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Cultura e Diversidade:

noes iniciais
Jos Mrcio Barros

EXPEDIENTE

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B277c BARROS, Jos Marcio.



Cultura e diversidade: noes iniciais/Jos Mrcio Barros. Ministrio da Cultura/UFRGS/EA, 2014. 102 p. - (Mdulo 3. Apostila
do Curso de Extenso em Administrao Pblica da Cultura).
1.Cultura. 2. Mudanas culturais. 3. Diversidade cultural. 4.Desenvolvimento humano. I. Titulo
CDU 351
Catalogao na publicao: Tnia Fraga CRB 10/765

Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)


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Sumrio
Mdulo 3
Cultura e Diversidade: noes iniciais

INTRODUO GERAL..........................................................................................................................................5
texto 1
Cultura, mudana e transformao: a diversidade
cultural e os desafios de desenvolvimento e incluso.................................................7
texto 2
Diversidade Cultural e Desenvolvimento Humano.............................................................29
texto 3
Cronologia de Documentos Internacionais Sobre
a Diversidade Cultural..............................................................................................................................33
texto 4
Por uma cultura do pblico:
planos de cultura e diversidade cultural................................................................................49
texto 5
O Programa Cultura Viva e a Diversidade Cultural.
Comunicao, cultura e cidadania.................................................................................................65

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

INTRODUO
GERAL

Introduo

MDULO

Trabalhar com a diversidade cultural significa enfrentar


o desafio de compreender as diferenas e coloca-las a servio
da cidadania e do desenvolvimento humano. Nosso percurso
inicia-se pela definio do conceito antropolgico de cultura
e a reflexo sobre as mudanas e transformaes e suas
relaes com o desenvolvimento e incluso. Na sequencia
apresentamos uma cronologia dos principais documentos
nacionais e internacionais que regulam as aes de proteo
e promoo da diversidade cultural. Assegurada esta
discusso, passamos a debater como os planos de cultura
devem considerar a questo da diversidade, tanto no que se
refere ao seu processo de construo quanto nos contedos.
Para encerrar, apresentamos uma anlise sobre os Pontos de
Cultura e a diversidade cultural.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

Cultura, mudana e
transformao: a diversidade
cultural e os desafios de
desenvolvimento e incluso

TEXTO

MDULO

Jos Mrcio Barros

Resumo
Este texto explora as possveis articulaes entre
a dinmica cultural e a perspectiva de conexo entre a
diversidade cultural e o desenvolvimento humano. Para alm
das articulaes discursivas, as reflexes procuram apontar
conquistas e desafios da atualidade.
Palavras-chaves: Diversidade Cultural Mudanas
Culturais Desenvolvimento Humano.

Introduo
Segundo Isabel Lara, em seu trabalho intitulado
Consideraes sobre o tempo em que vivemos, a atualidade
configura-se como um tempo de particular complexidade:
que se abre para uma conscincia crescente da
descontinuidade, da no-linearidade, da diferena, da
necessidade do dilogo, da polifonia, da complexidade
, do acaso, do desvio. Onde h uma avaliao ampla do
papel construtivo da desordem, da auto-organizao e
uma ressignificao profunda das ideias de crise e caos,
compreendidas mais como informaes complexas, do
que como simples ausncia de ordem (LARA, 2012, s.p.).

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

Entretanto, neste tempo em que tudo pode oferecer


sentido e significar algo, Lara nos remete a dois importantes
autores que chamam a ateno para os limites e as possibilidades
da atualidade. O primeiro, Edgard Morin, em seu livro Cultura de
Massa no sculo XX, aponta para o fato de que a atualidade se
configura tambm como:
um tempo superficial, ftil, pico e ardente. Onde o cheio
provoca o oco, a saciedade gera a angstia, o permanente
trocado pelo atual, o mais novo, o mais moderno.
Revelando a sua marca primordial: a paradoxalidade
(MORIN, 1989, p. 178).

O segundo, o socilogo portugus Boaventura de Souza


Santos, em Pela Mo de Alice, afirma que vivemos:
um tempo de transio, de transformao, onde o projeto
da modernidade parece ter se cumprido em excesso ou
ser insuficiente para solucionar os problemas que assolam
a humanidade, vivemos uma condio de perplexidade
diante de inmeros dilemas nos mais diversos campos do
saber e do viver. Que, alm de serem fonte de angstia
e desconforto, so tambm desafios imaginao,
criatividade e ao pensamento (SANTOS, 1995, P. 21)..

, pois, neste contexto de paradoxalidade e perplexidade


apontadas por Lara, Morin e Boaventura, que gostaria de tratar
a relao aqui proposta entre a cultura, o desenvolvimento e a
questo diversidade cultural.
I -A cultura e sua dinmica
Comeo, ento, por diferenciar a mudana da cultura de
uma cultura da mudana.
Por cultura penso, como a Antropologia o faz, um processo
atravs do qual o homem atribui sentidos ao mundo: cdigos
atravs dos quais pessoas, grupos e sociedades classificam e
ordenam a realidade. A cultura a instncia em que o homem
realiza sua humanidade. Como fenmeno anterior e exterior ao

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indivduo, a cultura realiza-se quando incorporada e tornada


identidade. Nesta linha de raciocnio, possvel afirmar que
no existem culturas estticas; existem, sim, sociedades em
que o lembrar ocupa uma centralidade estruturante e outras
em que a memria possui menor pregnncia do passado,
caracterizando-se pela multicentralidade. Lembrar e esquecer

texto

MDULO

so, no entanto, dois momentos de toda e qualquer cultura.


Quando o lembrar define de forma hegemnica a
organizao e as instituies sociais, bem como a memria
e a identidade das pessoas e seus grupos, estamos diante de
uma sociedade tradicional. Uma sociedade que elege, de forma
exclusiva, o passado como centro configurador de sentidos,
uma sociedade que resiste mudana, uma sociedade ancorada
em permanncias.
No sentido oposto, sujeitos e instituies que no elegem
o passado como ordenador preferencial de sentidos inauguram
sociedades que fazem do presente e das representaes do
futuro seu centro estruturador de identidades. , portanto, uma
sociedade que institui a mudana como seu modo de existir.
Estamos falando de extremos e polaridades, aqueles que
se recusam a mudar e outros que se recusam a permanecer,
para deixar claro que no existem culturas estticas e que o
debate sobre a relao entre o desenvolvimento e a diversidade
cultural no pode se recusar a esta tenso. Toda cultura
muda, de forma mais ou menos lenta, mais ou menos visvel,
motivada por trocas culturais desastrosas ou por sincretismos
singulares, por sutis processos histricos ou por avassaladores
acontecimentos. como se a mudana e a permanncia, em
estado de tenso contnua, fizessem parte da natureza da
cultura. O que diferente de cultura para cultura e tambm
de instituio para instituio, o tipo de movimento que
resulta na mudana e as negociaes poltico-simblicas com
a permanncia.
Quando uma sociedade ou uma instituio protegese atravs de biombos da tradio e faz das diferenas uma
ameaa, estamos diante de uma sociedade ou instituio que

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

se recusa Histria, ou melhor, que faz de sua histria a nica


Histria. So exemplos da tradio exclusiva as sociedades e
instituies tribais, ortodoxas e totalitrias.
Por outro lado, sociedades e instituies que vivem do
culto mudana so sociedades e instituies aprisionadas
incompetncia de lidar com a memria. So sociedades de
mercado, nas quais o consumo que define a produo, e o
mercado configura-se como a principal instituio.
Como possvel perceber, possibilidades e limites esto
presentes em ambos os modelos.
No modelo da tradio, encontramos sujeitos, grupos,
instituies e sociedades que sabem de onde vieram e o que
devem fazer para manter suas pegadas, seus rastros. Organizam
sua vida de tal forma a preservar sentidos originais e manter as
razes que lhes do sustentao. Oferecem a seus integrantes
o sentido necessrio de pertencimento. Mas tais realidades
sociais so tambm, expresses de posturas exclusivas, que
transformam diferenas em desigualdades. Transformam-se
em sociedades e instituies incapazes de compreender o
diferente, ou sociedades intolerantes com a diferena. Da a
proximidade com o poder: a tradio revela ora a incapacidade
cultural de conceber o Outro, ora a vontade de domin-lo.
Por outro lado, contemporaneamente, emerge um
novo modelo cultural, fruto de uma radical transformao na
experincia com o tempo e com o espao, motivada pelo que
os especialistas chamam da globalizao ou da mundializao.
Emergem sociedades, e por consequncia instituies,
marcadas

pela

descontinuidade,

pela

fragmentao,

pela pluralidade, pela simultaneidade. um mundo que,


gradativamente, comprime o tempo e dissolve fronteiras; um
mundo que inaugura o fenmeno das identidades mltiplas;
um mundo que produz em parte de seus integrantes uma outra
experincia identitria, no mais ancorada no fechamento e
acabamento iluminista, mas na abertura e inacabamento da
ps-modernidade.

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Culturas, sociedades, instituies, grupos e indivduos


contemporneos caracterizam-se pela possibilidade da
abertura. Entretanto, grande parte desta abertura definida
pelo mercado de consumo, e no mais pelas instituies
tradicionalmente responsveis pela formao dos sujeitos nas
sociedades. Tal predominncia da instituio mercado vem

texto

MDULO

construindo o que Nestor Garcia Canclini chama da experincia


da CULTURA DO EFMERO: o consumo incessante, a ditadura
da renovao, a transformao da experincia cultural
em experincia do lazer e do entretenimento. Sociedades
contemporneas so sociedades nas quais uma grande parte
de nossa experincia de identidade e de cidadania foi deslocada
para as relaes de consumo.
Nestas sociedades e em suas instituies, as mudanas
no geram necessariamente transformaes. So mudanas
conservadoras, motivadas por circunstncias, e no por
conceitos.
Tudo isso nos sugere que, se todas as culturas mudam,
preciso ter a capacidade de compreender seus sentidos, seja
quando relacionados sociedade como um todo, seja quando
relativos aos sujeitos e instituies.
No difcil perceber que entre estes dois extremos aqui
explorados, a recusa e a adeso total mudana, um outro
caminho, que equilibre tradio e traduo, constitui-se no que
h de mais rico na experincia cultural hoje.
Neste ponto, podemos introduzir a questo da cultura da
mudana.
A partir das questes aqui levantadas, pensar numa
cultura da mudana significa pensar na maneira como
sociedades, instituies e sujeitos constroem sentidos para o
mudar, ou melhor, como a mudana pode assumir o sentido de
uma busca algo intencionado , uma disponibilidade para
a transformao, ou, apenas, um discurso evasivo, atualizado
pelas literaturas de autoajuda.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

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A cultura da mudana que aqui nos interessa, imagino ser


da primeira categoria, aquela que se interessa em forjar futuros,
e no apenas reproduzir modismos. Mudana, no sentido aqui
proposto, menos uma questo tcnica e mais um regime de
sensibilidade que se desdobra em fazeres, um modelo de ao
e representao.
A cultura da mudana , portanto, resultado de
uma disponibilidade para o futuro, para o novo, para o
desconhecido. Resulta da capacidade de abertura para o
mundo. No se trata da afirmao da ditadura da mudana, do
equvoco de se tomar a mudana como sinnimo de excelncia
e desenvolvimento. Trata-se de se reconhecer que sociedades
e instituies so desafiadas continuamente pela histria. H
mudanas e mudanas: mudanas que produzem movimento
e desenvolvimento, mas tambm mudanas que consolidam a
permanncia da desigualdade.
II -Desenvolvimento, a cultura e seus
sentidos.
Falar de desenvolvimento e cultura falar de uma
relao que somente h cerca de quatro dcadas pde ser
reconhecida de forma positiva, aps a criao do PNUD
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. At
ento, anos 60, segundo Jos lvaro Moiss, paradigmas
economicistas definiam a impossibilidade dessa relao: a
dimenso tradicional da cultura constitua-se como obstculo
ao desenvolvimento, e, portanto, a cultura era excluda como
componente do desenvolvimento.
Alm disso, conforma-se um gravssimo e contraditrio
quadro: rompem-se fronteiras, intensificam-se trocas comerciais,
cientficas e culturais, possibilita-se a criao de redes de trocas
e de uma cidadania transcultural, mas produzem-se ilhas de
desenvolvimento e imensos oceanos de misria (Faria e Garcia,
2001).

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com a construo poltica, terica e metodolgica dos


indicadores de desenvolvimento humano que esta relao
comea a se esboar de forma propositiva, atravs da ampliao
do conceito de desenvolvimento para alm da realizao
econmica, e da construo de indicadores polticos e culturais.
O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2004, organizado

texto

MDULO

pelo PNUD, faz a seguinte afirmao em sua apresentao:


para que o mundo atinja os Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio e erradique a pobreza, tem que enfrentar
primeiro, com xito, o desafio da construo de sociedades
culturalmente diversificadas e inclusivas. Faz-lo com
xito condio prvia para os pases se concentrarem
adequadamente em outras prioridades do crescimento
econmico, a sade e a educao para todos os cidados.
O desenvolvimento humano tem a ver, primeiro e acima
de tudo, com a possibilidade das pessoas viverem o tipo de
vida que escolheram e com a proviso dos instrumentos e
das oportunidades para fazerem suas escolhas.

A atualidade nos encaminha para uma contnua


convivncia com as dvidas, mas tambm para a descoberta
de que a ideia de progresso como processo contnuo e linear
de crescimento perdeu fora, frente a um conceito complexo
de desenvolvimento.
Reconhece-se que a articulao entre cultura e
desenvolvimento se d primeiramente na dimenso subjetiva
e imaterial da experincia cultural. De um lado, afirma-se que
atravs da cultura que o homem adquire sua condio humana
e, por outro lado, confirma-se que no h possibilidade de
desenvolvimento humano sem valores culturais.
Alm de gerar trabalho e fazer circular riquezas, a
participao da cultura no desenvolvimento se d tambm na
maneira como ela oferece aos indivduos, grupos, e sociedades
algo que lhes essencial: a IDENTIDADE. Identidade, aqui, deve
ser entendida como valor que produz autoestima e marca,
tratando-se, portanto, de uma identidade que pode produzir
oportunidades e empreendimentos.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

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A cultura gera desenvolvimento humano porque


fornece instrumentos de conhecimento, reconhecimento
e autoconhecimento, ou seja, porque gera identidade. Na
segunda dimenso, a cultura incide sobre as condies
materiais de vida, gerando riquezas.
H, neste debate, a proposio de uma trplice dimenso dessa
relao:
DIMENSO POLTICA
a cultura que cria as condies para a vida coletiva e, portanto,
funda a experincia pblica
DIMENSO SOCIAL
a cultura condio para a cidadania pensada como incluso
e pertencimento
DIMENSO ECONMICA
a cultura geradora de renda: empregos, salrios e tributos

preciso

reconhecer,

ainda,

uma

DIMENSO

TRANSVERSAL na relao entre cultura e desenvolvimento: a


cultura tem presena e importncia em todas as dimenses
sociais, ou seja, h sempre e necessariamente uma dimenso
cultural na educao, na sade, no trabalho, etc.
Todo esse debate sobre a cultura e o desenvolvimento
pressupe ainda:
a perspectiva do crescimento autossustentado, ou
seja, crescimento que busca integrar passado, presente e
viso de futuro;
a busca da harmonia entre a lgica do simblico e
a razo do mercado, de forma a resgatar o sentido da
ddiva, ou seja, o reconhecimento da vida social como
um constante dar e receber;
o desenvolvimento do respeito para com o patrimnio
natural e o patrimnio cultural, tanto material quanto
imaterial;

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a reduo das desigualdades locais, regionais e


mundiais;
a constituio desta integrao a partir de um modelo
democrtico de decises.
Segundo Jorge Werthein, este debate acompanha as

texto

MDULO

transformaes conceituais no que se refere ao desenvolvimento,


mas tambm as novas responsabilidades a que a cultura vem
sendo chamada nas ltimas duas dcadas. Isso produziu uma
espcie de intimidade entre ambos os campos:
Se voltarmos aos anos 80, mais precisamente a 1982, na
Conferncia Mundial do Mxico, vamos nos deparar com os
conceitos de cultura e desenvolvimento sendo expressos
com uma tal intimidade entre ambos, que um leitor menos
atento poderia facilmente permutar um pelo outro, sem
prejuzo dos seus contedos. A Recomendao da Dcada
Mundial do Desenvolvimento Cultural [...] define:
Cultura como o conjunto de caractersticas espirituais
e materiais, intelectuais e emocionais que definem um
grupo social. [...] engloba modos de vida, os direitos
fundamentais da pessoa, sistemas de valores, tradies
e crenas e define desenvolvimento como um processo
complexo, holstico e multidimensional, que vai alm do
crescimento econmico e integra todas as energias da
comunidade [...] deve estar fundado no desejo de cada
sociedade de expressar sua profunda identidade [...]
(WERTHEIN,2002)

Kliksberg, referncia obrigatria nesta questo, chama a


ateno para o fato de que o conceito de capital social abriu as
portas para um vigoroso processo de reviso das relaes entre
cultura e desenvolvimento, consolidado por Lourdes Arizpe
da seguinte maneira: a cultura passou a ser o ltimo aspecto
inexplorado dos esforos realizados em nvel internacional
para fomentar o desenvolvimento econmico.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

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III -Diversidade e desenvolvimento


cultural
Chegamos questo da diversidade. Do ponto de
vista antropolgico, a diversidade cultural constitui o grande
patrimnio da humanidade. Recuperada nas escolas psevolucionistas como realidade positiva, a diversidade cultural
revelaria o que de mais semelhante existe entre os homens, isto
, o fato de que a partir de uma unidade biolgica to perfeita
produziu-se tanta diferena.
Segundo Lvi-Strauss (1970, p.89)
A verdadeira contribuio das culturas no consiste numa
lista das suas invenes particulares, mas na maneira
diferenciada com que elas se apresentam. O sentimento
de gratido e de humildade de cada membro de uma
cultura dada deve ter em relao a todas as demais no
deve basear-se seno numa s convico: a de que as
outras culturas so diferentes, de uma maneira a mais
variada e se a natureza ltima das suas diferenas nos
escapa...deve-se a que foram imperfeitamente penetradas.
Se a nossa demonstrao vlida no h nem pode
haver uma civilizao mundial no seu sentido absoluto,
porque civilizao implica na coexistncia de culturas que
oferecem o mximo de diversidade entre elas, consistindo
mesmo nesta coexistncia. A civilizao mundial no ser
outra coisa que a coalizo de culturas em escala mundial,
preservando cada uma delas a sua originalidade.

Quando partimos do conceito antropolgico para o


campo das polticas culturais, encontramos uma curiosa
trajetria que, conforme Franois de Bernard, pode ser assim
descrita:
sobre as cinzas da exceo cultural, frgil conceito de
inspirao jurdica, atualmente rejeitado por toda parte,
exceto na Frana, e que tinha uma funo meramente
defensiva, forjou-se apressadamente o de diversidade
cultural, considerado como capaz de propor uma ideia
positiva.

