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SUMRIO
1.
2.
3.
4.
Apresentao
Cronograma e Programa
Metodologia e Orientaes
Teoria
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PGINA
2
2e3
4e5
6 a 52
APRESENTAO
Concursandos de todo o Brasil,
O concurso do INSS est na Praa. O concurso de acesso aos
quadros do INSS (a famosa Autarquia da Unio) sempre uma boa
oportunidade, todavia bem concorrido, por ser esperado no mundo
concursstico.
Nos dias atuais, o nvel dos candidatos costuma ser bem elevado,
por isso condio sine qua non para o sucesso uma tima preparao
por meio de cursos direcionados. Enfim, ideal definir a estratgia, e
que seja cirrgica.
Voil! Aqui no stio do curso on-line estratgia voc vai encontrar
os melhores Professores e, por conseguinte, os melhores materiais do
Brasil. Espero preparar verdadeiras tropas de elite.
Vencida esta considerao preliminar, vou falar um cadinho de
mim. Durante um tempinho fui da Marinha (oito anos). Cansado de
empurrar gua nos navios da Petrobras, decidi estudar para concursos
pblicos. poca, eu centrava meus estudos na Receita Federal e nada
de sair o mardito edital, da fiz o concurso do TCU.
Voil! Ingressei ainda menino no TCU, tendo exercido por mais de
11 anos a digna funo de Auditor. Porm, decidi voltar ao Rio de Janeiro,
e, atualmente, sou Auditor Fiscal do Rio de Janeiro. Nada mudou!
Continuo Auditor do Estado, trabalhando na tentativa de melhorar, a cada
novo dia, o andamento da coisa pblica.
Atuo como Professor de Direito Administrativo
Constitucional em cursos preparatrios em So Paulo.
de
Direito
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METODOLOGIA
Passando metodologia a ser adotada no presente curso, informo
que ela est baseada, essencialmente, em trs pilares:
I) Objetividade: procuro tratar dos assuntos de forma direta, sem
pirotecnias jurdicas", buscando o que h de mais importante para ser
destacado em cada questo, sem, obviamente, perder de vista os pontos
cruciais (mais cobrados em concurso) de to rica disciplina que o Direito
Administrativo;
II) Conciso: este curso visa ser claro e preciso, sem incorrer na
prolixidade to comum dos estudos acadmicos, a qual, apesar de ser
importante nas discusses doutrinrias, muitas vezes acaba por afastar o
aluno do foco pretendido, qual seja: a indicao da posio correta que
est sendo adotada pela FUNRIO; e
III) Abordagem da matria sem perda de contedo: ressalto que a
objetividade e a conciso almejadas no foram pensadas com sacrifico do
contedo necessrio.
ORIENTAES FINAIS1
A seguir, gostaria de tecer breves consideraes a respeito da
experincia como professor de cursos preparatrios, somada prpria
trajetria como concursando.
No h um mtodo nico para a aprovao em concurso. No existe
uma receita de bolo infalvel que possa ser utilizada por todas as
pessoas. Tambm no h como pr-determinar de forma generalizada um
nmero de horas mnimo ou mximo por dia que o aluno deve se dedicar
aos estudos, como se fosse a chave do sucesso. No se pode dizer,
ainda, que est certo ou errado estudar somente uma matria (ou mais
de uma) numa semana. Em sntese, o segredo : crie a sua prpria
estratgia.
Claro que, a partir de experincia prpria, como estudante e,
sobretudo, como colaborador na preparao de alunos para concursos,
principalmente os realizados pela Esaf, Cespe e FCC, cheguei a algumas
concluses:
1. Planejamento: preciso que se estabelea um ciclo de estudos.
No ciclo, independentemente do nmero de horas de estudo que for
definido para cada dia da semana, o importante estudar TODOS os dias,
ainda que apenas meia hora. Aqui vale o ditado de que o hbito faz o
monge. Pode ser uma matria de cada vez, mais de uma, ou todas numa
semana. Mas preciso, fundamentalmente, uma rotina, um mtodo, algo
padronizado. Costumo dizer aos candidatos que, independentemente do
concurso, so sempre trs os requisitos para a aprovao
As dicas so sintticas, fruto de minha experincia colhida no magistrio, especialmente em minhas turmas
de Tribunal de Contas da Unio, que tive o prazer de orientar nos ciclos de estudo no ano 2003 em Braslia.
