualificados reduziu a capacidade tc-

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

nica instalada do setor privado. O estado de


inoperao das redes de monitorizao que
tarda a ser ultrapassado e a incerteza em
torno do arranque, concluso ou execuo
de alguns instrumentos de planeamento so
tambm fontes de preocupao.
neste quadro que rene o Congresso da
gua, este ano em conjunto com o Encontro
de Engenharia Sanitria e Ambiental e com o
Simpsio Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental. O lema do evento procura
suscitar a discusso sobre os desafios que
enfrentamos e sobre as melhores solues
para os ultrapassar. Precisamos de redefinir
o futuro que queremos com a ambio prpria de um Pas que procura deixar um legado
profcuo s prximas geraes mas com adequada ponderao para os constrangimentos
socioeconmicos que nos condicionam.
Os modelos e os instrumentos que utilizmos
para alcanar o estado atual podem, ou no,
continuar a ser os mais adequados.
, no entanto, consensual que a gesto
adequada dos recursos hdricos exige uma
sociedade conhecedora e participativa,
uma administrao pblica especializada
e com capacidade de assumir as suas
responsabilidades que no podem ser
delegadas e uma comunidade tcnico-cientfica
competente, inovadora e com capacidade de
resposta. nossa responsabilidade assegurar
a vitalidade destes trs pilares e a existncia de
um ambiente adequado para a articulao da
atividade de cada um na promoo conjunta do
desenvolvimento econmico e da proteo e
valorizao dos recursos hdricos.
Uma viso clara e um consenso alargado sobre o futuro que queremos e sobre as medidas necessrias para o alcanar a base para
qualquer futuro de sucesso.
Os desafios que enfrentamos no so exclusivos de Portugal, surgindo com diferentes
matizes e intensidades em vrias regies do
mundo. , por isso, com muito interesse e satisfao que recebemos neste debate muitos
especialistas da comunidade tcnico-cientfica de expresso portuguesa.

Presidente do Conselho Diretivo da APESB Associao


Portuguesa de Engenharia Sanitria e Ambiental

O crescimento dos periurbanos nas grandes


cidades dos pases
em vias de desenvolvimento vai continuar
e trazer enormes desafios no domnio da
gua e dos resduos.
Os desenvolvimentos
da ltima dcada no abastecimento de gua
foram significativos mas estima-se haver mais
de 2,5 mil milhes de pessoas com gua fornecida sem acesso a um adequado saneamento
das guas residuais. Apesar de ser compreensvel a estratgia de concentrar todos os recursos no abastecimento de gua discutvel
que esta seja uma estratgia sustentvel, em
termos de sade pblica e de proteo ambiental. De facto, em vastas reas periurbanas do
globo, o aumento significativo das guas residuais produzidas sem saneamento adequado
e a falta de gesto das guas pluviais tornam
insalubres estes bairros em perodos de maior
precipitao. Por outro lado, com a falta de remoo de resduos slidos urbanos, estes acumulam-se nas linhas de drenagem provocando
obstrues e vastas reas de guas residuais
estagnadas que constituem focos de vetores
da malria, principal causa de mortalidade em
todo o mundo.
No basta fornecer gua. necessrio
planear intervenes concertadas que
envolvam tambm o saneamento das guas
residuais e dos resduos slidos para se
conseguir, em termos de sade pblica e de
proteo do meio ambiente, os benefcios
desejados. Mas o grande desafio : como
fazer as intervenes simultneas nestas
quatro frentes (gua, guas residuais, pluviais
e resduos slidos) com os escassos recursos
que esses pases tm disponveis?
A experincia de Portugal, neste domnio relevante. O desenvolvimento do setor da gua e
dos resduos nas ltimas dcadas foi notvel.
Fez de Portugal um caso de sucesso reconhecido internacionalmente cujo saber deve ser
partilhado. Os modelos e as solues centra-

QUE FUTURO QUEREMOS?

O GRANDE DESAFIO,
COMUM PARA A
GUA E RESDUOS,
A ESCOLHA DOS
CAMINHOS A TRILHAR.
PODEM SER VRIOS
MAS TM QUE SER
SUSTENTVEIS.
lizadas de gua, saneamento e resduos, que
implementmos com sucesso, podem ser uma
referncia para pases onde expectvel um
grande crescimento das reas urbanas. Mas
tambm h que reconhecer que em muitos locais as solues centralizadas chegaram tarde
demais tendo as populaes adotado solues
individuais que se tm revelam adequadas. H
que assumir e integrar estas mltiplas vias de
desenvolvimento do setor das guas e resduos, incluindo as solues individuais na estratgia do setor. Em Portugal, com agrado que
se constata que o plano PENSAAR 2020 procura dar o enfoque no melhor aproveitamento
das infraestruturas existentes em detrimento
da expanso em novos sistemas. Incentivar
os levantamentos do estado das fossas individuais existentes para avaliar da adequabilidade das mesmas na cobertura do servio de
saneamento uma soluo sensata, face s
fracas taxas de adeso que se tm verificado
em alguns dos investimentos efetuados nos
ltimos anos em redes de saneamento. Mas
tambm importante que, em Portugal, no
fique mais uma vez por enquadrar a questo
dos pluviais. Os pluviais nas zonas urbanas
no so s um problema de inundaes. So
tambm um problema de qualidade da gua
que necessita de intervenes adequadas para
garantir a boa qualidade das massas de gua
a jusante. Por outro lado, so tambm um
enorme desafio e uma oportunidade de voltar
a colocar a gua no centro do desenvolvimento urbano. Devolver cidade as suas linhas de
gua, anteriormente canalizadas por questes
de sade pblica, e criar dessa forma novos espaos de lazer e um novo patamar de relao
da cidade com a gua.
O grande desafio, comum para a gua e resduos, a escolha dos caminhos a trilhar. Podem
ser vrios mas tm que ser Sustentveis.

gua e Resduos:
desafios comuns
Dante Ragazzi Pauli

Presidente da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria - ABES

O Brasil teve crescimento econmico


nas ltimas dcadas
que coloca o pas
como uma das economias mais fortes
do mundo, tomandose por base o Produto Interno Bruto.
Ao mesmo tempo, quando olhamos nosso
ndice de Desenvolvimento Humano, o IDH,
percebemos que muito h que se fazer. Ocupamos o 85 lugar, posio nada agradvel.
Temos cerca de 80% de nossa populao total
atendida com gua de boa qualidade. Porm,
apenas 50% dos brasileiros tm acesso rede
coletora de esgotos e somente 37% dos resduos domsticos gerados vo para o devido
tratamento.
Outro gigantesco desafio a adequada destinao dos resduos slidos gerados nas reas urbana e rural. Pouco mais da metade do
volume domstico gerado disposto de forma tecnicamente recomendada. E do ponto de vista operacional, necessrio baixar
nosso ndice de perdas de gua, hoje perto
de 39%.
O Brasil conta hoje com legislao que ordena
o setor, trazendo mais segurana para operadores e investidores. Recentemente aprovado, o Plano Nacional de Saneamento apresenta metas para os prximos 20 anos, o que
ajuda a direcionar aes do setor para que a
universalizao dos servios seja alcanada.
Nosso grande desafio agora a gesto deste
plano. A quantia estimada dos recursos a serem aplicados de R$ 508 bilhes (cerca de
160 bilhes), mas a falta de clareza sobre
a origem dos mesmos uma questo a ser
resolvida.
Outro aspecto preocupante e desafiador a
fragilidade tcnica e econmica de boa parte
de nossos quase 5600 municpios, ainda mais
quando aliados nossa extenso territorial e
falta de equilbrio na distribuio de renda.
Juntamente com os itens acima elencados,
questes como regulao e participao so
apenas alguns exemplos dos problemas que
temos de enfrentar nos prximos anos.

A ABES tem promovido e participado de forma


intensa destas discusses. Temos procurado
apresentar propostas a nossos governantes
e cadeia produtiva do setor como um todo.
A troca de experincias com nossos amigos
portugueses tem sido de grande valia, e muito do que temos aprendido tem tido aplicao
prtica no Brasil.
Assim, entendemos que o fortalecimento
de nosso relacionamento com as
instituies de gua e saneamento de
Portugal de fundamental importncia,
pois tem nos ajudado a encontrar
caminhos para a melhoria do saneamento
e da qualidade de vida dos brasileiros.
com esse esprito de parceria que a
ABES participar de mais um SILUBESA:
apresentando o panorama do saneamento
no Brasil e trocando experincias com os
especialistas portugueses.
Temos certeza de que, novamente, ser um
grande sucesso.

A TROCA DE
EXPERINCIAS COM
NOSSOS AMIGOS
PORTUGUESES TEM
SIDO DE GRANDE
VALIA, E MUITO
DO QUE TEMOS
APRENDIDO TEM TIDO
APLICAO PRTICA
NO BRASIL.
INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

ENTREVISTA

AFONSO LOBATO DE FARIA


O presidente do grupo guas de Portugal aborda,
nesta entrevista, a reestruturao do setor da gua e o
objetivo dessa reforma, ou seja, a sustentabilidade do
setor, para a qual devero contribuir as agregaes em
alta. Afonso Lobato de Faria explica tambm como a
harmonizao tarifria pode trazer justia social e por
que razo a lgica de privatizao aplicada aos resduos
no se coloca na gua e saneamento.

Coordenao tcnica por ANTNIO GUERREIRO DE BRITO | Entrevista por CTIA VILAA e CARLA SANTOS SILVA

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

ENTREVISTA

Indstria e Ambiente (IA) Como enquadra a


posio do grupo guas de Portugal na poltica do Governo, ou seja, o que pretende o Estado do grupo guas de Portugal?
Afonso Lobato de Faria (ALF) O grupo guas
de Portugal tem uma dupla tutela - Ambiente
e Finanas-, sendo detido maioritariamente
pela Parpblica. A nossa misso, que dada
pelas tutelas, vai no sentido de prosseguir
uma reestruturao do grupo que, por inerncia, uma reestruturao do setor da gua,
saneamento e resduos. O grupo tem uma
presena muito forte nesses trs setores, que
so muito heterognos, sendo o brao do Estado para os organizar.
A reestruturao em curso tem por objetivo
trazer sustentabilidade econmico-financeira
a estes setores, essencialmente o da gua e
saneamento. Essa sustentabilidade passa,
em primeiro lugar, pela agregao de sistemas
com o objetivo de aumentar a escala e gerar
sinergias diversas.
As primeiras empresas do grupo a ser criadas
foram as do litoral, numa lgica de autossuficincia financeira. Depois, as empresas do
interior, a que ns chamamos sistemas multimunicipais de segunda gerao, seguiram a
mesma lgica dos de primeira gerao. Ora,
isso criou um desequilbrio muito grande
porque o pas no igual. Enquanto no litoral existe uma grande concentrao urbana, o
que faz com que o custo per capita para poder fornecer gua ou para recolher e tratar as
guas residuais seja perfeitamente aceitvel,
no interior h uma grande disperso populacional, o que faz com que o custo per capita
seja muito mais elevado. Neste momento, se
nada fosse feito, um portugus do interior teria de pagar valores muito superiores queles
que so pagos pelos portugueses do litoral.
No mbito destas agregaes vo ser criadas
a guas do Norte, guas do Centro-Litoral,
guas de Lisboa e Vale do Tejo e, se os municpios do Alentejo assim o permitirem, a guas
do Sul. A criao destas quatro empresas vai
permitir ter tarifas (gua + saneamento) numa
banda de 15 por cento. Um portugus do interior passa gradualmente a pagar na alta (cerca
de metade do valor da tarifa que chega casa
das pessoas),a mesma tarifa que paga no
litoral. Acreditamos que esta harmonizao
tarifria traz mais justia.
IA Qual o espao temporal dessa reforma?
ALF O Decreto-lei enquadrador dessas agregaes foi publicado em 2013. Depois foi pedido ao regulador um parecer sobre os Decretoslei de criao de cada um destes sistemas. O
regulador j deu o seu parecer, portanto o pas-

so seguinte ser dado pelo Governo portugus,


com o envio desses decretos aos municpios
acionistas das empresas, para que eles se possam pronunciar sobre algumas alteraes que
queiram realizar. O objetivo termos estas
empresas criadas no final do primeiro semestre deste ano.
As agregaes permitem resolver outro aspeto importante, que tem a ver com o dfice
tarifrio, que no exclusivo do setor eltrico. O dfice tarifrio gerado essencialmente
nos sistemas do interior (guas de Trs-osMontes e Alto Douro, guas do Zzere e Ca,
guas do Centro e guas do Norte Alentejo)
onde a tarifa em alta que aplicada fica abaixo da que seria necessria para recuperar os
custos, embora, ainda assim, seja superior
cobrada no litoral.
Estas agregaes permitem, em 25 anos, resolver todo um passivo tarifrio, que neste
momento se situa em valores acima de 500
milhes de euros. No se faz em menos tempo porque cada tarifa que ser agora aplicada
vai no s recuperar os custos do ano, como
tambm pagar parte do passivo tarifrio que
foi acumulado ao longo dos anos.
IA Essa situao de harmonizao no poder levar a que as populaes que pagavam
menos sofram um aumento?
ALF No necessariamente. Este movimento
faz com que tarifas do interior, que eram altas, baixem. As do litoral, que tem uma concentrao populacional muito maior, sobem
ligeiramente na alta, o que no significa que
na casa das pessoas esse aumento se verifique. Se as tarifas tivessem de subir no interior, claramente as Entidades Gestoras em
baixa no tinham qualquer possibilidade de
acomodar esses aumentos, mas as Entidades
Gestoras em baixa do litoral esto com uma
melhor sade financeira do que as do interior.
H ainda outro aspeto a resolver com a reestruturao, que o das ineficincias. na baixa que esto as maiores ineficincias porque,
infelizmente, temos muitas Entidades Gestoras de dimenso muito reduzida.
IA H, portanto, operadores a mais...
ALF H operadores a mais, claramente. Tem
de haver um esforo de consolidao e as
guas da Regio de Aveiro so um exemplo
disso. Havia 10 Entidades Gestoras em baixa
e agora h uma. Passou-se de uma escala de
cerca de 30 mil habitantes, em mdia, para
300 mil, e esse aumento de escala essencial.
H excelentes profissionais enquadrados em
Entidades Gestoras microscpicas, que no
tm escala para lidar com a panplia de exigncias que uma Entidade Gestora em baixa

est obrigada a cumprir, com certificaes de


qualidade, ambientais ou de reduo do consumo de energia.
As Entidades Gestoras na alta, mesmo antes
das agregaes, j tm uma dimenso mdia
muito superior das Entidades Gestoras em
baixa mas mesmo assim achamos que tm
uma dimenso pequena. As agregaes na
alta vo permitir reduzir custos, segundo as
nossas estimativas, de 25 milhes de euros
por ano.
Na baixa o caminho vai ser mais longo, at
porque a propriedade dessas Entidades Gestoras est dispersa por centenas de entidades. No entanto, fizemos um desafio para
haver uma integrao entre a alta e a baixa.
Obtivemos uma resposta favorvel por parte
de mais de 100 municpios, pelo que estamos
a estudar, em parceria com os municpios,
uma forma de integrar as altas e as baixas.
Se o pas tivesse a alta e a baixa integradas
pouparia 150 milhes de euros por ano. A isto
chama-se ineficincia.
IA Uma das ineficincias tem a ver com as
perdas de gua...
ALF A ERSAR avanou recentemente com
um valor interessante, segundo o qual o pas
perde 163 milhes de euros por ano por causa
das perdas de gua. As perdas de gua esto
principalmente nas Entidades Gestoras em
baixa. As duas nicas Entidades Gestoras em
baixa controladas pelo grupo guas de Portugal so a EPAL e as guas da Regio de Aveiro.
No caso da EPAL, essas perdas esto a nveis
historicamente baixos: no ano 2013 devero
registar valores de perdas inferiores a 8 por
cento, quando a mdia do pas rondar os 40
por cento.
IA H, inclusive, casos onde o valor chega a
80 por cento...
ALF um caso ou outro, mas acontece.
Lisboa, no que toca s perdas de gua, est
neste momento ao nvel da Holanda, do Japo e de Singapura, que so os pases mais
eficientes. Mesmo assim, as pessoas podem
questionar-se se esses 8 por cento no po-

A REESTRUTURAO
EM CURSO TEM POR
OBJETIVO TRAZER
SUSTENTABILIDADE
INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

ENTREVISTA

deriam ser evitados. Eu diria que abaixo dos 5


por cento no realista.
IA Essa discrepncia nas perdas de gua
deve-se a qu?
ALF Deve-se, sobretudo, carncia de duas
vertentes: capacidade de investimento e capacidade tcnica. A EPAL investiu numa equipa profissionalizada e na implementao de
zonas de medio e controlo precisamente
para perceber onde se encontram as perdas.
Para isso necessrio um investimento mnimo. Infelizmente, muitas Entidades Gestoras em Portugal no tm essa capacidade.
preciso ter medidores de caudal para se saber
exatamente o que se fatura. Quando isso no
est devidamente contabilizado, evidente
que a eficincia no se verifica.
IA A par da gua, tambm o setor dos resduos foi alvo de uma reestruturao. Como a
caracteriza?
ALF Nos resduos, a lgica diferente. A alta
dos resduos, como chamada, mais jovem
do que a alta da gua e saneamento mas mais
madura. Por ser um setor mais maduro, no
tem dfice tarifrio at tem superavit portanto a eficincia que as empresas esto a
obter faz com que os custos sejam inferiores
queles que foram estimados, o que um sinal de eficincia. No entanto, uma boa parte
dos proveitos da EGF no vem da tarifa. Portugal, na rea especfica do tratamento de
resduos slidos urbanos, tem das melhores
prticas internacionais, o que faz com que
mais de metade dos proveitos das empresas
da EGF venha da tarifa da venda de reciclveis
e da venda de energia.. A deciso tomada pelo
governo portugus foi a de abrir o capital da
EGF a privados.
IA Essa deciso de abrir o capital da EGF a
privados comporta algum risco?
ALF Eu diria que o risco est controlado. Isto
a prtica habitual dos outros pases europeus, enquanto em Portugal 97 por cento dos
resduos slidos urbanos so tratados por
empresas da esfera pblica. Portugal est,
neste momento, numa fase bastante evoluda no setor dado ter um regulador para os
resduos slidos urbanos, o que no habitual
do ponto de vista econmico (noutros pases
essencialmente um mercado aberto). Em Portugal este setor regulado, o que significa que
h uma rede de proteo relativamente aos
operadores, sejam eles pblicos ou privados.
O regulamento tarifrio dos resduos est
neste momento a ser alterado, precisamente para tornar as empresas mais eficientes.
O setor da gua e saneamento e o dos resduos regem-se por uma regulao econmi-

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

ca numa lgica de cost-plus, que na rea dos


resduos vai passar para uma lgica de revenue cap, passando a ter um teto de proveitos
permitidos, que o nmero de toneladas de
resduos vezes uma tarifa. Ou seja, o operador no vai receber mais do que aquele valor,
e tem de acomodar os custos quele teto definido pelo regulador. uma regulao muito
exigente do ponto de vista econmico que
vai obrigar o futuro operador do tratamento
de resduos slidos urbanos a reduzir os seus
custos, precisamente para que o consumidor
final seja beneficiado.
H tambm metas ambientais muito importantes na rea dos resduos slidos urbanos
inseridas no PERSU 2020, em que cada sistema tem as suas metas de reciclagem bem
definidas e bastante ambiciosas, portanto vai
ter de haver novos investimentos.
Importa salientar que a EGF uma entidade
que agrega concessionrias de sistemas em
que o Estado o concedente. Com a privatizao da EGF, o Estado continua a ser o proprietrio das infraestruturas, e passar a ter um
contrato de concesso com um privado que
tem de cumprir as obrigaes determinadas
sob pena de o Estado resgatar essa concesso
ou tomar medidas no sentido de corrigir o que
o operador no estiver a cumprir. Acredito que
tudo est a ser feito para que esta transio
de um operador pblico para um privado seja
feita com todas as cautelas, e portanto o risco,
neste momento, est claramente controlado.
IA Se h um superavit nos resduos, ser que
em parte no poderia compensar o dfice tarifrio da gua no valor global da fatura?
ALF No. A tarifa que chega casa das pessoas a soma da alta e da baixa, e infelizmente temos dfices tarifrios na gua e tambm
na baixa dos resduos. Neste momento, o que
as pessoas esto a pagar, em mdia, pelos resduos slidos urbanos, no est a recuperar
os custos. Os resduos, tal como a gua e o
saneamento, um setor cujos proveitos, somados, no compensam os custos que tm, e
cada um destes setores deficitrio. O grupo
guas de Portugal investiu, nos ltimos 20
anos, 7,5 mil milhes de euros. Isto um setor
de capital intensivo! Ainda assim, o facto de
haver superavit tarifrio na alta dos resduos
faz com que as tarifas que a alta cobra baixa
sejam um pouco inferiores, o que causa menos presso tarifria nas pessoas.
IA O ministro Jorge Moreira da Silva quis acabar com alguma especulao em torno da possvel privatizao do setor da gua. A que se
deve esta diferena de tratamento entre o setor dos resduos e da gua, ambos essenciais?

IMPORTA SALIENTAR
QUE A EGF UMA
ENTIDADE QUE AGREGA
CONCESSIONRIAS
DE SISTEMAS EM
QUE O ESTADO O
CONCEDENTE.

ALF As orientaes que o grupo guas de


Portugal tem vo no sentido dessa diferenciao. No setor dos resduos, como disse, a
deciso foi de privatizao da EGF, que no
a privatizao do setor. Os sistemas multimunicipaistm um concedente, que continua
a ser o Estado, e um regulador, que vai passar
a ser independente do Estado (j foi aprovada
a lei orgnica da ERSAR, conjuntamente com o
projeto de lei da fatura detalhada). No caso da
gua e saneamento, a lgica foi outra. O objetivo prioritrio reestruturar o setor, incluindo
a agregao de empresas e a integrao altabaixa, o que um processo compreensivelmente demorado. A questo da privatizao
, portanto, algo que no se vai colocar nos
prximos tempos.
IA H projetos de inovao em curso no grupo guas de Portugal, nomeadamente no mbito do Horizonte 2020?
ALF O grupo guas de Portugal tem uma
grande responsabilidade no setor do Ambiente. Temos um volume de negcios acima dos
800 milhes de euros e mais de 5 mil colaboradores, dos quais 1400 licenciados, sendo
que cerca de 1000 so engenheiros. Isto para
referir o potencial da empresa. Somos uma
utility, ou seja, um grupo que detm infraestruturas e que tem como objetivo geri-las da
melhor forma possvel. O grupo guas de Portugal tem empresas que esto obviamente
em fases diferentes de vida o caso da EPAL
tpico, uma empresa com mais de 145 anos,
muito madura e j com boa parte dos seus investimentos feitos.
Houve uma fase intensa de infraestruturao,
com a qual o grupo ganhou muita capacidade numa lgica de gerir projetos de uma forma muito eficaz e da qual resultou que o pas
tem hoje uma qualidade de gua reconhecida
e o tratamento adequado dos resduos sli-

ENTREVISTA

PERFIL
Afonso Lobato de Faria
assumiu, em fevereiro
de 2012, a presidncia
do Conselho de
Administrao do grupo
guas de Portugal, cargo
que acumula com o de
presidente do Conselho de
Administrao da guas
de Portugal Internacional,
Servios Ambientais, SA.
Passou tambm pela
Direo da Efacec Ambiente
e foi Administrador da
Parceria Portuguesa para
a gua (PPA).

dos urbanos. Tudo isso deu ao grupo guas de


Portugal muito know-how e neste momento
o grupo est a chegar a uma fase diferente.
Est numa lgica de gesto de ativos, e portanto a inovao interessa por via da vontade
de gerir, com as melhores prticas internacionais, todos estes ativos.
Uma das empresas do Grupo, a Aquasis, dedica-se s a sistemas de informao com produtos especficos que utilizamos no s no nosso
grupo como tambm exportamos para outras
entidades dentro e fora de Portugal. Isto funciona na alta mas tambm na baixa. Na baixa, atravs da EPAL e das guas da Regio de
Aveiro, estamos tambm a desenvolver produtos, como o Wone, que j referi atrs, que est
a funcionar na EPAL mas tambm noutras
entidades. Temos tambm uma grande preocupao com o contacto prximo com o cliente,
no caso da baixa da gua e saneamento. Com
estes sistemas de informao, pretendemos
entrar nas SmartGrids, ou seja, nas redes inteligentes. As SmartGrids, nas quais o setor
eltrico est mais avanado, so baseadas
em sistemas de informao, que vo permitir
que os clientes possam perceber, por exemplo,
onde esto a gastar mais gua.
Do ponto de vista da gesto de ativos, no caso
do saneamento, gerimos cerca de 1000 ETAR
em Portugal, e um dos principais custos das
ETAR a energia. Participamos em projetos
europeus de investigao precisamente para
reduzir o consumo de energia que as nossas
instalaes tm, e estamos a conseguir resultados extremamente interessantes. Eu diria
que o grupo guas de Portugal tem um grupo de inovao que est totalmente aberto a
ideias fora do grupo. Fao, portanto, um de-

safio s universidades e centros tecnolgicos


com ideias interessantes nestes setores.
H duas formas de dar um salto do ponto de
vista da eficincia: uma melhorando os processos de forma rigorosa e controlada, outra
atravs de saltos inovadores, e evidente que
temos de trabalhar nestas duas vertentes. A
primeira vertente bvia e tem de partir de
uma gesto apertada. Por outro lado, pretendemos apostar em saltos qualitativos com
ideias inovadoras. Por vezes essas ideias at
vm de fora, pelo que estamos abertos ao exterior.
Na rea dos resduos slidos urbanos, a EGF
extremamente inovadora. Temos vrios
tratamentos mecnicos e biolgicos no habituais em outros pases. Temos tambm, do
ponto de vista da triagem, sistemas inovadores de separao tica de materiais. Temos
vrias unidades pioneiras, como uma unidade
de lavagem de plsticos na Valnor, numa lgica de uma busca incessante para recuperar
materiais. Neste tipo de mtodos inovadores,
consegue perceber-se se determinado material pode ser recuperado e se o investimento
tem retorno. Tendo, deve ser exportado para
os outros sistemas.
IA H alguma perspetiva de reabilitao de
ETAR mais antigas?
ALF Tipicamente, o grupo guas de Portugal,
na rea do saneamento, herdou muitas ETAR,
muitas delas que no estavam a funcionar
corretamente, pelo que reabilitmos algumas
e outras, construmos novas, desativando as
obsoletas. Mas do ponto de vista global, temos ETAR muito recentes.
Portugal est numa fase em que ainda mais
importante o novo investimento em ETAR do

que a renovao das ETAR existentes.