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Aqui tambm encontramos a mesma dimenso, ou seja,


as diferenas deixam de ser tratadas como imperfeies e
incompletudes, como propunha o pensamento evolucionista, e
passa a designar oportunidades e contingncias, resultado das
trocas histricas As diferenas deixam de ser pensadas como
realidades que justificam e, em certos casos, legitimam as

texto

MDULO

desigualdades e passam a revelar o que de mais surpreendente


e original a condio humana realizou, da a possibilidade
e a necessidade de proteg-la e promov-la. A diversidade
cultural, tanto no interior de cada sociedade, quanto entre as
diferentes e distantes realidades, configura-se como a mais
radical expresso da singularidade humana.
H mais de cinquenta anos fruto dos debates e
consensos entre sociedade, governos e naes , esse
reconhecimento vem produzindo documentos e instrumentos
internacionais que buscam oferecer alternativas para a proteo
e a promoo do direito cultura e da diversidade cultural.
Tais documentos refletem as preocupaes com os processos
tpicos do mundo contemporneo e com seus reflexos no
campo da cultura.
De acordo com MARQUES (2003, p. 3), temos, por um
lado, as alteraes na configurao da organizao geopoltica
do mundo:
As expanses imperiais do ltimo milnio e, mais
recentemente, a era colonial desenhavam, at meados
do sculo XX, um mundo, em grande medida, dominado
por algumas grandes potncias coloniais que procuravam
civilizar os povos e culturas que dominavam. Uma
viso que se repartia entre colonos e colonizados, onde
naturalmente as relaes entre as culturas dominantes
e dominadas, conduziam a um de dois modelos: a
assimilao, transformando o colonizado em reproduo
to fiel quanto possvel do colonizador, ou numa outra
opo, separando de uma forma marcada as duas
realidades socioculturais, preservando a pureza da
cultura colonizadora, evitando qualquer contaminao.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

17

Esta dualidade vai-se reproduzir sucessivamente, ainda


que por outras razes, at aos modelos mais recentes. Com
o final da II Guerra Mundial e a afirmao dos processos
de descolonizao, emergem na cena internacional, novas
Naes, tornando o mapa-mundi mais diverso e recortado
dos cinquenta pases que constituam as Naes Unidas,
evolumos at 191 membros atuais. Para este crescimento
contribuiu tambm, mais tarde, o colapso do comunismo,
quer da Unio Sovitica, quer de outros pases que, de
uma forma mais ou menos violenta, sofreram processos
de secesso, como a Iugoslvia e a Checoslovquia.
Esta afirmao de um padro internacional muito mais
diversificado , naturalmente, causa e consequncia de
profundas alteraes na relao entre povos e culturas.

Por outro lado, temos os contraditrios efeitos do


processo de globalizao da economia em pelo menos duas
dimenses:
A afirmao da globalizao condicionou tambm
alteraes relevantes, em si mesmo contraditrias. Entre as
mais significativas pontuam, por um lado, a interligao e
interdependncia mundial, com a crescente circulao de
bens, fora de trabalho e de capital, que contrariada, por
outro lado, pela imposio de barreiras protecionistas da
parte dos pases ricos, quer em relao ao comrcio, mas
tambm circulao de pessoas, sejam elas imigrantes,
refugiados ou asilados. Ao nvel cultural se por um
lado, se observa um movimento de homogeneizao e
mundializao de determinadas expresses culturais,
proporcionado pelo avano das telecomunicaes, pela
expanso dos media globais, ou pela facilidade de viajar,
por outro lado, esse mesmo movimento permite projetar
culturas minoritrias, promover a sua interao e fuso e
multiplicar a oferta cultural disponvel, num quadro de
crescente liberdade de expresso (MARQUES, 2010,p.4).

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A segunda dimenso deste processo refere-se ao


avassalador processo de migrao e da dispora cultural. Se
tais processos no podem ser considerados exclusivos da
contemporaneidade:
no entanto, a dimenso, diversidade e imprevisibilidade

texto

MDULO

destas migraes nunca tiveram a dimenso que


conheceram ao longo do Sculo XX, com uma particular
intensificao nas ltimas dcadas. O Banco Mundial
estima em cerca de 2 a 3 milhes de pessoas que
anualmente migram, procurando essencialmente quatro
pases: Estados Unidos, Alemanha, Canad e Austrlia,
sendo que, no comeo do sculo XXI, cerca de 130 milhes
de pessoas vivem fora dos pases onde nasceram, e esse
total vem aumentando em cerca de 2% ao ano. (MARQUES,
2003, p. 5)

Sob os efeitos deste quadro e sob o impacto do ataque


terrorista ao World Trade Center em Nova York em 2001, a
31 reunio da Conferncia Geral da UNESCO aprovou o mais
especfico dos documentos sobre a questo, a Declarao
Universal sobre a Diversidade Cultural, que em 12 artigos e
20 recomendaes prticas consolida dcadas de reflexes e
enfrentamentos. A declarao, em linhas gerais, afirma:
a diversidade cultural, como patrimnio comum da
humanidade, fator de desenvolvimento e criatividade;
os direitos humanos como garantia para a diversidade
cultural e os direitos culturais como seu marco;
o pluralismo cultural como garantia da diversidade
cultural e o acesso a ela;
os bens e servios culturais como realidades distintas
das mercadorias e a necessidade de se criar redes de
criao e difuso mundiais.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

19

A Declarao recomenda algumas estratgias que


podem, em seu conjunto, garantir a operacionalizao de tais
princpios; so elas:
aprofundamento do debate internacional sobre os
problemas relativos diversidade cultural e o avano na
definio de princpios e normas tanto no plano nacional
quanto internacional;
realizao de intercmbio de conhecimento e prticas
no campo do pluralismo cultural e dos direitos culturais;
implementao de medidas de proteo e promoo
da diversidade lingustica;
promoo da conscincia sobre a importncia da
diversidade cultural, bem como promoo de seu acesso,
atravs da educao, da incluso digital e dos meios de
comunicao;
elaborao de instrumentos e polticas de preservao
e promoo do patrimnio cultural, em especial o de
carter imaterial;
promoo do respeito aos direitos dos artistas e ajuda na
criao e consolidao de indstrias culturais nos pases em
desenvolvimento e nos pases em transio, atravs
da criao de mercados locais viveis e da facilitao
do acesso dos bens culturais desses pases ao mercado
mundial e s redes de distribuio internacionais.
A despeito de sua importncia e sua fora moral, a
Declarao foi considerada pela grande maioria dos Estadosmembros uma resposta insuficiente para as ameaas que a
atualidade apresenta para a Diversidade Cultural. Instaurouse, ento, um processo de aprofundamento da questo rumo
criao e aprovao de uma Conveno para a Proteo e
Promoo da diversidade das expresses culturais.
Alm disso, a realizao, em 2004, de vrios fruns de
cultura em diferentes pases, pautou a questo da diversidade
cultural e o desenvolvimento de forma contundente.

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Em Barcelona, na abertura do Frum Universal das


Culturas, realizou-se o IV Frum de Autoridades Locais pela
Incluso Social de Porto Alegre. Em documento intitulado
Agenda 21 para a cultura um compromisso das cidades e dos
governos locais para o desenvolvimento cultural, explcita a
recomendao de que cabe aos dirigentes locais da cultura:

texto

MDULO

Estabelecer polticas que fomentem a diversidade cultural,


a fim de garantir a amplitude da oferta e a presena de
todas as culturas, especialmente das minoritrias ou
desprotegidas, nos meios de comunicao e de difuso,
incentivando as coprodues e os intercmbios e evitando
posies hegemnicas (FRUM, 2004, p.4).

O Frum Cultural Mundial, realizado em So Paulo, em


julho de 2004, lanou em sua Carta de So Paulo o expresso
apoio ao estabelecimento, na programao da 33 Conferncia
Geral da UNESCO, realizada entre 3 e 21 de outubro de
2005, da votao de um instrumento especfico, de carter
mais regulatrio e operativo. As autoridades signatrias se
comprometeram a:
Defender um tratamento particular e diferenciado dos
bens e servios culturais nos acordos de liberalizao
comercial em curso na Organizao Mundial de Comrcio
(OMC) e, a partir do contexto conceitual proposto pela
UNESCO, lutar pela criao de espaos institucionais que
garantam que as trocas culturais aconteam em quadros
regulatrios apropriados natureza material e imaterial
dos bens e produtos culturais, segundo o princpio da
proteo da identidade, da diversidade cultural e dos
conhecimentos tradicionais dos pases;
Apoiar a UNESCO em sua iniciativa fundamental de
estabelecer, de comum acordo entre os pases que
fazem parte da ONU, uma Conveno Internacional
para a Proteo da Diversidade Cultural, prevista para a
Conferncia-Geral de 2005 e de promover a adeso dos
pases membros Conveno do Patrimnio Imaterial.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

21

Contribuir para a criao de um sistema internacional de


trocas econmicas e culturais baseado na democracia,
na igualdade de oportunidades, na correo dos
desequilbrios, no respeito s diferenas, nos direitos
humanos e no dilogo pleno entre as culturas tendo em
vista a consolidao e a promoo de uma cultura de paz
(CARTA DE SO PAULO, 2004, p.2).

O grande embate para a aprovao da Conveno estaria


localizado exatamente no enfrentamento entre a posio
dos Estados Unidos e seus aliados, que defendem que as
trocas culturais devam se sujeitar aos acordos comerciais
regulados pela Organizao Mundial do Comrcio, e os demais
pases, liderados pelo Brasil, Canad e Frana, que advogam
medidas que possam fazer frente concentrao cultural, ao
aniquilamento das indstrias culturais locais e das expresses
tradicionais.
A despeito das presses, o texto da Conveno aprovado
em 2005 por ampla e esmagadora maioria, definindo como
seus objetivos:
proteger e promover a diversidade das expresses
culturais;
criar condies para que todas as culturas floresam
em igualdade de condies e possam interagir de modo
mutuamente estimulante;
encorajar os dilogos entre as culturas de modo a
estabelecer um equilbrio entre as trocas culturais, em
favor de um respeito intercultural e da cultura da paz;
reafirmar a ligao entre cultura e desenvolvimento,
apoiando as aes neste sentido;
reconhecer a natureza distinta das atividades, dos bens
e dos servios culturais, que so veculos de identidades,
valores e sentidos; e
reconhecer o direito soberano dos estados nacionais
de manter, adotar e implementar polticas que eles
considerem apropriadas para a proteo e a promoo
da diversidade das expresses culturais.
No ultimo 18 de maro, a Conveno entrou em vigor,
aps a ratificao de seu texto pelos parlamentos de 50 pases
membros da UNESCO.

22 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

De acordo com o Diretor geral da Unesco, Kochiro


Matsuura, nenhuma outra conveno na rea da
cultura foi adotada por tantos Estados membros em to
pouco tempo. O motivo da pressa a necessidade de
frear os desequilbrios das trocas culturais no mundo,
principalmente no que se refere ao comrcio de produtos

texto

MDULO

audiovisuais. (Duppin, 2007, p. 12)

IV - Conveno aprovada, e agora?


A

compreenso

da

diversidade

cultural

sua

integrao com a questo do desenvolvimento, da cidadania


e da transformao social vm exigindo cada vez mais, e
especialmente entre aqueles protagonistas de projetos
e iniciativas culturais emancipatrias, um grande esforo
reflexivo que possa fazer avanar as duas polaridades mais
imediatamente reconhecveis neste campo.
A postura protecionista e conservadora advoga o regime
da exceo cultural e, atravs do conceito de excepcionalidade
cultural,

defende

permanncia,

especialmente,

das

tradies, como princpios ordenadores da promoo e


proteo da diversidade cultural. Outra postura se contenta
com a inventariao da diversidade humana e a organizao
enciclopdica das excentricidades, transformando processos
e experincias culturais em bens e mercadorias de consumo
restrito.
A superao destas polaridades pode encontrar
novamente em Lvi-Strauss (1980, p.97) ideias contundentes:
A necessidade de preservar a diversidade das culturas
num mundo ameaado pela monotonia no escapou
certamente

instituies

internacionais.

Elas

compreendem tambm que no ser suficiente, para


atingir esse fim, animar as tradies locais e conceder uma
trgua aos tempos passados. a diversidade que deve ser
salva, no o contedo histrico que cada poca lhe deu e
que nenhuma poderia perpetuar para alm de si mesma.
necessrio, pois, encorajar as potencialidades secretas,

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

23

despertar todas as vocaes para a vida em comum que a


histria tem de reserva; necessrio tambm estar pronto
para encarar sem surpresa, sem repugnncia e sem revolta
o que estas novas formas sociais de expresso podero
oferecer de desusado. A tolerncia no uma posio
contemplativa dispensando indulgncias ao que foi e ao
que . uma atitude dinmica, que consiste em prever, em
compreender e em promover o que quer ser. A diversidade
das culturas humanas est atrs de ns, nossa volta e
nossa frente.

Articular cultura, diversidade e desenvolvimento vem


exigindo posturas e perspectivas mais dinmicas. Arriscamos
aqui sugerir algumas delas.
A compreenso de que a proteo e promoo da
diversidade cultural no significa a adoo de medidas
restritivas que condenem cada cultura a ela prpria, mas
a adoo de medidas polticas e econmicas que evitem a
transformao das trocas culturais em processos de mo nica,
que reforam a concentrao cultural e submetem a cultura
lgica exclusiva do mercado globalizado.
Segundo Suely Rolnik (1996), dois processos opostos
parecem acontecer nas subjetividades em meio ao terremoto
que as transforma irreversivelmente. Em ambos a questo
da diversidade constitui-se como um problema central. Por
um lado, encontramos a postura de grupos minoritrios
que, centrados em suas prprias identidades originais, so
consideradas politicamente corretas, pois, se trataria de
uma rebelio contra a globalizao da identidade, alm de
ser importante arma no combate s injustias a que grupos
diferenciados pela etnia, pelo sexo, pela nacionalidade, esto
expostos. Por outro lado, a sndrome do pnico que, fruto da
exacerbao das trocas e exigncias do mundo ps-moderno,
estaria levando o sujeito a um dilaceramento subjetivo, que o
faz projetar no outro globalizado, uma espcie de prtese que
substitui ao seu eu original.

24 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

No primeiro caso, o reconhecimento da importncia de


tal postura est na medida em que se caracteriza como luta
pelo direito construo das referncias identitrias como
um processo de singularizao, de criao existencial. a
manuteno da condio de sujeito de sua prpria existncia
que deve estar em questo. No segundo caso, trata-se de se

texto

MDULO

potencializar a relao do local e do global na construo


da subjetividade e da identidade contempornea, relao
esta que marcada pelo poder disruptivo e tenso entre os
envolvidos. O debate entre o multiculturalismo e a questo da
interculturalidade encontra-se na pauta do dia.
O desafio hoje, a todos que, de lugares os mais diferentes
a partir de estratgias as mais diversas, tomam a memria e a
subjetividade como instrumentos insubstituveis na construo
das identidades no contexto da diversidade cultural, o de, para
uns, criar condies para o enfrentamento da experincia dos
vazios de sentido, provocados pela dissoluo de suas figuras,
visando a reconstruo de sua condio de sujeito ativo, para
outros, o de, ao vici-lo em seu eu histrico, mold-lo como
sujeito aberto s transformaes e s diferenas.
Em 18 de maro de 2007, a conveno para proteo e
promoo da diversidade assumiu a condio de um regimento
jurdico internacional. A questo e o desafio imediato parece ser
o de, por um lado, superar o estgio discursivo e implementar
aes ancoradas tica e metodologicamente na perspectiva
do pluralismo e da reciprocidade. Por outro lado, como fazer
para que os pases que ratificaram a conveno, tornando-a
um instrumento legtimo, se disponibilizem para o desafio
de traduzi-la em polticas nos campos da comunicao e da
educao, principalmente, produzindo as articulaes que o
desenvolvimento humano requer. Afinal,
energia criadora e desejo de expressar identidade...
no seria esta uma bela definio para cultura? Ou para
desenvolvimento? Ou para os dois? (WERTHEIN,2002, p. 14)

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

25

REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
DUPIN, Giselle, Jornal Hoje em Dia, 11/3/2007
FARIA, Hamilton & GARCIA, Pedro. Arte e identidade
cultural na construo de um mundo solidrio. SP: Instituto
Polis, 2002.
KLIKSBERG, Bernardo. Capital social e cultura: as chaves
esquecidas do Desenvolvimento. Programa de Promoo da
Reforma Educativa na Amrica Latina e Caribe, PREAL.
LARA,Isabel.
Consideraes
sobre
o
mundo em que vivemos. Disponvel em http://
coordenacaopedagogicaced4guara.blogspot.com.
br/2012/03/serie-professores-em-rede-parte-2.html,
acesso
em 05/12/2004.
LVI-STRAUSS, Claude. Raa e Histria. Editorial Presena,
Lisboa, 1980.
________. Antropologia Estrutural, RJ, Tempo Brasileiro,
1970.
MARQUES, Rui M. P. Polticas de gesto da diversidade
tnico cultural. Da assimilao ao multiculturalismo Breve
Exerccio, OBSERVATRIO DA IMIGRAO, 2003, disponvel em
http://www.oi.acime.gov.pt/docs/rm/multiculturalismo.pdf
MOISS, Jos lvaro. Diversidade cultural e
desenvolvimento nas Amricas, Texto preparado por
solicitao do Programa de Cultura da Organizao dos Estados
Americanos OEA. Disponvel em http://www.minc.gov.br/
textos/DIVERSIDADE%20_OEAWEB.doc
MORIN, Edgard. Cultura de massa no sculo XX. Vol. 1.
Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1989.
PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2004.
ROLNIK, Suely, A multiplicao da Subjetividade. So
Paulo: Folha de So Paulo, 19/05/96.

26 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

SANTOS, Boaventuda de Souza. Pela mo de Alice, Porto:


Edies Afrontamento, 1995.
UNESCO. Polticas culturais para o desenvolvimento:
uma base de dados para a cultura. Braslia, UNESCO Brasil, 2003.
236 p.

texto

MDULO

WERTHEIM, J, Pronunciamento: Seminrio Polticas


Culturais para o Desenvolvimento: uma base de dados para a
Cultura - Recife - PE, 27 de agosto de 2002 disponvel em http://
www.unesco.org.br/noticias/opiniao/index/index_2002/
Politicas_culturais/mostra_documento

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

27

Diversidade Cultural e
Desenvolvimento Humano

TEXTO

MDULO

Jos Mrcio Barros

Articular cultura, diversidade e desenvolvimento: esta


parece ser a mais urgente e complexa tarefa das polticas
pblicas de cultura, especialmente nos contextos em que,
de forma singular e perversa, a riqueza cultural convive
com uma dramtica pobreza econmica. Tais cenrios de
complexa ambiguidade so, hoje, objeto de profunda reflexo
e articulao poltica, de forma a permitir uma integrao
positiva e propositiva.
O sculo XXI nasce com o desafio de ir alm do
reconhecimento antropolgico da diversidade cultural como o
maior patrimnio da humanidade. No se trata de abandonar
a contnua tarefa da reafirmao deste princpio, trabalho
constante dos pesquisadores e educadores, mas de agregar, a
esta, a urgncia do enfrentamento de sua dimenso poltica e
econmica.
Dois aspectos podem ser aqui destacados:
a diversidade cultural deve estar conjugada sempre
e de forma indissocivel com a perspectiva do pluralismo
cultural, espcie de dimenso poltica que a aproxima
e a fortalece como componente central dos direitos
fundamentais da humanidade;
a diversidade cultural deve tambm ser provedora de
sobrevivncia digna: geradora de riquezas operadas sob a
lgica da distribuio e da superao das desigualdades.
Para tanto, fortalecer os conceitos que sustentam os
discursos e transformar a palavra em ao, so pr-requisitos
para a transformao desejada.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

29

O conceito de cultura possui uma amplitude antropolgica


central para a compreenso da questo da diversidade. Cultura
refere-se tanto ao modo de vida total de um povo isso inclui
tudo aquilo que socialmente aprendido e transmitido, quanto
ao processo de cultivo e desenvolvimento mental, subjetivo
e espiritual, atravs de prticas e subjetividades especficas,
comumente chamadas de manifestaes artsticas. Cultura,
aqui, pode ser entendida como um todo que humaniza este ser
vivo chamado homem, mas tambm como uma parte deste
todo, na qual, atravs de operaes simblicas singulares, esta
condio humana reinventada: as artes.
Diversidade cultural refere-se, portanto, aos diversos
modos de agir com e sobre a natureza, mas tambm aos
dinmicos e inesgotveis processos de atribuio de sentidos
e significados.
A ideia de desenvolvimento que a cultura realiza e que
aqui se afirma tanto a gerao de um bem subjetivo o
desenvolvimento espiritual do homem e o aprimoramento das
relaes sociais atravs dos inmeros processos de socializao
quanto a constituio de uma economia de bens simblicos,
um mercado de trocas de sentidos que permite e desafia a vida
coletiva.
Na primeira dimenso, a cultura gera desenvolvimento
humano porque fornece instrumentos de conhecimento,
reconhecimento e autoconhecimento. Ou seja, gera identidade.
Na segunda dimenso, a cultura oportuniza a vida coletiva e
pode incidir sobre as condies materiais de vida, gerando
riquezas e organizando um mercado de bens culturais.
A partir dos anos 70 do sculo passado, o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) institucionalizou
tais possibilidades, construindo novos paradigmas para o
desenvolvimento ao substituir os indicadores estritamente
econmicos do desenvolvimento por indicadores humanos.
O desenvolvimento humano passa a medir o processo de
mudana social e econmica em termos de potencialidades
e capacidades do ser humano, incluindo sua liberdade social,