Para um maior aprofundamento, recomendo a excelente e criativa obra do autor Alexandre Meirelles.
Simplesmente adorvel.
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Vamos resposta.
A Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios
so as pessoas integrantes da Federao, ou seja, so entes
polticos/federados componentes da Federao Brasileira. So pessoas
jurdicas de direito pblico INTERNO. A Federao a FORMA DE
ESTADO, portanto, adotada aqui no Brasil.
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E os Territrios?
J os territrios no so, hoje, entes federados, detendo competncia
exclusivamente administrativa, e, bem por isso, no sendo considerados
entes
federados
pela
CF/1988.
Os
territrios
so
definidos
doutrinariamente como autarquias da Unio (as ditas autarquias
territoriais), afinal a capacidade de autogoverno inexistente, isso
porque o Presidente da Repblica responsvel pela nomeao do
Governador do Territrio depois da sabatina pelo Senado Federal. Sobre o
tema, vejamos o art. 84, inc. XIV, da CF/1988 (competncia exclusiva do
Presidente da Repblica):
nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o
presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei.
Dizem as boas lnguas que nossa forma Federativa espelho do sistema
norte-americano. Essa afirmao s metade verdadeira. No bem um
espelho, isso porque a Federao Brasileira foi formada por
desagregao (movimento centrfugo, segregador), diferentemente do
sistema norte-americano (centrpeto ou agregador).
Trocando em midos, nos EUA, havia Estados Soberanos, reunidos em
Confederao (desde 1776), os quais largaram a soberania para
aglutinarem-se em torno da Federao (isso em 1787). Note:
movimento da periferia para o centro - agregao. J no Brasil,
tnhamos um Estado Unitrio, e por desagregao (efeito segregador)
foi criada a Federao (CF/1891), atribuindo-se aos Estados-membros
mera autonomia, sendo a Repblica Federativa a guardi do atributo da
soberania.
O Federalismo est ligado, essencialmente, distribuio interna de poder
por diferentes centros polticos. Todos os entes federativos so
autnomos, ou seja, podem criar suas prprias normas (legislar), mas
no so soberanos ou independentes. Como sobredito, a soberania
atributo da Repblica Federativa do Estado Democrtico de
Direito Brasil, atributo que significa, em breves palavras, o
reconhecimento que o Estado Brasileiro tem frente aos demais Estados
Soberanos. Vejamos o art. 18 da Constituio Federal:
A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
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Chefes
dos
Prefeitos) e
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Executivos
das Casas
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Fixao
(2005/FUNIVERSA/PREF.TO TCI) Quanto Coisa Julgada
Administrativa, analise as assertivas abaixo:
I - uma precluso de efeitos internos, e tem o alcance da coisa
julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administrao deixa
de ser um simples ato administrativo decisrio.
II - O que ocorre nas decises administrativas finais atinge e afeta
direitos de terceiros.
III - No se limita ao caso apreciado e nem se extingue com o
encerramento deste, pela permanncia de seus efeitos.
(A) Apenas I verdadeira.
(B) Apenas I e II so verdadeiras.
(C) Apenas III verdadeira.
(D) Apenas I e III so verdadeiras.
(E) Todas so falsas.2
(2007/CESPE/TJ-PI/Juiz) A jurisprudncia e a doutrina
majoritria admitem a coisa julgada administrativa, o que impede a
Item I FALSO (a deciso no tem o mesmo alcance, isso porque s geram efeitos internos, podendo o
particular socorrer-se ao Judicirio). Item II FALSO (os efeitos da deciso so internos, logo no afetaro a
terceiros). Item III FALSO (limita-se ao caso concreto, sem que estenda seus efeitos fora do processo).
