FRANCIELE APARECIDA BURATTO

A QUESTO INDGENA E AS POLTICAS PBLICAS NA BACIA DO PARAN III:

GARANTIA DE DIREITOS SOCIAIS E CIDADANIA DA COMUNIDADE TEKOHA
AETETE- DIAMANTE DO OESTE
Trabalho
de
Concluso
de
Curso
apresentado ao Curso de Servio Social,
Centro de Cincias Sociais Aplicadas da
Universidade Estadual do Oeste do Paran,
como requisito parcial obteno do grau
de Bacharel em Servio Social.
Orientadora: Profa. Doutora Marli Renate
von Borstel Roesler.

TOLEDO
2007

FRANCIELE APARECIDA BURATTO

A QUESTO INDGENA E AS POLTICAS PBLICAS NA BACIA DO PARAN III:

GARANTIA DE DIREITOS SOCIAIS E CIDADANIA DA COMUNIDADE TEKOHA
AETETE- DIAMANTE DO OESTE
Trabalho
de
Concluso
de
Curso
apresentado ao Curso de Servio Social,
Centro de Cincias Sociais Aplicadas da
Universidade Estadual do Oeste do Paran,
como requisito parcial obteno do grau
de Bacharel em Servio Social.

BANCA EXAMINADORA
___________________________________
Orientadora: Profa. Dra. Marli Renate von
Borstel Roesler
Universidade Estadual do Oeste do Paran
___________________________________
Profa. Dra. Zelimar Soares Bidarra
Universidade Estadual do Oeste do Paran
___________________________________
Prof. Dr. Edson Oliveira Marques
Universidade Estadual do Oeste do Paran

Toledo, 21 de Novembro de 2007.

Ao meu pai Valdir e minha me Lcia, pelos valores e princpios aos seus filhos
ensinados que possibilitaram o aprender a voar. Hoje estruturada por tamanho amor entre
ns edificado, o meu vo nossa conquista!
Ao meu irmo Robson, pelas renuncias e compreenso, pelo amor e o cuidado a
mim dedicados.
A minha tia Loiri e a minha prima Gabriela, mais que um lar me ofereceram afeto
e carinho a cada dia.

AGRADECIMENTOS
Embora singelo, desejo aqui expressar meu reconhecimento aqueles que
contriburam na concretizao deste trabalho:
orientadora Dra. Marli Renate von Borstel Roesler por acreditar e incentivar-me
neste processo construtivo de minha formao profissional;
a todos os professores do curso de Servio Social pelo exemplo de ensino na
formao de novos profissionais, em especial professora ndia Nara Smaha, pela fora e
motivao no decorrer deste ano;
minha supervisora de campo, grande amiga Fabiana Bubniak, em primeiro lugar
por sua amizade e tambm por sua dedicao na superao dos limites do estgio;
ao escritrio regional IAP- Toledo, na pessoa do Norci Nodari pelos crditos dados
a este trabalho, sendo solcito, fornecendo apoio tcnico na realizao da pesquisa de campo;
ao escritrio regional da FUNAI- Guarapuava, na pessoa do Williams da Silva,
pelos encaminhamentos e acompanhamento no processo de realizao da pesquisa ;
ao Escritrio Regional da SETP- Cascavel, pelo estgio concedido;
Itaipu Binacional na pessoa de Gilmar Secco pela acessibilidade e colaborao
pesquisa junto empresa;
Secretaria de Ao Social do municpio de Diamante do Oeste, especialmente
comunidade Indgena Tekoha Aetete sujeitos essenciais deste trabalho;
sociedade como mantenedora deste processo acadmico, pela voz da esperana
em futuros profissionais capacitados na Universidade Estadual do Oeste do Paran;
aos amigos e amigas de formao, fora em cada momento em que a chegada
parecia distanciar-se e tornar-se cansativa. Obrigada amigos pela amizade que formamos em
meio o desejo maior de superarmos dificuldades e de alcanarmos a chegada.
minha famlia, meus amados agradeo-lhes pela fora, incentivo a cada momento
decisivo em minha vida;
aqueles que ho de passar em meu caminho, que com um olhar, um sorriso um
bom dia! expresso em sua existncia a forte razo do valor da vida;
a Deus fora maior, pelo dom da vida, minha fortaleza, razo da existncia de cada
das possibilidades e limites, responsvel por cada agradecimento aqui possvel!
A todos a minha eterna gratido!