IA Por onde passa o futuro do grupo guas
de Portugal? Pela internacionalizao?
ALF A rea internacional uma rea que j
existe, portanto futuro mas tambm presente. O grupo guas de Portugal pode ser
considerado uma histria de sucesso. um
grupo saudvel, com uma situao econmico-financeira positiva. Apesar de existirem
problemas, como as dvidas dos nossos clientes, o grupo tem solidez financeira, e isso o
mais importante, porque o objetivo nmero
1 do grupo ter entidades em Portugal bem
geridas e com o ciclo da infraestruturao,
renovao e reabilitao garantido. Pretendemos ter uma qualidade excelente do servio
em Portugal ao mais baixo preo possvel. O
futuro passa por continuarmos a gerir bem e
tambm a apoiar a reestruturao do setor
em Portugal.
Um grupo com esta histria de sucesso em
Portugal tem, naturalmente, competncias
que podem ser teis no mercado internacional. Neste momento, o grupo est presente
em vrios pases: Angola, Moambique, Brasil, Timor, Cabo Verde, entre outros. O nosso
objetivo principal replicar o negcio base,
que conceber, construir e gerir infraestruturas. Com as oportunidades certas, se formos
bem-vindos nesses pases, julgo que o grupo
guas de Portugal tem as competncias necessrias para ir, paulatinamente, expandindo
a sua atividade para outros pases, e partilhando o know-how que tem ganho ao longo
destes anos.
NOTA O processo de privatizao da EGF foi aprovado em
Conselho de Ministros data da entrevista (30 de janeiro).

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

DOSSIER GUA E RESDUOS

T.BRAUCHLE/DR

Armando Silva Afonso


Professor da Universidade de Aveiro
Presidente da Direo da ANQIP

NOVOS DESAFIOS
PARA AS INSTALAES
PREDIAIS: A
RECUPERAO E
REUTILIZAO DE
RECURSOS
As instalaes prediais de guas e esgotos
viveram em Portugal, entre a dcada de 90 e
meados da ltima dcada, um perodo de clara
estagnao tcnica e cientfica. De facto, aps
a promoo pelo LNEC, em finais dos anos 70,
do Curso CPP 508 e a publicao tardia (1995)
do novo Regulamento Geral (que resultou, em
grande parte, da necessidade de trazer para o
nosso pas conceitos e tcnicas construtivas
que surgiram nas dcadas de 60 e 70 no setor
e que o CPP j introduzira, tornando necessria a legalizao de algumas prticas), seguiu-se um perodo de duas dcadas em que,
praticamente, no se desenvolveu em Portugal qualquer linha consistente de investigao
cientfica ou de atualizao tecnolgica neste
domnio.
Em 2005, com a construo de uma torre hidrulica experimental no novo Departamento
de Engenharia Civil da Universidade de Aveiro, simulando as redes de um edifcio de trs
pisos, os temas relacionados com as instalaes hidrulicas prediais comearam, novamente, a ser objeto de interesse e investigao, levando criao, naquela Universidade,
de diversas disciplinas de opo no mestrado

10

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

e ao aparecimento de vrias teses sobre a


temtica. Este acontecimento, associado ao
facto de a maioria das empresas nacionais do
setor sanitrio se situarem na regio de Aveiro, acabou por fazer surgir a um polo de desenvolvimento deste domnio, confirmado em
2007 com a criao da ANQIP (Associao Nacional para a Qualidade nas Instalaes Prediais), uma associao sem fins lucrativos que
congregou, volta das questes de qualidade
e eficincia nas instalaes prediais, diversas
universidades, empresas, entidades gestoras
e tcnicos individuais.
A ANQIP conta hoje com perto de 200 associados, mantm a sua sede nacional em Aveiro
e tem sido a responsvel pela recente evoluo e atualizao do domnio, com prticas
de informao, formao, qualidade, certificao e, at, de investigao (apoiando teses
de doutoramento e de mestrado), procurando
recuperar o manifesto atraso que o nosso
pas apresentava neste setor. Conseguiu at
uma inverso da situao nacional em alguns
domnios, como o da eficincia hdrica, onde
atualmente uma referncia internacional, com
um sistema de rotulagem pioneiro e em vias

de ser adotado por outros pases europeus. A


ANQIP, ao reunir representantes de toda a fileira das instalaes prediais, torna a Associao um modelo nico em Portugal e potencia a
sua capacidade de interveno a todos os nveis e de integrao em redes internacionais.
A recuperao de energia e recursos na drenagem predial foi uma das reas que suscitaram recentemente a ateno da ANQIP, correspondendo aos alertas que tm vindo a ser
dados a nvel internacional em relao a esta
problemtica, em particular no que se refere
necessidade de recuperar nutrientes como
o fsforo. Este elemento qumico, nico e no
renovvel, fundamental para garantir a segurana alimentar, mas as principais reservas
mundiais encontram-se fora da Europa e revelam uma rpida diminuio de stocks, motivada pelo aumento exponencial da populao
mundial e pela intensificao da agricultura.
A recuperao do fsforo est, por isso, no
topo das polticas mundiais e o Parlamento
Europeu j se pronunciou no sentido de
draw up appropriated criteria and start pilot
projects for several resources, for example P,
with a view of archiving virtually 100% reuse by

DOSSIER GUA E RESDUOS

fbrica de processamento da urina arrancou


recentemente, devendo estar concluda em
2014. Com um milho de pessoas, Amesterdo poder produzir mil toneladas de fertilizante por ano.
Estas experincias existentes baseiam-se
essencialmente na recuperao e posterior
utilizao direta da urina. Mas a recuperao
do fsforo nos edifcios a partir da urina pode
ser viabilizada com uma tecnologia desenvolvida em Portugal por uma empresa parceira
da Universidade do Minho (ION Environment
& Business Consulting), baseada em membranas de alumnio nanoporoso, a qual j recebeu
diversos prmios de inovao.
A separao da urina em edifcios, com ou sem
a recuperao do fsforo, exige uma revoluo nas nossas instalaes sanitrias: sanitas separadoras, mictrios nas habitaes
(masculinos e femininos), novo desenho para
as instalaes, novas regras de dimensionamento, etc. Por outro lado, existe tambm um
potencial para a aplicao da urina ou dos nutrientes nos prprios edifcios, em coberturas
verdes ou em agricultura urbana, potenciando
assim estas duas tendncias, que hoje so
reconhecidas como da maior importncia em
termos de polticas de sustentabilidade.
Ciente da necessidade desta evoluo, a ANQIP est a liderar a constituio de um Action
Group neste domnio, enquadrado na European Innovation Partnership on Water, envolvendo atualmente 11 parceiros (empresas,
universidades e associaes) de quatro pases (Portugal, Espanha, Eslovquia e Turquia).

Este Action Group, designado por INTHERN


(Integrated Approach on Hydric Efficiency and
Recovery of Nutrient in Buildings with Green
Roofs), foi j reconhecido pela Comisso Europeia como de elevada importncia e potencial
e permitir a Portugal manter-se na vanguarda das concees sanitrias para os edifcios
do futuro.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
KVARNSTRM, E. [et al.] Urine diversion: One step towards sustainable sanitation, EcoSanRes Sanitation Series
Report 2006-1, Sweden, Stockholm Environmental Institute, 2006. ISBN 91 975238 9 5.
LOURO, C., VOLSCHAN, I., VILA, G. Sustentabilidade
ambiental: Estudo sobre o aproveitamento de nutrientes
da urina humana para fins agrcolas, Revista Sistemas
& Gesto, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil,
2012, pp. 440-447.
CORDELL, D., NESET, T., PRIOR, T. - The phosphorus
mass balance: identifying hotspots in the food system
as a roadmap to phosphorus security, Current Opinion
in Biotechnology, Elsiever, Volume 23 (Issue 6), 2012, pp.
839-845.
OLIVEIRA, M., MACHADO, A., NOGUEIRA, R. Phosphorus Removal from Eutrophic Waters with an Aluminium
Hybrid Nanocomposite, Water, Air, Soil Pollution, Springer, Volume 223, 2012, pp.4831-4840.

REFERNCIAS WEB
http://www.gppq.fct.pt/h2020/_docs/brochuras/env/
EIO_Thematic_Report_Water_May_2011.pdf
http://ec.europa.eu/environment/life/project/Projects/index.cfm? fuseaction=home.createPage&s_
ref=LIFE07%20ENV/UK/000936
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
OJ:C:2013:264E:FULL:EN:PDF
http://www.anqip.pt/

PUB.

2020 and optimizing their use and recycling...


Um adulto mdio elimina, atravs da urina,
cerca de 1 g de fsforo por dia. A recuperao
de fsforo nas estaes de tratamento de
guas residuais (ETAR) teoricamente possvel, mas a recuperao na origem, ou seja,
nos edifcios, aparenta inmeras vantagens,
reduzindo a carga nas ETAR, evitando a diluio e minorando, assim, os custos e consumos
energticos no processo.
Na verdade, a maior parte dos nutrientes evacuados pelo homem encontra-se na urina.
Por isso, a utilizao direta da urina para fins
agrcolas foi j objeto de experincias piloto
na frica do Sul, China, Alemanha e Sucia. Na
China j foram instalados, a partir de 1998,
mais de
700 000 sanitrios separadores de urina e, na
Alemanha, j existem diversos edifcios com
essa tecnologia, como os escritrios da Cooperao Tcnica Alem. Na Sucia, a separao de
urina , cada vez mais, uma soluo considerada para pequenos aglomerados rurais, a fim de
minorar o enriquecimento com nutrientes das
linhas de gua naturais, e j existem mais de
135 000 sanitrios separadores de urina, bem
como recomendaes especficas para a utilizao da urina recolhida em edifcios habitacionais.
Na Holanda, a Waternet, a entidade gestora
de guas de Amesterdo, desenvolveu um
programa piloto de armazenamento de urina
de casas de banho pblicas, tendo em vista a
sua utilizao na fertilizao de jardins pblicos e coberturas verdes. A construo de uma

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

11

DOSSIER GUA E RESDUOS

D.R.

Maria Joo Rosa, Elsa Mesquita, Catarina Silva


UQTA Unidade de Qualidade e Tratamento de gua
Ncleo de Engenharia Sanitria,
Departamento de Hidrulica e Ambiente
LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, I.P.

QUALIDADE E
TRATAMENTO DE GUA E
GUAS RESIDUAIS.
DESAFIOS E
OPORTUNIDADES
As estaes de tratamento de gua (ETA) e
as estaes de tratamento de guas residuais (ETAR) so peas-chave na proteo da
sade pblica e dos ecossistemas. Nos ltimos anos concretizaram-se, em Portugal,
avultados investimentos na construo destas infraestruturas, que permitiram superar
a meta estabelecida no PEAASAR (Plano estratgico de abastecimento e gua e saneamento de guas residuais) para o abastecimento de gua em 2013 (97% vs. 90% (meta)
de cobertura da populao nacional em 2009
[1]) e melhorar substancialmente a percentagem de populao servida com tratamento
de guas residuais valor estimado em 71%,
em 2009 [1]. Alm de ser necessrio aumentar este ltimo valor para as metas nacionais
(90% a nvel nacional e > 70% em cada sistema
integrado), os atuais desafios das entidades
gestoras colocam-se essencialmente na melhoria do desempenho das infraestruturas
existentes, e na produo de informao de
apoio deciso a mdio-longo prazo, necessria, designadamente, aos sistemas de gesto patrimonial de infraestruturas [2].
O aumento da resilincia das ETA e ETAR s

12

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

variaes bruscas de quantidade e qualidade


da gua a tratar, agravadas pelas alteraes
climticas, a proteo da sade e o controlo de microcontaminantes resistentes aos
tratamentos convencionais, e.g. substncias
prioritrias, cianotoxinas, vrus e protozorios, a minimizao de gastos e da pegada de
carbono, constituem drivers de uma gesto
orientada pela procura contnua da melhoria
de desempenho dos sistemas de tratamento.

DESAFIOS
A escassez e a qualidade da gua
A escassez e a qualidade da gua esto na
agenda da Unio Europeia. Assiste-se, atualmente, a um desequilbrio crescente entre
a quantidade/qualidade de gua disponvel e
necessria, e a uma intensa competio entre os diferentes usos deste recurso limitado
agricultura, produo de energia, abastecimento pblico e ecossistemas situao que,
segundo a Agncia Europeia do Ambiente, tem
vindo a agravar-se em muitas zonas da Europa
e, em particular, em Portugal, como se sentiu

fortemente no ano hidrolgico de 2004/2005.


As alteraes climticas amplificam a presso
sobre este recurso e tornam o fornecimento de
gua menos previsvel, sendo expectvel que o
aumento da intensidade e frequncia das secas resulte numa variao acentuada da disponibilidade e qualidade de gua, sobretudo no
Sul da Europa. A adoo de medidas eficientes
de gesto de gua premente, e as guas residuais tratadas surgem como recurso hdrico
alternativo, vivel e relevante [3], mas que, em
funo do(s) uso(s), pode exigir um aumento
do nvel de tratamento da gua. Deste cenrio,
que pode envolver a descarga de guas residuais mais carregadas e a menor capacidade
de diluio dos meios recetores, decorre um
elevado potencial de deteriorao da qualidade
dos recursos hdricos, incluindo as origens de
gua para abastecimento pblico.
Os fenmenos de precipitao intensa
e a qualidade da gua
Em acrscimo aos perodos de seca intensa
ou extrema, expectvel que aumente a frequncia do fenmeno extremo climtico inverso, ou seja, das precipitaes intensas. Es-

DOSSIER GUA E RESDUOS

tes fenmenos so tambm responsveis por


alteraes bruscas e severas da quantidade e
qualidade da gua a tratar, quer nas ETAR [4]
quer nas ETA [5]. A gesto adequada dos sistemas de drenagem e das afluncias pluviais
nas ETAR urbanas , portanto, prioritria [6].
A maioria dos sistemas de drenagem urbanos
transporta, conjuntamente, guas residuais
domsticas e pluviais em sistemas de funcionamento unitrio, misto ou pseudo-separativo [7]. Em tempo chuvoso comum a ocorrncia de descargas nas ETAR, com cargas
poluentes significativas que tm um impacto
negativo nos meios hdricos recetores [4].
Tipicamente, as ETAR esto dimensionadas
para capacidades de tratamento da ordem de
3 a 6 vezes o caudal mdio dirio em tempo
seco, consoante estejam ligadas a sistemas
de funcionamento, respetivamente, separativo ou pseudo-separativo/unitrio [8]. Alm
disso, as ETAR so frequentemente projetadas para elevados horizontes de projeto
baseados em cenrios de expanso demogrfica, que nem sempre se verificam. Estas
situaes refletem-se na existncia de ETAR
urbanas em subutilizao, em termos volmicos e/ou mssicos [9, 10]. Ou seja, pode existir
alguma capacidade de encaixe de guas pluviais nas ETAR, mas no existem ferramentas
de apoio gesto sustentada dessas afluncias que permitam minimizar os caudais descarregados sem comprometer o tratamento
eficaz e fivel da gua residual com o menor
consumo possvel de energia, reagentes e
produo de lamas.
Os contaminantes emergentes
A par dos fenmenos quantitativos acima
referidos (perodos de seca e de precipitao
intensa), que tm reflexos diretos na qualidade da gua, cresce a presso antropognica
sobre a capacidade natural de depurao dos
ecossistemas. Por um lado, descargas com
maiores teores em matria orgnica exercem
maior carncia de oxignio nos meios hdricos
e, por outro lado, assiste-se a uma descarga
crescente de xenobiticos. Anualmente, so
criados ca. 120 novos qumicos, com potencial
de contaminao dos recursos hdricos durante a sua produo, utilizao ou descarga. Em
consequncia, a lista de contaminantes emergentes de grande relevncia para o ambiente
e para a sade pblica no para de crescer.
Esta evoluo tem sido acompanhada pela legislao, mas h ainda muitos contaminantes
emergentes que no esto (ainda) regulados
por limitaes analticas ou por falta de estudos que comprovem inequivocamente a rela-

o causa-efeito sobre a sade pblica.


A Diretiva 2013/39/EU (que altera as Diretivas
2000/60/CE e 2008/105/CE no que respeita
s substncias prioritrias no domnio da poltica da gua) veio acrescentar recentemente
quinze novas substncias lista dos 33 poluentes cuja presena nas guas de superfcie
da EU monitorizada e controlada. As novas
substncias prioritrias so componentes de
produtos fitofarmacuticos e biocidas (aclonifena, bifenox, cibutrina, cipermetrina, diclorvos, dicofol, heptacloro e epxido de heptacloro, quinoxifena, terbutrina), produtos qumicos
industriais (cido perfluorooctanossulfnico e
seus derivados (PFOS), hexabromociclododecanos) e subprodutos da combusto (dioxinas
e PCB com propriedades toxicolgicas semelhantes s das dioxinas). A Diretiva 2013/39/EU
incluiu ainda trs frmacos (diclofenac,
17--estradiol e 17-alfa-etinilestradiol) na
primeira lista de vigilncia a fim de recolher
dados que facilitaro o estabelecimento de
medidas adequadas de gesto do risco.
De entre ou alm das substncias prioritrias,
existe um conjunto muito alargado de contaminantes que se destacam pela sua potencial
ocorrncia e perigosidade, e pela sua produo
durante o tratamento ou resistncia aos tratamentos convencionais em ETA e ETAR [11,
12]. So exemplos os subprodutos potencialmente carcinognicos da oxidao qumica
(e.g., trihalometanos de bromo e cloro, cidos
haloacticos, nitrosodimetilamina, bromato),
pesticidas, frmacos e outros desreguladores
endcrinos, arsnio, cianotoxinas (microcistina-LR entre outras hepatotoxinas; neurotoxinas, cito- e genotoxinas; dermatotoxinas)
cianobactrias e outros agentes biolgicos,
em particular vrus e formas resistentes oxidao qumica, como os oocistos de Cryptosporidium parvum, os cistos de Giardia lamblia
e a Legionella pneumophila.

Ainda em relao aos frmacos, esta classe engloba uma extraordinria variedade de
compostos qumicos com aes muito diferentes (antibiticos, analgsicos, anti-inflamatrios, contracetivos orais e esteroides,
etc.) e risco(s) associado(s) igualmente diversos. Assim, a Global Water Research Coalition
(GWRC) consolidou recentemente sete critrios para priorizao destes contaminantes e
estabelecimento de medidas de vigilncia e de
gesto do risco no ciclo urbano da gua. So
eles: 1) existncia de regulamentao, 2) consumo e vendas, 3) propriedades fsico-qumicas, 4) toxicidade e ecotoxicidade, 5) ocorrncia
em guas superficiais, subterrneas e de consumo e em guas residuais, 6) concentrao
ambiente analisada/prevista, 6) degradabilidade/persistncia durante o tratamento em
ETAR ou no ambiente e 7) resistncia ao tratamento em ETAR e em ETA [13]. Com estes
critrios, a GWRC props o estabelecimento
de trs classes: I. Frmacos de elevada prioridade, II. Frmacos prioritrios e III. Frmacos
de prioridade mais baixa. Na classe I foram
identificados os 10 compostos listados no
Quadro 1.
O teor (natureza e concentrao) em matria
orgnica (natural e antropognica) da gua
outro parmetro crtico e, neste contexto, pode portanto ser tambm considerado
emergente. A matria orgnica pode variar
(e varia frequentemente) de forma brusca e
severa com a estao do ano e os fenmenos
climticos (em particular, com os extremos de
seca ou precipitao) e pode afetar drasticamente a eficcia e a eficincia do tratamento
em ETA e em ETAR. A matria orgnica ocorre
na gama mg/L e , por isso, considerada um
macrocontaminante e i) precursora de subprodutos da oxidao, incluindo matria orgnica biodegradvel (AOC) que pode promover
o crescimento de biofilme nas redes de distri-

QUADRO 1 Frmacos de alta prioridade [13].

Nmero

Nome

Classificao

Carbamazepina

Antiepiltico

Sulfametoxazol

Antibitico

Diclofenac

Anti-inflamatrio

Ibuprofeno

Anti-inflamatrio

Naproxeno

Anti-inflamatrio

Bezafibrato

Fibrato

Atenolol

Beta-bloqueador

Ciprofloxacina

Antibitico

Erythromycina

Antibitico

10

Gemfibrozil

Fibrato

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

13

DOSSIER GUA E RESDUOS

buio e comprometer a estabilidade biolgica


da gua, ii) aumenta a carncia de oxidante(s)/
desinfetante(s), coagulante(s)/floculante(s) e
adsorvente(s) e a produo de lamas e iii) em
regra, diminui a eficcia do tratamento para
os microcontaminantes (presentes na gama
g/L ou ng/L) [11, 14].
O controlo dos contaminantes emergentes
em ETA e ETAR , portanto, um objetivo prioritrio, que requer a avaliao do(s) risco(s)
associado(s), a melhoria do desempenho dos
sistemas existentes e, se necessrio, a sua
reabilitao com tecnologias de tratamento
avanado [11, 12].

OPORTUNIDADES DE MELHORIA E
INVESTIGAO EM CURSO NO LNEC
Decorre do acima exposto que a resposta aos
desafios que se colocam exige uma abordagem integrada para proteo dos ecossistemas e da sade pblica: por um lado, necessrio reduzir a presso sobre os ecossistemas,
melhorando o controlo de contaminantes na
fonte e a eficcia e a resilincia das ETAR e, por
outro, h que garantir a eficcia e a resilincia
das ETA (Figura 1).
semelhana do investimento em desenvolvimento e inovao que se observa internacionalmente, tambm a UQTA/LNEC tem procurado dar o seu contributo, desenvolvendo
e promovendo, atravs de projetos colaborativos de IDT (investigao e desenvolvimento
tecnolgico), a utilizao em Portugal e na Europa de (Figura 1):

ferramentas de avaliao e melhoria (benchmarking) do desempenho de ETA e ETAR;


estas ferramentas so particularmente
inovadoras ao nvel das mtricas utilizadas
(indicadores e ndices de desempenho) e
da eficincia energtica, fiabilidade do tratamento e eficincias de remoo de cada
etapa de tratamento num conjunto de barreiras mltiplas [6] e.g., iniciativa PASt21
(past21.lnec.pt) e curso PAS (www-ext.
lnec.pt/projects2011/PAS), projeto TRUST
(www.trust-i.net) ao 43.3 Curative actions in wastewater treatment;
ferramenta de apoio gesto de afluncias
pluviais em ETAR urbanas; esta ferramenta
assenta em dois pilares, simulao dinmica e avaliao de desempenho, e, no essencial, permitir avaliar, prever e melhorar o
desempenho operacional das ETAR (cumprimento dos valores para descarga, eficincia energtica, ) em resposta s variaes de caudal e concentrao provocadas
pelas afluncias pluviais tese de doutoramento em curso [6];
solues medida de tecnologias de tratamento avanado para controlo de contaminantes emergentes e produo segura
de gua para consumo humano, tratamento de guas residuais e reutilizao de gua;
privilegiam-se as solues baseadas em
separaes fsicas e/ou biodegradao,
com menores consumos de reagentes e
formao de subprodutos, nomeadamente
as opes tecnolgicas que integram adsoro a carvo ativado em p (PAC) [14,15]

FIGURA 1 Ciclo urbano da gua desafios de qualidade e tratamento de gua e exemplos de projetos de IDT no LNEC.

14

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

ou biofiltros de carvo ativado (BAC) [16,17],


flutuao por ar dissolvido [18], membranas
de baixa presso (micro- e ultrafiltrao; MF
e UF [19]), mdia presso (nanofiltrao; NF
[20]) e processos hbridos (PAC/MF ou PAC/
UF) [21-23] projetos LIFE HyMemb Tailoring hybrid membrane processes for sustainable drinking water production, LIFE
aWARE Innovative hybrid MBR-(PAC-NF)
systems to promote water reuse (www.
life-aware.eu), TRUST, ao 44.2.1 Testing
of a new ceramic membrane for tertiary
treatment of effluent designated for reuse
in Portugal;
recomendaes para adaptao das ETA
e dos sistemas de abastecimento em resposta aos desafios colocados pelas alteraes climticas projeto PREPARED Enabling change (www.prepared-fp7.eu), aes
5.2.4 e 5.5.5;
estratgias de controlo integrado de formas
biolgicas resistentes e de subprodutos da
oxidao qumica no tratamento de guas
(www-ext.lnec.pt/projects2013/fr-obp) e
controlo de cianobactrias e cianotoxinas
em gua para consumo humano (www-ext.
lnec.pt/projects2012/CYANO);
conhecimento sobre qualidade e segurana
da gua em sistemas de aduo e distribuio (www-ext.lnec.pt/projects2013/saa) e
modelos mecansticos e preditivos das taxas de decaimento do cloro tese de doutoramento em curso [24] e projeto ChloriDec
(PTDC/ECM/116747/2010).

NOTAS FINAIS
Vivem-se hoje grandes e rpidas mudanas
catalisadas por fortes presses fsicas e econmicas. As alteraes climticas agravam
os cenrios e a incerteza a eles associada.
So mltiplos e complexos os desafios que
se colocam aos sistemas urbanos de gua
na proteo da sade e do ambiente. Os
contaminantes emergentes, as afluncias
pluviais, a reutilizao de gua, a capacidade
de adaptao rpida a variaes severas da
gua a tratar e a melhoria da eficincia energtica so exemplos de desafios que exigem
frequentemente solues de compromisso e
para os quais as ETA e as ETAR podem no
estar preparadas, em Portugal e pelo mundo
fora, uma vez que no foram considerados no
seu projeto. As entidades gestoras tm agora
de dar respostas e a inovao na explorao
dos sistemas pode ser a chave para o sucesso.
Inovao ao nvel da abordagem, necessariamente integradora, de controlo na fonte e de

DOSSIER GUA E RESDUOS

remediao, e do benchmarking dos sistemas


de tratamento, convencional e avanado, em
cenrios de seca e de precipitao, que permitam identificar onde, quando e como melhorar
e intervir nos sistemas de tratamento e nas
redes associadas (sistemas de abastecimento
de gua e de drenagem de residuais pluviais
e residuais) so temas para os quais o LNEC
tem vindo a procurar respostas, como aqui se
pretendeu ilustrar.

AGRADECIMENTOS
Um agradecimento especial devido aos restantes elementos da atual equipa de investigao em Qualidade e Tratamento de gua:
Jos Menaia, Laura Monteiro, Margarida Campinas, Rui Viegas e Vtor Napier.

REFERNCIAS

ceuticals relevant for the water cycle. Water Sci. & Technol.
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(2009) Development of a common priority list of pharma-

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

15

DOSSIER GUA E RESDUOS

DAVID RITTER / D.R.

