Agências de Inteligência em Período Democrático: O Estudo Do Caso Brasileiro

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA

CURSO DE GRADUAO EM HISTRIA
ALLAN BASTOS
AGNCIAS DE INTELIGNCIA EM PERODO DEMOCRTICO:

O ESTUDO DO CASO BRASILEIRO
NITERI
2014
ALLAN BASTOS
AGNCIAS DE INTELIGNCIA EM PERODO DEMOCRTICO:

O ESTUDO DO CASO BRASILEIRO
Monografia
apresentada
no
curso
de
Graduao em Histria da Universidade

Federal Fluminense, como requisito
obteno
do
ttulo
de
Licenciatura em Histria
Orientador: Bernardo Kocher

Coorientador: Thomas Heve
NITERI
2014
Bacharel
AGRADECIMENTOS
Nunca devi tanto tantas pessoas e espero poder agradec-las atravs deste
trabalho. Tudo que aqui se passa tem um toque daqueles com quem convivo e convivi
por todo o perodo de minha formao como pessoa que tenta pensar.
Primeiramente, eu gostaria de agradecer a Deus pelo excelente ano e
oportunidade de ter feito este trabalho da maneira que planejei. Quero agradecer
tambm a minha famlia, ao meu pai, Vivaldo, minha me, Ana Cristina, meu irmos,
Alex e Bianca, e minha sobrinha, Stephanie, pelo convvio e por tudo que fizeram ao
longo dos anos, que me trouxeram aqui, a escrever para o pblico. Sinto que devo
agradecer tambm a coisa pblica, pela oportunidade de estudar numa faculdade, e
desejo que este trabalho tenha o mesmo valor, em retorno.
Gostaria de agradecer aos meus orientadores prof. Bernardo Kocher e prof.
Thomas Heye, sem vocs no haveria trabalho algum, no haveria discusso enquanto
almovamos, e principalmente, no haveria esperana de que este trabalho possa
continuar e ser desenvolvido, talvez, e se o tempo e a histria assim quiserem, pelo
restante de minha vida. Devo agradecer tambm ao prof. Vgner Camilo, o qual fui
bolsista em outro projeto, e que sempre me ajudou a cada debate que fazamos, dandome oportunidade de trabalhar com fontes to bacanas, ensinando e lapidando meus
conhecimentos sobre histria e relaes internacionais. Tenho de lembrar tambm,
ainda no campo da histria universitria, a importncia que me tiveram o prof. Luiz
Fernando Saraiva, numa das melhores matrias que fiz dentro da universidade, sobre
Histria e Estatstica (apesar de no t-la utilizado neste trabalho, devo admitir), por ser
um profissional brilhante e ter me feito refletir e aprender tanto; e a professora Ceclia
Azevedo, o qual dediquei tanto tempo e leitura sobre os estudos dos EUA, e que sempre
me apoiou tanto nos trabalhos, por mais desconexos que viessem a ser. Queria dedicar
todo meu agradecimento a prof. Ludmila Gama, que uma lindeza de assistir e
monitorar nas aulas, uma grande historiadora sobre a represso no perodo militar, e, de
alguma forma, espero que gostes deste trabalho o qual me foi bastante importante
trocarmos ideias.
Devo lembrar de dois professores que me ensinaram histria
enquanto estava no Ensino Mdio, so eles os prof. Paulo Leal e prof. Henrique. So
pessoas com quem perdi contato,mas essenciais na minha formao e no meu desejo de
estudar histria, caso este trabalho cheguem a vocs algum dia, devo agradecer
imensamente.
No posso esquecer do meu primeiro empregador e companheiros de trabalho,
agradeo bastante ao Fbio Carvalho, pela pacincia nos tempos difceis e por ter sido
to bom chefe comigo, e a Maian Capella, pela companhia nos dias teis e nos feriados
que no enforcvamos, alm de Louise Veloso, que faz muita falta no cotidiano.
Queria agradecer tambm aos meus amigos, os quais sempre me apoiaram e
entenderam minha ausncia em alguns momentos crticos deste ano. Quanto a minha
turma no Mier, devo agradecer ao Filipe Affonso e Vinicius Passos, que sempre
foram intelectuais (alm de timos msicos) e que compartilharam, comigo, alm da
amizade, o melhor de seus pensamentos acerca do mundo. Agradeo a Pedrin Henning,
pela boa conversa, e por sempre nos juntar e fazer do amigo oculto a melhor festa do
ano. e Devo agradecer tambm ao Lauro Coutinho e Bruna de Almeida, por serem to
amveis e amigos, mostrando-me e apoiando-me em diversos caminhos. Agradeo ao
Felipe Rodrigues, ou simplesmente, Filipinho, pela amizade e pela sagacidade, com a
qual sempre aprendo bastante. Fbia Aureno, pelos timos momentos vividos. Devo
lembrar tambm do Flvio Barbosa e Victor Arruda, ou simplesmente, Pelon, vocs
simplesmente so malucos, e salvam em tempos de crise. Ao Z Renato, Henrique, e
Vinicius Santos, que, embora distantes e com os problemas cotidianos, fazem bastante
falta. E, por ltimo, devo agradecer muito ao Luiz Fernando, ou simplesmente, Luigi, e
Yuri Boechat, assim como sua irm Anglica e Artur Cardoso, vocs sempre
caminharam ao meu lado, me colocaram e me retiraram de muitas enrascadas, foi e
sempre muito bom estar com vocs.
Agradeo tambm aos meus amigos Dimitri Andrade, Raquel Leal, Marcelle
Vidal, Pedro Rocha e Fernanda de Mesquita, pelas timas noites de jogos e conversa
furada, principalmente, quando estvamos reunidos para comilana desenfreada.
Quanto aos meus amigos da universidade, devo agradecer a turma de Lagash.
Carlos, o velho e resmungo que todos gostam. Agradeo tambm a Bruna Salles, ou
simplesmente Br, que uma das pessoas mais descoladas que eu conheo. Ao mestre
Rennan Lemos, que no demorar muito e ser um dos maiores egiptlogos que o Brasil
ter conhecido. Pedro Terra, que uma das pessoas mais bacanas deste grupo e de toda
a zona sul. Ao Gabriel Barbos, ou simplemente Garrafa, que est em vias de conhecer a
civilidade e que mora em nossos coraes. Juliana Meato tambm, que sempre deu
conselhos bacanas em momentos crticos e demonstrou o seu carinho e afeto por todos.
Thatiane Piazza, por ser sempre uma pessoa fofa, equilibrando o restante do grupo. E
Cynthia Stolze, pelas timas conversas em boa parte do caminho de retorno da
faculdade, quando j nos encontrvamos cansados.
Devo muito e tenho de agradecer na mesma proporo a Rosana Filha, que
sempre me ajudou em momentos difceis e me dera apoio, assim como seu irmo,
Alexandre. Agradeo tambm a minha "para" Ingrid Linhares, a qual cotidianamente
demonstra sua fora e carinho comigo. Aos futuros mestres Marcos Marinho, que sabe
usar sua inteligncia e ironia como poucos, Thiago Magella, com quem aprendi bastante
acerca da vida, Thiago Alvarenga, Thiago Mantuano e Eduardo Daflon, pela amizade e
por todo apoio dado no somente em relao monografia, mas com relao aos
momentos da vida, mesmo. Agradeo tambm ao Pedro Baptista e Evelyn Gondim, pela
amizade e companhia. No irei me esquecer das lindezas da Stephanie Godiva, que
torna a rotina muito menos massante com suas legalidades, Tuanny Lameiro, que
mostrou toda sua pacincia comigo nos dias mais difceis, Rafaella Sousa, que um
amorzo, e Thas Manclio, que uma fofura andante, assim como seu namorado, o
Pedro. Lembro aqui duas pessoas muito queridas que conheci ao longo da
universidade, Mariana Borghi, que entrou na minha mesma turma e foi uma das
melhores pessoas que conheci, sempre levando harmonia s pessoas que mais
precisavam, e Fernanda Lemos, que conheci ao longo da universidade e se tornou uma
amiga bastante querida.
Agradeo aos meus amigos internacionalistas, Victor Ferraz, Lusa Bilheri,
Beatriz Azevedo e Maria Gabriela Queiroz, pela amizade e conforto que me deram ao
longo dos anos. Fico muito feliz pois sei que os verei com sonhos realizados no futuro.
Devo lembrar tambm de Tati Soares, ou simplesmente Tato, Tamires Neves, Rebecca
Braga, Hugo Aguiar, Joy Possoni e Ingryd Aiello, pelas timas tarde de conversa e
baralho, essenciais para minha formatura.
Devo agradecer ao time do Capetos pela boa surpresa que me revelaria e grandes
amizades comeadas, principalmente ao Deyverson Barbosa, o qual devo uma partida
de rugby. Anna Rita e Douglas Bandeira, pelos momentos bacanas, seja jogando uno ou
cozinhando ou torcendo no futebol americano. Tatiana Costa, por ser uma pessoa
amvel e encantante com todos. Wanick Vieira, pois voc sempre sabe o que dizer na
hora certa e est sempre l para me ajudar e a minha senhora.
Por ltimo e to importante, eu gostaria de agradecer a minha lindeza, Nathielle

H, ou simplesmente, meu bem, meu pedacinho de Saigon, ou milady. De todas
s pessoas aqui faladas, voc foi a que mais viveu e se sacrificou comigo este ano, para
a feitura desta monografia e para tantos outros projetos. No h como agradecer o
suficiente para isto. Meu ano foi uma maravilha, e, bom, minha vida tem sido uma
maravilha desde que nos encontramos. Voc me mudou, assim como mudou tambm
minha perspectiva de encarar a realidade. E a novidade me parece verdadeiramente bela.
Te amo, espero que aprecie este trabalho, e que me acompanhe nas jornadas futuras.
RESUMO
A monografia tem o objetivo de analisar as agncias de inteligncia brasileiras,

ao longo de sua existncia, focando o regime democrtico. Para tal estudo, foi utilizado
como teoria alguns autores da rea de cincia poltica os quais dissertaram sobre a
formao do Estado e posteriormente sobre o regime da democracia. Na parte
concernente atividade de inteligncia, foram utilizados autores e profissionais da rea
para compreender sua relao com o Estado, suas funes e caractersticas de sua
atividade.
Palavras-chave: Inteligncia; Espionagem; Brasil; Democracia; Estado
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................... 9
CAPTULO I ............................................................................................................................. 11
Teorias sobre o Estado ................................................................................................................ 11
CAPTULO II............................................................................................................................ 36
Sobre a Inteligncia ..................................................................................................................... 36
2.1. Teorias sobre a Inteligncia.............................................................................................. 36
2.2. Histrico sobre o uso da Inteligncia ............................................................................... 53
CAPTULO III .......................................................................................................................... 69
Sobre o caso brasileiro ................................................................................................................ 69
CONCLUSO ......................................................................................................................... 107
REFERNCIAS ...................................................................................................................... 109
5.1. Legislao ...................................................................................................................... 109
5.2. Livros e Artigos.............................................................................................................. 110
INTRODUO
O surgimento dos servios de Inteligncia modernos (organizaes permanentes

e profissionais) datam da formao dos Estados Nacionais europeus, no sculo XVI,
foram produtos causados por atos intencionais. Os reis e ministros dos Estados europeus
modernos, em seu processo de competio com outros governantes e no esforo de
implementar sua dominao sobre territrios e populaes cada vez mais amplos,
mobilizaram recursos e criaram organizaes especializadas na obteno de informao.
As agncias de inteligncia, como conhecemos atualmente, institucionalizadas,
um produto do incio do sculo XX. Marco Cepik, em seu livro Espionagem e
Democracia, so agncias governamentais responsveis pela coleta, anlise e
disseminao de informao consideradas relevantes para o processo de tomada de
decises e de implementao de polticas pblicas nas reas de poltica externa, defesa
nacional e provimento da ordem pblica.
Em tempos atuais nos quais encontramos um superdimensionamento das
atividades de inteligncia em nvel global, e escndalos como a entrega em massa de
diversos informes sigilosos, o caso Snowden, ou simplesmente denncias de
espionagem norte-americana em territrios estrangeiros, inclusive o brasileiro, faz-se
necessrio o estudo das agncias de inteligncia, para analisar o comportamento, a
necessidade e a utilizao destas pelo Estado.
O caso brasileiro me parece curioso pois h diversos indcios da utilizao da
Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) sendo utilizada para monitoramento interno,
e para variados objetivos, desde vigilncia em movimentos sociais auxlio em
operaes que deveriam serem conduzidas pela Polcia Federal, somente, e com seu
prprio departamento de inteligncia, o qual responderia a uma lgica de inteligncia
policial, com suas peculiaridades, enquanto o plano externo parece ficar degradado,
rejeitado como bastardo.
Este trabalho tem a finalidade de analisar o comportamento das agncias de
inteligncia em perodo democrtico. Acreditando na necessidade de adaptar-se a este
regime, pois aquelas foram fundadas em regimes monrquicos, visando a manuteno
do Estado Moderno. Far-se- um paralelo de como age neste, e se contm resqucios
polticos do que uma agncia de inteligncia deveria servir em regimes nodemocrticos, principalmente os regimes ditatoriais. , acima de tudo, um trabalho
9
terico, sobre como uma agncia de inteligncia deveria operar num regime
democrtico.
O trabalho ser divido em trs partes. No primeiro captulo ser abordado a
formao do Estado Nacional moderno e a aplicao do conceito democracia. No
segundo captulo ser discutida a atividade de inteligncia e seu desenvolvimento
histrico at o perodo da guerra fria. E, por fim, o caso da formao as agncias de
inteligncia brasileiras, passando por suas transformaes at os perodos mais recentes.
10
CAPTULO I
Teorias sobre o Estado
Embora a utilizao da inteligncia remonte a era pr-crist, como demonstra

John Keegan em sua obra, ainda em seu formato de assistncia no desenvolvimento das
foras militares. As primeiras organizaes permanentes e profissionais de inteligncia
surgiram no sculo XVI, como uma face alternativa diplomacia, s negociaes entre
os Estados, no contexto europeu de formao dos Estados Nacionais marcados pelos
conflitos sociais e intensa competio entre os Estados Nacionais (recm-formados) e os
Estados de outras unidades polticas, como imprios, cidades-Estado e liga de cidades.1
Tendo como marco as formaes dos Estados Nacionais, percebo ser importante
analisar os principais projetos de formao do Estado que comeariam a ganhar espao
nos sculos XVI/XVII/XVIII, sendo objeto de estudo as ideias dos principais autores
absolutistas e depois os contratualistas, isto antes de entrarmos propriamente na
democracia.
Com o desenvolvimento do texto, pretendo demonstrar como e que tipo de
agncia de inteligncia deveria ser coerente com o determinado pensamento do perodo.
Entretanto, primeiramente, desenvolverei um pouco mais os conceitos de Teoria de
Estado, tanto do Maquiavel quanto do Hobbes, que se ligaro por pensarem a relao do
Estado/indivduo de uma forma autoritria. Pretendo pensar a maneira que a agncia de
inteligncia deveria agir para guardar determinado Estado. Somente depois, confrontarei
este tipo de Estado com os novos intelectuais iluministas, e suas novas concepes de
indivduo, contrato civil e melhores formas de regime, e finalmente sobre democracia.
No final deste captulo, proponho-me tambm a pensar qual seria o modelo de agncia
de inteligncia mais coerente com o novo pensamento.
Nicolau Maquiavel, que influenciara-se pelo Renascimento, dedicaria seu livro
O Prncipe para Lorenzo de Mdici em 1513, figura a qual faria prosperar novamente a
repblica florentina, como nos antigos tempos gloriosos do Imprio Romano, fonte
clssica da qual o autor beberia a grandeza, rompendo com a tradio crist medieval.
No incio do sculo XVI, a situao poltica dos reinos da pennsula itlica
encontravam-se crticas. Os principais eixos ficavam em Roma, Veneza, Milo e
1
TILLY, C. The Formation of National States in Western Europe. apud: CEPIK, M. Espionagem e
Democracia. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2003, p.88.
11
Florena, ainda assim havia uma multido de Estados e famlias na regio os quais se
estabeleciam com apoio de estrangeiros franceses e espanhis, com o objetivo de
desequilibrar a geopoltica destes reinos da pennsula itlica.
Nesta obra, para alm das futuras discusses se o autor seria de fato republicano2
ou estaria de acordo com as propostas monarquistas, Maquiavel encontra-se preocupado
com a maneira que caberia a um prncipe manter o Estado, no obstante os primeiros
captulos esto destinados a descrever os diversos tipos de principados existentes, a
melhor maneira de conquist-los, e, logo aps, como seria a melhor maneira de
govern-los.
Em seu livro, temos dois conceitos chave que permeiam toda a vida particular e
pblica dos indivduos, tanto dos sditos quanto do prncipe. So elas, fortuna e virt, e
so essenciais para que o livro no seja encarado como um simples manual de como se
governar um reino no incio do sculo XVI. Fortuna seria a maneira como a realidade
se apresenta ao indivduo, suas oportunidades concedidas, que apresentada
independentemente de qualquer moral crist e a virt seria a capacidade que o indivduo
teria de se impor atravs de suas aes e superar as diversidades da fortuna.
A relao que estabelece entre o sdito e o prncipe a de conflito e dominao,
sendo o papel essencial do prncipe o domnio sobre os seus sditos, para que obtenha
um bom governo. A dominao seria alcanada atravs do uso prudente da fora e da
sua dissimulao aplicada sobre as paixes dos sditos, pois as paixes seriam seus
principais motores em detrimento da razo moral. Logo aps, o autor discorre sobre as
paixes humanas e limitando-as ao amor e dio, medo e desprezo. O mais importante
dos sentimentos seria o medo, este mutuamente exclusivo sobre o desprezo, (ainda que
a relao ideal fosse que o prncipe fosse amado) pois independeria se a relao do
prncipe com o sdito seria baseada no amor ou no dio, estes so sentimentos
passageiros e mudam de acordo com a fortuna, com a realidade. Para qualquer dos dois
sentimentos, seria de extrema importncia que o sdito sentisse temor e no se
arriscasse a fazer qualquer mal ao prncipe, pois se pudesse se elevar e fazer, assim o
faria.
O autor tambm ressalta maneiras de evitar ofender aos sditos e elas se
resumem a respeitar tanto sua bolsa quanto a sua honra, independente da condio do
2
Tese que seria defendida por Rousseau em O Contrato Social, quando argumentara que O Prncipe
seria uma stira baseada nos princpios absolutistas de pensar poltica no Estado.
12
Estado a ser governado (seja recm-conquistado, ou de domnio j estabelecido) pois

seriam de grave consequncia para os costumes do sdito, que viria a detestar o
prncipe, eventualmente podendo desprez-lo.
necessrio refletir que em momento algum Maquiavel dispe sobre a
necessidade do prncipe ter como conduta cotidiana a perversidade para com seus
sditos, necessrio que ele se adeque s necessidades, usando de sua virt, ora sendo
impiedoso(quando tiver de ser), ora benevolente(novamente quando tiver de ser), pois
tambm no ideal que um rei seja odiado, o dio pode influenciar o desprezo, pior mal
para um prncipe.
importante lembrar que existem dois tipos de moralidade para Maquiavel que
coexistem neste mesmo Estado. A moralidade crist, na qual o indivduo basearia seus
costumes de acordo com os preceitos propagados por Jesus Cristo, procuraria uma
espcie de glria divina/redeno, que viria apenas aps o perodo de sua vida. E
existem tambm a moralidade cvica/moralidade poltica, que relacionada a razo do
Estado, ou seja, a ao em funo dos interesses do Estado, que podem ser
absolutamente diferentes da moralidade crist, pois a finalidade do Estado que ele
sobreviva eternamente, e, tudo aquilo que tem como inimigo o tempo, o futuro,
encontra-se sujeito corrupo, sendo assim o prncipe teria de tomar qualquer ao que
fosse necessria para a manuteno do Estado.
Parte de grande interesse para este trabalho, importante destacar que se essa
relao entre o prncipe e o sdito se d na base do conflito e da dominao, assim
tambm se d as relaes entre os prncipes e os demais Estados soberanos, sempre
estando propensos guerra, sendo que esta no poderia ser evitada, no mximo
postergada, e a compreenso disto seria essencial para a manuteno do poder do
prncipe. Sendo assim, dever do prncipe assegurar-se que no haja nenhum outro
Estado (assim como nenhum outro sdito) com poder suficiente para desafi-lo, pois
caso o contrrio a cobia o levaria a desafi-lo e o Estado ficaria ameaado.
Precisaremos desta leitura da viso sobre as diferenas de interesses entre os prncipes e
Estados para montar parte da teoria sobre pensar as agncias de inteligncia sob o
domnio de um Estado democrtico, porm teremos de revisar a relao do prncipe com
o sdito.
Por ltimo, Maquiavel, em sua obra Discursos sobre a Primeira Dcada de Tito
Lvio, aborda, de maneira discreta sobre o uso de inteligncia nos perodos de guerra.
13
No dcimo oitavo captulo do terceiro livro, atenta-se para a necessidade quer teria um
general de saber as intenes de seu inimigo, como uma melhor forma de combat-lo
entre as adversidades. Reforado por captulos seguintes que abordariam a necessidade
de um bom conhecimento da regio onde se faria a guerra, ou seja, o reconhecimento do
territrio, que, como vimos anteriormente, uma das atividades operacionais de
inteligncia. Pensando tambm na contrainteligncia, Maquiavel glorifica a fraude, uma
das tcnicas utilizadas na rea de contrainteligncia, como algo legtimo em perodos de
guerra, ainda que faa uma diferenciao, condenando o uso na vida privada.
Ainda no realismo poltico, adentraremos agora um autor ainda absolutista que
ser essencial para continuarmos desenvolvendo o assunto. hora de falarmos sobre o
Leviat de Hobbes.
Hobbes escreveu o Leviat no ano de 1651, contexto de estabilizao na guerra
civil inglesa, quando o exrcito parlamentar de Cromwell teria se sobreposto ao exrcito
de Carlos I, da dinastia Stuart, e fundado uma repblica (Commonwealth). Ainda sim,
sua obra deve ser analisada com a perspectiva de um homem o qual viveu a guerra civil
inglesa, os conflitos e a misria ocasionada sociedade pois o grande objetivo da obra
apresentar um Estado que tenha resistncia e no se dissolva, gerando novamente os
malefcios vividos na poca de guerra civil. Desde a juventude, Hobbes tomou horror,
no s escolstica medieval, mas tambm s discusses poltico-religiosas, que faziam
furor na Universidade, sobre a realeza, sobre a interpretao da Bblia e os direitos da
conscincia individual. Em sua opinio, debilitavam a Inglaterra, minavam a autoridade
pela base e preparavam a guerra civil3. Ainda sim, podemos perceber a influncia
religiosa no ttulo de seu livro, pois Leviat foi um monstro bblico o qual apareceu no
livro de J em que nenhum poder na Terra se equiparia ao poder desta criatura.
O autor antes de tentar entender as dinmicas polticas existentes nas sociedades,
dedica alguns captulos de seu livro a refletir sobre o indivduo e a natureza (Na
primeira parte chamada Do Homem) para depois falar sobre as relaes das relaes
entre o homem e o Estado (Na segunda parte chamada Do Estado). Da mesma
maneira que tenta compreender as vrias reaes do corpo humano e sua psicologia,
pretende tambm aplicar estas reaes para as relaes sociais entre os homens. Logo
no princpio, afirma que o princpio de tudo o movimento, e que o homem um
3
CHEVALIER, J.J. As Grandes Obras Polticas de Maquiavel a Nossos Dias. Rio de Janeiro: Ed.Agir,
1999, p.67.
14
mecanismo, equiparando seus organismos peas de mquias, e que a partir deste

movimento nascem as sensaes, que podem serem boas(por serem prazerosos) ou
maus(se forem relativas ao dio ou averso). A condio humana que o prazer
predomina chamada de felicidade e desejo dos homens se esforarem para
maximiz-la e prolong-la, sendo o inverso para com os sentimentos maus, que os
homens esforam-se para evit-los.
A condio pela qual o homem chegar a felicidade o poder, e, afirma que h
no homem um desejo incessante de poder que acabaria somente na morte, estado no
qual o homem no poderia mais gozar de seus prazeres, da felicidade, por isto tende a
evit-la. A faculdade que permite o homem chegar ao poder chama-se razo, que um
clculo (adio e subtrao de consequncias de nomes gerais estabelecidos para marcar
e significar nossos pensamentos4) e isto que o diferencia dos demais seres vivos.
Partindo desta exposio, para Hobbes, todo indivduo regulado pelas foras de
prazer(atrao) e averso(repulso) no teriam qualquer razo para desejar nada alm do
mximo prazer para si prprio e o mnimo de dor aceitvel. Da igualdade quanto
capacidade nasce tambm a igualdade quanto aos fins dos desejos, e, se as pessoas
tivessem desejos idnticos, automaticamente tornar-se-iam inimigas, e como cada uma
teria como objetivo maior a sua prpria conservao, para que alcanasse a felicidade,
esforar-se-iam para destruir umas as outras. E, neste ponto, apresenta o importante
conceito de Estado de Natureza.
No mundo sem qualquer espcie de governo, cada indivduo teria o direito de
natureza, que seria a liberdade que cada homem possui de usar o seu prprio poder, da
maneira que quiser, para preservao de sua prpria natureza, sua prpria vida5 e
individual de buscar este prazer e haveria o caos, pois o autor assume que os recursos no
Estado de Natureza sejam escassos, logo, as pessoas entrariam em conflito umas com as
outras na mesma lgica de maximizar o prprio prazer e minimizar a prpria dor. A
falta de governo levaria a uma espcie de concorrncia entre os homens que geraria
somente conflitos e insegurana, sem quaisquer distines de propriedades, que
estariam arriscadas competio entre os indivduos, a capacidade de conseguir e
conserv-la. Nesta condio da natureza, todo indivduo estaria em guerra contra todos
4
HOBBES, T. Leviat ou Matria, Forma e Poder de um Estado Eclesistico e Civil, Disponvel em:
http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/marcos/hdh_thomas_hobbes_leviatan.pdf e acessado em:
02/12/2014 s 10:40, p.20
5
Ibidem, p.47.
15
os outros indivduos, da mesma forma que todos teriam direito a todas as coisas,
inclusive direito sobre os outros indivduos Esta condio a que dada, segundo o
autor, ao ser humano pela simples obra da natureza, e uma condio deplorvel.
Entretanto, esta condio no seria permanente entre os indivduos e eles
poderiam se associar visando sempre, claro, em ltima instncia, a preservao de seu
maior bem, que a prpria vida, tendo em vista a sua proteo, a sua salvao. Torna-se
necessrio a instituio de um poder comum, capaz de defend-los das invases do
estrangeiros e das injrias uns dos outros, garantindo-lhes segurana ao conferir toda a
fora e poder de todos os homens a somente um homem, ou uma assembleia de homens
que possa reduzir suas diversas vontades, por pluralidades de votos, a uma s vontade.6
Desta forma pelo ato voluntrio (e Hobbes ressalta que um homem s comete um ato de
sua vontade visando sua prpria conservao) de todo indivduo teria de abdicar de seus
direitos da natureza em nome de um terceiro indivduo, um indivduo abstrato7, fictcio,
que tanto pode ser um homem quanto uma assembleia, substituiria a vontade de todos,
representando a todos. Nasce assim o Leviat, o Estado civil hobbesiano.
A peculiaridade deste Estado , para que permanea coeso, a necessidade que
esteja acima de qualquer contrato feito entre os prprios indivduos, pois todos esto
subjugados ao poder do soberano, que a pessoa portadora da representao do Leviat.
Aqui, talvez seja o melhor momento para fazer as diferenciaes entre os
governos propostos por Hobbes. O autor prope que os governos variam de acordo com
o soberano. Quando a soberania reside apenas em uma pessoa, o governo se chama
monarquia. Quando reside em uma assembleia de todas as pessoas, o governo
chamado de democracia. E, por ltimo, quando o governo estabelecido por uma
assembleia de uma parte do povo, o governo se chama aristocracia. Esta uma velha
diviso de espcies de governos que remonta aos tempos de Plato, excetuando-se
algumas outras formas derivadas da perverso destas trs apresentadas, e que o prprio
autor atribuiria s mesmas formas de governo, somente com outros nomes por serem
odiadas.
02/12/2014 s 10:40, p.61.
de extrema importncia entender que a pessoa do rei, por exemplo, no o Leviat, porm apenas
traveste-se temporariamente de Leviat, sendo apenas um ator representando os interesses da estrutura
construda.
16
Hobbes, a princpio, diria que teoricamente no interessaria muito a forma que o

