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PLANO DE EMERGNCIA
AERONUTICA EM AERDROMO

CONTEDO

Introduo
Definies Estabelecidas
em Diretriz Especfica
O Plano de Emergncia
Concluso

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I - INTRODUO
Como a expresso "emergncia aeroporturia" adquire vrias interpretaes no meio aeronutico, gerando, por vezes, interpretaes contraditrias entre os prprios integrantes dos rgos
que atuam em um aeroporto, a INFRAERO adotou a expresso "emergncia em aeroporto",
para se referir, em sentido genrico, s anormalidades como tais caracterizadas, que envolvam
a rea do aerdromo, e adjetivam cada uma dessas ocorrncias, com a expresso que melhor
a identifique, e que integram o Plano de Emergncia (PLEM) de cada Aeroporto.

II - DEFINIES ESTABELECIDAS EM
DIRETRIZ ESPECFICA
As seguintes expresses foram extradas de documentos especficos e so assim definidos:
1) Emergncia em Aeroporto

As emergncias em aeroporto so caracterizadas pela interferncia parcial ou total em suas atividades operacionais, requerendo, para tanto, providncias urgentes por parte da administrao aeroporturia, para sanar as conseqncias, adversas porventura advindas de tais ocorrncias.
Considerando que as conseqncias de uma emergncia colocam em risco a segurana de
pessoas, aeronaves e instalaes, a administrao do aeroporto dever dispor dos meios necessrios para emprego nessas circunstncias, bem como de instrues especficas para a sua
utilizao e que devero constar do PLEM.
2) Plano de Emergncia (PLEM)

O Plano de Emergncia (PLEM) o documento institudo pela INFRAERO nos aeroportos por
ela administrados e elaborado pelas respectivas superintendncias, com a finalidade de orientar a execuo das aes a serem desencadeadas no caso de ocorrerem as seguintes
anormalidades:
EMERGNCIA AERONUTICA;
EMERGNCIA MDICA;
EMERGNCIA POR MATERIAIS PERIGOSOS;
EMERGNCIA POR DESASTRES NATURAIS;
EMERGNCIA POR INCNDIO EM INSTALAES;
EMERGNCIA POR PARALISAO DE ATIVIDADES;
EMERGNCIA POR TUMULTOS;
EMERGNCIA POR ASSALTOS.

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Esto includos no PLEM os procedimentos previstos para constiturem planos de emergncia

especficos em normas de rgos centrais de sistemas do Ministrio da Aeronutica:
Plano de Emergncia Aeronutica em Aerdromo (PEAA) - institudo pelo CENIPA, atravs
da NSMA 3-4; e
Plano de Emergncia Aeroporturia - adotado pelo DAC, atravs da NOSER 2501.

A concepo de PLANO DE EMERGNCIA adotado pela INFRAERO mais abrangente, tem

por finalidade assegurar a eficincia das aes por parte dos seus integrantes e guarda conformidade com as normas da OACI que recomenda a incluso, em um nico documento, de todos os procedimentos para as diversas modalidades de emergncia que possam ocorrer em
um aeroporto.
3) Caracterizao da Emergncia Aeronutica

A INFRAERO caracteriza como EMERGNCIA AERONUTICA, a situao de perigo em que

se encontra uma aeronave e seus ocupantes que se destinam ou tenham partido de aerdromo
sob sua administrao e que requeira o acionamento dos meios e a execuo das aes previstas no PLEM.
Os procedimentos referidos nesta parte do PLEM correspondem aos definidos para a PEAA
para aeronaves em perigo em decorrncia de anormalidade tcnico-operacional.
4) Gradao da Emergncia Aeronutica

So adotadas, no PLEM, as seguintes gradaes para avaliar o grau de perigo em que se encontra uma aeronave em emergncia, com a finalidade de auxiliar na mobilizao adequada
dos meios de socorro:
ALERTA BRANCO;
ALERTA AMARELO; e
ALERTA VERMELHO.
5) Caractersticas da Classificao ALERTA BRANCO

A anormalidade reportada pelo comandante da aeronave indica a existncia de problema tcnico ou operacional com a aeronave, sem possibilidade de evoluir para um acidente aeronutico,
requerendo, porm, medidas acauteladoras por parte dos servios de salvamento e de contraincndio.
Por exemplo: o comandante da aeronave comunica que vai retomar para pouso devido ao trem
de aterrissagem no haver recolhido, tendo, no entanto, se certificado que o mesmo est baixado e travado.