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decidida,
mesmo
na
(2009/CESPE/TCE-AC)
A
Em
face
do
princpio
da
indeclinabilidade da jurisdio (CF, art. 5, inciso XXXV), no se
admite a existncia da chamada coisa julgada administrativa, uma
vez que sempre dado ao jurisdicionado recorrer ao Poder
Judicirio contra ato da administrao. (CERTO/ERRADO).4
(2009/CESPE TCE-ES Procurador) A deciso do TCU faz
coisa julgada administrativa, no cabendo ao Poder Judicirio
examin-la e julg-la. (CERTO/ERRADO)5
(2010/FCC TCM/PA Tcnico) A expresso coisa julgada
administrativa significa que a deciso tornou-se irretratvel pela
prpria Administrao, no impedindo que seja apreciada pelo
Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de leso
(Certo/Errado)6.
Que tal passarmos, agora, sobre a instncia administrativa de
curso forado?
Apesar de as portas do Poder Judicirio permanecerem abertas tutela
das ameaas e leses a direito, oportuno salientar que, por vezes, o
particular deve, primeiramente, vencer a esfera administrativa. o que a
doutrina chama de instncia administrativa de curso forado.
Ento, h ou no necessidade de exaurimento das vias administrativas
para batermos s portas do Judicirio? Ser a instncia administrativa
de curso forado regra ou exceo? Vejamos.
O Brasil adota o sistema ingls, de jurisdio una, para controle judicial
de atos jurdicos. No entanto, a adoo da jurisdio una no impede
que a Administrao Pblica instaure processos administrativos visando
tomar as decises dessa natureza. Com o detalhe de que tais decises
no sero dotadas da definitividade tpica das decises judiciais, em razo
da unicidade (ou inafastabilidade) da jurisdio do Poder Judicirio.
ERRADO. Em caso de ilegalidade, o Poder Judicirio, se provocado, poder rever os atos. E, como sobredito,
enquanto no houver a decadncia do direito, deve a Administrao tambm suscitar a nulidade do ato.
4
ERRADO. Ao menos para parte da doutrina, existe, no Brasil, a coisa julgada administrativa, mas, como vimos,
no tem o mesmo colorido da coisa julgada na atividade jurisdicional.
5
ERRADO. O TCU rgo administrativo, logo suas decises so administrativas. E, como no vigora o
contencioso no modelo francs entre ns, as decises do Tribunal de Contas so sim sindicveis (controlveis),
em parte, perante o Poder Judicirio.
6
O item est CERTO.
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Fixao
2012/TRT 10R Cespe
Estar em conformidade com a CF lei que condicione o acesso ao
Poder Judicirio ao esgotamento das vias administrativas, pois a CF
autorizou a existncia da jurisdio condicionada ou instncia
administrativa de cunho forado.
Comentrios:
Como sobredito, a CF no autorizou a instncia administrativa de curso forado.
Na atual CF, h apenas uma exceo, e diz respeito Justia Desportiva.
Gabarito: ERRADO.
Justia
Desportiva. Com relao a essa, o Judicirio s aceitar aes
judiciais referentes a competies desportivas depois de se
esgotarem as instncias desportivas (1 do art. 217 da CF, de
1988);
II) Reclamao a ser interposta perante o STF em razo do
descumprimento do teor da Smula Vinculante. Vejamos o 1
do art. 7 da Lei 11.417/2006:
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal,
sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de
impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias
administrativas.