Estado escolheria para se representar, pois isto no modificaria o contedo da soberania.
Para todas as formas necessrio que um, ou parte ou todos detenham o soberano poder
que indivisvel, integral, pois se pudesse ser dividido no seria soberano.
Entretanto, Hobbes acredita que ele seja melhor exercido por um monarca (uma
monarquia absolutista especificamente),pelo motivo do poder monrquico ser tambm
indiviso. Considera que o perigo de mudanas de ideias possa ser mais custoso nas
democracia e nas aristocracias, se comparados com a monarquia, tornando-se menos
custoso por ser mais fcil de governar. Utiliza-se do argumento, um tanto quanto
pernicioso, de que na monarquia, a grandeza do soberano encontra-se atrelada a riqueza,
fora e reputao de seus sditos quando explica que independentemente da pessoa
soberana seja portador da pessoa do povo (democracia) ou de membro da assembleia
(aristocracia), o soberano seria portador tanto desta pessoa quanto tambm de sua
prpria pessoa, sua pessoa natural, e que ao mesmo tempo que teria interesse em
promover a vontade comum, tambm teria de promover sua vontade pessoal, bem como
de seus familiares, parentes e amigos, e, quando ocorresse o embate, o interesse pessoal
superaria o interesse pblico, pela paixes humanas serem mais fortes que a razo.
Assim, prega que o interesse pessoal e pblico devem sempre estarem unidos, pois
assim mais se beneficia o interesse pblico.8 O que o autor no considera que esta
vontade particular (do homem que estiver vestindo o Leviat) pode no ter
necessariamente relao com a vontade pblica, sendo egosta, pois, em questo de
poder representado nesta figura, existe a vontade de todos, que encontra-se diluda e a
vontade particular do soberano, que ser privilegiada no embate, como o prprio autor
afirma.
O autor tem problema com a pluralidade de vontades que poderiam ocasionar
nos regimes onde o poder compartilhado, pois aqueles que possurem uma parte dele
desejaro obter uma ainda maior do que a que dispem, e tentaro prontamente arrancar
o poder de seus companheiros. Portanto, a segurana e a permanncia que o poder
soberano supostamente deve ter, sero perdidas, voltando ao estado de natureza,
baseado no conflito, que o pacto civil tanto visa evitar.
02/12/2014 s 10:40, p.66.
17
Por fim, discorre sobre possveis motivos de dissoluo do Estado. E chega a

concluso que o que o leva runa a ausncia de autoridade absoluta e indivisvel, o
governo misto; a pretenso de submeter o soberano s leis; de atribuir aos sditos um
direito de propriedade absoluta, haja vista que a propriedade para Hobbes
simplesmente uma concesso do soberano, pertencendo tudo somente a este. O que
dissolve o Estado a discusso do soberano poder; so, por conseguinte, as falsas
doutrinas j denunciadas, que o Estado deve perseguir: em primeiro lugar, como fonte
de todas as calamidades, a ideia de que "os homens devem julgar do que permitido e
do que no o , no pela lei, mas pela prpria conscincia, isto , por seu julgamento
pessoal",arvorando-se em juzes do bem e do mal, os homens voltam ao estado natural e
sua abominvel anarquia.9
Neste momento, talvez seja valiosa uma pausa para refletirmos sobre os modelos
aqui apresentados. Ambos apresentam a construo do Estado baseado na sobrevivncia
de um prncipe/soberano excepcional e absoluto, pois em ambos os modelos deste que
o poder emana. Ainda que Maquiavel no tenha se preocupado nesta obra em remontar
sobre a formao do Estado, tal qual faria Thomas Hobbes, de maneira que tentasse
compreender o funcionamento do indivduo e a partir da compreender suas relaes
polticas, Maquiavel, assim como Hobbes, teriam ideais afinados sobre como deveria
ser dada a conduo de um Estado.
Dediquei o captulo anterior para falar da parte terica sobre inteligncia estatal,
argumentando que o que mais me preocupa (e ser pensado na experincia brasileira)
a utilizao das agncias estatais para a vigilncia do campo interno de um determinado
pas. Tentei desenvolver, ainda que de maneira um tanto quanto rasa, as ideias destes
pensadores por quatro motivos, princpio.
Primeiro, devido ao perodo de apario das primeiras agncias de inteligncia
permanentes e da profissionalizao de sua atividade, pois era necessrio a criao de
organismos que pudessem proteger os novos Estados modernos que nasciam em bero
europeu, tanto da prpria competio entre os antigos Estados existentes, quanto do
conflito de classes e projetos diferentes para o desenvolvimento do Estado.
CHEVALIER, J.J. As grandes obras polticas de Maquiavel a nossos tempos. Rio de Janeiro:
Ed.Agir, 1999, p.78.
18
Segundo, ainda que os cus nos livre deste modelo, parece-me coerente que haja
um tipo de vigilncia interna nos Estados de carter absolutistas e autoritrios10. Num
sistema em que o poder emane de um soberano, que no tenha sido escolhido pelas
pessoas, ainda que seja um poder concedido por contrato entre todos os indivduos
sociais, no pode ser esquecido que representado na mo de uma nica pessoa (seja
um monarca absolutista, seja um ditador), as pessoas comuns permaneceriam
marginalizadas do processo decisrio poltico, podendo tornar-se uma ameaa, por
possibilidade de ideias divergentes, da manuteno deste Estado.
Terceiro, apresentado o importante conceito de Estado de natureza, atravs da
obra de Hobbes, que, de fato, pretendo utilizar nesta minha argumentao, nas minhas
hipteses, o problema, e neste ponto, devo diferenciar-me do autor, a natureza da
indivduo e o impacto do significado do pacto social que traado quando este mesmo
indivduo se torna membro de um Estado. Principalmente se a proposio do Estado for
a democracia (que ser desenvolvida da metade pro final deste captulo, voltaremos a
esta parte deveras importante). O indivduo no deveria ser encarado com a mesma
desconfiana dos Estados absolutistas, pois o poder emana do prprio indivduo
enquanto povo. Entretanto, o Estado de natureza no se torna intil, pois o pacto do
cidado de determinado Estado ser diferente do pacto de outro cidado de um Estado
diferente, ento, entre nestes Estados diferentes ainda haveria uma espcie de anarquia,
um estado de liberdade de ao, em diversas ordens (social, poltica, ideolgica e etc.)
sem qualquer tipo de opresso por qualquer autoridade, e, de fato, isto poderia gerar
conflitos entre os Estados, o que levaria a meu ltimo argumento.
Quarto, num regime poltico de Estado onde a repblica seu corpo, e a
democracia, sua alma, no qual o conjunto de instituies que regulam o exerccio do
poder e suas prticas advm da igualdade do pacto social, no faria sentido a utilizao
de uma agncia de inteligncia vigiando o campo interno, pois os indivduos emanam o
poder ao soberano, e, estes indivduos no se encontram em estado de natureza entre si,
nem faria sentido o soberano estar em estado de natureza com os indivduos, a partir de
10
Gostaria de fazer uma pequena observao. Preferi no colocar somente a forma monrquica como
centro do exemplo, pois acredito que a situao seja similar tambm em algumas formas de repblica,
nas quais a democracia no seja a forma vigente. Por exemplo, a estrutura de poder de uma ditadura, na
qual diversos direitos ficam suspensos ao indivduo, e que o centro de emanao do poder se torna ou
um simples indivduo ou um grupo de indivduos (uma aluso ao conceito de aristocracia hobbesiano),
no exclui em nada a relao absolutista que Hobbes emprega em sua obra para a manuteno do
Estado.
19
que, em teoria, so os mesmos. Caberia num Estado democrtico somente a vigilncia

externa, que seriam os elementos que estariam em Estado de Natureza com o prprio
Estado.
Inicialmente, faz-se necessrio apresentar as ideias de um pensador que ir se
contrapor ao pensamento absolutista de Thomas Hobbes, e que ser essencial para o
incio da mudana da relao autoritria entre o soberano e o indivduo. tempo de
analisarmos o pensamento poltico de John Locke.
Locke, assim como Thomas Hobbes, foi um homem que vivenciou a guerra civil
inglesa. Nascido em 1632, era filho de um advogado de provncia, recebeu educao
puritana de seus pais e serviu no exrcito parlamentar, no perodo da guerra civil entre o
embate do exrcito real, representantes do interesse do rei Carlos I, financiado pela
nobreza tradicional do norte e oeste da Inglaterra, e o exrcito parlamentar, financiado
pela burguesia e uma pequena e mdia nobreza da rea sul e leste, alm de ter apoio
popular11. Aps a vitria do exrcito parlamentar e a ascenso de Oliver Cromwell,
patrono da nova repblica inglesa, desilude-se com sua conduta autoritria e o novo
regime, e acaba por comemorar a restaurao monrquica dos Stuart. aps a morte de
Cromwell, com a ascenso de Carlos II (filho de Carlos I), em 1660.
Quando estoura a luta, no parlamento ingls, entre os tories e os whigs acerca da
liberdade de prerrogativa que o rei deveria ter para comandar determinadas situaes
estatais, no reinado de Carlos II, Locke levado pelo Lord Ashley12 (futuro conde de
Shaftesbury) quando este rompe com o rei e o partido tory, que representava os
interesses de Carlos II ao defender que o rei deveria ter liberdade de prerrogativa. Lord
Ashley e Locke tornar-se-iam um dos principais chefes whigs, e, no ano de 1672,
Shaftesbuey exilar-se-ia na Holanda quando foi acusado de conspirar com protestantes
whigs contra a coroa real e, neste contexto de conspiraes poltico-religiosas, que
Locke partiu tambm rumo Holanda, local onde ficou exilado. Principalmente aps a
morte de Carlos II, em 1685, e a ascenso de Jaime II, que revogaria o dito de Nantes
11
Mais informaes sobre a vida do autor podem ser encontradas na introduo feita por J.W. Gough, no
livro Segundo Tratado sobre o Governo Civil, do autor que vem a ser analisado, John Locke. Esta
verso foi disponibilizada pelo Clube do Livro Liberal, e pode ser encontrada facilmente no seguinte
link: http://www.xr.pro.br/IF/LOCKE-Segundo_Tratado_Sobre_O_Governo.pdf
12
Locke era uma pessoa de confiana de Lord Ashley e trabalhava como mdico da famlia Ashley,
tornando-se depois um consultor poltico da famlia, e ascendeu a cargos pblicos conforme a prpria
famlia Ashley tambm ascendia na poltica inglesa. IN: LOCKE, J. Segundo Tratado sobre o
Governo Civil. Ed. Clube do Livro Liberal. Disponvel em: http://www.xr.pro.br/IF/LOCKESegundo_tratado_Sobre_O_Governo.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 10:47, p.5.
20
e declarar-se-ia abertamente como um rei catlico. Locke no demoraria apoiar

Guilherme de Orange, genro de Jaime II, holands e protestante que representava um
dos centros de calvinismo europeu e uma oposio ao pensamento catlico que se
estabelecia naquele determinado momento na Inglaterra, no sendo demais lembrar o
apoio popular que teve a revoluo gloriosa, na qual Guilherme de Orange conseguiria
desembarcar na Inglaterra, encontrando nenhuma resistncia sria.13
Em sua obra O Segundo Tratado sobre o Governo Civil, Locke chegar a
concluses opostas se compararmos a Thomas Hobbes, porm ainda pensa que a melhor
maneira de se governar um Estado uma monarquia. Diferentemente de como
ocorreria, por exemplo, com outro filsofo iluminista, o francs Jean Jacques Rousseau
(que analisaremos adiante) que pensaria na repblica como a melhor forma de
manuteno de um Estado. Ainda sim, a monarquia proposta por Locke bem diferente
da absolutista hobbesiana, naquele, vigoraria o pensamento constitucional, que estaria
mais do que o parlamento, teria o povo como novo soberano.
O propsito de Locke na obra O Segundo Tratado sobre o Governo Civil
demonstrar sua teoria de Estado atravs da anlise de motivos de associao poltica dos
indivduos. E, para isto, o autor partir, assim como tambm partiu Hobbes, do conceito
de Estado de natureza e do contrato original, porm de maneira diferente.
Se o Estado de natureza hobbesiano era regulado pelo medo e o temor
desenfreado do poder do indivduo, o Estado de natureza lockeano pautar-se-ia pela
razo, na qual todo homem encontra-se em estado de liberdade total para dispor de si e
de seus bens mas no poderia destruir sua prpria pessoa, nem qualquer criatura sobre
sua posse, pois assim estaria indo de encontro ao seu princpio mais bsico, o de
conservao. Outro ponto a se marcar que os direitos naturais no desaparecem, como
acontece em Hobbes, no momento da formao da soberania do Estado civil, no h a
renncia total de cada indivduo, em Locke os direitos naturais subsistem com o novo
Estado, e a finalidade disto exatamente a existncia da liberdade nesta nova
associao.
A principal diferena encontra-se no carter religioso da relao de soberania no
Estado de Natureza, que regido pelo direito da natureza, pois a humanidade, para
Locke, se entenderia como todos iguais e independentes, no devendo lesar a ningum
13
Ed.Agir, 1999, p.105.
21
pois todos so obra de Deus, sendo ele o nico soberano e a quem todos servem, sendo
assim, propriedade dele. Para impedir que os indivduos abusem e violem os direitos
naturais, reservado a cada um o direito de punio para os transgressores, adquirindo
poder sobre o outro, porm no de maneira absoluta e arbitrria, como Locke descreve
que seria em Hobbes. Este direito lhe era dado pois, ao transgredir as leis naturais,
estaria transgredindo a lei racional que Deus determinou para a segurana mtua dos
homens. O transgressor colocava-se em estado de guerra para com todos os outros e
contra Deus.
O grande inconveniente do Estado de natureza lockeano que, se por ventura,
cada indivduo tenha o direito de executar a lei da natureza, tambm todo o indivduo
teria o direito de ser juiz de sua prpria causa, e isto no seria razovel devido s
paixes humanas que os levariam a pontos extremos ao punir os outros, gerando
simplesmente a desordem. E por este motivo, os indivduos se associariam em um
Estado civil, onde os homens no so obrigados a se submeter vontade injusta de
outro homem, onde aquele que julga, se julga mal em causa prpria ou em qualquer
outro caso, tem de responder por isso diante do resto da humanidade.14
A passagem do Estado de Natureza para o Estado civil s poderia ser feita pelo
consentimento, este somente poderia instituir um corpo poltico pois se todos so
homens livres, iguais e independentes em estado natural, nenhum deles pode ser tirado
deste estado e submetido ao poder poltico de outrem, somente isto poderia dar incio a
um Estado civil legtimo. Sendo assim, fica claro que o governo absoluto, apoiado pelo
Estado civil hobbesiano, no seria legtimo, e nem mesmo considerado civil, a partir do
momento que seria inconcebvel, ou melhor, irracional, o indivduo permitir-lhe
consentimento.
A sociedade civil possui dois poderes os quais seriam despojados pelos
indivduos ao sarem do estado de natureza. Primeiramente, o de fazer tudo o quanto
julga necessrio sua conservao e de todos os outros, este ser regulamentado e
administrado pelas leis da nova sociedade, ficando a cargo desta ltima. E, em segundo
lugar, o poder de punio dos crimes cometidos contra as leis naturais, ele se renuncia
inteiramente e empenha sua fora natural para ajudar o poder executivo da sociedade.15
14
LOCKE, J. Segundo Tratado sobre o Governo Civil. Ed. Clube do Livro Liberal. Disponvel em:
http://www.xr.pro.br/IF/LOCKE-Segundo_tratado_Sobre_O_Governo.pdf e acessado em: 02/12/2014
s 10:47, p.38.
15
Ibidem, p.70.
22
Desta forma, Locke permitir erigir em regra a distino do poder legislativo e do poder
executivo, para terminar com uma limitao toda terrestre, toda humana do poder,
sancionada, em ltima instncia, pelo direito de insurreio dos sditos.16
Para Locke, a sociedade est embasada em trs poderes. O poder legislativo, que
determinar os procedimentos sob os quais a fora da comunidade civil deve ser
empregada para preservar a comunidade e seus membros.17 O poder executivo, que
asseguraria as execuo das leis empregadas pelo legislativo, porm no
necessariamente subordinado, pois lhe restariam diversas resolues merc,
compreendendo que o legislador no poderia prever e nem prover tudo, percebendo se a
rigidez das leis podem gerar mais prejuzos do que benefcios. E, por ltimo poder, o
que chama de federativo, relacionado ao plano exterior, em questes de diplomacia e
guerra, vinculado ao executivo.
Para Locke, a alma deste novo Estado reside na figura do legislador e no do
executor. de l que se extrai todo o necessrio para a preservao dos membros
sociais. E esta sacralidade que conceder ao legislativo no se molda da maneira
absoluta como o prprio poder absoluto do soberano em Hobbes, pois se os governantes
agem contra o princpio do bem pblico, este que o reveste de autoridade, o povo
poderia se revoltar, retirar sua confiana, retomando a soberania original para quem lhe
for de confiana. Sendo assim, para Locke, as pessoas sempre guardam em si uma
soberania potencial, e, como este poder, seriam os verdadeiros detentores do poder
soberano. Cabendo ao prprio povo julgar entre o legislativo e o executivo se fizeram
bons usos de suas prerrogativas.
Separando-se novamente do pensamento hobbesiano, Locke afirma tambm que
em qualquer monarquia moderada ou governo bem ordenado, o poder legislativo deve
encontrar-se em mos diferentes do poder executivo. Atribui como motivos a
necessidade do poder executivo sempre ter de estar pronto para executar as leis e que o
poder legislativo no teria a necessidade de reunir-se sempre, haja vista a
inoportunidade de legislar constantemente.18 E, pela razo psicolgica que J.J. Chevalier
16
Ed.Agir, 1999, p.107.
17
s 10:47, p. 74.
18
Tenho de descordar desta parte, pois acredito que o legislativo um referencial das vontades sociais,
havendo a necessidade de reunies constantes para que o pacto continue reforado e no haja qualquer
23
atribuiria sobre a tentao de abusar do poder, tendo os executivo e o legislativo

reunidos na mesma mo.19
Aqui, nesta ltima reflexo sobre Locke, preferi destacar o poder federativo, por
ter relao com o assunto principal desta escrita. O autor afirma que os membros da
comunidade civil permanecem pessoas distintas em suas referncias mtuas e como tais
governados pelas leis da sociedade, formam um corpo nico, e este os coloca em Estado
de Natureza referente ao resto da humanidade. Ou seja, os membros que abrem mo de
seus direitos naturais (como explicado acima) e entram para um sociedade civil
determinada formam um corpo nico, se comparados a quaisquer homens que no
pertenam aquela sociedade e/ou que pertenam sociedades diferentes, com regras e
acordos civis diferentes, encontram-se em Estado de Natureza. O poder federativo teria
ento a competncia de fazer guerra e a paz, liga e alianas, com todas as pessoas e
todas as comunidades que esto fora da comunidade civil20 (mesmo que sejam outras
comunidades civis, eu acrescento).
Partindo deste argumento, bvia a clara necessidade de prestarmos ateno ao
que ocorre nos demais Estados civis que encontram-se em Estado de Natureza para com
o nosso (Estado). E, ao tratar a nossa sociedade como um corpo nico, teria ela o direito
de manifestar-se e caminhar seu prprio caminho sem se considerar uma ameaa a si
mesma? Esta me parece uma pergunta crucial que atravanca nosso processo
democrtico atual.
Para finalizar os autores iluministas, falaremos sobre O Contrato Social, de Jean
Jacques Rousseau. Esta obra foi composta no ano de 1762 e seria utilizada pelas alas
jacobinas mais radicais
no perodo da revoluo francesa. Tem como um dos principais focos de combate a
liberdade natural quando afirma que o homem nasceu livre, e no obstante, est
acorrentado em toda a parte.21
De maneira pragmtica, afirma ainda que, quando o povo obrigado a obedecer,
se o povo obedece, faz bem; assim como quando pode sacudir seu jugo, e o sacode, faz
tipo de injustias e para que a sociedade possa sempre progredir de acordo com seus novos anseios.
Ed.Agir, 1999, p.112.
20
s 10:47, p. 75.
21
ROUSSEAU, J. O Contrato Social . Rio de Janeiro: Ed. Nova Fronteira, 2011, p.21.
19
24
melhor ainda, porque recobra a sua liberdade em virtude do mesmo direito que o
oprime, ou tem-no para recuper-lo, ou no existia para tirar-lhe.22 E, logo aps nos
prope que a ordem social, diferentemente dos demais autores seria um direito sagrado
baseado nas convenes e no no Estado de Natureza.
Rousseau pensaria que a nica sociedade que seria natural, e a mais antiga, seria
a famlia. Uma ideia que j teria sido utilizada por Locke na obra brevemente analisada,
atravs da dependncia temporria entre os filhos e o pai, at o perodo das necessidades
findarem. Logo aps, j ressalta, diferentemente do autor britnico, que a continuidade
desta relao seria uma voluntariedade, uma conveno, e no algo natural.
Pregando que esta liberdade comum (de estabelecer convenes/associar-se)
provm da natureza humana e, assim como todos os demais autores, coloca como sua
primeira lei a conservao.
Para estudar o pacto social, aborda anteriormente a questo da escravido e do
direito do mais forte. Quando fala sobre a fora, ressalta que o mais forte s se torna
poderoso o suficiente quando transforma sua fora em direito e sua obedincia em
dever.23 A partir disto encara ceder fora como um ato de necessidade e no de
vontade, analisando que quando se obedece pela fora no se faz pelo dever,
desqualificando a fora como um poder legtimo, por no constituir um direito, podendo
se rebelar quando puder faz-lo, como escrevi acima. Sendo assim, as convenes
tornam-se a base de autoridade legtima entre os homens.
Sobre a escravido, tem como objetivo rebater o argumento de Grcio, da
possibilidade de um homem alienar sua liberdade e fazer-se escravo. Para isto,
argumenta que alienar significa dar ou vender, e que o homem no se d, no se entrega
gratuitamente, pois isto seria um absurdo e ato ilegtimo, ele se vende para garantir sua
subsistncia. Da mesma forma afirma que isto no poderia acontecer com um povo, pois
seria um ato de loucura, afinal renunciar liberdade renunciar a direitos e poucas
indenizaes podem compens-la. Quando retrata o ato da escravido de guerra,
legitima o ato como uma conveno legtima entre o vencedor que teria o direito de
matar o vencido, podendo o vencedor salvar a vida do vencido s custas da liberdade.
Logo aps, entrando na questo do pacto social, diferencia, anteriormente, a
submisso de uma multido e a regncia de uma sociedade. A primeira como um
22
23
Ibid ,p.23.
25
conjunto de homens dispersos submetidos a um, mantendo uma relao senhorial e

escravista. A segunda, os homens estariam associados visando o benefcio pblico,
formando um corpo poltico.
Rousseau justificaria a feitura do pacto social nos obstculos que os homens
enfrentariam para sua prpria conservao no estado natural, excedendo as suas foras.
Assim sendo, unir-se-iam para formar soma de foras. A nica clusula deste pacto
seria a alienao total de cada associado com todos os seus direitos a favor de toda a
comunidade, porque primeiramente, entregando-se cada qual por inteiro, a condio
encontra-se igual para todos, e , por conseguinte, sendo idntica para todos, nenhum
teria interesse em faz-la onerosa aos outros.24 Partindo deste ato de associao,
produz-se um corpo moral e coletivo, composto de membros e de assembleia votante,
que receberia sua unidade, vida e vontade. A associao de todos gera uma figura de
pessoa pblica que fica conhecida como repblica ou corpo poltico, chamado por seus
membros de Estado, quando passivo, soberano, quando ativo.25
No momento da associao e do corpo civil criado, torna-se impossvel ofender
um dos membros sem que se ofenda o corpo inteiro e muito menos ofender o corpo
inteiro sem que os indivduos sintam, assim as duas partes, o contratante e contratado,
encontram-se obrigados mutuamente pelo dever e interesse.
Como o poder soberano formado pelos particulares, no pode e nem seria
coerente ter interesses diferente ao deles. Sendo assim, estabelece-se uma relao de
necessidade de garantia com o sdito, por ser impossvel prejudicar o corpo sem
prejudicar os indivduos. Porm, acontece diferente com os sditos para o soberano,
devido a vontade prpria de cada indivduo poder ser distinta da vontade geral do
cidado. Entretanto, Rousseau determina que aquele que tiver a vontade particular
dever obedecer a vontade geral, sendo compelido a isso por todos, e isto significaria a
liberdade, de qualquer maneira, pois esta a maneira que o novo estado de associao
lhe garante todos os benefcios que legitimam as relaes civis, e, quando uma vontade
particular no triunfa, apenas significa que houve um equvoco e que a vontade geral
no era aquela. O voto de um projeto de lei no tem por fim, na realidade, aprovar ou
rejeitar esse projeto, mas dizer se conforme ou no vontade geral, que s ser
24
25
Ibid., loc. cit.
26
conhecida aps o voto.26 Fica exposto que existem dois tipo de liberdade, uma pr
associao (Liberdade Natural) e ps associao (Liberdade Civil/Liberdade Moral), a
primeira no encontra limites exceto as foras individuais, que so desiguais; a segunda
limitada pela vontade geral e ganha a propriedade de tudo o que possui, torna-se dono
de si prprio.
Quanto ao voto, ressalta que a diferena de um voto j encontra-se suficiente
para quebrar a igualdade, mas sugere duas regras gerais para regul-los: atravs da
importncia e gravidade das deliberaes, devendo alcanar maior unanimidade, sendo
conveniente prpria lei. E quanto maior rapidez exigir o processo, menos prximo
unanimidade precisaria chegar a votao, favorecendo os negcios.
Em relao soberania, o primeiro princpio (e mais importante) consta dela ser
inalienvel, pois se a nova associao busca o bem pblico, somente a vontade geral
pode dit-la, a vontade particular tende ao privilgio e a vontade geral igualdade. Ela
tambm indivisvel, pois ou a vontade geral ou ela parcial, ou seja, no geral. Ou
ela pertence a todo povo, assim declarando-se um ato soberano, tornando-se lei, ou
particular, declarado ato de magistratura, emitido por decreto. Nem mesmo podem
dividir a soberania quanto ao seu objeto como faz Locke, por exemplo, entre fora
(Legislativo) e vontade (Executivo), pois estas so apenas emanaes do soberano. A
vontade geral tambm indestrutvel, pois quando esto reunidos num nico corpo,
possuem comum vontade referente a sua conservao e bem estar geral. Quanto ao
limite do poder soberano, no pode transgredir os limites das convenes gerais, e
tambm no pode exigir mais a um sdito do que outro.
Na repblica, todo Estado deve ser regido por lei, ressalta Rousseau,
independente da forma de administrao, pois para que seja legtimo, h a necessidade
do interesse pblico governar. E para o autor, a lei o que d o movimento e vontade ao
pacto social. o momento em que todo o povo estatui sobre todo o povo, no qual a
matria que estatuda geral assim como a vontade que a estatui, considerando os
sditos em corpo poltico e os atos abstratos, no prejudicando ou beneficiando um
indivduo/particular.
O autor nos lembra que reunido o povo para fixar a constituio, necessrio
haver, alm de assemblias extraordinrias, outras formas fixas e peridicas para que
26
Ed.Agir, 1999, p.112.
27
ningum possa abolir nem prorrogar, para que o povo possa estar legitimamente
convocado pela lei, pois toda reunio que no tenha sido arranjada pelos magistrados
com esta finalidade deve ser considerado ilegtima e nula, afinal a ordem de reunio
deve emanar da prpria lei. E, quando o povo est reunido em corpo soberano,
suspende-se o poder executivo e a pessoa do cidado se torna to valorosa quanto a do
primeiro magistrado, pois onde se inclui representado no h motivo para ter
representante.
Quando Rousseau indaga qual o maior bem de todos, que ser o objetivo da
legislao, encontra sua resposta na liberdade e na igualdade. No entendendo que o
grau de poder deva ser igual ao de riqueza, mas que o primeiro sobrepuje a violncia e
seja exercido pela virtude das leis, no que toca a riqueza, e que nenhum cidado seja to
opulento a ponto de comprar o outro e nenhum to pobre a ponto de vender-se.
Prope que o corpo poltico age atravs da fora (executivo, com poder
consistindo em atos particulares) e a vontade (legislativo, representado pela vontade
geral do povo). Ento, explica como se d a ligao entre o soberano e os sditos, sendo
feita pelo governo, atravs de uma mtua correspondncia, encarregado das execues
das leis e da conservao da liberdade civil e poltica. O governo recebe do soberano as
ordens que d ao povo, necessitando que tenha igualdade entre o poder do governo e o
poder dos cidados, que so soberanos de um lado e sditos de outro.
Quando ocorre aumento da vontade particular do prncipe (representante do
governo) contra a vontade geral da soberania, em determinado tempo o prncipe comea
a oprimir o soberano e quebra o lao social. Este um fator que tende a destruir o corpo
poltico. O autor aponta dois aspectos pelos quais um governo se degenera, quando se
concentra, e quando se dissolve. No primeiro, o governo passa de um grande nmero a
um pequeno (democracia aristocracia e aristocracia monarquia). O segundo aspecto
pode ocorrer de duas maneiras: quando o prncipe no administra o Estado legalmente e
usurpa o poder soberano, formando-se outro composto de membros do governo, visto
como tirano (particular que tem a autoridade real sem direitos) pelo povo. Ocorre
tambm quando os membros do governo usurpam separadamente o poder que devem
exercer somente em corpo, fracionando-o. Em ambos os casos o Estado se dissolve e o
28
abuso ganha o nome de anomia, onde no h mais reconhecimento da norma legal por
parte dos indivduos que compunham o Estado.27
Em suas formas de governos apresenta trs formas de governo, sendo a
democracia, a aristocracia e a monarquia, referindo-se ao tamanho do corpo de
magistratura que o governo poderia ter.
Na monarquia, o governo encontra-se limitado a somente uma mo, um nico
magistrado, uma pessoa natural/homem real do qual recebem poder todos os outros.
Nesta forma, o indivduo representa o coletivo, sua vontade popular, a vontade pblica
do Estado, a vontade do prncipe (representante da forma de governo), tudo responde a
mesma pessoa, no ocorrendo movimentos opostos, dominando assim a vontade
particular. Rousseau ainda aponta como um dos maiores inconvenientes a sucesso de
reinados, como intervalos perigosos para que o caos impere e argumenta que por isto as
famlias reais terem preferido acordar uma ordem de sucesso que impea qualquer
disputa, instituindo uma tranquilidade aparente s administraes.
Na aristocracia, o soberano limitaria o governo s mos de poucos, havendo
mais simples cidados do que cidados magistrados. Neste tipo de governo, existiriam
duas pessoas morais diferentes, o governo (regulamentando a poltica interna) e o
soberano (povo), com tambm duas vontades gerais. Qualifica trs tipos de aristocracia:
a natural, baseada no primitivismo dos povos28; a hereditria, que qualifica como a pior
forma de governo; e a eletiva, argumentando que conforme a desigualdade da
instituio sobrepujou a desigualdade natural, a riqueza e o poder foram preferidos
madureza, ento a aristocracia tornara-se eletiva, e seria a melhor forma de governo.29
Utiliza tambm, como argumentos ainda que duvidosos, que esta forma seria a melhor
por exigir menos virtudes, por exemplo, do que a democracia, porm ratifica que no
haveria espao para a igualdade de riquezas neste sistema.
Na democracia, para Rousseau, o soberano incumbiria o governo a todo povo ou
a maioria dele, tendo mais cidados magistrados do que particulares. Faz a lei por saber
como deve ser executada e interpretada, porm, critica a falta de distino entre o
27
DORES, A. Anomia em Durkheim entre a sociologia e a psicologia prisionais, Disponvel em:

http://www.dhnet.org.br/direitos/sociologia/dores_anomia_durkheim.pdf e acessado em: 02/12/2014 s
10:22, p.16
28
Indica que as primeiras sociedades foram governadas de maneira aristocrtica, e exemplifica que os
povos da Amrica Setentrional seria governados da mesma maneira at a poca da concluso do livro, e
ainda assim seriam bem governados. IN: ROUSSEAU, J. O Contrato Social Rio de Janeiro: Ed. Nova
Fronteira, 2011, p.82.
29
Ibidem, loc.cit.
29
prncipe e o soberano, sendo, como caracteriza, um governo sem governo30, pois no

v como produtivo o desvio (do corpo do povo) dos assuntos gerais, para fix-los em
objetos particulares (executivo).
Lista tambm uma srie de dificuldades para a manuteno de uma democracia
como a necessidade de um Estado pequeno, para a fcil reunio do cidado; a
simplicidade dos costumes, para precaver a multiplicidade dos negcios e as discusses
espinhosas; e a igualdade nas classes e fortunas, pois sem elas no poderiam subsistir
por muito tempo o direito e a autoridade. Afirma tambm que jamais existiu um sistema
que procurasse com mais fora a frequncia de mudana de forma, nem que exija maior
vigilncia e valor para sustentar-se.
Afirma que nunca existiu uma democracia verdadeira e que nunca existir, pois
no lhe parece da ordem natural que o maior nmero governe e o menor seja
governado31. Neste ponto, devo afinal perguntar, o que uma democracia?
Esta pergunta se deve a alguns fatores. Acredito que exista uma noo comum
para as pessoas do que deva significar democracia, e ao que me parece a prpria se
mostrou um tanto quanto mais complexa em meus estudos, e, a concepo mutvel de
democracia com o passar das eras histricas. A democracia que vivemos atualmente
difere da democracia grega no sculo V a.C., por exemplo. E, principalmente, pois a
forma vigente atualmente no Estado Brasileiro.32
H trs variaes da origem da teoria contempornea de democracia. A primeira
relacionada ao Aristteles, conhecida como clssica, seria um governo do povo, na qual
todos os cidados que detm o direito de cidadania o exerceriam, distinguindo-se da
aristocracia, na qual poucos teriam acesso e a monarquia, na qual somente um teria o
direito. No muito diferente de vrias correntes que analisamos acima. A segunda
estaria relacionada a teoria medieval que teria origem em Roma, apoiada na soberania
popular, baseada no pensamento de uma concepo ascendente a uma concepo
descendente da soberania conforme o poder supremo derivaria do povo e tornar-se-ia
representativo ou se viria do prncipe e se transmitira por delegao do superior ao
30
ROUSSEAU, J. O Contrato Social Rio de Janeiro: Ed. Nova Fronteira, 2011, p.80.
Ibid.loc.cit.
32
O estudo das teorias democrticas merecem uma reflexo isolada que, infelizmente no poderei fazer
aqui. Primeiro, por no ser o principal objetivo deste trabalho, conseguindo, creio, trabalhar com vises
mais amplas de democracia. E segundo, pois, devido ao assunto de mais alta importncia seria
necessrio ter um tempo maior de reflexo e compreenso do que possuo agora, sendo este debate ainda
muito novo em minhas reflexes. Mas tudo vir no seu devido tempo.
31
30
inferior. A ltima tradio viria de Maquiavel, que afirmaria que as duas nicas grandes
formas histricas de governo seriam a monarquia e a repblica e a antiga democracia
no era nada mais que uma forma de repblica.33
Entre os tericos que pensariam poltica e democracia na Grcia antiga, devemos
destacar as concepes de Plato e Aristteles sobre a democracia. Plato destacaria
cinco espcies de governo em seu livro Repblica: Aristocracia, Timocracia,
Oligarquia, Democracia e Tirania, sendo apenas uma delas boa, a aristocracia. Define a
democracia como um governo numeroso sendo a menos boa das boas formas e a menos
m das formas ms de governo, caracterizando-a como mais fraca que os outros por ter
poderes divididos
J Aristteles distingue, de maneira diferente, seis formas, trs puras e trs
corruptas. Atribui democracia uma forma de corrupo do governo de multido, que
governaria para o interesse geral. Entretanto, neste regime pervertido, para
Aristteles, o governo seria vantajoso ao pobre, tratado assim no de maneira geral
porm parcial, ainda que esta parcela fosse maioria. Distingue ainda cinco espcies de
democracia:
- A que os ricos e pobres participam do Governo em condies paritrias. A
maioria popular unicamente porque a classe popular mais numerosa;
- Os cargos pblicos so distribudos com base num censo muito baixo;
- So admitidos aos cargos pblicos todos os cidados entre os quais os que
foram privados de direitos civis aps processo judicial;
- So admitidos aos cargos pblicos todos os cidados sem exceo;
- Quaisquer que sejam os direitos polticos, soberana a massa e no a lei.34
Considera a ltima como a verdadeira forma corrupta do governo popular.
Porm, devo reconhecer que creio que a base de nossa democracia esteja no
perodo moderno/contemporneo. E devemos escolher dois caminhos antes de
entrarmos na reta final deste captulo. Acredito que um deles, eu j tenha falado ao
longo do captulo inteiro, tratando-se da influncia republicana ao longo de filsofos
iluministas. Ento, falarei da influncia do liberalismo na descaracterizao da
democracia.
33
34
BOBBIO, N. Dicionrio de Poltica. Braslia: Ed. UnB, 1998, p.319.