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6) Caractersticas da Classificao ALERTA AMARELO

A anormalidade reportada pelo comandante da aeronave indica a existncia de problemas de

ordem tcnica ou operacional, com a possibilidade de evoluir para um acidente aeronutico,
requerendo, nesse caso, medida de prontido para entrada em ao dos servios de salvamento e contra-incndio.
Por exemplo: Aps a decolagem, o comandante da aeronave comunicou que o trem de pouso
se chocou com obstculo, indicando estar o mesmo avariado e que vai alijar combustvel para
pousar dentro de aproximadamente duas horas.
7 ) Caractersticas da Classificao ALERTA VERMELHO

Caracteriza a ocorrncia de acidente aeronutico ou a sua iminncia.

a) Peculiaridade da Situao "ALERTA VERMELHO" por Acidente Inevitvel
A anormalidade reportada pelo comandante da aeronave indica a existncia de problemas de
ordem tcnica ou operacional, que tornam inevitvel o acidente aeronutico, requerendo, no
caso, a mobilizao dos servios de salvamento e contra-incndio.
Por exemplo: o comandante da aeronave reporta que no consegue baixar o trem de pouso e
que aterrissar nessas condies, aps esgotar o combustvel.
b) Peculiaridade da Situao de "ALERTA VERMELHO" por Acidente Consumado
Nesta situao os servios de salvamento e contra-incndio entram imediatamente em ao.

III - O PLANO DE EMERGNCIA

1) rea de Atuao

De acordo com as normas vigentes, os meios alocados no PLEM so dimensionados para atender as emergncias aeronuticas na rea do aerdromo, onde os carros de contra-Incndio
(CCI) e demais equipamentos, em funo das caractersticas do terreno (pistas, rea de cota
nula, estradas, etc.), conseguem chegar a tempo de prestar socorro. medida que o acidente
aeronutico ocorrer fora dessas reas, os meios alocados passam a perder sua capacidade
prtica de utilizao, passando-se o encargo aos rgos de Defesa Civil da localidade, quando
houver.
Nas localidades onde no houver organizao militar da Aeronutica com Oficial de Segurana
de Vo (OSV) e o acidente ocorrer fora da rea de atuao do PLEM, a superintendncia do

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aeroporto designar um de seus Elementos Credenciados SIPAER (ASV ou EC-AA), para conduzir a ao inicial, de acordo com o prescrito na legislao especfica.
2) Equipamentos de Comunicao

A INFRAERO possui, em seus aeroportos, um sistema de radiocomunicao para atender s

atividades operacionais normais e tambm s de emergncia. Esse sistema composto de
equipamentos transceptores fixos (TWR, SCI, SAR, COE, CEOP e outros), mveis (viaturas-.
CCI, ambulncias, PCM e outros) e portteis (usurios: fiscais de ptio, coordenadores, etc.).
Alm desses, em cada aeroporto existem telefones da rede comercial e da rede interna, alm
de sirenes para alarme especfico e servio de som para auxiliar na transmisso de mensagens. Na elaborao das atribuies do PLEM dever ser indicado o canal a ser utilizado para
as comunicaes quando j no estiver definido em instruo especfica.
3) Aplicao das Normas Vigentes - Pontos Crticos