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Fixao
(2007/ESAF Procurador do DF) Na evoluo histrica do
Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha
por objeto a interpretao das leis administrativas, a qual tambm
defendia o postulado da carga normativa dos princpios aplicveis
atividade da Administrao Pblica. (CERTO/ERRADO)
Comentrios:
O Direito Administrativo no se resume a um amontoado de leis, ao lado das quais o
intrprete deve levar em considerao a carga normativa dos princpios. E, na verdade,
veremos que a ofensa a princpios , costumeiramente, mais grave do que o descumprimento
das leis, porque, induvidosamente, os princpios contam com funo normogentica (servem
para construir e balizar as leis, alicerando-nas).
Gabarito: ERRADO.
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3 Relaes jurdicas
Para seus defensores, o Direito Administrativo responsvel pelo
relacionamento da Administrao Pblica com os administrados.
O critrio vlido, porm, no imune de crticas. O que fazer com o
Direito Tributrio, Penal, Eleitoral, Processual, e outros, que mantm
relao com os administrados? Enfim, no o Direito Administrativo o
nico, entre os ramos, a manter relao com os administrados.
Fixao
(2009/Cespe AGU) Pelo critrio teleolgico, o Direito
Administrativo considerado como o conjunto de normas que
regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal
critrio leva em conta, necessariamente, o carter residual ou
negativo do Direito Administrativo. (Certo/Errado)
Comentrios:
A banca misturou trs critrios. O que estabelece as normas entre o administrao e a
Administrao o critrio das relaes jurdicas. Por sua vez, o direito administrativo
enquanto atividade distinta da judicante e legiferante o critrio negativista ou residual.
Gabarito: ERRADO.
4 Do servio pblico
Essa escola de pensamento inspirou-se, basicamente, na jurisprudncia
do conselho de Estado francs, mais precisamente quando do julgamento
da responsabilidade civil do Estado (atropelamento de menina Agns
Blanco por prestadora de servios pblicos).
Para seus defensores, o Direito Administrativo regula a instituio, a
organizao, e o funcionamento dos servios pblicos, bem como a
prestao aos administrados. Enfim, todas as atividades do Estado se
resumem a servios pblicos.
Prof. Cyonil Borges
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Fixao
(2007/ESAF Procurador do DF) Na evoluo do conceito de Direito
Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se
desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Leon
Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em sentido estrito,
abrangendo toda a atividade material, submetida a regime
exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a
satisfao de necessidades da coletividade. (Certo/Errado).7
Comentrios:
A concepo restrita de Gaston Jze e no Duguit. Pura maldade da banca.
Gabarito: ERRADO.
5 Teleolgico
Tambm chamado de finalista, segundo o qual o Direito Administrativo
um conjunto harmnico de princpios que disciplinam a atividade do
Estado para o alcance de seus fins.
O critrio vlido, mas, assim como o das relaes jurdicas, no isento
de crticas. O que so os fins do Estado? No h uma resposta precisa,
matemtica, para o que sejam finalidades do Estado. Na verdade, o
Direito Administrao no se destina propriamente aos fins do Estado,
mas sim ao atendimento dos interesses da coletividade.
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6 Da hierarquia orgnica
Bem curtinho: o Direito Administrativo rege os rgos inferiores do
Estado, enquanto o Direito Constitucional estuda os rgos superiores.
O critrio parcialmente vlido, porque, igualmente, recebe crticas,
vejamos: a Presidncia da Republica objeto de estudo do Direito
Administrativo e no rgo inferior, mas sim independente e
indispensvel estrutura do Estado (leia-se: rgo superior).
7 Residual
Tambm denominado de negativista. As funes do Estado so em
nmero de trs: judicial, legislativa, e administrativa. Assim, o que no
judicial, no legislativo, s pode ser (por sobra, residualmente)
administrativo. Com outras palavras, o Direito Administrativo ramo do
direito pblico que disciplina todas as atividades estatais que no sejam
judiciais ou legislativas.
No um critrio isento de crticas. A primeira que as definies
servem para dizer o que as coisas so e no o que no so. A
segunda que dentro do Poder Executivo nem tudo regulamentado
pelo Direito Administrativo, exemplo disso a atividade poltica,
disciplinada essencialmente pelo Direito Constitucional.
