A tica na (e da) poltica

A tica na (e da) poltica:

Existe alguma diferena entre a esquerda e a direita?

Por
PAULO
ROBERTO DE
ALMEIDA

Resumo:
Reflexes sobre a questo da tica na poltica e as possveis distines ideolgicas entre a esquerda
e a direita no trato da coisa pblica. A lgica do poder no parece fazer muitas distines entre
esquerda e direita no que ser refere a questes morais como o uso da mquina pblica e a falta de
transparncia no controle dos partidos polticos.

Doutor
em
Cincias Sociais,
diplomata, autor
de vrios
trabalhos sobre
relaes
internacionais e
poltica externa
do Brasil

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Palavras-chave: Poltica. Poder. Partidos polticos. tica. Esquerda. Direita.

1. Pequena introduo teoria das perplexidades

Confesso, cabalmente, minha perplexidade: sempre
pensei que, a despeito de todos os problemas atinentes
formulao e execuo de polticas pblicas, em
especial aqueles problemas vinculados definio e

execuo de polticas econmicas terreno no qual a

chamada esquerda sempre demonstrou dificuldades de
toda ordem, para no dizer, de pronto, uma singular
incompetncia administrativa e operacional , haveria
quase que uma natural diferena de comportamentos e
de posturas quando o tema em pauta fosse a tica na (e
da) poltica. Estvamos todos naturalmente propensos a acreditar que, no obstante os
esperados contorsionismos verbais e outros exemplos de pequenos desvios de conduta,
no que se refere s contingncias prticas da luta poltica, existiria uma grande e

fundamental diviso de carter entre modos de se fazer poltica (com p maisculo): de um

lado, a desfaatez atvica e a falta de princpios por parte da direita, de outro, a inclinao

tendencial, se me permitem esta expresso, da esquerda em direo de normas ticas ou

morais na forma de se conduzir em poltica (bem sei que tica e moral no so a mesma
coisa, mas deixemos essas sutis diferenas de lado, por enquanto).
Ser que vou ter de confessar que fui ingnuo e cndido em relao a essas coisas? Serei
obrigado a reconhecer que, nessas coisas de se fazer poltica, as diferenas entre a
esquerda e a direita no so exatamente aquelas que suspeitvamos, ou que o qu as
aproxima, nessas matrias, muito mais consistente do que aquilo que supostamente as
separa? Terei de penitenciar-me por ter, durante muito tempo, acreditado numa espcie de
superioridade moral da esquerda nessas lides polticas de disputa pelo poder, de luta pela
conquista e manuteno dos postos de comando do Estado? Vou mesmo ter de,
modestamente, fazer a viagem de Canossa de meu aprendizado moral nas artes e
ofcios do grande comrcio da poltica? Posto em termos diretos e mais simples: ainda se
pode acreditar na existncia de diferenas reais de comportamento, de postura prtica, de
atitudes mentais no grande jogo da poltica entre, de um lado, a direita e, de outro, a
esquerda? Existe, de fato, alguma distino normativa, alguma oposio fundamental,

alguma separao moral ou bifurcao tica entre a esquerda e a direita em matria ou em

artes de poltica? Grandes questes as que aqui se colocam
2. A prtica da poltica: uma caixa de surpresas
No sei se conseguirei traduzir a minha perplexidade em termos racionais, de modo a poder
oferecer uma discusso minimamente organizada em torno dessas grandes questes,
questes que sempre me ocuparam ao longo de uma vida dedicada, no exatamente
poltica, mas mais propriamente observao da poltica, tal como praticada por homens

concretos e partidos reais nada de absolutamente idealizado ou imaginado , questes

de cunho tico ou moral e que voltaram minha mente entre o primeiro e o segundo turno
das eleies municipais de 2004. No devo ter sido o nico a interrogar-se, de maneira
sincera, sobre o sentido se que havia algum de certos atos, palavras, alianas e
iniciativas tomadas pelos principais caciques da poltica brasileira. Por certo que havia um
sentido, sempre h: o da necessidade de agrupar foras, de constituir aliados, de se
preparar para os grandes embates eleitorais frente, de maneira a poder conquistar o

