MARCELLO BAQUERO

CULTURA POLTICA E PROCESSO ELEITORAL NO BRASIL: O QUE H DE NOVO?

CULTURA POLTICA E PROCESSO

ELEITORAL NO BRASIL: O QUE H DE
NOVO?
Political Culture and electoral process in Brazil: Wahts new?

Marcello Baquero
Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
nupesal@yahoo.com.br

O termo cultura poltica tributrio da abordagem estruturalfuncionalista da teoria de poltica comparada, cujo objetivo fundamental
buscar significados para a ao humana. No campo da cincia poltica este
conceito assume centralidade enquanto categoria analtica a partir do trabalho
seminal de Almond e Verba (1963) A cultura cvica. Para os autores, a
cultura poltica se refere s orientaes e atitudes polticas das pessoas em
relao ao sistema poltico e seus diferentes componentes e s atitudes em
relao ao seu papel no sistema. Desse modo, cultura poltica se refere s
normas, valores e crenas que so internalizados pelos cidados, por meio do
processo de socializao poltica e que operam em trs dimenses: (1) a
cognitiva - conhecimento sobre poltica; (2) a afetiva - sentimentos de apoio
ou rejeio poltica e (3) a avaliativa - julgamentos sobre os objetos polticos.
A produo acadmica sobre esta temtica, nos ltimos anos, tem
experimentado uma expanso importante, tanto do ponto de vista terico
quanto emprico. Presentemente, o Brasil conta com bancos de dados
referentes pesquisas de cultura poltica, tais como o ESEB (Estudos
Eleitorais Brasileiros) e o LAPOP (Laboratrio de Pesquisa sobre Opinio
Pblica), que tm propiciado subsdios importantes para um melhor
entendimento a respeito de como os brasileiros constroem suas
Em Debate, Belo Horizonte, v.2, n.7, p. 6-10, jul. 2010.

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representaes sobre a poltica e as instituies polticas, identificando

algumas regularidades no comportamento poltico do brasileiro.
Presentemente, o estgio dos estudos sobre cultura poltica possibilita
afirmar, conceitualmente, que o termo designa a sntese heterognea e, s
vezes contraditria, dos valores, informaes, juzos e expectativas que
conformam a identidade poltica dos cidados, dos grupos sociais e das
organizaes polticas. Com base nessa premissa cultural surgem hbitos,
costumes, opinies, predisposies e formas de comportamento que do um
significado emprico relao entre Estado e sociedade, a partir da forma
como as pessoas decodificam a poltica.
Dois nveis de cultura poltica tm sido identificados: (1) o primeiro se
refere ao individuo e forma como internaliza normas e valores em relao
poltica e o modo como responde a elas e, (2) o segundo, tem como foco de
anlise os grupos e como estes avaliam as instituies polticas e os gestores
pblicos. , dentro dessas perspectivas, que os cientistas polticos examinam
os valores, atitudes e comportamentos dos cidados e das instituies
polticas. Os dados produzidos por pesquisas sobre uma cultura poltica so
variveis importantes para auxiliar a responder algumas das questes
fundamentais a respeito do comportamento que produz estabilidade ou
instabilidade poltica numa sociedade.
Na rea de cultura poltica, uma multiplicidade de pesquisas tm sido
realizadas sobre diversos temas entre os quais, socializao poltica, ideologias
polticas, participao poltica e partidos polticos. Todos esses temas de
cultura poltica, de maneira geral, centram suas atenes no processo eleitoral.
Embora existam divergncias, principalmente entre a linha institucionalista e a
abordagem da cultura poltica a respeito de qual dimenso a varivel
independente e a dependente no processo de construo da democracia, no
h grandes polmicas sobre a importncia de compreender como se constitui
uma base normativa de apoio democracia.
A compreenso do comportamento das pessoas em pocas de eleies
importante para identificar os condicionantes desse comportamento, na
medida em que possibilita analisar como as pessoas pensam sobre o processo
poltico, que atitudes assumem em relao s instituies polticas e gestores
pblicos e o comportamento efetivamente observvel no campo poltico. Isto
porque imperativo diferenciar entre atitudes e comportamento para evitar
cometer equvocos de diferencial semntico, sem diferenciar atitude de
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comportamento. Uma democracia eficiente com uma cultura poltica