Apesar da crtica, o critrio residual ou negativista relevante para
encontrarmos o objeto do Direito Administrativo. Para a doutrina, O
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Letra A.
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Administrao Pblica
Sentido
AMPLO
RESTRITO
Subjetivo, Orgnico
e Formal
rgos
Governamentais
e
Administrativos
Apenas rgos
administrativos
Objetivo, Material
ou Funcional
Funes polticas
e
administrativas
Apenas funes
administrativas
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A resposta letra C. Subjetivo sujeito. Sujeito aquele que pratica. No caso, os rgos, agentes e as
pessoas administrativas.
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Comentrios:
Perceba que a banca foi expressa: no atividade finalstica! So finalsticas: servio pblico
(como a prestao de servios por concessionrias), poder de polcia (exemplo da interdio
de estabelecimento), fomento (como a desapropriao de terreno para fins de utilidade
pblica), e interveno.
Prof. Cyonil Borges
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Fixao
CESPE PJ (MPE PI)/2012
Em sentido objetivo, direito administrativo definido como o conjunto de normas
jurdicas que regulam os rgos da administrao. (Certo/Errado) 14
Sob o aspecto material, define-se administrao pblica como o desempenho
perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele
assumidos em benefcio da coletividade. (Certo/Errado) 15
Fixao
CESPE AL (CAM DEP)/2012
Julgue o item abaixo, relativo ao conceito de direito administrativo.
De acordo com o critrio da administrao pblica, o direito administrativo o
ramo do direito pblico que regula a atividade jurdica contenciosa e no
contenciosa do Estado, bem como a constituio de seus rgos e meios de
atuao.16
Comentrios:
A atividade no contenciosa. No Brasil, por vigorar o modelo ingls de jurisdio, afastouse o contencioso administrativo no modelo Francs, em que h uma dualidade de jurisdio
(judicial e administrativa).
Gabarito: ERRADO.
14
15
16
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Critrio
Definio de
Direito
Administrativo
Crticas
Legalista,
exegtico,
emprico,
catico, ou
francs
Direito Administrativo
teve por objeto a
interpretao das
normas jurdicas
administrativas e
atos
complementares
Do Poder
Executivo ou
Italiano
Objeto de estudo a
atividade
desempenhada pelo
Poder Executivo
Atividades
estatais
de
Administrao
Pblica
so
principalmente,
mas
no
exclusivamente, realizadas pelo
Executivo.
Outras
atividades
levadas a efeito pelo Executivo so
regidas por outros ramos do
direito (ex.: Constitucional, Civil,
Empresarial).
Relaes
Jurdicas
Regem as relaes
entre a Administrao
e os administrados
Servio
Pblico
Direito Administrativo
estudaria as
atividades
entendidas como
servio pblico
Sentido
Amplo:
Direito
Administrativo abrangeria assuntos
abordados por outros ramos do
Direito
(ex.:
Constitucional).
Sentido
Restrito:
Abrangeria
atividades industriais e comerciais
prestadas pelo Estado, fugindo ao
objeto do estudo do Direito
Administrativo
Teleolgico
Regulam a atividade
do Estado para o
cumprimento de
seus fins
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Hierarquia
Orgnica
Direito Administrativo
rege os rgos
inferiores do Estado,
enquanto o Direito
Constitucional estuda
os rgos superiores
Negativista
ou residual
Exclui as atividades
do Estado de
legislao e de
jurisdio
No
define
o
Direito
Administrativo. Dentro do Poder
Executivo nem tudo regido pelo
Direito
Administrativo
(Ex.:
Atividade
Poltica
Direito
Constitucional)
Da
Administrao
Pblica
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Material
(Contedo em si)
Poder Executivo
Formal
(regime jurdico)
Poder
Legislativo
Produo de atos
gerais e
abstratos
NOVIDADE
Poder Judicirio
Resoluo de
litgios
DEFINITIVIDADE
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Fixao
(2007/Esaf PGFN-adaptada) A expresso Administrao Pblica, em sentido
formal, designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes, sendo a
prpria funo administrativa; e, no sentido material, designa os entes que
exercem a atividade administrativa, compreendendo pessoas jurdicas, rgos e
agentes pblicos incumbidos de exercer uma das funes em que se triparte a
atividade estatal: a funo administrativa. (Certo/Errado) 17
CESPE - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Clnica Mdica/2009
No tocante ao conceito e ao objeto do direito administrativo, julgue o prximo
item.