Ibidem, p.320.
31
O flerte da democracia com o liberalismo ocorreu ao longo do sculo XIX, com

o desenvolvimento daquela corrente35. Um dos principais pontos de partida Benjamim
Constant quando contrape a liberdade a ser valorizada como a do indivduo em sua
relao com o Estado, atravs de manifestaes de liberdades civis e liberdade poltica,
fosse ela inclusiva ou no, em detrimento da liberdade dos antigos, entendida como
estendida na participao direta na formao das leis do corpo poltico (que Rousseau
reavivaria). A proposta dos autores liberais para a democracia (inclusive pode ser
considerada contrria a um dos princpios bases da ideia de Rousseau) seria a de que o
Estado liberal s poderia ser compatvel com a democracia representativa, onde o dever
de fazer as leis cabe a um corpo restrito de representantes eleitos por cidados que
tivessem direitos polticos, ao invs do povo reunido em um corpo.
Nesta concepo liberal de democracia, o que caracterizada como o cerne do
processo democrtico, a participao geral do poder poltico, que dissolvida em
diversas liberdades individuais que o cidado lutava contra os regimes absolutistas.
Norberto Bobbio aponta que as democracias de regimes representativos podem figurar
ainda de duas maneiras: De acordo com o alargamento gradual do direito de voto e na
multiplicao dos rgos representativos.
Talvez aqui seja a melhor hora para entrarmos com um dos principais conceitos
que usarei para este trabalho, o conceito de poliarquia. Aps esta transformao dos
sentidos do termo democracia, podemos perceber a dificuldade de pensar que ela j
possa ter existido nos tempos modernos como era pregada nos tempos antigos. A
democracia parece ter se tornado uma espcie de forma legtima sem identidade. Todos
os pases ocidentais atualmente, tentam valer-se do termo para que tenham legitimidade
acerca das relaes com os indivduos e com outros pases, mas no necessariamente
pensam no carter popular36 do que ele significa.
35
Porm tambm no foi o nico flerte, com o desenvolvimento das ideias socialistas, houvera espao
para pensar a participao popular como necessria em um Estado revolucionrio. No se tornara
elemento constitutivo devido a real libertao socialista basear-se-ia na extino da dependncia das
relaes econmica Diferenciava-se do pensamento liberal quanto ao processo de representatividade,
que negava e da consequente retomada de alguns temas da Democracia direta e atravs da solicitao de
que a participao popular e tambm o controle do poder a partir de baixo se estenda dos rgos de
deciso poltica aos de deciso econmica IN: BOBBIO, N. op.cit., p.324. Recomenda-se tambm a
leitura como ponto de crtica liberalizao da democracia. Cf: WOOD, E. Democracy against
Capitalism. Cambridge: Cambridge University Press, 1995.
36
Aqui refiro-me ao acesso das pessoas s instituies pblicas e aos processos polticos do Estado, que,
afinal seria a finalidade da associao no estado civil, de acordo com alguns autores que estudamos.
Mas ainda assim, torno a repetir que a anlise de teorias democrticas deve ser objeto de um outro
trabalho o qual poderei abranger as correntes de maneira mais profunda.
32
Este termo seria cunhado primeiramente por Johannes Althusius, em 1603, na

sua obra Poltica Methodice Digesta mas ficaria famosa com Robert Dahl, na dcada de
50 do sculo XX. O autor se enquadraria num septo que pensaria a democracia de forma
pluralista, percebendo que numa sociedade existem vrios centros de poderes, no
ocorrendo de forma hierrquica e estruturada de maneira competitiva. Esta corrente
viria a combater a democracia elitista37, que consideraria a soberania popular como um
ideal limite e jamais correspondeu ou poder corresponder a uma realidade de fato,
porque em qualquer regime poltico, qualquer que seja a "frmula poltica" sob a qual
os governantes e seus idelogos o representem, sempre uma minoria de pessoas38.
Robert Dahl em seu livro chamado Poliarquia escrito originalmente em 1971,
compreende a dificuldade de se pensar a democracia da maneira romntica a qual ela
era pensada, ento reutiliza o termo poliarquia para relativizar as experincias
democrticas. O autor perceberia que a principal caracterstica da democracia seria a
contnua responsividade do governo s preferncias de seus cidados, considerados
politicamente iguais, e, para isto, um dos principais aspectos da democratizao de um
pas baseavam-se em um desenvolvimento de sistema poltico que permitisse a
articulao de uma oposio.39
E, para que esta responsividade pudesse ser exercida pelos cidados, todos
deveriam ter oportunidades plenas de formular suas preferncias, conseguir exprimi-las,
e ter preferncias igualmente consideradas na conduta do governo. E, para que tudo isto
acontecesse, de fato, seria necessrio que o governo garantisse s pessoas estas oito
condies:
1. Liberdade de formar e aderir a organizaes;
2. Liberdade de expresso;
3. Direito de voto;
4. Elegibilidade para cargos pblicos;
5. Direito de lderes polticos disputarem apoio;
6. Direito de lderes polticos disputarem votos;
7. Eleies livres e idneas;
8. Instituies para fazer com que as polticas dependam de eleies e de
37
38
39
Para maior compreenso temos: Cf. MILLS, W. A Elite do Poder. Rio de Janeiro: Ed. Zahar, 1962.
BOBBIO, N. Dicionrio de Poltica. Braslia: Ed. UnB, 1998, p.325.
DAHL, R. Poliarquia: Participao e Oposio. So Paulo: EdUSP, 2012, p. 25.
33
outras manifestaes de preferncia.40

A preferncia pelo termo poliarquia, bom esclarecer, no quer dizer que
ignorarei o sentido de democracia, muito pelo contrrio, pretendo reaviv-lo de maneira
mais realista (assim como tambm pretendeu Dahl). Todo o trabalho ser analisado a
partir do prisma de como a sociedade pode tornar-se mais democrtica (mais
polirquica) a partir do tipo de postura que uma agncia de inteligncia deveria operar.
Pois, para o autor existem quatro espcies de regime que variam de acordo com a
possibilidade de contestao pblica e a inclusividade no regime.
Caso um determinado pas tivesse um baixo nvel de possibilidade de
contestao pblica e um baixo nvel de inclusividade de pessoas para as decises
polticas, poder-se-ia dizer que vivem em uma hegemonia fechada. Se, houvesse um
alto nvel de contestao poltica e ainda um baixo nvel de inclusividade, diz-se que o
pas vive num regime de oligarquias competitivas. Por outro lado, se a inclusividade da
populao fosse alta mas o nvel de contestao pblica baixo, o pas viveria uma
hegemonia inclusiva. Entretanto, se ambas, tanto a contestao pblica quanto a
inclusividade alcanassem nveis altos, dir-se-ia que o pas vive um regime polirquico.
Sendo este o mais prximo que pensamos de democracia atualmente, dentro da
relativizao feita com o conceito original, e o que deveramos buscar para uma
democracia mais saudvel. Existe, em realidade, e seria aplicado maioria dos pases,
uma rea entre estas noes, nas quais os pases estariam mais perto ou mais longe de
determinados extremos (apresentado nestas quatro vertentes).
sempre bom lembrar que ambos no necessariamente tm relao, e o autor
exemplifica o caso suo e sovitico. O primeiro possui um sistema desenvolvido de
contestao pblica, porm exclua a metade feminina das eleies nacionais. J o
segundo caso, destaca que a URSS possua voto universal, porm no institua nenhum
sistema de oposio, de contestao pblica. Destaca que em um pas em que no tenha
incluso das pessoas, atravs de um sufrgio universal mas que proponha mais
oportunidade s oposies gera mais oportunidades de mudanas.
Ainda que o autor v pensar principalmente no mbito das instituies, da
democracia representativa, proponho pensar que isto tambm deve ser considerado na
vida poltica cotidiana do indivduo. A representatividade um ponto dissenso num
debate sobre a democracia. Acredito j ter exposto, de alguma forma, ao debater o
40
DAHL, R. Poliarquia: Participao e Oposio. So Paulo: EdUSP, 2012, p. 26
34
prprio tema por aqui,mas relembro o problema da alienao de vontades em torno de

algumas figuras pblicas que por contradies de interesses no podem representar a
todos dos quais recebeu voto para tornar-se uma pessoa pblica.
Penso nas diversas manifestaes populares, inerentes ao regime democrtico,
pedindo melhorias de determinadas condies de vida, de determinada classe de
indivduos. De acordo com o pensamento de Dahl, acredito que utilizar uma agncia de
inteligncia para monitorar estas situaes tendem a ferir os princpios de expresso de
preferncias. O autor ainda argumenta a dificuldade de um Estado aplicar polticas
pblicas que exijam o exerccio de sanes extremas, quanto menores forem os
obstculos para a contestao pblica e maior for a proporo de inclusividade de
pessoas no sistema poltico. Parece-me que a representatividade, aliena o indivduo da
poltica, que sero decididas e aplicadas de volta nos seus prprios costumes.
Ainda assim,vivemos hoje em um sistema de democracia representativa, e acho
que esta teoria servir de tima maneira para seus fins. Principalmente por ainda
considerar a ao dos pases estrangeiros, como potencialmente influenciadora, nos
destinos dos prprios pases, devendo serem levadas em conta suas possveis aes e
reaes, assim, por exemplo, nenhum pas depende de si s para alcanar seus rumos e
objetivos, estando as naes em , como diria Locke e Hobbes, "Estados de Natureza"
entre si.
Gostaria de acabar esta parte como um pequeno fragmento do livro Poliarquia:
"Na medida em que as aes do estrangeiro reduzem as opes disponveis para
um pas, os povos perdem a capacidade de se autogovernarem."41
E, por isto, afinal, se me proponho a pensar uma sociedade democrtica como
um corpo poltico onde o conflito de diversos interesses seja algo que deva ser
permitido e saudvel para o seu desenvolvimento, tenho tambm de afirmar que isto s
poder acontecer com a vigilncia mxima de tudo o que est ao redor deste corpo
poltico, os demais Estados.
41
DAHL, R. Poliarquia: Participao e Oposio. So Paulo: EdUSP, 2012, p. 179.
35
CAPTULO II
Sobre a Inteligncia
Neste primeiro captulo analisaremos a parte histrica e o seu desenvolvimento

com o passar dos sculos e posteriormente sua teoria. Faz-se totalmente necessria junto
com o estudo sobre as teorias de Estado que acompanharo o prximo captulo.
Somente depois estaremos mais preparados para pensar a experincia brasileira.
2.1. Teorias sobre a Inteligncia

Quando pensamos em agncia de inteligncia, normalmente o fazemos de uma
maneira romantizada, geralmente considerando um de seus aspectos, a espionagem,
como se fosse toda a atividade. Esta viso foi auxiliada pela construo literria e
cinematogrfica de espionagem passada pelo cinema norte-americano no sculo XX,
principalmente no perodo de guerra fria. Diversos super agentes42 encontram-se no
inconsciente coletivo e acredito ser o mais notvel a impactante figura de James Bond,
criao do autor ingls Ian Fleming no ano de 1953.
James Bond, personagem principal de uma srie de livros e filmes (entre outras
mdias), seria um espio britnico do MI-643, servio da rainha da Inglaterra, que
receberia misses de seu/sua superior44, envolvendo diversas tramas (ao longo dos
filmes e anos) que ameaavam aos interesses nacionais ingleses. Atuou em diversos
pases de todos os continentes, sempre em busca de determinada informao que
pudesse auxili-lo a descobrir os verdadeiros objetivos de seus alvos para que assim
pudesse frustr-los.
42
Super agentes se considerarmos que possuam uma capacidade de processarem sozinhos diversas fases
de operaes da constituio do produto de inteligncia.
43
Millitary Intelligence 6, referente seo de inteligncia exterior do Estado ingls, tendo o seu
contraponto no Millitary Intelligence 5 (MI-5), seo de inteligncia inglesa responsvel pelo campo
interno e a contraespionagem. Faziam parte do Secret Service Bureau e ambas subordinadas ao War
Office ingls no seu ano de criao em 1909. Posteriormente, as duas agncias tornaram-se
independentes com os nomes de Secret Intelligence Service (SIS, antigo MI-6) e Security Service (ainda
conhecido pela antiga sigla de MI-5).
44
Interessante perceber que, no filmes, M, chefe de James Bond e da MI-6, ter representantes de ambos
os sexos. Os primeiros filmes, o agente secreto seria coordenado por um homem, interpretado nas
primeiras sequncias por Bernard Lee e depois por Robert Brown . Entretanto, a partir de 1995, com o
filme 007: Goldeneye, M ser interpretada pela atriz Judi Dench
36
O que eu gostaria de destacar neste brevssimo resumo das histrias que, esta
dinmica de resoluo dos problemas aplicados nos filmes do super agente 007 por
vezes nos aliena de todo o processo de formao de um produto de inteligncia. Na
prtica, no existe o homem que consegue dominar com excelncia todas as reas
operativas e analticas da atividade de inteligncia. Ela no feita por um super-homem,
e sim pelo conjunto de diversas pessoas, divididas em algumas reas que tem por
finalidade produzir um produto que v auxiliar algum decisor.
Luiz
Carlos
de
Carvalho
Roth,
em
sua
tese
de
mestrado
UTI
EXPLORATORIBUS: Credibilidade e Controle da Atividade de Inteligncia no Brasil

esclarece que a necessidade pela busca de informao advm primariamente da
psicologia humana antes mesmo de ser pensada em nvel estratgico nacional. Em
termos psicolgicos, inteligncia vista como a capacidade de apreender e organizar
os dados numa situao, em circunstncias as quais de nada servem o instinto, a
aprendizagem e o hbito; capacidade de resolver problemas e empenhar-se em
processos de pensamento abstratos.45
A formao de inteligncia psicolgica feita atravs de um processo, no qual,
primeiramente, existe a apreenso e organizao de dados mediante um contexto lgico,
em que gerada uma informao. Esta, associada com outras informaes e dados,
passados pelo crivo de quem analisa, produz um conhecimento.46
Atravs do psiquiatra Rodrigo Marot, Roth explica que a inteligncia age junto
com a conscincia no processo de tomada de deciso. Sendo a primeira o fator que
auxilia a segunda em demonstrar a circunstncia em que se encontra, permitindo-o
tomar decises adequadas. Esta relao similar com a atividade de inteligncia no
mbito estratgico, com a diferena que em mbito particular, o decisor a prpria
pessoa, e no estratgico, geralmente uma outra pessoa ou grupo de pessoas.
Existem diversas teorias sobre o que seria a definio de inteligncia estratgica.
H um consenso de que ela tem a finalidade de assessorar um decisor (seja um
representante do Estado ou uma organizao), reduzindo suas incertezas, atravs de um
45
ROTH, L. UTI EXPLORATORIBUS: Credibilidade e Controle da Atividade de Inteligncia no

Brasil. Programa Pr-Brasil de Defesa - Rede de Defesa, Niteri, 2009. Disponvel em:
http://www.uff.br/dcp/wp-content/uploads/2011/10/Disserta%C3%A7%C3%A3o-de-2009-Luiz-Carlosde-Carvalho-Roth.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:04 , p.5.
46
ROTH, L. loc.cit.
37
produto intelectual, resultado da interpretao conjunta de todos os elementos

disponveis sobre uma determinada questo.
O processo utilizado em diversas instituies sociais. Por exemplo, na
competio entre empresas no mercado financeiro, quando uma empresa busca
vantagens comerciais em cima de alguma outra. Este ltimo chamado de inteligncia
empresarial ou inteligncia competitiva. Quando o decisor um chefe de Estado,
chamamos a inteligncia estratgica de estatal/nacional, e dela que iremos tratar,
basicamente.
A prpria definio do que seria inteligncia variou com o passar do tempo, e, se
ela seria de fato til para o processo decisrio. Jonh Keegan, em sua obra Inteligncia
na Guerra: Conhecendo o inimigo de Napoleo Bonaparte Al-Qaeda, destaca uma
seleo de casos em determinados perodos histricos, nos quais mesmo a eficincia dos
servios de inteligncia, fossem militares ou civis, no foram capazes de mudar o rumo
do conflito.
Podemos encontrar algumas definies de inteligncia na obra Doutrina e
Mtodo da Escola Superior de Inteligncia, organizada por Cludio Andrade Rgo.
Entre as principais definies de inteligncia, destacamos a de Clausewitz, por ser a
mais antiga, formulada em 1832, que a entenderia como todo tipo de informao sobre o
inimigo e seu pas. Porm, o problema desta seria a generalidade acerca de informaes
certamente teis, com outras cotidianas, que no teriam utilidade, exceto por qualquer
excepcionalidade no aproveitamento das informaes por parte do tomador de decises.
Sherman Kent, em 1949, destaca que inteligncia um produto, uma atividade e
uma organizao. Enquanto produto, seria o trabalho final dos profissionais de
inteligncia, endereados aos decisores estratgicos. Como organizao, estaria
relacionada a estrutura burocrtica que tem a responsabilidade a produo do
conhecimento. E, em relao atividade, o meio/processo que se chega ao
conhecimento47. Esta linha de raciocnio a primeira na qual se pensa atravs de
maneira metodolgica com o objetivo de se chegar a uma finalidade, o conhecimento.
O general Mack Clark, na segunda comisso Hoover, de 1955, define
inteligncia como tudo que seja necessrio conhecer antes de iniciar um curso de
47

http://www.uff.br/dcp/wp-content/uploads/2011/10/Disserta%C3%A7%C3%A3o-de-2009-Luiz-Carlosde-Carvalho-Roth.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:04 , p.44
38
ao. Assim como no argumento de Clausewitz, falta uma sistematizao do que seria
inteligncia, devido a larga abrangncia que tal afirmativa pode conter.
Pouco tempo depois, H. Ramson, no ano de 1958, pensaria a atividade de
inteligncia como um mecanismo governamental para a produo de decises nacionais
integradas, destinado a proporcionar ao presidente assessoria coordenada e informaes
integradas para a poltica de segurana nacional. Aqui encontramos a finalidade da
atividade de inteligncia estatal, relativa ao auxlio de um chefe de Estado.
No ano de 1962, Washington Platt, definiria inteligncia como um termo
especfico e significativo, dentro de um processo derivado da informao, informe, fato
ou dado selecionado, avaliado, interpretado e expresso de forma tal que evidencie sua
importncia para determinado problema da poltica nacional corrente. O Comit do
senado norte-americano de estudos das atividades de inteligncia,em 1976, o define de
maneira similar, ainda sendo um processo, no qual os consumidores indicariam o tipo
de informao do qual necessitavam, as necessidades se tornam requisitos pelos chefes
de inteligncia, sendo os requisitos utilizados para alocar recursos para os coletores,
orientando seus esforos, quando os coletores conseguem a informao, ela trabalhada
pelo analista, que a transforma num produto de inteligncia final, o qual redistribudo
para os chefes de inteligncia e o consumidor, que indicaria novas necessidades.48
William Colby, diretor da CIA (1973-1976), em 1981, apresenta a inteligncia
como auxlio tomada de decises buscando um futuro melhor e evitando ameaas
apresentadas pelas projees de inteligncia. No ano de 1996, pela fora-tarefa
independente do conselho de relaes internacionais norte-americano, a inteligncia
tratada como uma informao, preparada e fornecida aos decisores, ou uma anlise
produzida por meios de esforos objetivos, sistemticos, com a finalidade de contribuir
para a obteno de novos conhecimentos ou uma nova interpretao, reduzindo a
incerteza do decisor mximo sobre determinada questo. Entretanto, h uma novidade,
tais informaes, que deveriam serem buscadas, no estariam publicamente disponveis.
E, a partir daqui, temos a ascenso de demais pensadores que levariam esta
varivel em toda a equao. Como por exemplo, Michael Warner, historiador que
48
SENATE. Foreign and Military Intelligence Book I. Final Report of the Select Committee to
Study Governamental Operations With Respect to Intelligence Activities United States Senate
Together With Additional, Supplemental, and Separate Views. Disponvel em:
http://www.intelligence.senate.gov/pdfs94th/94755_I.pdf e acessado em: 03/12/2014 s 02:10, p.18.
39
trabalha para CIA, em 2002, que definiria a atividade de inteligncia como sigilosa e
estatal, visando sempre compreender e influenciar instituies estrangeiras. Ou tambm
o historiador austraco Sigfried Beer, em 2003, que descreveria o processo ciclo clssico
da inteligncia (Coleta/Organizao/Anlise/Difuso), na qual a informao coletada
seria sempre secreta. Para finalizar, temos Marco Cepik, em sua obra Espionagem e
Democracia no qual prope que a inteligncia seja a coleta de informaes sem o
consentimento, a cooperao ou mesmo o conhecimento por parte dos alvos.49
Temos ento algumas observaes. Primeiramente acerca dos projetos de
inteligncia, a seguir detalharemos o processo de aquisio de inteligncia, e logo aps
sobre o conceito do que vem a ser considerado segredo, para que adentremos na
importncia deste para a segurana nacional, como a inteligncia atua nesta esfera e
afins. Seria bastante difcil escolher somente um autor para ter como referencial terico
puro, pois em algumas medida, certos conceitos parecem se complementar.
Ento, gostaramos de destacar para considerarmos nossa posio sobre
inteligncia o pensamento processual de Sherman Kent, que a separa em trs campos,
produto, atividade e organizao. Sendo o primeiro, feito tambm de um processo,
explicado por Washington Platt, atravs de um dado coletado/selecionado, que seria um
fragmento da realidade relacionado a determinado alvo, abstrato ou concreto, que no
possuem nenhum contexto ou significado prprio, princpio, enquanto dado. Com o
processo de captura de outros dados, compostos de observaes, poder-se-ia formar um
relato sobre um fato relacionado a determinado alvo, adjunto de uma operao
intelectual, poderamos criar conexes de significado, de ideias em relao ao alvo, e
isto seria um informe, devendo ser avaliado por sua credibilidade. A informao seria o
processo seguinte, que advm da constatao de um fato presente ou passado, atravs do
processo mental de raciocnio, mediante dois ou mais juzos conhecidos, no qual um
outro pode ser alcanado, a partir dos anteriores.50 E, por ltimo, nesta pirmide, estaria
a inteligncia ou conhecimento, que seria o produto final, mediante o processo analtico
descrito acima.
49
50
CEPIK, M. Espionagem e Democracia. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2003, p.28.

RGO, C. Doutrina e Mtodo da Escola Superior de Inteligncia. Belo Horizonte: Ed. Antecipar
Inteligncia
Aplicada,
2011.
Disponvel
em:
http://www.bibliotecapolicial.com.br/upload/documentos/DOUTRINA-E-METODO21069_2011_12_11_44_39.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:03, p.56.
40
O ciclo da inteligncia composto de algumas etapas. Podemos listar da

seguinte maneira: requerimento informacional, planejamento, coleta a partir de fontes
singulares, anlise de informaes obtidas de fontes diversas, produo (relatrios,
informes e estudos), disseminao do produto, consumo pelo usurio e avaliao.
Muitos autores enquadram o ciclo de maneira diferente desta, mas assim como esta, se
resume a requerimento, coleta, anlise e disseminao.
No primeiro momento, o do requerimento, normalmente ocorre a partir de um
pedido de chefe de Estado, ou de algum representante seu. Lembrando que, como alerta
Rgo, atravs de Pardo, a agncia de inteligncia no teriam autonomia para definir
seus objetivos, atuando por demandas das autoridades a que entregam a inteligncia51.
Isto faz total sentido, a partir do momento que encaramos as agncias como rgos
auxiliares na medida do processo decisrio, cabendo ao executivo, de fato, executar a
deciso. Caso o contrrio viesse a ocorrer, talvez fosse conveniente pensar que o Estado
j no seria mais a entidade que controlaria agncia, tendo ela vontade prpria,
separada do Estado, sendo uma ameaa a ele mesmo, por ser responsvel pela proteo
de suas informaes sensveis.
Quanto ao planejamento, feito a partir do momento em que delimitado o
problema, assim especificando o objeto de inteligncia. Logo, estrutura-se tambm qual
o limite temporal para o desenvolvimento da atividade e para quais autoridades devemse destinar o produto da inteligncia, assim como o seu nvel de profundidade e seus
aspectos essenciais, para que, possa verificar se j h algo relativo a tal questo nos
arquivos das agncias, e caso no haja, o que precisaria ser extrado.52
Passada esta fase, chegamos na parte da coleta, a mais romntica quando
apresentada pela cultura popular, e que comecei a escrever esta dissertao, que o
momento em que se procura-se os elementos de inteligncia. Existem diferentes
maneira de compreender a fase. Uma delas em relao s circunstncias em que so
realizadas. Sendo classificadas como ostensivas (caso no haja qualquer necessidade de
sigilo), sigilosas (realizadas em segredo, estando os elementos de inteligncia
protegidos ou no), sistemticas (caso realizem-se em perodo quase que rotineiro,
51
Inteligncia
Aplicada,
2011.
Disponvel
em:
52
Ibid., loc.cit.
41
podendo ser ostensivas ou sigilosas) ou exploratrias, esta ltima visando obter

elementos de inteligncia de extrema necessidade, fortemente protegidas pelo que o
detm, sendo de extrema importncia um timo planejamento por ser uma atividade de
alto risco53. As fontes tambm podem ser divididas de acordo com o local onde ocorre
esta pesquisa54, podendo ser humanas, chamadas de HUMINT (human intelligence) ou
tecnolgicas, recebendo o nome de maneira variada a sua tecnologia. Por exemplo:
SIGINT, se referente a contedo de espectro eletromagntico, IMINT, caso refira-se a
imagens, filmes, fotografias e sensores, MASINT, relativo mensurao remota e
identificao de assinatura de um determinado alvo e OSINT, que se refere coleta de
fontes abertas ao pblico.
Atualmente, alguns Estados criaram diversas agncias para lidarem com os
diversos tipos de fontes, de maneira especializada. A humint estaria relacionada s
pessoas como principal fonte de informao. Existe na sociedade desde os tempos mais
antigos (como descreveremos alguns casos adiante), sendo responsvel pelo que
conhecido como espionagem. Ocorre entre oficiais de inteligncia (funcionrios de
carreira) e suas fontes (o informante).
As fontes humanas podem variar de acordo com o valor da informao que
portam, desde menos sensveis, podendo ser arranjadas por pessoas no especializadas
(como turistas, acadmicos, refugiados, etc), atravs de entrevistas, que tem acesso a
pases ou reas difceis55 at mesmo a transmisso regular de informaes de alta
periculosidade por fontes secretas, normalmente feitas por pessoas especializadas, que
possuem conscincia de estarem espionando para outro governo.
Entre as fontes de signals intelligence (SIGINT), temos tambm utilizao em
tempos antigos, desde o desenvolvimento das comunicaes escritas. Tem a finalidade
de interceptar, decodificar, analisar, traduzir e analisar as mensagens enviadas de um
emissor para um destinatrio. feito sempre por uma terceira parte, o qual no so o
53
Inteligncia
Aplicada,
2011.
Disponvel
em:
http://www.bibliotecapolicial.com.br/upload/documentos/DOUTRINA-E-METODO21069_2011_12_11_44_39.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:03, p. 61.
54
Utilizei a nomenclatura de coleta por parte do autor Marco Cepik, porm Cldio Rgo utiliza o termo
pesquisa, e faz uma diferena entre coleta e busca. Sendo a primeira a obteno de elementos de
inteligncia em fontes abertas e a segunda, em fontes abertas e protegidas, mudando o emprego das
tcnicas operacionais.
55
CEPIK, M. Servios de Inteligncia: Agilidade e Transparncia como Dilema de
Institucionalizao. 2001. 310 pginas. Doutorado em Cincia Poltica no Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro, 2001, p.37.
42
emissor e nem o destinatrio, porm o interceptador, que tornar determinado dado em

produto de inteligncia. Pode tambm ser dividida em dois campos: communications
intelligence (COMMINT), no qual ocorre a interceptao, processamento e anlise das
comunicaes
de
governos,
organizaes
indivduos,
quando
no
so
dados/informaes pblicas. E eletronics intelligence (ELINT), quando ocorre o mesmo

processo atravs de sinais eletromagnticos no-comunicacionais.56 Recentemente,
tivemos uma exposio na mdia brasileira, como tambm na internacional, de
vazamentos de produtos de inteligncia de uma agncia especializada em SIGINT. Foi o
caso da agncia norte-americana National Security Agency (NSA), que tivera uma
quantidade significativa de arquivos vazados pelo seu ex-contratado Edward Snowden,
nos quais foi possvel perceber operaes de vigilncia a lderes de determinadas naes
(como o Brasil e a Alemanha, por exemplo).
Com o uso excessivo das comunicaes escritas, desenvolveram-se tambm
artifcios para que a informao pudesse permanecer segura, como a criptografia, que
estudaria mtodos e tcnicas de utilizao de cdigos e cifras para que a informao no
fosse interceptada, assim como tambm se desenvolveu a criptologia, o estudo da
decifrao ou decodificao das mensagens protegidas pelos tais mtodos.
Em relao ao Imagery Intelligence (IMINT), desenvolveram-se principalmente
aps o uso da aviao militar nas guerras mundiais, que tinham a funo de fazer
reconhecimento e vigilncia, e, posteriormente, com o desenvolvimento do uso de
tecnologias, como cmeras e satlites. Este ltimo pode ser considerado de grande
importncia, pois pelas leis internacionais, podem sobrevoar o territrio de um pas sem
que seja considerada uma violao do espao areo. Na guerra fria, foi bastante
utilizada pelas superpotncias EUA e URSS, que com satlites espies sobrevoavam o
territrio adversrio para fotografar alvos. A utilizao deste no se encontra muito
longe do imaginrio popular, pois em diversos filmes de guerra e jogos de videogame,
temos cenas de planejamento de operaes nas quais se encontram fotografias de
determinado alvo ou local, isto produto de IMINT. Entretanto, entre seus principais
problemas, encontramos o custo de obteno caro para manter este tipo de operao, a
necessidade da anlise humana para processar tais informaes, que a deixa dependente
e demanda tempo (por vezes considerado excessivo), e a limitao de no poder
56

Institucionalizao. 2001. 310 pginas. Doutorado em Cincia Poltica no Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro, 2001, p.40.
43
informar com clareza, o que no encontrar-se em estado concreto (como por exemplo,
algo que no foi construdo, como exemplifica Cepik).
A rea de Measure and Signature Intelligence (MASINT) nasce de uma
necessidade de classificar as reas que no so abordadas pelos tpicos anteriores. Tem
em seu escopo de interesses desde a coleta e processamento tcnico de imagens
hiperespectrais e multiespectrais at a interceptao de sinais de telemetria de msseis
estrangeiros sendo testados, monitoramento de eventos geofsicos57. Entretanto, gostaria
tambm de ressaltar que uma de suas principais funes a coleta de informaes
singulares (chamadas de assinaturas) de determinados sistemas, sejam armas ou
veculos, para a montagem de um banco de dados, que poder servir para produzir algo
relacionado inteligncia militar, entre outras funes.58
Por ltimo, referente aos tipos de fontes de coleta, abordarei a Open Source
Intelligence (OSINT), que talvez seja a mais simples de todas, e eu diria, acessvel a
qualquer pessoa que deseje coletar dados/informaes para produzir inteligncia. Pois
ela consiste na obteno legal de documentos oficiais que no apresentem nenhuma
restrio de segurana, seja de tema poltico, econmico, militar, cientfico, entre
outros. Difundiu-se bastante com a propagao da internet e a disseminao de bases
eletrnicas de dados pblicos e privados. Por exemplo, coleta de informaes sobre
determinado alvo/pessoa sendo feito por redes sociais, ou melhor, pelos dados que o
alvo apresenta em suas redes sociais.
O prximo processo a filtragem (processamento), ou como disse
anteriormente, anlise de informaes obtidas de fontes diversas. Nesta parte, os
diversos elementos coletados tornam-se um produto de formato padro nico. Isto
ocorrer atravs do julgamento das fontes, tanto pelo grau de idoneidade, podendo ser
confirmada como idnea, relativamente idnea (h diferentes graus de idoneidade59) ou
inidnea, quanto pelo seu contedo, com a finalidade de saber se coerente e pode ser
confirmado por outras fontes. A ltima fase deste processo a avaliao, na qual se
57
CEPIK, M. Espionagem e Democracia. Rio de Janeiro; Ed. FGV, 2003, p.49.