O assunto emergncia no meio aeronutico se encontra atribudo a diferentes sistemas, tornando a aplicao das normas vigentes por parte da INFRAERO bastante difcil, levando a
Empresa a elaborar normas e diretrizes em seu mbito para concili-las mas que, nem sempre,
conseguem atingir a coerncia necessria ao PLEM.
Entretanto, ao contrrio dos procedimentos de segurana fsica, que se caracterizam por aes
de natureza obstrutivas com o objetivo de sustar procedimentos inadequados ou ilcitos, os relativos s emergncias se destacam pelo seu aspecto altrustico. voltado para minorar dificuldades e afastar perigos, ainda que paralelamente haja desdobramento de natureza corretiva.
Dessa forma, a elaborao de um PLEM, com base em princpios preconizados em um "processo de planejamento" como j se referiu anteriormente, tem sido o caminho adotado. A deciso do CENIPA para obter aprovao do chefe do Estado-Maior da Aeronutica, para que a
INFRAERO passasse a ter o encargo de aprovar o Plano de Emergncia nos aeroportos por
ela administrados, inclusive os compartilhado com as organizaes militares, veio contribuir para a eliminao dos pontos crticos, considerando o sistema preconizado pela INFRAERO.
4) Estrutura Formal

O modelo de PLEM adotado pela INFRAERO concilia os planos de emergncia preconizados

por diferentes rgos centrais de sistemas, baseia-se nas peculiaridades dos aeroportos administrados pela Empresa e tem a seguinte estrutura:
Capa;
Apresentao;
Lista de Pginas em Vigor;
ndice dos Assuntos;
Relao de rgos integrantes do PLEM;

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Relao dos Meios de Comunicao para acionamento de Cada rgo;
Finalidade do PLEM e Informaes sobre o Aerdromo;
PARTE I - Procedimentos para Emergncia Aeronutica;
PARTE II - Procedimentos para Emergncia Mdica;
PARTE III - Procedimentos para Emergncia por Materiais Perigosos;
PARTE IV - Procedimentos para Emergncia por Desastres Naturais;
PARTE V - Procedimentos para Emergncia por Incndio em Instalaes;
PARTE VI - Procedimentos para Emergncia por Paralisao de Atividades;
PARTE VII - Procedimentos para Emergncia por Tumultos;
PARTE VIII - Procedimentos para Emergncia por Assaltos; e
ANEXOS:
- Mapa Quadriculado da rea do Aerdromo;
- Mapa Quadriculado da Localidade;
- Planta das Pistas e Ptios de Aeronaves;
- Relao de Equipamentos para Remoo de Aeronaves ou Destroos;
- Relao de Equipamentos e Materiais de Apoio;
- Plantas das Instalaes e Edificaes de Interesse para o PLEM;
- Relao de Conceitos e Definies;
- Relao de Legislao e Normas;
- Relao de Instrues Especficas; e
- Outras Informaes Pertinentes.

Outro aspecto relativo ao PLEM que se trata de documento ostensivo, isto , em vista de sua
finalidade precpua, que a de salvar e prestar primeiros socorros s vtimas de qualquer fatalidade, necessita ser flexvel e de pronta resposta.
Havendo casos que requeiram orientao de procedimentos tticos sigilosos, esses so elaborados em separado para uso pelos elementos que deles necessitarem, e editados em separado.
5) Elementos Envolvidos na Execuo do PLEM

a) Comisso de Emergncia (CE)

Para estabelecer os entendimentos prvios entre os rgos integrantes do PLEM, o superintendente do aeroporto instituir a Comisso de Emergncia (CE), composta por representante
de todas as organizaes previstas para integr-la.
b) Coordenador de Emergncia
Em todos os aeroportos dever ser designado, pela respectiva superintendncia, um funcionrio qualificado para exercer a funo de Coordenador de Emergncia, durante todo o perodo

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de atividades operacionais, independentemente de outras atribuies que o mesmo desempenha, e que ser o responsvel pela coordenao das aes previstas no PLEM.