O direito administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade disciplinar as
relaes entre as diversas pessoas e rgos do Estado, bem como entre este e os
administrados.18
ERRADO. Sentido formal sinnimo para orgnico ou subjetivo, logo se refere a quem realiza as funes.
Perceba que a banca, portanto, s fez inverter os conceitos, chamando de subjetivo, o que, na realidade,
sentido OBJETIVO da Administrao Pblica.
18
O item est CERTO.
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do
Direito
Administrativo
como
formas
de
expresso.
Nesse contexto, no estudo do Direito Administrativo, encontramos,
comumente, as seguintes formas de expresso:
I) lei;
II) jurisprudncia;
III) doutrina;
IV) costumes;
V) princpios.
Abaixo, vamos passear pelas fontes do Direito Administrativo.
I) Leis
A lei considerada a primordial entre as fontes do Direito
Administrativo Brasileiro, geradora e extintiva de direitos e obrigaes,
impondo-se tanto conduta dos particulares, quanto ao estatal. Por
convivermos em Estado de Direito, as leis obrigam, sobretudo, o prprio
Legislador, e os aplicadores (Judicirio e Executivo). Para Arago, grande
parte das leis atuais de Direito Administrativo so leis-quadro ou leismoldura, pois, no lugar de pormenorizar o tema, incorporam menes a
princpios, finalidades e valores, deixando amplo campo de deciso a
cargos dos administradores.
Enquanto fonte, a lei tem um sentido amplo (lato sensu), abrangendo
todas as normas produzidas pelo Estado que digam respeito, de
alguma maneira, atividade administrativa. Com efeito, a lei abrange
desde a maior de todas - a Constituio Federal -, passando por leis
complementares, ordinrias, delegadas, medidas provisrias e outras
normas com fora de lei, como tratados internacionais. No conceito
amplo, devem ser considerados, tambm, os regulamentos, as
resolues, os regimentos e as instrues.
A lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e primria
para o Direito Administrativo. Porm, necessrio registrar que a
expresso primria aplicvel para os veculos normativos aptos a criar
e extinguir direitos e obrigaes. Incluem-se, na espcie, a Constituio
Federal e as leis em sentido estrito, como, por exemplo, leis
complementares e ordinrias (art. 59 da CF, de 1988).
Ao lado das normas primrias, h outras normas infralegais, tambm
fontes escritas do Direito Administrativo, contudo, secundrias, como
o caso dos Regulamentos e Instrues Normativas.
Fixao
(2006/Esaf TRF) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no
Brasil :
a) a lei.
b) a doutrina.
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Letra A.
Gabarito: CERTO.
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44
for
atpica,
teremos
um
ato
Fixao
A distino entre a lei formal e a lei material est na presena ou no do seguinte
elemento:
a) generalidade
b) novidade
c) imperatividade
d) abstrao
e) normatividade
Comentrios:
Item A INCORRETO. A generalidade pode estar presente tanto nas leis
formais, como nas materiais. Exemplo: Decreto Regulamentar editado de
acordo com competncia privativa do Chefe do Executivo (inc. IV do art. 84 da
CF/1988). Tem generalidade e abstrao, porm apenas lei em sentido
material (no passou pelo Legislativo). Lei de Crimes Hediondos. Lei
editada pelo Legislativo, enfim, lei em sentido formal, dotada de
generalidade e abstrao. Portanto, a generalidade no um trao de
distino, regra geral.