Este trabalho compromete-se em valorizar e no renunciar nenhuma das cores do arcoris: nem o vermelho do movimento operrio anti-capitalista, nem o violeta das lutas das
Marias e Joanas em busca da libertao da mulher, nem o branco da busca por paz, nem o
verde de um planeta habitvel, nem as caras pintadas dos curumins, nem as cores que ainda
ho de vir.
(Franciele Ap. Buratto)

BURATTO, Franciele Aparecida. Ttulo. Trabalho de Concluso de Curso (Bacharelado em

Servio Social) Centro de Cincias Sociais Aplicadas. Universidade Estadual do Oeste do
Paran Campus - Toledo, 2007.
RESUMO

Este trabalho de concluso de curso em Servio Social, tem como objetivo de estudo diante da
questo indgena na regio da Bacia do Paran III e no municpio de Diamante do Oeste,
localizado no oeste do Paran, identificar as polticas pblicas destinadas s populaes
indgenas e os espaos emergentes para a atuao do profissional assistente social na
discusso e execuo dessas polticas, e em especial a da assistncia social.
Retoma-se assim o processo histrico dos povos indgenas no Brasil, considerando o grande
marco dos povos indgenas no papel de construo da nao brasileira. Da chegada dos
portugueses, ao processo de colonizao, explorao, escravizao dos povos indgenas,
passando s condies do ndio hoje, como o processo de desenvolvimento do estado do
Paran na dcada de 70 e, quando edificada a maior usina hidreltrica do mundo- Itaipu
Binacional- que desencadeou juntamente na sociedade local transformaes que perduram nos
dias de hoje na situao de vulnerabilidade social dos povos indgenas.
por meio do estudo da questo indgena, que se compreender a realidade da populao da
comunidade Tekoha Aetete, aldeia esta localizada no municpio de Diamante do Oeste, a qual
conseqente do movimento de construo da usina hidreltrica de Itaipu. Hoje se faz
necessrias revises acerca dos direitos humanos dessa populao indgena, j que este um
grupo que pertence ao bloco das minorias sociais que buscam serem vistos como sujeitos
portadores de direitos, de uma particularidade enquanto grupo de sujeitos pertencentes a uma
comunidade diferenciada, tradicional, dotados de uma cultura milenar e que exige aes
especficas a sua etnia.
A discusso discorre entorno da investigao feita por meio da pesquisa emprica e
bibliogrfica acerca das polticas pblicas e suas formas de implementao na comunidade
indgena Tekoha Aetete (sujeitos da pesquisa) na garantia das demandas desse povo, na
valorizao e proteo de suas prticas tradicionais, fomentando ainda a idia de implantao
de aes de garantia de direitos sociais, articulando as garantias que a Constituio Federal de
1988 prioriza, o direito vida.

Palavras chave: questo indgena, polticas pblicas, direitos sociais.