Ibidem, pp. 50-51
59
Os critrios variam de acordo com a autenticidade, confiana, sendo esta observaes em relao
fonte (como seus antecedentes e seu comportamento social), e a competncia, na qual se observa se
aquela fonte habilitada para conseguir aquele dado especfico. IN: RGO, C. Doutrina e Mtodo da
Escola Superior de Inteligncia. Belo Horizonte: Ed. Antecipar Inteligncia Aplicada, 2011.
Disponvel em: http://www.bibliotecapolicial.com.br/upload/documentos/DOUTRINA-E-METODO21069_2011_12_11_44_39.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:03, p.64.
58
44
avalia a determinao da importncia do elemento de inteligncia em relao demanda

do decisor que a pediu.60
Acabada a fase de filtragem, comea a fase de produo da inteligncia. Aqui,
aglutinam-se as pesquisas feitas previamente coleta, que j existiam nos arquivos das
agncias, alm da informao coletada. Busca-se estabelecer relaes racionais, feitas
pelo analista, entre tais informaes, e a partir de hipteses. Rgo ressalta o argumento
da Defense Intelligence Agency, e destaca que importante perceber que o processo no
exato, podendo os analistas ser influenciados por diversos fatores.
H alguns mtodos, todavia, que so utilizados para a produo do produto. A
intuio se baseia no analista que parte de um ponto de vista especfico para o geral,
formulando uma hiptese. Na deduo, ocorre o inverso, o analista parte de uma regra
geral para um ponto especfico. O chamado mtodo cientfico, o analista usa
simultaneamente a induo para formular as hipteses e a deduo para test-las. Pela
abduo, o analista utiliza um conjunto de mltiplas hipteses, e de acordo com seu
crivo, as confirma ou elimina, tendo como base sua percepo sobre os elementos de
inteligncia disponveis.61
Quando o produto se estrutura de maneira definitiva, ele toma algumas
formas, podendo variar entre boletins, alertas e relatrios. Os primeiros so relativos a
determinado alvo e os acontecimentos a ele relacionados, tendo a caracterstica de ser
uma distribuio peridica. O alerta tem a finalidade de transmitir algum produto que
precisa ser consumido urgentemente, relativo a ameaas potenciais, para que o decisor
tenha tempo de reao. O relatrio tem a caracterstica de se restringir aos fatos de
maneira quase que isenta, devendo somente conter a interpretao da agncia caso seja
permitido pelo decisor mximo. H divises que so feitas tambm relativas ao objeto
do assunto (como por exemplo, inteligncia econmica, inteligncia militar, entre
outros) ou os que dividem tambm de acordo com a regio do alvo (como por exemplo,
transnacionais, regionais, nacionais ou subnacionais)62
Em penltimo, ocorre o processo de entrega, ou de disseminao do produto. No
qual ocorre a classificao do produto, o despacho e seu arquivamento. Quanto
60
Inteligncia
Aplicada,
2011.
Disponvel
em:
61
Ibidem, pp.66-68
62
45
classificao, feita pelo seu sigilo, definindo a importncia do produto para a

segurana nacional, podendo ser enquadro como:
1. Secreto, caso necessite de medidas extremas de proteo, e costumam
ser os produtos mais sensveis e danosos para os interesses da
organizao/Estado. Ocorre tambm o caso de ser ultrassecreto,
somente feita pela autoridade mais alta do pas/organizao ou por
algum de sua expressa delegao, porm com os mesmos riscos.
2. Confidencial, se necessita de medidas extraordinrias de proteo, na
qual a exposio desautorizada poderia causa danos srios ao
Estado/organizao.
3. Reservado,
qual
exposio
desautorizada
causaria
danos
considerveis ao Estado/Organizao, necessitando de medidas

rigorosas de proteo.
4. Proprietrio, o qual utilizado medidas padro de proteo, cuja
exposio desautorizada causaria pequenos danos ao interesse do
Estado/Organizao.
Quanto maior o dano que se causaria, maior a classificao, e posteriormente,
maior o tempo que o arquivo tende a ficar classificado, podendo ser renovado. Rgo
tambm delimita os limites da classificao, sendo proibido classific-los para ocultar
violaes legais, evitar complicaes para uma pessoa ou organizao, criar vantagem
competitiva indevida, e evitar ou retardar a liberao de acessos os quais no afetem o
interesse da organizao63.
Finalmente, o decisor recebe a informao, e a consome da melhor maneira que
decidir. No sendo obrigado a aceit-la, porm sendo de bom grado, a partir do
momento que requereu todo o processo. Este um ponto interessante em se pensar a
relao do chefe de Estado para com a atividade de inteligncia, assim como com o
indivduo que trabalha na rea. Existe uma relao estreita entre a valorizao da pessoa
que se encontra nesta atravs do acolhimento das informaes pelo chefe de Estado.
Para o melhor desenvolvimento de relao de ambos, necessrio que ambos se sintam
prestigiados, e caso isto no ocorra, defrontaremos um forte problema no qual a agncia
63
Inteligncia
Aplicada,
2011.
Disponvel
em:
46
e os homens do processo de inteligncia se percebem alienados, e, devido quantidade

de informaes estratgicas guardadas, poderiam tornar-se uma ameaa ao prprio
regime, com a politizao da agncia, que enxergaria um Estado operando de melhor
maneira, com pessoas que operem de acordo com sua lgica de pensamentos.
Por ltimo, ocorre o momento de reavaliao, no qual se verifica a utilidade do
produto de inteligncia e quais seriam as novas necessidades do decisor, sendo tambm
uma oportunidade de reviso de desempenho e de efetividade do servio.
Existem diversos tipos de operaes de inteligncia, que abrangem tanto a rea
desta, como tambm de contra-inteligncia (o qual falaremos mais a frente). Entre elas
destacamos as aes operacionais de inteligncia, que abordam tarefas como
reconhecimento, monitoramento, infiltrao, extrao, interrogatrios, recrutamento,
entre outros. H tambm as chamadas operaes psicolgicas, que tem a finalidade de
operar sobre a mente do indivduo/alvo, submetendo a sua vontade sem o uso da
violncia. comumente utilizado com meios de comunicao que abrangem um grande
pblico como a televiso e a internet, por exemplo, alm de tcnicas de propaganda e
publicidade que visam influenciar o grande pblico para uma determinada causa.
Operaes clandestinas so chamadas assim por serem realizadas sem o
consentimento ou conhecimento por parte do alvo, de teor secreto, que deve permanecer
de tal forma mesmo depois que realizada. Caracterizam-se por estar margem da lei. As
operaes chamadas encobertas so as que visam influenciar o comportamento de outro
governo/organizao atravs da manipulao de aspectos polticos, econmicos e
sociais para um determinada direo de interesses de quem patrocina a operao. Tem
trs caractersticas peculiares: a implementao de polticas, de uma maneira coercitiva,
patrocinada por um agente externo; a possibilidade de negao da autoria de operao,
comumente chamado de requisito de plausibilidade de negao; e, diferentemente do
que apresentamos aqui, no tem funo informativa, porm executiva. Este tipo de
operao minoria dentro das atividades de inteligncia e isto ocorre devido ao alto
custo de poder ser descoberto associado a este tipo de operao.
Cepik lista quatro tipos de operaes encobertas64:
1 Extremas Quando determinado governo apia grupos existentes, seja com
financiamento ou organizao e manuteno do grupo, para conduo de guerras civis,
operaes paramilitares, guerrilhas e campanhas de contra insurgncia.
64
47
2 Wer Affairs Quando apia desde golpes de Estado e assassinatos de lderes

opostos aos seus interesses at incurses militares irregulares, sabotagem e perpetrao
de atos terroristas isolados.
3 Sabotagem/Assistncia65 Operaes de sabotagem econmica e poltica contra
foras de seus interesses ou o fornecimento de assistncia secreta a governos e foras
aliadas ao seu regime, tais como partidos polticos, organizaes no-governamentais,
meios de comunicao, entre outros.
4 Padro66 Conjunto de medidas para tentar influenciar as percepes de um
governo ou mesmo da sociedade como um todo atravs de agncias de influncia,
desinformao, falsificao, propaganda, entre outros.
Quando a misso ocorre no exterior, existem dois tipos: as que o oficial de
inteligncia recebe uma cobertura diplomtica, quando se encontra disfarado de
alguma figura ligado ao corpo diplomtico, portando imunidade diplomtica caso seja
detectado como espio, sendo deportado como persona non grata, neste caso tendo a
vantagem de comunicao com o pas para qual espiona e aproximao das autoridades
do pas espionada, e a desvantagem da facilidade de deteco para os servios de
contra-inteligncia caso esta prtica seja recorrente, alm de, no ltimo caso,
rompimento das relaes diplomticas. Quando o oficial no recebe uma cobertura
diplomtica, diz-se que ele um agente ilegal, o agente pode se relacionar com uma
gama de contatos mais variados do que sobre a cobertura diplomtica, tendo maior
liberdade de ao dentro do pas espionado, podendo recrutar novos informantes, devido
dificuldade da vigilncia da contra-inteligncia em relao a este tipo de agente.
Entretanto, precisa de uma estria cobertura mais verossmil e principalmente mais
tempo de treinamento, devido ao risco elevado deste tipo de misso.
O ltimo tipo listado por Rgo trata-se das operaes informacionais. So
relativas aos sistemas eletrnicos, os quais se encontram como atores e alvos, e tem o
objetivo de negar, destruir ou interceptar computadores, redes ou comunicaes
adversrias, ao mesmo tempo em que se protegessem as nossas.67
65
Destaque meu, pois o autor no intitulou tal atividade como Sabotagem/Assistncia, porm destes
assuntos que se tratava.
66
Novamente destaque meu, pois o autor no a intitula.
67
Inteligncia
Aplicada,
2011.
Disponvel
em:
http://www.bibliotecapolicial.com.br/upload/documentos/DOUTRINA-E-METODO21069_2011_12_11_44_39.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:03, p. 76.
48
A outra questo acerca do segredo. E tem gerado diversos debates em relao

com a segurana das operaes de inteligncia, ao processo de democratizao da rea,
ou melhor dizendo, as adaptaes de como deveria se comportar uma agncia de
inteligncia sob regime democrtico (tema desta dissertao, inclusive), e a construo
da memria nacional, principalmente em pases que sofreram recentes ditaduras, as
quais teriam tido prticas abusivas por parte das agncias e do prprio Estado, e que
estariam ainda sendo protegidas sob o vu, pretexto/motivo, da segurana nacional,
mesmo em regimes diferentes.
Existem diversas reflexes sobre o que comporia um segredo. Cepik nos
apresenta algumas, em sua obra, atravs de tericos do assunto. Para Edward Shields,
trata-se de uma reteno compulsria do conhecimento, reforada por uma perspectiva
de punio em caso de relevncia. Priscila Antunes, em seu livro SNI & ABIN: Entre a
Teoria e a Prtica, nos inserem novas reflexes. Primeiramente, traz a definio de
Kim Scheppele para segredo como sendo pedao de informao que retido
intencionalmente por um ou mais atores sociais de um ou mais atores sociais.68 Logo
aps, considera o segredo a partir de duas formas distintas: a mentira e a meia-verdade.
Na primeira, ocorre a substituio de uma informao por outra. Na segunda, h uma
reteno parcial do conhecimento verdadeiro com a conduo de diferentes tipos de
informao no verdadeira para preencher a parte retirada, ocasionando assim uma
impresso de falsidade.
O segredo, como foi explicado, utilizado como medida preventiva para
assegurar que tal informao esteja numa condio relativa de segurana, onde
possvel neutralizar qualquer ameaa, e ao mesmo tempo so tambm uma forma de
regular os fluxos de informao. Quando utilizado por uma razo estatal, referente s
agncias de inteligncia, feito visando manuteno da segurana nacional,
normalmente, para no arruinar operaes ou interesses, exceto em casos de abusos da
lei, que teria finalidade de obscurecer uma realidade vivida por determinado regime.
Todo este processo encontra-se relacionado segurana estatal. Primeiramente,
existe um debate acerca do termo segurana e proteo, que importante para que
possamos fazer algumas diferenciaes de finalidades. Rgo demonstra alguns
problemas relacionados traduo dos termos security e safety, e recentemente ambos
68
ANTUNES, P. SNI & ABIN: uma leitura dos servios secretos brasileiros ao longo do sculo XX.
Rio de Janeiro; Ed. FGV, 2002, pp.24-25
49
so confundidos com o mesmo significado. Security seria rea anloga a preparao e

reao de ameaas de todas as espcies, as quais visam prejudicar pessoas ou
organizaes de formas institucionais69, esta teria sido traduzida como proteo. Safety
se relacionaria a situaes envolvendo acidentes e incidentes, ou seja, fatos ocorridos
sem qualquer objetivo de causar prejuzo, e sua traduo seria segurana70. Partindo
disto, a segurana nacional, seria a condio de proteo coletiva e individual da
sociedade em relao sua sobrevivncia e autonomia, como explica Cepik. O conceito
de proteo, no final, encontra-se dentro das atribuies do conceito de segurana,
sendo o objeto desta discusso o Estado. E, importante, caso o Estado seja
democrtico, que a proteo nunca ultrapasse os nveis de ameaa, pois ameaaria o
prprio Estado com sua viso totalitria.
A segurana na rea de inteligncia ocorre atravs de medidas defensivas e
ofensivas de proteo tanto passivas quanto ativas. Quanto s defensivas, podem
dividir-se em contra medidas de segurana que buscam conhecer a capacidade
adversria de adquirir informao e segurana de operaes, que se relaciona aos
procedimentos que prope identificar as informaes dentro de uma operao que
seriam crticas para sua efetividade caso o alvo descobrisse, e assim conseguir elaborar
um conjunto de contra medidas para negar-lhes tal informao. Abordamos algumas ao
longo do captulo, como por exemplo, a classificao de documentos, o controle de
viajantes, de pessoas em locais reservados, ou a criptografia, sendo utilizada no
somente pelas agncias de inteligncia como tambm em quaisquer empresas.
Separadamente eu gostaria de falar da rea de contra-inteligncia, por ser quase
um mundo prprio dentro da rea de atividade de inteligncia. Tem a finalidade de
detectar e neutralizar as agncias e atividades de inteligncias opostas. Assim como a
rea de inteligncia, a contra-inteligncia pode ser considerada como um produto,
derivado de informaes sobre servios de inteligncia externos, e tambm pode ser
considerado uma atividade, no qual tem a maior expresso a contra-espionagem,
trabalhando na conteno das aes dos servios de inteligncia exteriores, e utilizando
tticas com a fraude/falsificao, ou a infiltrao em determinadas reas de interesses e
69
Inteligncia
Aplicada,
2011.
Disponvel
em:
http://www.bibliotecapolicial.com.br/upload/documentos/DOUTRINA-E-METODO21069_2011_12_11_44_39.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:03, p.53
70
Ibidem, loc.cit.
50
converso de determinados ativos. Atua com uma postura tanto ativa quanto passiva,
pois executa operaes e tambm auxilia as reas passivas da rea de segurana,
descritas acima.
H um amplo debate sobre se devem habitar as mesmas agncias que servem
para a coleta e anlise de inteligncia ou se devem operar em instituies separadas,
sendo um questionamento, se ela existe separadamente tambm como organizao
(assim como acontece no caso da atividade de inteligncia, que normalmente possuem
uma agncia para tal finalidade). Rgo nos traz o argumento de B. Cooper, afirmando
que a integrao de ambos em uma nica agncia ocorre em regimes centralizadores,
totalitrios e repressores, ou seriam aplicveis a pases de dimenses reduzidas.
Acredito que o que faz determinado pas, sob regime democrtico, ter posturas
totalitrias, restringindo a liberdade do indivduo, no outra coisa seno a atuao dos
prprios servios dentro de seu territrio, algo que pretendo explicar melhor no prximo
captulo. Porm no faria tanta diferena do ponto de vista de segurana das liberdades,
se todo este aparato somente fosse permitido operar fora do pas que o patrocina.
Ocorre o problema s liberdades civis quando o alvo da contra-inteligncia deixa
de ser um ativo de inteligncia exterior e passa a ser um cidado qualquer do pas que
patrocina tal operao. Priscila Antunes argumenta que a segurana no faz parte da
inteligncia, devendo o Estado separar os aparatos e estabelecer um debate entre os
rgos estatais responsveis pela segurana, pela inteligncia, para a autora, ter um
papel consultivo e no executivo.
As atividades de inteligncia dividem-se por sua atuao, em tese, no campo
interno e externo. Existe certo receio da sociedade de como as agncias que operam em
campo interno categorizariam as ameaas, temendo que tenham sua liberdade cerceada
por um aparato de segurana muito rgido.
Partindo deste princpio, tanto a utilizao da agncia de inteligncia em campo
interno quanto falta de debates para sua problematizao, parecem-me um problema.
Pelo que descrevo, a atividade de inteligncia possui uma peculiaridade. Ela est sempre
em busca de algo o qual est com outro. H a relao de um, e do restante que no faz
parte do mesmo. Se ela tiver como alvo, primeiramente cidados do mesmo pas,
automaticamente no estaria considerando-o cidado, porm seria enquadrado na classe
alternativa, o outro.
51
Entretanto, h de se reconhecer uma limitao, em princpio, e para isto, lano

principalmente o debate, e uma possvel hiptese/alternativa. Na prtica da atividade, e
principalmente aps os ataques s torres gmeas, preciso perceber o quo o conceito
de cidadania nacional se mescla e dissolve dentro do todo o processo de operao.
Explico melhor atravs de um exemplo: caso um pas A decida furtar uma tecnologia
avanada de um pas B, raramente o far atravs de um agente de inteligncia do pas A
em uma operao clandestina, nos moldes de James Bond, como introduzi o captulo.
Provavelmente, os agentes de A montariam uma rede de informantes que fizessem
acessvel o recrutamento de algum alvo no pas B (seja um militar ou um cientista, por
exemplo), e este seria o responsvel e o meio pelo qual o pas A conseguiria o seu
objetivo. O que quero dizer que na prtica o agente externo no opera somente com
recursos/pessoas externas.
Ento, como faramos para mantermos a segurana? Caso o Brasil sofresse
ameaas de ser atacado por alguma organizao no-estatal, como poderamos nos
prevenir, tambm me pergunto, em exerccio de reflexo. E, a concluso que chego,
pelo menos neste presente, que se proponho que uma agncia de inteligncia reduza
suas operaes em nvel poltico em campo interno, ela ter tambm de aumentar, ou
diria maximizar/totalizar, suas operaes para o campo externo, no somente em
questo estatal, porm tambm nos grupos que achar conveniente. Creio que atravs de
infiltraes exteriores, possamos ter a viso que tal outro grupo/Estado/organizao
tenha de ns, assim como seus possveis planos, e, de fato, cortar qualquer tipo de
associao com cidados do pas que patrocine a operao. Sendo necessrio tanto um
trabalho massivo da contra-inteligncia como tambm da inteligncia.
Por ltimo, atravs de B. Jackson, citado na obra de Cludio Rgo, gostaria de
fazer uma pequena diferenciao, entre agncias de inteligncia e as agncias de
segurana de um Estado. Se a primeira tem, em sua teoria, o objetivo de ajudar o
decisor mximo do Estado nas suas demandas, tendo a funo de conselheiro, porm na
prtica, atuando de maneira executiva em nome da manuteno da segurana (Safety).
Os servios de segurana tm uma finalidade completamente diferente, as atividades
criminosas, no devendo agir at que de fato se cometa algum crime, quando ento
buscaria identificar, deter e punir quem tenha afrontado lei. Seus produtos de
investigao tm finalidades diferentes, se o primeiro resulta em relatrio/alerta/boletim
sobre algo demandado, o segundo resulta num processo criminal.
52
A inteligncia, no caso de agncias de segurana, pertence a outro tipo, a

inteligncia policial. E teriam como objetivos a investigao criminal, auxiliando na
produo de provas, assim como no emprego do policiamento ostensivo71, buscando
entender a anlise do fenmeno criminal, para que possa lidar, inclusive, no auxlio de
polticas pblicas, visando resoluo dos processos criminais.
2.2. Histrico sobre o uso da Inteligncia

difcil precisar o incio da atividade de inteligncia nas sociedades humanas.
H o ditado popular que o compara, jocosamente, com a prostituio em questo de
antiguidade da prtica. H registros da atividade de inteligncia em diversas sociedades
que tiveram seu pice no perodo da antiguidade, como a sociedade egpcia, a grega e a
romana. Roth nos demonstra perfeitamente alguns exemplos de utilizao da
inteligncia, pensada pelos povos da antiguidade, quase sempre auxiliando as decises
de estratgia militar.
Talvez o relato mais antigo da atividade de espionagem possa ser atribudo
bblia sagrada, quanto ao reconhecimento feito em Jeric no Livro dos Nmeros72, no
qual Moiss enviaria doze espies, um de cada tribo, para a terra de Cana, em que tem
como objetivo fazer um levantamento da regio, visando reconquista do Egito pelos
israelitas. O relato pode ser encontrado neste trecho:
Enviou-os, pois, Moiss a espiar: a terra de Cana, e disse-lhes: Subi por aqui
para o Negebe, e penetrai nas montanhas; e vede a terra, que tal ; e o povo
que nela habita, se forte ou fraco, se pouco ou muito; que tal a terra em
que habita, se boa ou m; que tais so as cidades em que habita, se arraiais ou
fortalezas; e que tal a terra, se gorda ou magra; se nela h rvores, ou no; e
esforai-vos, e tomai do fruto da terra. Ora, a estao era a das uvas
tempors. Assim subiram, e espiaram a terra desde o deserto de Zim, at
Reobe, entrada de Hamate.73
Sob a superviso de Moiss, os doze homens de cada tribo foram escolhidos e

instrudos para reconhecer se a terra prometida era realmente composta das demasiadas
71
ALVES, D. Inteligncia em Nvel Estratgico na Segurana Pblica: Anlise Crtica. Escola

Superior de Guerra, Petrpolis: Ed. Vozes, 2011, p.28.
72
A autoria do Livro de Nmeros atribuda a Moiss e foi provavelmente escrito por volta de 1400
A.C., pouco antes de sua morte. IN: ROTH, L. UTI EXPLORATORIBUS: Credibilidade e Controle
da Atividade de Inteligncia no Brasil. Programa Pr-Brasil de Defesa - Rede de Defesa, Niteri,
2009. Disponvel em: http://www.uff.br/dcp/wp-content/uploads/2011/10/Disserta%C3%A7%C3%A3ode-2009-Luiz-Carlos-de-Carvalho-Roth.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:04, p.11.
73
BBLIA SAGRADA, Nmeros 13:17-20. apud Ibidem, loc. cit.
53
riquezas, e como prova deveriam trazer os frutos da terra. Passados quarenta dias, os
espies retornaram e se reuniram com Moiss, e trouxeram alguns dados sobre as
regies, os povos que habitavam os territrios. Ento, ocorre um dissenso entre os doze
espies ao relatarem as experincias ao Moiss. Dez dos doze espies ressaltam a
impossibilidade de tomarem a terra prometida devido ao povo que l habitava ser mais
forte e organizado que o povo israelita, desmotivando a empreitada de Moiss, somente
Caleb e Josu, teriam apoiado a invaso, empunhando sua f na vontade divina. Neste
momento, Deus condena a falta de f de todos, com a punio de perambular durante
quarenta anos no deserto e l morreriam feridos por uma praga, alm de proibir a
entrada dos maiores de vinte anos na terra proibida, exceto Caleb e Josu sobreviveriam
pena.74 A primeira misso de espionagem discutida na bblia falharia e teria
conseqncias desastrosas para a populao.75
Podemos notar dois eventos curiosos nesta passagem. Moiss estava na posio
de decisor e obteve a atualizao dos dados sobre a terra prometida de maneira pblica.
Primeiramente que o tipo de dados discutidos eram superficiais na relao de
importncia estratgica, podendo ser observados por meros turistas76, que eram os seus
disfarces iniciais. H de se considerar tambm que a discusso pblica fizera com que
todos os espies temessem uma empreitada na terra prometida, devida aos relatos,
sendo assim, Moiss, que era o decisor mximo, no ficara com nenhuma margem de
poder a ponto de conseguir convencer a invaso Cana, ficando em posio de um
decisor fraco.
A prpria bblia contm diversos casos os quais poderiam ser creditados as
atividades de inteligncia. Inclusive, na seqncia de quarenta anos, ocorre um novo
caso de espionagem na terra prometida. Desta vez chefiada por Josu, um dos
sobreviventes da primeira operao.
Quando Josu envia dois espies terra prometida, buscando suporte de
informaes para a invaso, o faz de maneira diferente de Moiss. Primeiramente, nos
relatos bblicos, escolhe dois homens que no tem o nome revelado (que parecem ter
certo carter de profissionalidade por serem annimos e somente serem referidos como
74
BBLIA SAGRADA CATLICA. O VELHO TESTAMENTO. LIVRO NMEROS, pp.133-135.

CARDWELL,
J.
A
Bible
Lesson
On
Spying.
Disponvel
em:
http://southerncrossreview.org/44/cia-bible.htm e acessado em: 02/12/2014 s 10:18.
76
Ibid.
75
54
espias77) e os instrui para que faam reconhecimento na cidade de Jeric. Quando os

espies chegam, visitam a prostituta Raabe, que os acolhe e os esconde das autoridades
locais. Raabe confessa que o povo egpcio temia os israelitas, pois toda a sua histria de
peregrinao pelo deserto, atravessamento do mar vermelho, a destruio do fara e de
seu exrcito era bem conhecida, e por estes eventos, o povo egpcio reconhecia a
superioridade do povo israelita. A meretriz fizera um acordo com os espies para que a
poupasse, junto de sua famlia (na futura invaso), e em troca, ajudaria os espies a
sarem de Jeric e no revelaria ao povo egpcio o que tinham conversado. Os espies
conseguem fugir da cidade, com a ajuda de Raab e se renem com Josu, que agora
possua a informao do temor que os egpcios sentiam sobre os israelitas.
Somente com esta ltima informao, a batalha de Jeric pode ter sido travada,
ao Josu reportar aquela informao s doze tribos e montar um plano de invaso e
captura, que viria a ser em sucedido. Isto foi possvel, pois diferentemente de Moiss, os
espies de Josu reportaram-se somente ao mesmo, em espao privado, sem deixar
qualquer espao para que os espies participassem do processo de deciso. E o tipo de
informao levantada tambm pode ser considerado diferente, se a primeira misso
levantou os dados relativos s caractersticas fsicas da terra de Cana, na segunda, foi
levantada a atitude das pessoas.78
A figura de Raabe enriquecedora para a atividade de inteligncia. A prostituta
ao negociar sua salvao e de sua famlia, teria sido recrutada pelos espies de Josu. E
como ressalta Roth em sua tese, se o rei de Jeric tomou conhecimento de que havia
espies sendo escondidos na cidade, ento havia um servio de contra-inteligncia
ativo, que teria sido enganado pela histria cobertura criada por Raabe.79
Relatos de atividade de inteligncia tambm podem ser percebidos no continente
africano, como tambm descreve Roth, mais precisamente no Egito, retratados no
poema de Pentaur e o boletim de guerra, encontrados inscritos nas paredes de diversos
stios arqueolgicos, como Luxor, Karnak e Abu Simel80. Retrataria a batalha de Kadesh
77
Ibid.
Cf.
CARDWELL,
J.
A
Bible
Lesson
On
Spying.
Disponvel
em:
http://southerncrossreview.org/44/cia-bible.htm e acessado em: 02/12/2014 s 10:18.
79
http://www.uff.br/dcp/wp-content/uploads/2011/10/Disserta%C3%A7%C3%A3o-de-2009-Luiz-Carlosde-Carvalho-Roth.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:04, p. 16.
78
80
Registrado no Boletim de Guerra, que acompanha o Poema de Pentaur. Disponvel em:

http://www.egiptologia.com/secciones/historia/el-poema-de-pentaur-y-el-boletin-de-guerra/todas-las-
55
(1275 a.C.), acontecida no quinto ano de reinado do Ramss II, sendo uma batalha entre
egpcios e hititas. Em determinada parte do boletim de guerra, acontece um dilogo
entre Ramss II e os prisioneiros nos quais estes garantiriam que o exrcito hitita no se
encontraria em Kadesh, mas estaria em Alepo, localizada ao norte de Tunip. Entretanto,
esses dois homens foram instrudos pelos hititas para passarem aos egpcios uma
informao falsa, fazendo-lhes crer que haviam chegado primeiro e teriam obtido, desta
forma, uma vantagem militar81, ocorrendo assim um trabalho de contra-inteligncia dos
hititas, atravs de uma desinformao.
No extremo oriente, no sculo IV a.C., encontramos os escritos de Sun Tzu,
responsvel pela A Arte da Guerra. O livro se basear em pensar a guerra atravs de
diversas estratgias que venham ser menos custosa para o comandante. Tzu preocupa-se
com a utilizao da inteligncia nos tempos de guerra e reserva o ltimo captulo de seu
livro para debater o assunto.
O autor reflete a importncia do fator humano na aquisio da informao
prvia, somente delas podendo ser extrado tal conhecimento. Logo, institui que existem
cinco tipos de espies: os espies nativos, que se contratam entre os habitantes de uma
localidade. Os espies internos, que se contratam entre os funcionrios inimigos. Os
agentes duplos, que se contratam entre os espies inimigos. Os espies liquidveis, que
transmitem falsos dados aos espies inimigos. Os espies flutuantes, os quais voltam
para trazer seus informes82.
Quando pensa a atividade de inteligncia, ressalta a necessidade de se recrutar
espies internos com a funo de torn-los tanto fonte de informao quanto fonte de
desinformao, utilizando-o como um espio liquidvel. Quanto atividade de contrainteligncia, destaca a necessidade de tornar um espio inimigo, que tenha seu pas
como alvo, em um agente duplo, pois isto serviria tanto para renovar a rede de espies
nativos e internos (que poderiam ser recrutados), quanto tambm para a prtica de
desinformao citada acima.
81
82
paginas.html. IN: ROTH, L. Ibidem, p.19.

Registrado no Boletim de Guerra, que acompanha o Poema de Pentaur. Disponvel em:
http://www.egiptologia.com/secciones/historia/el-poema-de-pentaur-y-el-boletin-de-guerra/todas-laspaginas.html. IN: ROTH, L. UTI EXPLORATORIBUS: Credibilidade e Controle da Atividade de
Inteligncia no Brasil. Programa Pr-Brasil de Defesa - Rede de Defesa, Niteri, 2009. Disponvel
em: http://www.uff.br/dcp/wp-content/uploads/2011/10/Disserta%C3%A7%C3%A3o-de-2009-LuizCarlos-de-Carvalho-Roth.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:04, p.19.
Cf. TZU, S. A arte da guerra. In: http://www.culturabrasil.org/zip/artedaguerra.pdf e acessado em:
02/12/2014 s 11:09
56
Por mais que Tzu focalize na necessidade de informao, aconselhando que se

condene o espio caso algum assunto de espionagem seja divulgado antes que o prprio
tome conhecimento, o autor retrata a necessidade de tratar bem esta classe de guerreiros,
para que no se tornem inimigos e trabalhem para outros governos.
Na Grcia antiga tambm foi possvel encontrarmos algumas atividades de
inteligncia. No perodo da Segunda Guerra do Peloponeso (432-403 a.C.), Roth nos
mostra que Tucdides atravs de sua obra Histria da Guerra do Peloponeso destaca
como a inteligncia teria extrema importncia nas tomadas de decises quando descreve
as disputas de Mileto, nas quais o comandante ateniense Frnicos, ao receber a
informao da chegada da esquadra dos lacedemnios na Ilha de Leros, prximo
Mileto, prefere no expor sua frota de navios, mesmo que seus companheiros
desejassem travar a batalha martima. Ressaltava a necessidade de saber mais dados
para preparar melhor o combate.
Ainda na comunidade helnica, talvez o maior expoente das atividades de
inteligncia, estivesse personificada na figura de Alexandre. John Keegan, em seu livro
Inteligncia na Guerra: Conhecimento do inimigo de Napoleo Al-Qaeda destaca a
importncia que Alexandre, o Grande, dava s informaes desde pequeno enquanto
reinava na ausncia de seu pai, o rei Filipe. Indagava-se com os visitantes estrangeiros a
respeito da populao de seus pases, sua produtividade de solo, localizao de pontos
importantes, e estes tipos de informaes o ajudariam no futuro em suas guerras.
Em seu reinado, enfrentaria os persas que teriam o uso rotineiro da escrita como
maneira de registrar assuntos estatais83. Em alguns casos seria possvel analisar um
processo de coleta de inteligncia e interpretao a partir desta caracterstica. Em
Tucdides84, o persa Artafernes detido s margens do rio Strmon, quando ia para
Lacedemnia mandado pelo rei. Ele teria sido levado para Atenas e obrigado a traduzir
as cartas que estavam em sua mo da lngua assria, para que os atenienses pudessem
ler.
Se a estrutura de atividade de inteligncia atual remonta a uma demanda/questo
83
MOMIGLIANO, A. Eastern Elements in Post-Exilic Jewish, and Greek, Historiography in: Essays in
Ancient and Modern Historiography. Middletown: Wesleyan University Press, 1987. Pp.28 ss.. IN:
DOUBROUKA, V. Aquisio de inteligncia militar na antiguidade: Alexandre e Csar, dois
estudos de caso. IN: DOUBROUKA, V. Histria e Revelao: Ensaios sobre apocalptica,
historiografia
e
histria
militar
na
Antiguidade.
Disponvel
em:
http://www.middlepersian.org/downloads/ebook_hist_reve.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 10:30, p.2.
84
TUCDIDES. Histria da Guerra do Peloponeso. Livro IV, p.247.
57
do decisor e na agncia de inteligncia um meio de sanar estas dvidas que possam