30 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

econmica e poltica, suas oportunidades de sade, educao,


criao, bem como a possibilidade de desfrutar de respeito
pessoal e dos direitos humanos.
O direito cultura, entendido como direito a produo,
difuso e consumo de sua prpria cultura e da cultura do outro,
passa a fazer parte do conceito de desenvolvimento humano.

texto

MDULO

Mais de 30 anos depois, a equao entre a cultura e


o desenvolvimento humano encontra no debate sobre a
diversidade cultural um ambiente propcio para atualizao.
Entretanto, isso pressupe para alm de novos paradigmas
a adoo de compromissos polticos, sem os quais tudo no
passa de evasivas idealidades. So eles:
a

adoo

dos

princpios

de

crescimento

autossustentado, ou seja, crescimento que busca integrar


passado, presente e perspectiva de futuro e, portanto,
desenvolvimento capaz de agredir o mnimo e durar o
mximo;
o compromisso com a harmonia entre a lgica do
simblico e razo do mercado, de forma a resgatar o
sentido da ddiva, ou seja, o reconhecimento da vida
social como um constante dar e receber;
o desenvolvimento de uma atitude de respeito tanto
para com o patrimnio cultural quanto para com o
patrimnio natural;
o trabalho com o acervo material e o acervo imaterial
de nossas memrias;
a utilizao da cultura como estratgia de reduo das
desigualdades locais, regionais e mundiais; e
a constituio de modelos democrticos de tomadas
de decises.
Revitalizar o debate, faz-lo ir alm das fronteiras dos
espaos acadmicos e das instituies formais, traduzi-lo em
compromissos ticos e metodologia de ao e interveno
sociocultural so algumas das urgncias que o Observatrio
da Diversidade Cultural da PUC Minas pretende enfrentar de
forma integrada GERM e demais parceiros.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

31

Cronologia de Documentos
Internacionais Sobre
a Diversidade Cultural
Organizado e atualizado por Giselle
Dupin (MINC) para o Observatrio da
Diversidade Cultural

TEXTO

MDULO

www.observatoriodadiversidade.org.br

O crescente interesse pela cultura tem permitido a


produo de muitos textos que explicitam as definies,
discusses e direcionamentos apontados por importantes
organismos internacionais e nacionais. Abaixo se encontra
organizada uma cronologia que facilita a compreenso da
evoluo destes textos.
1945 Fundao da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura UNESCO
A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura foi fundada em 16 de novembro de 1945 e
entrou em vigor em 4 de novembro de 1946. A UNESCO funciona
como uma agncia que promove a cooperao internacional
entre seus 193 Estados-Membros e seis Membros Associados nas
reas de educao, cincia, cultura e comunicao, e trabalha
com o objetivo de criar condies para um genuno dilogo
fundamentado no respeito pelos valores compartilhados entre
as civilizaes, culturas e pessoas.
1948 Declarao Universal dos Direitos
Humanos
O reconhecimento da dignidade inerente a todos os
membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e
inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia
e da paz no mundo, idealizado pela declarao Universal dos
Direitos Humanos.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

33

A proteo dos direitos do Homem atravs de um regime


de direito, para que ele no seja compelido revolta contra a
tirania e a opresso, foi proclamada em Assembleia Geral como
ideal comum para abranger todos os povos e todas as naes.
A finalidade a de que todos os indivduos e todos os rgos
da sociedade se esforcem pelo ensino e pela educao, por
desenvolver o respeito a esses direitos e liberdades, atravs de
medidas progressivas de ordem nacional e internacional.
1948 Acordo Para Facilitar a Circulao
Internacional do Material Visual e Auditivo
de Carter Educativo, Cientfico e Cultural
O acordo visa facilitar a circulao internacional de
materiais visuais e auditivos de carter educativo, cientfico e
cultural. Esse livre intercmbio quer promover a compreenso
mtua entre diversos povos.
1950 Acordo Sobre a Importao de
Materiais Educacionais, Cientficos e
Culturais Acordo de Florena
Elaborado pela UNESCO, o Acordo de Florena se destina
a favorecer a livre circulao de livros, publicaes e objetos
com carter educativo, cientfico ou cultural, com vistas
no aplicao de direitos aduaneiros na importao destes
produtos, para melhorar a circulao do conhecimento.
1952 Conveno Universal Sobre Direitos
Autorais Copyright
Adotada em Genebra em 1952, uma das principais
convenes, junto da Conveno de Berna, que protege as
obras de propriedade intelectual, cientfica e literria, filmes e
esculturas, com a marca familiar. Foi revista em 24 de julho de
1971, em Paris.
1954 Conveno Para a Proteo de Bens
Culturais em Caso de Conflito Armado
Estabelece entre seus contratantes que eles se
comprometam a respeitar os bens culturais situados em seus
territrios e a no permitir a utilizao desses bens, de seus

34 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

dispositivos de proteo e dos acessos imediatos para fins que


possam exp-los a uma possvel destruio ou deteriorao em
caso de conflito armado.
Compete ainda aos pases participantes proibir e prevenir
todo o ato de roubo, pilhagem ou desvio de bens culturais e
vandalismo.

texto

MDULO

1954 Protocolo Conveno Para a


Proteo de Bens Culturais em Caso de
Conflito Armado
O protocolo vem firmar os deveres dos pases que
adotaram a Conveno para a Proteo de Bens Culturais em
Caso de Conflito Armado.
1954 Conveno Para o Fomento das
Relaes Culturais Interamericanas
Assinada em Caracas em 28 de maro de 1954, a Conveno
quer que haja um maior conhecimento e entendimento dos
povos e instituies dos pases membros da Organizao dos
Estados Americanos. Busca maior intercmbio de professores,
mestres e estudantes nos pases americanos e estimula relaes
mais estreitas entre os organismos no oficiais que contribuem
para a formao da opinio pblica.
1960 Recomendao a Respeito da
Construo de Museus
Esta recomendao visa aplicabilidade de medidas pelos
participantes para administrao de museus, considerando
as funes de organizao e constituio, com a inteno de
tornar os museus uma forma de educao e divulgao da
cultura atravs de exposies culturais, cientficas, histricas e
tecnolgicas abertas ao pblico.
1966 Declarao dos Princpios e da
Cooperao Internacional
Organizada pela UNESCO, a Declarao proclama a ampla
difuso da cultura e da educao de todos os povos com o
objetivo de justia, liberdade e paz, considerando indispensvel

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

35

dignidade do homem e dever de todas as naes prestar ajuda


mtua em busca de conseguir o livre intercmbio de ideias e
conhecimento. Tambm busca desenvolver e intensificar as
relaes entre as populaes dos pases assinantes.
1968 Recomendao a Respeito da
Preservao da Propriedade Cultural
Pblica ou Privada
Recomendao para planejamento de programas para
educao e desenvolvimento de medidas para conservar a
propriedade cultural em cada Estado participante.
1970 Conveno Sobre as Medidas que
Devem ser Adotadas Para Proibir e Impedir a
Importao, Exportao e Transferncia de
Propriedades Ilcitas de Bens Culturais
Os pases participantes da Conveno reconhecem que
a importao, a exportao e a transferncia ilcitas de bens
culturais constituem as causas principais do empobrecimento
do patrimnio cultural dos pases de origem desses bens. A
colaborao internacional constitui um dos meios mais eficazes
para proteg-los.
1971 Conveno Universal Sobre Direito de
Autor
A Conveno designa que os pases contratantes devem
comprometer-se a tomar todas as medidas necessrias para
assegurar uma concreta e eficaz proteo dos direitos dos
autores e de quaisquer outros titulares destes direitos sobre
obras literrias, cientficas e artsticas, tais como as obras
literrias, musicais, dramticas, cinematogrficas e plsticas,
como pintura, gravura e escultura.
1972 Conveno para a Proteo do
Patrimnio Mundial Cultural e Natural
A conveno foi aprovada em 1972 pela Assembleia
Geral da UNESCO para proteger o patrimnio cultural natural

36 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

tanto das degradaes provocadas pela prpria natureza,


quanto das destruies causadas pelo desenvolvimento social
e econmico.
1973 Declarao da Conferncia
intergovernamental sobre Polticas
Culturais na sia

texto

MDULO

A declarao resguarda que o avano da cincia e da


economia traz junto do modelo moderno de vida problemas
que atingem a harmonia tradicional e espiritual do homem.
1975 Declarao da Conferncia
Intergovernamental sobre Polticas
Culturais na frica
A declarao representada pelos pases africanos,
membros da UNESCO, que relembram os tempos de colnia,
e afirma a criao de uma identidade poltica, econmica,
cultural e social.
1976 Recomendao para Participao e
Contribuio das Pessoas na Vida Cultural
Esta recomendao foi fruto da preocupao com a
formao cultural dos indivduos, na prerrogativa de criar
acessos a mecanismos de fomento para a produo cultural.
Com isso busca-se a criao de condies econmicas para
livre acesso a informao, formao, conhecimento cultural e
patrimnio cultural de cada pas. Entende que imprescindvel
a abertura de oportunidades para que grupos culturais
se expressem promovendo o desenvolvimento de uma
identidade, troca de informaes, novos conhecimentos e uma
cultura de paz.
1978 Recomendao para a Proteo dos
Bens Mveis Culturais
Devido ao crescente interesse na aquisio de produtos
culturais, na criao de museus, monumentos e instituies
culturais, na realizao de exposies de arte, sem esquecer

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

37

o incremento da quantidade de colecionadores particulares


de artes, foi realizada a Recomendao Internacional para
Comrcio de Bens Mveis Culturais, adotada pela Conferncia
Geral da UNESCO em sua dcima nona sesso em 1976.
1980 Recomendao para Normalizao
Internacional de Financiamento Cultura
Esta uma recomendao para financiamento de
atividades culturais (exceto educao). Essas atividades esto
definidas como: patrimnio cultural, monumentos histricos e
locais, arquivos, museus, escavaes arqueolgicas, proteo
ao patrimnio cultural, atividades de preservao e registro
do patrimnio cultural, pesquisa e formao. Alm dessas
categorias, faz parte da recomendao o financiamento de
atividades como msica, rdio, televiso, literatura, teatro,
artes plsticas, cinema e fotografia, atividades scio culturais,
esportes e cincias naturais.
1980 Recomendao para a Salvaguarda e
Preservao das Imagens Cinematogrficas
A Conferncia Geral da UNESCO reuniu-se em Belgrado
em 1980 e considerou as imagens cinematogrficas como
expresses da cultura e identidade das pessoas. A influncia
que exercem na educao, cultura, arte, cincia e histria,
considerada parte integral da herana cultural das naes.
1989 Conveno para Povos Indgenas e
Tribais
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do
Trabalho OIT, convocada em Genebra no dia 7 de junho de
1989, reconheceu as aspiraes dos povos indgenas e tribais
para assumir o controle de suas prprias instituies e formas
de vida, de seu desenvolvimento econmico e fortalecimento
de suas identidades, lnguas e religies dentro do limite dos
Estados em que vivem.

38 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

1989 Recomendao para a Salvaguarda


das Tradies Culturais e Folclricas
Considera que o folclore uma forma de herana
universal da humanidade que agrupa diferentes pessoas
e classes sociais em torno de uma identidade cultural,

texto

MDULO

econmica e politicamente importante e presente na cultura


contempornea.
1994 Exceo Cultural
Essa discusso surgiu no mbito da Rodada do Uruguai
sobre Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT).
1995 Relatrio Nossa Diversidade
Criadora
Nossa Diversidade Criadora o ttulo da obra de Javier
Prez de Cullar que trata das novas perspectivas sobre as
relaes da cultura com o desenvolvimento. Fornece subsdios
valiosos para ampliar a noo de desenvolvimento e ajudar os
povos do mundo a abrir seus prprios caminhos sem perder a
identidade e o sentido de comunidade.
1996 Mercosul Cultural
Criado em setembro de 2004, uma experincia brasileira
na formulao e na gesto de polticas pblicas para as reas
de patrimnio cultural e museologia. Ser partilhada com o
Paraguai, por meio de dois projetos de cooperao firmados
entre o Brasil e o pas vizinho.
1996 Declarao Universal dos Direitos
Lingusticos
Esta declarao parte do pressuposto de que a lngua o
resultado da interao de fatores sociais, polticos, territoriais,
histricos e ideolgicos de determinada regio, sendo
considerada como expresso de uma identidade coletiva e
distinta de apreender e descrever a realidade.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

39

1999 Cdigo Internacional de tica para


Comercializao de Bens Culturais
A preocupao deste Cdigo relativa ao trfego de bens
culturais roubados, clandestinos e ilicitamente exportados.
Tem como papel principal disponibilizar informaes que
permitam distinguir bens resultantes do comrcio ilegal e
procedimentos para a comercializao legal destes bens, com
base no pressuposto de que o mercado de bens culturais tem
um papel essencial no desempenho do comrcio da difuso
da cultura e na distribuio aos museus de obras de colees
estrangeiras, e grande fonte de educao e inspirao para os
povos.
2000 Acordo UNESCO Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa CPLP
Este acordo foi realizado entre a CPLP e a UNESCO com o
intuito de cooperarem em questes relacionadas educao,
s cincias exatas, naturais e sociais, proteo do meio
ambiente, da cultura, comunicao, e demais setores em que
as duas organizaes tenham tarefas e atividades semelhantes.
Conforma-se no mbito de um dos pilares da criao da
UNESCO, que atingir gradualmente, pela cooperao das
naes do mundo nos domnios da educao, cincia, cultura e
comunicao, os alvos da paz internacional e da prosperidade
comum da humanidade.
2001 Declarao Universal sobre a
Diversidade Cultural
A declarao o ato inicial de uma nova tica da UNESCO
para o Sculo XXI, e busca ser um instrumento capaz de
abranger as questes relacionadas com a diversidade cultural
e o dilogo intercultural.
2001 Conveno sobre a Proteo do
Patrimnio Subaqutico
Esta a primeira Conveno a proteger o patrimnio
submerso, entendido como todos os vestgios de existncia
humana que repousam atualmente sob a gua e que possuem

40 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

um carter cultural e/ou histrico. So exemplos de patrimnio


subaqutico o Farol de Alexandria, no Egito, e os vestgios de
naufrgios com mais de um sculo.
2002 Declarao de Salamanca
Declarao final da reunio dos representantes culturais
dos territrios do continente europeu para debater os
problemas coletivos e individuais do lugar que a Cultura ocupa
dentro da Unio Europeia.

texto

MDULO

2003 Declarao sobre a Inteno de


Destruio do Patrimnio Cultural
Esta declarao expressa a preocupao sobre o crescente
nmero de atos que intentam destruir o patrimnio cultural.
A UNESCO busca assegurar a conservao e a proteo de
livros, obras de arte e monumentos histricos, incentivando
a realizao de congressos internacionais, seminrios e outras
atividades na busca pela salvaguarda do patrimnio cultural.
2003 Conveno para a Salvaguarda do
Patrimnio Cultural Imaterial
Aps a adoo da Conveno para a Proteo do
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, em 1972, alguns
Estados-membros manifestaram interesse em ver criado
um instrumento de proteo do patrimnio imaterial. Este
interesse resultou, em 2003, na elaborao da Conveno para
a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, que entrou em
vigor em 20 de Abril de 2006. Essa Conveno criou um Comit
Intergovernamental, encarregado de promover os objetivos
buscados, por meio da divulgao de prticas exemplares e de
recomendaes sobre medidas de salvaguarda do patrimnio
imaterial.
2003 Criao da Secretaria da Diversidade
e Identidade Cultural do MinC
A Diversidade Cultural finalmente implantada no Brasil e
ganha ateno, na primeira gesto do governo Luiz Incio Lula da
Silva, com a criao da Secretaria da Identidade e da Diversidade

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

41

Cultural no mbito do Ministrio da Cultura. Desde sua criao,


a Secretaria desenvolve o Programa Identidade e Diversidade
Cultural Brasil Plural, que tem como objetivos garantir que
os grupos e redes de produtores culturais responsveis pelas
manifestaes caractersticas da diversidade tenham acesso
aos mecanismos de apoio, promoo e intercmbio cultural
entre as regies e grupos culturais brasileiros, considerando
caractersticas identitrias por gnero, orientao sexual,
grupos etrios, tnicos e da cultura popular.
2005 Conveno sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais
Foi adotada pela Conferncia Geral da UNESCO em 2005
e ratificada pelo Brasil em 2007 a Conveno sobre a Proteo
e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Essa
nova Conveno constitui, juntamente com a Conveno de
1972, relativa ao patrimnio mundial, cultural e natural, e a
de 2003, para a salvaguarda do patrimnio imaterial, um dos
trs pilares da promoo da diversidade criativa. Juntos, esses
trs instrumentos reforam a ideia expressa na Declarao
Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural (2001), de
que esta ltima deve ser considerada um patrimnio comum
da humanidade e sua defesa um imperativo tico inseparvel
do respeito dignidade da pessoa humana.
2006 Senado brasileiro aprova a
Conveno da UNESCO sobre Diversidade das
Expresses Culturais
Foi aprovada pelo Senado brasileiro, no dia 19 de
dezembro de 2006, a Conveno da UNESCO sobre a Proteo
e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. A
proposta havia sido aprovada na Cmara Federal menos de um
ms antes.
A Conveno foi promulgada no Brasil pelo Decreto n
6.177, de 1 de agosto de 2007.

42 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

2006 Carta Cultural Ibero-americana


Mesmo sem citar a Conveno sobre a Proteo e a
Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, a Carta
Cultural Ibero-americana inclui vrios de seus contedos e
desafios.

texto

MDULO

2007 Declarao da ONU sobre os Direitos


dos Povos Indgenas
Negociada desde 1985, esta Declarao foi provada pela
Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU)
em 13 de setembro de 2007, com 143 votos a favor, dentre os
quais o do Brasil. O documento uma importante ferramenta
para a defesa dos direitos dos povos indgenas em todo o
mundo. Nele so colocados direitos participao poltica;
terra, aos territrios e aos recursos naturais; ao consentimento
prvio, livre e informado; s normas no escritas que regem
internamente a vida das comunidades indgenas; e o direito de
propriedade intelectual.
2007 e 2009 1 e 2 Conferncias das Partes
da Conveno sobre a Proteo e Promoo
da Diversidade Cultural
A Conferncia das Partes um rgo plenrio e supremo
da Conveno da Diversidade Cultural. Essa conferncia se
rene a cada dois anos com intuito de aprovar as diretrizes
operacionais preparadas pelo Comit Intergovernamental,
adotar medidas, eleger membros do Comit, alm de adotar
quaisquer outras medidas que considere necessrias para
promover os objetivos da presente Conveno.
Na primeira Conferncia das Partes da Conveno para
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais
da UNESCO, em 2007, estavam presentes as delegaes dos
57 Pases Partes da Conveno at ento. Em junho de 2009,
a Conferncia das Partes reuniu representantes dos 98 pases
que j tinham ratificado a Conveno at aquela data.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

43

Em maio de 2010, a Conveno estava com 110 membros,


sendo 109 pases e uma organizao de integrao econmica
regional, a Comunidade Europeia.
2007/2010 Comit Intergovernamental da
Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais
O Comit Intergovernamental da Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais,
no mbito da Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (UNESCO), integrado por um total de 24
pases. O Brasil foi eleito membro desse Comit, inicialmente
para um mandato especial de dois anos (12 pases foram
sorteados para cumprir um mandato mais curto, de modo
a permitir a renovao da metade dos membros a cada dois
anos). Expirado esse primeiro mandato, em junho de 2009 o
Brasil foi reeleito por mais quatro anos.
O Comit se rene ordinariamente uma vez por ano, mas
j realizou trs reunies extraordinrias. Ele tem trabalhado,
principalmente, na elaborao de diretrizes operacionais
para os artigos da Conveno, bem como na busca de formas
alternativas para captao de recursos para alimentar o Fundo
Internacional da Diversidade Cultural.
2010 Abertura do primeiro processo
de recepo de programas e projetos a
serem financiados com recursos do Fundo
Internacional da Diversidade Cultural
Essas demandas foram avaliadas por uma comisso de
especialistas nomeados pelo Comit Intergovernamental (em
dezembro de 2009). Em dezembro de 2010, o Comit avaliou
os projetos recomendados pelos especialistas e aprovou o
financiamento de 31 projetos, sendo 19 de pases da frica e
8 de pases da Amrica Latina. O total de recursos aplicados
nesses projetos ser de mais de um milho e meio de dlares.