PROCESSOS E
TECNOLOGIAS DE
TRATAMENTO DE
RESDUOS SLIDOS:
O PAPEL DOS TMB
NO DESAFIO PORTUGUS
DE DESVIO DOS RUB
DOS ATERROS
PANORAMA DA GESTO DOS RESDUOS
A produo de resduos devido atividade humana um dos grandes desafios colocados
sociedade nos nossos dias pelas quantidades
descartadas anualmente no ambiente, perdendo-se recursos finitos e muitos com um
fim vista na nossa gerao, se nada for feito
em contrrio.
De facto, geram-se anualmente no mundo
mais de 4 bilies de toneladas de resduos
de origem municipal, industrial e perigosos
(http://www.unece.org) que contribuem para
5% dos gases de efeito de estufa (GEE). Os
resduos municipais gerados so entre 1,6 e
2 bilies de toneladas, sendo a maior parte
resduos orgnicos putrescveis, alimentos e
restos de alimentos e resduos verdes, cujo
crescimento estimado em 44% at 2025 devido ao crescimento da populao e do consumo. Esta situao provocar um acrscimo
da emisso de GEE de 8 a 10% relativamente
atualidade.
A reciclagem em todas as suas formas emprega 12 milhes de pessoas apenas em trs
pases - Brasil, China e Estados Unidos. A triagem e o processamento de materiais recicl-

16

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

veis sustentam dez vezes mais empregos do


que operaes em aterros ou em incinerao,
numa base por Mg (megagrama) (Towards a
green economy UNEP). Por outro lado, deve
referir-se que a reciclagem conduz economia
de recursos substanciais. Por exemplo, para
cada tonelada de papel reciclado, 17 rvores e
50 por cento da gua podem ser evitadas. A
reciclagem de cada tonelada de alumnio conduz economia de recursos, evitando 1,3 toneladas de resduos de bauxita, o consumo de
15 m3 de gua de refrigerao, 0.86 m3 de gua
de processo e 37 barris de petrleo. Para alm
de evitar 2 toneladas de CO2 e 11 kg de SO2.
O panorama a nvel mundial no nada confortvel sob o ponto de vista ambiental. Com
efeito, cerca de 70% dos resduos municipais
so depositados em lixeiras ou em aterros sanitrios, 11% so tratados por mtodos trmicos em incineraes com produo de energia
eltrica e apenas os restantes 19% so reciclados ou tratados por tratamentos mecnicobiolgico (TMB), que inclui a compostagem. O
desperdcio de recursos, como se pode deduzir, imenso.
Sob o ponto de vista da sade pblica, o espe-

Mrio Russo
Prof. Coordenador
Instituto Politcnico de Viana do Castelo

lho mostra-nos uma imagem distorcida, dado


que se estima que cerca de 3,5 bilies de pessoas no mundo no tm acesso a sistemas
de gesto de resduos, que representa cerca
de 52% da populao da Terra (dados de 2008),
que inclui populao sem a recolha para fora
das suas reas de residncia e menos ainda
qualquer tipo de tratamento.
O crescimento rpido da populao sugere
que o problema se agravar com a rpida urbanizao das populaes, sobretudo no hemisfrio sul, para onde se dirige o crescimento
econmico mundial e o da populao.
Esta situao, entre outras, acarreta a deposio de plsticos no oceano volta de 7
milhes de toneladas por ano, formando verdadeiras ilhas nas calotes polares, santurios
ambientais por definio e localizao: Estima-se que cerca de 80 milhes de toneladas
de plsticos estejam a flutuar no Atlntico e
no Pacfico, causando reaes txicas e libertando, nos ecossistemas e na cadeia alimentar, desreguladores endcrinos, substncias
cancergenas, mutagnicas ou txicas para a
reproduo, partculas de dimenses nanomtricas e poluentes orgnicos persistentes

DOSSIER GUA E RESDUOS

que perduram dezenas de anos no ambiente (Relatrio sobre uma estratgia europeia
para os resduos de plstico no ambiente
(2013/2113(INI)).
uma realidade factual que todos os recursos
disponveis no mercado esto condenados a
serem transformados em resduos a qualquer
momento e toda a atividade produtiva gera
uma forma de resduo. Estes factos sugerem
claramente o agravamento dos problemas de
sade pblica e riscos ambientais, bem como
a perda de importantes recursos minerais
por aterramento, que exigem uma tomada de
posio de todos os governos por solues
compatveis com os princpios de preservao
ambiental e social.
Com efeito, apesar das preocupaes pelo fim
do petrleo, manifestadas frequentemente,
poder ser o fim das reservas conhecidas de
dezenas de elementos metlicos e metaloides, designadamente terras raras, lantandeos, glio, germanium, entre outros, que poder
pr em causa o desenvolvimento da sociedade
que conhecemos. Estes recursos esto a ser
desperdiados por m gesto dos resduos
com o seu aterramento em aterros, mas sobretudo em lixeiras em quase todo o mundo.
Sob o ponto de vista econmico, este setor
uma indstria que movimenta, anualmente, cerca de 433 bilies de USD$ e tem forte
tendncia de crescimento face necessidade de implementao de solues capazes
de responder aos desafios de legislaes j
aprovadas e cada vez mais precisas quanto
a metas a atingir, seja na Europa (legislao
sobre resduos aprovada em 1975 e atualizada em 2012), seja em muitos outros pases,
designadamente no Brasil (marco regulatrio
aprovado em 2010) e em Angola, com a aprovao do PESGRU, o marco regulatrio do pas,
aprovado em 2012.
No entanto, no se pode falar de uma soluo
para tratamento dos resduos, devido s especificidades de: legislao nacional e regional
a cumprir; tipos de resduos; contexto ambiental, econmico, social e cultural dos pases;
quantidades a manejar; tecnologias disponveis e fiveis nos diversos contextos; entre
outros requisitos, como:
Preservao de condies ambientais e sociais (desenvolvimento sustentvel);
Implementao de prticas de custo efetivo
(princpio poluidor-pagador ou utilizadorpagador);
Preservao e minimizao da depleo dos
recursos naturais;
Reduo das emisses gasosas decorrentes de prticas de gesto dos resduos.

A Unio Europeia aprovou recentemente a estratgia para os resduos que muda de paradigma, passando da gesto dos resduos para
a gesto de recursos por forma a inverter a
atual situao em que ainda prevalece o aterro como soluo e se privilegie a valorizao
dos recursos. Com efeito, na UE, cerca de 39%
dos resduos produzidos so depositados em
aterro, 20% so incinerados e 23% so reciclados e 18% so compostados (dados disponveis de 2009 pelo Eurostat).
Esta mudana de foco fortalece a necessidade de se desenhar e implementar uma gesto
integrada de resduos que combina diversas
tecnologias para atingir os objetivos estabelecidos, designadamente:
Minimizao da produo de resduos e o
fim gradual da sua deposio em aterro;
Preservao de recursos naturais atravs
do incremento da reciclagem de produtos
secundrios;
Reduo do uso de combustveis fsseis
atravs do aproveitamento da energia contida nos resduos;

A escolha ou seleo do mtodo apropriado


de tratamento de resduos depende de vrios
critrios, que incluem:
Custos de investimento e de operao;
Simplicidade da tecnologia:
Referncias de cada tecnologia
Requisitos de licenciamento;
Dados quantitativos e qualitativos sobre
resduos produzidos;
Tratamento de subprodutos de resduos e a
maturidade do Mercado para os absorver;
Requisitos impostos pela legislao nacional ou regional;
Potencial capacidade de expanso da tecnologia incremento do input/output
Requisitos de segurana e sade do pessoal;
Avaliao do impacto ambiental.

O DESAFIO DE PORTUGAL NO OBJETIVO DE


DESVIO DE RUB DOS ATERROS
Para atingir os objetivos plasmados na estratgia europeia de gesto de resduos, os diversos Estados Membros tero de adequar os
seus planos, dando nfase recuperao dos
materiais atravs da reciclagem e reduzindo
drasticamente a deposio em aterro, sobretudo ao cumprir as metas de deposio da
frao urbana biodegradvel (definida como
os resduos orgnicos fermentveis mais o
papel e carto). Portugal tambm se encontra

nesta situao desafiante, estando em discusso a reviso do PERSU II, atravs de um


documento PERSU 2020, que traa o caminho,
impondo metas diferenciadas aos diversos
sistemas de gesto existentes no pas.
Numa anlise do comportamento passado
nos vrios sistemas e das metas que lhes so
agora impostos na reviso do PERSU II, no
difcil vaticinar as dificuldades do cumprimento
de tais objetivos assentes em desejos dos autores e no na realidade do pas e das regies.
Sendo o maior desafio a reduo da deposio
em aterro frao biodegradvel, cujas metas
so a autorizao da deposio de apenas 35%
do RUB produzido em 1995 a partir de 2020.
Com efeito, segundo a APA, em 2010 o quantitativo de RUB encaminhado a aterros foi de
1.866.605 t contra uma meta de 937.000 t.
Em 2011 foram encaminhados 1.700.000 t
contra uma meta de 566.000 t, ou seja, em
2010 o dfice foi de 939.605t e em 2011 foi de
1.134.000 t.
Em 2010 havia 9 unidades de valorizao orgnica (VO) e 10 em construo. Em 2011 havia
13 unidades de VO e 6 permaneciam em construo. Como se pode constatar o desafio
grande e exigir a construo de solues para
valorizar os RUB no admitidos em aterro.
Abordarei, por isso, solues de valorizao
desta frao, seja por via aerbia, seja anaerbia. Para tanto abordarei as tecnologias de
tratamento TMB (tratamento mecnico biolgico).

TRATAMENTO MECNICO BIOLGICO


O TMB envolve operaes de separao mecnica e processos de tratamento biolgico,
aerbio ou anaerbio. Com efeito, a componente de separao mecnica similar ao
que se processa em unidades de triagem para
reciclagem multimaterial. H variaes deste
processo em que aps a triturao dos RSU,
com prvia separao dos componentes de
maiores dimenses, todo o material sujeito
a um processo de degradao biolgico, aerbio ou anaerbio, que designado de TMB ou
algumas vezes de Tratamento Biolgico Mecnico (TBM), porque de facto diferente.
No TMB os resduos so separados mecanicamente atravs de tromels rotativos em duas
ou mais fraes. A frao < 90 mm biologicamente tratada por compostagem ou digesto anaerbia, enquanto a frao > 90 mm
submetida a um tratamento mecnico de separao para recuperar materiais reciclveis e
produzir um combustvel de alto poder calorfico (combustvel derivado de resduos, CDR).

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

17

DOSSIER GUA E RESDUOS

A pequena frao de refugo obtida a seguir ao


tratamento biolgico pode ser submetida a
um outro tratamento mecnico para produzir
um CDR.
No TBM a degradao da frao biodegradvel
realizada conjuntamente com os no degradveis e s depois que entra a componente
de separao mecnica. No entanto, as designaes tem sido usadas indistintamente de
forma errada (Figura 1).
O TMB classificado como um pr-tratamento, convertendo resduos em produtos
que requerem um tratamento posterior. Em
alguns casos resduos orgnicos e plsticos
mistos so convertidos em CDR, um combustvel utilizado em fornos de cimenteiras, por
exemplo.
Podemos descrever trs variantes do TMB:
Pr-tratamento mecnico seguido de compostagem;
Pr-tratamento mecnico e digesto anaerbia, com aproveitamento do biogs para
produo de energia. O digerido compostado tendo em conta o seu aproveitamento
como condicionador de solos degradados;
Pr-tratamento mecnico e bio-desidratao.
Pr-tratamento mecnico e compostagem
A compostagem um processo de converso
da frao biodegradvel dos resduos em duas
fases, uma degradao ativa e uma de maturao, na presena de oxignio fornecido por
meios mecnicos de revolvimento ou injeo
de ar nas pilhas: estas podem ser em sistemas abertos ou fechados (tneis e reatores
verticais ou horizontais (tipo Dano).
O controlo feito por parmetros operacionais: temperatura (deve ser inferior a 55C),
teor de humidade (entre 40 e 60%), teor de
oxignio, porosidade (aumenta a superfcie
especfica) e o rcio C/N (deve ser superior a
30:1).
O tempo de degradao total ronda de 50 a 60
dias, repartidos entre a degradao ativa que necessita de oxigenao e a maturao (Figura 2).
Um balano de massas tpico mostra 10% de
reciclveis, 23% de CDR, 14% de composto, refugos de 20% para aterro e perdas de 33% na
compostagem.
Pr-tratamento mecnico com digesto
anaerbia
A digesto anaerbia consiste na converso
da matria orgnica num digerido e biogs,
atravs da fermentao microbiana na ausncia de oxignio nas seguintes fases: hidrlise dos compostos orgnicos em acares,

18

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

FIGURA 1 Fluxograma de um TBM (Mavropoulos, 2012).

Materiais
Reciclveis

Receo
RSU

Compostagem

Separao
Mecnica

Frao orgnica
(Composto)
Uso no solo
ou depsito
em Aterro

Refugos
para Aterro

FIGURA 2 Fluxograma de uma instalao TMB compostagem (Mavropoulos, 2012).

Materiais para
a Reciclagem

Receo
RSU

Separao
Mecnica

Separao
Mecnica

Compostagem

CDR

Composto

Refugos
para Aterro

FIGURA 3 Fluxograma do TMB com digesto anaerbia e compostagem (Mavropoulos, 2012).

Materiais para
a Reciclagem

Receo
RSU

Separao
Mecnica

Digesto
Anaerbia

Refugos
para Aterro

Compostagem
(digerido)

acidognese, acetognese e metanognese. As condies timas so a manuteno


de temperaturas mesoflicas entre 30-40C
e termoflicas entre 50-65C; o tamanho das
partculas inferior a 2 cm e humidade entre 80 para alta concentrao de slidos e
95%, restantes tradicionais casos. O C/N
para componentes rapidamente biodegra-

Biogs para
produo de
eletricidade

Composto para
uso no solo ou
depositar em
aterro

dveis deve ser superior a 25:1 ou superior a


40:1 para os lentamente biodegradveis (Figura 3).
Os sistemas de DA podem ser classificados
de acordo com 4 critrios que definem as respetivas tecnologias: (i) concentrao de slidos; (ii) temperatura; (iii) sistema de mistura
(Figura 4) e (iv) nmero de reatores/estgios

DOSSIER GUA E RESDUOS

FIGURA 4 Esquemas dos processos tecnolgicos das 3 empresas identificadas

FIGURA 5 Fluxograma do processo de bio desidratao num TMB.

Recirculao
do inculo

Materiais
Reciclveis

Receo
RSU

Bio
desidratao

Separao
Mecnica

CDR

Recirculao Biogs
Alimentao

Digerido

Alimentao

Refugos
para Aterro

Digerido
Alimentao

Digerido

DRANCO

KOMPOGAS

VALORGA

(1 estgio ou em 2 estgios). Os reatores, quanto mistura, podem


ser de eixo vertical ou horizontal.
Num balano de massas deste sistema obtm-se aproximadamente 10% de reciclveis, 27% de CDR, 6% de biogs, 31% de composto e
perdas e refugos da ordem dos 25%.

Mavropoulos, Antonis (2012) - Review of solid waste mechanical biological treatment technologies, FADE/BNDES - UFPE Project, Recife, Brazil, 2012.
Russo, M A T (2012) Gesto integrada de resduos slidos, Ed. ESTG/IPVC, Portugal.
EU, 2008 Diretiva n.2008/98/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19

Pr-tratamento mecnico e bio-desidratao


Trata-se de uma alternativa de tratamento de resduos em TMB em
que a componente de separao mecnica precedida de uma desidratao biolgica aerbia, produzindo um CDR de elevada qualidade, uma vez que, no processo, que diferente da compostagem,
preservada a biomassa da matriz, acrescentando carbono biognico
preservado no CDR. O calor necessrio para a desidratao devido
ao efeito de conveco do ar aquecido pelas reaes exotrmicas da
decomposio microbiana dos componentes rapidamente biodegradveis (Figura 5).
Um balano de massas tpico mostra 10% de reciclveis, 50% de CDR
e 40% de perdas no processo e refugos a encaminhar ao aterro (13%).

PUB.

de novembro, relativa aos resduos.

Soluo Integrada
de Gesto de Resduos

CONCLUSES O DESAFIO DO CUMPRIMENTO DAS METAS


Portugal tem um desafio muito grande para cumprir a meta de desvio de RUB de aterro devido falta de unidades de valorizao orgnica. Estas devero ser maioritariamente TMB com variantes de
DA com aproveitamento do biogs e compostagem ou apenas com
compostagem.
As tecnologias disponveis sugerem um cuidado especial na sua seleo devido dificuldade de estabilizao dos processos, j com
evidncias nos exemplos instalados em Portugal.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

Receo de:
RCDs
Metais
Madeiras
Solos e Rochas
Resduos Verdes
Veculos para Abate

www.multitriagem.com

C.A. Velis, P.J. Longhurst, G.H. Drew and R. Smith, S.J.T. Pollard (2009) - Biodrying for mechanical-biological treatment of wastes: a review of process
science and engineering. Bioresource Technology, Volume 100, Issue 11, June
2009, Pages 2747-2761.

CENTRO DE TRIAGEM E RECICLAGEM


Stio da Candeeira, EN120
8600-069 Bensafrim, Lagos
Email: geral@multitriagem.com
Tel: 282 688 466

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

19

DOSSIER GUA E RESDUOS

D.R.

Joo Howell Pato


Consultor
joaohpato@gmail.com

POLTICAS PBLICAS
DA GUA EM PORTUGAL.
PASSADO, PRESENTE
E FUTURO
POLTICAS PBLICAS DA GUA QUATRO
TENDNCIAS
A histria recente das polticas pblicas da gua
em Portugal, pelo menos desde 1974, pode ser
lida luz de quatro tendncias distintas. Observar essas tendncias um exerccio essencial
para compreender o seu momento presente e
para pensar um futuro sustentvel.
A primeira diz respeito aos pressupostos institucionais que a comunidade tcnico-cientfica
tem vindo a defender, e que ganham forma no
modelo de planeamento e gesto integrada das
guas por bacia ou regio hidrogrfica. difcil
encontrar, no mbito das associaes tcnicas,
cientficas ou profissionais existentes (Associao Portuguesa dos Recursos Hdricos, Associao Portuguesa dos Distribuidores de gua, Associao Portuguesa de Engenharia Ambiental,
entre outras), bem como no seio da Academia,
algum que no defenda este modelo e que
no o tenha feito de forma persistente e consistente ao longo das ltimas dcadas. Relembre-se, ainda, que este iderio comeou a ser
defendido em Portugal logo na dcada de 1970,
antecipando os pressupostos essenciais da Diretiva Quadro da gua (2000) em trs dcadas.

20

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

A segunda est relacionada com a integrao europeia das polticas hdricas nacionais,
manifestando-se na elevao dos padres
de exigncia (qualitativos e quantitativos)
inerentes a este domnio de governao, e na
disponibilidade de recursos financeiros (volume muito significativo e sem precedentes)
para garantir a concretizao desses mesmos
padres de exigncia. Se a Diretiva-Quadro
da gua, publicada em 2000, procurou definir
os princpios essenciais que devem orientar a
implementao de um modelo integrado de
polticas pblicas da gua escala da Unio
Europeia, no nos podemos esquecer que
Portugal j vinha adotando pressupostos
fundamentais das polticas hdricas comunitrias, pelo menos desde a dcada de 1980, e
que, da mesma forma, j vinha sendo beneficirio (em grande medida a custo perdido)
de financiamentos muito significativos para
distintas componentes do setor. Portugal tem
sido essencialmente e amplamente beneficiado por esta integrao.
A terceira decorre da observao de que, ao
longo destes ltimos quarenta anos, cresceu
de forma muito significativa a competncia

cientfica, tcnica, administrativa e de gesto


associada a distintas vertentes deste domnio de governao nacional. O investimento
conjunto de universidades, laboratrios, empresas de consultoria, empresas de construo civil, servios ou empresas de gesto de
distintas componentes de servios de guas
e saneamento (de escala nacional, regional ou
municipal) e da administrao pblica em geral
veio criar uma rede de excelncia que permitiu
ao pas desenvolver-se sem precedentes em
distintos subdomnios de governao que podemos associar governao da gua, rede
essa que hoje, inclusivamente, reconhecida
escala internacional.
Finalmente, a quarta surge associada dificuldade recorrente em definir um modelo de
governao integrado e estvel - quadro jurdico, modelo institucional, seu desdobramento setorial-funcional-territorial e respetivas
formas de gesto pblica e/ou privada -, desejavelmente capaz de, no s garantir a concretizao dos seus valores e objetivos primrios, mas tambm de consolidar um modelo
estvel e sustentvel para o futuro. De facto,
as reformas e contrarreformas polticas e de

DOSSIER GUA E RESDUOS

polticas pblicas inerentes a este domnio de


governao tm-se sucedido a ritmo considervel, e esta variabilidade no ser alheia ao
ritmo com que se vo sucedendo ministros e
secretrios de Estado com responsabilidade
direta neste domnio de governao - a ttulo
de exemplo refira-se que Portugal conheceu,
entre 1976 e 2014, 34 ministros com tutela
na rea ambiental -, bem como ao facilitismo
com que se vo alterando as respetivas orientaes polticas.

DELIMITAO E FUNCIONALIDADE DAS


POLTICAS DA GUA
De facto, tanto a delimitao das polticas
pblicas da gua como a sua estruturao
num modelo funcional tm sido problemticas ao longo deste perodo. As distintas reas
de interveno que lhe so tradicionalmente
associadas abastecimento e saneamento
de gua, energia, agricultura, domnio pblico
hdrico, zonas costeiras, relaes luso-espanholas, entre outras - distribuem-se por uma
quantidade expressiva de instituies que demonstram dificuldades de dilogo e integrao numa linha de atuao que se desejaria
fosse, no mnimo, funcional. Em simultneo,
h reas de interveno cuja natureza poderia ser considerada essencialmente hdrica
- aquacultura, oceanos, etc. - mas que persistem associadas a domnios de governao
com vocao muito distinta. E se verdade
que a criao das Administraes de Regio
Hidrogrfica, em finais da dcada de 2000,
poderia ter contribudo para a resoluo de alguns dos problemas de integrao institucional e funcional, a sua desestruturao recente
veio demonstrar que este domnio de governao continua sujeito a uma variabilidade
poltica que vem geralmente a par com uma
significativa falta de conhecimento, comunicao ou viso.
Ao longo deste perodo de quatro dcadas observaram-se avanos muito expressivos em
reas distintas. O milagre portugus ganhou
forma precisamente porque a falta de um
projeto poltico consistente e durvel nunca
foi suficiente para travar a emergncia dessa
rede de excelncia. E tambm, naturalmente,
porque desde a integrao plena na Unio Europeia nunca houve efetivamente preocupaes financeiras.

O MILAGRE PORTUGUS
O desenvolvimento do setor de abastecimento e saneamento de guas tem sido descrito

por instncias internacionais como o milagre


portugus: se em 1976 os sistemas de abastecimento e saneamento de guas abrangiam 40% e 17% da populao, hoje estes valores sero, respetivamente, de 95% e 81%, e
vm a par com um salto qualitativo muito expressivo do ponto de vista da gesto, do cumprimento de normas de qualidade da gua ou
da qualidade do servio prestado. Persistem,
contudo, problemticas associadas tenso
entre Estado e autarquias, escala territorial
dos sistemas, s polticas tarifrias, sustentabilidade financeira dos servios ou relao pblico / privado.
A primeira gerao de leis, regulamentos e
normas tcnicas associados a questes como
o planeamento da gua, o regime econmico
e financeiro, o regime jurdico do domnio pblico hdrico, as normas de qualidade da gua
(consumo humano e qualidade ambiental),
entre outras, comeou a ser publicada de forma sistemtica durante a primeira metade da
dcada de 1990, tendo sido sujeita a reviso
como consequncia da publicao da Lei da
gua em 2005, repercutindo-se na atuao
das entidades pblicas responsveis e no mbito dos distintos planos que entretanto tm
sido publicados (Plano Nacional da gua, Planos de Gesto de Regio Hidrogrfica, Planos
de Ordenamento da Orla Costeira, etc.). No
entanto, o planeamento das guas continua
a ser visto essencialmente como um exerccio
de diagnstico, e no como projeto de reflexo
estratgica que deveria conduzir definio
de uma viso para o futuro e identificao
dos recursos e instrumentos necessrios
sua concretizao.
A expanso (qualitativa e quantitativa) das redes de monitorizao hidrogrfica, bem como
a criao e implementao de uma srie de
indicadores associados ao desempenho tcnico e de gesto das instituies envolvidas
(sobretudo na componente do abastecimento
e saneamento de guas), representou igualmente um esforo notrio de criao de sistemas de informao essenciais s funes de
planeamento e gesto dos recursos hdricos
nas suas distintas vertentes, que se vem desenvolvendo de forma significativa, sobretudo
desde a dcada de 1990. No entanto, esta informao raramente transformada em formas de conhecimento passveis de contribuir
para uma reflexo estratgica regular e de colocar em prtica os seus resultados.

UM NOVO CONTRATO DA GUA


No momento presente estamos a assistir

desestruturao conjugada de grande parte


desta cadeia de valor, suas virtudes e defeitos.
Comeando pela extino das Administraes de Regio Hidrogrfica e, com ela, do
iderio do planeamento e gesto integrada
das guas, passando pela falta de verbas que
permitam garantir a continuidade - para no
falar no reforo - das redes de monitorizao
hidrogrfica (Qual o destino atual da Taxa de
Recursos Hdricos? Como esto a ser geridas
as questes do licenciamento e da fiscalizao? Quais os instrumentos financeiros disponveis?), ou mesmo pelo desinvestimento
no sistema educativo superior, as notcias
que vo sendo avanadas do conta de uma
incapacidade significativa de comunicao
entre quem orienta e dirige o atual projeto
poltico deste domnio de governao, por um
lado, e todas as instituies (pblicas ou privadas) intervenientes ou ainda todos aqueles
que apostaram projetos de formao, profissionais, empresariais ou de investimento financeiro ao longo das ltimas dcadas neste
sector, por outro. A falncia de empresas ou o
xodo significativo de grande parte dos mais
jovens acadmicos, investigadores, consultores e gestores - para o estrangeiro, para
o desemprego ou para funes profissionais
cuja exigncia de qualificaes muito mais
baixa -, torna este problema ainda mais preocupante e vem acrescentar desorientao
e desmotivaro latentes em tantas instituies um problema acrescido de recursos e
competncias.
A realidade de um programa de assistncia
financeira como aquele a que est sujeito o
pas no serve para justificar a inexistncia
de um projeto poltico. Antes pelo contrrio, exige e torna evidente a necessidade de
um projeto poltico de qualidade que consiga
transformar as dificuldades atuais em novas alternativas de futuro. Nunca o pas teve
tantas condies para alm das financeiras
para o fazer.
Importa, assim, que esta rede de excelncia
se consiga mobilizar, agregar e motivar, nomeadamente atravs da sua ancoragem na
sociedade civil, tendo em vista a definio de
um novo contrato da gua que se apresente
como definio dos valores, propsitos e modelos de organizao para um futuro sustentvel. Este poderia ser o mote de um verdadeiro Congresso da gua. E poderia ser uma
forma de exercer, efetivamente, um magistrio de influncia sobre a comunidade poltica,
orientando-a relativamente a decises estruturantes para o futuro do pas.