auxiliar o processo decisrio, podemos encontrar uma relao similar entre Alexandre e
os orculos, baseados na crena de sabedoria advinda do plano divino.
Pensando em outra sociedade, a inteligncia foi determinante para a expanso do
imprio romano. Por volta do ano 300 a.C. Roma enfrentaria os etruscos, e utilizaria de
atividades de inteligncia para conhecer melhor quais tribos poderiam cooptar para sua
causa. Neste contexto, o cnsul Quintus Fabius Maximus enviaria seu irmo disfarado
de campons etrusco, pois era fluente na lngua, para fazer reconhecimento da rea, que
nunca tinha sido penetrada pelo imprio romano e convencer o povoado mbrio a lutar
por Roma85.
Durante a segunda guerra pnica (218-201 a.C.), os romanos enfrentariam
adversrios versados tambm na atividade de inteligncia. Anbal, o cartagins,
continha uma rede de espies em territrio romano, os quais serviam para coletarem
informaes, e cogita-se que esta fosse to articulada que os prprios espies
conseguiam se identificar com sinais de mos86. Ao mesmo tempo em que tambm,
assim como recomendava Sun Tzu, punia os espies que o trouxessem informaes
ruins, como o caso da armadilha feita pelos romanos (um trabalho de contra-inteligncia
atravs de uma Deception Operation) na cidade antiga cidade de Casilinum
(Campania, Itlia), punindo o informante com o crucificamento. De qualquer maneira,
notvel a conquista de algumas batalhas vencidas em cima dos romanos por Anbal.
A espionagem cresceria em Roma ao mesmo passo do interesse que as famlias
nobres tinham tanto de expanso de seu poderio (fora de Roma) como da manuteno
(dentro de Roma). interessante notar que, tanto o exrcito quanto a inteligncia no
era praticada de uma maneira centralizada e unificada, cabendo a cada famlia criar suas
redes privadas de inteligncia. O temor era que estes setores, se estivessem unificados,
cassem nas mos de famlias rivais que pudessem suplantar as outras.
Como disse anteriormente, a atividade de inteligncia seria utilizada para a
manuteno da segurana de Estado. Isto ficou mais evidenciado com a criao dos
frumentarii, que militares tornaram-se oficiais de inteligncia com as funes de
supervisionar cristos, subversivos, alguns senadores. Em sua origem, os frumentarii
eram sargentos de abastecimento, com funes de comprar e distribuir gros, e como
85
86
Publicado
em
MHQ:
The
Quartely
Journal
http://www.historynet.com/espionage-in-ancient-rome.htm
Ibidem.
of
Millitary
History.
IN:
58
seu trabalho demandava viagens constantes para resolver problemas logsticos,

encontravam-se em tima situao para analisar e relatar problemas de reas mais
distantes. As principais funes dos frumentarii estavam relacionadas ao correio, coleta
de impostos e funes policiais. Progressivamente, os frumentarii substituram os
speculatores que eram responsveis no s pelo envio de mensagens com o
desenvolvimento do cursus publicus87, mas tambm efetuar algumas operaes
encobertas como espionagem, priso e assassinatos de figuras pblicas88, deteno de
suspeitos e execuo de condenados.
Assim, os frumentarii agiam como um servio secreto em operaes clandestinas
da cidade de Roma, com o aval do imperador romano, que utilizava desta fora da
maneira que lhe convinha para perpetuar-se no poder. Tendo assim a funo de uma
polcia poltica.
Os frumentarii somente seriam substitudos no governo de Diocleciano, devido
s reclamaes. Entretanto, fora substitudo pelos Agentes in Rebus, que continuaria
exercendo a funo de segurana com algumas pequenas diferenas: seria composta por
agentes civis (em contraponto aos militares anteriormente) e no estariam sob a
jurisdio do prefeito pretoriano, sendo comandado por uma espcie de ministro da
informao (Master of offices). Neste perodo que se desenvolvero a vigilncia entre
os ministros de Estado, atravs dos notarii (Secretrios Imperiais)
Roth traz o exemplo de Cipio, o africano, em sua campanha africana contra
Sifax, o rei da Numdia, quando cita a anlise de Sexto Julio Frontino. Nesta, o estadista
romano teria enviado uma representao diplomtica para a cidade de Sifax,
acompanhado de tribunos e centuries disfarados de escravos, que tiveram a misso de
fazer o reconhecimento da rea, notar as entradas e sadas, onde ficariam as divises, as
vulnerabilidades. interessante perceber duas coisas. Primeiramente, a participao
sempre ativa de tribunos e centuries nas atividades de inteligncia e esta associada a
atividades diplomticas.
87
Servio de correio Estadual e de mensagens, desenvolvido no governo de Augusto, com a finalidade de

desenvolver o transporte de informaes. Publicado em MHQ: The Quartely Journal of Millitary
History. IN: http://www.historynet.com/espionage-in-ancient-rome.htm
88
H de se destacar o caso do assassinato de Vitaliano, governador da Mauritnia Cesariense pelo
imperador Gordiano, que o enviou uma carta em nome de seu inimigo, Maximiano. O governador teria
sido morto enquanto analisava a carta, segundo o historiador Herodiano. Publicado em MHQ: The
Quartely Journal of Millitary History. IN: http://www.historynet.com/espionage-in-ancient-rome.htm
59
As embaixadas romanas foram criadas para facilitar a resoluo de problemas

em outros Estados, atravs de misses temporrias envolvendo alguns senadores.
Atuavam como agentes romanos temporrios e coletavam tambm informaes das
regies em que viajavam e eram considerados como espies pelos seus alvos, como
Polbio (historiador grego) retrata a passagem de Tibrio Graco (166 a.C.) pelas terras
de Antoco IV.
A atividade de diplomacia relaciona-se principalmente com um dos ramos da
atividade de inteligncia, a parte externa. Aquela, a partir dos sculos XVI/XVII servira
tanto para representar os interesses dos novos Estados unificados atravs das
monarquias absolutistas, quanto tambm para que pudessem obter informaes, tendo
as chancelarias a funo de colet-las, fosse por meio aberto/ostensivo ou por meios
encobertos.
Potncias do perodo como Inglaterra, Frana e Espanha passariam a arquivar
documentos diplomticos organizados de maneira a serem teis na recuperao de
informaes89. Como a distino entre o que era pblico e o que era privado no se
encontrava explicado de maneira clara, os governos tentavam obter informaes de
outros pases no s pelos meios institucionais como tambm atravs de
interceptaes de mensagens de terceiros. Neste perodo, como contra medida desta,
desenvolveu-se o uso regular de cifras e criptografia para que se protegessem
informaes entre chancelarias e embaixadas. Destacarei aqui a formao das agncias
de inteligncia inglesa e francesa.
Na Inglaterra, tivemos a formao de uma agncia atribuda aos esforos da
rainha Elizabeth I e seu Secretrio de Estado Francis Walsingham, em 1573.
Walsingham estudou leis e idiomas na Universidade de Pdua, Itlia, perodo em que
estabeleceria contatos que levariam a montar sua rede de espionagem.90 Retorna
Inglaterra com a ascenso de Elizabeth I e se elege na Cmara dos Comuns (1559), com
apoio dos huguenotes, recruta para o servio intelectuais, criptgrafos, falsificadores,
decifradores, entre outros. Porm, este sistema ir se consolidar com sua ascenso ao
cargo de Secretrio do Estado (1573), no qual ele comeara a controlar, sendo uma de
89

ROTH, L. UTI EXPLORATORIBUS: Credibilidade e Controle da Atividade de
em:
http://www.uff.br/dcp/wp-content/uploads/2011/10/Disserta%C3%A7%C3%A3o-de-2009-LuizCarlos-de-Carvalho-Roth.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:04, p.25
90
60
suas atribuies, o que era chamado de at ento the intelligence91. Este rgo tinha a
funo de prover notcias e informaes regulares sobre o mundo assim como
informaes extraordinrias sobre potncias inimigas e conspiradores internos.
No combate s potncias inimigas, podemos destacar a importncia do servio
quanto ao combate da armada espanhola, levantando importantes informaes92 quanto
aos navios que compunha, seu estado de prontido, quantitativo de homens, entre
outros, criando estratgias para retardar o ataque de Felipe II, atravs do impedimento
da negociao de emprstimos ao mesmo.
Quanto s conspiraes internas, foi importante para desbaratar a chamada
Conspirao de Anthony Babignon, o qual tinha o objetivo de assassinar a rainha
Elizabeth I, foi produto do conflito religioso entre catlicos e protestantes, que
encontravam suas representaes nas figuras de Maria Stuart, rainha da Esccia, que
apoiaria os catlicos e Elizabeth I, apoiando os protestantes. Quando a rainha Maria I,
da Inglaterra, filha de Henrique VIII, morre em 1558, a coroa passa para Elizabeth, sua
meia-irm. Entretanto, ocorreu um dissenso entre os catlicos, que enxergariam a rainha
legtima na figura de Maria Stuart, a irm mais velha de Henrique VIII. Esta
conspirao a levou ao julgamento e a execuo.
Ainda na inteligncia inglesa, em 1782, tivemos a diviso das funes do
Secretrio de Estado entre Foreign Office e Home Office, dividindo-se tambm as reas
de inteligncia entre interna e externa. interessante perceber que, entre as atribuies
de coleta do exterior, estavam a espionagem e a criptologia, esta estabelecida no servio
postal ingls, onde ficavam os despachos diplomticos, que eram interceptados, e
enviados, quando necessrio. Tambm no final do sculo XVIII, o parlamento permite a
aprovao de verba secreta anual, conhecida como Secret Service Fund para o
financiamento das atividades do Foreign Office, Secret Office e Deciphering Office, que
seria administrado pelo War Office at o comeo do sculo XX, quando se formariam o
Secret Service Bureau, em 1909. Este, abarcaria o Millitary Intelligence 5 (MI-5),
responsvel pela seo de inteligncia interna e contra-espionagem, e o Millitary
Intelligence 6 (MI-6), referente seo de inteligncia responsvel pelo campo externo
91
92
CEPIK, M. Op.cit, loc. cit.

http://www.uff.br/dcp/wp-content/uploads/2011/10/Disserta%C3%A7%C3%A3o-de-2009-LuizCarlos-de-Carvalho-Roth.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:04, p.26.
61
ao Estado ingls. Atualmente, aquela se chama Security Service e esta atende pelo nome
de Secret Intelligence Service (SIS).
O nascedouro da agncia de inteligncia francesa encontra-se na figura do
cardeal Richelieu (primeiro-ministro no perodo de 1624-1642), inspirado na razo de
Estado de Maquiavel (que abordaremos melhor no segundo captulo), criou o Cabinet
Noir, que seria responsvel pela interceptao de mensagens e criptografia,
gradativamente tornou-se o servio de inteligncia francs93.
Tendo principalmente a ao externa, em princpio, Roth argumenta que a
proeminncia externa da nao francesa faz com que o aparato de inteligncia se volte
para as atividades domsticas94 e, como exemplifica, inclusive, esta preocupao fica
latente com a revoluo francesa e sua manuteno. Com diversas alas disputando o
vcuo de poder gerado pela queda da monarquia, alm de naes absolutistas vizinhas
que temiam o resultado da radicalizao da revoluo, criaram-se cada vez mais
mecanismos de vigilncia. O perodo da repblica jacobina, por exemplo,
encontrvamos o governo baseado em trs instncias: o Comit de Salvao Pblica
(CSP), o Comit de Segurana Geral (CSG) e o Tribunal Revolucionrio (TR). Os dois
ltimos responsveis por lidar com os dissidentes do novo regime em territrio francs,
sendo o CSG responsvel pela segurana interna do pas e o TR responsvel por julgar
os opositores da revoluo. No foi toa o maior perodo de decapitaes.
Sob a liderana de Napoleo, as atividades de inteligncia teriam seus principais
focos no campo externo e na contra-espionagem. Bonaparte fizera diversos avanos
territoriais ao longo da Europa atravs tanto do uso de um estado-maior de inteligncia,
consolidando as informaes captadas nos outros territrios que fossem alvos e
coletando-as, quando necessrio para fazer o planejamento, quanto de um estado-maior
de topografia, para manter atualizado geograficamente as posies de seu exrcito e do
rival.95 Roth destaca a utilizao do espio francs Carl Ludwig Schulmeister, que
ficaria famoso por conseguir penetrar no setor de inteligncia do estado-maior do
General Mack, comandante do exrcito austraco, no ano de 1805, fazendo-lhe perder a
batalha de Ulm, atravs da difuso de informaes falsas.
93
94
95

Ibidem, p.28.
Ibidem, p.29.
62
A contra-espionagem ficou por parte do servio secreto do Ministrio da Polcia,

com caractersticas poltico-policiais, operou por toda a Europa e foi criado antes da
chegada de Napoleo ao poder, em 1796. Tinha como principais focos a ao de espies
estrangeiros, mas tambm operava nas desarticulaes de insurreies e no combate
criminalidade comum.96
Os principais servios de inteligncia francesa atuais tem sua origem no ps-2
Guerra Mundial, e estaria dividido entre a Direction Gnrale de la Scurit Extrieure
(DGSE) e a Direction Gnral de la Scurit Intrieure (DGSI).
O primeiro, teria sido criado em 1982, subordinado ao chefe de Estado, com a
funo de colaborar com o governo na explorao de informaes relevantes para a
segurana da Frana, detectando e impedindo, fora do pas, s atividades de espionagem
dirigidas contra o interesse francs.97 Teria como herana o Bureau Central de
Reseingment et d'Action Millitaire (que depois ficaria conhecido como BCRA),
comandado por Charles de Gaulle, na assistncia da resistncia francesa nos anos de
1941-1942, e de recolher informaes, analisar e difundi-las para a sobrevivncia da
Frana Livre.98
A segunda, foi criada recentemente em maio de 2014, com uma fuso de trs
servios anteriores, o DCRG (1907), o DST (1944) e o DCRI (2008). Tem as misses
de combater a ingerncia estrangeira, prevenir atos de terrorismo ou que possam afetar a
segurana do Estado francs, vigiar grupos de posturas radicais suscetveis de recorrer
violncia, entre outras demandas.99
Cepik nos alerta que o perodo do sculo XIX e XX caracterizado pela
institucionalizao da atividade de inteligncia, atravs da criao de uma burocracia
que auxiliasse a tomada de deciso em nvel nacional, sendo concomitante separao
formal dos organismos de inteligncia voltados para a atividade militar e civil. Digo
isto, pois, acabei dando um breve histrico das agncias francesas e inglesa at a
atualidade. Mas tambm pois nesse perodo que nasceriam as principais agncias de
96

http://www.uff.br/dcp/wp-content/uploads/2011/10/Disserta%C3%A7%C3%A3o-de-2009-Luiz-Carlosde-Carvalho-Roth.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:04, p.30.
97
Cf. http://www.defense.gouv.fr/dgse/tout-le-site/nos-missions
98
Entre o BCRA e a DGSE, houveram a existncia de trs agncias, com funes similares, porm
subjugadas a poderes diferentes. Para mais informaes: http://www.defense.gouv.fr/dgse/tout-lesite/historique
99
Cf.http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000028887486&dateTexte=&cat
egorieLien=id
63
inteligncia do sculo XX e que seriam um dos principais atores em embate durante a

guerra fria, refiro-me KGB (no caso russo) e CIA (caso norte-americano).
Marco Cepik liga a criao do Komityet Gosudarstvennoy Bezopasnosty (KGB)
ao que chama de matriz de inteligncia interna. Para o autor, as agncias de
inteligncia atuais possuem trs matrizes: a militar (que apresentamos nos relatos de
atividades de inteligncia no perodo da antiguidade), a diplomtica (como relatamos no
caso ingls e francs) e a de policiamento (caso russo). Esta seria decorrente da
percepo do Estado de se sentir ameaado com movimentos inspirados na revoluo
francesa e na primavera dos povos, com a ascenso das idias anarquistas e socialistas.
Com uma juno de funes de inteligncia e de policiamento, especializaram-se na
manuteno da ordem interna atravs de tcnicas e recursos de vigilncia, infiltrao,
recrutamento de informantes e interceptao de mensagens para a represso poltica dos
grupos considerados subversivos.100
O autor explica atravs de Jeffrey Richelson que desde os tempos de Ivan, o
Terrvel, tem organizaes, ainda que temporrias, para obter inteligncia tendo alvo
seus inimigos internos, sendo o Oprichniki101, a primeira polcia secreta, entre 15651572. Pouco mais de um sculo seguinte, Pedro I, criaria tambm o Preobazhensky
(1697-1729) com a finalidade de investigar, prender, interrogar e aplicar penas contra
traidores e suspeitos de crimes contra o Estado czarista102.
Aps a morte de Alexandre II, pelo atentado bomba em 1881, e a
efervescncia de movimentos contra o czarismo, a dinastia Romanov decidira criar a
Okhrana, com a ajuda do homem referencial das atividades de inteligncia prussiana,
Johann Stieber. Era uma reformulao das polcias polticas anteriores, independentes
tanto do Ministrio do Interior e Exterior quanto dos recursos de inteligncia das foras
armadas.103
100
101
102
103
CEPIK, M. Espionagem e Democracia. Rio de Janeiro; Ed. FGV, 2003, pp.98-99.

Insiro aqui uma observao interessante sobre o Oprichniki encontrada em: ROTH, L. UTI
EXPLORATORIBUS: Credibilidade e Controle da Atividade de Inteligncia no Brasil. P.32.
Os Oprichniki formavam uma irmandade criminosa, disfarada de ordem religiosa, tendo em Ivan
uma espcie de abade-chefe. Os alistados, em sua maioria, originavam-se da pequena nobreza
provinciana que, servindo caninamente ao czar, viam um modo de ganhar terras e fazer prosperar suas
famlias. Vestiam-se todos de negro como numa ordem monacal, inclusive o czar, e tinham amarrados
nas selas dos seus cavalos, pendentes, cabeas de ces decepadas para mostrar a todos a sua
determinao assassina. Formavam uma tropa de elite, o equivalente russo trtaro da guarda
pretoriana dos imperadores romanos. (SCHILLING, Voltaire. Ivan, o Terrvel. Disponvel em:
http://www.terra.com.br/voltaire/antiga/ivan_grozny.htm.)
Ibidem, p.99.
Ibidem, loc.cit.
64
Roth nos explica que entre seus mtodos operacionais mais utilizados
encontravam-se o recrutamento de pessoas, para que fosse possvel a formao de uma
rede de informantes, agentes duplos e agentes provocadores104. A princpio, operavam
somente no territrio russo, mas aps algumas dcadas, vigiavam tambm dissidentes
russos fora de seu territrio.
Aps a revoluo russa, em 1917, Lnin substituiria a Okhrana por sua prpria
polcia secreta, a Vserossijskaya Chrezvychajnaya Komissiya105, conhecida como
Cheka, criada em 1918, que seria preciosa para o novo Estado russo caar os dissidentes
da revoluo de 1917, incluindo a antiga nobreza, a burguesia e o clrigo. Estimou-se,
com a abertura dos arquivos, nos anos noventa, que esta tenha sido responsvel pela
execuo de mais de cento e quarenta mil pessoas. E, com este terror gerado pelo
servio, o partido comunista criara o Diretrio Poltico do Estado (GPU), que seria
renomeado em 1923, para OGPU, com o objetivo de reduzir o terror causado pela
Cheka. Entre suas novas atribuies, encontravam-se a administrao dos campos de
trabalho corretivo e a vigia da populao. Quando consolidada, agiu tambm no plano
externo com operaes encobertas para desestabilizar oponentes do novo regime.
Futuramente, em 1934, sendo substitudo pela Narodniy Komissariat
Vnutrennikh Del106 (NKVD), que, auxiliou Stlin em seus expurgos, incluindo uma
grande parte do comit central do Partido Comunista.
No perodo da segunda guerra mundial, em 1941, a responsabilidade da
segurana estatal foi transferida da NKVD para o Comissariado Popular de Segurana
do Estado (NKGB), e ambos ganharam status de ministrio, o primeiro como Ministrio
do Interior (MVD) e o segundo como Ministrio da Segurana Estatal (MGB). Este
ltimo teria sido responsvel pelos esforos de guerra soviticos entre 1941-1945 e a
consolidao do poder da URSS na Europa ps guerra. Foi responsvel pela
espionagem e contra-espionagem durante a guerra, conduzindo operaes nas reas
ocupadas pelos nazistas. Uma das suas redes mais conhecidas foi a Orquestra
104
105
106
Pessoa empregada secretamente para induzir ou provocar que uma outra pessoa ou grupo cometa um
ato ilegal. Refere-se tambm a pessoa que infiltrada para comprometer as atividades de um grupo de
dentro do prprio grupo. IN: ROTH, L. UTI EXPLORATORIBUS: Credibilidade e Controle da
Atividade de Inteligncia no Brasil. Programa Pr-Brasil de Defesa - Rede de Defesa, Niteri,
2009.
Disponvel
em:
http://www.uff.br/dcp/wpcontent/uploads/2011/10/Disserta%C3%A7%C3%A3o-de-2009-Luiz-Carlos-de-Carvalho-Roth.pdf e
acessado em: 02/12/2014 s 11:04, p.33.
Comisso Extraordinria de Toda a Rssia para o Combate Contrarrevoluo e a Sabotagem
Comissariado Popular de Assuntos Internos.
65
Vermelha que comprometera diversos agentes e informantes, aliando-se a setores mais

liberalizados da sociedade alem no combate ao Hitler, somente sendo desbaratada pela
contra-inteligncia alem no perodo final da guerra. Alm do perodo de guerra, foi
notvel o sucesso no recrutamento de pessoas nos programas nucleares norte-americano
e no prprio governo.
Aps a morte de Stlin e a fuso do Comissariado Popular de Segurana do
Estado (NKGB) com o Ministrio do Interior (MVD), formando o Komityet
Gosudarstvennoy Bezopasnost107 (KGB), em 1954.
O KGB aglutinava diversas funes das atividades de inteligncia e policias
tanto em campo interno quanto externo. Entre suas principais atribuies encontravamse a contra subverso no interior da Unio Sovitica, a contra-espionagem (tanto dentro
quanto fora do seu territrio), espionagem no estrangeiro (assuntos polticos,
econmicos, cientficos e tcnicos), segurana da fronteira e combate especulao
econmica e corrupo.108
Aps o fim da guerra fria, o KGB se dilui no Federalnaya Sluzhba
Kontrrazvedki109 (FSK), que teria vida curta de quatro anos, e finalmente em dois
servios, o FSB, agncia de inteligncia que opera no territrio russo, e a SVR, que atua
na inteligncia externa.
O caso norte-americano de burocratizao da agncia de inteligncia encontra-se
relacionado com o perodo da Segunda Guerra Mundial. Desde os tempos de George
Washington, os EUA operavam atividades de inteligncia, porm no de maneira
permanente e sistemtica, como coerente com a prpria constituio, que no planejava
a existncia de exrcitos estatais permanentes, exceto em perodo de guerra. Por isto,
geralmente, a atividade de Inteligncia estava associada aos perodos de conflito.
Keegan, em seu livro, nos aborda a histria do general Thomas Stonewall Jackson,
que lutara pelos confederados durante a guerra civil americana, conseguiu defender o
estratgico ponto do vale do Shenandoah, que servia tanto para chegar s proximidades
de Washington quanto nas proximidades de Virgnia (local onde se encontrava a capital
dos confederados, Richmond) mesmo com tropas relativamente mais defasadas do que
as da Unio.
107
108
109
Comit de Segurana do Estado.

BRASIL. Organizao dos Servios de Inteligncia da Unio Sovitica. Relatrio do SNI, datado de
19/02/1968.
Servio de Contrainteligncia Federal
66
No caso norte-americano, atualmente, temos diversas agncias operantes

relacionadas atividade de inteligncia, as mais famosas recentemente so a Central
Intelligence Agency (CIA), National Security Agency (NSA) e Federal Bureau of
Investigation (FBI), entretanto no so as nicas, se contarmos as agncias
especializadas em coletar determinados tipos de informao (Exemplificamos a prpria
NSA, que opera principalmente na rea de eletrnicos).
Os primeiros esforos de formao de um servio secreto estivera relacionado
com a lgica do policiamento, de se criar uma espcie de elite policial permanente, que
pudesse operar no mbito dos crimes interestaduais, e assim foi feito em 1908, com a
criao do FBI, no governo T. Roosevelt.
princpio, operou contra crimes
relacionados com a economia norte-americana. Com a entrada dos EUA na primeira

guerra mundial, Woodrow Wilson, em 1917, o FBI adquiriu a responsabilidade pela
espionagem, servio militar, atos de sabotagem, alm de prestar assistncia ao
departamento de trabalho investigando estrangeiros potencialmente inimigos.110
Com o fim da guerra, o FBI voltou a ter como foco os problemas anteriores e
novas demandas da sociedade, como o combate supremacia branca e lei seca. Com a
ascenso do nazifascismo e do comunismo, o governo norte-americano restabeleceu
atividades de inteligncia de segurana que visariam proteger os princpios
democrticos liberais norte-americano. A crise de 1929 afetou a populao de maneira
to profunda que fizera crescer radicalismos (assim como ocorreu tambm na Europa),
que houve uma ascenso de grupos fascistas e comunistas em territrio norteamericano, que foram encarados como ameaa manuteno do Estado. E, quando
estoura a segunda guerra mundial, em 1939, o FBI passa a ter em suas atribuies o
controle da subverso, a espionagem e a sabotagem.
Ainda na segunda guerra mundial, em 1942, criado o Office of Strategic
Service (OSS), precursor do que seria a CIA, que competindo com o FBI, desenvolveria
a capacidade de contra-inteligncia para ser utilizada fora dos EUA. Entre suas
atribuies estavam a coleta de inteligncia fora do hemisfrio ocidental, em princpio,
pois no demorou para que fosse utilizado tambm no prprio, a cooperao com as
agncias de inteligncia aliadas e as norte-americanas. Possuindo tambm a liberdade de
montar operaes secretas em reas inimigas.
110
Cf. http://www.fbi.gov/about-us/history/brief-history
67
Somente aps o fim da guerra foi recomendado pelo Joint Committee on

the Pearl Harbor Attack a necessidade de criar uma agncia de inteligncia permanente
e unificada, e, aps o National Security Act de 1947, criada a CIA, uma agncia com
carter civil, sem poderes de polcia, como o antigo FBI, supervisionada pelo Conselho
de Segurana Nacional, pois era uma
das principais questes como criar uma
agncia de inteligncia que fosse coerente com os princpios democrticos norteamericanos, com a atuao no exterior.
68
CAPTULO III
Sobre o caso brasileiro
Por vezes, pode parecer um pouco complicado trabalhar com um tema no qual
muitas das fontes encontram-se classificadas, sendo de difcil acesso ao estudante e
pesquisador. Isto, claro, independe do regime que o pas esteja vivendo (coloquemos
como democrtico ou no-democrtico), tratando-se simplesmente de uma questo de
salvaguarda de informaes sensveis para a manuteno dos interesses estatais.
Vejamos o caso brasileiro, como veremos, por exemplo. Nossa atual agncia de
inteligncia a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), montada em perodo
democrtico, no ano de 1999, sob o governo Fernando Henrique Cardoso. Quanto as
agncias, propriamente preocupadas com as atividades de informaes de maneira
sistemtica e permanente, que conseguiram se burocratizar, somente com tal finalidade,
podemos considerar que o Brasil tivera outras cinco anteriores: o Servio Federal de
Informaes e Contra-informaes (1956-1964); o Servio Nacional de Informaes
(1964-1990); o Departamento de Inteligncia (1990-1992); e a Subsecretaria de
Inteligncia (1992-1999).
Notemos que todas viveram, pelo menos um perodo de democracia em sua
existncia. A exceo do SNI, todas as demais nasceram em perodo democrtico.
Ainda sim, so as menos retratadas em trabalhos de pesquisa, sendo a agncia de
informaes do perodo ditatorial a preferida de estudos dos pesquisadores.
Principalmente se considerarmos os historiadores. Acredito que, pelo trauma repressivo
exercido no seio da sociedade, no qual, teve o SNI como um dos pilares. Ento, se
proponho discutir a evoluo brasileira e os casos de agncias em perodos
democrticos, tambm devo dizer que ser necessrio adentrarmos tambm na agncia
do perodo ditatorial, para que possamos ver rupturas e continuidades, numa tentativa de
encontrar parmetros.
H uma espcie de consenso entre os pesquisadores desta rea ao dizer que o
primeiro rgo relacionado a atividade de inteligncia, aqui no Brasil, tenha sido o
Conselho de Defesa Nacional. Criado pelo decreto n 17.999 de 29 de novembro de
1927, durante o governo de Washington Lus. Ainda assim, gostaria de relembrar, como
Luiz Roth faz ao longo de seu trabalho, que, a atividade de inteligncia encontrava-se
no Brasil anteriormente a estes eventos, tendo suas razes na rea militar, como
69
acontecera com diversos outros pases europeus que vieram a montar seus servios.
Existiam Estados-Maiores que tinham como responsabilidade assessorar seus
comandantes em seus processos decisrios militares, ou seja, com a mesma finalidade
que utilizamos as agncias de inteligncia estatais atualmente, e podemos encontr-la a
partir de 1824, com o estabelecimento do Quartel-General da Marinha e o da Corte,
tendo funes de comando e Estado-Maior.111 Entretanto, sempre necessrio ressaltar
que tais arranjos no eram programados de maneira permanente, sempre auxiliando o
Imperador em perodos de conflito.
Aps a proclamao da repblica, as atividades de inteligncia tornaram-se mais
presentes no Estado brasileiro. Roth ainda nos mostra o caso da reformulao do
exrcito, com a criao do Estado-Maior do Exrcito (EME), em 24 de outubro de 1896,
sob o governo Prudente de Morais, e que continha entre suas quatro sees, podemos
identificar diretamente com as atividades de inteligncia. A primeira seo era
responsvel pelos estudo estatistico e historico dos exercitos nacional e estrangeiros,
especialmente os americanos e tudo quanto possa interessar mobilizao e
concentrao das foras militares112, demonstrando a necessidade de informaes sobre
os exrcitos estrangeiros, que seria complementado com as atividades da segunda seo,
responsvel, entre outras coisas, pelo estudo de theatros provaveis de operaes de
guerra113. A terceira seo era responsvel pela telegraphia e telephonia militares;
cryptographia, semaphoras, todos as systemas de signaes - aerostao, pomboscorreiros;114, dentre outras funes. Nota-se que, como descrito em captulos
anteriores, eram funes de servios de inteligncia do passado e do presente. A quarta
seo, dentre diversas atribuies, mostra a preocupao em gerar informaes anuais
de todos os oficiais do exrcito, que no deixa de ser uma medida preventiva, para
compreender melhor cada indivduo que estaria alocado nesta fora armada.
Houveram dois fatores chave para a formao do Conselho de Defesa Nacional.
Primeiramente, em mbito global, o fim da Primeira Guerra Mundial e a ascenso da
111
112
113
114