participativa exige, segundo Maquiavel, que os hbitos morais dos cidados
coincidam com as normas e comportamento prescrito pela constituio de um
pas
As atitudes e o comportamento poltico eleitoral so influenciados por
um conjunto mltiplo de variveis.
Alm dos fatores formais de
empoderamento eleitoral de natureza institucional (constituio, direitos,
deveres e mediao poltica), a abordagem da cultura poltica oportuniza o
estudo de outras variveis de carter subjetivo que tambm incidem, por
exemplo, no voto. Assim, as percepes, opinies e decises na hora do
sufrgio, nos ajudam a compreender o tipo de cultura poltica numa
sociedade.
A deciso de votar ou se abster numa eleio so um reflexo da forma
como uma pessoa decodifica o mundo poltico do ponto de vista social e
econmico. Nessa direo, tem se identificado o voto econmico, o voto
retrospectivo, o voto prospectivo, entre outros. Tais formas de votar colocam
a compreenso das razes do voto no mago da formatao da cultura poltica
e sua relao com o progresso ou no democrtico.
Por exemplo, um dos requisitos para o fortalecimento de uma
democracia se radica na crena dos cidados de que o ato de votar, alm de se
constituir num dever cvico, contribui para o fortalecimento democrtico, pois
um mecanismo de fiscalizao dos representantes polticos. No entanto,
pesquisas realizadas nos ltimos anos (Baquero, 2000) recorrentemente tm
constatado que um segmento significativo dos brasileiros (na mdia 42,0%, de
1984 a 2008) no votaria se o voto no fosse obrigatrio. Igualmente, em
relao confiana que as pessoas depositam nas instituies poltica,s os
resultados tambm no so alentadores. A este respeito Moiss (2008)
identificou um paradoxo da cultura poltica brasileira que diz respeito ao apoio
que os cidados do democracia num sentido difuso (Easton, 1965),
simultaneamente com elevados ndices de desconfiana nas instituies
democrticas, pontualmente os partidos polticos e o Congresso.
Tal paradoxo pode ser explicado pela histria poltica do pas, marcada
por um legado autoritrio que retardou a eliminao de vcios tradicionais da
poltica e que reaparecem nos pleitos eleitorais, a despeito da
institucionalizao de procedimentos polirquicos. Nessa perspectiva, a
percepo dos eleitores de que esto desamparados e no representados
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pelas organizaes convencionais de mediao poltica. Opinam que o

interesse particular e partidrio que prevalecem sobre o interesse coletivo e
cidado. Essas atitudes incidem numa predisposio do eleitor de se afastar da
arena poltica no seu sentido formal, buscando outras formas de expresso das
suas demandas mediante mecanismos clientelistas e personalistas,
possibilitando o retorno de uma praxis neopopulista que produz uma cultura
poltica hbrida.
Temos uma cultura poltica hbrida, quando os cidados, ao mesmo
tempo em que consideram a democracia a melhor forma de governo, no se
mostram satisfeitos com o desempenho das instituies polticas
democrticas. Uma conseqncia dessa situao a recorrncia com que os
eleitores escolhem o candidato, com base numa identificao terciria direta
com o mesmo, negligenciando as instituies formais mediadoras, ou seja, os
partidos polticos.
Em tais circunstncias, os sistemas de crenas que so produzidos, de
acordo com Converse (2006) nos seus estudos sobre este tema, criam estratos
de eleitores que podem ser identificados por meio de pesquisas tipo survey de
cultura poltica. O que merece ser destacado desses estratos a percentagem
significativa de eleitores na categoria de sem contedo ideolgico, em outras
palavras, pessoas que, pelo seu perfil scio-demogrfico, so vulnerveis a
apelos demaggicos e populistas em pocas de eleio. Essa percentagem no
Brasil, em pesquisas realizadas em 1984 e 1998 (Baquero, 2000) se situa no
patamar de 35,0%. A presena de um nmero significativo de eleitores nessa
categoria, alm de fortalecer o personalismo nos pleitos eleitorais e possibilitar
que a propaganda poltica trate as pessoas como consumidores e no como
cidados, contribui para constranger e retardar o desenvolvimento de uma
cultura poltica participativa constituda de cidados crticos. Resultados das
eleies de 2010 podero nos mostrar se temos avanado, ou no, na
constituio de uma legitimidade social aliada a legitimidade jurdica
institucional existente.
Bibliografia
ALMOND, Gabriel and VERBA, Sidney. The Civic Culture. Princeton University Press.
1963.
BAQUERO, Marcello. A vulnerabilidade dos partidos polticos e a crise da democracia na Amrica
Latina. Porto Alegre. Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2000.

Em Debate, Belo Horizonte, v.2, n.7, p. 6-10, jul. 2010.

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BAQUERO, Marcello. Paradigma de Converse: sistemas de crenas e processo eleitoral de

1982 em Porto Alegre/RS. Revista do IFCH UFRGS, Porto Alegre, v. 13, pp. 239-253,
1985.
CONVERSE, Philip E. The nature of belief systems in mass publics. Critical Review. Vol.
18, Issue1-3 Winter 2006 , pp. 1 74. 1964.
EASTON, David. A framework for political analysis. Englewood. Prentice Hall, 1965.
MOISES, Jos A. Cultura poltica, instituies e democracia - lies da experincia
brasileira. Revista Brasileira de Cincias Sociais. Vol.23, n.66, fev. 2008, pp. 11-44, 2008.

Em Debate, Belo Horizonte, v.2, n.7, p. 6-10, jul. 2010.