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

21

DOSSIER GUA E RESDUOS

AFONSO LIMA / D.R.

Maria Adriana Cardoso


Engenheira Civil, Doutora em Engenharia Civil
Investigadora Auxiliar
no Ncleo de Engenharia Sanitria, LNEC
macardoso@lnec.pt

GESTO PATRIMONIAL
DE INFRAESTRUTURAS,
ECONOMIA E REGULAO
INFRAESTRUTURAS URBANAS DE GUA
Nas ltimas dcadas foram construdas, em
todo o mundo, infraestruturas rodovirias
e ferrovirias, energia eltrica, telecomunicaes e gua que, conjuntamente, tm um
avultado valor econmico. As infraestruturas
constituem um meio para garantir o fornecimento de bens e a prestao de servios que
promovem o desenvolvimento e o crescimento das populaes. No longo prazo, o desempenho futuro das economias da Organizao
para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE), e de facto da economia global,
depender em grande medida da disponibilidade de infraestruturas adequadas para sustentar o crescimento e desenvolvimento social. Prev-se que, at 2030, as necessidades
anuais de investimento nas referidas infraestruturas sejam, em mdia, de cerca de 3,5% do
produto interno bruto mundial (OECD, 2007).
As infraestruturas urbanas de gua, para
alm de prestarem um servio fundamental
para a sade e o bem-estar das populaes
e para a preservao do ambiente, com todos
os benefcios econmicos e sociais da decorrentes, constituem uma parcela do patrim-

22

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

nio construdo de grande valor, a proteger e a


manter, correspondente a vultuosos investimentos realizados no passado e a realizar no
futuro.
Portugal beneficiou de trs dcadas de investimento de capital, mais de oito mil milhes de
euros de investimentos, com foco em novas
infraestruturas de abastecimento de gua,
guas residuais e gesto de resduos urbanos. Em resultado dos fortes investimentos
realizados, a situao evoluiu de forma significativa no sentido de uma adequada prestao destes servios e dando cumprimento aos
exigentes normativos comunitrios e nacionais em matria ambiental e de sade pblica
com grande impacto na melhoria da cobertura
e qualidade do servio. Contudo, aps este ciclo de infraestruturao, necessrio redirecionar esforos para uma adequada gesto
das infraestruturas existentes, desde a sua
manuteno preventiva s atividades de reparao e reabilitao, como forma de garantir
elevados nveis de servio ao longo de toda a
sua vida til. Num contexto, presente e futuro,
em que os recursos financeiros tendem a ser
cada vez mais escassos, indispensvel ren-

tabilizar e maximizar a utilizao das infraestruturas existentes como forma de assegurar


a sustentabilidade econmica e financeira dos
servios no mdio e no longo prazo (Almeida e
Cardoso, 2010; Alegre e Covas, 2010).
A gesto patrimonial de infraestruturas urbanas de gua cada vez mais reconhecida
como essencial para atingir e garantir essa
sustentabilidade nos servios urbanos de
gua, sendo urgente e necessria, tendo em
conta o contexto restritivo de disponibilizao
de capital e as motivaes, cada vez mais exigentes, decorrentes das alteraes climticas
e proteo do ambiente, expectativas sociais
crescentes, desenvolvimentos tecnolgicos,
entre outros.

GESTO PATRIMONIAL DE
INFRAESTRUTURAS
Importncia de uma abordagem integrada
de planeamento
As infraestruturas urbanas de gua devem assegurar continuamente a sua funo enquanto
se justificar o servio a que se destinam, man-

PUB.

tendo permanentemente as condies


de operacionalidade adequadas satisfao dos nveis de servio pretendidos.
A infraestrutura no pode ser substituda
na globalidade, de uma s vez, mas deve
ser reabilitada progressivamente ao longo do tempo, com intervenes nos seus
componentes, que no ponham em causa a continuidade de prestao do servio e que garantam uma vida ilimitada
infraestrutura. Pode atribuirse uma vida
til limitada a um componente individual mas no infraestrutura no seu todo
(Burns et al., 1999). Acresce que estas
infraestruturas so enterradas, o que
aumenta a dificuldade da sua gesto e
reduz a sua visibilidade social.
A gesto patrimonial de infraestruturas
(GPI) frequentemente abordada com
base em pontos de vista parciais. Por
exemplo, para os gestores de negcios
e contabilistas, GPI significa planeamento financeiro e controlo da exposio ao
risco do negcio (Harlow e Young, 2001),
para os engenheiros, GPI focada na
anlise e projeto da rede, planeamento,
construo, operao otimizada e fiabilidade hidrulica (Alegre e Almeida, 2009),
para os gestores da manuteno de ativos, a infraestrutura principalmente
um inventrio de ativos individuais. No
entanto, a abordagem de GPI deve ser
feita de forma integrada e proativa, envolvendo os diferentes nveis de deciso
das entidades gestoras, sendo recomendada a considerao de trs nveis
de planeamento, estratgico, ttico e
operacional (Gordon e Shore, 1998; INGENIUM e NAMS, 2006).
Uma abordagem integrada de GPI constitui um processo sistemtico e contnuo
de proporcionar a melhor forma de manter, operar e renovar as infraestruturas,
garantindo a prestao do servio, com
nveis de qualidade adequados e um risco aceitvel, assim como assegurar a sua
sustentabilidade, procurando a melhor
utilizao dos recursos disponveis. A
GPI combina as competncias da engenharia, gesto e informao, fornecendo
a base e as ferramentas para facilitar e
apoiar uma tomada de deciso eficaz e
a comunicao entre as diversas partes
interessadas.
A GPI no setor da gua pode ser descrita
como a gesto do capital em patrimnio de infraestruturas que fornecem o
servio aos utilizadores, cumprindo os

nveis de servio exigidos, enquanto se


minimiza o custo total de possuir, operar e manter o patrimnio, protegendo o
meio ambiente e garantindo a segurana. Consequentemente, em cada um dos
trs nveis de planeamento requeridos
para GPI, as trs dimenses do desempenho, risco e custo devem ser equilibradas (Alegre e Covas, 2010; Almeida e
Cardoso, 2010).
Esta metodologia aborda a GPI como
um processo de gesto, com base em
princpios de melhoria contnua (Alegre
e Coelho, 2012), exigindo o pleno alinhamento entre os objetivos e metas estratgicos e as prioridades e aes reais
implementadas, incorporando, assim,
os requisitos das normas ISO 55000,
ISO 55001 e ISO 55002 sobre gesto de
ativos (ISO, 2012a, b, c).
Relevncia no contexto econmico
Nos pases da OCDE, as fontes tradicionais de financiamento pblico por si s
no sero suficientes para atender s
necessidades futuras das infraestruturas, que so avultadas e crescentes. Colocam-se questes fundamentais como
quais sero as novas fontes de financiamento, que papel ter o setor privado
neste domnio, que modelos financeiros,
organizacionais, institucionais e regulamentares atualmente em vigor sero
capazes de responder adequadamente
aos complexos desafios que se colocam
e se sero sustentveis a longo prazo
(OECD, 2007).
Presentemente, dado o contexto econmico desfavorvel e as dificuldades
para ultrapassar os desafios cada vez
mais complexos, as fontes tradicionais
de financiamento pblico, como sejam
os oramentos governamentais, estaro sob uma presso significativa nas
prximas dcadas, na maioria dos pases da OCDE devido ao envelhecimento
da populao, necessidades crescentes
de gastos sociais, de segurana, entre
outros. Consequentemente, prev-se
que os investimentos pblicos de capital
mantenham a sua tendncia decrescente (OECD, 2007).
Ultrapassar o dfice de investimento
nas infraestruturas essencial para
evitar atingir custos ainda mais elevados resultantes da perda dos servios
prestados com graves consequncias na
competitividade, crescentes problemas

DOSSIER GUA E RESDUOS

FIGURA 1 Metodologia AWARE-P.

Planeamento Estratgico
Misso e viso
da organizao
Objetivos critiros de avaliao
mtricas metas

Reviso

Diagnstico

Planeamento Ttico

Produo do plano
Implementao do plano

Para o
Ttico

Do Estratgico
Objetivos critiros de avaliao
mtricas metas

Monitorizao do plano

Reviso

Diagnstico

Planeamento Operacional

Produo do plano
Implementao do plano

Para o
Operacional

Monitorizao do plano

Do Ttico
Objetivos critiros de avaliao
mtricas metas

Reviso

Diagnstico
Produo do plano
Implementao do plano

Ao

Monitorizao do plano

ambientais, com todas as implicaes para a


qualidade de vida e crescimento econmico.
Enfrentar este desafio exigir abordagens
inovadoras, tanto no que diz respeito obteno de financiamento adicional, como gesto
das infraestruturas de forma mais eficiente,
com recurso a novas tecnologias, estratgias
de gesto da procura, alteraes regulatrias
e melhor planeamento.
Como um setor estratgico de grande relevncia social e econmica, vital que os servios
urbanos de gua sejam geridos de uma forma
cada vez mais racional e eficiente, criando o
mximo valor das suas infraestruturas. Sem

FIGURA 2 Planos de GPI (Cardoso et al., 2014).

24

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

uma GPI avanada, no ser vivel garantir


nveis adequados de servio no futuro, essenciais para garantir o desenvolvimento das sociedades e, consequentemente, o crescimento
da economia.
Regulao como oportunidade
A atividade regulatria dos servios urbanos de gua constitui uma oportunidade de
melhoria da capacidade dos servios para
ultrapassarem o dfice de investimento nas
infraestruturas. Em Portugal, nos ltimos
anos foram tomadas vrias medidas importantes visando inverter a tendncia verifica-

da e fornecer s entidades gestoras do pas


meios para promover a sustentabilidade a
longo prazo das infraestruturas existentes.
A importncia da gesto patrimonial de infraestruturas foi reconhecida em legislao
do setor, nomeadamente no Decreto-Lei n.
194/2009, de 20 de agosto, que determina
que as entidades gestoras dos servios devem dispor de informao sobre a situao
atual e projetada das infraestruturas, a sua
caracterizao e a avaliao do seu estado
funcional e de conservao, sendo que as entidades gestoras que sirvam mais de 30 mil
habitantes devem ainda promover e manter
um sistema de gesto patrimonial de infraestruturas (Almeida e Cardoso, 2010; Alegre e
Covas, 2010).
A informao reportada ERSAR pelas entidades gestoras, relativa ao ano de 2012, identificou a existncia de um nvel claramente
insuficiente de conhecimento infraestrutural
nos servios urbanos de gua. A GPI no pode
ser efetiva sem um aumento considervel do
conhecimento das infraestruturas, base fundamental para que possam ser geridas (ERSAR, 2013).
A Entidade Reguladora dos Servios de guas
e Resduos (ERSAR) considera que a GPI, entendida como a gesto estratgica e sustentvel das infraestruturas existentes, deve ser
desenvolvida de forma integrada, incluindo as
diferentes atividades de explorao dos sistemas urbanos de guas, bem como as de reabilitao e de expanso. Considera, ainda, que
esta abordagem indispensvel para assegurar o cumprimento dos nveis de servio, atravs da adoo de uma estratgia de investimentos e de custos operacionais adequados,
face aos objetivos estabelecidos.

PUB.

IMPLEMENTAO DA GPI EM
PORTUGAL
De 2009 a 2012, decorreu em Portugal
o projeto AWARE-P, cofinanciado pelo
Mecanismo Financeiro Europeu - EEA
Grants e pelas entidades gestoras
participantes, que teve como objetivos
desenvolver e implementar o conhecimento e as ferramentas necessrias
tomada eficiente de decises por parte das entidades gestoras, no mbito
da GPI em sistemas urbanos de gua
(Cardoso et al., 2012; www.aware-p.
org). Este projeto foi liderado pelo LNEC,
em parceria com o IST, Sintef (Noruega),
Addition, YDreams, ERSAR, AGS, AdP
Servios, Veolia guas de Mafra e SMAS
de Oeiras-Amadora. O projeto promoveu
o desenvolvimento e disseminao de
abordagens estruturadas e tecnicamente bem fundamentadas (Figura 1), tendo
a sua implementao e capacitao sido
realizadas atravs de duas iniciativas

colaborativas gmeas a nvel nacional,


os programas iGPI e PGPI, lideradas respetivamente pelo LNEC e pela AGS. Esta
fase (2012-2013) permitiu a validao e
refinamento dos mtodos e do software, apoiando o desenvolvimento efetivo
em campo e a implementao de planos
de GPI em mais de 30 entidades gestoras (Leito et al., 2013; Feliciano et al.,
2013a, b).
de realar o esforo que conduziu a que,
presentemente, mais de 25% da populao portuguesa seja servida pelas 30
entidades gestoras que proativamente
produziram os seus planos estratgicos
e tticos de GPI no mbito dos programas iGPI e PGPI (Figura 2). Aplicaram a
metodologia e orientaes do projeto
AWARE-P reconhecido pela ERSAR
com a utilizao generalizada do software de cdigo aberto, criando efetivamente o alinhamento e a massa crtica para a
to necessria mudana.

Gesto Integrada de Resduos


A Renascimento uma empresa
direcionada para a gesto integrada de
resduos. A atividade da empresa
desenvolvida tendo por base a gesto,
recuperao, valorizao reciclagem e
tratamento adequeados de um leque
diversificado de resduos, disponibilizando um servio completo de logstica
e fornecimento de contentores e outros
dispositivos de gesto, nas instalaes
dos seus parceiros.

Solues de Gesto
de Resduos

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Gesto Global de Resduos


Unidade de Abate VFV
Unidades de Reciclagen REEE
Unidades de Reciclagem RCD
Reciclagem Resduos de Madeira
Produo de CDR
Servios de Logstica
Limpezas industriais
Descontaminao de Solos

St. M da Feira

Loures

Silves
Excelncia12

Unidades da Renascimento Gesto de Resduos


Unidade de Loures- Tel: 219 738 211 | Fax: 219 738 212
Unidade de Sanguedo- Tel: 227 474 110 | Fax: 227 474 111
Unidade de Algoz- Tel: 282 570 030 | Fax: 282 570 031
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-RenascimentoReciclagem

DOSSIER GUA E RESDUOS

2014 TERRAMETRISCS / D.R.

SOBRE A ARTICULAO
ENTRE OS SISTEMAS
DE PLANEAMENTO
TERRITORIAL E DOS
RECURSOS HDRICOS
EM PORTUGAL
CRIAR SINERGIAS PARA
REDUZIR PRESSES E
POTENCIAR BENEFCIOS
O planeamento territorial essencial para a
proteo dos recursos hdricos, dos esturios
e dos servios dos ecossistemas associados,
bem como para prevenir riscos. Uma articulao robusta entre o planeamento territorial
e o planeamento dos recursos hdricos pode
dar um importante contributo para a implementao de diversas medidas previstas
na Diretiva Quadro da gua (DQA) (Diretiva
2000/60/CE de 23.10). Entre outros aspetos,
pode ser usado para minimizar os impactos
resultantes das presses humanas sobre o
ciclo da gua e os ecossistemas de uma determinada rea geogrfica. Os sistemas de
planeamento territorial e de planeamento de
recursos hdricos tm sido concebidos a partir
de diferentes contextos tcnico-cientficos,
de diferentes quadros institucionais e com
diferentes limites territoriais, dificultando
assim o estabelecimento de pontes entre estes dois sistemas. Apresenta-se uma muito
breve reflexo sobre o modo como as atuais
verses da Lei de Bases do Ordenamento
do Territrio e Urbanismo e da Lei da gua
preveem a articulao dos dois sistemas de
planeamento referidos. Conclui-se com uma

26

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

perspetiva crtica sobre a sua articulao e


recomenda-se a criao de sinergias mais
produtivas entre eles.

CONTRIBUTOS DA ARTICULAO ENTRE


OS SISTEMAS DE PLANEAMENTO DOS
RECURSOS HDRICOS E DO TERRITRIO
O conceito de gesto integrada dos recursos
hdricos tem sido usado como um paradigma para as boas prticas no setor da gua.
entendido como um processo que promove
a utilizao e proteo da gua, do solo e dos
recursos associados de forma a maximizar
o bem-estar econmico e social resultante
de forma equitativa e sem comprometer a
sustentabilidade dos ecossistemas (Biswas,
2008). O conceito inclui um aspeto crtico ainda pouco apreendido pelas polticas pblicas,
nomeadamente a necessidade de se ter em
conta que a prpria utilizao do territrio
pelas mais diversas atividades humanas tem
implicaes sobre o equilbrio hidrolgico do
solo, e sobre os recursos hdricos em geral,
por exemplo atravs da poluio difusa, das
alteraes morfolgicas ou da excessiva

Teresa Fidlis
Professora Auxiliar
Departamento de Ambiente e Ordenamento
Universidade de Aveiro
teresafidelis@ua.pt

captao, resultantes, por exemplo, dos impactes da transformao do solo pela agricultura, urbanizao, transportes, etc. (EEA,
2012). No contexto europeu, esta preocupao tem sido cada vez mais evidenciada e a
DQA deixou j claro que a gesto da gua
muito mais do que apenas a distribuio e
tratamento da gua. Envolve tambm a gesto do territrio das atividades que nele se
instalam, requerendo por isso uma forte coordenao com o ordenamento do territrio
(EU, 2012).
As vantagens de melhorar as sinergias entre
os sistemas de planeamento territorial e dos
recursos so mltiplas (EEA, 2012). Permite
i) contribuir para construir uma viso estratgica de longo prazo e facilitar a integrao
de vrias reas relevantes como a da DQA ou
da Rede Natura 2000; ii) influenciar a localizao e intensidade das atividades econmicas
que afetam as bacias hidrogrficas; iii) facilitar a incorporao de objetivos dos recursos
hdricos nos sistemas de governao e planeamento locais verificando se propostas de desenvolvimento salvaguardam as massas de
gua e contribuem para o seu bom estado; iv)

DOSSIER GUA E RESDUOS

partilhar ferramentas chave como a Avaliao


Ambiental Estratgica (AAE) e a participao
pblica, criando sinergias entre estas e os utilizadores envolvidos e v) constituir uma abordagem fundamental para enfrentar os riscos
de inundao, na lgica da Diretiva Inundaes
(2007/60/CE de 23.10).
Mas so ainda vrias as razes que sustentam as dificuldades em promover a articulao entre os sistemas (EEA, 2013): i) a experincia dos pases europeus est ainda a evoluir;
ii) tradicionalmente os planos de recursos hdricos e os planos de ordenamento so elaborados por diferentes setores de governao;
iii) decorrem de reas tcnico-cientficas e
tradies diferentes; iv) os limites territoriais
raramente coincidem; v) em geral tm escalas
temporais e territoriais diferentes; vi) raramente compartilham conhecimentos, mtodos e dados; vii) os processos de participao
pblica envolvem atores diferentes; e viii) dificilmente conseguem assumir uma viso integrada de sustentabilidade.

ARTICULAO ENTRE OS SISTEMAS DE


PLANEAMENTO TERRITORIAL E DOS
RECURSOS HDRICOS EM PORTUGAL
O sistema de planeamento territorial portugus est estabelecido na Lei de Bases da
Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo (Lei n. 48/98 de 11.08, alterada pela
Lei n. 54/2007 de 31.08). No documento so
definidos os trs nveis de planeamento, nacional, regional e local, os requisitos de articulao entre eles, os vrios tipos de planos,
bem como os principais objetivos, responsabilidades do estado e regras de elaborao e implementao dos planos. A regulamentao
adicional veio clarificar e consolidar diversas
regras sobre a elaborao dos planos e respetivo contedo, bem como sobre a implementao do sistema (Decreto-Lei n. 380/99 de
22.09, alterado pelo Decreto-Lei n. 316/2007
de 19.09 e pelo Decreto -Lei n. 46/2009 de
20.02).
O sistema de planeamento de recursos hdricos est estabelecido no captulo III da Lei da
gua (Lei n. 58/2005 de 29.12, alterada pelo
Decreto-Lei n. 245/2009 de 22.9 e pelo Decreto-Lei n. 130/2012 de 22.6), que transpe
a DQA para a ordem jurdica interna. constitudo por trs tipos de instrumentos, os planos de gesto de recursos hdricos, os planos
especiais de ordenamento do territrio e as
medidas de proteo e melhoria dos recursos
hdricos. Na figura 1 podem observar-se os
tipos de planos previstos em ambos os sis-

FIGURA 1 Os sistemas de planeamento territorial e dos recursos hdricos.

temas bem como a sua natureza estratgica,


obrigando apenas as entidades pblicas, ou
de natureza regulamentar, obrigando quer as
entidades pblicas quer os privados.
A articulao entre os instrumentos de planeamento territorial e os de planeamento de
recursos hdricos est prevista na lei e tem
merecido alguma ateno (ver Saraiva et al,
2008, Fidlis e Roebeling, 2013). Para alm dos
contedos previstos para os planos, o atual
quadro legislativo estabelece que durante a
preparao, reviso e avaliao dos instrumentos de planeamento, deve ser assegurada a interveno de vrios departamentos
ministeriais que supervisionam as atividades
envolvidas no uso dos recursos hdricos. Determina que o PNPOT e o PNA se devem articular entre si, garantindo um compromisso
recproco de harmonizao das respetivas
opes, e que os planos regionais resultantes
devem ser consistentes com este objetivo.
Determina tambm que as medidas preconizadas nos instrumentos de gesto territorial, incluindo os planos especiais, os planos
regionais e os planos diretores municipais,
se devem articular com os instrumentos de
planeamento dos recursos hdricos e com as
medidas para a sua proteo. Adicionalmente, os sistemas assumem uma evidente complementaridade atravs dos planos especiais,
os Planos de Ordenamento de Orla Costeira
(POOC), os Planos de Ordenamento de Esturio (POE) e os Planos de Ordenamento de
Albufeiras de guas Pblicas (POAAP), dedicados a reas especficas onde a articulao
entre ordenamento do territrio e dos recursos hdricos mais premente. Estes planos

so, simultaneamente, parte integrante dos


dois sistemas e assumem uma dupla misso
onde os objetivos e medidas de uso do solo
e dos recursos hdricos tm que ser integrados. Para alm destas situaes especficas,
e apesar de a articulao estar prevista em
termos gerais, no tm sido evidentes as metodologias ou procedimentos seguidos nem
as perspetivas e oportunidades para a sua
plena efetivao.
Considerando os mais recentes ciclos de planeamento ao nvel regional, nomeadamente a
elaborao dos PROT e dos PGBH, vale a pena
centrar a ateno, por exemplo, ao Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Centro
(PROTC), concludo em 2009, e no PGBH dos
Rios Vouga, Mondego e Lis, concludo em 2011.
Uma breve anlise ao modelo de desenvolvimento territorial previsto pelo primeiro e ao
programa de medidas previsto pelo segundo
permite antever potenciais conflitos de planeamento associados sensibilidade ambiental
e aos recursos hdricos. A figura 2 i mostra
esquematicamente o modelo de desenvolvimento territorial proposto pelo PROTC (mapa
A), a programao de implementao das medidas no PGBH-Vouga, Mondego e Lis (mapa
B) e a anlise integrada de potenciais conflitos
entre ambos (mapa C). Na figura possvel
ver zonas onde se prope o reforo do desenvolvimento estrutural urbano, que poder acarretar agravamento de presses sobre

Elaborada no mbito de um projeto de investigao em curso,

em colaborao com Peter Roebeling do CESAM, Universidade


de Aveiro.

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

27

DOSSIER GUA E RESDUOS

os recursos hdricos, nomeadamente atravs


do aumento das guas pluviais, da poluio
da gua ou impermeabilizao do solo, onde
as presses sobre os recursos hdricos so
j consideradas impeditivas para se atingir o
bom estado das guas.
A gesto integrada dos recursos hdricos e do
territrio podem beneficiar com a aplicao
de anlises territoriais como esta, de modo
a identificar reas de potenciais conflitos e
equacionar estratgias que facilitem a articulao entre decises sobre desenvolvimento
territorial e sobre proteo e requalificao
dos recursos hdricos. Esta articulao pode
tambm potenciar a criao de sinergias que
incentivem a adoo de medidas especficas
destinadas a minimizar os impactos acrescidos sobre os recursos hdricos e reduzam a
necessidade de investimentos acrescidos em
infraestruturao ou recuperao de passivos
ambientais.

ARTICULAO ENTRE OS SISTEMAS DE


PLANEAMENTO TERRITORIAL E DOS
RECURSOS HDRICOS EM PORTUGAL
Nos ltimos anos, Portugal assistiu a significativas reformas do quadro institucional e de
governao dos recursos hdricos. A anlise
da legislao que determina os sistemas de
planeamento territorial e dos recursos hdricos reflete o reconhecimento institucional
da importncia da articulao entre aqueles
sistemas. Na prtica, contudo, e apesar dos
progressos alcanados, devem ainda ser explorados esforos para melhor aproveitar os
benefcios que uma articulao mais robusta
entre o planeamento territorial e o planeamento dos recursos hdricos pode oferecer.
Algumas solues passam por i) criar orientaes ao nvel governamental sobre melhores
formas de articulao; ii) melhorar as anlises
territoriais gua-territrio, nomeadamente
atravs da melhor representao de vulnerabilidades e de conflitos; iii) incentivar o envolvimento dos stakeholders em ambos os
sistemas; iv) incentivar estratgias de comunicao entre entidades e equipas que elaboram os planos; v) melhorar a partilha de metodologias, dados e indicadores.
A breve anlise territorial dos dois planos regionais apresentada permitiu identificar zonas onde a complementaridade pode ser mais
bem equacionada de modo a minimizar presses e criar sinergias que garantam a proteo dos recursos hdricos. Apesar do detalhe
dos programas de medidas, os planos de recursos hdricos podem ainda evoluir no senti-

28

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

FIGURA 2 Anlise territorial do PROTC e do PGBH Vouga, Mondego e Lis.

do de oferecer melhor orientao sobre como


condicionar ou orientar o uso do solo de modo
a minimizar as presses sobre os recursos
hdricos e que devam ser objeto de especial
ateno em planos a escalas inferiores como,
por exemplo, na rea do caso de estudo, os
POE e, sobretudo, os PDM.
Numa altura em que se equaciona a reviso
da Lei de Bases de Ordenamento do Territrio, valeria a pena desenvolver uma reflexo
atenta sobre a articulao entre estes dois
sistemas e a eventual adoo de metodologias que facilitem a traduo dos desafios
dos programas de medidas dos PGBH sobre
as estratgias e indicadores a adotar pelos
planos de ordenamento do territrio. Uma
discusso mais aprofundada a nvel local, designadamente sobre o papel dos PDM na implementao da DQA, pode tambm desafiar
as atuais prticas e exigir novas abordagens
metodolgicas de planeamento territorial
e dos recursos hdricos. A aproximao da
participao pblica e institucional entre os

dois sistemas de planeamento, a ateno


acrescida do contributo da AAE e o inevitvel processo de implementao da Diretiva
Inundaes, podero, tambm, constituir
oportunidades para melhor explorar a criao de sinergias mais fortes entre estes dois
sistemas de planeamento.