6) rgos Integrantes do PLEM

Para a execuo das aes previstas no PLEM, concorrem rgos pertencentes estrutura organizacional do aeroporto e de outras entidades.
a) Centro de Operaes de Emergncia (COE)
Integrante do aeroporto e equipado com meios de comunicaes, mapas, plantas, esquemas e
outros meios pertinentes, de onde so dirigidas as aes previstas no PLEM, pelo Coordenador
de Emergncia.
b) Centro de Operaes Aeroporturias (CEOP)
Integrada ao rgo de operaes do aeroporto, de onde so coordenadas todas as atividades
relativas ao movimento de aeronaves no solo. Nos aeroportos onde no houver COE instalado, poder ser utilizado para esse fim.
c) Posto de Coordenao Mvel (PCM)
Posio de trabalho ativada pelo Coordenador de Emergncia junto ao local das aes para
atender uma emergncia, dirigida por pessoa prevista no PLEM, de acordo com as caractersticas de cada aeroporto.
d) Torre de Controle
Integrante do Sistema de Proteo de Vo e que tem por atribuio orientar o trfego das aeronaves na rea do aerdromo e, durante uma emergncia aeronutica, serve de intermedirio
entre a aeronave e os servios de contra-incndio e de salvamento e o COE.
e) Seo Contra-incndio (SCI)
Integrante do aeroporto, de organizao militar da Aeronutica sediada no aerdromo ou do
Corpo de Bombeiros da Polcia Militar local, tem a responsabilidade de combater o fogo em aeronaves e efetuar o salvamento de seus ocupantes, colocando as vtimas a uma distncia segura para serem atendidas pelo servio de pronto-socorro.
f) Servio de Salvamento Aqutico (SAR)
Integrante do aeroporto ou rgo governamental, especializado no salvamento aqutico de vtimas de acidentes aeronuticos.

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g) Posto de Primeiros Socorros (PPS)

Integrante do aeroporto, composto por um mdico e um auxiliar de enfermagem, equipado com
ambulncia, material mdico e medicamentos e tem a finalidade de prestar os primeiros socorros aos ocupantes acometidos de mal sbito, bem como auxiliar na prestao de atendimento
s vitimas de acidente aeronutico, inclusive coordenando a atuao do Corpo de Voluntrios
de Emergncia (CVE), quando o encargo no estiver atribudo a outro rgo. Compete, ainda,
ao PPS, quando a atribuio no estiver a cargo de outro rgo, controlar e orientar a utilizao
dos equipamentos e materiais usados nas emergncias.
Nos Aeroportos onde operam aeronaves com capacidade acima de cinqenta ocupantes, dever existir carretas rebocadas, onde sero mantidos os equipamentos e materiais de primeiros
socorros.
h) Corpo de Voluntrios de Emergncia (CVE)
Grupo de pessoas da comunidade aeroporturia, especificamente treinados para a atividade
voluntria de prestao de primeiros socorros, em caso de acidente aeronutico, para auxiliar
as equipes do PPS e da rede mdico-hospitalar.
A INFRAERO responsvel por ministrar esse treinamento.
i) Coordenador de Segurana
Posio de trabalho atribuda a funcionrio do aeroporto qualificado para coordenar as aes
de proteo da rea envolvida numa emergncia.
j) Operador de Aeronave
Designao genrica que designa o representante da empresa area que tenha aeronave envolvida em emergncia.
k) Seo de Aviao Civil (SAC)
Integrante da estrutura do DAC, existente em cada aeroporto responsvel pela fiscalizao da
atividade de aviao civil.
l) Alfndega
Integrante do Ministrio da Fazenda, instalada em cada aeroporto e responsvel pela fiscalizao da entrada ou sada de bens do pas.
m) imigrao
Integrante do Departamento de Policia Federal, instalada em cada aeroporto Internacional e
responsvel pela fiscalizao da entrada ou sada de pessoas do pas.