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grande prmio, o excepcional botim, a nica recompensa que verdadeiramente conta nesse
jogo de soma zero que se chama poltica partidria: a conquista ou a manuteno do poder
nas sociedades organizadas em regimes polticos que tomam por base o sistema partidrio
como sustentculo da ao especificamente poltica.
Este o sentido das muitas aes, frases, iniciativas ou alianas que chegam a nos

surpreender e que so justificadas, quando no legitimadas, por esses caciques que nos
governam. Por certo que esse tipo de problema no se resolve num embate entre
esquerda e direita, tanto porque a riqueza e a diversidade do comrcio poltico no se
deixam reduzir a essas dimenses dicotmicas, ideolgicas poderamos dizer, do jogo

poltico-partidrio. Sem olvidar, portanto, a clssica diviso entre esquerda e direita no

espectro poltico de uma sociedade aberta isto , democrtica , gostaria de tratar neste
texto de algumas questes atinentes ao modo tico de ver a poltica, ou maneira moral de
se interpretar a conduta poltica. Eu farei, em primeiro lugar, algumas consideraes de
ordem geral sobre problemas ticos ou morais suscitados por certas palavras ou aes de
atores polticos concretos, ainda presentes em minha memria, para examinar, depois,
questes atinentes s responsabilidades internas e externas, em matria de tica ou de
moral, dos partidos polticos no jogo poltico corrente. Minhas perplexidades naquilo que
chamei de aparente diluio das fronteiras entre esquerda e direita nas artes da poltica
sero retomadas ao longo do texto.
3. Pequenas frases, grandes efeitos: a (i)moralidade da poltica
Comecemos pelas palavras, e aqui retomo uma das mais famosas frases do nosso folclore
poltico. Como todos sabem, frases verdadeiramente sinceras no costumam freqentar o
palavreado dos polticos, acostumados que esto a um vocabulrio que pratica o dom da
ambigidade. Quando o fazem, recebem imediato destaque meditico, correndo o risco de
ver decretada sua inscrio compulsria numa lista de frases do ano, como ocorreu com o
apotegma falsamente franciscano do dando que se recebe. Essa frase verdadeiramente
exemplar foi introduzida ao distinto pblico por um (hoje falecido) deputado do ento
chamado Centro, durante a Constituinte de 1988, o que garantiu ao seu autor uma

imediata, mas algo duvidosa, notoriedade pblica. O autor se foi, mas a frase
aparentemente ficou conosco, no apenas como exerccio vocabular, mas como prtica
poltica flagrantemente atual. Algum duvida disso?
Estarei sendo excessivamente moralista se resolver implicar com esse tipo de colocao
sincera, que para mim representa todo o fim da moral e da tica no jogo da poltica? Seria
um exerccio de ingenuidade imaginar que as coisas no precisariam chegar a esse
ponto, no qual detentores do poder (e dispensadores de favores) e demandantes de
benesses pblicas se acertam no altar da poltica geralmente o parlamento para maior
benefcio prprio e duvidoso benefcio social?
Mas no so apenas as frases que marcam a atividade poltica e sua ambgua relao com
a moral, ou com a tica pblica. Tambm so os atos que revelam um pouco do
comportamento dessa curiosa categoria de praticantes da poltica que nos representa no
Congresso nacional e que por vezes exerce cargos ministeriais. Tome-se, por exemplo, o

caso de ministros que viajaram com recursos pblicos, mas que ainda assim receberam
dirias oficiais em excesso, digamos assim, ou aqueles que o fizeram por motivos
particulares, mas encontraram uma maneira de travestir seus negcios privados como se
fossem de interesse pblico, para assim poderem usufruir das mesmas vantagens

pecunirias, o que pode beirar o, quando no incorre no, ilcito funcional.