LISTA DE ILUSTRAO E TABELA

MAPA 1- Regio da Associao dos Municpios do Oeste do Paran (AMOP) .................. 24
TABELA 1- Aldeias Indgenas no Paran............................................................................. 38

LISTA DE SIGLAS
AMOP- Associao dos Municpios do Oeste do Paran
CF/88- Constituio Federal do Brasil de 1988
CRAS- Centro de referncia de Assistncia Social
ER- Escritrio Regional
FUNAI- Fundao Nacional do ndio
FUNASA- Fundao Nacional de Sade
IAP- Instituto Ambiental do Paran
IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS- Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
LOAS- Lei Orgnica da Assistncia Social
MMA- Ministrio do Meio Ambiente
MDS- Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC- Ministrio da Educao e Cultura
NOB/ SUAS- Norma Operacional Bsica do SUAS
PBF- Programa Bolsa Famlia
PNAS- Poltica Nacional de Assistncia Social
SETP- Secretaria Estadual do Trabalho e Promoo Social
SMAS- Secretaria Municipal de Ao Social
SPI- Servio de Proteo ao ndio
TCC- Trabalho de Concluso de Curso
UNIOESTE- Universidade Estadual do Oeste do Paran

SUMRIO
RESUMO ..................................................................................................................................6
LISTA DE ILUSTRAES E TABELAS ............................................................................7
LISTA SIGLAS ........................................................................................................................8
INTRODUO ......................................................................................................................10
1. A HISTORICIDADE DO NDIO NO BRASIL ........................................................16
1.1. CONCEITO DE: NDIO, CIDADANIA INDGENA, DIREITOS SOCIAIS E
SUSTENTABILIDADE, POLTICA INDGENISTA, BACIA DO PARAN III, ENTRE
OUTROS .................................................................................................................................17
1.2. O RESGATE DA CONSTRUO DOS DIREITOS INDGENAS NA SOCIEDADE
BRASILEIRA ..........................................................................................................................25
1.2.1. A construo e promulgao dos direitos indgenas ............................................27
2. A TRAJETRIA DO NDIO NA REGIO DA BACIA DO PARAN III
...................................................................................................................................................35
2.1 As demandas da comunidade indgena Tekoha Aetete e os desafios para a avaliao
das
aes
polticas
pblicas
...................................................................................................................................................41
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................61
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................63
ANEXOS . ...............................................................................................................................66
APENDICE ............................................................................................................................67

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INTRODUO
Diante da realidade enfrentada hoje pela populao indgena que vive na regio da
Bacia do Paran III, evidencia-se a necessidade continua de processos investigativos voltados
ao estudo de polticas pblicas e formas de gesto diferenciadas e capazes de responder s
demandas dos cidados indgenas condizentes e necessrias a sua sobrevivncia e a de sua
comunidade. Tendo-se aqui delimitado como local especfico para o estudo regio da Bacia
do Paran III, cuja abrangncia de 28 municpios da regio oeste do Paran, fazendo-se aqui
um recorte focado no municpio de Diamante do Oeste, onde trabalhar-se- a questo indgena
no aldeamento indgena Tekoha Aetete.
O interesse pela temtica despertou a partir de estudos relacionados s Polticas
Indgenistas e discusses mais especficas sobre sustentabilidade dos povos indgenas, como
tambm sendo participante do Grupo de Estudos da Poltica de Assistncia Social coordenado
pela equipe da Assistncia Social do Escritrio Regional da Secretaria Estadual do Trabalho e
Promoo Social- ER-SETP, Cascavel. Local esse onde a acadmica realizou seu estgio
supervisionado em Servio Social nos anos letivos de 2006 e 2007, permitindo uma
aproximao com profissionais Assistentes Sociais do municpio de Diamante do Oeste; ainda
dos estudos iniciados pela acadmica na disciplina de Ncleo Temtico: Meio Ambiente,
Desenvolvimento Sustentvel e Educao Ambiental, (nos anos de 2005, 2006 e 2007)
ministrado no curso de Servio Social da UNIOESTE.
Visto que a formao em curso possibilitou a sistematizao de artigos acerca da
temtica indgena, oportunizando um primeiro contato com a realidade desta regio e com
rgos responsveis por aes com as aldeias indgenas na regio oeste do Paran. Como
tambm a participao da acadmica desde o 2005 no Projeto de Formao de Educadores
Ambientais da Bacia do Paran III, ncleo de Cascavel, envolvendo os municpios lindeiros
ao lago Binacional de Itaipu um projeto executado em parceria entre Itaipu Binacional,
Ministrio da Educao e Cultura- MEC, Ministrio do Meio Ambiente- MMA, da
Universidade Estadual do Oeste do Paran- UNIOESTE, entre outras entidades
governamentais e no governamentais.
Partindo da problemtica da questo indgena que no trata apenas de um problema
da populao indgena, como tambm de toda a sociedade justamente por sua aproximao ou