REFERNCIAS
Biswas, A.K., 2008. Integrated Water Resources Management: Is it working?, International Journal of Water
Resources Development, 24(1), 5-22.
EEA 2012. Territorial cohesion and water management
in Europe: the spatial perspective. EEA Technical report
N 4/2012, Copenhagen
EU 2012. A Blueprint to Safeguard Europes Water Resources COM (2012) 673 final, Brussels.
Fidlis T., Roebeling P. 2013. Water Resources and Spatial Planning Systems in Portugal Using Ria de Aveiro
as a Model to Explore Better Synergies, 8th Conference
of the European Water Resources Association, 26-29
April, Porto, Portugal, p.39.
Saraiva et al, 2008. Articulao entre a Gesto da gua
e o Ordenamento do Territrio, Ministrio do Ambiente e
do Ordenamento do Territrio, Lisboa.

REFLEXO

SANJA GJENERO / D.R.

Paulo Praa
Diretor-Geral da Resduos do Nordeste

RESDUOS URBANOS:
UM NOVO PARADIGMA
ENTRE O SETOR PBLICO
E O PRIVADO
O setor dos resduos urbanos (RU) encontrase em profunda mudana, tendo o XIX Governo Constitucional encetado uma vasta reforma legislativa para a definio de um novo
modelo de gesto.
Partindo dessa realidade e quando equacionvamos o tema desta publicao, eis que
aprovado, em Conselho de Ministros de 30 de
janeiro 2014, o processo de privatizao da
Empresa Geral do Fomento, S.A. (EGF, S.A.).
, pois, este o ponto de partida para a nossa
reflexo, conscientes da sofisticao que o
tema encerra.

AS PRIVATIZAES EM PORTUGAL
Em Portugal, a privatizao total das empresas pblicas s foi permitida a partir da Reviso Constitucional de 1989 e, concretamente,
atravs da Lei n 11/90, de 5 de abril.
Como se conhece, um dos princpios fundamentais da nossa Constituio Econmica o
da coexistncia dos setores pblico, privado e
cooperativo (cf. art. 80, al. b), da CRP).

Por outro lado, o debate sobre as privatizaes, alm das questes tcnicas, econmicas
e jurdicas, centra-se muitas vezes tambm
em questes ideolgicas.
Importa, pois, estabilizar o que significa privatizao. Globalmente, a privatizao designa
uma tcnica pela qual o Estado reduz ou modifica a sua interveno na economia em favor
do setor privado 1.
As formas de alcanar o objetivo de privatizao variam em funo das polticas pblicas
econmicas, sendo conveniente esclarecer,
desde logo, que juridicamente no existe
um nico sentido do termo privatizar2 .
Em sentido restrito, entende-se por privatizao a transmisso da titularidade de um bem/
empresa pblica para o setor privado dos
meios de produo. A natureza pblica desse bem ou empresa tanto pode ser originria
como resultar de nacionalizaes anteriores.
Fala-se, neste caso, de reprivatizao (situao da EGF).
Assim, em termos microeconmicos, a poltica de privatizaes visa melhorar o funcionamento das empresas e, numa perspetiva
macroeconmica, restaurar os mecanismos

de mercado em determinados setores e reduzir o peso do Estado na economia. Em sntese,


razes de ndole diversa justificam as privatizaes.
Atrevemo-nos a avanar que, no caso da reprivatizao da EGF, no sero questes microeconmicas, pois, como do conhecimento
geral, a empresa evidenciou importantes capacidades de organizao, execuo e gesto,
bem como adequados meios tcnicos e recursos humanos de excelncia. No se ignora que
alm do encaixe financeiro que a privatizao
pode aportar, tambm se mitiga a responsabilidade do Estado para fazer face a investimentos pblicos que, necessariamente, os
sistemas esto obrigados a implementar no
mbito do PERSU 2020.

MARQUES, Maria Manuela Leito / SANTOS, Antnio Carlos

dos / GONALVES, Maria Eduarda - Direito Econmico, Almedina, Coimbra, 1991, pg. 166ss.
2

Paulo Otero, Coordenadas Jurdicas da Privatizao da Admi-

nistrao Pblica, in Os Caminhos da Privatizao da Administrao Pblica, Boletim da Faculdade de Direito da Universidade
de Coimbra, Coimbra editora, 2001, pg.36.

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

29

REFLEXO

Com o PERSU 2020 pretende-se garantir


a necessria compatibilizao das aes a
preconizar com o prximo perodo de financiamento comunitrio 2014-2020, bem como
garantir a sustentabilidade dos sistemas de
gesto de RU, maximizando a sua eficincia.

O ACESSO DA INICIATIVA ECONMICA


PRIVADA AO SETOR DOS RESDUOS URBANOS
A Lei n. 88-A/97, de 25 de julho, vedava a empresas privadas e a outras entidades da mesma natureza, salvo quando concessionadas, a
atividade de gesto da gua e dos RU.
Esse regime jurdico era limitativo no acesso da iniciativa privada gesto de sistemas
multimunicipais de guas e de RU, uma vez
que apenas admitia a participao de privados em posio obrigatoriamente minoritria
no capital das entidades gestoras concessionrias, limitao igualmente aplicvel subconcesso dos referidos sistemas.
Face a essa restrio, o Governo encarou
como prioritria a definio e a implementao da estratgia de reorganizao do setor
das guas e RU.
Assim, o Programa do Governo estabeleceu
diversos objetivos na rea do ambiente, cuja
consecuo exige uma reestruturao do setor dos RU. Inclui, ainda, como uma das medidas para a rea do ambiente: autonomizar o
subsetor dos resduos no seio do Grupo guas
de Portugal e implementar as medidas necessrias sua abertura ao setor privado.
O prprio PERSU II j previa a abertura ao
mercado da gesto de infraestruturas de tratamento de resduos.
Embora o setor das guas e dos RU se debata
globalmente com a necessidade de realizao
de investimentos significativos para cumprimento das metas nacionais, a natureza distinta quanto ao valor social, econmico e jurdico dos bens em presena, por um lado, e a
necessidade de reestruturar o setor das guas
e saneamento de guas residuais por outro
lado, justificam a diferenciao de estratgias
consagradas no Programa do Governo, tendo
sido delineadas solues distintas para cada
um dos subsetores das guas e dos resduos.
No que respeita s atividades de captao,
tratamento, distribuio e abastecimento
de guas e saneamento de guas residuais,
prev-se a reorganizao, sem alterao da
natureza das entidades gestoras, que permanece maioritariamente pblica.
Relativamente aos RU, criada a oportunidade de privatizao, abrindo-se a possibilidade
de as concesses virem a ser geridas por en-

30

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

necessrio uma
estratgia nacional para
o setor, inserida numa
estratgia mais geral
para o Ambiente que
tenha naturalmente em
conta o atual contexto
europeu e os princpios
constitucionais.

tidades privadas. Tal estratgia implica a entrada maioritria de entidades privadas nas
atividades de gesto de resduos, atravs da
alienao das participaes sociais do Estado
nas concessionrias dos sistemas multimunicipais.
Em suma, a Lei n. 35/2013, de 11 de junho,
veio viabilizar a concesso de sistemas multimunicipais3 de RU a entidades de capitais
maioritria ou totalmente privados, e a subconcesso de sistemas multimunicipais de
guas e de saneamento de guas residuais
a entidades de natureza tambm privada, de
forma a permitir a implementao da estratgia definida pelo Governo.

A PRIVATIZAO DA EMPRESA GERAL


DO FOMENTO
O Governo tem vindo a implementar as medidas necessrias abertura ao setor privado, sendo a iniciativa legislativa aprovada em
Conselho de Ministros um momento eloquente do processo. Alis, na Lei n. 83-B/2013, de
31 de dezembro (GOP 2014) o Governo j havia
reafirmado que pretende Promover a alienao da totalidade do capital social da EGF.
Tambm a Lei n 35/2013, veio regular o acesso da iniciativa econmica privada a determinadas atividades econmicas, passando a
prever que, no caso de sistemas multimunicipais , a gesto de RU possa ser atribuda a
empresas cujo capital social seja maioritria
ou integralmente subscrito por empresas do
setor privado.
Posteriormente, o Decreto-Lei n. 92/2013, de
11 de julho, introduziu as modificaes necessrias para a viabilizao da operao de alienao de participaes sociais a privados no
setor dos resduos, desaparecendo a regra da

maioria pblica nas entidades gestoras.


Este compromisso do Governo de privatizar
a EGF, no pode ser dissociado do Programa de Assistncia Econmica e Financeira,
no quadro das medidas a adotar com vista
promoo do ajustamento macroeconmico
nacional.
Afigura-se-nos, tambm, pertinente, recordar
que a EGF foi objeto de nacionalizao no passado, pelo que o processo de reprivatizao
se rege pela Lei n 11/90, de 5 de abril, sendo
concretizado atravs de um concurso pblico,
transparente, competitivo e previamente publicitado, em linha com as exigncias do direito
nacional e da Unio Europeia4 .
A EGF atualmente uma sociedade de capitais exclusivamente pblicos, que desenvolve
a sua atividade atravs de 11 empresas concessionrias onde detm a maioria do capital
social, as quais, em 2012, geriram e processaram 3.2 milhes de toneladas de resduos (65%
da produo nacional) e serviram 6,4 milhes
de habitantes (60% da populao), numa rea
correspondente a 174 dos 278 municpios de
Portugal continental. Em 2012, a EGF registou
um volume de negcios aproximado de 150
milhes de euros5.
Face ao exposto, o processo de privatizao da
EGF vai, de futuro, indubitavelmente, alterar
as condies de funcionamento do mercado
de RU em Portugal.

A DELIMITAO DE COMPETNCIAS ENTRE O


ESTADO E AS AUTARQUIAS LOCAIS
Como se sabe, nem sempre muito clara a delimitao de competncias entre o Estado e as
Autarquias Locais.
Contudo, para a temtica em apreo, a Lei n.
75/2013, de 12 de setembro, preceitua no artigo 23 n 2 al. k.) que os municpios dispem
de atribuies no domnio do ambiente e saneamento bsico6.
, pois, claro que o setor dos RU tradicionalmente da competncia dos municpios. Alis,

So sistemas multimunicipais os que sirvam pelo menos dois

municpios e exijam a interveno do Estado em funo de razes de interesse nacional, cf. artigo 1 n 2 do Decreto-Lei
n. 92/2013, de 11 de julho.
4

Anncio informal e preliminar de privatizao publicado pela

Parpblica, SGPS, S.A. sociedade gestora de participaes sociais detida integralmente pelo Estado Portugus.
5

Idem.

Idntica disposio estava consagrada na alnea l) do artigo 13

Lei n 159/99, de 14 de setembro.

PUB.

o abastecimento pblico e a salubridade


pblica so, desde o primeiro quartel do
sculo XX, atribuies autrquicas.
At ao Decreto-Lei n 379/93, de 5 de
novembro, apenas existiam servios de
guas (abastecimento e saneamento)
e resduos de titularidade municipal7,
tendo este diploma vindo a estabelecer
a distino entre sistemas multimunicipais (titularidade estatal) e sistemas
municipais (titularidade municipal).
Este modelo tinha como objetivo primordial alcanar economias de escala, tanto
dos investimentos como da sua explorao, garantindo, assim, sustentabilidade
econmico-financeira.
Pela sua parte, os sistemas municipais
tm vocao natural e histrica para se
concentrarem sobre o servio direto aos
muncipes, isto porque, essencialmente
por falta de meios, os municpios no
tm capacidade para assumir avultados
investimentos, em particular nas regies
de baixa densidade econmica, dada a
complexidade tcnica das solues ambientais a implementar.
Do ponto de vista constitucional, questionou-se se caberia nas atribuies do
Estado a criao de sistemas multimunicipais, em face dos princpios da autonomia das autarquias locais (artigo 235, n
2, da CRP) 8 , da descentralizao (artigo
237 da CRP) e da subsidiariedade (artigo
2, n 6, da CRP) e tendo em considerao
as atribuies tpicas dos municpios.
Hodiernamente, os servios de gesto de resduos so prestados por um
vasto universo de entidades gestoras,
podendo ser de titularidade estatal ou
municipal.
Nos casos de titularidade estatal, os modelos de gesto legalmente admissveis
so: gesto direta pelo Estado; delegao pelo Estado em terceira entidade; e
concesso pelo Estado em terceira entidade, como sucede com os sistemas
multimunicipais concessionados. E, nos
casos de titularidade municipal: gesto
direta do servio pelo municpio, como
o caso dos servios municipais e dos servios municipalizados; delegao do servio em empresa constituda em parceria
com o Estado; delegao do servio pelo
municpio em entidade integrada no respetivo setor empresarial local ou em freguesias ou associaes de utilizadores; e
concesso do servio pelo municpio em
empresa.

CONSIDERAES FINAIS
Entendemos, pois, que necessrio uma
estratgia nacional para o setor, inserida
numa estratgia mais geral para o Ambiente que tenha naturalmente em conta
o atual contexto europeu e os princpios
constitucionais.
Alis, como refere Jaime Melo Baptista,
este setor tem condies para, a par
da resoluo dos problemas bsicos da
populao, ser uma das apostas estratgicas a adotar em Portugal, constituindo
uma rea de desenvolvimento do saber
nacional e, consequentemente, do desenvolvimento da consolidao e mesmo
da internacionalizao das empresas
portuguesas9.
Face aos modelos explanados, entendemos essencial para essa estratgia,
entre outras matrias, a estabilidade
dos modelos tcnicos e financeiros dos
sistemas; a reorganizao espacial dos
sistemas; a harmonizao tarifria e
regras claras de cobrana.
Por outro lado, em tese, todos os modelos de gesto legalmente admissveis
so adequados para os servios de gesto dos RU, dependendo a sua escolha do
caso concreto.
Fazendo nossas as palavras do Conselho Diretivo da ERSAR, diramos: do
interesse nacional que o Pas continue
a fazer uma clara aposta estratgica no
setor, pois apesar de um balano globalmente positivo subsistem alguns
problemas, nomeadamente a nvel da
sustentabilidade econmica e financeira
nas entidades gestoras estatais e municipais10.
Esperamos, pois, que em Portugal os
responsveis polticos sejam sensveis
a este desgnio, quer a opo reverta a
favor da gesto privada ou da gesto pblica.

No Municpio de Lisboa a EPAL constitu uma exceo

ao regime de titularidade municipal do servio de distribuio domiciliria de gua.


8

Tambm consagrado na Carta Europeia de Autonomia

Local.
9

Cfr. Reformar Portugal 17 Estratgias de Mudana,

5 edio, 2003.
10

ERSAR: Contribuies para a Reorganizao dos

Servios de Abastecimento Pblico de gua, de Saneamento e de Gesto de Resduos Urbanos em Portugal,


Lisboa., outubro de 2011.

TECNOLOGIA

InfraSIG 360 Otimiza a eficincia


das infraestruturas de gua e saneamento
O InfraSIG 360 uma soluo Esri Portugal, direcionada
ao setor das infraestruturas de gua e saneamento, que
responde a um conjunto de funes inerentes s reas do
planeamento, projeto e construo das infraestruturas, bem
como de operao e manuteno dos sistemas.
O InfraSIG assenta sobre um modelo de dados completo e
abrangente, de acordo com a Esri, e consolidado ao longo de
vrios anos de acompanhamento permanente da realidade
quotidiana dos clientes do setor, que inclui temas como
Distribuio de guas, Drenagem de guas Residuais
Domsticas e Pluviais, Ordenamento do Territrio e Gesto
Operacional.

SISTEMA ABERTO E INTEROPERVEL


A aplicao InfraSIG 360 permite um sistema aberto e interopervel
que estende uma aplicao de cadastro de ativos de infraestruturas
para uma soluo que permite responder regulao, gerir equipas, suportar indicadores comerciais e operacionais, definir circuitos de leituras, entre outras componentes que utilizam todas as potencialidades
de um sistema de informao geogrfica (SIG). Os componentes da soluo abrangem reas como a explorao e monitorizao de estados
dinmicos de operao da infraestrutura (SCADA/Telemetria) e esto
direcionados a diferentes perfis de utilizao, desde o tcnico de cadastro s equipas mveis operacionais, responsveis de planeamento,
decisores tcnicos e alta-gesto.
Com o InfraSIG 360, todos os processos de negcio da entidade suportados sobre os SIG podem ser colmatados com base nas diferentes
realidades de um departamento: o projeto e investimentos de capital, a
gesto patrimonial dos ativos, a anlise comercial, a explorao, os planos estratgicos, produo de indicadores internos e para o regulador,
equipas de despacho e manuteno, entre outros processos/departamentos suportados pela soluo.
PLANEAR INVESTIMENTOS
A abertura da plataforma ArcGIS permite tambm a fcil integrao da
soluo InfraSIG com outros sistemas, nomeadamente de telegesto,
gesto e faturao de clientes e manuteno. Assim, a construo do

APLICAO INFRASIG 360.

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INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

cadastro com o InfraSIG permite a produo de indicadores ERSAR baseados no cadastro, tendo em ateno o clculo e apresentao desses indicadores, de acordo com o regulador. A informao obtida poder ainda ser utilizada para efetuar um planeamento de investimentos
mais rentvel e eficaz, pois permite fazer o planeamento operacional
dos projetos de reabilitao e expanso das infraestruturas atravs de
ferramentas de estimativa de custos dos investimentos baseadas em
catlogos de materiais associados infraestrutura.
CENTRO DE OPERAES
Essa mesma informao, associada tecnologia Geo Event Processor e
InfraSIG Dashboard, disponibiliza aos departamentos de explorao um
autntico centro de operaes com recolha de informao contnua e
em tempo real sobre a infraestrutura e a atualizao de indicadores de
operao com alertas, alimentado por informao fornecida em tempo
real pelas equipas no terreno atravs de dispositivos mveis. Ambas as
tecnologias possuem interfaces grficos que permitem ser configurados
pelos utilizadores, seja na conectividade aos sistemas de superviso (o
Geo Event Processor permite desenhar os procedimentos de anlise e
algoritmos), seja no centro de operaes (o InfraSIG Dashboard possui
widgets grficos que apresentam a informao de uma forma visual e
intuitiva, suportando multi-monitores). Os operadores podem conjugar
ambas as tecnologias para identificar reas de operao, monitorizar o
cumprimento dos circuitos definidos, obtendo alertas sobre desvios no
circuito ou sadas da rea de operao definida. Este conceito replicado
para todas as aplicaes e componentes da soluo InfraSIG.
EVOLUO FUNCIONAL
Por fim, a autonomia da soluo InfraSIG permite s entidades fazer
evoluir funcionalmente a soluo, acrescentar novos componentes de
informao, modelos de anlise, suportar departamentos com necessidades distintas, sem necessitarem de interveno tcnica da Esri.
Assim, o investimento poder ser recuperado de forma mais rpida e
eficiente, assegura a Esri.

PRODUTOS E TECNOLOGIAS

Arrancador suave de mdia tenso MVX


da Aucom

Motores SuPremE da KSB


maior eficincia a preo standard

O MVX um arrancador suave de mdia tenso


da Aucom, marca representada pela Zeben. O
produto apresenta, de acordo com a Zeben, um
painel mais pequeno do que qualquer outro arrancador suave de mdia tenso do mercado.
As reduzidas dimenses contemplam vantagens no que toca reduo de custos, oferecendo mais flexibilidade em aplicaes onde o
espao seja essencial, como por exemplo a indstria martima.
Ainda de acordo com a Zeben, o MVX garante a
segurana do pessoal e das instalaes relativamente falha de arco e cumpre e excede todas as normas IEC relevantes para a resistncia de falha de arco interno.
O arrancador suave MVX com painis da srie L pode, garante a Zeben,
resistir a um evento de arco num compartimento sem que haja qualquer
dano nos outros compartimentos. Para a otimizao de todos os processos e servios, os arrancadores suaves Aucom so extremamente fceis
de montar, substituir ou reparar todos os seus constituintes. O arrancador
suave MVX foi especialmente projetado para uma facilidade nas operaes de retirar e voltar a colocar os racks. Todos os componentes podem
ser inspecionados ou controlados atravs de janelas de visualizao e esto acessveis atravs de portas giratrias ou painis removveis, mantendo ao mesmo tempo afastado pessoal no autorizado.
O arrancador suave de mdia tenso MVX est disponvel para tenses
at 15kVA em qualquer potencia at 800A, com revestimento isolante
(standard), conexo do motor em linha, eletrnica envernizada, entre outras caractersticas.

Desde outubro de 2013 que o Grupo KSB


est a fazer uma promoo que se traduz na venda dos seus motores de alta
eficincia (IE4) ao preo dos motores de
eficincia standard (IE2), para as suas
bombas inline (modelo Etaline), com potncias de 0,55 kW at 18,5 kW, e com
variao de velocidade.
Os motores de elevada eficincia, modelo SuPremE, so fabricados pela KSB
com recurso a uma tecnologia chamada
de sncronos de relutncia livre de manes permanentes, que permite
ganhos de energia de at 50%, quando comparada com a habitual tecnologia dos motores assncronos com manes permanentes.
De acordo com a KSB, os motores SuPremE ultrapassam j hoje a classe
de eficincia legalmente exigida para 2017 (IE3), so especialmente eficientes no funcionamento a carga parcial (que est provado ser em mdia a maior parte do tempo de funcionamento), e no exigem a utilizao
dos metais raros necessrios aos motores standard, os quais provocam
graves danos no planeta, atravs das minas a cu aberto, da elevada poluio do processo de purificao e da inexistncia de canais de recolha
para reciclagem. Por estas razes, os motores SuPremE so, segundo a
empresa, considerados os mais eficientes e ecolgicos do mundo.
As principais razes desta promoo temporria so a vontade da
KSB em ajudar a melhorar o Ambiente do planeta e o desejo de permitir
aos seus clientes melhorar a eficincia e custos energticos das suas
instalaes.

www.zeben.pt

www.ksb.pt

Formao certificada SEW-EURODRIVE Portugal


A SEW-EURODRIVE PORTUGAL, empresa formadora certificada pela
DGERT (Direo-Geral de Empresas e das Relaes de Trabalho) disponibiliza uma gama de formao tcnica certificada. As sesses compreendem formao em:
MOVITRAC 07B (Ref MC_B)
MOVITRAC LT (Ref MC_LT)
SISTEMAS DESCENTRALIZADOS
(Ref. SD)
Controladores vetoriais MOVIDRIVEB
(Ref MDX_B)
Motion Controller MOVI-PLC
(Ref. MOVI_PLC);
Programao em IPOS (IPOS Assembler:
Ref IPOSPlus / C-Compiler: Ref IPOSPlus C)
Acionamentos Eletro-Mecnicos
(Ref. EME)

A pr-inscrio de participantes dever ser enviada at 10 dias antes


da data da formao, carecendo a mesma de aprovao, a qual ocorrer
no limite at 5 dias antes da data da sesso. O nmero de participantes por sesso est limitado a 12 (exceto MOVI-PLC, com mximo de 8
participantes).
SEW-EURODRIVE: UMA DAS MELHORES EMPRESAS PARA TRABALHAR
A SEW-EURODRIVE foi eleita uma das 100 melhores empresas para
trabalhar, no mbito de uma iniciativa anual da revista Exame desenvolvida em parceria com a consultora Accenture, para todas as empresas com 10 ou mais colaboradores a operarem territrio nacional,
pblicas ou privadas. Este estudo est dirigido para as empresas que
queiram fazer uma avaliao do contexto em que os seus colaboradores trabalham, assente nas Prticas de Gesto de Capital Humano vigentes na empresa e no respetivo impacto que estas tm na satisfao
dos seus colaboradores.
www.sew-eurodrive.pt

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PRODUTOS E TECNOLOGIAS

Processo eletroqumico de oxidao avanada


da Lusgua

Medidor da Hanna Instruments

O PEOA uma tecnologia para aplicar


a efluentes carregados com matrias
orgnicas de difcil biodegradao,
como os provenientes de destilarias
e leos, da produo de azeite e vinho,
pasta e papel, cortia e txteis, pesticidas e hisdrocarbonetos aromticos
policclicos, compostos farmacuticos,
drogas, hormonas e agentes patognicos e aterros sanitrios.
Trata-se de uma tecnologia capaz de gerar um oxidante forte atravs
da eletrlise de uma soluo com cloreto de sdio, utilizando, de acordo
com a empresa, um eltrodo de construo inovadora, mais resistente
incrustao e corroso.
Como resultado, obtm-se uma soluo oxidante forte, incluindo cloro,
dixido de cloro, ozono, oxignio atmico, perxido de oxignio, radical
hidroxilo, hidrognio atmico e radical cloro.
O PEOA pode ser usado como pr-tratamento para aumentar o rcio
CBO/CQO, para o tratamento de afinao (remoo de micro poluentes
remanescentes), para o tratamento de desinfeo, descontaminao
de solos e tratamento integral de efluentes industriais, entre outras
aplicaes.

A Hanna Instruments lanou, no final


de 2013, um medidor de pH, Condutividade e Oxignio Dissolvido o edge.
Trata-se de um medidor multi-parmetros com um desenho compacto,
com uma espessura de 1,27 cm e um
peso inferior a 260 gramas, que conjuga elementos de medidores portteis e de bancada. O desenho verstil
permite, de acordo com a Hanna Instruments, a sua utilizao como um
medidor de bancada, como um medidor porttil e at mesmo instalado
numa parede, libertando o espao de bancada num laboratrio.
O edge possui um mostrador LCD de 5.5, com um amplo ngulo de viso, um teclado de toque capacitivo e duas portas USB. fornecido com
suporte para bancada, que integra um suporte de eltrodo giratrio, e
suporte para montagem em parede.
O edge mede pH, Condutividade e Oxignio Dissolvido atravs dos seus
eltrodos digitais, que armazenam internamente informao sobre o
tipo de sensor, calibrao e nmero de srie. Estes eltrodos digitais
possuem um conector de 3.5 mm e so automaticamente reconhecidos
pelo edge, libertando o utilizador da preocupao com o alinhamento e
quebra de pinos dos conectores tradicionais.

www.aquaporservicos.pt

www.hannacom.pt

Plataforma para gesto de resduos da Sinfic


A Soluo DECISOR uma plataforma integrada de diversos mdulos que permite uma Gesto 360 das organizaes. A
plataforma permite controlar cada uma
das atividades de uma empresa, geri-la
individualmente, medi-la individualmente
e plane-la individualmente de acordo com a Estratgia Corporate.
Como aplicao modular integrada, nas suas vrias vertentes, o ERP
(Enterprise Resource Planning) DECISOR possui um vertical de Gesto
de Resduos que responde s necessidades do setor dos Resduos. Isto
deriva, de acordo com a Sinfic, da necessidade de evoluo contnua originada pelo crescimento qualitativo das necessidades dos Operadores
de Resduos, a ateno especial s constantes alteraes legislativas
do setor e a vontade de satisfazer as necessidades prementes de aliviar
os utilizadores de processos burocrticos e manuais.
Na construo da soluo DECISOR houve, e continua a existir, segundo
a empresa, uma preocupao em refletir o Modelo de Negcio dos Operadores de Resduos na arquitetura da soluo. Deste modo, o ciclo de
vida do resduo perfeitamente identificvel e gerido atravs de trs
processos que operam na soluo, nomeadamente o processo de aceitao/receo do resduo, o processo de transformao/separao/
valorizao do resduo e o processo de encaminhamento/eliminao do
resduo ou da matria-prima.
O processo de aceitao/receo do resduo iniciado aquando da en-

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INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

trada do resduo nas instalaes do Operador de Gesto de Resduos.