44 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

2012 Pases elaboram 1 relatrio sobre


implementao da Conveno.
Os pases que ratificaram a Conveno da UNESCO at o
final de 2008 esto elaborando seus relatrios quadrienais, sobre
como a esto implementando. A novidade desse relatrio a
demanda formal da UNESCO de que a sociedade civil tambm

texto

MDULO

participe. No Brasil, o relatrio est sendo redigido pela equipe


do Ministrio da Cultura, com contribuies do Ministrio das
Relaes Exteriores, Conselho Nacional de Poltica Cultural,
Comisso Nacional de Incentivo Cultura, IPEA, Coalizo
Brasileira pela Diversidade Cultural e do Observatrio da
Diversidade Cultural.
2012 Declarao de Braslia Acordo
Brasil e Argentina
Assinado em agosto de 2012 pelos Ministros da Cultura
dos dois pases, essa Declarao tem como objetivo o
aprofundamento do dilogo e da cooperao bilateral e d
continuidade implementao das aes conjuntas previstas
na Declarao de Buenos Aires, de 15 de novembro de 2001,
no mbito do acordo de integrao cultural entre Brasil e
Argentina, de 10 de novembro de 1997. Em Braslia, os dois
pases concordaram em avanar na implementao de fruns
temticos bilaterais nas reas de polticas culturais, economia
criativa e patrimnio cultural. Dispuseram-se, tambm,
dentre outros temas, a trocar experincias relacionadas ao
desenvolvimento de polticas que integrem cultura e educao,
bem como aprofundar o intercmbio de contedos culturais
audiovisuais.
2013 Relatrio da ONU sobre Direitos
Culturais
Elaborado pela relatora especial das Naes Unidas na
rea dos direitos culturais, Farida Shaheed, o relatrio sobre
liberdade de expresso artstica foi realizado por solicitao
do Conselho dos Direitos Humanos, rgo oficial da ONU.
Divulgado em maro de 2013, o relatrio mostra que:

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

45

os direitos culturais se referem a um conjunto de questes,


tais como a expresso e a criao, especialmente no
mbito de diversas formas materiais e no materiais de
expresso artstica; a informao e a comunicao; a
lngua; a identidade e o pertencimento a comunidades
mltiplas, diversas e mutantes; a construo de sua
prpria viso do mundo e a liberdade de adotar um modo
de vida especfico; a educao e a formao; o acesso, a
contribuio e a participao na vida cultural; o exerccio de
prticas culturais e o acesso ao patrimnio cultural material
e imaterial. (Disponvel em ingls: http://artsfreedom.org/
wp-content/uploads/2013/04/A-HRC-23-34_en.pdf )

2013 Declarao do Suriname


Nos dias 14 e 15 de maro de 2013, a cidade de Paramaribo,
no Suriname, acolheu o XIX Frum de Ministros de Cultura e
Encarregados de Polticas Culturais da Amrica Latina e do
Caribe, juntamente com a 1 Reunio de Ministros de Cultura
da Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos
(CELAC), que assinaram a Declarao do Suriname. Lembrando
a importncia simblica dessa reunio, a Declarao afirma
a deciso do grupo de avanar no caminho da integrao
cultural da regio, preservar o patrimnio cultural e promover
a cultura a favor do crescimento econmico, da erradicao da
pobreza e do desenvolvimento sustentvel, e ratifica o respeito
pela diversidade cultural que caracteriza as identidades latinoamericanas e caribenhas, enquanto sociedades multitnicas,
multiculturais e plurilingusticas. O documento tambm
ratifica a importncia dos direitos culturais no mbito dos
direitos humanos, e apoia a adoo:
das medidas necessrias para recuperar e salvaguardar
os conhecimentos e saberes tradicionais dos povos
indgenas, das comunidades afrodescendentes, bem
como das comunidades de outra origem geogrfica e
que hoje fazem parte das identidades latino-americanas e
caribenhas.

46 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

2013 Relatrio da UNESCO Investir


na Diversidade Cultural e no Dilogo
Intercultural
Esse segundo Relatrio mundial visa fazer um balano de
tudo o que se diz, se pensa e se faz em nome da diversidade
cultural, bem como identificar as condies necessrias para

texto

MDULO

fazer da diversidade uma vantagem e no uma ameaa, uma


fonte de renovao para as polticas pblicas a servio do
desenvolvimento, da coeso social e da paz. A partir de anlises
das novas iniciativas, de exemplos, de estudos de casos e de
boas prticas, esse relatrio avana algumas pistas a serem
exploradas para renovar as estratgias de desenvolvimento em

Disponvel em
espanhol:
http://unesdoc.unesco.
org/images/
0018/001847/184755S.
pdf

prol da erradicao da pobreza e da ao ambiental, e a favor


de uma governana baseada no humano.
2013 - Declarao de Hangzhou
O Congresso Internacional da UNESCO Cultura: chave
para o Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Hangzhou,
China, em maio de 2013, aprovou uma Declarao final que
convida os governos, a sociedade civil e o setor privado a explorar
a fora da cultura diante dos desafios do desenvolvimento, tais

Disponvel em:
http://www.unesco.
org/new/fr/unesco/
resources/the-hangzhoudeclaration-heraldingthe-next-era-of-humandevelopment/#sthash.
cSECoF9B.dpuf

como a sustentabilidade ambiental, a pobreza e a incluso


social. Considerando que a cultura ainda no est plenamente
integrada s estratgias de desenvolvimento sustentvel
atravs do mundo, a Declarao rene exemplos de iniciativas
que visam valorizar o papel indispensvel da cultura para
o desenvolvimento sustentvel. Ela apela a que as polticas
pblicas levem em conta e intensifiquem a variedade das
iniciativas realizadas nos nveis local e nacional. Lembrando
o papel transversal da cultura numa variedade de reas, a
Declarao conclama os atores do setor cultural e de outros
setores como a educao, a sade e o planejamento urbano
a integrar a cultura nas estratgias de crescimento social e
de desenvolvimento.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

47

2013 Consenso de Montevidu sobre


Populao e Desenvolvimento
Resultado da 1 Conferncia Regional sobre Populao e
Desenvolvimento da Amrica Latina e do Caribe, realizada em
agosto de 2013, tendo como objetivo analisar o progresso da
agenda regional de populao e desenvolvimento nos ltimos
20 anos, o Consenso de Montevidu serviu de base para a
47 Sesso da Comisso de Populao e Desenvolvimento do
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC)
Nova York, abril de 2014. O documento aborda diversas
questes afeitas pauta das polticas culturais, tais como:
luta contra o racismo, a discriminao racial e a xenofobia,
especialmente em relao aos afrodescendentes e aos povos
indgenas; direitos humanos de jovens; igualdade de gneros;
envelhecimento e idosos; migraes; interculturalidade e
direitos dos povos indgenas; e outros temas.

48 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Por uma cultura do pblico:


planos de cultura e
diversidade cultural

TEXTO

MDULO

Jos Marcio Barros


Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais/
Universidade Estadual de Minas Gerais/Observatrio da
Diversidade Cultural

Jos de Oliveira Jr
SESC/MG/Observatrio da Diversidade Cultural

Resumo
A implantao do Sistema Nacional de Cultura, proposta
de gesto compartilhada e estruturao das polticas de
cultura no Brasil, a exemplo de outros pases, apresenta-se
como oportunidade e como desafio, pela necessidade de
inveno da maioria das condies e das estruturas. Propomos
discutir no presente artigo abordagens que possam ajudar a
compreender melhor a extenso dos desafios que tero pela
frente a Unio, os estados e municpios e, claro, a sociedade
civil, na efetiva implantao do Sistema Nacional de Cultura,
particularmente nos aspectos da legitimidade, da participao
e da Gesto da Cultura, bem como a relao destes elementos
com a promoo da diversidade de expresses culturais.
Palavras-chave: Diversidade
Sistema, Polticas Pblicas.

Cultural,

Participao,

I
Os Planos de Cultura, em processo de elaborao no Brasil,
em cumprimento Lei n 12.343/2010, podem ser definidos
como conjuntos de princpios, objetivos, estratgias, aes e
metas que possuem uma trplice caracterstica. Expressam um

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

49

novo modelo de participao social no debate e proposio de


polticas pblicas de cultura; so instrumentos de pactuao
poltica e de planejamento, atravs dos quais se procura
efetivar o desenvolvimento de polticas pblicas de cultura;
e buscam imprimir dinmica, cooperao e uma cultura do
acompanhamento e da avaliao em seu desenvolvimento.
O carter participativo e cclico dos planos lhes confere
legitimidade e dinamicidade no intrincado e complexo campo
das polticas pblicas, na medida em que se configuram como
um contrato ou um planejamento de trabalho peridico que,
acompanhado e avaliado, pode ser revisado de tempos em
tempos, quando se repactua novamente um conjunto de
estratgias e diretrizes, assimilando o que houve de positivo e
repensando o que precisa de ajustes.
Pensado e operacionalizado desta forma, como um pacto
federativo estabelecido com base no Sistema Nacional de
Cultura (SNC), prev-se uma atualizao decenal, o que pode
manter seu vigor poltico e sua atualidade como instrumento
de planejamento. Os Planos de Cultura no podem, entretanto,
ser confundidos com manuais, nem engessar a dinmica da
elaborao e atualizao das polticas pblicas, sob o risco
de se perder a abertura criativa para pensar novos formatos e
novas motivaes.
Neste contexto, cabe pensar como efetivamente os Planos
podem consolidar suas institucionalidades, considerando que
seu objeto, a cultura, possui caractersticas complexas e muitas
vezes de difcil acondicionamento institucional.
consensual o reconhecimento de que a temtica
cultura, a partir de meados do sculo passado, deixou de ser
objeto exclusivo das formulaes antropolgicas, assumindo
uma centralidade nos discursos e aes de inmeros outros
agentes sociais e campos de conhecimento. Tal processo
acabou por evidenciar uma singular caracterstica, a de que a
cultura, simultaneamente, demanda, mas tambm desafia a
criao e o fortalecimento de polticas pblicas.

50 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Em sua dimenso simblica, a cultura , antes de tudo,


um conjunto de modos de representao, de classificao
e de produo e circulao de sentidos que, apesar de
se materializarem em vrias prticas e produtos, so
eminentemente componentes e processos imateriais. Como
revela Dias (2011), ao tornar a cultura objeto de gesto cultural,

texto

MDULO

opera-se um reposicionamento de significados, que necessitam


ser compreendidos com o devido cuidado e crtica.
A cultura possui tambm uma complexidade desafiadora,
na medida em que resulta em e resultado de processos
e padres de interaes humanas acionados por sujeitos
e instituies portadores de capacidades, necessidades e
possibilidades as mais diversas. Isso significa que aquilo que
no visvel ou tornado visvel pelas polticas pblicas e seus
processos de delineamento no deixa de existir e produzir e
fazer circular sentidos.
Decorre dessas duas caractersticas a possibilidade de se
reconhecer a cultura como campo de contradies e paradoxos,
no qual mltiplas tendncias integradas e contrapostas,
em contnuo processo de negociao, estabelecem nveis
diversos de tenses e enfrentamentos polticos, simblicos
e econmicos. Polticas culturais, em contextos inclusivos e
democrticos, enfrentam, portanto, este movimento poltico
de identidades e prticas sociais nem sempre convergentes e
cooperativas.
Outra questo desafiadora refere-se ao fato de a
cultura se desenvolver por meio de um processo de trocas e
contaminaes, pois o autctone e o forasteiro, as tradies
e as inovaes, estabelecem entre si processos de contnua
interao, com desfechos os mais diversos. Assim, as dimenses
territoriais e setoriais dos planos e polticas encontram os
desafios colocados por outras dinmicas de trocas que no
coincidem com as delimitaes institucionais.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

51

Se a principal misso dos Planos a de criar um contexto


favorvel ao desenvolvimento do direito cultura, as prprias
caractersticas de seu objeto precisam ser consideradas como
centrais nos esforos. Assim fazendo, podemos controlar o
grave risco de tomar a cultura como adjetivo e no como
substantivo das polticas pblicas. Mas, em igual intensidade,
a dinmica infindvel da cultura parece tambm no caber
dentro das polticas culturais.
Sistemas possuem caractersticas de regularidade,
semelhana e comunicao que lhes do operacionalidade.
Segundo Luhmann (2009), o maior problema no trato com os
sistemas que eles s funcionam bem quando h cooperao
entre os envolvidos, um conjunto de regras e formatos
operativos relativamente estveis e, principalmente, uma
abertura para esse conjunto de regras e formatos. Precisamos
lidar com a mesma dinmica citada anteriormente como parte
dos sistemas de cultura propostos:
A relao entre sistemas tcnicos e sistemas de sentido
pode tambm ser formulada com a terminologia sugerida
por Heinz von Foerster: a diferena entre mquinas triviais
e no triviais [...] A palavra mquina aqui considerada
no sentido ciberntico. Trata-se de frmulas matemticas,
clculos, regras de transformao, e no necessariamente
de um artefato eletrnico ou mecnico.
Nesse contexto, as mquinas triviais se definem como
aquelas nas quais certos inputs, supostas regras de
transformao especficas, devem produzir Outputs
determinados [...] as mquinas triviais so artefatos
altamente confiveis e prognosticveis.
Nas mquinas no triviais, em contrapartida, todos os
inputs tm de passar pela prova do estado momentneo,
que refora os desvios, no qual se encontra a mquina.
Perguntas tais como: quem eu sou, qual a minha
disposio de nimo, o que tenho feito, como levo adiante
meus interesses? so as que regulam a produo do
output [...] Quando se faz uso desse vocabulrio, fica claro
que os sistemas de conscincia no so mquinas triviais.
(LUHMANN, 2009, p.108-109)

52 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

II
Mesmo sendo instrumentos de ao pactuada entre
instituies, organizaes e sujeitos que precisam ultrapassar
as representaes e demandas localizadas e individualizadas,
paradoxalmente, os Planos devem express-las, sob o risco
de no haver comprometimento. Como um processo de

texto

MDULO

construo e identificao de intervenes na realidade


cultural, apresentam opes deliberadas que, pelo menos na
perspectiva ideal, devem expressar consensos sobre a realidade
atual e um futuro que se pretende construir. H, portanto,
em sua construo, o embate entre dimenses individuais,
corporativas e coletivas, alm de perspectivas que tensionam
presente e futuro. Se os Planos de cultura no podem ser
pensados como catlogos de servios de instituies e muito
menos como cardpios de desejos e sonhos dos cidados, seus
efeitos, contudo, devem atender demandas e o simblico e
imaginrio dos cidados.
Surge aqui a possibilidade de se ampliar a noo usual
sobre Planos, concebendo-os no como um fim em si mesmo,
mas como processos mediados por tenses e paradoxos e como
meios atravs dos quais vises de futuro so delineadas em
consenso. Neste sentido, a possibilidade de se tratar Polticas
Pblicas de Cultura pelo vis da sustentabilidade, deixa de
expressar especificamente a relao entre oferta e procura,
e passa a conjugar expresses complexas do simblico, do
poltico e do econmico. Sustentabilidade passa a se referir
ao modo como produzir articulaes transformadoras entre
passado e presente, indivduo e coletivo, imaginrio e vivido.
Assim, de um Plano de Cultura deve-se esperar que seja
capaz de pensar a articulao das diversas dimenses da cultura
no espao/tempo da cidade, pois em sua territorialidade e
nos seus processos que a cultura efetivamente vivida. Assim,
a mobilidade e a acessibilidade urbana devem ser tomadas
como condio para que os fluxos, deslocamentos, interesses
expressos e no expressos possam existir.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

53

Espera-se, tambm, a facilitao dos encontros, a criao


de possibilidades de trocas, de conhecimento das expresses
do seu prprio local e de expresses culturais de outras partes
do pas e do mundo. Planos devem garantir ainda as conexes
da cultura com a sade, com a tecnologia, com o trabalho,
com a educao, com a infraestrutura, com a economia, com
o planejamento urbano, com as comunicaes, ou seja, as
conexes que compem este intrincado, complexo e desafiador
tecido conhecido como cidade.
III
Constitui-se uma espcie de consenso hoje, a afirmao
de que, no Brasil, boa parte das dificuldades encontradas
no campo das polticas culturais tm sua raiz na falta de
planejamento adequado e capacidade de execuo. Acreditase que tanto os governos quanto agentes culturais e artistas
atuem mais de forma reativa a problemas pontuais, do que
atravs da capacidade criativa de planejar e prever situaes.
Neste sentido, estabelecer um planejamento adequado,
dimensionar os esforos e recursos necessrios, acompanhar
de modo mais preciso a execuo das aes e avali-las de
modo objetivo so aes consideradas fundamentais, quando
se pensa em polticas pblicas, que atendam ao interesse
coletivo. Entretanto, cabe aqui a indagao: tais aes tambm
no carregam em si modelos culturais no universais? Como
pensar a diversidade cultural e a dimenso sempre normativa
do planejamento?
Segundo Easton, o carter mais significativo da questo
das polticas a capacidade de mobilizar outros (APOIOS) para
suas pretenses ou prioridades (DEMANDAS). Para o autor,
o ambiente poltico fundamentado nesta dinmica, e o
processo de tomada de deciso marcado pela capacidade de
mobilizar criativamente apoios.
Para cada proposta de interveno que determinado
indivduo ou grupo apresenta, necessrio reunir elementos
que possibilitem mobilizar apoio (tcnico, financeiro, poltico
ou institucional).

54 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Isso ajuda a explicar porque a elaborao de Planos de


Cultura no se limita a processos ou fluxos de planejamento,
mas inclui tambm sujeitos, concepes e prticas de difcil
catalogao em tipologias restritivas. De certa forma, h uma
diversidade de modos de ser e conceber o mundo, cada qual
expressando legitimidades prprias que desafiam o processo e
o objetivo de se construir consensos.

texto

MDULO

A diversidade cultural , forosamente, mais que um


conjunto de diferenas de expresso, um campo de
diferentes e por vezes, divergentes modos de instituio.
Chamo a isso, modos de instituir, de modelos de gesto.
Para alm de reconhecer a necessidade de se construir
competncias gerenciais nos diferentes campos culturais,
o desafio parece ser o de estar atento para os modos de
gesto que se fazem presentes nos diferentes padres
culturais. Reconhecer na diversidade cultural apenas a
presena de diferenas estticas simplificar a questo. H
sempre, e isso que torna a questo complexa, a tenso
poltica e cognitiva de diferentes modelos de ordenamento
e gesto. Diversidade cultural a diversidade de modos
de se instituir e gerir a relao com a realidade. (BARROS,
2011, p.21)

Campusano (2009), ao descrever o processo de construo


de planos municipais de cultura entre os anos de 2005 e 2009
no Chile apresenta oito dimenses fundamentais que devem
alimentar a construo de estratgias e que aqui, podem nos
ajudar a responder ao desafio de se articular planejamento,
polticas pblicas e diversidade cultural. So elas:

A. Coeso social: Caracterizao e percepo coletiva


da realidade local, em termos de pertencimento a um
lugar, a desigualdade de acesso, o desenvolvimento de
capital cultural, do estmulo igualdade;

B. Institucionalidade: Criao, institucionalizao e


legitimao de um sistema de cultura mais participativo,
menos normativo e capacitao dos recursos humanos
dos rgos e conselhos de cultura no sentido de conseguir

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

55

articular os vrios atores sociais em torno das metas do


plano de cultura. O exerccio da institucionalizao
que garantir solidez e estabilidade s definies dos
planos. Por isto, fundamental que haja continuamente
preparao para os momentos de definio das
estratgias e dos direcionamentos que podem tornar-se
marcos legais;

C. Consumo cultural: Caracterizao das tendncias


de consumo e dos dficits de acesso e consumo a
determinados bens e servios culturais. Os bens culturais,
seus significados e smbolos, so ressignificados atravs
do consumo cultural, que expressa tambm, prioridades
e aspiraes culturais de uma sociedade;

D. Educao e Cultura: Compreender a formao


cultural

como

recurso-chave

no

processo

de

aprendizagem alimentando a criatividade e a inovao.