11

no com as comunidades tradicionais na garantia dos direitos sociais, o presente Trabalho de

Concluso de Curso- TCC, tem como objeto a questo indgena e as polticas pblicas
brasileiras aos povos indgenas, assim como o objetivo identificar tais polticas pblicas
voltadas as comunidades tradicionais indgenas, atravs do estudo de programas e aes
implementadas sob a responsabilidade de rgos gestores nas esferas municipal, estaduais e
nacional, em prol da promoo e sustentabilidade da comunidade indgena Tekoha Aetete,
como tambm aes de iniciativas de empresas locais, no mbito de projetos de
responsabilidade social. H de se considerar em meio responsabilidade de estudar sujeitos
sociais o compromisso com a seriedade do trabalho, sendo assim o projeto de pesquisa
elaborado teve tramitao pelo Comit de tica da Unioeste, cujo processo resultou na
aprovao para a realizao da pesquisa acadmica.
Considerando-se para tal delimitao do estudo que esta uma regio territorial
que no curso do processo de desenvolvimento foi atingida pela obra da Hidreltrica
Binacional da Itaipu, que transformou os espaos fsicos ambientais, econmicos e sociais nas
ltimas dcadas para a produo de energia eltrica, essas com a execuo e implementao
do projeto de gerao de energia a partir da dcada de 1980, impulsionando modificaes e
organizaes das comunidades locais, dentre elas as comunidades indgenas. Esta empresa
binacional prope formas de gesto ambiental para enfrentar os impactos scio-ambiental que
atingem o modo de vida e organizao produtiva, social, e cultural das comunidades
brasileiras e paraguaias. Tambm de reassentamento de comunidades indgenas atingidas na
regio da Bacia do Paran III, que seu desmembramento vem resultar na formao da
comunidade indgena de Ocoy pertencente ao municpio de So Miguel do Iguau em 1982,
e posteriormente outras duas aldeias a Tekoha Aetete e a mais recente, Itamar, ambas
localizadas no municpio de Diamante do Oeste.
A relevncia deste trabalho est em compreender a questo indgena contempornea
e o processo de efetivao das polticas pblicas populao indgena da aldeia Tekoha
Aetete, localizada numa faixa de terra entre o lago da Itaipu e o municpio de Diamante do
Oeste. Considerando que a trajetria das polticas pblicas brasileiras, esteve historicamente
pautada pela construo de e pelo atendimento a uma cidadania genrica e abstrata,
artificialmente criada pela elite poltica de represso diversidade sociocultural, sejam sobre

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autctones, negros, minorias imigrantes, seja tambm sobre mestios, enfim, de todas as etnias
tradicionais existentes em territrio nacional.
A proposta de identificar polticas pblicas para as populaes indgenas, tendo
como recorte o estudo da aldeia acima citada, leva em considerao inicial, o Estatuto do
ndio quanto a concreto estudo do Art.2, no contexto de anlise dos programas e aes que
garantam como forma de proteo e preservao das comunidades indgenas, os mesmos
garantam:
[...] aos ndios e s comunidades indgenas se estende proteo das leis do
Pas, no mesmo termo em que se aplicam os demais brasileiros,
resguardados os usos, costumes e tradies indgenas, bem como as
condies peculiares reconhecidas nesta lei. (Pargrafo nico da Lei n.
6.001). Estatuto do ndio, Art. 2. (Lei n. 6001 de 19 de dezembro de
1997).