Cf. Lei n 403, de 24/10/1896. IN: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1824-1899/lei-403-24outubro-1896-540216-publicacaooriginal-40179-pl.html
Ibid.
Ibid.
70
crena de que a guerra se tornou um assunto muito alm das foras armadas.115 Assim
sendo, cada vez mais o Estado colocava-se como ator central dos assuntos de guerra. O
segundo fator, foi a instabilidade poltica que o Brasil vivia nos anos 20, tanto de
movimentos de esquerda, quanto de reformistas e oligarcas.
notvel que este perodo caracterizado pela runa das polticas liberais que
subjugavam o poder pblico em virtude do privado, representado por coronis e
oligarcas rurais, em prtica. Temos, como exemplo dos movimentos de esquerda, a
fundao do Partido Comunista do Brasil (PCB), em 1922, que ascendeu (como
diversos outros partidos ao redor do mundo) aps a vitria bolchevique na revoluo
russa, conseguindo disputar eleies em 1926, atravs da legenda Bloco Operrio,
entretanto sofrera severa represso no governo de Arthur Bernardes (1922-1926).
A partir de 1922 estouraram tambm os movimentos tenentistas, partindo de
setores de baixa e mdia oficialidade do Exrcito atacando diversos quartis e fortes,
exigindo moralizao poltica e voto secreto. Houvera, por exemplo, a revolta do forte
de Copacabana, em janeiro de 1922, com o objetivo de impedir a posse de Arthur
Bernardes. Porm, no somente, pois em 1924, o movimento tenentista conseguira
expulsar o governador de So Paulo, e aps a represso de Arthur Bernardes, houvera
incio da coluna Prestes, em 1925, com a aliana de tenentes e capites que tomaram
diversos quartis no Rio Grande do Sul e marcharam em direo a So Paulo e
posteriormente ao interior do pas, com o objetivo de mobilizar a populao contra as
oligarquias rurais.
Ainda, no mbito das oligarquias, o ano de 1922 foi o perodo eleitoral no qual a
poltica do caf com leite, que compunha os Partidos Republicanos de So Paulo e
Minas Gerais, comeara a ser desafiada pelas oligarquias menores do Rio Grande do
Sul, Rio de Janeiro, Bahia e Paraba, que lanaram como candidato Nilo Peanha.
Embora tenha perdido para o candidato Arthur Bernardes, de SP/MG, este teve de
governar sob Estado de Stio, perseguindo tanto movimentos operrios como os
dissidentes descontentes.
E, sob esta circunstncia nasce o CDN, lembrando, sob o governo de
Washington Lus, que tinha a finalidade o estudo e coordenao de informaes sobre
todas as questes de ordem financeira, econmica, bellica e moral, relativas defesa da
115
Para maiores detalhes: Cf. CARR, E. Vinte Anos de Crise (1919-1939): Uma Introduo
aos Estudos das Relaes Internacionais. Braslia: Ed: Universidade de Braslia, 1981.
71
Patria116. Era um conselho de ordem consultiva, que se reuniria ao mnimo de duas

vezes por ano, composto pelo presidente da repblica, o ministro da guerra, marinha,
fazenda, viao, agricultura, interior, exterior, o chefe do Estado-Maior do Exrcito, o
chefe do Estado-Maior da Armada, e eventualmente qualquer autoridade especialmente
convidada pelo presidente.
Espero que possamos perceber que, no muito diferente do que discutimos em
captulos anteriores, a situao matriz no qual a atividade de inteligncia ser pensada
a de policiamento, preocupando-se com a manuteno da ordem interna, o qual se
encontrava ameaada por diversos pensamentos polticos.
Talvez a maior evidncia de ineficcia do CDN tenha sido a revoluo de 1930
que permitira as oligarquias de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul (assim como
tambm das oligarquias nordestinas, principalmente os paraibanos) depor o presidente
Washington Lus e impedir a posse de Jlio Prestes, candidato da oligarquia de So
Paulo e Rio de Janeiro, com a formao de uma junta militar e a ascenso de Getlio
Vargas, no conhecido governo provisrio.
O motivo da falha do CDN, dentro de sua proposta de policiamento, o qual
sempre bom ser lembrado que no o incentivado neste trabalho para o perodo
democrtico, pode ser considerado muito simples, a falta de estruturao do rgo que,
afinal, no passava de um conselho, onde, no mximo, os melhores especialistas, at
ento, estariam alocados dentro das foras armadas, as quais no tinham especialidade
para lidar com os setores civis da populao (independente da ideologia), tendo sua
especializao, como demonstrado acima, em outras ordens militares. Temos de
considerar como causa, tambm, a falta de uma agncia permanente responsvel pela
coleta de informaes, que pudesse efetuar todo o ciclo da inteligncia descrito nos
captulos anteriores.
Sob o governo Vargas, no ano de 1934, ocorreu uma reformulao do CDN,
atravs do decreto n 23.873117, data anterior constituio de 1934, feita em julho.
Neste processo, o CDN sofreria algumas mudanas, dentre as quais, por exemplo, no
primeiro pargrafo do segundo artigo concede votos deliberativos para os ministros e
116
117
Cf.
Decreto
n
17.999,
de
29
de
novembro
de
1927.
IN:http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1920-1929/decreto-17999-29-novembro-1927-503528publicacaooriginal-1-pe.html#
Cf. Decreto 23.873, de 15 de fevereiro de 1934. IN: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/19301939/decreto-23873-15-fevereiro-1934-501550-publicacaooriginal-1-pe.html
72
chefes de Estado-Maior e apenas votos consultivos de outros integrantes. necessrio

lembrar que anteriormente, a reunio somente teria carter consultivo entre seus
integrantes. Entretanto, as principais mudanas referiram-se s criaes da Comisso de
Estudos da Defesa Nacional, a Secretaria Geral de Defesa Nacional, e as Sees da
Defesa Nacional (estas seriam colocadas em cada ministrio).
Quanto Comisso de Estudos da Defesa Nacional, funcionaria sob a alta
direo do Presidente da Repblica e, na prtica, sob a direo direta do seu vicepresidente. Teria como funo examinar previamente s questes submetidas ao CDN,
assim como estudar questes que lhe forem submetidas tanto pelo CDN quanto pelo
governo, e propor ao governo medidas de execuo soluo de questes que
dependam de um ou mais ministrios.118
A Secretaria Geral da Defesa Nacional seria dirigida pelo chefe de Estado-Maior
da presidncia, e estaria dependente dela, pois seria responsvel pela organizao. A
Secretaria teria a finalidade de centralizar todas as questes Comisso de Estados e ao
Conselho, preparando, coordenando e acompanhando os estudos preparatrios relativos
as tais questes, organizando os relatrios que devam ser apresentados queles, dentre
outras funes.
Em cada ministrio foi criado uma Seo de Defesa Nacional, as quais
dependeriam diretamente do ministro. Tinham como funo estudar os problemas que
afetassem os interesses da defesa nacional correspondente s atividades de cada
ministrio. Tambm atuava como rgo facilitador na relao entre os ministrios e a
Secretaria Geral de Defesa Nacional, nos assuntos de seus interesses.
Com a constituio de 1934, a expresso Defesa Nacional foi substituda pela
Segurana Nacional119, passando a se chamar Conselho Superior de Segurana
Nacional (CSSN), e, posteriormente, em 1937, Conselho de Segurana Nacional (CSN),
que seria responsvel pela coordenao de estudos relacionados segurana.120 No
118
119
120
Cf. Decreto 23.873, de 15 de fevereiro de 1934. IN: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/19301939/decreto-23873-15-fevereiro-1934-501550-publicacaooriginal-1-pe.html

ANTUNES, P. Agncia Brasileira de Inteligncia: Gnese e Antecedentes Histricos. 2000. 197
pginas. Dissertao de Mestrado em Antropologia e Cincia Poltica no Instituto de Cincias
Humanas e Filosofia da Universidade Federal Fluminense, 2000, p. 42.
73
possua essencialmente grandes diferenas da anterior, exceto a criao de uma

comisso especial de faixa de fronteira, de acordo com o artigo 165121 da constituio.
notvel tambm o desenvolvimento do aparato policial no perodo ditatorial do
Governo Vargas, comumente chamado de Estado Novo (1937-1945). Foi neste
nterim que ocorreu o desenvolvimento dos modelos de delegacias estaduais e do que
seria a nossa atual Polcia Federal. Roth indica que em 1933, ainda no governo
provisrio, foi criada a Delegacia Especial de Segurana Poltica e Social (DESPS) com
objetivo de coibir comportamentos polticos que pudessem comprometer a ordem e a
segurana pblica. Nas DESPS, cabia ao chefe de polcia estabelecer as diretrizes
bsicas para o controle da segurana pblica pelas polcias dos estados, apesar de serem
formalmente subordinadas aos governos locais.122 No perodo da Segunda Guerra
Mundial, o governo reformou seu aparato policial, transformando, atravs do DecretoLei n 6.378123, a Polcia Civil do Distrito Federal no Departamento Federal de
Segurana Pblica (DFSP), e tambm as DEPS em Diviso de Polcia Poltica e Social
(DPS). E entre suas atribuies estariam as atividades de informaes e contrainformaes124, atravs de vigilncia, principalmente focada nas classes trabalhadoras e
suas associaes, o qual o governo temia que governos estrangeiros pudessem utilizar
para criao de desordem.
A partir destas modificaes, podemos concluir que houve um processo de
racionalizao da burocracia acerca do CDN/CSN, visando melhor funcionamento da
mquina auxiliadora do governo. Entretanto, ainda com algumas peculiaridades que
devem ser descritas. Primeiramente, apesar do CDN/CSN ter um carter
aproximadamente civil, de auxlio ao presidente, sempre tivera seu principal ncleo, a
Secretaria Geral, controlada pelos militares. Em segundo lugar, como cheguei a dizer
anteriormente, com outras palavras, no houvera preocupaes em desenvolver a parte
operacional das atividades por tais rgos, porm os fizeram pelas DFSP e DPS, que
121
122
123
124
Art. 165 - Dentro de uma faixa de cento e cinqenta quilmetros ao longo das fronteiras, nenhuma
concesso de terras ou de vias de comunicao poder efetivar-se sem audincia do Conselho Superior
de Segurana Nacional, e a lei providenciar para que nas indstrias situadas no interior da referida
faixa predominem os capitais e trabalhadores de origem nacional.
Cf.
Decreto-Lei
n
6.378,
de
28
de
maro
de
1944,
IN:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-6378-28-marco-1944-389489publicacaooriginal-1-pe.html
Ibidem, op.cit, p.60
74
evidencia a prtica e o pensamento poltico de utilizar as atividades de inteligncia

como simples policiamento.
Antes de prosseguir, importante ressaltar que a reforma em tais rgos (DFSP
e DPS) os deixaram bastantes similares a funo do FBI americano nos perodos de
guerras mundiais, trabalhando em controle de subverso, investigando estrangeiros, e
nacionais associados, potencialmente inimigos.
O final da segunda guerra mundial e a ascenso das duas potncias com sistemas
poltico, econmico, e sociais antagnicos (EUA e URSS) viriam desempenhar papel
chave na histria das agncias de inteligncia. Foi no perodo da chamada Guerra Fria o
qual se tornaram principais agentes do conflito. No obstante, foi o perodo de
reformulao das agncias e de suas estruturas, tendo como principais caractersticas
sua centralizao e sua politizao (no sentido de perspectiva ideolgica). Como j
falado anteriormente, foi o perodo de criao da CIA e KGB, assim como tambm foi
criado diversas agncias de inteligncia em pases perifricos s duas potncias
conflitantes. necessrio pensar que o desenvolvimento dos aparatos de represso de
pases/potncias menores, neste perodo, estava entrelaado com sua relao ideolgica
com algum dos dois pases. De alguma maneira, me permitindo fazer uma adaptao da
idia de Clausewitz, se a guerra estaria subjugada poltica, o controle social e o
pensamento e mtodos de represso, nos pases menores estariam subjugados s
polticas externas das duas potncias antagnicas. Foi o perodo da difuso da doutrina
do inimigo interno.
Um demonstrativo da relao demonstrada acima pode ser explicada, como bem
faz Roth, pela assinatura do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR).
Este, permitia que os EUA intervisse, com auxlio militar de outros pases onde
houvesse desordem paz e segurana. Empregando assim, uma espcie de acordo de
segurana coletiva, no qual cada parte teria seu papel definido, em que o pas que
estivesse sofrendo a desordem caberia neutraliz-los atravs de suas agncias de
represso (que seriam montadas com auxlio norte-americano) e, caso no fosse o
suficiente, teriam o auxlio do poder militar norte-americano.
A estrutura da CSN seria reformulada apenas aps a morte de Getlio Vargas e a
eleio de Eurico Dutra. Atravs do decreto-lei n 9.775, a Secretaria Geral do CSN
ganharia um gabinete, que teria anexo as Sees de Documentao e Comunicaes e
75
outra de administrao125, alm de mais trs sees, os quais estariam encarregadas, de

organizar os Planos Industrial e Comercial, Poltico Interno e Econmico relativos ao
Plano de Guerra, segundo o decreto n 9.775-A, e cabendo a segunda seo organizar
a propaganda e contrapropaganda no que interessa ao plano poltico exterior e organizar
a defesa do prprio sistema econmico, coordenando as medidas para a contraespionagem e contrapropaganda no que interessa ao plano econmico.126
Coube tambm a segunda seo organizar e dirigir o Servio Federal de
Informao e Contra-informao (SFICI), subjugado ao CSN. Comumente considerado
entre os estudantes deste assunto, foi o primeiro rgo com a finalidade de
superintender e coordenar as atividades de informao, tanto no campo interno quanto
no campo externo, avaliando as possibilidades e limitaes do poder nacional e o
potencial e intenes de outros pases que pudessem frustrar nossos objetivos nacionais.
Ainda assim, necessrio dizer que houve um lapso de tempo entre este projeto sair
efetivamente do papel, no governo de Juscelino Kubitschek.
Antes, houveram duas medidas que auxiliaram sua transformao e precisam ser
lembrados. A primeira foi a criao da Escola Superior de Guerra (ESG), em setembro
de 1949 no qual seria um instituto nacional de estudos destinados a desenvolver e
consolidar conhecimentos relativos ao exerccio de funes de direo ou planejamento
da segurana nacional.127 A outra medida de destaque ocorreu no mesmo ano, atravs do
decreto 27.583, o qual aprovava o regulamento para a salvaguarda das informaes que
interessem segurana nacional.128 Este ltimo interessante, pois seria a primeira vez
que o Estado brasileiro emitiria uma lei abordando quais tipos de informaes seriam de
interesse da segurana nacional e quais deveriam ser as medidas de controle destas
informaes.
125
126
127
128
Decreto-Lei n 9.775, de 6 de setembro de 1946. IN:

http://www2.camara.leg.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-9775-6-setembro-1946-417547publicacaooriginal-1-pe.html
http://www.uff.br/dcp/wp-content/uploads/2011/10/Disserta%C3%A7%C3%A3o-de-2009-LuizCarlos-de-Carvalho-Roth.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:04, p. 61.
Cf.
Decreto
n
27.264,
de
28
de
setembro
de
1949.
IN:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1940-1949/decreto-27264-28-setembro-1949-452591publicacaooriginal-1-pe.html
Cf.
Decreto
n
27.583,
de
14
de
dezembro
de
1949.
IN:http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1940-1949/decreto-27583-14-dezembro-1949-340574publicacaooriginal-1-pe.html
76
A ESG foi um produto das relaes militares no setor de defesa entre Brasil e
EUA, com apoio logstico destes e baseado no National War College norteamericano.129 No incio da guerra fria, diversos contatos entre oficiais brasileiros e
norte-americanos foram estabelecidos em academias militares norte-americanas, com o
objetivo de formar uma nova elite intelectual entre os militares brasileiros afinada com a
poltica externa norte-americana do perodo. Este foi o primeiro passo de uma relao
duradoura, que, inclusive, ajudaria a aparelhar e dinamizar as atividades do SFICI. E
isto ocorreu por pelo menos dois pontos. Primeiramente, a ESG foi responsvel pelo
desenvolvimento de cursos regulares, oferecido pela prpria escola, e, entre eles, havia
um que se tratava de informaes, atravs do decreto n 43.810, e foi uma das principais
escolas formadoras de agentes no somente para o SFICI, como tambm futuramente
para o Servio Nacional de Informaes (SNI).
Alm disto, ajudou a desenvolver a Doutrina de Segurana Nacional, nos anos
posteriores, que serviria de instruo para a ao dos servios de inteligncia. A DSN
teria elementos de guerra total, no qual no s o setor militar, assim como o poltico,
cultural e econmico tambm absorvido pelo conflito, com a finalidade de se tornar
um abrangente corpo terico constitudo de elementos ideolgicos e de diretrizes para
infiltrao, coleta de informaes e planejamento poltico-econmico de programas
governamentais. Permite o estabelecimento e avaliao dos componentes estruturais do
Estado e fornece elementos para o desenvolvimento de metas e o planejamento
administrativo peridico.130
Se o comunismo era a grande ameaa mundial, vista obviamente pelo ponto de
vista norte-americano, aqui na Amrica Latina, os grandes conflitos estavam
relacionados a desigualdade social, com o crescimento de movimentos sociais da classe
trabalhadora. E foi nesse mbito (segurana interna) que foi traduzida a guerra fria
para a Amrica Latina. Sendo o comunismo correlacionado com a enorme onda de
movimentos sociais dos trabalhadores que ocorria na Amrica Latina, h uma maior
percepo de que o inimigo a ser combatido estava dentro das fronteiras dos pases, e
mais especificamente, poderia ser qualquer um que estivesse insatisfeito com o seu
129
FIGUEIREDO, L. Ministrio do Silncio A histria do servio secreto brasileiro: de

Washington Lus a Lula (1927-2005). 2 edio, Rio de Janeiro; Ed. Record, 2011, p. 55.
130
ALVES, M. Estado e Oposio no Brasil (1964-1984). Petrpolis: Ed. Vozes, 1984., p. 35.
77
rumo no futuro da nao. Assim, espero deixar claro, que qualquer pessoa para a
Doutrina de Segurana Nacional potencialmente suspeita.
Como disse anteriormente, houvera um espao de tempo entre a proposio do
SFICI e sua execuo, de fato. A montagem do rgo ocorreu somente no governo JK,
no ano de 1956, dez anos aps a promulgao de seu decreto, organizado pela secretaria
geral da CSN e foi feita baseada na lgica do relacionamento entre militares brasileiros
e norte-americanos.
Foram enviados quatro representantes com a inteno de compreender a
estrutura e o funcionamento dos servios de informaes norte-americanos.131 Os
representantes eram o coronel Humberto Melo, o major Knack de Souza, o capito
Rubens Denys e o delegado de polcia Jos Henrique Soares e estagiaram com
representantes tanto da CIA quanto do FBI, que lhes ofereceu apoio na estruturao do
SFICI. As partes de organizao poltica e estratgica ficaram sob responsabilidade de
Humberto Melo e Knack de Souza, em princpio. O capito Rubens Denys estava
responsvel pela montagem do arquivo do SFICI e o delegado de polcia Jos Henrique
Soares ficaria responsvel pela parte operacional da agncia.
Em setembro de 1958, foi criada a Junta Coordenadora de Informaes (JCI)132,
que era um rgo colegiado com a funo de coordenar e planejar a obteno de
informaes133. Reformas dentro da Secretaria Geral da CSN134 separaram o SFICI da
segunda seo, vinculando-o diretamente ao secretrio geral. Neste processo, ganhou
autonomia, dispondo de chefia (Chefe, Adjunto-Assistente, e assessores), alm de
quatro subsees: a de questes interiores, responsvel por pesquisar e fazer o
levantamento de potencialidades nacionais; a subseo de operaes, responsvel pela
elaborao de suas operaes, colaborando com outros rgos governamentais; a
subseo de exteriores, que preparava levantamentos estratgicos de reas que lhe eram
demandadas; e por ltimo a subseo de segurana interna, a qual cabia pesquisar e
informar sobre possibilidades de ocorrncias subversivas de qualquer natureza,
131

pginas. Dissertao de Mestrado em Antropologia e Cincia Poltica no Instituto de Cincias Humanas e
Filosofia da Universidade Federal Fluminense, 2000, p.45.
132
Cf. Decreto n 44.489-A, de 15 de setembro de 1958.
133
A responsabilidade do planejamento de obteno de informaes adveio somente meses aps, em
dezembro de 1958, atravs do decreto n 45.040.
134
Cf Decreto n 45.040
78
elaborando estudos sobre as tendncias em relao poltica nacional.135 Na prtica,

segundo o ex-presidente Ernesto Geisel, esta seo funcionava tanto como uma seo de
informao como contra-informao.136
Entretanto, teoricamente, o SFICI tambm
contava com o setor de contra-informao, o qual tinha funo de fazer levantamentos

das atividades de pessoas que pudessem ir de encontro aos interesses nacionais. Assim
como tambm explorar a situao de agncias rivais operando em territrio brasileiro.
Existem alguma verses controversas acerca da efetividade do SFICI,
alimentada por declaraes de agentes no perodo de atuao desta e posteriormente do
SNI. Antunes ressalta que alguns oficiais e sub-oficiais que trabalharam, tiveram
contato com a estrutura do SFICI, pregam que no perodo dos anos 60 o servio j se
encontrava minimamente estruturado com um grande acervo de trabalhos que puderam
auxiliar s decises do governo. O sub-oficial da Marinha de Guerra Raimundo de
Souza Bastos, especialista em comunicaes e eletrnica no SFICI, depunha, por
exemplo, que as transmisses eram consideradas seguras, utilizando os equipamentos
mais modernos de comunicao.137
Entre os oficiais que tiveram contato com o SFICI aps a criao do SNI, existe
quase um consenso da inoperncia da agncia, desqualificando sua importncia e de seu
material informacional para o Estado. de ressaltar que os oficiais que aderiram ao
golpe de 64, refiro-me a intelectualidade da ESG, percebia o SFICI como um mero
servio tampo entre o nascimento de uma agncia mais efetiva. Em 1955, perodo em
que o SFICI ainda se encontrava desaparelhado, o tenente-coronel Heitor de Almeida
Herreira denunciava a necessidade de um aparelhamento rpido da agncia, assim como
tambm que grupos da ESG pensavam na substituio do servio por outro rgo, e este
seria chamado de Servio Nacional de Informaes.138
Dentro do espectro de algumas fichas e boletins emitidos pelo SFICI, tendo em
vista sua finalidade voltada para a atuao interna, baseado na doutrina de segurana
nacional, em perodo fervoroso da guerra fria, parece-me inapropriado tax-lo como
inoperante. Como ressalta Lucas Figueiredo, entre suas principais fichas haviam
135
136
137
138

Humanas e Filosofia da Universidade Federal Fluminense, 2000, p.47.
Ibid.loc.cit.
Ibid.pp. 48-49.
Washington Lus a Lula (1927-2005). 2 edio, Rio de Janeiro; Ed. Record, 2011, pp.57-58.
79
lideranas polticas dos espectros mais variados, indo da esquerda para a direita, seja
por motivos ideolgicos ou por pequenas picuinhas polticas entre a presidncia e
determinada pessoa. Foram investigados pessoas que iriam do PCB at a conservadora
UDN. Entre alguns nomes importantes podemos colocar Francisco Julio139, Miguel
Arraes140, Carlos Lacerda141 e, inclusive, chegou a figurar entre os informes da agncia,
a pessoa de Jos Sarney142. sempre importante lembrar que este trabalho no defende
tal modelo de atuao de agncias em perodo democrtico, por ter caractersticas
autoritrias e repressivas coerente com regimes fechados, ditatoriais.
O SFICI parece ter dado um salto progressivo principalmente aps a chegada de
Golbery do Couto e Silva posio de secretrio geral do CSN, assim, coordenando
tambm o SFICI, no ano de 1961, com a eleio de Jnio Quadros para a presidncia.
Embora sua passagem tenha sido rpida, saindo poucos meses aps a renncia de Jnio
Quadros e a ascenso de Joo Goulart. Sob a guarda de Golbery, o servio estimulara
cursos nas reas operacionais, focando principalmente as atividades clandestinas. No
obstante, este processo gerou alguns benefcios em operaes para a prpria agncia.
Quando Golbery sara do SFICI, este teria sido reaparelhado com oficiais leais
ao presidente. Diversos casos que ameaaram seu governo foram descobertos e
relatados pela agncia. Tanto articulaes nacionais quanto internacionais. Lucas
Figueiredo cita algumas em seu livro, e deixo como exemplo um caso nacional e um
internacional. Quanto ao primeiro, a Polcia do Exrcito descobriu um depsito
clandestino, perto de um stio de Jango, em Jacarepagu, com 10 metralhadoras
139
140
141
142
Advogado pernambucano porta-voz das Ligas Camponesas, associado ao Partido Socialista Brasileiro
(PSB), partido pelo qual foi eleito parlamentar no ano de 1954. Foi defensor exmio de uma reforma
agrria radical no Brasil. Atuou em casos defendendo trabalhadores agrcolas que sofriam ameaas de
serem
expulsos
de
suas
terras.
Para
mais
informaes:
http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/Jango/biografias/francisco_juliao
Eleito governador de Pernambuco pelo Partido Social Trabalhista (PST), apoiado pelos sindicatos,
ligas camponesas, PCB e setores mais progressistas do Partido Social Democrata (PSD), no ano de
1962. Teve um governo considerado de esquerda por apoiar as causas sociais dos camponeses no
Estado, forando usineiros e donos de engenho a estenderem o salrio mnimo aos trabalhadores
rurais. Para mais informaes: http://www.pe.gov.br/governo/galeria-de-governadores/miguel-arraesde-alencar/
Jornalista e deputado federal, tornando-se governador da Guanabara no ano de 1960, pela Unio
Democrtica Nacional (UDN). Foi uma das principais lideranas civis do golpe de 1964, junto com o
Adhemar de Barros (governador de So Paulo) e Magalhes Pinto (governador de Minas Gerais). Para
mais informaes: http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas2/biografias/carlos_lacerda
Deputado federal do Maranho pela UDN e, futuramente presidente do Brasil (1985-1990). Aparece
em um informe do SFICI, de 26/2/1960, datilografado, sem identificao de providncia e sem
classificao de sigilo. Neste informe , Sarney teria sido descrito como parte de uma ala bossa nova
da UDN que teria associaes com dirigentes comunistas. Para mais informaes sobre Jos Sarney,
acessar: http://www.fgv.br/cpdoc/busca/Busca/BuscaConsultar.aspx
80
Thompson calibre 45, vinte carregadores, 72 caixas de cartuchos Remington Kleanbore

45, 10 granadas Federal Blast Dispersion Tear Gas e um rdio transmissor porttil
Motorola.143 que teria levado suspeita de um possvel atentado contra a vida do
Estadista brasileiro. Internacionalmente, o SFICI conseguiu identificar articulaes
norte-americanas, da CIA, feitas atravs de seu adido militar Vernon Walters, em favor
dos conspiradores brasileiros.144
Mediante isto, no podemos dizer, como nos primeiros anos de servio, que
desta vez, o SFICI sofria com a falta de operatividade. Ainda assim, incontestvel que
o golpe aconteceu em 1964, obrigando-nos a refletir sobre dois prismas: ou o SFICI,
assim como o gabinete militar do presidente, falhou ou cooperou com o movimento de
64. Estas so as principais correntes de debates.
Entre a perspectiva de falha, abordada no livro de Figueiredo, inclui-se a
inabilidade da alta cpula de auxlio do presidente Jango em fazer com que as
informaes importantes lhes chegasse, principalmente atravs da figura de seu chefe do
gabinete militar, o general Argemiro de Assis Brasil, que teria sido vigiado pela CIA
poucos meses antes do golpe.
A perspectiva de interesse do SFICI demonstrada no trabalho de Antunes, com
a hiptese de que os golpes estavam sendo articulados por militares, alm de forte apoio
da sociedade civil145, no teria encontrado resistncia no SFICI, que inclusive, tinha
admitido recentemente dois quadros que teriam papel essencial nas agncias de
represso da ditadura: Newton Cruz146 e Octavio Medeiros147.
Logo aps o golpe, em 13 de junho de 1964 criado o Servio Nacional de
Informaes
(SNI).
Aqui
temos
menina
de
ouro
de
quase
todo
pesquisador/investigador sobre as agncias de inteligncia brasileiras. notria a

disparidade de livros, artigos e pesquisas relacionado ao SNI se comparados aos demais.
Ainda sim, podemos considerar pouco. H diversas dificuldades, desde documentos que
se perderam ao longo da histria (fossem naturalmente ou atravs de queima de
arquivo), h tambm os documentos classificados e que ainda no foram liberados.
143
144
145
146
147

Washington Lus a Lula (1927-2005). 2 edio, Rio de Janeiro; Ed. Record, 2011, p.111.
Ibidem,p.112.
Talvez a melhor nomenclatura seja a de uma parte da sociedade civil, pois j comea-se pensar que o
apoio no foi uniforme, variando entre classes sociais. Porm assim deixo em meu texto corrente por
ser o pensamento escrito da historiadora Priscila Antunes.
Chefe da agncia central do SNI entre 1977-1983.
Diretor da Escola Nacional de Informaes entre 1975-1978 e chefe do SNI entre 1978-1985.
81
Enfim, no das reas mais fceis de produzir um conhecimento. Para este trabalho,
alm de autores clssicos como por exemplo Carlos Fico148 e Priscila Antunes149
tambm pretendo trabalhar com autores menos utilizados como Pio Penna Filho150 e
Jorge Bessa151.
Existem alguns motivos especiais os quais fiz esta escolha. Primeiramente, ao
escolher Penna Filho, quero lidar com uma face da represso que poucas vezes
discutida entre os historiadores e que essencial para o ncleo deste trabalho, a
represso de um servio de inteligncia brasileiro no exterior. Quanto ao Jorge Bessa,
muito difcil entre a cultura de segredo que permeia a atividade no Brasil, ter quaisquer
relatos de pessoas que j trabalharam na rea. muito comum entre ex-agentes de
servios exteriores lanarem livros sobre sua experincia aps seu perodo de
trabalho152. Acredito que poder trazer um olhar inovador sobre o assunto e ainda sim
crtico, pois h de se tomar todo o cuidado ao trabalhar com este tipo de fonte.
O SNI nasce de uma leva que fora afastada no incio do governo Jango,
intelectualmente, temos a figura do Golbery do Couto e Silva, aliados aos traidores do
regime democrtico que operavam no prprio SFICI, mais integrantes de uma linha
dura que viria a compor a nova agncia, os quais deveriam ter os preceitos de um novo
regime adequando-se a Doutrina de Segurana Nacional j pensada pela ESG, que
tambm seria uma fonte me de recursos humanos para o novo servio.
O SNI foi criado pela lei n 4.341153 e garante que o rgo teria sido criado para
superintender e coordenar, em territrio nacional, as atividades de informao e contrainformao que vierem interessar segurana nacional. A justificativa dada a sua
criao est relacionada quelas que apresentei anteriormente quando abordei tanto o
148
Professor Titular de Histria do Brasil da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Autor do livro
Como eles agiam: os subterrneos da Ditadura Militar: Espionagem e Polcia Poltica.
149
Professora Adjunta do Departamento de Histria da Universidade Federal de Minas Gerais. Autora da
tese de mestrado Agncia Brasileira de Inteligncia: Gnese e Antecedentes Histricos que
posteriormente tornou-se um livro intitulado SNI & ABIN: Entre a Teoria e a Prtica Uma leitura
da atuao dos servios secretos brasileiros ao longo do sculo XX.
150
Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Autor de artigos como
O Itamaraty nos anos de chumbo O Centro de Informaes do Exterior (CIEX) e a represso no
Cone Sul (1966-1979) e Os Arquivos do Centro de Informaes do Exterior (CIEX) O elo perdido da
represso.
151
Ex-agente do SNI e ABIN, que tivera como posio final, antes de sua sada, Coordenador Geral de
Contra-Inteligncia. Autor do livro A Contra-Espionagem Brasileira na Guerra Fria.
152
Por exemplo podemos citar o Oleg Kalugin, ex-general russo que trabalhou na KGB, lanando o livro
Spymaster: My Thirty-Two Years in Intelligence and Espionagem against West. Ou, em contraponto, o
ex-oficial norte-americano Phillip Agee que lanara seu livro Inside the Company: CIA Diary, aps
retirar-se da CIA e tornar-se crtico de suas prticas.
153
Cf. Lei n 4.341, de 13 de junho de 1964. IN: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4341.htm
82
golpe militar quanto as opinies acerca da efetividade do SFICI. O general Castello

Branco criticara a antiga agncia no seu sentido operacional, tendo dificuldade na coleta
e anlise das informaes, e na falta de autoridade necessria para estabelecer relaes
entre os diversos nveis da administrao pblica.154
Era um rgo da Presidncia da Repblica e tinha a finalidade de assessor-lo
nas atividades que afetavam aos ministrios, servios estatais, autnomos e entidades
paraestatais155, ou seja, tudo que lhe viesse a ser de interesse. Pela lei em que houve sua
regulamentao156 ficou incumbido da elaborao do planejamento de informaes
estratgicas, de informaes da segurana interna, e das contra-informaes.
Compreendia uma chefia que poderia ser civil ou militar, porm sendo
recomendado pelo presidente e sujeito aprovao do Senado, que receberia a
prerrogativa de ministro de Estado. Cabia-lhe orientar, coordenar e controlar todas as
atividades do SNI, alm de manter o presidente da repblica a par das atividades do
SNI, fornecendo-lhe informaes que forem pedidas, assim como tambm assessorando
a secretaria geral do CSN. E alm disto, estaria isento de determinar/divulgar sua
organizao, efetivo e funcionamento.157
O novo SNI era composto tambm de uma agncia central no Distrito Federal e
de diversas agncias regionais ao longo do Brasil. Esta estrutura seria financiada pelo
poder executivo, que atravs de crdito especial expedido pelo Ministrio da Fazenda,
concederia ao SNI duzentos milhes de cruzeiros, para sua instalao e funcionamento.
Herdaria, tambm, todo o efetivo do SFICI, alm de sua estrutura fsica, que seria
incorporada na Agncia Regional com sede no Rio de Janeiro, e delegou a SecretariaGeral da CSN apoiar financeiramente e com recursos materiais o seu funcionamento.
A agncia central do SNI tinha a finalidade de estabelecer ligaes com as
demais agncias regionais e com rgos e elementos cooperativos, coordenando os
planejamentos de operaes entre os mesmos. Tambm era responsvel pelo
processamento da informao que chegava da parte operacional. Alm da chefia,
154