Cultura e Arte contribuem para o desenvolvimento
integral das pessoas, provocando sensibilidade criativa
e capacidade de perceber, expressar, criar e produzir
conhecimentos tanto sobre a memria social quanto
sobre as inovaes e tendncias emergentes;

E. Identidade Cultural: Conhecimento e valorizao


da memria e patrimnio comum do local onde se
vive de forma a reforar o sentido de pertencimento a
uma comunidade, pela participao em um conjunto
de aspectos compartilhados coletivamente, no s
em termos geogrficos. Desta forma, acredita-se ser
possvel criar um ambiente favorvel para compreender
a identidade no como um conceito fixo e excludente,
mas como algo recriado individual e coletivamente
e alimentado continuamente por influncias tanto
interiores quanto exteriores;

F. Diversidade Cultural: A diversidade se manifesta na


originalidade e na pluralidade das identidades dos grupos
e sociedades. O pluralismo cultural fonte de inovao,
intercmbio e criatividade, garante o livre fluxo de ideias

56 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

e favorece o desenvolvimento das capacidades criadoras


que alimentam a vida pblica e as trocas humanas. Da a
necessidade de se construir polticas especficas para que
o novo encontre lugar e possa rearranjar a cidade, bem
como para que todas as culturas possam expressar-se e
fazer-se conhecer;

texto

MDULO

G. Minorias e grupos excludos: criao de estratgias


para valorizar e promover a interao criativa entre grupos
minoritrios na cidade. Conhec-los, registr-los, difundir
suas peculiaridades ao conjunto da sociedade, incorporlos no conjunto de prticas educativas e artsticas de
modo a incentivar sua incluso no universo plural da
cidade, so aes necessrias;

H. Financiamento cultural: Alm de definir recursos


especficos que garantam condies materiais para o
desenvolvimento da criatividade, se mostra necessria
a disponibilizao de base de dados sobre fontes de
financiamento de variadas origens, de forma a contribuir
para a realizao dos projetos criativos de artistas e
comunidades.
Como um conjunto organizado, estas dimenses
orientaram

um

grande

programa

multianual

de

desenvolvimento do ambiente das polticas de cultura no Chile


e, ressalvadas as diferenas entre o Brasil, podem servir como
uma referncia para os desafios nacionais. Mais do que a busca
por modelos ou manuais, o desafio o de se encontrar formas
criativas de garantir tanto institucionalidade, articulando
polticas de Estado para a Cultura, com participao social e
mecanismos de controle social.
Kunzler (2004), estudiosa de Luhmann, afirma que os
sistemas so formas importantes de busca de coeso social:
o sistema poltico reduz a complexidade do ambiente, ou seja,
mantm uma ordem na sociedade, uma vez que suas decises
so obedecidas por todos. Diante disso, possvel compreender
que a funo do sistema poltico emitir decises coletivamente
vinculantes (p.134).

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

57

IV
Decorre desta perspectiva o reconhecimento de que o
dilogo e a negociao constituem parte central do processo,
construindo alternativas coletivas e pblicas. Compreender
a escala de participao como processo de negociao de
projetos polticos e significados simblicos se apresenta como
pr-requisito para a superao das prticas normativas de
planejamento de polticas pblicas.
Arnstein (1969) afirma existirem oito degraus de
participao social, os quais esto dispostos em forma de uma
escada, onde cada degrau corresponde ao nvel de poder do
cidado em decidir sobre os resultados.
Dos nveis apresentados, o mais comumente utilizado
nas polticas pblicas de cultura no Brasil a Consulta. Mesmo
tendo grau de legitimidade, a consulta no garante que a
participao tenha desdobramentos concretos e apresenta
certos perigos:
Solicitar a opinio dos cidados, assim como inform-los,
pode ser um passo legtimo rumo participao. Mas
se a consulta no estiver integrada com outras formas
de participao, este degrau da escada continua sendo
uma vergonha na medida em que no oferece nenhuma
garantia de que as preocupaes e ideias dos cidados
sero levadas em considerao. As pessoas so vistas
basicamente como abstraes estatsticas e a participao
medida pelo nmero de pessoas presentes nas reunies,
quantos folhetos foram distribudos ou quantas pessoas
foram entrevistadas. O que os cidados tem certeza
em todas estas atividades que elas participaram da
participao. E o que os tomadores de deciso conseguem
a evidncia de que eles cumpriram as normas de envolver
aquelas pessoas. (ARNSTEIN, 1969, p. 219)

58 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Ou seja, ... a participao sem redistribuio de poder


permite queles que tm poder de deciso argumentar que
todos os lados foram ouvidos, mas beneficiar apenas a alguns.
A participao vazia mantm o status quo. Por este motivo
to importante compreender como se processa a participao
para definir sua efetividade na definio de decises concretas

texto

MDULO

que garantam equidade, ou seja, a igualdade de acesso aos


direitos entre os diferentes.
Trata-se do desafio de buscar todos os nveis de
participao social, alm da inveno de modos criativos de
mobilizao dos diversos setores da sociedade na construo
de planos de cultura. Ao mesmo tempo que as instncia de
representao e deliberao se mostram como importantes
instrumentos para a efetivao dos sistemas e planos de
cultura, exigem, por outro lado, uma ateno particular para
no se tornarem espaos de excluso mais que de participao
cidad.
Segundo Albuquerque (2004) necessrio superar os
limites do simples levantamento de opinies, para poder
atingir um planejamento efetivamente dialgico, no qual a
informao e o debate movem a construo de consensos que
representem a um s tempo o particular e o coletivo. Uma das
formas de enfrentar este desafio a qualificao da participao
tanto individual e coletiva, visando o interesse pblico:
O desafio da qualificao tcnica e poltica, que j
apontamos, tem gerado uma relao mais cotidiana das
lideranas populares com assessores, ONGs, universidades
e entidades profissionais, com o objetivo de apropriar-se
tanto de conhecimentos tcnicos relativos s polticas
pblicas como dos trmites administrativos que lhes so
prprios.
Alm desse conhecimento tcnico, preciso aprender
a prtica da negociao, uma outra forma de lidar
com o conflito, o confronto propositivo, diferente dos
confrontos caractersticos da fase mais reivindicativa dos

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

59

movimentos. Estas duas formas de qualificao exigem


das lideranas que revejam a forma desconfiada com
que tradicionalmente relacionavam-se com o saber
tcnico, com as negociaes e alianas polticas. Acumular
conhecimento e experincia suficientes para poder moverse seguramente nos espaos de governo, sem o temor de
perder sua identidade, ou de ser manipulado por atores
com maior acesso ao saber e ao poder, um processo
longo e difcil. (ALBUQUERQUE, 2004, p.57)

BARROS (2009) alerta para a importncia da qualidade


da participao da sociedade civil e da definio clara de
responsabilidades para que haja efetividade de polticas
pblicas para a rea:
Outro componente central de uma poltica cultural pblica
refere-se ao pressuposto da participao e do controle
social. As polticas pblicas decorrem de necessidades
sociais e, portanto, carecem de ateno, colaborao,
acompanhamento e interveno da sociedade civil ao
longo de todo o processo. Entretanto, tal participao,
quando desprovida da capacidade de conhecer as
realidades, interpret-las e, assim, propor modos de
intervir, acompanhar e avaliar e se institucionalizar,
permanece no limite de uma participao formal, na
qual os meios acabam por substituir os fins. No contexto
de implantao de um Sistema Nacional de Cultura, a
discusso de uma poltica cultural exige, necessariamente,
a articulao entre os entes institucionais federativos
municpio, estado e federao e a sociedade civil, ao
custo de manter o divrcio republicano ainda existente no
pas, que resulta tanto em vazios de responsabilidades e
atuao quanto em excessos e sobreposies de efeitos.
(BARROS, 2009, p.64-65)

Mas como enfrentar os desafios que a participao


social apresenta no mundo contemporneo? ARENDT (1989)
problematiza a questo alertando para o fato de que o
espao pblico no se configura como o espao de solues

60 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

individuais e setoriais. Segundo ela, a vida pblica assume o


aspecto enganoso de uma soma de interesses privados, como se
estes interesses pudessem criar uma nova qualidade atravs da
mera adio. (p.179)
Em tempos nos quais a individualidade possui no s valor

texto

MDULO

cultural, mas se configura como um direito, como enfrentar o


risco da exacerbao das posies pessoais em detrimento de
posies de interesse coletivo ou pblico?
O Sistema Nacional de Cultura (SNC) e seus instrumentos
enfrentam o desafio de promover o equilbrio entre a abertura
ao novo e ao inesperado e a exigncia de operacionalidade e
eficcia. Desse equilbrio entre abertura e operacionalidade
que se pode aferir o grau de legitimidade e adequao
promoo da diversidade cultural. Para tanto, a metodologia
do SNC prev a realizao de fruns territoriais, temticos e
setoriais permanentes, de forma a aprimorar a qualidade dos
dilogos para a construo de interesses comuns e coletivos.

Consideraes finais
A ttulo de sntese, dois desafios parecem se destacar no
processo de construo de Planos de Cultura, especialmente
quando se considera a necessidade de se relacionar a
diversidade cultural, o planejamento e as polticas pblicas de
cultura.
O primeiro o de inventar e reinventar continuamente
os modos de se compreender e empreender polticas pblicas
para a cultura, tomado como o exerccio contnuo e nem sempre
fcil, de relacionar os movimentos instituintes e os produtos
institudos, no sentido que Felix Guatarri empresta questo.
Quando o institudo tende permanncia, a fora instituinte,
fruto de processos participativos, que pode promover as
atualizaes e rupturas necessrias. Entretanto, ao contrrio de
uma viso polarizada, essa relao deve ser pensada em sua
dinmica e circularidade:

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

61

O instituinte um processo produtivo-desejante, de


caracterstica dinmica, enquanto o institudo o
resultado desse processo e que tem caracterstica esttica
e estvel. Sobre estas caractersticas importante dizer
que no significa que o instituinte seja bom e o institudo
seja ruim, embora seja verdade que por suas naturezas o
institudo tem uma disposio a no mudar e o instituinte
aparece como uma atividade revolucionria, criativa
e transformadora. Na realidade no teria sentido este
jogo de foras se o instituinte no se materializasse no
institudo, e por outro lado o institudo no seria funcional
se no estivesse permanentemente abertos a potncia do
instituinte. (LIMA&RIANI, s/d)

O segundo o desafio de, ao se buscar o envolvimento


mais ampliado o possvel dos diversos setores da sociedade
brasileira, considerar que em suas diferenas tais setores
carregam modelos de participao poltica e prticas de gesto
igualmente diferentes. Estimular e incorporar a participao dos
cidados de modo regular e sistemtico representa tambm o
desafio de se abrir s diferentes lgicas de ao e representao
prprias de seus universos culturais. No se trata aqui de reiterar
a incomunicabilidade decorrente das singularidades culturais,
mas de se incorporar o desafio dos dilogos interculturais.
Planos de Cultura, para alm de seu papel normativo,
devem expressar o desafio que se impe para os dilogos entre
os diferentes, de forma a consolidar a diversidade cultural no
como um mosaico de diferenas incomunicantes, mas como o
projeto poltico-antropolgico do dilogo inter e transcultural.

62 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
ALBUQUERQUE, Maria do Carmo. Participao cidad
nas polticas pblicas. In.: FUNDAO Konrad Adenauer.
Participao Cidad: Novos conceitos e Metodologias.
Fortaleza: Expresso Grfica e Editora, 2004.

texto

MDULO

ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. So Paulo,


Companhia das Letras, 1989.
ARNSTEIN, Sherry R. A Ladder of Citizen Participation.
Journal of the American Institute of Planners, Vol. 35, No. 4,
July 1969, pp. 216-224. Boston: American Institute of Planners.
BARROS, Jos Mrcio. Processos (trans)formativos e a
gesto da diversidade cultural. In.: CALABRE, Lia (org.). Polticas
culturais: reflexes sobre gesto, processos participativos
e desenvolvimento. So Paulo: Ita Cultural ; Rio de Janeiro :
Fundao Casa de Rui Barbosa, 2009
BRASIL. Lei n. 12.343 de 2 de Dezembro de 2012. Institui
o Plano Nacional de Cultura PNC. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, 3 dez. 2010. Seo 1, p. 1.
CAMPUSANO, Antil Camacho (org.). GUA metodolgica
para el desarrollo de Planes Municipales de Cultura.
Valparaso: Oficina de Infraestructura y Gestin Cultural, 2009.
DIAS, Caio Gonalves. A cultura como conceito operativo:
Antropologia, Gesto Cultural e algumas implicaes polticas
desta ltima. PragMATIZES Revista Latino Americana de
Estudos em Cultura. Ano I n 1, (JULHO 2011). p. 18 a 34.
EASTON. David. An Approach to the Analysis of Political
Systems. 1957: World Politics, Vol. IX, pp. 393-400
KUNZLER, Caroline de Morais. A teoria dos sistemas de
Niklas Luhmann. Revista Estudos de Sociologia. Araraquara,
2004.
LIMA, Dalva Aparecida & RIANI rika. Anlise institucional
e interveno institucional, disponvel em: http://www.fgbbh.
org.br/artigos/analise_e_intervencao_institucional.htm
LUHMANN, Niklas. Introduo teoria dos Sistemas.
Petrpolis, Rio de Janeiro. Vozes, 2010.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

63

O Programa Cultura Viva e a


Diversidade Cultural.
Comunicao, cultura e
cidadania

TEXTO

MDULO

Jos Mrcio Barros


Paula Ziviani
Pontos de cultura: olhares sobre o Programa Cultura Viva/
organizadores: Frederico Barbosa, Lia Calabre.- Braslia: Ipea,
2011. P. 61 a 88

Introduo
Este texto procura explorar a presena de princpios
e prticas de proteo e promoo da diversidade cultural
no Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania
Cultura Viva. Para tanto, so trabalhadas trs dimenses
complementares: a dimenso das proposies e idealidades,
contidas na proposta do Programa, a maneira como estas so
articuladas como atitudes e prticas por aqueles que participam
dos Pontos de Cultura e a descrio da realidade encontrada
pela pesquisa, elaborada com base na experincia do campo e
na fala dos gestores entrevistados.
Para a primeira abordagem, foram examinados os
documentos que definem os objetivos e princpios do Programa.
Na segunda dimenso, foram examinadas as informaes
da pesquisa de avaliao realizada pelo Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada IPEA, durante o ano de 2008. A ltima
perspectiva foi estruturada a partir dos resultados do grupo
focal realizado com os pesquisadores que foram a campo, as

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

65

observaes dos cadernos de campo e as questes abertas do


questionrio respondido pelos gestores dos Pontos de Cultura.
Entende-se por diversidade cultural as variadas maneiras
com que, a partir das diferenas simblicas e identitrias, so
construdos modelos e prticas de interao e trocas, que
configuram possibilidades de um dilogo intercultural. Assim
pensada, a diversidade cultural no se caracteriza como uma
decorrncia natural das diferenas colocadas em contato, mas
como resultado de uma intencionalidade capaz de articular
o simblico e o poltico na consolidao de uma sociedade
pluralista.
Trata-se aqui de uma superao da perspectiva da exceo
cultural como mecanismo de proteo das diferenas culturais
e sua integrao com as questes dos direitos humanos
e desenvolvimento, por meio do conceito da diversidade
cultural. Nesse ponto, so dois os marcos polticos e jurdicos
internacionais: a Declarao Universal sobre a Diversidade
Cultural, de 2001, e a Conveno sobre a Proteo e Promoo
da Diversidade das Expresses Culturais, de 2005, ambos os
documentos elaborados pela UNESCO.
Diante do exposto, possvel afirmar que a diversidade
cultural configura-se como um projeto poltico em
andamento, resultado de uma ao deliberada. Os
elementos que a constituem perpassam essencialmente
pela variedade de referncias que define o modo de vida
de um povo, consequncia de suas mediaes culturais,
tradies, idioma e histria. A sociedade se caracteriza e se
constitui por diferentes identidades simblicas, resultante
de processos criativos das aes humanas, uma ampla
variedade de experincias, que representa a singularidade
de cada povo. (BARROS; ZIVIANI, 2009, p. 9)

Assim, com vistas a atingir o objetivo proposto, o texto


foi organizado em trs sees correspondentes s dimenses
analisadas.

66 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Primeiras aproximaes: a diversidade


cultural no campo das proposies
O Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania
Cultura Viva revela, em sua prpria denominao e configurao
original e, especialmente, em seu processo de implantao e
desdobramento, uma significativa e singular proximidade com

parte
texto

V
5

MDULO

a diversidade cultural.
Implementado em 2004, durante a gesto do Ministro
Gilberto Gil, e tendo a perspectiva de realizar um do-in
antropolgico no pas, por meio de centenas de iniciativas da
sociedade civil e de organismos pblicos, denominados Pontos
de Cultura, o Programa segue a pleno vapor, a despeito dos
problemas de ordem gerencial, que diminuem seu vigor e sua
capacidade de gerar novos cenrios.
Um dos principais objetivos do Programa o de promover
a acessibilidade cultura, que se refere extenso do acesso da
populao como um todo poltica cultural, independentemente
de segmento, expresso cultural, condio social ou posio
geogrfica. Ou seja, o foco primordial consiste em garantir
o exerccio da cidadania cultural no Brasil com a ampliao
das bases de acesso, como os meios de fruio, produo e
difuso cultural capazes de aumentar as possibilidades
do fazer artstico , a extenso do financiamento pblico, o
aprimoramento e a reutilizao de equipamentos culturais
existentes e, consequentemente, o alargamento das condies
para que os projetos culturais da sociedade em especial, os
das comunidades menos favorecidas sejam contemplados.
O Programa se fundamenta no reconhecimento do papel
estratgico da cultura como base da construo e preservao
da identidade brasileira, entendida no plural, e como espao
para conquista plena da cidadania, instrumento para a
superao da excluso social, por meio do fortalecimento da
autoestima da populao e da capacidade da cultura de gerar
empregos e atrair investimentos (MINC, 2006). Tais reflexes
tm posio de destaque nos pressupostos conceituais que
orientaram a concepo do Programa Cultura Viva, assim como

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

67

se espelham nas linhas de ao estruturantes da proposta e, o


mais importante, guiam a rede de prticas que o torna vivo e
dinmico.
As diretrizes bsicas da cidadania cultural referem-se
universalizao do acesso aos bens e servios culturais com
base no direito de todo cidado de produzir cultura, ser criador
e transformador de smbolos; participar das decises polticas e
do processo de gesto pblica da cultura; ter acesso sistemas
pblicos de informao, por meio dos quais se manter
informado sobre os servios culturais e sobre a realidade
cultural de seu pas; ter formao cultural e artstica em esferas
pblicas e privadas; espaos para reflexo e debate; acesso
infraestrutura tecnolgica para produo e divulgao em
diferentes mdias; direito informao e comunicao, que
abrange o direito de produzir informao e divulg-la; assim
como o direito diferena, que significa tanto ter oportunidades
de descobrir a variedade de culturas que compreendem o
patrimnio de sua sociedade e da humanidade, como exprimir
sua prpria cultura de forma diferenciada, longe de coibio ou
subordinao.
Alm dos pontos levantados, importante destacar que o
Cultura Viva apresenta a questo do direito cultura sobre uma
outra perspectiva no mais do acesso aos bens produzidos,
mas tambm aos meios de produo e disseminao e
estende a compreenso do que de fato se produz culturalmente
na sociedade brasileira (DOMINGUES, 2007, p. 365). Segundo
o autor, o Programa inaugura um processo de construo de
polticas pblicas culturais, que parece seguir com base em
mediaes plurais e inclusivas. H uma deliberada inverso da
prtica at ento comum, em que a preocupao centrava-se no
acesso aos bens e servios, caracterizando uma democratizao
da cultura, para focar-se na ampliao do acesso aos meios de
produo e a incorporao de novos atores, o que consolida
uma democracia cultural.