A soluo permite que o processo de receo dos resduos seja alimentado pelo CRM DECISOR com os dados relativos ao Cliente, Produtor,
LER, entre outros, facilitando e agilizando todo o processo de receo e
validao de entradas de resduos. Numa primeira fase, o resduo ser
armazenado e custeado ao preo de compra ou de valorizao, e ser
acondicionado por diferentes armazns e seces, parametrizados
conforme as necessidades do utilizador.
O processo de transformao/separao/valorizao dos resduos
relaciona-se com as operaes internas a efetuar com o resduo, com
a devida imputao de custos de separao, triturao, moagem, mode-obra, entre outros. A valorizao dos resduos em parque poder,
caso se deseje, ser separada dos resduos que se encontram a aguardar processamento em parque. Por ltimo, o processo de encaminhamento/eliminao dos resduos permite gerir o encaminhamento para
destino final (nacional ou transfronteirios) ou a eliminao do resduo.
Em todos os processos referidos, a Soluo DECISOR proporciona ferramentas de reporte e informao estatstica de suporte gesto, eliminando, de acordo com a Sinfic, as principais lacunas dos Sistemas de
Informao na Gesto de Resduos, nomeadamente incoerncia e perda
de informao, dificuldade em consolidar dados para reporte legal e elevado peso dos processos burocrticos e manuais.
www.sinfic.pt

PRODUTOS E TECNOLOGIAS

Nova gama de bombas normalizadas da Efaflu

Srie Q da HUBER SE

A EFAFLU desenvolveu uma nova


gama de bombas normalizadas
para responder solicitao do
mercado de equipamentos de
bombagem de leo trmico (termofludo) e gua quente. Estas
bombas so aplicadas em sistemas de aquecimento urbano e industrial
e na circulao forada de caldeiras, bem como em outros processos
industriais.
As temperaturas mximas de operao destas bombas so de 400C
para leo trmico e 250C para gua quente. As gamas CJG-HT e NNJHT variam apenas na norma de construo, as CJG-HT so normalizadas
segundo a ISO 2858 e ISO 5199 e as NNJ-HT segundo a norma EN 733.
A EFAFLU desenvolveu para esta gama uma s pea para o conjunto
chumaceira/adaptador). Com esta execuo foi projetado um rolamento especial em material duro do lado da ponta de veio da bomba, tendo,
desta forma, aumentado significativamente a sua fiabilidade/durabilidade, assegura a Efaflu.
Do lado do motor e beneficiando do tubo da chumaceira, tanto o empanque mecnico como o rolamento de esferas de contacto angular so
normalizados, no necessitando de ser dimensionados para temperaturas elevadas, considerando o gradiente de temperatura do projeto.
Os empanques mecnicos so normalizados segundo a DIN EN 12756,
sendo que as faces de vedao so em Carboneto de Silcio/Carboneto
de Silcio e os elastmeros em Viton.
A chumaceira-adaptador na zona da cmara de empanque constituda em termos de construo de alhetas para dissipao do calor. No
lado do motor, pode ser tambm aplicado um ventilador de impulso, independente do motor, para assegurar o fluxo contnuo de ar de forma a
dissipar o calor com maior eficincia.

As lamas, quando bem desidratadas, tm menos volume, o que reduz


os custos de transporte e deposio. Os tratamentos posteriores, como
por exemplo a secagem ou a incinerao, exigem uma desidratao prvia de boa qualidade, para que a evaporao de gua se processe a custos energticos reduzidos.
De acordo com a Amprotec, distribuidora da marca, uma desidratao
de lamas de ltima tecnologia deve preencher os seguintes requisitos:
Ser eficaz para minimizar o volume de lamas e o seu teor de humidade
Ser fivel e automatizada, para minimizar os tempos de paragem e
maximizar os tempos de funo
Adaptar-se a lamas com as mais diferentes composies
Ser econmica no que respeita aos custos de investimento e operao

www.efaflu.pt

www.huber.de

Com a srie Q, as lamas floculadas so bombeadas diretamente para


um tambor filtrante diagonal e cilndrico, no qual se encontra um
sem-fim de baixa rotao. O pao sem-fim reduz em direo zona
de descarga. Desta forma, o volume entre o tambor filtrante, o veio, e
as hlices, reduz continuamente, de modo que a presso sobre a lama
aumente, presso esta que retira a humidade do interior da cmara de
prensagem atravs do crivo.
Na descarga, o sem-fim pressiona as lamas desidratadas contra um
cone de controlo pneumtico, cuja presso controlada manual ou
automaticamente. A presso gerada pelo cone pneumtico fornece
um poder de desidratao acrescentado a este sistema de baixa rotao.
Elementos de limpeza colocados sobre a hlice do sem-fim limpam o interior do tambor filtrante. O exterior do tambor limpo periodicamente
atravs de uma barra aspersora fixa sobre o tambor rotativo.

Renascimento com Novas Solues de Gesto Integrada de Resduos


A Renascimento efetuou, em
2012 e 2013, investimentos no
melhoramento
tecnolgico das
suas unidades
de tratamento e reciclagem de resduos eltricos e eletrnicos e da sua
linha de produo de combustvel derivado de resduo (CDR).
De acordo com a Renascimento, trata-se de uma tecnologia pioneira
na Europa combinando procedimentos automticos e manuais no
tratamento e reciclagem dos REEE e na produo de combustvel derivado de resduos. Isto permite, segundo a empresa, obter metas de
reciclagem globais acima da mdia quando comparadas com as metas
definidas pela comunidade europeia.
Todo o servio suportado por trs unidades, distribudas a sul, no cen-

tro e a norte de Portugal, que permitem a gesto integrada e operao


de todos os fluxos de resduos a nvel nacional.
Garantindo de forma eficiente o correto processamento de todos os fluxos de resduos, as unidades de receo e operao de resduos encontram-se munidas de tecnologia semiautomtica, que possibilita uma
triagem e processamento eficaz dos resduos, obtendo elevadas taxas
de reciclagem e valorizao de resduos em termos globais.
Os resduos no passveis de reciclagem, sobretudo provenientes de
materiais de natureza orgnica (txteis, papel, carto, plsticos, madeira, borracha), representam um precioso recurso dada a sua natureza
combustvel e, regra geral, apresentam um elevado poder calorfico. Por
este motivo sero processados na nossa unidade de produo de combustvel derivado de resduos (CDR) e, posteriormente enviados para
valorizao energtica.
www.renascimento.pt

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PRODUTOS E TECNOLOGIAS

Unidade de Tratamento EVAPOTECNIC da Carmona


A Unidade de Tratamento
EVAPOTECNIC, desenvolvida
pela Carmona SLTC, para o tratamento de lixiviados, baseiase numa simbiose entre os
processos de evaporao por
vcuo e de evaporao forada. Apesar de existirem no
mercado diversas tecnologias
destinadas ao tratamento de
guas lixiviantes, na maior parte dos casos, os custos do tratamento, associados aos custos das instalaes e qualidade do tratamento,
deixam lacunas difceis de ultrapassar, de acordo com a Carmona. Os
tratamentos biolgicos, habitualmente, no funcionam, uma vez que os
lixiviados contm contaminantes recalcitrantes relativamente ao
das bactrias.
neste contexto que a Carmona SLTC desenvolve a tecnologia EVAPOTECNIC. Esta aceita efluentes de naturezas e composies muito
variadas, adequando, caso a caso, a arquitetura funcional da instalao, obtendo-se assim uma eficincia energtica que, de acordo com
a Carmona, no habitual em processos industriais dependentes de
ciclos trmicos. O Processo EVAPOTECNIC ocupa-se das trs fraes
(gasosa, lquida e slida) presentes ao longo do processo de tratamento
do lixiviado e assenta em 3 eixos funcionais:

1) O sistema de condensao prvia de volteis por crionizao permite a associao evaporao forada e por vcuo, sem o prejuzo
da libertao de volteis para a atmosfera, rentabilizando estes dois
processos na obteno de um efluente condensado liberto de contaminantes;
2) O sistema combinado de evaporao - forada + vcuo - para o qual
contribui a torre de evaporao forada, cuja performance depende
do estado de saturao do ar ambiente e pode ser determinante para
a economia do processo, evitando o consumo de energia trmica aplicada ao processo de evaporao nos evaporadores de vcuo. Este
ltimo garante que o ciclo de tratamento se completa do ponto de
vista energtico, independentemente das condies atmosfricas;
3) O sistema de separao slido-lquido, cujo contributo dado por
uma centrifugadora, resume-se capacidade de retirar slidos em
suspenso no efluente em regime contnuo e no momento mais
adequado, do ponto de vista da sua concentrao, evitando ou minorando fenmenos de incrustao.
A tecnologia EVAPOTECNIC surge como uma soluo para o tratamento dos lixiviados, sendo a conjugao dos processos de evaporao por
vcuo e evaporao forada uma clara mais-valia do ponto de vista de
custos de processos, de acordo com a Carmona.
www.carmona.pt

ETAR da BLUEMATER
A BLUEMATER desenvolveu
uma nova Estao de Tratamento de guas Residuais (ETAR) para tratamento
de guas residuais de todos
os tipos, desde lixiviados de
aterros sanitrios e efluentes
industriais a guas residuais
urbanas, de hospitais e de laboratrios farmacuticos.
Esta soluo foi desenvolvida
em colaborao com a LIPOR,
PARESIDEL e VALORMED e tem como base o tratamento biolgico patenteado Natantia, podendo ser complementado por um tratamento
tercirio base de microalgas, que est a ser submetido a patenteao.
O sistema apresenta, de acordo com a empresa, baixos custos de operao, baseando-se em mtodos de tratamento sustentveis e permitindo obter um efluente com qualidade de descarga em meio hdrico,
cumprindo os Valores Limite de Emisso (VLE).
A nova ETAR constituda por vrios rgos, sendo totalmente automtica. O corao do sistema o leito percolador patenteado Natantia, que enche a torre biolgica Sycon, exclusiva da BLUEMATER.
Este filtro biolgico permite efetuar de forma eficaz a nitrificao da

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INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

amnia, com baixo esforo energtico e sem a adio de qumicos.


Pode ser escalada para qualquer dimenso, afirma a empresa, e para
todo o tipo de lixiviados. Permite tambm fazer o upgrade de ETAR
existentes, de modo a atingir os VLE, aproveitando, sempre que possvel, os equipamentos existentes, de modo a baixar os custos de instalao.
Os objetivos de tratamento a atingir dependem do local de descarga
e das normas locais. No caso de massas de gua recetoras genricas,
os VLE mais importantes referem-se aos parmetros principais CBO5,
CQO e SST, Azoto Total e Amoniacal, e fsforo, que devem estar de acordo com os valores do Anexo XVIII do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de
agosto. Quando a descarga efetuada em zonas sensveis, podero ser
restringidos os VLE para alguns deles, como a amnia ou o fsforo total. A ETAR BLUEMATER est preparada para todas essas situaes,
podendo ser dimensionada e configurada para os objetivos a atingir,
incorporando sistemas como os MBR, osmose inversa ou um tratamento tercirio base de microalgas desenvolvido exclusivamente pela
BLUEMATER, caso as normas de descarga do local assim o exijam ou
se queira reaproveitar o efluente tratado para usos gerais, lavagens ou
rega. Com o tratamento adequado, a gua poder ainda ser usada para
consumo humano.
www.bluemater.com

ALTERAES CLIMTICAS E CONSERVAO DA NATUREZA

Efeitos do Relatrio Climtico do IPCC:


preocupao ou caminhos de sada?

Joo Quintela Cavaleiro


Advogado da LEGAL LINK | CAVALEIRO & ASSOCIADOS
jc@legal-link.pt

Em setembro passado, o Painel


Intergovernamental para as
Alteraes Climticas (IPCC)
publicou o seu 5. Relatrio,
que acabar por ser lanado
em quatro partes. O 1. Grupo
de Trabalho versou sobre
os aspetos cientficos das
mudanas climticas. Em
maro de 2014, ser a vez do 2.
Grupo de Trabalho publicar em
Yokohama sobre os impactos,
adaptao e vulnerabilidade. O
3. Grupo de Trabalho versar
sobre a mitigao dos impactos
das mudanas climticas, em
abril, e, por fim, um relatrio
sntese, em outubro de 2014,
em Copenhaga.

Os Relatrios tm sido motivo de crticas por


parte dos cticos, com acusaes de alegadas
manipulaes de dados e de previses erradas de degelo dos glaciares. Em resposta, o
IPCC publicou o mais completo documento
de sempre. Cada afirmao tem de corresponder a uma fonte cientfica credvel e s
foram levados em conta modelos baseados
em leis fsicas, em detrimento de outros semi-empricos. Contou com o trabalho de 259
cientistas e representantes dos governos de
195 pases. O papel do IPCC no est s no
campo cientfico, mas estende-se ao poltico.
Os 4 relatrios anteriores (91, 95, 2001 e 2007)
serviram de base diplomacia ambiental em
momentos-chave: elaborao da Conveno
Quadro da ONU para as Alteraes Climticas
(92), Protocolo de Quioto (97) Conferncias de
Bali (2007) e Copenhaga (2009). Criado em
1988, atingiu o auge em 2007, com atribuio
do Nobel da Paz.
Deste ltimo Relatrio resultou que o aquecimento global maioritariamente causado
pela atividade humana. Utiliza mais de 30
modelos diferentes de simulao do clima em
cada cenrio. Traa diferentes cenrios, baseados em possveis medidas para conter as
emisses de GEE que aquecem a atmosfera.
No mais favorvel que implica redues extremamente ambiciosas de emisses de GEE
o termmetro pode subir entre 0,3 e 1,7 C.
No pior caso, o aumento est entre 2,6 e 4,8
C. A subida mdia do nvel do mar est estimada entre 26 e 81 cm. O dado preocupante
que todos os valores so mdias, o que significa que podero existir zonas com aumentos
de temperatura de 6 e 8 graus e subidas do
nvel do mar mais preocupantes em determinadas zonas do globo.
Portugal enfrentar alteraes mais intensas
no clima do que a mdia mundial. Para o mesmo cenrio, e considerando os resultados centrais de uma srie de modelos de simulao do
clima, os termmetros podero subir entre 3 e
7 C. Nos meses de vero, a Pennsula Ibrica
pode chegar a aquecer 9 C. Portugal dever
testemunhar uma reduo da precipitao
que, tambm no pior cenrio, pode chegar a
valores entre 10% no norte do pas e 40% no
sul. Os nmeros mais dramticos emergem

do pior cenrio para o futuro, em que pouco


ou nada feito para controlar as emisses de
dixido de carbono. A sua concentrao na atmosfera atinge mais de 900 partes por milho
em 2100, mais de duas vezes a atual.
O relatrio do IPCC chama a ateno para o
facto de a Europa j estar a aquecer mais do
que a mdia global. A temperatura mdia entre 1979 e 2010 aumentou 0,48 C por dcada no norte europeu. H evidncias de maior
secura dos solos e de frequncia de eventos
extremos no sul. O clima europeu , em grande parte, influenciado por um fenmeno atmosfrico, a Oscilao do Atlntico Norte, que
tem a tendncia de vir a deslocar-se para cima
em latitude. O sul da Europa enfrentar outros
impactos, como tempestades mais intensas,
embora menos frequentes, temperaturas extremas no vero e menos humidade superficial, aumentando o risco de secas. Haver menos chuva, embora haja muito mais incerteza
nas projees futuras da precipitao do que
da temperatura.
Posto isto, e mesmo levando em considerao
as crticas que lhe so dirigidas, o Relatrio
serve, pelo menos, de barmetro para a atividade negocial, por duas razes. Informa dos
possveis constrangimentos que existiro no
futuro em termos de posicionamento econmico de alguns setores ex. recursos naturais
e serve de base aos governos para a construo de decises polticas com impactos
nos negcios.
neste contexto, aparentemente tempestuoso, que Portugal poder ter uma palavra a
dizer, porque a resposta estar no talento, na
capacidade de encontrar solues para mitigar estes efeitos climticos. Temos recursos
naturais, estruturas, engenharia, recursos
cientficos e a capacidade de resposta necessidade de reestruturao energtica na
Europa. A Europa continuar a procura de
energia com investimento associado, carecendo de competncias e conhecimento para
descarbonizao. Num cenrio nada agradvel em projees climticas, Portugal poder
dar como resposta o conhecimento dos seus
quadros. A evoluo futura do problema depender em muito da resposta da sociedade
nos prximos anos.

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

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ENERGIA

Novo quadro da Unio Europeia


em matria de energia e clima 2030
Comisso Europeia recomenda princpios
mnimos para a explorao de gs de xisto

Manuel Gouveia Pereira


Associado Coordenador da rea de Imobilirio & Ambiente
da VIEIRA DE ALMEIDA & ASSOCIADOS
mgp@vda.pt

No passado dia 22 de janeiro,


a Comisso Europeia adotou
uma recomendao relativa
a princpios mnimos para
a explorao e a produo
de hidrocarbonetos
(designadamente de gs de
xisto) mediante fraturao
hidrulica macia.

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INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

De acordo com o comunicado de imprensa da


Comisso, a recomendao dever ajudar os
Estados-Membros que pretendam recorrer
prtica de fraturao hidrulica macia a fazerem face aos riscos para a sade e o ambiente
e a aumentarem a transparncia para os cidados, para alm de criar condies de concorrncia equitativas para as empresas do setor,
estabelecendo um quadro mais claro para os
investidores.
Juntamente com a recomendao, foi emitida
uma Comunicao da Comisso ao Conselho e
ao Parlamento Europeu Communication on
the exploration and prodution of hydrocarbons (such as shale gas) using high volume
hydraulic fracturing in the EU que apresenta
e reala as potenciais novas oportunidades,
bem como os desafios, que resultam da extrao de gs de xisto na Europa, e aborda os
problemas e receios da utilizao da fraturao hidrulica macia para a extrao de hidrocarbonetos.
Ambos os documentos esto integrados no
novo quadro da Unio Europeia em matria de
clima e energia para 2030, igualmente apresentado a 22 de janeiro, que define os objetivos em matria de energia e clima para uma
economia competitiva, segura e hipocarbnica
na UE em 2030, donde se destacam (i) uma reduo das emisses de gases com efeito de
estufa de 40% em relao ao nvel de 1990,
(ii) um objetivo, vinculativo escala da UE, de
pelo menos 27% para as energias renovveis,
(iii) ambies renovadas para as polticas de
eficincia energtica, (iv) um novo sistema de
governao, e (v) uma srie de novos indicadores destinados a garantir a competitividade e
a segurana do sistema energtico.
No que respeita recomendao, embora se
reconhea, por um lado, que tanto a legislao geral como a ambiental da Unio Europeia (onde se incluem, nomeadamente, as
Diretivas relativas s condies de acesso
e utilizao das autorizaes de prospeo,
pesquisa e produo de hidrocarbonetos,
poltica da gua, avaliao ambiental estratgica, responsabilidade ambiental,

avaliao de impacte ambiental, aos resduos e s emisses industriais) so aplicveis


s operaes de explorao e produo de
hidrocarbonetos que envolvem fraturao
hidrulica macia, salienta-se, por outro lado,
que a referida legislao ambiental foi elaborada numa altura em que no se praticava a
fraturao hidrulica macia na Europa, concluindo, por conseguinte, pela necessidade
de estabelecer princpios mnimos que os
Estados-Membros devem considerar sempre que aplicarem ou adaptarem a sua regulamentao relacionada com atividades que
envolvam esta prtica.
A recomendao adota as definies de fraturao hidrulica macia a injeo de
uma quantidade de gua igual ou superior a
1000 m3 por fase de fratuao ou igual ou superior a 10 000 m3 durante todo o processo
de fraturao num poo e de instalao
uma estrutura, inclusive subterrnea, conexa
designada para a explorao ou produo de
hidrocarbonetos mediante fraturao hidrulica macia.
Em matria de princpios mnimos, cumpre
destacar:
Planeamento estratgico e avaliao de
impacte ambiental: antes da concesso de
licenas, realizar uma avaliao ambiental
estratgica, bem como uma avaliao de
impacto ambiental, garantindo a participao do pblico;
Licenas de explorao e produo: garantir
que os procedimentos de obteno de licenas cumprem a legislao da Unio sempre
que existam, nomeadamente, duas ou mais
autoridades competentes ou dois ou mais
operadores;
Seleo do local de explorao e produo:
efetuar uma caracterizao e uma avaliao dos riscos do potencial local e da zona
circundante, superfcie e no subsolo;
Estudo da situao inicial: efetuar um levantamento ambiental (situao inicial) do
local da instalao e zona circundante, superfcie e no subsolo, suscetvel de ser afetada;

A Comisso ir
monitorizar a aplicao
da recomendao,
divulgando ao pblico
um quadro comparativo
da situao nos diversos
Estados-Membros

produo, bem como aps a fraturao hidrulica macia;


Responsabilidade ambiental e garantia financeira: os operadores devem apresentar
uma garantia financeira ou equivalente que
abranja o disposto na licena e eventual
responsabilidade ambiental;
Capacidade administrativa: as autoridades
devem dispor de recursos adequados;

Obrigao de encerramento: aps o encerramento, deve ser realizado um estudo a


fim de comparar a situao ambiental da
instalao e zona circundante, superfcie
e no subsolo, com a situao anterior, apurada aquando da determinao da situao
inicial;
Difuso de informaes: o operador deve
disponibilizar informao acerca das substncias qumicas e dos volumes de gua a
utilizar, devendo as autoridades publicitar
informao relativa (i) ao nmero de projetos e de licenas, (ii) a estudo da situao
inicial e monitorizao, e (iii) aos incidentes,
acidentes e resultados das inspees.
Por ltimo, os Estados-Membros so convidados a aplicar os princpios acima referidos no
prazo de seis meses e, a partir de dezembro de
2014, a informar anualmente a Comisso das
medidas que tenham adotado. A Comisso ir
monitorizar a aplicao da recomendao, divulgando ao pblico um quadro comparativo
da situao nos diversos Estados-Membros,
e proceder a uma avaliao da eficcia desta
estratgia no prazo de 18 meses.

PUB.

Projeto e construo da instalao: assegurar que a instalao construda de modo a


evitar fugas e derrames superfcie para o
solo, a gua ou a atmosfera;
Infraestruturas de uma zona de produo:
os operadores adotam uma estratgia integrada para o desenvolvimento de uma zona
de produo, prevenindo e reduzindo o impacto e os riscos em termos de ambiente e
de sade, e cumprem os requisitos adequados estabelecidos, em termos de infraestruturas, para a manuteno da instalao;
Requisitos operacionais: assegurar que os
operadores aplicam as melhores tcnicas
disponveis, assim como as boas prticas
do setor para prevenir, gerir e reduzir os impactos e riscos associados atividade;
Utilizao de substncias qumicas e gua:
recurso a tcnicas de fraturao que minimizem o consumo de gua e os fluxos de
resduos e que no utilizem substncias
qumicas perigosas;
Requisitos de monitorizao: o operador
deve monitorizar periodicamente a instalao e a zona circundante, superfcie e no
subsolo, durante as fases de explorao e

ENERGIA

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

39

GUA

Concluses do VIII Congresso Ibrico


de Gesto e Planeamento da gua
CONSTRUIR UMA NOVA CULTURA DA GUA
Desde 1998, a Fundao Nova Cultura da gua
organizou oito Congressos Ibricos sobre
Gesto e Planeamento da gua, sempre com
o objetivo de levar cabo uma reflexo transdisciplinar, crtica e construtiva da poltica da
gua em Portugal e Espanha. A finalidade foi
sempre a mesma: construir uma nova cultura
da gua para melhorar a nossa relao com os
ecossistemas e conseguir que a gesto seja
mais democrtica e o seu uso mais equitativo.
Os temas abordados em cada Congresso variam de acordo com o contexto dos problemas
de cada momento, mas invariavelmente somos confrontados com o resultado das prticas que resultam de uma antiga cumplicidade
entre determinadas relaes de poder e uma
conceo obsoleta das polticas da gua. O
contedo da VIII edio do Congresso Ibrico,
que decorreu na sede da Fundao Calouste
Gulbenkian em Lisboa, em dezembro de 2013,
articulou-se num cenrio institucional muito
particular que renova o interesse pela deliberao coletiva. Na Unio Europeia avaliou-se o
primeiro ciclo de planeamento hidrolgico da
Diretiva-Quadro da gua em finais de 2012, e
isto exige-nos contribuir para esse processo
comum de avaliao, que requer a participao ativa da sociedade civil.
O Congresso foi organizado em torno de quatro reas temticas que articulam as concluses que se apresentam a seguir. Por um
lado, e como j se tinha feito em congressos anteriores, insistiu-se na necessidade
de que os governos de Portugal e Espanha
adotem medidas efetivas para coordenar as
suas polticas de guas nas bacias partilhadas, tendo presente que agora h que contar
com prticas e experincias europeias muito
mais avanadas nesse terreno, que permitem
uma anlise mais profunda nessa matria.
Ao mesmo tempo, esta reviso enquadrouse no debate internacional sobre as relaes
entre bacias hidrogrficas e o governo do
territrio. Insistiu-se, igualmente, na dimenso ecossistmica da poltica de guas, que
exige cada vez mais a incluso das guas
marinhas com a mesma importncia que as
guas continentais, de transio e costeiras.
Os conferencistas do Congresso destacaram,
particularmente, a necessidade de garantir
uma adequada articulao com os objetivos

40

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

da Diretiva-Quadro de Estratgia Marinha e


de calibrar adequadamente a eficcia dos indicadores ambientais para identificar os efeitos
das presses humanas.
Finalmente, os aspetos econmicos marcaram tambm presena no Congresso, incluindo temas novos como os efeitos da atual crise,
ou os progressos registados no debate internacional sobre a aproximao econmica aos
servios ecossistmicos.