O papel de conduo da Poltica Indgenista precisa tomar efetividade na realidade

dos povos indgenas, reconhecendo a necessidade de se retomar no Congresso Nacional, os
debates avaliativos do Estatuto do ndio e a proposio de novo Estatuto, adaptado nova
realidade indgena fortalecendo a identidade indgenista oficial, aceitando sua verso da
histria construda e destruda, contada e calada; apontada para nossos conceitos e
preconceitos; para leis que garantem e possibilitem a cidadania; postular prticas,
possibilidades de acesso e participao dos direitos bsicos, pblicos interligadas- educao,
sade, terra, habitao, assistncia social, entre outros, com recursos e instncias polticas
capazes de responder em nome da Nao e do Estado brasileiro, os questionamentos em
termos de garantia aos direitos e a cidadania indgena no acesso aos benefcios e servios de
assistncia sade, de assistncia social, moradia, educao e ao crescimento econmico
das comunidades indgenas, dentre outros direitos humanos e sociais.
Quando falamos em direitos humanos indgenas, falamos do processo
educacional e de conscientizao dos demais brasileiros, contada atravs da
verdadeira histria com essa mancha na formao do nosso pas. Queremos
que ela seja sempre lembrada para a atual sociedade e para as futuras
geraes, para que jamais se repita. E que o simples fato de sermos
diferentes, no mais nos marginalize, nos discrimine, nos separe e nos aleije
de uma nova aliana por um futuro melhor [...]o governo brasileiro,
principal responsvel pela poltica indgenista oficial, deve retomar a
conduo dos debates e do planejamento voltado para um futuro melhor das
sociedades indgenas, sob a tica do resgate, do desenvolvimento, da

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dignidade e da paz social, princpios bsicos dos direitos humanos[...].

(TERENA, 1998, p.2-7).

Sendo assim, este trabalho est estruturado em captulos, os quais correspondem a

um conjunto de idias, dados informativos desenvolvidos atravs do estudo da pesquisa
emprica, como tambm atravs da pesquisa bibliogrfica.
No primeiro captulo, ser abordado a historicidade do ndio no Brasil, resgatando o
processo de descobrimento do Brasil que conduziu os primeiros contatos entre ndios e
no- ndios, resultando numa trajetria de relaes, etapas como: das misses jesuticas, da
criao do Servio de Proteo ao ndio (SPI) quanto a defesa dos direitos indgenas e a
criao da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), rgo este que est presente no cotidiano da
sociedade brasileira e primordialmente na vida dos ndios brasileiros. Compreendendo a
criao destes, como sendo o caminho que leva a nao aos direitos indgenas na sociedade
brasileira e a construo dos mesmo.
O objetivo deste captulo trabalhar dentro da histria das populaes indgenas
num universo geral, aproximarmos a ateno ao processo que conduziu realidade atual das
condies de vida dos cidados indgenas no Brasil, considerando o contexto histrico
poltico-ideolgico que decorreu da poca de colonizao da sociedade brasileira, apontando
as principais influncias deste episdio sobre os valores e conceitos engendrados na legalidade
e na regimentao da ordem jurdica estabelecida em nossa comunidade nacional. Desta
forma, atravs de referncias de autores ligados ao tema, conceituam-se termologias, para
melhor compreender a problemtica indgena no movimento histrico no Brasil.
Dando continuidade, no segundo captulo levantaremos a trajetria do ndio na
Bacia do Paran III e as demandas por polticas pblicas em prol das comunidades indgenas,
verificando as dificuldades encontradas na sociedade para se chegar garantia dos direitos
sociais e a efetivao das polticas brasileiras. Continuando a considerar o processo histrico
da sociedade brasileira como tambm da sociedade local, identificando determinantes na
criao da comunidade indgena Tekoha Aetete, amostra trabalhada diante do universo da
pesquisa.
Neste processo do trabalho dimensiona-se a situao dos direitos humanos em
relao aos povos indgenas no Paran, decorrente da relao no Brasil, considerando o efeito
direto da instalao das relaes de dominao coloniais, investigando quando surgiram as