Essas frases e atos tm a virtude de colocar em termos claros uma questo que h muito
freqenta a atualidade brasileira: a desonestidade da poltica, ou melhor, a desonestidade
dos polticos. Simples questo de justia ou problema de moralidade pblica? Nessas
matrias, como as exemplificadas acima, a diferena entre a esquerda e a direita fez, de
fato, alguma diferena? Ocorreu, nesse particular, uma dramtica inverso de
comportamentos depois da vitria da esquerda no ltimo embate presidencial?
4. A (falta de) tica na poltica no tem fronteiras geogrficas
A chamada questo moral, ou seja, o problema da desonestidade poltica, apresenta uma
seqncia conhecida dos especialistas, como dos simples observadores polticos: ela vem
a tona por ocasio de algum escndalo momentaneamente original e portanto de
repercusso mais dramtica nos meios de comunicao , mas este sempre recuperado
logo adiante ou acaba normalizado pela inexistncia prtica (ou fabricada) de
responsveis diretamente incriminveis, para cair finalmente no esquecimento de uma
imprensa eternamente cata de escndalos frescos. Aqueles que ameaam com cadeia
esto justamente caindo na normalidade do vocabulrio poltico, oferecendo em frases

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ocas remdios que sabem ser inexeqveis, pelo menos neste Brasil to complacente com
polticos de honestidade duvidosa. Mais uma vez, caberia a pergunta: houve alguma
mudana dramtica a partir da substituio do que se considerava direita pela esquerda na
conduo geral dos negcios do Estado?
O problema, podemos dizer, no apenas brasileiro, pois a classe poltica de respeitveis
pases considerados desenvolvidos tambm j esteve envolvida em negcios e operaes
de moralidade algo dbia, quando no claramente ilegais. A diferena, retorquir o
pessimista tupiniquim, que aqui as savas no so incomodadas por nenhum tipo de
judicirio ou procurador pblico, como em terras de puritanos auto-penitentes. De acordo,
concede o racionalista, mas vejamos, por exemplo, os casos da Itlia e do Japo: h
exemplos de democracias avanadas que tenham grande parte de seus polticos em
tamanho descrdito como esses dois pases, situados nas antpodas da cultura poltica
contempornea? Os Estados Unidos no tm, por sua vez, uma classe poltica mais
virtuosa do que suas congneres dos pases citados, mas ostenta, provavelmente, uma das
imprensas mais combativas do planeta, alm de uma justia pouco complacente com os

desviantes.
Em todos esses pases a chamada questo moral costuma freqentar o universo do

jornalismo poltico e chega mesmo a ingressar nas salas dos tribunais. O problema da
desonestidade poltica praticamente universal, ainda que ele encontre arranjos nacionais
absolutamente especficos do ponto de vista da tica pblica. O tratamento dessa questo,
digamos desde j, no pode ser equacionado com a introduo de simples reformas
institucionais, mas parece exigir uma espcie de redirecionamento cultural e tico da classe
poltica, algo como uma reforma moral que diminua o abismo aberto na base da
sociedade poltica entre a tica dos resultados e a tica dos valores. Cabe o registro, em
todo caso, de que a tradicional diviso entre esquerda e direita no parece ter nenhuma
influncia na distribuio entre grupos e indivduos ticos ou desviantes.
5. A tica de princpios e a tica de responsabilidades: uma reviso prtica
A diviso entre princpios e resultados, ou entre tica coletiva e tica individual, sempre
existiu, desde os tempos de Hamurabi pelo menos, tendo sido dissecada teoricamente pelo
florentino Maquiavel. No dizer de um italiano contemporneo, o filsofo (e tambm poltico)
Norberto Bobbio, tal diviso inevitvel e constitui mesmo uma tenso estrutural da
poltica. Grande parte da corrupo disseminada que afeta a vida pblica e mesmo a
sociedade brasileira como um todo decorre dessa diviso e, mais especificamente, deriva
da dicotomia existente entre o poder e a responsabilidade dos partidos polticos. Eles
podem deter o poder, mas raramente assumem todas as responsabilidades que dai
decorrem.
Se a desonestidade tem suas razes na irresponsabilidade moral e poltica dos partidos,
uma ao corretiva deveria preocupar-se sobretudo com a reconstituio dos limites e os
termos dessa responsabilidade. Podemos apresentar duas ordens de problemas, uma de
carter institucional (responsabilidade externa), caracterizada pela introduo de novas
normas de ao partidria, e outra de natureza propriamente moral (responsabilidade
interna), chamando responsabilidade e obrigando pessoalmente os responsveis

partidrios. Em cada uma delas, veremos se a dicotomia entre esquerda e direita tem
alguma razo de ser.
O estabelecimento de novas regras polticas e institucionais, no primeiro conjunto de
questes, deveria incidir, preferencialmente, sobre quatro problemas cruciais: o loteamento
da mquina pblica, a alternncia no poder, o controle social sobre os partidos e a

educao poltica dos partidos e de seus quadros.