Filosofia da Universidade Federal Fluminense, 2000, p. 51.
155
Cf. Lei n 4.341, de 13 de junho de 1964. IN: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4341.htm
156
Cf.
Decreto
n
55.194,
de
10
de
dezembro
de
1964.
IN:
http://linker.lexml.gov.br/linker/processa?urn=urn:lex:br:federal:decreto:1964-1210;55194&url=http%3A%2F%2Flegis.senado.gov.br%2Flegislacao%2FListaPublicacoes.action%3Fi
d%3D187003%26tipoDocumento%3DDEC%26tipoTexto%3DPUB&exec
157
Ibid.
83
compreendia trs sees: informaes estratgicas, que planejava a pesquisa e a busca

de dados visando preencher o levantamento estratgico das reas que lhes foram
demandadas; segurana interna, responsvel por identificar os antagonismos, existentes
ou potenciais, que pudessem afetar a segurana interna. Ambas eram responsveis pelo
processamento de dados em suas pesquisas. E a seo de operaes especiais, que
realizaria a busca especializada de informes, quando no fosse possvel obt-los por
meio de cooperao, devendo tambm participar do planejamento de operaes a serem
realizados com outras agncias ou rgo governamentais.
Apesar da principal memria da historiografia brasileira que estuda o SNI
dissertar sobre a atuao interna contra diversos setores da sociedade brasileira, algo
que no deve ser esquecido e tambm no pode ser considerado aceitvel em uma
sociedade democrtica, pela barbrie cometida em diversos rgos de represso que se
alimentavam daquele, necessrio dizer tambm que a agncia no s viveu e nem
mesmo somente poderia ter vivido de levantamento de informaes contra cidados
brasileiros. E neste ponto, acredito que os relatos de Jorge Bessa, ex-agente de contraespionagem do SNI no leste europeu e posteriormente coordenador-geral de contrainteligncia da ABIN.
Bessa lanou o livro A Contra-Espionagem Brasileira na Guerra Fria relatando
algumas de suas experincias no perodo em que se encontrava ativo, a partir do ano de
1973. Como qualquer relato ou livro de memrias, uma fonte que deve ser trabalhada
com muito cuidado, principalmente nesta rea que estudamos. Primeiramente, o autor
tem uma viso poltica que influencia na sua escrita, apesar de reconhecer suas
limitaes em relao ao estudo da histria e das relaes internacionais.
Refiro-me especialmente a sua viso de inocncia til generalizada ativistas da
esquerda, que os coloca no como atores sociais que desejam alguma espcie de
reforma ou mudana nas estruturas poltico-sociais vigentes, porm como um simples
joguete de alguma poltica externa de um Estado inimigo. Na histria, as relaes no
costumam encontrar-se em tal posio de simplicidade. Geralmente, Estados rivais
buscam explorar fragilidades nas sociedades alvo, entretanto, no pode ser esquecido
que tais fragilidades, principalmente em um Estado democrtico, deveriam ser tratadas e
sanadas pelo corpo estatal, e se esto sendo exploradas, isto se deve por no terem sido
resolvidas ou por estarem sendo alienadas. E h tambm o fator inerente ao tema que ,
84
falta
de
apresentao
de
documentos
que
possam
comprovar
suas
memrias/revelaes.
Ainda assim, o livro tem severa importncia por um fator muito simples. Retrata,
atravs de histrias de vigilncia e do levantamento feito das agncias de inteligncia de
pases considerado potencialmente inimigos naquele perodo, como por exemplo a
Unio Sovitica, Alemanha Oriental, Cuba e China, que existia, como ainda existe e
existir atividades de inteligncia sendo feitas no Brasil, independentemente do pas ou
ideologia patrocinante. A maioria das histrias retrata a entrada de agentes estrangeiros
legais, protegidos pela cobertura diplomtica e o trabalho da contra-inteligncia do SNI
para identificar suas redes de informao.
Aps explicar um pouco do funcionamento do SNI. necessrio diferenciar em
alguns nveis a atividade de vigilncia e represso no perodo ditatorial. Tendo como
inspirao a diviso feita por Carlos Fico, temos a estrutura da atividade de informao
"civil", que posteriormente seria chamada de Sistema Nacional de Inteligncia (SISNI),
o qual o SNI teria atuao centralizada, sendo o principal rgo. Estendia-se ao Sistema
Setorial de Informaes do Ministrio Civil, referente s autarquias federais (atravs das
assessorias de segurana e informao) e ministrios (atravs da Diviso de Segurana e
Informao), como compreendia tambm o Sistema Setorial de Informaes dos
Ministrios Militares, o qual pertencia os rgos de informao das trs foras armadas.
E, por ltimo, a estrutura da represso, o Sistema de Segurana Interna (SISSEGINT),
que acontecia atravs dos Destacamentos de Operaes de Informaes (DOI) e Centro
de Operaes de Defesa Interna (CODI). Teoricamente, os ltimos seriam responsveis
pelas exacerbadas prticas de violncia aos cidados, entretanto, na prtica, houvera
excessos em todas as agncias.
Aps o governo Castello Branco e a entrada de Costa e Silva, e de oficiais
comumente chamados de linha dura, houvera uma radicalizao dos aparatos de
vigilncia e coero na sociedade brasileira, assim como tambm foi o perodo de maior
radicalizao das esquerdas revolucionrias, atuantes tanto no campo quanto na cidade.
Neste perodo a agncia de informao estatal estendeu seus tentculos para as
reparties pblicas. Em 4 de julho de 1967, pelo decreto n 60.940, foi regulamentado
a transformao das Sees de Segurana Nacional dos Ministrios Civis, rgos
complementares ao CSN, criados desde o Decreto-Lei 9.775, no governo Dutra, em
Diviso de Segurana e Informao (DSI). A partir deste ato, as DSI's ficariam
85
subordinadas ao respectivo ministro da rea e deveria prestar informaes ao SNI, assim

como tambm colaborar com a Secretaria Geral do CSN. Quanto as reparties
pblicas, foram instaladas Assessorias de Segurana e Informao (ASI's).
Alm das DSI's, houveram algumas peculiaridades acerca de alguns ministrios
da repblica. Carlos Fico destaca que se formaram alguns servios de informao dentro
de determinados ministrios como o da Justia158 e das Relaes Exteriores.159
O Centro de Informao do Exterior (CIEX) foi uma agncia de inteligncia que
operou no Ministrio da Relaes Exteriores no perodo de 1966 at 1988, passando
pelo perodo de mandato todos os presidentes militares. A finalidade do CIEX era
monitorar as atividades polticas de brasileiros exilados, que viessem a protestar pela
liberalizao do regime militar e sua dissoluo, como sua funo principal.
Desempenhou tambm o papel de coletar informaes estratgicas para o Estado e na
produo de anlises de conjuntura internacional sobre pases que pudessem interessar
ao Brasil. Os principais focos de atuao do CIEX eram o cone sul-americano, os pases
comunistas do leste europeu, e os novos regimes socialistas formados nos pases
africanos. O autor Penna Filho destaca em seu artigo160 que a atuao variava de acordo
com a concentrao de brasileiros em determinada regio.
O autor ressalta que no era a primeira experincia de monitoramento vivida
pelo Itamaraty, pois este teria tido a prtica de monitorar militantes do PCB no exterior.
O CIEX funcionava com uma relativa autonomia na estrutura administrativa do MRE,
era chefiado sempre por um diplomata intermedirio (ministro ou conselheiro) e
hierarquicamente subordinava-se, na prtica, ao SNI.161 Penna Filho destaca, e uma
situao peculiar, que no era obrigatrio aos diplomatas servirem no CIEX, sendo
posio voluntria e que as pessoas lotadas neste rgo (assim como na DSI) era vista
com desconfiana pelos demais.
curioso notar que, para operar em plano externo, contou com apoio de diversas
agncias de inteligncia locais. Este processo acontecia na informalidade pelo menos
dez anos antes, na regio do cone sul, por exemplo, da operao Condor (1976), quando
158
159
160
161
Centro de Informaes do Departamento da Polcia Federal. IN: FICO,C. Como Eles Agiam Os
subterrneos da Ditadura Militar: Espionagem e Polcia Poltica. P.85.
Centro de Informao do Exterior. IN: FICO,C. Como Eles Agiam Os subterrneos da Ditadura
Militar: Espionagem e Polcia Poltica. P.85.
Cf. FILHO, P. Os Arquivos do Centro de Informaes do Exterior (CIEX) O Elo Perdido.
Acervo, Rio de Janeiro, v. 21, no 2, p. 79-92, jul/dez 2008 - pg. 79.
Cf. FILHO, P. O Itamaraty nos Anos de Chumbo O Centro de Informaes do Exterior (CIEX)
e a represso no Cone Sul (1966-1979). Revista Brasileira de Poltica Internacional 52 (2), 2009.
86
Chile, Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai integraram seus sistemas de represso para
eliminar opositores que estivessem atuando entre tais naes.
Destaquei o CIEX por algumas motivaes. Primeiramente, pois neste trabalho
proponho que a proposta mais atraente democracia a vigilncia em territrio externo,
evento que, de fato ocorreu em tal servio. E, diferentemente das outras agncias
brasileiras at o perodo, o CIEX abarcaria duas matrizes, tratadas nos primeiros
captulos, a policial, herana dos servios anteriores, reforado pela necessidade de
autoridade do regime ditatorial, e a matriz diplomtica, como foram os casos do Black
Chamber ingls e do Cabinet Noir francs.
Pela descrio feita, podemos perceber que as liberdades sociais brasileiras ainda
encontravam-se violadas por mais que a agncia tivesse em sua rea de atuao o plano
externo. Ento, somente o campo de atuao no pode ser considerado o nico
parmetro para certificar-se de que uma agncia tenha postura democrtica. O CIEX
simplesmente adaptou a lgica da Doutrina de Segurana Nacional e do inimigo interno,
o qual responsabilizava determinado cidado, brasileiro, como potencial ameaa, e
externalizou por territrios alheios, fossem considerados potencialmente cooperativos
ou hostis.
De fato, a questo territorial deveras sensvel, pois, na prtica, seria de extrema
dificuldade operar com eficincia sem poder perceber quaisquer atividades de servios
estrangeiros que pudessem estar operando em territrio brasileiro. Talvez pudesse ser
necessrio a atuao conjunta com algum outro rgo, como por exemplo a Polcia
Federal, para desbaratar atividades estrangeiras aqui no Brasil. Ainda sim, o mais
importante a mudana do alvo das agncias, no tendo mais o foco no inimigo interno,
porm atuando principalmente contra agncia e organizaes estrangeiras que possam
dificultar a conquista dos interesses nacionais. Sendo assim, eu ainda ressalto que o
principal campo de atuao de uma agncia de inteligncia democrtica deve ser o
externo.
Ainda dentro do SISNI, devemos abordar algumas agncias de inteligncia
militares que cooperaram para a plenitude da vigilncia no perodo ditatorial. Os
principais servios das Foras Armadas eram: Centro de Informaes da Marinha
(CENIMAR); o Centro de Informao e Segurana da Aeronutica (CISA). e Centro de
Informaes do Exrcito (CIE).
87
A primeira agncia de inteligncia militar regulamentada no Brasil de 1955, o

Servio de Informaes da Marinha (SIM), que provia informaes ao ministrio da
Marinha. Atravs do decreto 42.688162, o rgo transformou-se Centro de Informaes
da Marinha (CENIMAR), ficando diretamente subordinado ao Estado Maior da
Armada, e ainda com a finalidade de obter informaes de interesses da Marinha. Neste
primeiro momento, ainda estaria voltada para problemas especficos da prpria fora,
como controle das fronteiras martimas ou levantamento das foras martimas
possivelmente hostis.
A criao/utilizao das agncias de inteligncia militares dentro da lgica da
Doutrina de Segurana Nacional e do inimigo interno ocorreu, em todas as foras, aps
a chegada dos oficiais conhecidos como linha dura presidncia e s posies chave
em ministrios, assim como tambm foi o perodo de intensificao da luta armada feita
pela esquerda poltica. O Estado Maior da Armada, o qual o CENIMAR respondia,
inclura em suas atribuies, no ano de 1968, a coordenao das informaes de
interesse estratgico e ttico da Marinha de Guerra, bem como aquelas que afetam a
Segurana Nacional163. Aps a aprovao de um novo regulamento, sob o governo
Mdici, no ano de 1971, o CENIMAR ficaria a ser subordinado diretamente ao ministro
da Marinha, gozando assim de maior autonomia, com a finalidade de buscar informes,
produzir informaes e realizar operaes especiais de informao, dentro do campo de
ao do ministrio da Marinha.164
notvel lembrar, como faz Priscila Antunes em sua obra, que o CENIMAR
organizou o maior acervo de informaes do pas sobre as foras de esquerda, tornandose uma das agncias mais especializadas na doutrina e funcionamento do PCB,
conhecendo inclusive seus membros e suas divergncias tericas.165
O Ncleo do Servio de Informaes de Segurana da Aeronutica (N-SISA),
foi a primeira agncia de inteligncia criada por tal fora em julho de 1968166, no
governo Costa e Silva, e encontrava-se subordinado ao chefe de gabinete do ministro da
aeronutica. Tivera como um dos seus principais formuladores o brigadeiro Joo Paulo
162
Decreto n 42.688 de 21 de novembro de 1957.

Decreto n 62.860, de 18 de junho de 1968.
164
Decreto n 68.447, de 30 de maro de 1971.
165
Filosofia da Universidade Federal Fluminense, 2000, p.63.
166
Decreto 63.006, de 17 de julho de 1968. IN: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/19601969/decreto-63006-17-julho-1968-404349-publicacaooriginal-1-pe.html
163
88
Burnier que argumentava a falta de estrutura da 2 Seo do Gabinete do Ministro da

Aeronutica (responsvel pelas informaes). O N-SISA recebeu verbas especiais e
autorizao para comprar equipamentos no exterior167 para a sua montagem.
Com as diretrizes especiais para a defesa interna, no governo Mdici, o N-SISA
foi extinto e criou-se o Centro de Informaes e Segurana da Aeronutica (CISA),
subordinado diretamente ao ministro da aeronutica. Incorporou o acervo do antigo NSISA assim como tambm das Segundas Sees do Estado Maior e do gabinete do
Ministrio da Aeronutica.
O CISA assim como os demais servios de inteligncia militares criados no
perodo tivera como finalidade atuar, produzir informao sobre os grupos guerrilheiros
subversivos que atuariam tanto no campo quanto na cidade no final dos anos 60. As
pesquisas do CISA compreendiam grupos de diferentes matrizes de oposio. O arquivo
tinha desde elementos progressistas da Igreja Catlica at mesmo membros do PCB.168
Cogita-se169 que o CISA tenha diminudo sua parte operacional aps a sada do
brigadeiro Burnier do comando, no ano de 1970, e que o rgo teria sofrido diversas
modificaes com a entrada do brigadeiro Araripe, que teria retirado o CISA do
combate subverso e teria realocado para s questes que se relacionariam a prpria
fora armada. Ainda sim, necessrio lembrar que o seqestro e desaparecimento de
Stuart Angel, filho da estilista Zuzu Angel, creditado a agentes do CISA, ocorreu em
junho de 1971.
No perodo da redemocratizao, o CISA passou por algumas reformulaes de
nomes170 e idias. Pelo decreto 95.367171 do ano de 1988, no governo Sarney, foi criado
a Secretaria de Inteligncia da Aeronutica (SECINT), com a finalidade de assessorar o
ministro da aeronutica, o qual o rgo era diretamente subordinado, com
conhecimentos necessrios formulao e execuo da Poltica Aeroespacial.
167
168
169
170
171

Ibidem, p. 70.
Segundo o depoimento do brigadeiro Mauro Gandra, ex-ministro da Aeronutica no governo
Fernando Henrique Cardoso. IN: ANTUNES, P. op.cit., p. 71.
Chamando-se Centro de Informaes da Aeronutica (CIA) em 1987 e posteriormente Secretaria de
Inteligncia da Aeronutica (SECINT), em 1988.
Decreto
95.637,
de
13
de
janeiro
de
1988.
IN:
http://linker.lexml.gov.br/linker/processa?urn=urn:lex:br:federal:decreto:1988-0113;95637&url=http%3A%2F%2Fwww2.camara.gov.br%2Flegin%2Ffed%2Fdecret%2F1988%2Fdecr
eto-95637-13-janeiro-1988-446138-publicacaooriginal-1-pe.html&exec
89
Quanto ao servio do exrcito, o Centro de Informaes do Exrcito (CIE) foi

criado pelo decreto 60.664, em maio de 1967, no governo Costa e Silva, com a
finalidade de combater a luta armada e a subverso. Em princpio, assim como o
CENIMAR, ficou subjugado ao Estado Maior de sua fora e posteriormente, no
governo Mdici, foi subordinado diretamente ao ministrio do Exrcito. Ainda de
maneira semelhante ao caso da Marinha, o exrcito possua anteriormente setores de
informao, que era a 2 Seo do Estado Maior do Exrcito (EME), e tinha o objetivo
de produzir informaes sobre os exrcitos de outros pases, sua organizao, estrutura,
material blico, etc.172 Ou seja, assim como o CENIMAR, a 2 Seo estava focada em
problemas relacionados s foras terrestres e a defesa contra um potencial Estado
inimigo.
Ainda no exrcito, aps a divulgao das Diretrizes Especiais para a Defesa
Interna, no governo Mdici, no qual era atribuda a tal fora (Exrcito e Comando da
Amaznia) e a responsabilidade pela segurana interna, foram criados os Centros de
Operaes e Defesa Interna (CODI's) e os Destacamentos de Operaes de Informaes
(DOI's) com a funo de coordenar s operaes de represso contra luta armada.
Este sistema (CODI-DOI) foi inspirado na Operao Bandeirantes (OBAN),
montada em julho de 1969, na cidade de So Paulo. E, assim como esta, foi patrocinada
por setores civis, em questo de recursos financeiros e mo de obra policial assim como
tambm militar, responsvel tambm pelos recursos humanos.
Os CODI's tinham a funo de planejar e assessorar a execuo de operaes
pelos DOI's, sendo assim a instncia coordenao. Embora subordinado ao Estado
Maior do Exrcito, operava com membros de todas as foras militares e contava com a
colaborao das agncias de inteligncia e seu acervo de conhecimento sobre
determinados grupos ou indivduos.
Os DOI's eram responsveis pela parte operacional da represso. No possuam
uma composio fixa, recebendo recursos humanos tantos das polcias (estaduais e
federais) quanto das foras armadas. Era composto de um comandante, normalmente
um tenente-coronel173, que comandava um setor administrativo e um setor de operaes
de informaes. Este ltimo dividia-se entre o setor de investigao, responsvel pela
172
173

Ibidem, p. 67.
90
conduo de investigaes para identificar e localizar elementos subversivos174, porm

devendo evitar efetuar sua priso. Isto seria guardado ao setor de busca e apreenso, que
tambm tinha em suas incumbncias coletar dados sobre os alvos e apreender materiais
subversivos. E, por ltimo, o setor de informaes e anlises, o qual era dividido em
subsees de interrogatrio (onde ocorriam as torturas que mancharam as foras
armadas no perodo ditatorial) e a subseo de anlise, responsvel por analisar o
material colhido, seja por interrogatrio ou apreenso e suprir de informaes a 2 Seo
do Exrcito.
Com este complexo aparato de represso, as dissidncias armadas foram
reprimidas no incio dos anos 70, ainda no governo Mdici, geralmente o marco
utilizado com final a vitria do regime militar sobre os militantes do PC do B no
Araguaia, em 1975 (governo Geisel). Muitas coisas chegavam ao final neste perodo,
entre elas o governo Mdici e a fase mais repressiva da ditadura militar. No podemos
esquecer que se acabava tambm o perodo de ascenso econmica brasileira, o
chamado milagre econmico com a crise mundial ps-guerra do Yom Kippur e o
boicote dos pases rabes exportadores de petrleo da OPEP, gerando aqui no Brasil
uma inflao galopante. O regime militar j no tinha conseguia mais justificar sua
razo de existncia, em questo sobre o binmio segurana e desenvolvimento, j teria
conseguido o primeiro pela represso, e no conseguia mais garantir o segundo, nem
mesmo com a violncia em cima de movimentos trabalhadores, parafraseando o ideal de
Golbery ainda como um intelectual da ESG.
Assim comearia a distenso lenta e gradual do regime militar, que duraria dez
anos e dois governos. Podemos notar alguns aspectos curiosos. Houveram diversas
mudanas acerca das polticas externa e interna no Brasil, como por exemplo a
suspenso do AI-5 e a reaproximao diplomtica com pases comunistas, como a
China. Entretanto, isto no significou necessariamente o declnio das atividades do SNI
no Brasil. Neste perodo do governo Geisel (1974-1979), a agncia auxiliaria
presidncia nas novas demandas da poltica externa brasileira e desenvolveu no campo
das comunicaes com a criao do Centro de Pesquisas de Segurana de
Comunicaes (CEPESC), com a finalidade de findar a deficincia brasileira quanto ao
174
MINISTRIO PBLICO FEDERAL. Sistema de Segurana Interna (SISSEGIN). Documento

classificado como secreto, p.30.
91
sigilo das transmisses oficiais, projetando diversos produtos que pudessem garantir tal
funo. Posteriormente, o CEPESC foi incorporado ABIN e ainda existe atualmente.
Sob a presidncia de Joo Batista Figueiredo (1979-1985), ex-chefe do SNI no
governo Geisel, o servio se revalorizaria significativamente, e teria vivido um chamado
perodo de ouro175. Teria sido o perodo em que o servio tivera melhores condies
de trabalho, em questo de pagamentos e equipamentos. Conseguiu montar um servio
mdico prprio, entre outro benefcios, como criar uma tropa de operaes especiais de
paraquedistas176. Desenvolveu tambm na rea da tecnologia, a indstria Prlogo com
objetivo de pesquisar o desenvolvimento e a produo de produtos tcnicos e
equipamentos eletrnicos relacionados a Indstria de Material Blico (IMBEL).
Eleies foram marcadas no final do mandato de Figueiredo e Tancredo Neves,
candidato do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) foi eleito, porm
impossibilitado de assumir a presidncia por problemas de sade, deixando-a com Jos
Sarney. E mesmo com um presidente civil o SNI sobrevivera mais alguns anos, tendo
foco nas chamadas novas ameaas como o combate corrupo e crimes
transnacionais,como o narcotrfico e o terrorismo internacional.
A constituio de 1988 ao abordar o tema de defesa, trocou o termo Segurana
Nacional pelo Defesa Nacional, retirando o papel de importncia das agncias de
informao dados a constituio anterior, de 1967, e tambm no apresentou sua
caracterizao como rgo de carter permanente.177 Assim, aos poucos, o Estado vinha
descaracterizando o poder todo contido na agncia nos perodos ditatoriais.
O SNI acabaria somente com a chegada de Fernando Collor na presidncia.
Atravs do artigo 25 da lei n 8.028178, que propunha uma reformulao na organizao
da presidncia da repblica e de seus ministrios, foi criada a Secretaria de Assuntos
Estratgicos179 (SAE), rgo de inteligncia civil. No artigo 16, seria criado o
175

Humanas e Filosofia da Universidade Federal Fluminense, 2000, p. 58.
176
Ibidem, loc.cit.
177
http://www.uff.br/dcp/wp-content/uploads/2011/10/Disserta%C3%A7%C3%A3o-de-2009-LuizCarlos-de-Carvalho-Roth.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:04, P.78.
178
Cf.Lei 8.028, de 12 de abril de 1990.
179
No governo Sarney, a Secretaria-Geral do CSN teria sido absorvida pela Secretaria de
Assessoramento da Defesa Nacional da Presidncia da Repblica (SADEN/PR), pelo decreto n
96.814, de 28 de setembro de 1988. A SADEN/PR foi absorvida pela SAE posteriormente em
setembro de 1991.
92
Departamento de Inteligncia (DI), e, ainda na mesma lei, o SNI estaria extinto.

importante ressaltar que, pela primeira vez at ento aqui no Brasil, as agncias
carregariam o termo inteligncia em seus nomes como uma tentativa de desconstruir a
viso negativa de violao dos direito individuais dos cidados que os servios de
informaes ditatoriais carregaram.
Dentre as atribuies da SAE encontramos o desenvolvimento de estudos e
projetos sobre a utilizao reas indispensveis segurana do territrio brasileiro,
assim como fornecer informaes necessrias s decises do presidente da repblica.
Tambm era sua funo cooperar no planejamento, execuo e acompanhamento da
ao governamental tendo em vista defesa das instituies nacionais.180 O DI seria
uma das cinco divises da SAE, tendo tambm o Departamento de Macroestratgias, o
Departamento de Programas Especiais, o Centro de Pesquisas e Desenvolvimento para a
Segurana de Comunicaes, e o Centro de Formao e Aperfeioamento de Recursos
Humanos181 (CEFARH). O almirante Mrio Csar Flores, secretrio dos assuntos
estratgicos (1992-1995) destaca, no livro de Priscila Antunes, que cabia ao DI a
atuao na rea externa tendo foco a coleta de informaes em fontes ostensivas e a
obteno em servios de inteligncia estrangeiros, referentes a delitos transnacionais.182
Teoricamente, pelo apresentado, teria sido um servio mais democrtico do que
o anterior. Entretanto, houveram diversos escndalos que referenciavam a participao
da SAE em monitoramento de atividades sociais, como por exemplo, o MST183. Neste
perodo,
vigilncia
interna
aderiu
uma
espcie
de
conceito
chamado
desideologizao para que continuasse a atuar com legitimidade. De fato, isto no

uma grande novidade se compararmos, por exemplo, ao arquivo montado pelo antigo
SFICI, que inclua figuras polticas de vertentes variadas. Acreditava-se que pela
atividade de inteligncia ser uma funo estatal, no deveria variar de acordo com as
ideologias dos regimes eleitos, at para que os rgos no se tornassem espcies de
180
181
182
183
Cf.Lei 8.028, de 12 de abril de 1990.

Local o qual teria a finalidade de treinar novos agentes para o DI.
H o documento entregue pela Polcia Militar de So Paulo SAE que acusaria o MST de receber
verbas exteriores para financiar uma revoluo socialista. A notcia pode ser encontrada no site da
Folha de So Paulo, embora o mesmo no possa acontecer com o documento. Cf.
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/1994/6/14/brasil/6.html
93
polcias polticas. Apesar disto, mais notvel a atuao da SAE em mais eventos
ligados ao monitoramento de grupos de esquerda poltica do que os de direita.184
No incio dos anos 90 vigoraram diversos esforos para tornar as agncia de
inteligncia civil mais democrtica aqui no Brasil. Estas reformas caminharam sob dois
aspectos: voltar a agncia para atuao no campo externo, que este trabalho pensa ser
um dos pontos chave para a democratizao da atividade, e criar mecanismos de
controle sobre as agncias, que parece ser mais necessrio no ponto de vista da
transparncia de como as verbas pblicas esto sendo utilizadas e da eficcia da
agncia, no sendo diferente de qualquer repartio pblica que deve prestar contas
sociedade. Atravs do Projeto de Lei n 1862185 elaborado pelo poder executivo ressalta
que uma das funes das agncias de inteligncia, alm do auxlio de conhecimentos
especializados, salvaguardar os interesses do Estado contra as ameaas externas,
especificamente, eu destaco. Acrescenta que a atividade compreenda a obteno de
dados e a avaliao de situaes externas que impliquem ameaas externas, veladas ou
dissimuladas, capazes de dificultar ou impedir a consecuo dos interesses estratgicos
do Brasil na cena internacional assim como tambm identificar, avaliar e neutralizar a
espionagem promovida por servios de inteligncia ou organismos estrangeiros.
Alm disto, o PL tambm ressalta que cabe ao poder executivo fiscalizar e
controlar a atividade de inteligncia. Esta parte, especificamente, ser revisada por
projetos de lei de outros deputados, como Jos Dirceu, Alberto Haddad e Jos Fortunati.
A maioria dos projetos destes deputados divergiam quanto caber ao congresso nacional,
ou seja ao poder legislativo, a funo de fiscalizao e controle da agncia, o que de fato
a deixaria, teoricamente, o mais perto possvel de uma representao da sociedade.
O projeto de lei do executivo que visava a reforma da atividade de inteligncia
tinha tambm algumas falhas que viabilizavam o maior processo de democratizao,
como por exemplo, a no obrigatoriedade da SAE e do DI de disponibilizarem sua
estrutura, organizao e funcionamento, algo que impediria um controle efetivo, tanto
por parte do executivo ou do congresso.
184
185
Priscila Antunes analisa tambm em sua obra os casos da escuta colocada por agentes da SAE na
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e o do agente que teria passado
no concurso para analista da SAE, no ano de 1995, e teria filiao ao Partido Comunista do Brasil,
sendo colocado em misses secundrias e monitorado em suas atividades.
Cf. Projeto de Lei n 1862, de 1991.
94
Aps as investigaes de corrupo, Fernando Collor sofreu um impeachment,

entrando em seu lugar o vice-presidente Itamar Franco, em outubro de 1992. Pela lei n
8.490186, reformula a SAE, extinguindo o Departamento de Inteligncia e criando a
Subsecretaria de Inteligncia (SSI), e pelo decreto n 782, de 25 de maro de 1993,
cabia-lhe produzir informaes e anlises sobre a conjuntura de interesse para o
processo decisrio nacional em seu mais alto nvel187, entre outras atribuies.
Alguns autores abordam que este perodo ps-SNI e pr-ABIN, foi o mais
complicado das agncias de inteligncia civis na histria do Brasil. Isto se deu devido
ao seu sucateamento, disponibilizando de poucos recursos materiais e pessoais. Aps
o fim do SNI, houveram sobreviventes que migraram para a SAE, porm ainda assim,
milhares de pessoas foram demitidas. Enquanto as agncias civis encontram-se desta
forma, destacam-se as agncias militares neste perodo, pelo menos at a criao da
ABIN.
A SAE parece ter fracassado em alguns pontos, justifica Antunes.
Primeiramente, e que julga mais importante, por no compreender a importncia da
atividade de inteligncia para a conduo de questes polticas para a defesa do pas, em
sua maioria relacionadas poltica externa. Em segundo lugar, pelo estigma carregado
pelo autoritarismo das outras agncias, principalmente o SNI, que vieram anteriormente.
E por ltimo, a dificuldade do Itamaraty em lidar com a exteriorizao da atividades de
inteligncia, crendo que dificultaria o processo dos relacionamentos e das negociaes.
Atravs do apresentado, tenho de concordar e discordar de algumas destas
opinies. notvel pelos projetos de leis (que no foram adiante) que houvera um
esforo para a democratizao da atividade de inteligncia, pelo menos em sua teoria,
mesmo que a prtica tenha nos revelado eventos de invaso s liberdades civis. O
trauma social ocasionado pelo SNI e o desprezo, e por vezes alienao, gerado de suas
atividades, parecem afastar parlamentares de uma maior atuao poltica em prol da
causa, com medo, possivelmente, de serem associados ao autoritarismo do regime
militar, e no sobreviverem a renovao de mais mandatos. A atividade de inteligncia,
no momento, no garante vitrias eleitorais. E, por ltimo, passa pelo foco principal da
186
Cf. Lei 8.490, de 19/11/1992. IN: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8490.htm

http://www.uff.br/dcp/wp-content/uploads/2011/10/Disserta%C3%A7%C3%A3o-de-2009-Luiz-Carlosde-Carvalho-Roth.pdf e acessado em: 02/12/2014 s 11:04, p.80.
187
95
democratizao da atividade coloc-la como alvo principal os elementos exteriores, e

isto ter de ser negociado com o Itamaraty, que responsvel no Brasil pelas relaes
com os diversos pases. Como demonstrado neste trabalho, h sculos a atividade de
inteligncia atua lado a lado da diplomacia, e cada um consegue bem executar suas
atribuies. No parecem haver motivos para se pensar que a atividade de inteligncia
atrapalharia quaisquer das relaes com os pases variados, pois, pela teoria poltica
utilizada neste trabalho, os pases encontram-se em relao de possvel hostilidade entre
si.
Com a redemocratizao, no somente a agncia de inteligncia civil se
modificou, como tambm ocorreram nas que eram chefiadas pelas foras armadas. A
aeronutica, por exemplo, aps regulamentar o SECINT, no governo Collor, buscou
voltar suas atividades para a rea externa, atuando em questes de defesa relacionadas
ao controle de fronteiras, principalmente na questo do trfico de drogas e do
contrabando, e o acompanhamento do desenvolvimento da aeronutica dos outros
pases.
Para o exrcito e marinha, a transio no foi to efetiva, restando ainda alguns
resqucios autoritrios. O Centro de Informaes do Exrcito (CIE) s mudou a
nomenclatura (visando acabar com o estigma do antigo servio) no final de 1992, no
governo Itamar Franco. At ento, as reformas sofridas no governo Sarney e Collor,
como a desvinculao do CIE ao ministrio do Exrcito para o Estado Maior do
Exrcito ocasionou profunda resistncia pelos seus funcionrios. O novo CIE teria
como misso planejar, orientar e supervisionar o funcionamento do Sistema de
Inteligncia do Exrcito.188 Entretanto, o general Zenildo Lucena, ministro do Exrcito,
admitiu que no governo Itamar, o CIE teria acompanhado determinados partidos
radicais, sindicatos e movimentos religiosos.189
Mais profundamente atuou o Centro de Inteligncia da Marinha (CIM), que em
janeiro de 1991, no governo Sarney, perodo o qual abandonou a antiga nomenclatura
Informaes. O servio teria se dividido em voltar para as questes recorrentes da
Marinha, no setor de inteligncia, mas tambm no abandonara as questes polticas.
Inclusive, destaca Antunes, que cresceram o nmero de oficiais no CIM nos anos 90
188
189

Humanas e Filosofia da Universidade Federal Fluminense, p. 101.
Ibidem, p. 102.
96
exatamente por tratarem de tais questes.190 O CIM teria sido utilizado, antes da criao
da ABIN, para suprir algumas demandas de investigao, tanto quando requisitados
pelos ministrios civis, quanto tambm para investir em pessoas que pudessem
desenvolver os interesses da Marinha. O almirante Ivan Serpa, ministro da Marinha, no
governo Itamar Franco, refora o interesse do CIM em acompanhar o Movimento dos
Sem Terra (MST), apesar de no ser atribuio do rgo, como um possvel grupo que
tenderia a gerar desordem para o pas.
Fica claro assim que, embora tenha ocorrido esforos para exteriorizar a
atividade de inteligncia no mbito civil, por muitas vezes, os rgos militares
preenchiam as demandas ministeriais por informaes internas. E, na verdade, no
somente, pois a atividade existiu tambm em campo interno atravs da prpria SAE.
A SAE somente seria extinta no segundo mandado do governo FHC, em janeiro
de 1999, transferindo provisoriamente suas funes para o gabinete do Ministro
Extraordinrio de Projetos Especiais e, em setembro do mesmo ano, para o Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia (GSI/PR), que assumiu as responsabilidades da
antiga SAE e tambm da extinta Casa Militar. Cerca de trs meses aps, em dezembro
de 1999 seria criada a Agncia Brasileira de Inteligncia assim como tambm institudo
o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN).191
Entretanto, a durao do parto desta agncia data de quase cinco anos anteriores,
em 1995. Quando Fernando Henrique Cardoso eleito, o presidente baixa, no primeiro
dia de seu mandato, uma medida provisria reorganizando a estrutura da presidncia da
repblica. Neste perodo, a SAE ainda encontrava-se operante e controlando a
Subsecretaria de Inteligncia (SSI), porm, pelo artigo 33, fica incumbido ao Poder
Executivo criar a ABIN, que seria uma autarquia federal vinculada Presidncia da
Repblica, diferentemente, em princpio da SSI, com a finalidade de planejar e executar
atividades de natureza permanente relativas ao levantamento, coleta e anlise de
informaes estratgicas.192 Tambm caber-lhe-ia planejar e executar a atividade de
contra-informaes e executar as atividades de natureza sigilosa necessrias segurana
190
191
192