68 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Outro aspecto que se apresenta como estruturante


do Programa refere-se incluso e articulao de diversos
segmentos tnicos e culturais, com base territorial em vrias
regies do pas, e ancorados numa pluralidade de formas
simblicas e linguagens expressivas, tudo isso a partir do
reconhecimento dos vnculos locais. Seu grande diferencial

texto

MDULO

consiste em contemplar as iniciativas culturais que se localizam


e envolvem a comunidade. Trata-se de uma proposta que
parte do que j existe e desenvolvido pela comunidade
e que, ao receber subsdios e recursos por intermdio do
convnio estabelecido entre governo e comunidade, passa
a ser reconhecido pelo Estado conforme o plano de trabalho
concebido por eles prprios. A tnica principal reside na ideia
lanada pelo ministro Gilberto Gil de identificar os pontos de
cultura que j existiam no Brasil, com vistas a potencializlos, dando vazo dinmica prpria das comunidades. Nesse
aspecto, o papel do MINC foi o de agregar recursos a iniciativas j
existentes, oferecendo oportunidades para que a comunidade
desenvolva, amplie e aprimore o que j vinha sendo feito.
No que se refere ao pblico foco, este foi definido como
as populaes de baixa renda, que habitam reas com precria
oferta de servios pblicos, tanto nos grandes centros urbanos
como nos pequenos municpios; adolescentes e jovens adultos
em situao de vulnerabilidade social; estudantes da rede
bsica de ensino pblico; habitantes de regies e municpios
com grande relevncia para a preservao do patrimnio
histrico, cultural e ambiental brasileiro; comunidades
indgenas, rurais e remanescentes de quilombos; agentes
culturais, artistas e produtores, professores e coordenadores
pedaggicos da educao bsica e militantes sociais que
desenvolvem aes de combate excluso social e cultural
(MINC, 2004). Alm da observncia do pblico, para concorrer
ao edital, as propostas devem preservar princpios como
autonomia, protagonismo e empoderamento dos agentes
culturais, com vistas a implementar uma gesto compartilhada
e transformadora entre poder pblico e comunidade. Como

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

69

se v, a ideia-fora do Programa est na presena, desde suas


origens, da diversidade cultural como elemento configurador,
nas dimenses simblica, econmica e, especialmente, poltica.
O Cultura Viva, enquanto um programa nacional de
educao, cultura e cidadania, inscreve, desde seu incio, uma
proximidade e aderncia diversidade cultural, entendida
como projeto de cooperao e interao entre as diferenas.
Destacam-se alguns pontos a seguir.
A ideia de nao - Ao se definir como um programa
nacional, o Cultura Viva opta por atuar com e em diversos
contextos socioculturais que integram o pas. A ideia de nao
aqui tomada no como unidade geopoltica, mas como
experincia totalizante que se figura pela presena e pela
experincia das diferenas. Duas ideias-mestras confirmam
tal perspectiva, que busca evitar posturas patrimonialistas
que reduzem a nao a um conjunto de representaes prdefinidas por instncias de legitimao simblica. A primeira
delas refere-se concepo de nao para alm da unidade e
da identidade, configurando-se pela pluralidade de sujeitos e
formas de construo de seu pertencimento nao. O Brasil
que o Cultura Viva reconhece aquele feito pelas diversas
formas de ser brasileiro, nos diferentes contextos socioculturais,
motivo pelo qual a proposta se caracteriza como um programa
flexvel, que se molda realidade, em vez de moldar a
realidade (GIL, 2004, p. 9). Ser um programa nacional significa
reconhecer e estabelecer elos entre os diversos segmentos
em diferentes territrios identitrios. O Programa se configura
como uma ao de Estado que potencializa em trs dimenses
complementares simblica, cidad e econmica as
culturas locais, marcadas por suas diferenas e capacidades de
reafirmao do que se e daquilo que se pretende construir. A
nao que o Cultura Viva concebe um misto de um mosaico de
diferenas antropolgicas e um projeto poltico de articulao
e interao que possa formar uma teia dinmica e solidria.

70 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

O nome Ponto de Cultura surge do discurso de posse


do ministro Gilberto Gil, um do-in antropolgico, um
massageamento de pontos vitais da Nao. E que Nao
essa? De certo no uma massa compacta e esttica e muito
menos um conjunto de esteretipos e tradies inventadas.
A Nao para a qual olhamos precisa ser vista como um

parte
texto

V
5

MDULO

organismo vivo, pulsante, envolvido em contradies e que


necessita ser constantemente energizado e equilibrado.
Uma acupuntura social que vai direto ao Ponto. Quando
h vida, h inacabamento (Paulo Freire, educador),
mais processo e menos estruturas pr-definidas, menos
fossilizao e mais vida. (TURINO, 2004, p. 16)

Da o aspecto de projeto de utopia por meio do


reconhecimento de trajetos e percursos entre o passado, o
presente e o futuro, configurados como idealidade possvel.
Como afirma Milton Santos (2000, p. 71), a utopia deve ser
construda a partir das possibilidades, a partir do que j existe
como germe e, por isso, se apresenta como algo factvel.
O reconhecimento da presena e no a lamentao
da falta - Como decorrncia da perspectiva de nao,
enquanto realidade e projeto, o Programa assume uma
sutil, mas importante posio em sintonia com a questo da
diversidade cultural. Mais do que apontar faltas e ausncias,
seu alicerce se encontra na presena das trajetrias histricas,
nas competncias empreendedoras e na riqueza simblica
dos protagonistas da cultura. Os brasileiros, suas comunidades
e territrios, so afirmados como portadores de potncia
identitria, criativa e transformadora, que at ento eram
desconhecidas e negadas pelas polticas pblicas. H,
portanto, uma inverso poltica importante. Ao contrrio de se
justificar o Programa pelo reconhecimento de uma ausncia e/
ou incapacidade localizada na sociedade civil, o Cultura Viva
afirma a existncia de uma rica e diversa experincia cultural
que, anterior e mais ampla que as instituies, permanecia

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

71

invisvel ao Estado. Percebe-se um sentido de reparao e


incluso positiva, que encontra em Carlos Fuentes, citado por
German Rey, uma importante referncia:
A cultura vai diante da Nao e das suas institues
-escreveu o mexicano Carlos Fuentes-. A cultura, ainda
que seja mnima e rudimentria, anterior s formas de
organizao social, e ao mesmo tempo exige-as. Distintas
formas de cooperao y diviso do trabalho acompanharam,
desde a alba da histria, o desenvolvimento das tcnicas,
a difuso dos conhecimentos e dos conflitos que esto
na origem das frices entre as lnguas, os costumes e
o territrio [...] Ao longo deste processo vo-se criando
maneiras de ser, maneiras de comer, de caminhar, de se
sentar, de amar, de comunicar, de vestir, de cantar e danar.
Maneiras de sonhar tambm. (Carlos Fuentes, 2002, p. 67
apud REY, s.d, p. 1)

Esta inverso de perspectiva e de justificativa para a ao


pblica tem uma estratgica importncia no desenho da ao,
por meio de uma modelao dinmica, que busca conjugar um
standard de atuao Cultura Digital, Ao Gri e Escola Viva
a modelaes locais que garantam que o programa tenha a
cara de seus protagonistas. Como afirma Clio Turino (2004, p.
15-16), o Cultura Viva busca contribuir para um Estado ampliado,
moldado imagem de seu povo por isso potenciar o que j
existe. Acreditar no povo, firmar pactos e parcerias com o que o
Brasil tem de melhor: o brasileiro.
A articulao cultura, educao e cidadania - Neste
nvel propositivo, o Programa adota o que mais recentemente
os cientistas polticos chamam da construo de uma nova
cidadania (DAGNINO, 1994). Emancipada de um essencialismo
liberal que transfere sociedade civil responsabilidades
at ento do Estado, agora minimizado em suas funes, a
sociedade civil chamada a figurar como sujeito ativo de um
processo cujos pilares indispensveis so o Estado e as polticas
pblicas.

72 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

A ento chamada nova cidadania, ou cidadania ampliada


comeou a ser formulada pelos movimentos sociais que,
a partir do final dos anos setenta e ao longo dos anos
oitenta, se organizaram no Brasil em torno de demandas
de acesso aos equipamentos urbanos como moradia,
gua, luz, transporte, educao, sade, etc. e de questes

parte
texto

V
5

MDULO

como gnero, raa, etnia, etc. Inspirada na sua origem


pela luta pelos direitos humanos (e contribuindo para a
progressiva ampliao do seu significado) como parte
da resistncia contra a ditadura, essa concepo buscava
implementar um projeto de construo democrtica, de
transformao social, que impe um lao constitutivo
entre cultura e poltica. Incorporando caractersticas
de sociedades contemporneas, tais como o papel das
subjetividades, o surgimento de sujeitos sociais de um
novo tipo e de direitos tambm de novo tipo, bem como
a ampliao do espao da poltica, esse projeto reconhece
e enfatiza o carter intrnseco da transformao cultural
com respeito construo da democracia. Nesse sentido,
a nova cidadania inclui construes culturais, como as
subjacentes ao autoritarismo social como alvos polticos
fundamentais da democratizao. Assim, a redefinio
da noo de cidadania, formulada pelos movimentos
sociais, expressa no somente uma estratgia poltica, mas
tambm uma poltica cultural. (DAGNINO, 2004, p. 103104)

Para alm do equilbrio dos direitos e deveres entre


o indivduo e o Estado, a perspectiva de uma cidadania
fundada na identidade e na participao. A Cidadania
tomada numa abordagem mais ampla do que um estado de
direito, sendo entendida como o resultado de um processo
poltico de pactuao e articulao dos setores da sociedade
civil e das instituies do Estado. Da o pressuposto de se tomar
a cultura e a educao, sempre no plural, e a cidadania como
decorrncia de processos dinmicos e abertos de identidade
e reconhecimento do sujeito e das instituies da sociedade.
O Programa configura-se como um pacto acionado pelas

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

73

ideias fora de empoderamento, autonomia e protagonismo


que, somados ao princpio de gesto compartilhada e
transformadora, garantem uma coerncia com as perspectivas
do desenvolvimento humano, tomado como consequncia
do conjunto de fatores que garantem s pessoas exercerem
plenamente suas vidas. Desenvolvimento humano o resultado
de processo de mudana social e econmica em termos de
potencialidades e capacidades do ser humano, articulado
liberdade social, econmica e poltica, s oportunidades de
sade, educao, criao e s possibilidades de se desfrutar
de respeito pessoal e dos direitos humanos (KLIKSBERG, 2001).
Nesse sentido, o Programa Cultura Viva se configura como
uma ao no campo da cultura, que procura se articular e
atingir s demais reas que compem as polticas pblicas,
especialmente, a educao e a comunicao.
H na origem do Cultura Viva um vnculo de princpios
caros promoo da diversidade cultural que procura assegurar
no apenas suas expresses, mas as condies mesmas para
que a diversidade cultural emerja das interaes entre os
diferentes.
Tecer uma rede atravs dos pontos Outra importante
marca do Programa refere-se sua capilaridade, ou seja, a
maneira como, por meio de editais pblicos, so localizadas,
reconhecidas e apoiadas iniciativas de cunho local que,
posteriormente, so articuladas numa rede ou teia colaborativa.
Aqui, a noo de rizoma consagrado por Gilles Deleuze & Flix
Guatari (1994) nos ajuda a pensar e reconhecer a diversidade
cultural como projeto poltico do Cultura Viva. O rizoma uma
metfora que reconhece um modelo de organizao e de
desenvolvimento de aes que configuram redes e integram
de forma mltipla e complexa sujeitos, saberes e prticas,
em perspectiva de simetria. Um rizoma uma forma de
organizao, conexo e multiplicao de sujeitos e aes que
se configuram em rede. Para os autores citados, um rizoma
um sistema que se caracteriza pela conectividade dos pontos
em sua heterogeneidade, o que desencadeia uma cadeia
semitica de agenciamentos mltiplos:

74 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Um agenciamento exatamente este crescimento


das

dimenses

numa

multiplicidade

que

muda

necessariamente de natureza medida em que aumenta o


numero de conexes. (Deleuze; Guatarri, 1994, p. 38)

Outra interessante caracterstica que se coaduna com

parte
texto

V
5

MDULO

o Programa Cultura Viva apontada por Deleuze & Guattari:


os rizomas constituem o oposto de sistemas centrados e/
ou policentrados; so abertos e no hierrquicos, e se
consolidam pela circulao de estados e no de essncias. O
Programa Cultura Viva se materializa numa rede de Pontos de
Cultura, como um rizoma poltico e simblico de visibilidade
e repercusso em todo o pas. Sua habilidade em envolver e
se relacionar com diferentes formas de expresso e linguagens
culturais, sua capacidade de abraar e articular-se a segmentos
sociais e pblicos to variados, muitos at ento invisveis s
polticas pblicas de cultura no Brasil, permite afirmar que
constitui uma rede de atores da diversidade cultural, no sentido
que Bruno Latour (2000) confere ao termo.
Na teoria ator-rede, a noo de rede refere-se a fluxos,
circulaes, alianas, movimentos, em vez de remeter a
uma entidade fixa. Uma rede de atores no redutvel a
um nico ator nem a uma rede; ela composta de sries
heterogneas de elementos animados e inanimados,
conectados e agenciados. (MORAES, 2004)

Ao levarmos em considerao elementos da diversidade


cultural, no podemos deixar de citar a Conveno sobre
a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais, da UNESCO, importante documento poltico e
jurdico internacional em favor do pluralismo e do dilogo
intercultural. A Conveno defende, em seu princpio diretor,
que a diversidade cultural somente poder ser protegida e
promovida se estiverem garantidos os direitos humanos e as
liberdades fundamentais, tais como a liberdade de expresso,
informao e comunicao, bem como a possibilidade dos
indivduos de escolherem expresses culturais. nesse sentido

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

75

que a noo de cidadania e direito cultural se aproximam da


questo da diversidade cultural e da abordagem do Cultura
Viva, uma vez que existe no Programa uma total coerncia com
tais princpios.
Segunda aproximao: os Pontos de
Cultura e a prtica da diversidade cultural
Com base nos dados levantados pela pesquisa realizada
pelo IPEA, apresentam-se a seguir algumas reflexes em torno
da diversidade cultural tal como ela se apresenta nos Pontos de
Cultura.
A dinmica dos Pontos aponta para uma diversidade
de configuraes operacionais coerentes com os propsitos
do Programa comentados anteriormente. So implantados
com base na realidade local e utilizam a infraestrutura j
existente, que reforada pelo kit multimdia e pelos recursos
financeiros. No existe um modelo nico, com instalaes
fsicas padronizadas, temas, programao e atividades culturais
definidas. Cada Ponto de Cultura, a despeito de participar de
um programa nacional com diretrizes e conceitos, mantm sua
particularidade, especialmente no que se refere pluralidade
de manifestaes existentes em cada comunidade e s
especificidades de seu pblico.
Nesse sentido, percebe-se uma rica variedade de
estrutura, plano de trabalho, organizao e gesto das
atividades. Sua localizao pode ser uma pequena casa, galpo,
barraco, sala, centro cultural, ou mesmo uma universidade,
um museu, uma tenda, um barco, um assentamento. A
flexibilidade e a diversidade de envergadura institucional
uma marca positiva do Programa. Tal caracterstica tem reflexo
tambm no estabelecimento e articulao de parcerias, um
processo dinmico que agrega novos agentes e pontos de
apoio como associaes comunitrias, igrejas, centros culturais,

76 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

escolas, universidades, ONGs, entre outros, que mobilizam,


potencializam e propagam as atividades culturais do Ponto.
Interessante destacar a infraestrutura dos Pontos de
Cultura levantada pela pesquisa. Os dados evidenciam que
grande parte possui equipamentos de som (83%), leitor de

parte
texto

V
5

MDULO

DVD/VHS (78%), cmera filmadora (77%), mesa de som (71%) e


instrumentos musicais (61%).
Outra marca do Programa at a etapa avaliada pela
pesquisa do IPEA, que a grande maioria dos Pontos de
Cultura est localizada em zonas urbanas (90,6%). Entretanto,
quando se analisa o escopo de atuao, descobre-se que a
maioria atua para alm de sua localizao geogrfica. Apenas
17% dos Pontos de Cultura pesquisados agem exclusivamente
na comunidade onde esto inseridos; os demais expandem a
atuao pelo municpio (40%), pelo estado (23%), e at mesmo
por outros estados e pases (10%). O curioso que 7 em cada 10
pessoas que atua nos Pontos com regularidade so recrutadas
na prpria comunidade.
Mais um dado interessante para a identificao da
presena da diversidade na prtica dos Pontos de Cultura
a diversificao da rede de atores que os gerencia. Quanto
escolaridade, capacitao especfica e idade de seus gestores,
cerca de dos gestores (24%) que respondeu ao questionrio
possua at o ensino mdio; outros 20%, o ensino superior
incompleto; e o restante, cerca de 56%, j era graduado ou
ps-graduado. Tais dados mostram uma significativa taxa de
escolarizao do gestor, mas tambm indicam no ser este o
critrio de seu empoderamento, mas, sim, a capacitao para
o trabalho com a cultura (76% afirmam j ter realizado alguma
capacitao na rea cultural) e o pertencimento ao local, j que
89% moravam no mesmo municpio onde o Ponto de Cultura
se localiza.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

77

Destaca-se tambm que apenas 10% dos Pontos de


Cultura pesquisados adotam um modelo de planejamento
centrado exclusivamente no gestor; os demais combinam a
participao da equipe, da comunidade e de outros atores.
Se considerarmos que 67% das pessoas que atuam de forma
mais constante nos Pontos possuem menos de 30 anos, que
outros 20% se encontram na faixa superior a 60 anos, e que h
um equilbrio entre homens e mulheres, podemos afirmar que
existe um perfil marcado pela diversificao dos atores. Outro
dado importante o perfil etrio do gestor: aqui tambm se
encontra um equilbrio interessante: 23% possuem at 30 anos;
outros 23%, at 40 anos de idade; e os demais 54%, acima deste
patamar.
Se entendemos por diversidade cultural a capacidade
de fazer interagir as diferenas, pode-se levantar a hiptese
de uma experincia singular no modo de gerir as experincias
concretas do Cultura Viva.
Ainda no que diz respeito ao modelo de gesto, as
atividades de acompanhamento e avaliao esto presentes
na grande maioria dos Pontos de Cultura, e so realizadas de
forma expressiva com a participao da equipe e do pblico
atendido, o que pode assegurar o pluralismo de perspectivas.
O princpio de reconhecimento daquilo que j existia
como iniciativa da sociedade civil e que o Programa reconhece
e potencializa comprovado pelos dados empricos: 83% dos
Pontos de Cultura conveniados at o final de 2007 j existiam
antes da assinatura do convnio com o MINC. As duas maiores
frequncias de respostas quanto aos motivos de adeso foram,
respectivamente, a busca de recursos financeiros e a ampliao
das atividades j desenvolvidas, o que tambm refora a
perspectiva de potencializao que o Programa representa. Um
ponto que merece destaque no plano motivacional refere-se ao
fato de existir um equilbrio entre as razes de Diversificao e
transformao da cultura local e de Necessidade de preservar
e valorizar memrias. Tais razes reforam a possibilidade de
reconhecimento entre o identitrio e o novo, equilbrio este
caro para a perspectiva de proteo e promoo diversidade
cultural.