5.1. O assalto dos partidos ao poder: um resqucio do Estado prebendalista
O primeiro consistiria em reduzir a invaso dos partidos sobre as agncias do Estado,
fenmeno tpico das realidades brasileira e italiana, nesta chamada de lotizazzione, onde
existiam, por exemplo, zonas de administrao cativa, diretamente controladas pelas
lideranas partidrias. A soluo desse tipo de problema no requer, necessariamente,
uma privatizao (ao estilo reaganiano ou tatcherista) das instituies pblicas desses
subsistemas que podem envolver sade, transportes, educao, canais de televiso

pblica etc. , mas pode passar pelo estabelecimento de um sistema gerencial de gesto,
talvez de forma descentralizada, bem como por um controle pblico desses setores por
parte do Parlamento e dos rgos de fiscalizao. Esse tipo de aparelhamento do Estado
no parece ter uma colorao ideolgica muito bem demarcada, mas depende mais
propriamente do grau de profissionalizao do aparelho partidrio.

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5.2. A alternncia como regra essencial da democracia: sem tremeliques

A essa despartidarizao das atividades pblicas segue-se um segundo problema, ligado
possibilidade de alternncia na vida poltica. A rigidez aparente do jogo poltico no Japo,
durante largo perodo no ps-guerra, com a ausncia de fato de mudana nas elites
polticas, significou a inexistncia de qualquer mudana ao nvel das foras polticas que
desempenhavam o papel de liderana poltica e de governo, ao longo de praticamente
quatro dcadas, o que pode ter contribudo para o aumento da corrupo da classe poltica,
o que ocorreu igualmente com a democracia-crist no caso da Itlia.
No sistema poltico brasileiro, ocorreu, de fato, durante muitas dcadas de vida republicana,
uma aparente instabilidade poltica mas uma notvel estabilidade na classe poltica,
gerando uma situao de imunidade prtica do poder, geralmente ocupado pela direita. A

eleio, em 2002, de um presidente de esquerda e a chegada de um partido de

oposio ao poder, poderiam conformar, ao contrrio do que as aparncias indicariam,
uma possibilidade de democratizao e de renovao da vida poltica, condio,
obviamente, de que os novos ocupantes do poder no venham a reproduzir os mesmos
velhos vcios do sistema poltico brasileiro da era das oligarquias e das mquinas
partidrias, com lideranas que apenas lutavam para se substituir na zona central do
poder, sem pretender de fato tornar o sistema mais transparente ou mais responsvel.
O que ocorre, atualmente, uma certa institucionalizao do sistema poltico-partidrio, mas
tendo como centro dois partidos reformistas e razoavelmente democrticos para os
conhecidos padres brasileiros de oligarquizao da vida poltica. Que um seja de centrodireita e o outro de centro-esquerda pode representar, talvez, o incio da superao da
dicotomia entre esquerda e direita no Brasil.
5.3. Os partidos: so incontrolveis e no precisam prestar contas?
O terceiro problema se refere ao controle dos partidos polticos. Os partidos, como os
sindicatos pelo menos no Brasil e na Itlia detm um poder sobre o qual no prestam
contas, seno (teoricamente) a um numero reduzido de afiliados. Se os partidos e
sindicatos pretendem tornar-se instituies verdadeiramente pblicas, como deveria ser o

caso, seria justo que eles se submetessem a escrutnios pblicos peridicos, tanto sobre o
seu modo de funcionamento, como sobre a legitimidade de seus estatutos e sobre a
conformidade de seus atos com esses estatutos. A exigncia de transparncia, invocada
para a administrao executiva, deveria ser tambm levantada no caso dos partidos
polticos e dos sindicatos. Estes ltimos, no caso do Brasil, manipulam um certo volume de
recursos pblicos e no se tem notcia de que a contabilidade e a administrao desses
recursos tenham sido objeto de demonstraes transparentes de seu uso adequado. A
particularidade ideolgica tampouco parece ter incidncia nessa questo do controle
social sobre partidos e sindicatos, que alis se distribuem de modo indiferente ao longo do
espectro poltico.
5.4. Em favor das boas elites: mrito e competncia em lugar de cooptao
O quarto problema seria o do enriquecimento cultural dos partidos e da prpria classe
poltica de modo geral. Devemos estar conscientes de que nenhuma norma legislativa ou
administrativa ser capaz de melhorar a qualidade dos homens pblicos. Mas, a
inadequao qualitativa da classe poltica s tarefas cada vez mais complexas da