Humanas e Filosofia da Universidade Federal Fluminense, p. 98.
Cf. Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999. IN: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9883.htm
Medida
Provisria
813,
de
1
de
janeiro
de
1995.
IN:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/medpro/1995/medidaprovisoria-813-1-janeiro-1995-377320publicacaooriginal-1-pe.html
97
do Estado na sociedade. Para sua montagem, o presidente indicou o ex-chefe do CIE, o

general Fernando Cardoso.
Em princpio, por este artigo, somente ficaria esclarecido que a ABIN teria um
presidente e quatro diretores indicados pelo presidente da repblica e que enquanto a
nova agncia no estivesse constituda, o SSI seria supervisionado pelo secretrio-geral
da presidncia da repblica. Ento, na prtica, o governo FHC comeou esvaziando as
atribuies pertencentes ao setor da inteligncia da SAE.
O Congresso Nacional tambm apresentou projetos de lei (PL) em novembro de
1995. O deputado federal baiano Jacques Wagner, do Partido dos Trabalhadores (PT),
enviou o PL 1.279, o qual apresentava a atividade de inteligncia como uma reunio de
dados, processamento de informes e a difuso de informaes sobre a capacidade,
intenes e atuaes de Estados estrangeiros que possam afetar segurana ou interesse
nacional.193 Sendo assim, focalizado para o plano externo. Define tambm a atividade
de contra-inteligncia na obteno de conhecimentos e aes desenvolvidas contra
espionagem, atuao de rgos de inteligncia estrangeiros e outras atividades, tambm
patrocinada por estrangeiros. Exclui os programas de segurana de pessoal, de
instalaes, de documentao ou de comunicaes como atividades da contrainteligncia, porm no os d outra classificao.
O produto da atividade da inteligncia teria exclusivamente a funo de
alimentar a demanda do Presidente da Repblica no processo de tomada de decises.
Caberia ao Poder Executivo incluir os rgos de informaes em nvel federal, civil e
militar, tendo um rgo central responsvel por coorden-los. Este rgo ainda teria a
funo de estabelecer diretrizes para executar a atividade de inteligncia e contrainteligncia no pas e criar as normas relativas proteo dos segredos de interesse do
Estado brasileiro.
O deputado demonstra a preocupao de colocar uma agncia de inteligncia no
mbito do poder executivo ao longo do projeto. Isto feito de algumas maneiras, como
por exemplo, a criao de mecanismos de controle. Em seu terceiro pargrafo do
segundo artigo do projeto, o deputado escreve sobre as violaes dos direitos
individuais e garantias constitucionais dos indivduos e dos partidos polticos, caso
praticadas na execuo de atividades de contra-inteligncia, quando autorizados pelo
1
93
Projeto-Lei
1.279,
de
29
de
novembro
de
1995.
IN:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=704AA4CF6895143F5E5
FFF4B7F23C118.node1?codteor=1133378&filename=Avulso+-PL+1279/1995
98
presidente da repblica, ou por alguma autoridade a quem tenha delegado tal

competncia, a responsabilidade pelo ato seria do prprio presidente, que deveria
responder ao artigo 85 da constituio de 1988, referente aos crimes de responsabilidade
do presidente da repblica, cabendo a apurao a ser feita por uma Comisso
Parlamentar Mista do Inqurito do Congresso Nacional.
Determina que as medidas fiscalizadoras sejam responsabilidade do poder
executivo, no mbito interno, garantindo as liberdades individuais, atravs do
estabelecimento claro dos mandatos e poderes de busca dos rgos de inteligncia e
contra-inteligncia, da promoo de treinamento peridico de readaptao e orientao
dos agentes sobre as normas legais reguladoras da atividade e seus limites, assim como
tambm o estabelecimento de regras preventivas de violaes criminais, impedindo o
uso da atividade contra os cidados. Tambm seria responsabilidade do poder
legislativo, no mbito externo, atravs da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa
Nacional (CREDEN), do Senado Federal, e da Comisso de Defesa Nacional, da
Cmara dos Deputados, e ao legislativo caberia avaliar eficcia da atuao dos rgos,
assim como apurar denncias de ilegalidade que tenha sido realizada pelos mesmos,
entre outras funes. Os membros das comisses receberiam credenciais de segurana
que os permitiriam
O Poder Executivo teria de enviar anualmente relatrio ao Congresso Nacional
sobre as atividades das agncias, assim como este tambm tinha o direito de requisitar
acesso a documentos sigilosos de natureza operacional, oramentria ou administrativa,
sempre que quisesse.
No entanto, o executivo tambm estaria trabalhando na elaborao da ABIN
neste perodo. No mais sob a chefia do general Fernando Cardoso, que sara do projeto
em abril de 1996, sendo colocado no seu posto o general Alberto Cardoso. O novo chefe
priorizaria uma agncia que cuidasse das segurana da sociedade e do Estado, apoiando
a atuao da agncia em mbito interno relativo a grupos nacionais que possam
ameaar a prpria continuidade do Estado, a sua sobrevivncia e os interesses da Nao
brasileira.194
194
Alberto Cardoso, Braslia, 21 de maio de 1996. Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao.

Ncleo de Reviso de Comisses. Cmara dos Deputados. IN: ANTUNES, P. Agncia Brasileira de
Inteligncia: Gnese e Antecedentes Histricos. 2000. 197 pginas. Dissertao de Mestrado em
Antropologia e Cincia Poltica no Instituto de Cincias Humanas e Filosofia da Universidade Federal
Fluminense, p.146.
99
Cardoso ainda reconhece que o Estado existe para atender s demandas sociais,
mas diferentemente da linha de pensamento deste trabalho, pensa que a vigilncia no
campo interno deve ocorrer para prevenir manipulaes destes para com o primeiro. A
sociedade, nas democracias, inclusive as representativas, no deve ser colocada na
posio de possvel inimigo do Estado, a partir do momento que exatamente ela que
forma o prprio. Este tipo de discurso mascara uma situao demasiadamente simples,
que a ineficincia do Estado em conseguir suprir as demandas sociais. E, no obstante,
ainda encontra-se no estado de perverso, quando se separa o Estado democrtico e a
sociedade, sendo a ltima que dita os rumos da primeira, e esta que age com
desconfiana da segunda.
O general apresenta tal pensamento acompanhado da idia de desideologizao
da ABIN, devendo ser um rgo preocupado com o Estado e no seu regime, devendo
atuar de maneira apoltica, tcnica. Entretanto, ressalto, a melhor maneira de garantir tal
postura, numa democracia, evitar com que outros pases exeram influncia sobre suas
decises e prevenindo a atuao de monitoramento de cidados brasileiros, que, atravs
de lutas entre classes sociais, determinariam os rumos que sero tomados pelo Estado.
Os moldes do que viria a ser a nova agncia, a ABIN, comeam a se
concretizarem com o Projeto-Lei 3.651195, lanado pelo Poder Executivo, em setembro
de 1997. neste PL que institui-se o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN),
tendo a responsabilidade de integrar o planejamento e a execuo as atividades de
inteligncia no Brasil. A sua finalidade era auxiliar com informaes o presidente da
repblica em questes de interesse nacional, tendo como fundamento principal a
preservao da soberania nacional, a defesa do Estado democrtico de Direito e a
dignidade humana, seja l o que isto vier a significar na prtica. Ainda quanto ao
SISBIN, em seu segundo artigo, estabelece que fariam parte do SISBIN os rgos e
entidades da administrao pblica federal que pudessem produzir conhecimentos de
interesse da rea de inteligncia, principalmente os relacionados s reas de defesa
externa, segurana interna, relaes exteriores, economia e finanas, oramento,
indstria, polticas sociais e pesquisa.196 Podendo tambm, pelo artigo 7, estabelecer
convnios, pela ABIN, com entidades que se julgue necessrio. Posteriormente, foi
aceita a proposta feita pelo deputado Jos Genuno, no qual os rgos de administrao
195
196
Cf. Projeto-Lei n 3.651, de 19 de setembro de 1997.

Cf. Projeto-Lei n 3.651, de 19 de setembro de 1997.
100
pblica somente poderiam participar do SISBIN com a permisso da maior autoridade

dentro do determinado rgo, para evitar a criao de centros de poderes paralelos nas
esferas da administrao pblica, ressalta Priscila Antunes.
Conforme ABIN, foi criado como rgo central do SISBIN e de
assessoramento direto do presidente da repblica. Teria como atribuies o
planejamento e execuo de aes, inclusive sigilosas197, relativos obteno e anlise
de dados para a produo do conhecimento destinado ao presidente da repblica, assim
como tambm seria responsvel pelo planejamento e execuo da proteo dos
conhecimentos sensveis, relativos aos interesse nacional e a segurana do Estado.
Deveria avaliar as ameaas de ordem interna e externa, e, por ltimo, desenvolver o
aprimoramento da atividade de inteligncia, atravs de investimentos em recursos
humanos e na composio de uma doutrina de inteligncia, alm de estudos e pesquisas
na rea. Pelo artigo quinto, ficaria tambm responsvel pela execuo de uma poltica
nacional de inteligncia (PNI) assim que fosse fixado pela presidncia e supervisionado
pela CREDEN, ou seja, o poder legislativo. No perodo de reviso, enquanto o PL
passava pela cmara dos deputados, discutiu-se sobre a fiscalizao do Congresso
Nacional em relao PNI, e o relator incluiria a participao do presidente da
Comisso Mista do Congresso Nacional no CREDEN, quando estivessem em pauta
assuntos ligados PNI.198
Pelo artigo sexto, a fiscalizao externa da atividade de inteligncia caberia a
uma comisso mista do poder legislativo, que seria formada por trs senadores e trs
deputados. Este artigo sofreria uma emenda, feita pelo relator Romeu Tuma, entre as
tramitaes do senado e cmara dos deputados, no qual, o controle externo caberia aos
lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e com
os presidentes das CREDEN da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Outra
alterao tambm foi aceita, feita pelo deputado Paulo Delgado, referente ao tempo de
mandato dos membros da comisso, no qual foi institudo que seria coincidente com o
da prpria legislatura, para que houve rotatividade, entendendo que isto geraria uma
melhor efetividade na fiscalizao. Ainda quanto fiscalizao do legislativo, o relator
197
198
Com irrestrita observncia dos direitos e garantias, fidelidade s instituies e aos princpios ticos
que regem os interesses e segurana do Estado., destaca quando aborda os limites de extenso da
atividade de inteligncia.
Humanas e Filosofia da Universidade Federal Fluminense, p.159.
101
aproveitou trechos de um projeto de agncia de inteligncia, apresentado pelo deputado

petista Jos Genuno, no que se referia a permisso que a comisso teria de acessar
quaisquer documentos independentemente do grau de sigilo, pois seus membros teriam
credencial de segurana mxima compatvel com o sigilo dos documentos.
O artigo dez do projeto criou os cargos de Diretor Geral e Diretor Adjunto, nos
quais atribuiu presidncia da Repblica a capacidade de escolha, devendo ser
aprovado pelo Senado Federal. Seria atribuio do Diretor Geral da ABIN a elaborao
e edio de um regimento interno, que teria controle do executivo, atravs da aprovao
da presidncia da Repblica, e disporia sobre a competncia e o funcionamento das
unidades, entre outras partes tcnicas.
Tambm foi lembrada a parte da salvaguarda de informaes. Pelo artigo nono,
os atos da ABIN que comprometessem o xito das atividades sigilosas deveriam ser
publicados em extratos (geralmente publicando apenas uma ementa), independente do
carter da fonte, podendo ser sigiloso ou ostensivo.
Aps este debate e alteraes, o projeto foi enviado e aprovado pela Cmara e
sancionada pelo presidente FHC. Ficou conhecida como Lei 9.883.199 Houveram poucas
especificidades na lei que no vieram a ser explicadas acima, por exemplo, a incluso
dos recursos da Casa Militar da Presidncia da Repblica (que se tornou Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica) para a ABIN.
Poucas alteraes foram feitas nesta lei at o presente momento. Entre elas
podemos destacar a desvinculao direta da ABIN ao presidente da repblica, aps a
Medida Provisria n 2.216-37, de agosto de 2001. Tal mudana devida
subordinao da agncia ao GSI/PR200. A mesma medida provisria ainda dispunha
sobre o artigo nono da lei, acrescentando um pargrafo referente a penalizaes
administrativas, civis e penais, que sofreriam os parlamentares que viessem a quebrar o
sigilo demandado ao tratamento das informaes que fossem analisadas nas Comisses.
No ano de 2002 foi aprovado um decreto relativo organizao do SISBIN201.
Este decreto destaca-se concepes da atividade de inteligncia e contra-inteligncia, no
199
Cf.Lei 9.883, de 07 de dezembro de 1999.

ROTH, L. UTI EXPLORATORIBUS: Credibilidade e Controle da Atividade de
em:
201
Decreto
n
4.376,
de
13
de
setembro
de
2002.
IN:
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/2002/decreto-4376-13-setembro-2002-476380200
102
qual a primeira se relacionaria como obteno e anlise de dados e informaes, para a

produo e difuso de conhecimentos, visando assessorar as decises do poder
executivo, alm de salvaguardar os interesses assuntos sigilosos de interesse nacional. A
contra-inteligncia seria atividade que objetiva prevenir, detectar, obstruir e neutralizar
a inteligncia adversa ou que possa constituir ameaa a salvaguarda de dados,
informaes e conhecimentos de interesse nacional. Alm disto, dispe sobre os
ministrios que fariam parte do SISBIN, incluindo tambm a ABIN, o GSI/PR e a Casa
Civil da Presidncia da Repblica.
Tambm concede competncias aos rgos que compe o SISBIN, entre eles
produzir conhecimento, atravs do planejamento e execuo relativos obteno e
integrao de dados e informaes. Alm disto, tambm ficou responsvel por
estabelecer medidas de intercmbio de informaes no mbito do sistema.
Por este decreto ficou institudo o Conselho Consultivo do SISBIN, que ficaria
vinculado ao GSI/PR. Seria composto por elementos da ABIN, GSI/PR, Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, assim como as coordenaes de inteligncia das
Polcias Federal e Rodoviria Federal, do Departamento de Inteligncia Estratgica da
Sub-Chefia de Inteligncia do Estado-Maior de Defesa, do Centro de Inteligncia da
Marinha, do Centro de Inteligncia do Exrcito, da Secretaria de Inteligncia da
Aeronutica, do Ministrio da Defesa, da Coordenao Geral do Combate de Ilcitos
Transnacionais, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Conselho de Controle de
Atividades Financeiras e do Ministrio da Fazenda.202 Tinha entre suas atribuies
emitir pareceres sobre a execuo do PNI e contribuir para o aperfeioamento da
doutrina de Inteligncia. Tambm cabia-lhe propor a integrao de novos rgos no
SISBIN, assim como propor normas para o intercmbio de conhecimentos. Tal
Conselho teria um presidente203 e um regimento interno, e se reunia ordinariamente a
cada trs meses e extraordinariamente a cada vez que fosse requisitado, tendo no
mnimo a maioria dos integrantes, alm de pessoas convidadas por membros do prprio
Conselho.
202
203
publicacaooriginal-1-pe.html
Decreto
n
4.376,
de
13
de
setembro
de
2002.
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/2002/decreto-4376-13-setembro-2002-476380publicacaooriginal-1-pe.html
O Chefe do GSI/PR, em princpio, que designaria seu eventual substituto.
IN:
103
A ABIN tambm teria ganhado novas atribuies conforme o decreto. Por ser o
principal rgo do SISBIN, caberia a ele estabelecer s necessidades de conhecimentos
especficos a serem produzidos pelos demais rgos do SISBIN. Caberia tambm
representar o SISBIN nas fiscalizaes feitas pelo Legislativo. A ABIN teria de
inspecionar todo o processo de formao de inteligncia, desde a coordenao e
obteno de dados at o reconhecimento da informao pelo e para os membros do
SISBIN, excetuando-se a parte operacional necessrio ao planejamento e conduo de
campanhas e operaes militares das Foras Armadas. Promoveria tambm o suporte
tcnico e administrativo para as reunies do Conselho Consultivo do SISBIN e
desenvolveria os recursos humanos e tecnolgicos para o melhor desenvolvimento da
atividade de inteligncia no Brasil. Por fim, entende-se que a ABIN seria o rgo
executor principal das decises do SISBIN.
Ainda com todas as normas de controle externo e interno colocadas ao SISBIN e
ABIN, a agncia brasileira envolveu-se em diversos escndalos, que vieram ao pblico,
ao longo de sua existncia. A maioria dos escndalos tem relao com a sua atuao em
campo interno, atravs de investigaes que seriam consideradas ilegais, como o caso
dos grampos no BNDES, ou sua falta de operatividade, como o recm descoberto caso
de espionagem da National Security Agency (NSA). Desde a criao da ABIN, o Brasil
fora governado basicamente por dois partido, o Partido da Social Democracia Brasileira
(PSDB) e Partido dos Trabalhadores (PT), ambos os governos foram marcados por
escndalos que tivesse algum contato da ABIN.
O mais famoso da era FHC se refere aos grampos telefnicos ilegais colocados
pela ABIN na cpula do BNDES no perodo das privatizaes, em 1998. As gravaes
teriam registrado evidncias de um esquema de favorecimento do consrcio
Opportunity, do banqueiro Daniel Dantas204, na privatizao das empresas da Telebrs,
e teria sido executado por dois funcionrios da ABIN, Temlson Antnio Resende e
Adilson Alcntara de Mattos. O registro retrata uma conversa entre o presidente da
Repblica, Fernando Henrique Cardoso, seu Ministro das Comunicaes, Luiz Carlos
Mendona de Barros, o presidente do BNDES, Andr Lara Resende, e o diretor da rea
internacional do Banco do Brasil, Ricardo Srgio de Oliveira.
204
Banqueiro que seria preso pela polcia Federal em 2008 na Operao Satiagraha. Nesta operao, a
alta cpula da Opportunity. O foco principal da operao era investigar o caso do Mensalo.
104
Algumas coisas precisam ser comentadas deste caso. Primeiramente, obviamente

que, se ocorrido isto, evidencia-se uma prtica de corrupo na venda de empresa
pblica, portanto bem pblico. Em segundo lugar, caso tenha acontecido o caso de
corrupo, tecnicamente o evento deveria ser encarado como crime, e ser utilizada a
inteligncia policial, que no seria funo da ABIN mas sim, no caso, da Polcia
Federal, para processar tais informaes, de maneira criminal. E, por ltimo e mais
obscuro, talvez mais importante politicamente, discute-se quem teria dado a autorizao
para colocar tal grampo e h duas correntes destoantes. Uma delas se refere ao pedido
do governo federal, com o intuito de monitorar o processo de venda e o outro,
sustentado pelo acusado Adilson Mattos, que se declara inocente, e acusa empresrios
de ter patrocinado a operao, para que o governo cedesse aos seus interesses.205 Caso
isto tenha acontecido, teramos a utilizao de um servio de inteligncia, supostamente
com a finalidade de auxiliar nas decises do Estado, operando para saciar os interesses
de classes privadas empresariais, e que, apesar de desvendar a situao do consrcio,
tambm estaria agindo de maneira corrupta, ao abandonar como foco os interesses
nacionais.
H indcios de outros casos de utilizao de agentes da ABIN utilizando sua mo
de obra auxiliando interesses de empresas privadas, inclusive em monitoramento de
movimentos sociais. Mais recentemente, em fevereiro de 2013, ocorreu a denncia de
que a ABIN estaria monitorando a atividade da ONG Movimento Xingu Vivo Para
Sempre, em relao construo da usina de Belo Monte, no Par. A ONG Xingu seria
composta por ambientalistas e trabalhadores de movimentos sociais, e lutaria pela
oposio da instalao da hidreltrica. A denncia, que tivera um vdeo gravado com o
suposto agente local que teria sido recrutado, explica a relao de pagamento que o
prprio recebia e a quem prestava contas no Consrcio Construtor de Belo Monte
(CCBM), tendo a parceria da ABIN para anlise de material coletado. A ABIN negou
qualquer envolvimento em espionagem com o CCBM.206
Relativo aos movimentos sociais, h tambm o escndalo da priso de agentes
da ABIN que estariam infiltrados no porto de Suape, Pernambuco, em maro de 2013,
205
206
Cf. LOBATO, E. Araponga afirma que grampo no BNDES partiu de empresrios. IN:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2008/11/465778-araponga-afirma-que-grampo-no-bndes-partiude-empresarios.shtml
Para mais informaes, acessar: http://pt.globalvoicesonline.org/2013/04/11/brasil-espionagembelomonte-suape-abin/
105
investigando uma possvel greve geral contra a Medida Parlamentar dos Portos, que
garantiria a perda do monoplio sobre a mo de obra habilitada a trabalhar nos
portos207.
Por ltimo, para finalizar este captulo que se encontra extenso, temos a
divulgao do analista de sistema Edward Snowden, que teria trabalhado para a NSA, e
revelara um programa de vigilncia global feito por tal agncia, conduzindo aes de
espionagem nas comunicaes da presidente Dilma Roussef (entre outras autoridades
estrangeiras) e da empresa brasileira Petrobras. Pelo que percebemos, ao longo do
trabalho, seria funo do SISBIN e ABIN neutralizar este tipo de operao, no entanto,
houveram falhas por parte da agncia, assim como tambm de outros servios exteriores
que tiveram seus lderes espionados.
Pela teoria que apresentamos neste trabalho, no reside em erro a
utilizao da atividade de inteligncia norte-americana, atuando em campo externo,
monitorando eventos polticos que pudessem refletir em sua poltica/economia nacional.
O problema se encontra na utilizao destes recursos para impedir as demandas sociais
de maneira repressiva como viera a ocorrer em boa parte da histria da atividade de
inteligncia no Brasil, tendo sua expresso mxima no perodo de ditadura militar,
porm reformulando-se com severos resqucios nos tempos democrticos atuais.
207
Cf.
http://politica.estadao.com.br/noticias/eleicoes,abin-monitora-movimento-sindical-no-porto-desuape-imp-,1016803
106
CONCLUSO
As atividade de inteligncia utilizada desde a idade antiga, principalmente no
setor militar, para auxiliar nas melhores decises em perodos de conflito. Os servios
de inteligncia ganharam relativa fora com a formao dos Estados Nacionais, nos
quais seriam utilizados para a manuteno do Estado, seja de outros inimigos estatais ou
de grupos insatisfeitos com a ordem dominante. A estrutura de poder, geralmente
monrquica, limitando o centro de poder a uma pessoa ou um grupo pequeno de
pessoas, no-renovvel (at o perodo de morte) e sem prestao de contas a qualquer
outra espcie de regulador (seja um legislativo, seja ao prprio povo), proporcionava um
cenrio coerente para a utilizao dos servios em campo de atuao interno.
A democracia por ter um princpio diferente de emanao de poder, comparado a
monarquia, no deveria ter o mesmo princpio de vigilncia interna caracterstico de
regimes monrquicos e de repblicas ditatoriais. Se a cidadania se estendeu s demais
classes, elas tanto fazem parte do jogo poltico nacional, como devem ser consideradas
como parte do todo democrtico, no sendo colocado na posio de outro, excluso da
ordem democrtica.
A evoluo das agncias de inteligncia no Brasil, assim como em outros pases,
derivaram da estrutura dos Estados-maiores das Foras Armadas e vieram a se
institucionalizar atravs do Estado no incio do sculo XX. O Brasil tivera o
desenvolvimento de suas agncias, at o incio dos anos 90, embasada na atuao
interna, e, pelo que podemos acompanhar, a ABIN ainda conduz algumas de suas
operaes nesta matriz.
Aps a dissoluo do SNI, as agncias institudas no Brasil tomaram caminhos
mais progressivos e democrticos se comparadas com o antigo servio, principalmente
no perodo do governo Collor, no qual se propunha a atuao da agncia focada nas
relaes externas do pas, utilizando-a como uma extenso de sua poltica exterior.
necessrio ressaltar que a nova configurao ainda no se encontra em estado de pleno
exerccio democrtico, entretanto, pode ser considerado um avano.
Este trabalho tivera uma proposta de democratizao das agncias atravs do seu
plano de atuao. vlido lembrar que existem outras teorias, com mecanismos e
aparatos apropriados, algumas foram retratadas neste trabalho tambm. Temos como
exemplo o modelo de fiscalizao externa, feito pelo modelo legislativo, tanto aqui no
107
Brasil como tambm nos Estados Unidos. De fato, este um exemplo de como
realmente a atividade de inteligncia brasileira se tornou mais democrtica nestas
ltimas duas dcadas.
H algumas propostas apresentadas pelo legislativo brasileiro, como por
exemplo a Poltica Nacional de Inteligncia (PNI) para cada vez mais institucionalizar e
democratizar a atividade no pas, entretanto, ainda esperando aprovao do Poder
Executivo. Este processo dura cerca de 15 anos.
Entretanto, diferentemente das pessoas que defendem tais modelos, acreditamos
que a melhor maneira de garantir as liberdades civis, numa sociedade democrtica, que
o foco do trabalho, atravs do remodelamento das agncias enfocando no
comportamento de outros Estados e grupos contra determinada sociedade a ser
protegida. H necessidade de compreender que a democracia feita de conflitos entre
classes que a ela pertenam. Sendo assim, as lutas sociais so um sintoma de
salubridade.
108
REFERNCIAS
5.1. Legislao
1. Decreto n 1.881, de 31 de janeiro de 1857
2. Lei n 403, de 24 de outubro de 1896
3. Decreto n 17.999, de 29 de novembro de 1927
4. Decreto n 23.873, de 15 de fevereiro de 1934
5. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de junho de 1934
6. Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de novembro de 1937
7. Decreto-Lei n 6.378, de 28 de maro de 1944
8. Decreto-Lei n 9.775, de 06 de setembro de 1946
9. Decreto n 27.264, de 28 de setembro de 1949
10. Decreto n 27.583, de 14 de dezembro de 1949
11. Decreto n 42.688, de 21 de novembro de 1957
12. Decreto n 43.810, de 29 de maio de 1958
13. Lei n 4.341, de 13 de junho de 1964
16. Decreto n 60.940, de 04 de julho de 1967
17. Decreto n 62.860, de 18 de junho de 1968
18. Decreto n 63.006, de 17 de julho de 1968
20. Decreto n 68.447, de 30 de maro de 1971
21. Decreto n 95.637, de 13 de janeiro de 1988
22. Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990
23. Projeto-Lei 1.862, de 08 de outubro de 1991
24. Lei n 8.490, de 19 de novembro de 1992
25. Medida Provisria n 813, de 01 de janeiro de 1995
26. Projeto-Lei 1.279, de 29 de novembro de 1995
27. Projeto-Lei n 3.651, de 19 de setembro de 1997
28. Lei n 9.883, de 07 de dezembro de 1999
31. Decreto n 4.376, de 13 de setembro de 2002
109
5.2. Livros e Artigos

ALVES, D. Inteligncia em Nvel Estratgico na Segurana Pblica: Anlise
Crtica. Escola Superior de Guerra, Rio de Janeiro: Escola Superior de Guerra, 2011.
ALVES, M. Estado e Oposio no Brasil (1964-1984). Petrpolis: Ed. Vozes, 1984.
ANTUNES, P. Agncia Brasileira de Inteligncia: Gnese e Antecedentes
Histricos. 2000. 197 pginas. Dissertao de Mestrado em Antropologia e Cincia
Poltica no Instituto de Cincias Humanas e Filosofia da Universidade Federal
Fluminense, 2000.
ANTUNES, P. SNI & ABIN: uma leitura dos servios secretos brasileiros ao longo
do sculo XX. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2002.
BESSA, J. A Contra-Espionagem brasileira na Guerra Fria. Braslia: Ed. Thesaurus.
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Agências de Inteligência em Período Democrático: O Estudo Do Caso Brasileiro

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA

AGNCIAS DE INTELIGNCIA EM PERODO DEMOCRTICO:

AGNCIAS DE INTELIGNCIA EM PERODO DEMOCRTICO:

Graduao em Histria da Universidade

Orientador: Bernardo Kocher

Devo lembrar de dois professores que me ensinaram histria

Por ltimo e to importante, eu gostaria de agradecer a minha lindeza, Nathielle

A monografia tem o objetivo de analisar as agncias de inteligncia brasileiras,

Palavras-chave: Inteligncia; Espionagem; Brasil; Democracia; Estado

O surgimento dos servios de Inteligncia modernos (organizaes permanentes

Embora a utilizao da inteligncia remonte a era pr-crist, como demonstra

Estado a ser governado (seja recm-conquistado, ou de domnio j estabelecido) pois

mecanismo, equiparando seus organismos peas de mquias, e que a partir deste

Hobbes, a princpio, diria que teoricamente no interessaria muito a forma que o

Por fim, discorre sobre possveis motivos de dissoluo do Estado. E chega a

que, em teoria, so os mesmos. Caberia num Estado democrtico somente a vigilncia

e declarar-se-ia abertamente como um rei catlico. Locke no demoraria apoiar

atribuiria sobre a tentao de abusar do poder, tendo os executivo e o legislativo

conjunto de homens dispersos submetidos a um, mantendo uma relao senhorial e

DORES, A. Anomia em Durkheim entre a sociologia e a psicologia prisionais, Disponvel em:

prncipe e o soberano, sendo, como caracteriza, um governo sem governo30, pois no

BOBBIO, N. Dicionrio de Poltica. Braslia: Ed. UnB, 1998, p.319.

O flerte da democracia com o liberalismo ocorreu ao longo do sculo XIX, com

Este termo seria cunhado primeiramente por Johannes Althusius, em 1603, na

outras manifestaes de preferncia.40

DAHL, R. Poliarquia: Participao e Oposio. So Paulo: EdUSP, 2012, p. 26

prprio tema por aqui,mas relembro o problema da alienao de vontades em torno de

DAHL, R. Poliarquia: Participao e Oposio. So Paulo: EdUSP, 2012, p. 179.

Neste primeiro captulo analisaremos a parte histrica e o seu desenvolvimento

2.1. Teorias sobre a Inteligncia

EXPLORATORIBUS: Credibilidade e Controle da Atividade de Inteligncia no Brasil

ROTH, L. UTI EXPLORATORIBUS: Credibilidade e Controle da Atividade de Inteligncia no

produto intelectual, resultado da interpretao conjunta de todos os elementos

ROTH, L. UTI EXPLORATORIBUS: Credibilidade e Controle da Atividade de Inteligncia no

CEPIK, M. Espionagem e Democracia. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2003, p.28.

O ciclo da inteligncia composto de algumas etapas. Podemos listar da

podendo ser ostensivas ou sigilosas) ou exploratrias, esta ltima visando obter

emissor e nem o destinatrio, porm o interceptador, que tornar determinado dado em

dados/informaes pblicas. E eletronics intelligence (ELINT), quando ocorre o mesmo

CEPIK, M. Servios de Inteligncia: Agilidade e Transparncia como Dilema de

CEPIK, M. Espionagem e Democracia. Rio de Janeiro; Ed. FGV, 2003, p.49.

avalia a determinao da importncia do elemento de inteligncia em relao demanda

classificao, feita pelo seu sigilo, definindo a importncia do produto para a

considerveis ao Estado/Organizao, necessitando de medidas

e os homens do processo de inteligncia se percebem alienados, e, devido quantidade

CEPIK, M. Espionagem e Democracia. Rio de Janeiro; Ed. FGV, 2003, p.62.

2 Wer Affairs Quando apia desde golpes de Estado e assassinatos de lderes

A outra questo acerca do segredo. E tem gerado diversos debates em relao

so confundidos com o mesmo significado. Security seria rea anloga a preparao e

Entretanto, h de se reconhecer uma limitao, em princpio, e para isto, lano

A inteligncia, no caso de agncias de segurana, pertence a outro tipo, a

2.2. Histrico sobre o uso da Inteligncia

Sob a superviso de Moiss, os doze homens de cada tribo foram escolhidos e

ALVES, D. Inteligncia em Nvel Estratgico na Segurana Pblica: Anlise Crtica. Escola

BBLIA SAGRADA CATLICA. O VELHO TESTAMENTO. LIVRO NMEROS, pp.133-135.

espias77) e os instrui para que faam reconhecimento na cidade de Jeric. Quando os

Registrado no Boletim de Guerra, que acompanha o Poema de Pentaur. Disponvel em:

paginas.html. IN: ROTH, L. Ibidem, p.19.

Por mais que Tzu focalize na necessidade de informao, aconselhando que se

do decisor e na agncia de inteligncia um meio de sanar estas dvidas que possam

seu trabalho demandava viagens constantes para resolver problemas logsticos,

Servio de correio Estadual e de mensagens, desenvolvido no governo de Augusto, com a finalidade de