A POLTICA COMUNITRIA DA GUA EM


REVISTA
Ao longo dos 10 aos de aplicao da Diretiva-Quadro da gua (2003-2013), a poltica
comunitria da gua conseguiu melhorias
na qualidade das guas superficiais, na informao sobre a gua e os seus ecossistemas, na incorporao de novos atores no
processo de deciso e na coordenao entre
os Estados.
Na Unio Europeia , no entanto, necessrio intensificar os esforos para deter de
maneira efetiva a degradao dos ecossistemas aquticos, em especial a produzida pelas alteraes hidromorfolgicas e
a poluio difusa originada pela agricultura
convencional baseada no alto consumo de
inputs externos (energia fssil, agroqumicos, etc.).
necessrio afirmar a gua como uma
questo social e no meramente tcnica e
preciso que o direito humano gua e ao
saneamento se integrem na ao interior
e exterior da Unio Europeia, pela mo de
uma Comisso mais decidida.
A poltica da gua deve priorizar a gesto pblica, impedir a mercantilizao das
guas e seus ecossistemas, e aspirar a alcanar o acesso universal aos servios bsicos da gua com garantias jurdicas eficazes.
A governana da gua precisa de credibilidade. H prticas internacionais como
as que tiveram lugar na Austrlia ou Nova
Zelndia que podem ajudar-nos a conseguir uma cooperao mais intensa entre os
atores sociais e o Estado. necessrio um
acompanhamento dos grupos de interesse
que permita identificar e avaliar a sua interveno nas decises finais e os benefcios

privados que obtm como consequncia


dessa mesmas decises.

GOVERNO DO TERRITRIO E REGIES


HIDROGRFICAS
Constatmos importantes dificuldades na
concertao entre Portugal e Espanha para
planear e gerir de forma comum os seus rios
transfronteirios.
Existe uma clara dificuldade para aplicar os
acordos alcanados entre ambos os pases,
rfos de medidas prticas de participao
pblica recproca e de mecanismos eficazes
que permitam identificar e gerir problemas
partilhados.
A cooperao transfronteiria em matria
de guas permanece cativa de um modelo
excessivamente protocolado, enquanto os
problemas persistem. As autoridades portuguesas mostram-se passivas e com escassa sensibilidade face aos desafios partilhados, em especial os relativos qualidade
ecolgica das guas, ao aceitar uma partilha
quantitativa de caudais dos rios comuns.
As autoridades espanholas aumentam a
intensidade dos seus aproveitamentos e
conexes entre bacias, apesar dos conflitos
que gerados.
O planeamento conjunto das regies hidrogrficas partilhadas deve centrar-se na
recuperao do bom estado ecolgico dos
rios, que continuar a constituir o principal
desafio no prximo ciclo de planeamento,
como pedra de toque para a reviso da Conveno de Albufeira.
Os problemas transfronteirios tm como
pano de fundo uma grave e continuada carncia de integrao dos objetivos ambientais da gua nas polticas setoriais de incidncia territorial (agricultura, urbanismo,
turismo, industria, etc.).
A inacabada definio das competncias
das diferentes autoridades territoriais e os
seus desencontros continua a ser um fator
chave na insuficiente aplicao da DiretivaQuadro da gua. Este problema, que desde logo transcende o campo da gesto da
gua, tem expresso no protocolo e insuficiente desenvolvimento que teve em ambos
os pases a figura da comisso de autoridades competentes.

GUA

Em relao com o ponto anterior, partindo


de uma perspetiva de gesto ecossistmica da gua, que tem na bacia hidrogrfica
a sua expresso fsica natural, haver que
aprofundar as implicaes que apresentam
as mudanas de escala (nacional, regional,
bacia) na distribuio do poder de deciso,
o que ajudar a compreender os conflitos
relativos implantao de diferentes mbitos hidrogrficos de gesto.

ECONOMIA E ECOSSISTEMAS
Para garantir o uso sustentvel da gua
necessria a transio do modelo de gesto de recursos para o modelo de gesto de
ecossistemas.
Na ausncia de garantias do direito humano
ao acesso gua potvel e ao saneamento
confluem a falta de equidade (crise social)
e a degradao dos recursos hdricos (crise
ecolgica). A privatizao dos servios de
abastecimento e saneamento nas suas diferentes modalidades converte os cidados
sem recursos econmicos em clientes pobres.
A entrada do setor privado no monoplio
dos sistemas de abastecimento e saneamento requer a existncia de uma entidade
reguladora, que estabelea as condies de
prestao dos servios, audite as entidades
que os prestam e sirva de guia para o setor
em aspetos como qualidade, preo e garantia. Para que a funo do regulador seja
credvel e eficaz, imprescindvel que exista
um controlo social, mediante a participao
dos cidados, e o controlo poltico atravs
do parlamento.
Sendo certo que os problemas da gua no
se esgotam no setor da gua, antes devendo ser abordados de maneira integrada com
outras polticas de carter setorial e territorial, existe margem para a melhoria dos
servios de abastecimento e saneamento
urbanos. Alm do incremento da eficincia
tcnica atravs da reduo de perdas nas
redes e outros melhoramentos nas infraestruturas, necessrio conceber tarifas que
satisfaam um conjunto de critrios relati-

Insistiu-se na necessidade de
que os governos de Portugal
e Espanha adotem medidas
efetivas para coordenar as
suas polticas de guas nas
bacias partilhadas

vos, entre outros aspetos, garantia solidria do acesso aos servios e sustentabilidade econmica e financeira a longo prazo
do prestador de um servio de qualidade. A
incorporao dos custos ambientais do uso
da gua nas tarifas continua a ser uma tarefa pendente.
O conceito de servios ecossistmicos a
contribuio dos ecossistemas para o bem
estar humano - pode ser incorporado na
gesto da gua com potenciais resultados
positivos. Esta abordagem permite uma
melhor compreenso da complexidade que
caracteriza a gesto da gua, aportando
elementos para melhorar o diagnstico,
ampliar o catlogo de medidas e facilitar
a integrao com outras polticas (biodiversidade, clima, etc.). Existe, no entanto, o
risco de que tal abordagem derive para o
caminho da privatizao e mercantilizao
dos ecossistemas. A participao cidad e a
manuteno da viso holstica face a perspetivas reducionistas (monetizao universal) pode limitar esse risco.

ECOSSISTEMAS AQUTICOS: ONDE COMEA


O MAR?
Persiste uma menor ateno e desenvolvimento do conhecimento cientfico das
guas costeiras, em comparao com as
guas interiores.
Esta assimetria no conhecimento levou a
que houvesse mais progressos na gesto
do estado ecolgico dos rios que no das
guas de transio e costeiras. Em muitos
casos as incertezas sobre os efeitos afetam
a proteo destas guas menos estudadas,
o que acaba tambm por ter consequncias
negativas na homogeneidade dos indicadores e dos trabalhos de intercalibrao.
Permanecem em uso expresses como a
gua dos rios perde-se no mar, que ignoram de maneira flagrante os importantes
servios que estes caudais, e os sedimentos e nutrientes que eles transportam, desempenham nos ecossistemas aquticos
litorais. imprescindvel garantir regimes
ecolgicos de caudais que mantenham as
funes destes ecossistemas.
Quanto s guas subterrneas, a sua gesto requer a ao coordenada das Autoridades envolvidas e a sua efetiva integrao
em cada um dos sistemas de explorao
para que a gesto seja realmente articulada
em conjunto com as guas superficiais.
As redues oramentais esto a afetar a
necessria melhoria do conhecimento das

guas subterrneas e a sua relao com


os ecossistemas que delas dependem, as
redes de monitorizao do seu estado e a
harmonizao dos mtodos para a sua gesto.

A GESTO DO CICLO URBANO DA GUA EM


TEMPOS DE CRISE
o momento de afrontar com empenho o
princpio da recuperao de custos da Diretiva-Quadro da gua, contextualizando-o
nos novos debates e realidades socioeconmicas, e abordar, mais para alm dos
custos, o lucro dos beneficirios da privatizao dos servios.
A recuperao de custos limitada aos gerados pela gesto j tocou no fundo, as restries oramentais, de crdito e de fundos
estruturais, desembocam num aumento
das tarifas para os servios relacionados
com a gua.
O aumento improvisado das tarifas est j
a produzir graves problemas sociais nos setores mais prximos da pobreza ou em risco
de excluso.
inadivel estabelecer critrios de recuperao de custos e aumento de tarifas que
contribuam de forma eficaz para atingir os
objetivos ambientais e no comprometer
o acesso universal efetivo aos servios de
abastecimento e saneamento.
O facto de a responsabilidade dos servios
de gua e saneamento ser de carter local
(municipal), requer funes de regulao
por parte de uma instituio superior que
assegure a garantia dos direitos humanos
e de cidadania em jogo, e ao mesmo tempo
garanta que se estabelecem critrios e indicadores para contrastar a qualidade dos
servios com transparncia e participao
dos cidados. Neste captulo, a procura do
setor privado de uma regulao com regras
claras que tornem compatvel o interesse
geral com o benefcio empresarial foi muito
contestada pela viso que defende a necessidade de retirar do espao de mercado este
tipo de servios vinculados a direitos humanos e de cidadania, que devem ser de acesso
universal pela sua prpria natureza.
A defesa do interesse geral implica a adoo
de novos modelos de gesto transparentes
e participativos, em que a cidadania conhea e possa participar na tomada das decises importantes. Isto no passvel de ser
garantido atravs dos modelos tradicionais
de gesto pblica e menos ainda com as
concesses a empresas privadas.

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

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GUA

Projeto do LNEC apoia Entidades Gestoras


na reduo de perdas de gua
A Iniciativa Nacional para o Controlo Eficiente
de Perdas iPerdas - consiste num projeto
colaborativo que tem como objetivo capacitar
e apoiar as entidades gestoras de sistemas
de abastecimento de gua na implementao de um programa de reduo de perdas
de gua e aumento da eficincia energtica.
A iPerdas teve incio em janeiro de 2014 e tem
a durao de um ano.

Este projeto, promovido pelo Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC), conta com
a participao de 22 entidades gestoras de
todo o pas e outras sete empresas e tem
como parceiros o Instituto Superior Tcnico
da Universidade de Lisboa, a empresa de software Addition, Lda. e a Universidade Politcnica de Valencia, Espanha.
No mbito da iPerdas iro decorrer trs sesses comerciais com o objetivo de divulgar e
demonstrar aos participantes no projeto solues tecnolgicas disponveis no mercado
para apoio a processos de controlo de perdas
de gua e melhoria da eficincia energtica.
Os temas e datas previstos para cada sesso
so:
Tema 1: Sistemas de informao para suporte operao (ex: ferramentas SIG, sistemas de telegesto operacional/SCADA)
13 de maro 2014

Tema 2: Equipamentos de medio e aquisio de dados e deteo de fugas (ex: solues para monitorizao e aquisio de
dados de caudal, solues para monitorizao e aquisio de dados de presso,
solues para deteo de fugas, solues
para gesto de presses) 9 de julho 2014
Tema 3: Ferramentas de anlise de dados
(ex: software para modelao de sistemas
de abastecimento, software para processamento e anlise de dados de caudal) 12
de novembro 2014.
As empresas comerciais fornecedoras deste
tipo de solues interessadas em fazer uma
apresentao nestas sesses podero consultar informao adicional no site da iPerdas.
www.iperdas.org

Tratamento de gua para Consumo Humano e Uso Industrial


edio revista e atualizada
A formao em engenharia exige um
conjunto de elementos instrumentais
de suporte para assegurar a respetiva
lecionao. Entre eles, para que se possam conferir com xito os conhecimentos
necessrios, determinante a existncia
de contedos de ndole terico-prtica,
problemas ou exerccios. A sua resoluo, acompanhada ou no, fundamental
para a eficcia da docncia ao nvel universitrio e, tambm, para a formao
em contnuo no domnio do exerccio da
engenharia.
No domnio dos sistemas de tratamento
de gua para consumo humano e uso industrial verifica-se, pelo menos nos pases de expresso portuguesa, uma clara
insuficincia de material de apoio a esta
componente de ensino terico-prtica. Os
exerccios disponveis para consulta esto
dispersos por diversos livros em lngua
no portuguesa e no cobrem todos os

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INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

aspetos que se pretendem consolidar. Esta


limitao tem constitudo um motivo de insatisfao entre os professores e alunos perante a importncia desta temtica.
Os autores entenderam, por isso, que seria
de todo o interesse uma sistematizao de
conhecimentos que contribusse, com uma
linguagem simples e prtica, para uma melhor aprendizagem no domnio do projeto e
da explorao dos sistemas de tratamento de
gua. Em complemento, julgaram til incluir
uma componente formativa sobre a aplicao
do Sistema
Internacional de Unidades, conhecidas que so
algumas insuficincias na sua cabal aplicao.
Note-se, ainda, que esta publicao integra
diversas contribuies de colegas e alunos
recebidas aps a primeira edio e, por isso,
os autores agradecem a todos o interesse e
a disponibilidade manifestada. O resultado final esta segunda edio, revista, atualizada
e ampliada.

venda em www.engebook.com

RESDUOS

Projeto MULTI VALOR RCD Objetivos e metodologia

Com este projeto, pretende fazer-se uma caracterizao mecnica,


fsica, qumica e ambiental, bem como estudar as suas aplicaes em
pavimentos rodovirios e em betes. O conhecimento cientfico produzido permitir definir um modelo de otimizao do processo produtivo e avaliar as possveis aplicaes, j sugeridas pelo LNEC ou novas,
para as diferentes fraes produzidas.
Em termos de objetivos gerais do projeto, pretende-se alargar a
gama de produtos reciclados aos clientes e melhorar a sua qualidade; flexibilizar a produo e aumentar o volume de negcios; reduzir o
impacte ambiental da atividade, quantificar e caracterizar os RCD em
termos de origens e tipologias; produzir Know-how cientfico; definir
um modelo de otimizao do processo produtivo; demonstrar s empresas alvo, empresas difusoras e potenciais clientes que a aplicao
de RCD para a execuo de pavimentos uma soluo tecnicamente
vivel, ambientalmente segura e economicamente vantajosa.
O MULTI VALOR RCD ser desenvolvido na empresa e na Universidade
do Algarve por investigadores do Centro de Investigao em Qumica
do Algarve (CIQA) pertencentes Faculdade de Cincias e Tecnologia
(FCT) Laboratrios de Absoro Atmica e de Cromatografia, e por
investigadores do Laboratrio Avanado de Engenharia Mecnica e
dos Laboratrios de Estruturas e Construo (LEC), de Materiais de
Construo (LMC) e de Geotecnia (LG), pertencentes ao Instituto Superior de Engenharia (ISE).

O projeto decorrer em quatro fases. A primeira fase ser desenvolvida na empresa e envolve a caracterizao quantitativa e qualitativa
dos resduos e tambm a sua triagem e processamento. Nesta fase
sero selecionados os resduos a submeter s fases seguintes. A segunda fase decorrer na Universidade do Algarve e envolver todos
os seus laboratrios. Os resduos selecionados sero submetidos, em
primeiro lugar, a uma caracterizao mecnica e fsica nos laboratrios do Instituto Superior de Engenharia (ISE), de acordo com as especificaes do LNEC. Ser feita tambm nestes laboratrios a caracterizao das propriedades trmicas dos resduos. De seguida ser
feita uma caracterizao qumica bastante detalhada nos laboratrios da FCT, com particular incidncia na deteo de poluentes, sejam
eles metais pesados, orgnicos (utilizando uma tecnologia inovadora
a nvel internacional a Fonte DESI) ou outros. Na terceira fase, os
agregados que passarem nos testes efetuados na fase anterior sero escolhidos para preparar betes e para utilizar em pavimentos
rodovirios escala real. Os betes preparados sero caracterizados
no que respeita s suas propriedades mecnicas, fsicas, trmicas e
qumicas. Na ltima fase, os RCD selecionados para pavimentos rodovirios sero testados escala real em obra de pavimentao dentro da empresa. Os betes preparados sero tambm testados no
que se refere avaliao da fissurao.
PUB.

O MULTI VALOR RCD surgiu para solucionar


uma dificuldade da empresa que consiste
na comercializao dos agregados
reciclados resultantes da triturao dos
Resduos de Construo e Demolio
(RCD). um problema transversal a todas
as empresas do setor e que subsiste
primariamente na heterogeneidade dos
resduos que chegam s unidades de
reciclagem. A sua composio varivel
e potencialmente perigosa condiciona
a obteno de produtos reciclados com
qualidade suficiente para serem aplicados.

RECYCLINGWORKS MA.

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

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RESDUOS

Ecodeal aposta na valorizao de


resduos perigosos para serem utilizados
energeticamente pelas cimenteiras
Elsa Rola
Eng. Qumica responsvel industrial

O coprocessamento uma das reas em que


a Ecodeal est a apostar para crescer e ganhar quota de mercado na rea da valorizao
ambiental dos resduos industriais perigosos.
Esta atividade consiste no aproveitamento de
resduos com destinos menos nobres, adequando-os de modo a serem utilizados de forma energtica e material mais correta. O seu
destino so as duas cimenteiras nacionais a
Secil e a Cimpor com quem a empresa tem
vindo a firmar uma parceria privilegiada com o
objetivo de contribuir para a substituio dos
combustveis fsseis utilizados nos fornos de
produo de clnquer por combustveis mais
verdes.
A empresa espera que haja um alargamento
do leque de resduos coprocessveis atravs
do balano de consumo de recursos para tratamento e tem como estratgia para o prximo
ano avaliar novos tratamentos ou modificao
de existentes para converter mais resduos em
coprocessveis. Apesar disso, ainda subsistem
dificuldades relevantes neste mtodo de tratamento: a prpria Ecodeal quem paga o coprocessamento s cimenteiras, apesar de ser
um fornecimento de energia. Para alm disto
o processo de identificao, teste e liberao
preparao/adequao de resduos para coprocessamento reveste-se de alguma complexidade, e demorado e oneroso;
O trabalho da Ecodeal baseia-se na procura de
processos que valorizem os resduos industriais perigosos que a empresa recebe de todo
o pas, obrigando a uma intensa investigao. A
cada entrada de novos resduos, estes so avaliados quanto ao seu potencial para coprocessamento. Uma das propriedades relevantes
o poder calorfico mas existem outras propriedades ligadas estabilizao, homogeneizao
e bombeabilidade das misturas. O ponto fundamental conseguir compatibilizar os vrios
resduos com potencial para coprocessamento.
Isto obriga a um estudo com o objetivo de se
conseguir a anulao das reatividades e interaes para que o poder calorfico da mistura
possa vir a ser utilizado. Existem resduos de
produo contnua, que so mais constantes,

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INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

mas cada um deles nico, pelo que, para ser


ambientalmente valorizado, tem de ser tratado
de uma forma particular. Esta variabilidade exige uma monitorizao constante do processo
de tratamento de forma a adequar as quantidades de reagentes utilizadas no coprocessamento. Cada resduo tem uma soluo sua
medida. So tambm fatores importantes os
baixos teores de gua e a reduzida presena
de metais pesados. Em todo este processo de
preparao h que ter em conta que apenas
so admissveis para coprocessamento os resduos industriais perigosos que cumpram os
requisitos das licenas ambientais das instalaes de destino (cimenteiras).

HIERARQUIZAR O TRATAMENTO
A hierarquia de tratamento dos resduos comea na preveno, seguida da reutilizao
e reciclagem. Hoje em dia promove-se otimizao desta cadeia de gesto, colocando
o coprocessamento no topo da valorizao
energtica. Isto permite s cimenteiras aproveitarem esta fonte de energia de uma forma
mais eficiente, com um aproveitamento prximo dos 90%, possibilitando ainda incorporao
das cinzas no cimento e evitando a queima de
combustveis mais poluentes em termos de
libertao de carbono.
As misturas de resduos coprocessveis devem cumprir vrios requisitos, como serem
bombeveis, no inflamveis (flash point inferior a 55C), terem poder calorfico relevante,
terem uma compatibilidade alargada, terem
estabilidade fsico-qumica e serem homogneas. No final a mistura de resduos possui
caractersticas bem definidas e o facto de ser
estvel permite controlar o fluxo da energia
fornecida ao forno.
A tipologia de provenincia dos resduos industriais perigosos que constituem estas
misturas muito alargada. Podem ser resduos oleosos e de combustveis, resduos de
tintas e suas formulaes, resduos de colas e
suas formulaes, resduos solventes, resinas
e suas formulaes, resduos de detergentes e

suas formulaes, algumas guas residuais e


outros resduos orgnicos.

PORQU COPROCESSAR?
O coprocessamento um dos processos mais
importantes na valorizao ambiental dos
resduos industriais perigosos, uma vez que
permite menor utilizao de combustveis ricos em libertao de dixido de carbono. O
coprocessamento pode ser uma alternativa
de tratamento bastante vantajosa tambm a
nvel de processo de tratamento. Pode evitar
o recurso a tratamentos fsico-qumicos complexos, demorados e onerosos, diminui deposio em aterro, reduz tambm o consumo de
reagentes e outras matrias-primas com consequente reduo de utilizao de combustveis fsseis.
As caractersticas do procedimento de coprocessamento envolvem a combusto dos resduos, atravs da combinao entre dois processos qumicos, a pirlise e a oxidao. Esta
ltima a principal reao de um composto
orgnico com oxignio e requer relativamente
baixa energia de ativao. J a pirlise uma
modificao qumica resultante apenas do calor e envolve a rotura de ligaes estveis resultando num rearranjo molecular. Para uma
combusto eficiente, o principal processo utilizado deve ser a oxidao, sendo que a pirlise
ocorre sobretudo para que a forma resultante
do material seja depois mais eficientemente
oxidado. No forno de cozedura temos temperaturas muito elevadas, chama a 2000C e os
materiais podem atingir os 1450C, em conjunto com um longo tempo de residncia cerca
de 10 segundos. Estas condies asseguram
a destruio das molculas orgnicas, aliada
reteno de metais pesados na malha cristalina do produto clnquer, e tm uma altssima
capacidade de destruio das dioxinas e furanos, 99,99%. Aliado a estes fatores h a salientar o forte controlo ambiental a que sujeito
o processo de coprocessamento enquadrado
pelo Decreto-Lei n 85, de 2005.
Os resduos preparados pela Ecodeal so en-

RESDUOS

FIGURA 1 Processo de fabrico clnquer/cimento.

FIGURA 2 Evoluo da quantidade de resduos


enviados para coprocessamento.
6.
Expedio
5.
Moagem
de cimento
4.
Cozedura

3.
Moagem de cru

Utilizao dos resduos na


fase de cozedura como
combustvel alternativo

2.
Britagem
1.
Extrao

dade de avaliao e identificao dos resduos


com este potencial. So tambm efetuados no
Laboratrio da Ecodeal os testes aos resduos,
com vista formulao do lote para coprocessamento e respetivo ensaio piloto. Os testes a
efetuar pretendem aferir caractersticas como
a compatibilidade entre resduos, a estabilidade, a homogeneidade e, por fim, o cumprimento de requisitos do lote face s especificaes
das licenas ambientais das instalaes de
coprocessamento (cimenteiras). Para isto,
constitudo lote escala piloto e nele so avaliados os requisitos. Caso este tenha resultado
positivo ento constitudo um lote escala
industrial. De novo as suas caractersticas so
aferidas e, se obtivermos resultados conformes, estes so remetidos os resultados instalao de coprocessamento para obteno da
aprovao do lote. Daqui se compreende que
o trabalho laboratorial um ponto-chave para
obteno de um lote de resduos coprocessveis adequado aos requisitos das instalaes
de coprocessamento.

Depois da obteno da autorizao do lote, a


cada expedio as caractersticas dos resduos expedidos so aferidas pela Ecodeal e pelo
destino final, havendo assim o acompanhamento constante destas cargas.
Desde 2009 que a Ecodeal tem vindo a preparar resduos para coprocessamento, com o
objetivo de procurar a soluo ambientalmente mais correta para os resduos. Tm vindo a
aumentar de modo relevante as quantidades
enviadas para esta soluo. Este o resultado do forte trabalho ao nvel interno quanto
preparao e solues de tratamento e tambm na crescente sinergia com os destinos
finais procurados (Figura 2).
O futuro, neste mbito, balana entre duas
vertentes principais: a da avaliao de novos
tratamentos ou modificao de existentes
para converter mais resduos em coprocessveis e o alargamento do leque de resduos coprocessveis atravs do balano de consumo
de recursos para tratamento.

PUB.

caminhados para as cimenteiras, onde so


utilizados na cadeia de produo do cimento
na fase da cozedura. Como o processo de cozedura do clnquer energeticamente exigente (800 Kcal/tonelada clnquer), o coprocessamento contribui de modo relevante para este
processo (Figura 1).
Na Ecodeal so vrias as unidades de tratamento que participam na preparao dos resduos, a saber: Unidade de Tratamento FsicoQumico, Unidade De Classificao, Triagem e
Transferncia, Unidade de Tratamento de Resduos Orgnicos e Unidade de Estabilizao.
Na criao de um lote de resduos para coprocessamento podem participar todas unidades
ou apenas algumas de acordo com as caractersticas dos resduos admitidos em cada
uma, e as respetivas solues de tratamento
encontradas. O procedimento inicia-se com a
entrada dos resduos no CIRVER e a avaliao
do seu potencial para coprocessamento em
qualquer das fases de tratamento no CIRVER.
Ao Laboratrio da Ecodeal cabe a responsabili-

CLIMATE CHANCE!

Uma reflexo jurdico-econmica


do mercado de carbono
no combate s alteraes climticas
de Ivone Rocha, Joo Quintela Cavaleiro e Paulo Caetano

Numa livraria perto de si.


www.engebook.com/climate_chance

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

45

BIODIVERSIDADE

Telemetria no estudo de Rotas Migratrias


Pedro Martins e Diogo Sayanda
Ecoviso

A Barragem de Pedrgo,
construda no rio Guadiana,
a jusante da barragem de
Alqueva, pela EDIA Empresa
de Desenvolvimento e Infraestruturas do Alqueva, foi
equipada com um dispositivo de
passagem para peixes, com o
objetivo de minimizar a reduo
da conectividade longitudinal do
rio Guadiana, resultante desta
infraestrutura.