Item B CORRETO. Para se concluir que esta a resposta correta, deve-se
levar em considerao a regra, quer dizer, leis em sentido formal tm o atributo
da ORIGINARIEDADE (novidade); so as NORMAS PRIMRIAS, embora nem
sempre sejam genricas e abstratas (nesse caso, so chamadas de leis em
sentido exclusivamente formal); j as leis em sentido material
(reconhecidas como atos SECUNDRIOS) no passam pelo crivo do rgo
legislativo, apesar de contarem com os atributos da generalidade e da abstrao.
o que a doutrina reconhece como leis em sentido exclusivamente material.
Por exemplo, os decretos regulamentares so genricos e abstratos, porm, NO
INOVAM.
A presente questo serve para fixao do entendimento da banca, mas no quer
dizer que sua formulao esteja impecvel. Entretanto, caiu assim no concurso,
e, ento, transforma-se em verdade absoluta.
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Fixao
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III) Doutrina
A doutrina significa o conjunto dos trabalhos dos estudiosos a respeito
do Direito Administrativo, ou seja, os livros, os artigos, os pareceres,
elaborados por estudiosos desse ramo jurdico. Tais trabalhos fornecem,
muitas vezes, bases para textos legais, sentenas, acrdos e
interpretaes, sendo responsvel, de certa maneira, pela unificao das
interpretaes. Conforme Arago, a doutrina compe uma massa crtica
capaz de analisar a legislao e os institutos jurdicos, indicando pontos
falhos e formas de aperfeioamento do Direito Administrativo.
No entanto, a doutrina fonte escrita e mediata (secundria) para o
Direito Administrativo, no gerando direitos para os particulares, mas
contribuindo para a formao do nosso ramo jurdico. Assim, opinies
doutrinrias que sejam desconexas com as leis no podem ser
consideradas como fontes para o Direito Administrativo. Entre as leis e a
doutrina deve prevalecer o contedo das leis. A doutrina, contrria
s leis, pode servir para clarear a ideia do legislador no caminho de
aperfeioamento das leis.
Mais uma vez, cabe um parntese para registrar que, no estudo do
Direito Constitucional, deparamo-nos com a possibilidade de o chefe do
Executivo, no caso concreto, deixar de aplicar a lei porque
inconstitucional. Logo a afirmao de que opinies doutrinrias, em
dissonncia com as leis, no devem ser admitidas deve ser lida
levando-se em considerao a existncia de excees. Para os nobres
amigos concurseiros isso, claro, demandar a anlise do item, no
contexto da prova, para concluir pela correo ou no da assertiva.
IV) Costumes
Os costumes so os comportamentos reiterados e tidos por
obrigatrios pela conscincia popular. No que respeita ao Direito
Administrativo, o costume de pouca relevncia, vista do princpio da
legalidade.
No entanto, ainda que de somenos importncia, o costume constitui, sim,
fonte para o Direito Administrativo, sendo aplicado quando da
deficincia da legislao, sempre segundo a lei (ou secundum legem,
para os amigos mais chegados ao latim) e para o preenchimento de vcuo
legislativo (praeter legem - assunto no regulado pela lei) e nunca
contra a lei (ou contra legem). Por exemplo:
>> As Universidades Federais, com base no costume, concediam a
seus Professores a licena sabtica. A considerar a ausncia de previso
Prof. Cyonil Borges
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ENCERRAMENTO
Tivemos, ao longo da aula, mais de 20 questes de fixao. Vou manter
esse padro, ou, ainda, nmero superior. Nunca inferior a 20
questes!
Espero por todos vocs no curso terico.
Abrao forte a todos, excelente semana e bons estudos!
Cyonil Borges.
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O item est ERRADO. Os costumes so fontes mediatas, indiretas, secundrias do Direito Administrativo.
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