78 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Quanto s reas de atuao dos Pontos de Cultura, mais


uma vez encontra-se um equilbrio que faz do Programa um
mosaico de formas de expresso. Abaixo a incidncia das
respostas dadas:

Arquitetura
Artes Grficas
Artes Plsticas
Artesanato
Audiovisual
Cineclube
Cinema
Circo

1%
5%
7%
7%
9%
6%
3%
2%

Dana
Fotografia
Grafite
Literatura
Msica
Teatro
Manifestaes populares
Outros

7%
6%
3%
8%
12%
8%
10%
7%

parte
texto

V
5

MDULO

Tal diversificao de reas de atuao se soma s diferentes


estratgias de gerao de renda entre os 68% dos Pontos
de Cultura, que afirmaram sua capacidade empreendedora.
Artesanato,

produes

audiovisuais,

peas

de

teatro,

apresentaes musicais e de dana, so os mecanismos mais


recorrentes na gerao de renda revertida para a manuteno
e continuidade das aes dos Pontos.
O perfil do pblico atendido diretamente pelo Ponto nos
remete majoritariamente para duas categorias, os Adolescentes
e Jovens Adultos e os Estudantes da Rede Pblica, o que
explica parcialmente a realizao de editais setoriais, de forma
a expandir os grupos socioculturais e tnicos trabalhados.
Na quase totalidade a populao carente e em situao de
vulnerabilidade social faz parte do pblico mais atendido
pelos Pontos de Cultura.
A atuao em rede feita de forma colaborativa outro
trao caracterizador do Programa Cultura Viva. Cerca de
85% dos pesquisados afirmam estabelecer articulaes com
outros Pontos de Cultura, especialmente, para a realizao de
atividades em conjunto, compartilhamento de experincias e
intercmbio de integrantes da equipe, visando o que chamam
de potencializao das atividades. Alm disso, a articulao
com outras instituies, a participao em fruns de discusso
e deliberao em nveis regionais e/ou estaduais marca

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

79

da quase totalidade dos Pontos, o que revela uma grande


coerncia entre os princpios do Cultura Viva e sua prtica. O
modelo de rizoma, comentado anteriormente, parece ser a
opo preferencial para se promover a diversidade cultural.
Indagados sobre os principais impactos e resultados
obtidos pelos Pontos de Cultura desde sua criao at 2008,
a recorrncia nas respostas refere-se a maior interao com a
comunidade e incluso social, bem como ampliao e maior
visibilidade do que realizam.
J a adequao do Programa realidade do mundo da
cultura vista e afirmada de duas formas predominantes. Para
aqueles que acreditam que o Cultura Viva, por meio das aes
dos Pontos de Cultura, se mostra inadequado, os argumentos
apontam ser a burocracia do Estado o principal motivo para
tal. Os trmites administrativos e os aspectos jurdicos criam,
na viso dos gestores, uma linearidade de procedimentos que
nega a diversidade das realidades, as capacidades criadoras,
a autonomia da sociedade civil e o principio do pluralismo
institucional que deve ser a marca do Programa. H aqui a
afirmao de uma inadequao entre os princpios institucionais
e jurdicos da administrao pblica e a forma de agir das
comunidades, tomadas como modelos positivos e criativos.
A descontinuidade dos procedimentos de repasse financeiro
e a dificuldade de acompanhamento por parte do MINC so
vistas como entraves para a consolidao do Programa, que
s ser efetivo quando se transformar numa poltica pblica,
superando o patamar da provisoriedade e sazonalidade.
Por outro lado, a grande maioria, a despeito destas
dificuldades, afirma existir no Programa uma profunda
coerncia, especialmente no que se refere valorizao e ao
fomento das culturas populares, de forma descentralizada,
que prioriza as iniciativas de pequeno porte de base locais e
possibilita o fortalecimento da articulao entre comunidades,
agentes culturais e iniciativas similares.

80 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

A descentralizao na distribuio dos recursos,


conjugada ao equilbrio entre a valorizao da cultura local, o
acesso cultura digital, a troca de conhecimento e a ampliao
e diversificao da cultura das comunidades configuram
outro conjunto de percepes expressas pelos gestores. Essas
percepes levantadas pela pesquisa evidenciam o quanto a
questo da proteo e da promoo da diversidade cultural
est localizada na prtica dos Pontos de Cultura. Reconhecer
e apoiar a diversidade de expresses simblicas da cultura
brasileira e oportunizar uma experincia de articulao em
rede refora a perspectiva de equilbrio entre a reafirmao
identitria e a experincia das misturas e da hibridizao, base
para uma prtica coerente com a promoo da diversidade.

parte
texto

V
5

MDULO

Como exemplo e esboo de uma verdadeira poltica


pblica de promoo da diversidade de atores, expresses
e modelos de pensar e fazer cultura, o Programa Cultura Viva
assume um duplo vetor inclusivo: de reconhecimento daqueles
que se mantinham invisveis como criadores de processos e
produtos culturais, e de partilha efetiva da gesto.
Os desafios parecem ser vrios, mas os mais definitivos
e complexos apontados na pesquisa, no que diz respeito
questo da diversidade cultural, so os de reinventar o
modelo de administrao pblica, superando a naturalizao
da burocracia, a descentralizao de convnios e parcerias, de
forma a consolidar uma rede de acompanhamento e avaliao
pactuada e realizada entre os entes da federao e a sociedade
civil e, por fim, alar patamares de sustentabilidade, com
especial nfase no financiamento pblico e na gerao de
renda.
Terceira aproximao: o visto, o dito e o
vivido nos Pontos de Cultura
O que interessa ao historiador do cotidiano o invisvel...
(CERTEAU, 1996, p. 31)
O Cultura Viva que emerge das percepes de seus
gestores e daqueles que entraram em contato direto com
os Pontos de Cultura, atravs da pesquisa, nos remete a uma
realidade pulsante e inquieta. Revela a potencialidade daquilo

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

81

que j existente na dinmica cultural da sociedade brasileira


e que se empodera quando reconhecido e apoiado. Contudo,
tambm desafiado em sua vitalidade, quando necessita ser
enquadrado pela lgica da administrao pblica. Essa tenso
entre o que se na espontaneidade e nos improvisos do
cotidiano e aquilo que a institucionalizao do processo
imprime, constitui um dos grandes desafios de transformao.
De um lado est a moldura que a totalizao do Programa
institui; de outro, o cotidiano do trabalho de cada Ponto de
Cultura.
Para Michel de Certeau (et al 1996, p. 31), cotidiano
aquilo que nos dado cada dia (ou que nos cabe em
partilha), nos pressiona dia aps dia, nos oprime, pois existe
uma opresso no presente. [...] O cotidiano aquilo que nos
prende intimamente, a partir do interior. a unidade bsica
na qual a realidade vivida simultaneamente como uma
espcie de fardo e desafio, mas tambm como lugar e tempo
em que tudo acontece e se transforma a partir dos sujeitos.
Conhecer o cotidiano transforma-se numa espcie de proposta
metodolgica que, na viso de Maffesoli (2008, p. 9), permite
encontrar algo que est simultaneamente escondido e evidente,
e que convida a reconhecer que a profundidade tambm se
encontra na superfcie. O desenrolar dos acontecimentos e
sua dramatizao pelos sujeitos que dele participam revelam
o espao no qual as interaes e as mediaes se do,
constituindo uma teia de sentidos na tenso entre o ideal e o
real. No cotidiano encontramos o que Edgard Morin chama de
o rosto da ao; , portanto, nele que se pode apreender a
efetiva transformao que o Programa Cultura Viva realiza.
Numa primeira visada do cotidiano dos Pontos de
Cultura, emerge a percepo de um espao constitudo por
aes motivadas pelos vrios componentes do Programa e
caracterizadoras do cotidiano do equipamento cultural , mas
especialmente por uma espcie de compartilhamento e troca
de emoes e subjetividades. Tais componentes simblicos e
subjetivos presentes no discurso de seus gestores so tambm
reconhecidos na forma como a instituio e cada sujeito se
misturam.

No foram raras as vezes que os gestores, ao relatarem as


histrias do Ponto, se emocionavam e choravam. Para alm da
teatralizao do cotidiano, que tende a transformar o ordinrio
em heroico, os gestores revelavam a intersubjetividade que
marca o Programa. O Cultura Viva no um meio apenas;
constitui-se como um contexto de reconhecimento e

parte
texto

V
5

MDULO

experimentao que realiza uma experincia nova que torna


real e presente o Estado, como entidade prxima e sensvel,
que reconhece e acolhe os cidados em suas realidades. Eis por
que so encontradas entre os gestores dos Pontos de Cultura
reaes tanto de absoluta adeso e apoio incondicional, quanto
de ressentimentos e mgoas. Afinal, tais equipamentos so, em
grande parte, a extenso da vida privada de seus membros,
concretizao de alternativas de vida e, at mesmo, espao
compartilhado com a famlia. Por ali passam sonhos que unem
trajetrias individuais e pblicas, que configuram uma narrativa
de sonhos e lutas.
Essa parece ser a histria do Ponto de Cultura Humbiumbi,
em Belo Horizonte, que est localizado numa das reas de
maior expanso e especulao imobiliria da cidade e que
rene me, filhos e uma centena de jovens da regio, cada vez
mais expulsos para a periferia da cidade. Focado no ensino da
percusso, no design de roupas e na dana de origem afrobrasileira, o Ponto parece um totem de resistncia e criatividade,
que revela a saga de uma educadora que luta bravamente para
realizar aes afirmativas.
Histria parecida encontrada em Diamantina, porta
de entrada do Vale do Jequitinhonha. Numa noite de sbado
de um dia chuvoso, encontravam-se abrigados pela estrutura
do mercado localizado no centro da cidade histrica smbolo
dos tempos coloniais e da cultura dos tropeiros, dezenas
de pessoas reunidas para a festa em homenagem a Me Lia.
Me de Santo do nico terreiro de candombl da regio e
integrante ativa do Ponto de Cultura Nas trilhas da Cidadania,
ela acabara de ganhar o Prmio Cultura Viva. O mercado estava
aberto, e as pessoas que passavam pela rua podiam livremente
entrar e participar da comemorao. A festa resistia chuva

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

83

fina que caia e tornava as ladeiras da cidade escorregadias. No


momento em que Me Lia subiu ao palco, foi ovacionada pelo
pblico, que aplaudia, cantava e danava. Era a primeira vez
que, na cidade de tantos negros, mas to dominada por um
catolicismo excludente, ouviam-se em praa pblica as vozes
afrodescendentes. As falas das pessoas que subiam ao palco
para prestar homenagem Me de Santo eram fervorosas, e
a emoo corria solta, como num um rito que unia canes do
Candombl e cantigas regionais: uma celebrao histrica e
indita na cidade simbolicamente nova, em terras onde apenas
a Festa de Nossa Senhora do Rosrio acontecia.
O convvio com os Pontos de Cultura revela tambm a
maneira como dificuldades e possibilidades do contexto em que
atuam so manejadas, de forma a possibilitar a sobrevivncia
aos desafios e se evitar a descontinuidade e interrupo das
atividades. Resistncia e criatividade so colocadas prova e
revelam tecnologias sociais nativas, fruto da experincia vivida
na fronteira entre o possvel e o desejvel.
Este o caso de um grupo de artess do interior
rido do norte de Minas Gerais, que, por meio do Ponto de
Cultura, passaram a tentar resgatar o plantio do algodo nas
comunidades rurais da regio, a fim de baratear o insumo
utilizado na tecelagem e incentivar o artesanato, favorecendo
a prpria comunidade e o enfrentamento das caractersticas
ambientais. A luta contra a precariedade da infraestrutura para a
realizao do trabalho, o enfrentamento das agruras climticas
e a manuteno de um fazer identitrio so emblemas do
Ponto de Cultura FIARTE Fiao e Tecelagem em Algodo,
em Francisco Badar, cidade a mais de 600 quilmetros de
Belo Horizonte, com uma populao de aproximadamente 10
mil habitantes e com a incrvel marca de 75% localizados em
zona rural. Ali a fiao e a tecelagem de colchas, panos, tapetes
e roupas em algodo, revela uma prtica centenria, que une
identidade e sobrevivncia. A produo que antes abastecia
somente os moradores agora vendida em feiras e exposies
em todo Brasil, e o que estrutura e gera renda para um
grupo que rene dezenas de mulheres fiandeiras e tecels de

84 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

comunidades rurais de nomes curiosos como Tocois, Empoeira


e Ribeiro de Areia. Antes, a populao s encontrava renda
no trabalho temporrio da colheita de caf e cana em outras
regies.
O trabalho realizado em galpes na zona rural, onde
falta gua encanada e luz, mas a solidariedade nunca deixa de

parte
texto

V
5

MDULO

estar presente, especialmente no enfrentamento dos efeitos


perversos da sazonalidade climtica. Quando chega o inverno,
definido como o tempo de muita chuva, segundo relato das
artess, o desafio encarar a frgil estrutura do telhado, que
no suficiente para resistir s goteiras. O risco de manchar
o algodo e as peas j produzidas alto. J no vero, a seca
produz um racionamento que interfere na vida e na produo.
Entre a falta na poca da seca e o excesso no perodo de
chuva, as artess do Ponto de Cultura FIARTE vo tecendo
mantas, colchas, tapetes, mas especialmente a experincia
de enfrentarem juntas e com criatividade o que as condies
materiais no so capazes de realizar frente aos mpetos da
natureza.
O cruzamento de trajetrias individuais e percursos
coletivos, em comunidades de forte identidade e coeso, e a
maneira como o resultado de tais encontros cria impactos na
economia de base local tambm encontrada na fronteira de
Minas Gerais com o Rio de Janeiro. So Jos das Trs Ilhas uma
ex-freguesia, criada em 1833 e elevada condio de distrito
em 1850; hoje abriga um pequeno distrito do municpio de
Belmiro Braga com sua herana dos bares do caf: belssimos
casares antigos e uma monumental igreja de pedra que
comeou a ser construda por escravos ainda no sculo XIX,
uma dcada antes da abolio da escravatura.
Cenrio de muitos filmes, a buclica paisagem j seduziu
diferentes cineastas, sendo um deles o coordenador do Ponto
de Cultura So Jos das Culturas. Depois de ter filmado seu
primeiro filme, ele nunca mais deixou de voltar para a vila e
movimentar sua pacata vida cultural. O gestor e sua famlia
dividem a semana entre a agitao do Rio de Janeiro e a calma

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

85

de So Jos. O lema das atividades do Ponto talentos da


terra, e resulta, anualmente, desde a sua criao, no Festival
So Jos das Culturas. Aqui, o reconhecimento das tradies e o
dilogo com o novo e desconhecido so a marcas que revelam
a experincia cultural de todos os visitantes ao distrito, uma
viagem entre distintas temporalidades.
exceo da famlia do gestor, que do Rio de Janeiro e
composta por artistas (a esposa escritora, e os filhos vo pelo
mesmo caminho artstico), toda a equipe do Ponto da regio
e dividem, entre suas tarefas dirias do campo, as atividades
de produo cultural proporcionadas pelo Ponto de Cultura.
As atividades cotidianas e o evento movimentam o imaginrio,
mas tambm a economia da cidade. Cerca de 200 pessoas so
empregadas temporariamente durante o Festival, alm de
uma folha de pagamento de aproximadamente 25 pessoas. A
diviso de tarefas envolve muitos moradores da vila, e o final de
semana, quando da visita do pesquisador, erade pagamento. A
esposa do gestor do Ponto andava pela vila com um envelope
pardo, dentro, dinheiro trocado para efetuar os pagamentos
da equipe. Na cidade que no possui restaurante nas nicas
duas ruas que compem o pequeno distrito, uma senhora que
fornece almoo para todos os que visitam Trs Ilhas e a equipe
do Ponto se alegrava mais ainda, era dia de acerto das contas
anotadas numa caderneta em espiral.
Segundo os pesquisadores de campo e gestores, a
realidade dos Pontos de Cultura mltipla e se refere questo
da educao, da valorizao, da autoestima, do resgate da cultura
popular, das razes, das tradies de diferentes localidades, mas
tambm questo da economia. E transformar o cotidiano e
o identitrio em alternativa de riquezas exige, para alm de
discernimento do valor antropolgico, algumas rupturas, para
as quais a competncia gerencial crucial. Da o desafio de se
imbricar o resgate social produo de riquezas, entendida
como uma operao circular e contnua, e no um pr-requisito
linear. Esse resgate realizado pelo reconhecimento vem como
um empoderamento poltico:

86 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

A incluso pela via do simblico, da identidade, do


reconhecimento, da visibilidade, tudo isso acontece
nos Pontos de Cultura e pode, futuramente, gerar um
movimento econmico.
por isso que o programa importante ele vai

parte
texto

V
5

MDULO

identificar esses talentos, essas vocaes e vai transformar,


integrar isso no sistema capitalista, no sistema em que
estamos vivendo.

Da emerge tambm o reconhecimento de que se no


houver essa articulao do Programa chamado de Cultura Viva
com outras macros e micros polticas da rea da Comunicao,
da Educao e outras, seu potencial transformador se v retido
e limitado, e os resultados e impactos seguem sendo de difcil
identificao e mensurao.
Os Pontos de Cultura tambm enfrentam resistncias,
fruto de histrias sedimentadas nas instituies reais e
imaginrias de suas comunidades. Para alm de revelarem
presenas e positividades, a ao dos Pontos de Cultura tambm
faz emergir enfrentamentos a preconceitos e discriminaes.
Mais que terreno de afirmao de uma comunidade ideal e
imaginria, os pontos evidenciam o real vivido, em termos
tanto de convergncias e solidariedade, quanto de dissensos e
conflitos. Este o caso do municpio de Dom Cavati, cidade de
pouco mais de 10 mil habitantes, cortada pelo Rio Caratinga na
regio leste do estado de Minas Gerais, que se desenvolveu, em
funo da abertura da BR 116, a famosa Rio-Bahia.
A casa que abriga o Ponto de Cultura Dom Cavati
pequena e no comporta todas as atividades. As aulas
de msica, dana e teatro so realizadas nas salas de aula
cedidas pela escola pblica ou na praa em frente ao Ponto.
No momento da entrevista com o gestor, um grupo de msica
ensaiava sob o comando do regente, embaixo da sombra de
uma grande rvore, na tentativa de se proteger do sol quente
e do calor escaldante que faz nessa poca do ano, na regio
Vale do Rio Doce. Nessa mesma praa, o Ponto promove

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

87

mensalmente uma feira para expor o artesanato produzido


pelos alunos das oficinas de papel mach, pinturas especiais,
ptina e restaurao de mveis.
O mais difcil no a falta de espao, mas ter que
enfrentar, como afirma seu gestor, dcadas de preconceito
em relao cultura popular e a integrao que esta realiza
entre o sagrado e o ldico. A resistncia da populao da
cidade, predominantemente catlica e evanglica, ao que,
do campo religioso se mostra diferente, grande. Quando o
Ponto de Cultura organizou um cortejo de Congado e convidou
um grupo de Candombl para se apresentar num evento na
praa, a resistncia foi muito perversa. O gestor afirmou que
as festas populares tradicionais deixaram de acontecer h
mais ou menos 30 anos na regio, pois, segundo ele, aqui eles
confundem cultura com religio e reprimem tudo aquilo que se
mostra diferente.
Este tambm o desafio que alicera a lida diria do
Ponto G de Cultura, em Juiz de Fora, Zona da Mata mineira.
Aqui existe uma rica e inusitada situao, alm de referncia
para informao e debate dos direitos da comunidade LGTB da
regio, a instituio tambm um territrio livre para jovens
discriminados por suas opes sexuais se encontrarem. Alm
de atendimento jurdico e orientao psicolgica extensiva
famlia, o Ponto um lugar de valorizao da cultura das
comunidades gays, lugar de encontro e reafirmao de
valores e singularidades que se chocam com os valores e
programas do Cultura Viva. Os frequentadores do Ponto G se
reconhecem mais na cultura popular internacional, difundida
pelo mercado do entretenimento globalizado e de alto
consumo da comunidade gay, do que nos valores e nas prticas
da cultura popular e regional. H um conflito que exige de seus
gestores um processo contnuo de mediao. Como agentes
de combate ao preconceito, maneira como se auto intitulam,
os participantes do Ponto G de Cultura, enfrenta dentro e
fora de seu territrio, as diversas faces da intolerncia com as
diferenas. Mas este enfrentamento dirio que estrutura e d
significado poltico instituio.

88 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Como se pode perceber, a matria prima do Cultura Viva


a tenso, que produz o que h de mais criativo e tambm o
de mais desafiador na experincia dos Pontos de Cultura. Essa
tenso significa enfrentamentos e resistncias, mas tambm
alargamento e prolongamento. No isso que se espera de
uma poltica pblica?

parte
texto

V
5

MDULO

E algum l de Pernambuco falou: o Municpio de Olinda


s apareceu na televiso trs vezes por conta de uma
enchente, de sei l o qu, e no Jornal Nacional mostrando
o Ponto de Cultura, eu no participava das discusses, mas
agora participo do Frum Municipal de Cultura e do Frum
Estadual.