46

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

Entre os principais impactes sobre a ictiofauna de um determinado rio, associados existncia de uma barragem, podem destacar-se
a alterao ao regime de escoamento, com
consequente alterao de caractersticas
como temperatura ou oxigenao da gua e,
naturalmente, o efeito de barreira que a prpria barragem representa para a circulao de
peixes ao longo dos rios.
O dispositivo de passagem para peixes tem
como objetivo principal permitir que as espcies autctones efetuem as migraes relacionadas com o seu ciclo de vida que ocorrem
nas zonas de cabeceira de rios.
No entanto, para que este tipo de medidas
seja eficaz importante acompanhar o seu
funcionamento e proceder monitorizao
dos movimentos migratrios dos peixes ao
longo do rio. No presente projeto, com durao
de 14 meses, aplicou-se a tcnica da telemetria acstica, complementada com uma outra
srie de dados relativos ao habitat e a condies hdricas, para se obter uma amostra
robusta que permita uma anlise estatstica
multivarivel. Neste contexto, a EDIA est a
desenvolver a avaliao da eficcia do dispositivo de passagem para peixes da barragem
de Pedrgo, estando a componente de seguimento de peixes por telemetria acstica a
cargo da Ecoviso.
O seguimento de peixes por telemetria uma
metodologia que consiste na captura para
marcao de indivduos com emissores de sinal acstico (ou de rdio), e no seu seguimento
posterior de forma passiva e ativa.
Assim, os indivduos alvo so capturados
atravs de um sistema convencional de pesca
eltrica, em que gerado um campo eltrico
que atordoa os peixes, permitindo a sua cap-

tura de uma forma incua. Posteriormente


so anestesiados e atravs de uma pequena
inciso introduzido o emissor, que possui
uma assinatura individual, permitindo identificar especificamente cada um dos indivduos
marcados, aps o que so libertados.
O seguimento passivo dos peixes efetuado
de forma contnua atravs da montagem de
um sistema de boias com estaes submersas
de receo de sinal acstico (assim como sensores com data-logger de Temperatura e Oxignio Dissolvido), colocados em vrias linhas
perpendiculares ao rio, de forma a cobrirem
toda a seco transversal, registando todas as
passagens de indivduos. As estaes permanecem submersas durante o tempo de monitorizao (que se pode estender por mais de
6 meses), sendo posteriormente recuperadas.
O seguimento ativo dos indivduos, complementar ao anterior, envolve a realizao
peridica de percursos de kayak ao longo do
rio em monitorizao, utilizando para o efeito uma estao de deteo e registo de sinal
acstico mvel. Esta abordagem tem por objetivo determinar periodicamente a posio de
indivduos marcados quando estes se encontram fora dos troos cobertos pelo sistema de
monitorizao passivo, permitindo aumentar
consideravelmente a
cobertura da monitorizao, identificar rotas
alternativas de migrao ou reas de habitats
preferenciais e, assim, otimizar o desenho de
amostragem.
Para uma albufeira, o seguimento de peixes
por telemetria acstica poder ser uma ferramenta bastante eficiente no estudo ecolgico
da ictiofauna, na definio de medidas com
vista ao sucesso da sua reproduo e, em ltima anlise, para a sua conservao.

CRIMES E CONTRAORDENAES AMBIENTAIS

Produo de rudo
por linhas eltricas de alta tenso

Obrigao de remoo ou alterao do seu trajeto


independentemente da aferio do nvel de rudo
Isabel Rocha
Mestre em Direito e Advogada.
Exerce a advocacia desde 1991, sendo
Senior Partner na RMV & Associados
Sociedade de Advogados, RI.

Supremo Tribunal de Justia


decidiu, por Acrdo de 2
dezembro de 2013, que a
violao dos direitos ao
repouso, ao sono e tranquilidade,
decorrente da colocao de linhas
eltricas de alta tenso que produzem
rudo, dispensa a aferio do nvel de
rudo pelos padres legais
estabelecidos, ordenando a remoo
ou alterao das mesmas.

(...) cumpre-nos
chamar a ateno
das entidades
que exploram
atividades com
impacte ambiental
para a necessidade
de velar pelo
cumprimento da
legislao ambiental
aplicvel.

Uma empresa a quem est acometido o servio pblico de concesso, produo,


aquisio, transporte, distribuio e venda de energia eltrica, detentora de linhas eltricas de alta tenso, intentou uma ao judicial contra os proprietrios de um imvel
onde tinha duas linhas instaladas, pedindo que lhe fosse reconhecido o direito de entrar
no seu prdio para a realizao da manuteno e beneficiao das mesmas, necessrias
ao cumprimento do servio pblico que prossegue.
Os donos do imvel contestaram invocando a inexistncia do direito de passagem
das linhas eltricas sobre o seu terreno e, alm disso, invocaram que viviam na incerteza
dos efeitos nefastos decorrentes das linhas de alta tenso, suportando, entre outros,
rudo audvel no interior da habitao semelhante a curto-circuito quando chove e ocorrem ventos fortes, tendo pedido, entre outras coisas, que a empresa em questo fosse
condenada a remover as linhas em causa, alterando o seu trajeto ou fazendo-as passar
subterraneamente.
Para defesa da sua tese, alegou a empresa que no caso das redes eltricas, como no
dos edifcios, o que importa apurar se foram ou no cumpridas as regras de segurana
no estabelecimento e construo das linhas em concreto, tendo afirmado, e provado,
dispor de licenas de estabelecimento e explorao das mesmas. Alm disso, invocou
ainda o interesse pblico prosseguido e que no foi provado que os campos eltricos e
eletromagnticos excedessem quaisquer parmetros legalmente estabelecidos.
Realizado o julgamento no Tribunal de 1. instncia e depois do recurso para o Tribunal da Relao de Lisboa, o processo foi alvo de recurso para o Supremo Tribunal de
Justia, tendo este decidido, por Acrdo de 02-12-2013, que Os direitos ao repouso, ao
sono e tranquilidade constituem uma emanao dos direitos fundamentais de personalidade, nomeadamente integridade fsica e moral da pessoa e a um ambiente de vida
sadio, pelo que a sua violao ilcita, afirmando que Tal ilicitude, decorrente da colocao de linhas eltricas de alta tenso (...) que produzem rudo (...) dispensa a aferio do
nvel de rudo pelos padres legais estabelecidos. (ver em www.dgsi.pt)
Com efeito, afirma o mencionado Acrdo, que a ofensa dos direitos ao repouso e
tranquilidade so aspetos do direito integridade pessoal, que faz parte do elenco dos
direitos fundamentais, do acervo de direitos, liberdades e garantias pessoais e, como
tal, a sua ofensa ilcita independentemente de respeitar imposies regulamentares
(como o sejam os nveis permitidos pelo Regulamento sobre Rudo), ou do cumprimento
de condies administrativas de licenciamento.
E, nesse quadro, fundamenta a deciso de ordenar a remoo ou alterao do trajeto
das linhas de alta tenso em questo.
Em face do exposto, cumpre-nos chamar a ateno das entidades que exploram
atividades com impacte ambiental para a necessidade de velar pelo cumprimento da
legislao ambiental aplicvel, embora isso s no baste... Na verdade, devero ter a
preocupao de eliminar todas as situaes que possam, eventualmente, provocar danos aos direitos fundamentais inerentes personalidade, como o caso do direito ao
repouso.

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

47

PESSOAS E EMPRESAS

PRMIO CARREIRA

Fernando Castro

Diretor do Laboratrio de Anlises Qumicas da TecMinho

O facto de, para se tratar resduos,


serem precisas licenas especiais,
algo que no se compreende
Percurso de vida
Licenciado em Engenharia Metalrgica
pela FEUP em 1982, docente
universitrio na FEUP e na Universidade
do Minho, sendo atualmente professor
catedrtico no Departamento de
Engenharia Mecnica desta Universidade.
Fundou e presidiu ao Conselho de
Administrao do CVR Centro para a
Valorizao de Resduos, entre 2002 e
2012. diretor do Laboratrio de Anlises
Qumicas da TecMinho desde 1994 e autor
de mais de uma centena de publicaes
cientficas na rea do tratamento de
resduos.

Persistncia de resduos no valorizados


A valorizao de resduos em Portugal nem
sempre tem sido feita tendo em conta critrios de sustentabilidade e interesse econmico. H melhorias a conseguir, em particular
no caso dos resduos de origem municipal e
urbana, onde a maior parte dos resduos continua a no ser valorizada. A sustentabilidade
econmica do sistema est, de certa forma,
garantida, atravs das taxas que os cidados
pagam, no podendo a elas fugir ou optar, por
a gesto ser feita em situao de monoplio
natural. A existncia de fileiras de gesto de
resduos um ponto forte em Portugal, mas
a dimenso das solues tcnicas a jusante
uma limitao relevante. Problema que muitas das vezes difcil de contornar, dada a dimenso do nosso Pas.
Ausncia de mercado livre nos
(bio)combustveis
Para haver um mercado de facto, a caracterstica principal de que ele funcione livremente
e de acordo com as leis normais em mercados
abertos e onde haja concorrncia. Para que
isso acontea, h que terminar com as barreiras administrativas e protecionismos, nomeadamente no que ao uso dos combustveis
diz respeito. Se continuar a nada ser feito, julgo que no haver condies para existir um
mercado, no sentido normal do termo. Haver,
contudo, mercados criados artificialmente, e
que acabam por prejudicar o aparecimento de
verdadeiros mercados livres.
Reciclagem/valorizao de resduos
o que falta fazer
Essencialmente falta deixar que a atividade
econmica funcione. As barreiras legais e ad-

48

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

ministrativas limitam imenso as atividades de


valorizao de resduos. O simples facto de,
para se tratar resduos, serem precisas licenas especiais, algo que no se compreende
num Pas carente de matrias-primas e deficitrio em termos energticos. Se resduo
for definitivamente entendido como recurso e no lhe for adicionado qualquer epteto
ou marca distintiva face a outros recursos e
substncias, a valorizao ocorrer natural e
livremente, de acordo com as necessidades e
oportunidades do mercado. A iniciativa privada surgir, criar-se- riqueza e empregos. A
interveno do Estado e da prpria UE tem ido,
nesta matria, na direo de criar uma hiperregulamentao, de que s tm beneficiado
alguns, poucos, agentes, e criado ineficincias
econmicas e ambientais que so tecnicamente injustificveis e retiram competitividade global economia.
Distanciamento entre poltica e
necessidades da economia
O distanciamento crescente entre as decises
poltico/administrativas e as reais necessidades da economia tem dificultado, em muito,
as atividades de valorizao de resduos. Por
um lado, h princpios gerais que esto consignados nas leis, que esto corretos e vo no
bom sentido. Por outro lado, h um conjunto
de barreiras que muito dificultam a atividade
econmica da gesto sustentvel de resduos,
protegendo quem j est no mercado e levando a prticas que nem sempre so as mais
racionais.

PESSOAS E EMPRESAS

A2O
B.I. A2O gua, Ambiente e Organizao, Lda.
Nascimento 1993
Localizao Porto
Foco Indstria do Ambiente em geral e entidades pblicas e privadas que operam
sistemas e infraestruturas de gua, guas residuais e guas pluviais

Proximidade e inovao
A A2O uma empresa de engenharia que desenvolve solues de suporte gesto operacional de entidades baseadas em aplicaes
informticas de terreno. A empresa baseia a
sua atividade em dois pilares fundamentais:
uma grande proximidade com os utilizadores
das suas solues, tornando-as solues
simples para problemas complexos, e uma
profunda aposta na inovao e na investigao, inclusivamente em projetos internacionais. A A2O detm certificao na norma de
gesto da I&D, NP 4457. Conta com 10 colaboradores, todos com formao superior e uma
grande experincia de terreno.
Obsesso com a simplicidade
A A2O afirma distinguir-se pela cumplicidade
estabelecida com os clientes e permanente
ateno s suas necessidades, bem por um
conhecimento profundo do seu setor de atuao, baseado numa grande experincia no terreno. A obsesso com a simplicidade outra
das caractersticas destacadas, a par da paixo da equipa pelo setor do ambiente e pela
sustentabilidade.
O NAVIA
O NAVIA o principal produto da A2O. Trata-se
de uma soluo informtica de gesto operacional global que abrange a totalidade do ciclo
humano de utilizao da gua. uma ferra-

menta simples e amigvel que permite total


flexibilidade de utilizao e de configurao e
d aos utilizadores liberdade para evoluir autonomamente com os seus modelos de gesto operacional. O sistema fcil e rpido de
implementar, com tempos de set-up de poucas semanas.
A conjugao da simplicidade da utilizao
com a flexibilidade de parametrizao permite ao NAVIA ser adotado com muita facilidade
pelas pequenas empresas, da mesma forma
que d uma resposta global s empresas
de maior porte, suportando todos os seus
processos operacionais. A isto acresce uma
escalabilidade comercial que posiciona esta
ferramenta como uma soluo low-cost, cujo
retorno do investimento , segundo a A2O,
inferior a dois anos. A ferramenta possibilita tambm o suporte integrado na atividade
diria da equipa operacional dos sistemas de
gesto pela qualidade e ambiental (ISO9001
+ ISSO14000), bem como dos reportes que as
entidades gestoras esto obrigadas a prestar
ao regulador, tais como o PCQA e os indicadores de gesto. A integrao de dados pode ser
feita com qualquer outra ferramenta informtica, nomeadamente SIG, ERP, CRM, LIMS
ou SCADA.
Consolidar a internacionalizao
A A2O faz um balano positivo da sua atividade, e sente que tem estado a acrescentar

A conjugao da
simplicidade da utilizao
com a flexibilidade de
parametrizao permite
ao NAVIA ser adotado com
muita facilidade pelas
pequenas empresas, da
mesma forma que d
uma resposta global s
empresas de maior porte,
suportando todos os seus
processos operacionais.

valor e a melhorar a sustentabilidade da sua


atividade.
Para o futuro, a A2O pretende apostar na melhoria permanente das suas solues, prosseguir a aposta na inovao e na investigao e
continuar a estabelecer relaes fortes e sinceras com os seus clientes. A consolidao do
processo de internacionalizao outro dos
objetivos da empresa.

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

49

EVENTOS

IFAT 2014 ter cerca de 3 mil expositores


A IFAT 2014 feira mundial para os setores da gua,
guas residuais, resduos e matrias-primas decorre de 5 a 9 de maio em Munique, na Alemanha.
O espao da feira ocupar 230 mil metros quadrados,
o que representa um aumento de 15 mil metros quadrados em relao a 2012. So esperados cerca de 3
mil expositores de 50 pases. So tambm esperados 56 stands conjuntos de 13 pases.
Em 2014, pela primeira vez os participantes vo poder testemunhar uma demonstrao
dos processos envolvidos na reciclagem de um veculo.
De Portugal, esto registados cinco expositores: AIP Feiras, Congressos e Eventos, Dosag, Grove Advanced Chemicals, Marcovil e Ventilaqua.
URBANIZAO INTELIGENTE
Um dos temas fortes da feira ser a urbanizao inteligente. Este tpico surge num contexto em que, de acordo com dados do Banco Mundial, em 2025 2,2 bilies de toneladas
de resduos sero produzidos anualmente nas reas urbanas. O tema ser abordado
numa lgica de oferta de solues integradas para expandir reas metropolitanas e regies cujas populaes esto em declnio. Para que o tema seja apresentado de forma
abrangente e aprofundada, ser apresentado no apenas na IFAT mas tambm na Bauma, BAU, C ommunication World, Expo Real e Transport Logistic.

2 Congresso Internacional
de Gesto Sustentvel
de Resduos
A 2 edio do Congresso Internacional de Gesto Sustentvel de Resduos (II Africa Sustainable Waste Management) tem lugar de 22 a
24 de abril em Luanda. Depois de uma primeira
edio no Lobito, este 2 Congresso acontece
pouco depois da aprovao, por Angola, do seu
PESGRU e do Regulamento de Gesto de Resduos. Se o 1 Congresso serviu para apresentar o problema, esta segunda edio far um
pequeno balano e permitir, de acordo com a
organizao, apresentar solues para a gesto adequada dos resduos, das mais simples
e robustas s mais complexas e sofisticadas.
www.africawastecongress2014.org

IFAT MEDIA DIALOG A ANTEVISO


Pela primeira vez este ano, a IFAT foi precedida por uma apresentao imprensa durante a qual as empresas expositoras tiveram oportunidade de antecipar a uma comitiva
internacional de jornalistas as novidades para maio. O IFAT Media Dialog decorreu a 7
e 8 de janeiro no recinto da Messe Mnchen e proporcionou aos jornalistas a oportunidade de conhecer, em detalhe, os produtos e tecnologias na calha de cada uma das
empresas.
NOTA O contacto para os expositores portugueses na IFAT 2014 a MundiFeiras.
Tel: 22 616 49 59 | mundifeiras@mail.telepac.pt

CALENDRIO DE EVENTOS
Evento

Temtica

Local

Data

Informaes

ACQUALIVEEXPO / ENERGYLIVEEXPO
gua e Energia
Lisboa

Portugal

5a7
www.acqualiveexpo.fil.pt
maro
2014

12 CONGRESSO DA GUA / 16 ENASB /


gua e Resduos
Lisboa
XVI SILUBESA
Portugal

5a8
www.aprh.pt/aguaeresiduos2014/
maro
2014

RENEXPO 2014
Energia
Budapeste

Hungria

12 e 13
www.renexpo-budapest.com
maro
2014

14 CONGRESSO NACIONAL DE GEOTECNIA


Geotecnia portuguesa
Covilh

Portugal

6a9
www.ubi.pt
abril
2014

3RD IAHR EUROPE CONGRESS


Engenharia costeira, hidrulica,
Porto

alteraes climticas
Portugal

14 a 16
www.fe.up.pt/iahr2014/
abril
2014

2 EDIO DO CONGRESSO DE
Gesto de resduos
Luanda
GESTO SUSTENTVEL
Angola

22 a 24
www.africawastecongress2014.org
abril
2014

IFAT 2014
gua, guas residuais, resduos e
Munique

gesto de matrias-primas
Alemanha

5 a 9
www.ifat.de
maio
2014

As informaes constantes deste calendrio podero sofrer alteraes. Para confirmao oficial, contactar a Organizao.

50

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

VOZES ATIVAS

QUAL O ASPETO PRIORITRIO A ALTERAR NA REVISO DA LEI DOS SOLOS,


PREVISTA PARA O 1 SEMESTRE DE 2014?

NORTADA

PARTICIPE
seja uma voz ativa e
envie-nos questes que
queira ver respondidas nas
prximas edies!
sugiro@engenhoemedia.pt

ANTNIO FIZA

HLDER CARETO

Professor Catedrtico do Departamento


de Engenharia de Minas da FEUP

Eng. do Ambiente
e Secretrio Executivo do GEOTA

A lei de solos dever proteger este recurso norenovvel escala de milhares de anos, formado por
produtos da decomposio fsica, qumica e biolgica
da crusta, distinto dos sedimentos, e contendo uma
componente biolgica que pode servir de suporte da
vida vegetal, considerando esta complexidade: a de
interface entre a litosfera, a atmosfera e a biosfera.
Atendendo realidade geolgica nacional deverse- basear numa perspetiva de especificidade de
utilizao do solo, com critrios de qualidade relativos
sua utilizao potencial, e no numa perspetiva de
multifuncionalidade da sua utilizao.

A proposta legislativa em apreo necessita de


maior capacidade de integrao e coordenao
dos programas e instrumentos de poltica,
legislativos e fiscais com incidncia no territrio,
para cumprir os fins a que se prope. , por isso,
fundamental que traga consequncias normativas
para os RJIGT e RJUE, a legislao fiscal, a afetao
de mais-valias, os processos de reviso dos PDM,
as finanas locais, o cdigo de expropriaes, a
regenerao urbana, o cdigo de arrendamento
urbano e outros.

Brasil

por Carlos Pedro Ferreira, Diretor Geral - Grupo Sondar

No h duas sem
trs, o que para mim
significa que no h
nove sem dez.
Fiz, dia 11 de
fevereiro, a minha
10 viagem ao Brasil
no prazo de um ano,
o que no demostra
nenhum distrbio
de personalidade, ou
obsesso pelo lugar
em si, mas adequao
forma e formato de
atuao do local onde
decidimos atuar.
O Brasil foi e um desafio, muito mais que uma teimosia, muito menos que uma necessidade, mas felizmente a nica coisa que me move so os desafios,
e por felicidade, para j, ainda no tive de me mover
por necessidade.
Mas antecipar as necessidades por desafios, antecipando uma hipottica crise, pode ser uma grande
ajuda para sair de forma airosa, calma, sem ser, por-

que no temos outra escolha.


No ter outra escolha a pior coisa do mundo, muito embora alguns psicanalistas defendam que grande parte das angstias modernas advm do facto de, ao termos de escolher
entre 10 coisas, a nica coisa certa podermos estar a deixar de fora 9 coisas boas
Parece que mesmo assim, mas continuo na mesma, prefiro a angstia de ter de decidir e ter por onde
escolher, do que no ter de escolher porque no h
escolha, com a exceo de quando estou com pressa e com fome. Nessas ocasies, a frase Amigo, a
sair, j s temos bacalhau deixa-me completamente satisfeito e feliz, mesmo no sabendo qual a forma em que me ser apresentado. Cumpre a funo,
alimentar-me e rapidamente.
Neste momento da nossa histria recente, a capacidade de nos adaptarmos rapidamente a alteraes
sbitas e repentinas nos negcios e mercados, bem
como conseguirmos, ns prprios, adequar a nossa
vida situao atual o que far de ns vencedores
ou perdedores.
Eu que detesto andar boleia, no gosto de hotis
em geral, gosto de cozinhar, gosto de carros e de
andar de carro, no tenho grande apreo por avies
nem por alfndegas e detesto estar sentado e cala-

do, e adoro a minha familia, consegui num ano reunir


tudo aquilo de que no gosto, no Brasil, onde tenho
quase tudo o que no aprecio, no posso fazer aquilo que aparentemente gosto, e no tenho aquilo que
consideraria a minha cesta bsica. No entanto,
tudo o que no gosto, ou gosto menos, se esvai no
prazer do desafio, da viagem e das coisas de que
gosto e no sabia gostar. A vida uma aprendizagem contnua onde a viagem, o desafio, a superao
e o desconhecido faro de ns melhores pessoas.
Como no gostar de criar um projeto de raiz de sucesso? Como ficar indiferente ao afinal no preciso
de carro, e aguento-me dez horas num avio sem
que seja um calvrio, ou estar sozinho num hotel
afinal no assim to mau assim. H quem
esteja sozinho na rua, sem desafios, sem projetos,
sem ambies que no sejam ter algo para comer
ou no ter frio ou calor.
Esta crnica vem no seguimento da ltima, sempre uma questo de perspetiva e a maioria de ns
consegue sempre ver os lados maus da vida.
Estou num hotel, sem carro, mas levantei-me s
6:00 da manh e fui correr, tomei um banho e vim de
boleia para o escritrio com o Gonalo. Esto 30 C.
Haver algo melhor? Talvez, mas isto chega-me.
Para a semana estou em casa, e continuo feliz.

INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

51

OPINIO

Assegurar gua para todos


Joo Bau
Investigador-Coordenador do LNEC (aposentado). Presidente da EPAL nos perodos 1975-1980 e 1996-2000.
Administrador da AdP-guas de Portugal no perodo 1996-2002. Presidente da APRH no perodo 1990-1992.
Presidente da APDA no perodo 2000-2003. Membro do Board da IWRA no perodo 1986-1988.
Membro do Board da EUREAU no perodo 2000-2003

temtica do
direito gua
tem estado nos
ltimos anos em debate
na cena internacional,
nomeadamente no
mbito das Naes
Unidas.

A temtica do direito gua tem estado nos ltimos anos em debate na cena internacional,
nomeadamente no mbito das Naes Unidas. Os sucessivos governos portugueses assumiram
sempre uma posio favorvel ao reconhecimento internacional de tal direito e, inclusivamente,
Portugal votou favoravelmente a Resoluo aprovada pela Assembleia-Geral das Naes
Unidas em 26/07/2010, a qual declara o direito gua potvel e ao saneamento como um
direito fundamental para o pleno disfrute da vida e de todos os direitos humanos. A posterior
aprovao por consenso em Genebra, em 30/09/2010, pelos 47 membros do Conselho dos
Direitos do Homem, da sua prpria Resoluo relativa mesma temtica significou, nas palavras
da perita independente do Conselho dr. Catarina Albuquerque, que para a ONU o direito gua
e ao saneamento est contido nos tratados relativos aos direitos do homem e por consequncia
legalmente obrigatrio.
Ora este debate internacional sobre o direito gua tem lugar num momento de
reconhecida gravidade da actual crise financeira, econmica, social e ambiental que enfrentamos
escala planetria, escala europeia e escala nacional. A existncia em Portugal de problemas
crescentes de desemprego, de pobreza e de excluso social levou a que um nmero crescente
de famlias no tenha possibilidade de assegurar o pagamento das facturas de gua, o que pe
em risco a continuidade do abastecimento pblico a suas casas. A dimenso deste fenmeno
no nosso pas no pode ser escamoteada e tais situaes tm que ser encaradas como uma
violao dos direitos do homem e exigem uma responsabilizao e uma aco colectivas. O
recurso gua no uma questo de escolha. Todos temos necessidade de gua. A gua de
facto desempenha funes sociais que so garantia de direitos do homem.
A ultrapassagem da situao actual exige o primado da poltica, reclama que os direitos
econmicos, sociais e culturais no sejam considerados como direitos de segunda relativamente
aos direitos civis e polticos, impe que seja dado contedo efectivo a direitos como o direito
gua. Mas para isso necessrio garantir a existncia de meios para financiar no nosso pas
a garantia desse direito gua. No este o espao indicado para debater em pormenor
tal questo, procuro aqui apenas defender a urgncia do lanamento de tal debate. Mas
referirei ainda que foram construdos na Europa mecanismos diversos para apoiar os cidados
impossibilitados de fazer face ao pagamento das facturas de servios bsicos por razes
econmicas e que visam, por conseguinte, evitar a interrupo da prestao de tais servios.
Uns, como em Frana, funcionaram a nvel departamental e com base em transferncias do
oramento social, ou seja, so financiados pelos contribuintes. Outros, como na Valnia ou em
Bruxelas, so baseados na introduo, no sistema tarifrio dos servios de gua, de uma parcela
destinada a um Fundo de Solidariedade, e so portanto suportados pelos consumidores. Outros
mecanismos poderiam ser ainda criados, tais como, por exemplo, o estabelecimento de um
imposto sobre a gua mineral engarrafada.
Estamos num momento de escolhas e do necessrio empenhamento na construo do
futuro com base nessas escolhas e nos princpios e valores que as enformam. nos momentos
de crise que imperioso que os valores sejam reafirmados, defendidos e levados prtica. E
por isso defendo a oportunidade e a urgncia do lanamento de um debate sobre a necessidade
de garantir aqui e agora o direito gua e sobre a forma como se podem assegurar os
indispensveis recursos financeiros para que tal seja possvel.

Joo Bau escreve de acordo com a antiga ortografia.

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INDSTRIA E AMBIENTE 84 JANEIRO/FEVEREIRO 2014

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