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n) Polcia Federal
Expresso utilizada para se referir ao rgo do Departamento de Polcia Federal integrante do
PLEM ao qual esto afetas as seguintes atribuies, alm de outras previstas em lei:
Revista de passageiro e bagagem de mo nos vos onde for prevista a sua execuo;
Remoo de bomba ou objeto suspeito encontrado em aeronave ou dependncia do aeroporto;
Ao repressiva contra apoderadores ilcitos de aeronaves (sob a coordenao do
Comandante do COMAR); e
Desenvolvimento de aes especficas de suas atribuies.

o) Polcia Militar (PM)

Pertencente Polcia Militar local, responsvel pela segurana das reas pblicas nos aeroportos e pelo auxlio da proteo do local de emergncia e do controle do trnsito virio entre o aeroporto e a rede mdico-hospitalar, alm de outras aes previstas em instrues especficas.
p) Rede Mdico-Hospitalar
Hospitais pblicos prximos ao aeroporto que atuam atravs de suas equipes na prestao de
primeiros socorros e remoo das vtimas de acidentes. Tambm, utilizando-se da sua frota de
ambulncias.
q) Polcia Civil
Organizao policial pertencente aos governos estadual e do Distrito Federal responsvel pelo
exerccio das atividades em assuntos de sua competncia especfica.
r) Corpo de Bombeiros
Corporao militar pertencente aos governos estadual e do Distrito Federal, responsvel pelo
combate a incndio e salvamento nas reas urbanas e industriais, e integrante ao PLEM para
atuar em apoio aos Bombeiros da SCI e para efetuar o combate a incndio e salvamento no
caso de acidente aeronutico ocorridos fora da rea de alcance da SCI.
s) rgo do SIPAER
Os rgos do SIPAER integram o PLEM para a realizao da investigao em caso de acidente aeronutico.
t) Organizao de Fora Armada
A participao das foras armadas no PLEM dever ser tratada diretamente pela Superintendncia do Aeroporto com o respectivo Comando.

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u) rgo de Defesa Civil

rgo governamental que integra o PLEM para acionar os meios de socorro externo, desde
que possua estruturao adequada para tal.
v) Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN)
A CNEN e seus rgos representativos devero ser includos no PLEM, a fim de serem acionados para coordenao dos procedimentos para Emergncia por Materiais Perigosos que incluam materiais radioativos.
x) Brigada de Incndio
Integrante do aeroporto e constitudo para o combate a incndio nas instalaes.
z) Organizaes Detentoras de Equipamentos para Emergncia
Todas as entidades que possuam equipamentos teis no auxlio de remoo de aeronaves acidentadas e de desinterdio de pista e demais reas operacionais do aerdromo.
7) Elaborao e Atualizao do PLEM

Em cada aeroporto dever existir um setor com a atribuio de elaborar e atualizar o PLEM e
de coordenar as atividades referentes sua execuo.
A legislao de Segurana de Vo e a regulamentao especfica da INFRAERO estabelecem
a realizao de um exerccio simulado anual do PEAA coordenado pela administrao do aeroporto.

IV - CONCLUSO
Pode-se verificar que o Plano de Emergncia se caracteriza como um instrumento normativo
para orientar aes imediatas em situaes de emergncia, incluindo o PEAA e as aes especficas nele estabelecidas.
Por mais que se estabeleam diretrizes de procedimentos, haver sempre situaes de extrema dificuldade para ser gerenciada. Da a importncia da participao de outras organizaes,
conforme foi definido.

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NDICE

CONTEDO
I - INTRODUO
II - DEFINIES ESTABELECIDAS EM DIRETRIZ ESPECFICA
1 - Emergncia em Aeroporto
2 - Plano de Emergncia (PLEM)
3 - Caracterizao da Emergncia Aeronutica
4 - Gradao da Emergncia Aeronutica
5 - Caractersticas da Classificao ALERTA BRANCO
6 - Caractersticas da Classificao ALERTA AMARELO
7 - Caractersticas da Classificao ALERTA VERMELHO
III - O PLANO DE EMERGNCIA
1 - rea de Atuao
2 - Equipamentos de Comunicao
3 - Aplicao das Normas Vigentes - Pontos Crticos
4 - Estrutura Formal
5 - Elementos Envolvidos na Execuo do PLEM
6 - rgos Integrantes do PLEM
7 - Elaborao e Atualizao do PLEM
IV - CONCLUSO