O dilogo com gestores e pesquisadores revela de pronto


a dupla face da realidade vivida. Potencialidades e fragilidades
convivem e se alimentam paradoxalmente. De um parece vir a
ameaa ao outro, mas tambm o combustvel para a superao.
Se o programa tem a virtude de ir a diversos pontos, em vrios
lugares, no interior de todos os Estados, para poder colher
como est se confrontando, nesses locais, o clima cultural.
Mas isso vem vinculado questo econmica. (...)
Eu destacaria a astcia do Programa e acho que a
poltica pblica deve, realmente, impressionar, absorver
essa populao toda, todas as metodologias do sistema
econmico com a modernidade que est chegando l de
outra forma...

Outro dado que o trabalho de campo e as entrevistas


revelam o reconhecimento de que, nos contextos nos
quais os Pontos de Cultura se inserem, seus sujeitos j so
empreendedores por natureza, fazem empreendimento o tempo
todo e utilizam o Cultura Viva como plataforma de expanses.
Da a dvida sobre os limites organizacionais e institucionais. Ao
buscarem expanso, veem-se diante do dilema no sei ao certo
se (o Cultura Viva) viabiliza mesmo ou se causa mais problemas.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

89

Os relatos dos cadernos de campo confirmam a impresso


de que encontrar com o gestor cultural do Ponto encontrar
com uma pessoa aderida quase que completamente filosofia
do Programa, mas tambm ressentida no que se refere s
questes administrativas. O processo da entrevista revela
uma imbricao: um reconhecimento da proposta ousada
e inovadora, uma espcie de admirao e adeso completa,
sobreposta por um descontentamento ou decepo.
Este o caso do Centro de Referencia da Cultura Negra
em Belo Horizonte, uma organizao no governamental
que foi convidada pela Fundao Municipal de Cultura do
municpio para se candidatar como ponto de rede. A parceria
com o poder pblico, ao contrrio de agilizar os processos da
ONG, que existe desde 1999, a fez mergulhar em inmeros fatos
desgastantes, o que, somado falta de autonomia para gerir a
prpria verba, leva a gestora a afirmar quero sair desse ponto
de cultura para ficar livre, porque estou amarrada.
Existe aqui uma percepo da paradoxalidade enfrentada
pelo Programa, uma vez que se alimenta de uma fonte de
energia j existente, transforma capacidades pr-existentes,
empodera sujeitos individual e coletivamente, e luta para
garantir as transformaes necessrias:
Na mesma medida em que ele tem uma viso para incluir,
no seu processo, ele exclui (e exclui muito), pois muitos no
conseguem viabilizar desta forma para incluir. Quando
se chega prtica, o fato de termos essa obrigatoriedade
do proponente, essa entidade jurdica, exclui, e o recurso
acaba chegando s mesmas pessoas que so favorecidas
por aqueles mesmos instrumentos as leis de incentivos
e aqueles outros editais e tudo mais. Eu tive esta impresso
em alguns momentos: eles fazem um projeto diferenciado
porque o edital exige, mas acaba sendo apenas mais um
edital.

90 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Numa outra linha de percepo, a experincia de campo


e de gesto do cotidiano dos Pontos revela que as diferenas
de escopo e complexidade dos Pontos de Cultura indicam
a existncia de uma tipologia que deve merecer, para alm
do reconhecimento, um tratamento institucional e gerencial
diferenciado. Para os gestores, desde os valores repassados at

parte
texto

V
5

MDULO

o modelo de gerenciamento, todas as estratgias deveriam ser


adequadas a essa diversidade.
Isso exprime a necessidade de um foco mais bem definido
em pblicos/parceiros, construindo a partir da, estratgias
gerenciais e de processo melhor direcionadas e coerentes com
os diferentes contextos. Est havendo heterogeneidade, e no
se preparou para fazer do processo aquilo que deveria ser, afirma
um pesquisador que acredita ser totalmente possvel a reverso
do quadro da paradoxalidade entre a diversidade de culturas
gerenciais dos Pontos e a normatizao do Programa, de forma
a se evitar que o Programa seja confundido como uma rede de
arrasto jogada por meio de editais.
Parece haver uma desconfiana de que a questo da
diversidade, da heterogeneidade ligada ao Cultura Viva
extremamente positiva. Porm, isso cria alguns problemas,
tanto do ponto de vista dos resultados do Programa, como
da sua gesto. Sem comprometer a sua unidade, tratar os
diferentes como diferentes significaria que alguns Pontos de
Cultura deveriam ser destacados no Cultura Viva e integrados
a outros programas do Ministrio da Cultura, mais adequados
sua articulao em rede, especialmente aqueles localizados
em instituies pblicas de cultura e educao. Por outro lado,
as ONGs (com capacidade de captao de recursos via leis de
incentivo) e o prprio mercado tambm deveriam ser tratados
por outros programas. Assim, o Cultura Viva deveria ser
focado nos organismos da sociedade civil, que tm nveis de
complexidade e organizao prprios e atuam em paralelo ao
mercado cultural, sem condies de obterem patrocinadores
privados e sustentabilidade econmica.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

91

O Ponto de Cultura Arte para Todos, da Associao


Sociocultural Os Bem-te-vis, da comunidade de Itatiaia, um
pequeno distrito de Ouro Branco, cidade prxima a Ouro Preto,
revela bem essa situao. Apesar da pouca idade de seu gestor
(23 anos), ele demonstra muita experincia e, sobretudo, fora
de vontade para trabalhar com a rea cultural. Enfrenta vrias
dificuldades, como, por exemplo, a falta de infraestrutura no
distrito para instalao de uma rede de telefonia que atenda
aos 300 moradores e inclusive ao Ponto. O principal meio de
contato um telefone pblico instalado no incio da nica
rua que rene no entorno as poucas casas dos moradores da
comunidade. Por sorte, o telefone fica localizado em frente
casa dele, que corre para atender a ligao quando ouve
tocar. O acesso internet tambm outro grande problema
enfrentado. Nada disso, porm, abala o bom humor do gestor,
que explicou com entusiasmo todas as atividades realizadas
pelo Ponto, mas insere um problema de falta de equidade no
tratamento dos conveniados.
Um dos pontos de tenso verificado nos discursos
e no dia-a-dia dos Pontos de Cultura caracterizado pela
dinamicidade do cotidiano e da prpria cultura e pela sua
relao com os planos de trabalho. Alguns gestores chegaram a
apontar como um empecilho a dificuldade de implementao
do plano de trabalho. O grande intervalo de tempo entre o
planejamento e a execuo das atividades torna obsoletos
e, portanto, desnecessrios alguns dos equipamentos
previstos inicialmente. Acredita-se que as diferentes estruturas
e complexidades dos Pontos deveriam ter modelos de
gerenciamento igualmente diferenciados, de modo a respeitar
sua singularidade gerencial. Este o caso de muitos Pontos de
Cultura, mas especialmente os de Buritizeiro, no norte, e do
Museu Vivo Giramundo, na capital. A dinmica cultural mais
gil que os processos administrativos, e isso gera problemas,
por vezes insolucionveis.

92 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Outra dimenso desta paradoxalidade apresentada pela


diversidade refere-se forma de medir e avaliar os impactos do
Programa nos diferentes contextos onde ele se instala:
Eu j acho que o impacto diferente se for de uma cidade
grande ou de uma cidade pequena. Voc vai a uma cidade

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texto

V
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MDULO

pequena em que no haja nenhum equipamento cultural,


mas s vezes o que eles tm o equipamento cultural
fazem guarda-chuva, um cineclube... Em alguns casos, em
alguns lugares realmente (nos Pontos menores) no havia
nada e voc v um impacto maior sobre isso concordo
plenamente. Como ele est falando, em outros Pontos que j
so maiores, que possuem outras coisas envolvidas, no d
para voc sentir tanto, porque j estava l o dilogo foi
montado para isso, entendeu? Ento, se chega alguma coisa
d para voc perceber muito mais depressa esse impacto.

A questo que parece se discernir que, se estratgico


para o Programa continuar atendendo a pblicos to diferentes
do ponto de vista institucional, poltico, geogrfico, territorial e
econmico, isso deveria se dar por meio de editais diferentes,
com perspectivas diferentes. Tratar as diferenas com
diversidade o que a grande maioria dos Pontos de Cultura
espera.
Outra dimenso, ainda mais delicada, refere-se reflexo
sobre se existem ou no segmentos da sociedade civil que
hoje esto usufruindo do Cultura Viva, mas que no deveriam
faz-lo, por exemplo, instituies pblicas como universidades
e secretarias de cultura. Nestes casos, as verbas se diluem nos
oramentos das instituies, a participao social menor, e o
carter comunitrio e subjetivo da experincia se esvai. Vrios
gestores acreditam que o financiamento de equipamentos
culturais pblicos deveria se dar por verbas oramentrias
prprias. Assim, se evitaria a utilizao de programas de
empoderamento da sociedade civil como mecanismo indireto
de financiamento.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

93

Entretanto, a pesquisa deixa claro que, apesar de algumas


situaes desviantes, h avanos no previstos que devem ser
preservados no momento de avaliao:
Teve um lugar em que fomos, onde a Secretaria de Cultura foi
criada por causa do Ponto. Eu penso que o Ponto de Cultura,
para muitos grupos, foi um divisor de guas e neste aspecto
ele conseguiu mudar as comunidades, porque ganhou uma
visibilidade e conseguiu outros editais, potencializando-se
com outros recursos. (...) muitas pessoas falam: depois do
Ponto de Cultura a minha vida mudou.
Ento um negcio bem emocionante esse um exemplo.
Outro exemplo se deu no Par, onde um senhor analfabeto o
professor que orienta as crianas na redao das agendas da
comunidade. As crianas lem as agendas, interpretam e do
toda a orientao comunidade. Uma pessoa analfabeta
ensinou literatura uma coisa extraordinria! Acho que
foram dois eventos bem interessantes.

Tais consequncias polticas e institucionais, longe de se


configurarem como resduos ou efeito colateral do Programa,
constituem-se em mudanas de modos de pensar e estar no
mundo e realizam tambm aquilo que Michel de Certeau chama
de dimenso invisvel, mas estruturante de nosso cotidiano,
na qual os circuitos de trocas estabelecem uma teia de
sociabilidade e solidariedade surpreendente e transformadora:
Eu peguei um evento assim tambm, de recuperao. No caso
foi com pessoas idosas que lidavam com fumo. L a cultura
do fumo era muito intensa e elas trabalhavam durante o
dia colhendo as folhas e, noite, tiravam os talinhos. Elas
contavam que era uma tradio do Municpio cantar msicas
durante o trabalho, e que no acabou, mas quando o fumo
foi perdendo a sua importncia econmica, elas paravam
de trabalhar e as msicas que cantavam foram sendo
esquecidas no eram registradas e nem escritas. E essas

94 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

pessoas na comunidade eram assim: sentiam-se excludas,


porque perderam o seu trabalho e a sua cultura. O responsvel
de l disse que havia uma separao entre os jovens e os
velhos no Municpio. Os idosos ficavam com depresso, com
problemas de presso alta, de corao... E quando o Ponto de
cultura retomou as suas cantigas de trabalho, elas fizeram

parte
texto

V
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MDULO

apresentaes em outros lugares. Todos deixaram de tomar


remdios. Fizeram uma apresentao l, ns danamos e
choramos...

O que parece ser a plataforma de transformao que o


Ponto de Cultura realiza reconhecidamente uma ao cuja
base local, mas cujos efeitos transcendem as fronteiras,
instituindo-se como modelos possveis de organizao e
desenvolvimento atravs da cultura. Embora a base parea ser
o cotidiano e a realidade local, a estratgia nacional, e por isso
identificam-se fragilidades que necessitam ser superadas:
A impresso que eu tenho que essa coisa do micro muito
palpvel voc vai l e conversa. Tudo bem, podemos
at fazer pesquisas, mas ela palpvel, pois h uma
transformao naquele lcus ali. A imagem que tenho
do programa a seguinte: um arquiplago e, em cada
ilhazinha, em umas mais e em outras menos, tem alguma
transformao. O que est faltando uma ponte entre essas
ilhas. E nisso o programa est pecando e a se requer outra
avaliao.

No h dvida de que, para a maioria dos gestores


dos Pontos de Cultura, o programa valoriza e fomenta a
cultura popular, descentralizando a distribuio dos recursos
financeiros e gerando a articulao entre comunidades
e agentes culturais. A cultura popular, afirmam muitos,
comeou a ser valorizada e ser mostrada para a populao.
O artista popular brasileiro ganhou espao para mostrar
sua arte.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

95

Como uma experincia de tecnologia sociocultural


tipicamente brasileira, consegue chegar a todos os Brasis,
por meio de agentes comunitrios de cultura. Atravs do
fortalecimento das diversas linguagens culturais, auxilia
no surgimento de agentes culturais, configura-se como
ao sistmica com os desafios e a poesia da manuteno da
cidadania das identidades brasileiras e se constitui como uma
metodologia inteligente para todos os tempos e lugares.
A pergunta que se insinua quando os gravadores so
desligados e que atordoa a todos, gestores e pesquisadores,
refere-se ao seu futuro: estamos preparados para o que os
Pontos de Cultura demandam e o que eles desencadeiam? E
o seu futuro, com as mudanas na conduo do Ministrio da
Cultura?
A experincia proporcionada pela pesquisa de campo
permitiu perceber que h quase que um total assentimento
dos gestores ao Cultura Viva, mas h igualmente a percepo
do despreparo institucional do Ministrio da Cultura para gerir
e dar conta de todos os processos que o Programa desencadeia.
A assinatura do convnio parece inaugurar um longo processo
de desgastes administrativos e jurdicos, que acaba por
consumir progressivamente o capital social que vai sendo
construdo, mesmo que no conflito com este desgaste. A frase
voc s conhece o Cultura Viva depois que assina o convnio
pronunciada por um dos gestores dos Pontos evidencia tal
atrito.
Os desgastes gerenciais e jurdicos parecem criar uma
ambiguidade perversa, pois, embora haja um reconhecimento
positivo da proposta e da filosofia do Programa, est presente,
por outro lado, um sentimento de provisoriedade (Ponto de
Cultura um selo... ou eu no sou Ponto de Cultura, eu estou Ponto
de Cultura), de ameaa de descontinuidade, ou at mesmo de
experincia de descontinuidade, vivida pelos Pontos de Cultura
que iniciaram suas atividades e precisaram interromp-las por
atraso dos recursos, decorrente de complicaes no processo
de prestao de contas.

96 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Essa luta contra as barreiras administrativas faz com que


se construa uma viso de que o Cultura Viva, por vezes, se reduz
busca de recursos, minimizando a reflexo e a consolidao
de experincias. O que de mais efetivo o Programa realiza
trazer tona o reconhecimento de algo que sempre existiu,
mas se mantinha na invisibilidade externa e, tambm, em

parte
texto

V
5

MDULO

muitos casos, interna. Ao ser perguntado sobre quais foram os


principais impactos/resultados obtidos pelo Ponto de Cultura
desde a sua criao, um dos gestores entrevistados respondeu
que apesar de todas as dificuldades, o Programa conseguiu
alterar a conscincia cultural dos jovens da periferia da cidade e
modificar a lgica das polticas pblicas, que sempre atendiam
os mesmos, conforme explicitado em um dos cadernos de
campo dos pesquisadores.
O gestor afirmou que o Ponto introduziu conceitos e
questes como direito cultural e cidadania cultural para os
jovens do municpio, reduzindo, mesmo que muito pouco, a
segregao social ao trazer a cultura da periferia para o centro
histrico da cidade. Ou seja, percebe-se que os Pontos de
Cultura incidem, no apenas sobre a visibilidade, mas tambm
sobre a conscincia, especialmente, dos jovens, introduzindo
novas vises do mundo e de sua prpria realidade.
O Cultura Viva , para a maioria de seus gestores, um
programa positivo, por si e pelo que consegue mobilizar em
termos de aes, especialmente porque atinge a todas as
dimenses dos direitos culturais. Contudo, precisa se fortalecer,
robustecer os canais de participao com a sociedade civil e
o que parece ser o mais estrutural precisa se constituir como
uma poltica de estado.
O programa contribui para a incluso social e o
protagonismo poltico atravs da cultura, porm necessita
balizar suas articulaes e parcerias segundo os seus princpios e
conceitos. A coerncia entre proposies e prticas constitui-se
como desafio maior.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

97

Concluso
O presente texto teve como objetivo explorar as
possibilidades de leitura e interpretao dos diferentes
contextos, discursos e realidades dos Pontos de Cultura, a
partir dos dados da pesquisa de avaliao e das anotaes
observadas durante o percurso do trabalho de campo, que
teve incio em outubro de 2008, em todos os estados do
Brasil.
Tentou-se construir um relato capaz de problematizar
o que foi presenciado, com informaes complementares
anlise dos dados estatsticos coletados pelo questionrio
de pesquisa aplicado. Procurou-se, conforme explicitado
no incio do texto, explorar a presena de princpios e
prticas de proteo e promoo da diversidade cultural
no Programa, abordando os pontos mais relevantes sobre
o funcionamento das atividades, situaes, dilemas do
cotidiano, infraestrutura, etc.
A tarefa no foi simples, pois o processo de construo
de uma leitura articula, constantemente, a tenso entre
descrio e anlise, traduo e interpretao, particular
e geral. A variedade de dinmicas e de organizao das
estruturas prpria dos Pontos de Cultura enriquece e ao
mesmo tempo dificulta a construo do relato, que se
confronta com particularidades e generalizaes.
O contato com o universo dos Pontos de Cultura e
com os dados levantados pela pesquisa revela uma grande
diversidade de experincias, instituies, e, sobretudo,
agentes sociais envolvidos no Programa. Evidencia, contudo,
uma unidade e convergncia, que ora reala a diversidade,
ora a limita e empobrece.

98 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

Segundo Domingues (2007, p. 362)


parte
texto

O Ministrio avana sobre as modificaes nas polticas


pblicas, pelo fortalecimento dos valores populares,
o reconhecimento de que novos atores e suas
cadeias produtivas interferem na produo cultural

V
5

MDULO

contempornea. essencial, portanto, para a afirmao de


uma poltica pblica plural, conhecer os projetos polticos
dos movimentos sociais, atend-los em sua dinmica
produtiva, e convid-los participao dos processos de
elaborao das polticas culturais.

O Programa Cultura Viva, configura-se, sem sombra de


dvidas, como um dos mais instigantes modelos de atuao
integrada do Estado e da Sociedade Civil. Sem cair no equvoco
liberal de tornar a segunda substituta do primeiro, os Pontos
de Cultura e a rede que entre eles se formou configuram o que
Habermas denominou de esfera pblica, um campo complexo
de atores e projetos polticos em interao.
Entretanto, visvel a necessidade de se consolidar o
Programa Cultura Viva como uma poltica de Estado e, mais do
que isso, de se repensar aquilo que, em nome da probidade
pblica, estabelece limites e barreiras para que a proteo
e a promoo da diversidade cultural se deem por meio de
modelos abertos e plurais de gesto.
H ainda um longo caminho a percorrer.
Dar conta da complexidade e da inter-relao de
diferentes atores na gesto de poltica pblicas, este
tem sido o mote para a introduo da noo de redes na
rea de Administrao Pblica no Brasil. Essa perspectiva
possibilitaria a integrao de mltiplos atores na ordenao
de uma ao coletiva direcionada ao bem comum, o que
extremamente pertinente, pois as mudanas introduzidas
pela Constituio Federal de 1988, baseadas nos
pressupostos da descentralizao e da participao social,
delinearam novas direes, mais complexas e mltiplas, na
gesto de polticas.

MDULO 3 Cultura e Diversidade: noes iniciais

99

A rede como representao de conectividade, de ligao,


de simultaneidade e de interdependncia torna-se um
atrativo para compreender a dinmica e a complexidade
de uma gesto que deve associar atores estatais e noestatais na resoluo de problemas comuns dentro do
espao pblico. (ANDRADE, 2006, p. 55)

Este tem sido o caminho trilhado pelo Cultura Viva, mas


tambm seu desafio de continuidade.

100 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA

REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
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parte
texto

V
5

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102 UFRGS | ESCOLA DE ADMINISTRAO | CURSO DE EXTENSO EM ADMINISTRAO PBLICA DA CULTURA