sociedade atual talvez devida ao tipo de recrutamento poltico resultante de critrios

insuficientes de seleo partidria e eleitoral. Uma sociedade moderna, complexa e
diversificada, tem necessidade de uma verdadeira elite poltica, constantemente

enriquecida pela osmose dos partidos com setores especficos da sociedade civil (como as
empresas privadas e pblicas, a burocracia governamental e o estamento acadmico). O
ideal seria assegurar uma possibilidade de ampla mobilidade transversal nas funes

representativas a partir de um material humano coletado no vrtice das profisses

(cientficas, econmicas, culturais, administrativas), o que poderia propiciar uma seleo
rica e uma renovao constante do corpo poltico. O ideal mesmo, para sermos coerentes
com esse modelo, seria poder dispor de uma classe poltica entendida como misso e no
como establishment profissional como muitas vezes ocorre. Nesse particular, a esquerda
brasileira talvez esteja mais prxima da modernizao partidria, mas no toda a esquerda,
pois existem ainda correntes que praticam o velho centralismo democrtico ao estilo
leninista.
6. Da moral na poltica: uma questo de conscincia individual?
A outra ordem de questes, de natureza interna ou propriamente tica, refere-se s regras
morais individuais, correo e responsabilidade pessoal, que revertem, em ltima

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anlise, na questo da conscincia moral dos polticos. aqui que se situaria a reforma
moral a que nos referimos acima, o redirecionamento cultural e moral dos polticos, como
forma de reduzir a distncia aberta entre a tica dos resultados e a tica dos valores.
Existiria alguma inclinao natural da direita ou da esquerda por cada uma dessas
vertentes?
A tenso entre essas duas esferas no pode evidentemente ser suprimida, mas poderia ser
sensivelmente reduzida. Todos concordam em que a sociedade tem necessidade de
polticos que demonstrem agressividade, competitividade e uma boa dose de ambio e de
vaidade pessoais, mas ela carece tambm de outros valores, como os da solidariedade, da

eqidade e certamente o da justia. A esquerda, por estar supostamente comprometida

com esses valores, ente os quais se situam o altrusmo e o solidarismo, deveria ser mais
sensvel a esse aspecto do jogo poltico, mas nem sempre ela o demonstra (como ocorreu,
por exemplo, nas discusses em torno da reforma da previdncia, quando muitos de seus
representantes ficaram comprometidos numa teia de interesses corporativos,
negligenciando os interesses da sociedade como um todo).
Mais importante ainda, os antigos valores da moralidade individual no poderiam

desaparecer com a subida ao poder das mais importantes lideranas de esquerda ou

serem abandonados durante o processo de institucionalizao de seu partido mais
representativo. Assim, ser de esquerda, hoje em dia (e sempre), deveria compreender
tambm certas obrigaes e escolhas individuais de moralidade pblica, que contrastam
com a arrogncia dos velhos coronis da poltica, que j no precisam preocupar-se nem
com a sua imagem (por manipularem meios de comunicao ou currais eleitorais), nem
com o cinismo da sua poltica de negcios pblicos para fins privados.

Se os princpios da moralidade individual no se encarnam nos homens, os princpios ticos

da sociedade correm o risco de se esgotarem, perdendo a poltica aquela base de
consenso autntico fundado sobre os princpios sem a qual pode existir automatismo,
mas no auto-determinao. Sem um reforma moral da poltica partidria no Brasil, a
esquerda atualmente no poder estar seriamente destinada a encerrar, ao trmino de seu
atual mandato, um ciclo auspicioso da vida poltica brasileira, que to grandes esperanas
criou em imensos setores da opinio pblica. Em resumo, as promessas de moralidade
poltica que seriam trazidas pela assuno da esquerda ao poder permanecem exatamente
isso, por enquanto: promessas

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