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primeiras tentativas para garantir a cidadania indgena possibilitando a sustentabilidade das

populaes indgenas de onde emanaram e identificar quais as dificuldades encontradas na
sociedade local para se chegar garantia dos direitos sociais e a efetivao das Polticas
Pblicas na regio.
Como subitem deste captulo, trabalhar-se- a realizao do projeto de pesquisa
emprica com a aldeia e os rgos, cujas atividades esto diretamente ou no ligadas
comunidade indgena Tekoha Aetete, identificando aes em prol da comunidade, como estas
so executadas diante da diferena cultural e tnica da comunidade.
Do ponto de vista metodolgico, a pesquisa compreende trs momentos: o
primeiro apresenta uma pesquisa que se constituiu na visita, contatos e reconhecimento da
aldeia, relacionando a abrangncia com o municpio de Diamante do Oeste, com o
acompanhamento tcnico do IAP- Toledo a campo. O segundo momento metodolgico deste
estudo efetivou-se com a pesquisa emprica, por meio do envio de um roteiro aos rgos a
serem entrevistados, possibilitando um preparo dos mesmos acerca das questes a serem
trabalhadas na entrevista, possibilitando a coleta de informaes necessrias pesquisa.
Para melhor identificar as garantias de direitos comunidade indgena Tekoha
Aetete, foi realizada uma pesquisa qualitativa que potencializou o envolvimento de
lideranas indgenas, como tambm responsveis por rgos pblicos e privados: Fundao
Nacional do ndio- FUNAI, Instituto Ambiental do Paran- IAP- Toledo e Itaipu Binacional,
considerando a abrangncia interventiva do Escritrio Regional da Secretaria Estadual do
Trabalho e Promoo Social- SETP- Cascavel, responsvel pelo municpio de Diamante do
Oeste e, onde se localiza a aldeia Tekoha Aetete.
As questes formuladas no roteiro repassado aos entrevistados compreendem
aspectos voltados compreenso do processo histrico das instituies, a percepo das
mesmas acerca da temtica indgena e a relao existente entre rgos, aes e comunidade
indgena. O roteiro foi utilizado para orientar a entrevista, mas opcionalmente a acadmica
adotou a livre exposio dos entrevistados, tendo-se o controle do assunto.
O momento das entrevistas, terceiro momento da pesquisa, faz-se na realizao das
entrevistas com os tcnicos representantes dos rgos interessados pesquisa acadmica. Com
o uso do gravador, possibilitou-se a transcrio da entrevista e a coleta de informaes
precisas. importante lembrar, que neste processo fora de extrema importncia o contato/

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entrevista com o lder da aldeia, porm de acordo com a Portaria 177/pres. que se trata dos
direitos autorais, torna-se vedado o uso de gravador, mquinas fotogrficas fazendo uso de
imagens indgenas, neste momento devido dificultosa compreenso das lnguas, a acadmica
optou por uma conversa informal, na tentativa de identificar fatores importantes pesquisa.
Em ressalva, para a realizao da entrevista com o lder indgena, teve-se a
necessidade de encaminhar um pedido de autorizao aldeia, considerando que esta s teve
resposta no ms de outubro, apurando o processo e dificultando etapas da pesquisa. Porm
necessrio e a autorizao da Fundao nacional do ndio- FUNAI escritrio de Braslia,
permitiu a abrangncia do compromisso da pesquisadora com a pesquisa, j que trata-se de um
estudo diferenciado, que exige passo a passo um processo burocrtico.
Como considerao final, sistematizou-se reflexes sobre o conjunto do trabalho,
dando nfase aos desafios postos comunidade indgena, discusses acerca da problemtica
que compartilha possveis aes da categoria profissional do Servio Social. Mostrando a
possvel interao dos Assistentes Sociais com as polticas pblicas designadas aos povos
indgenas, tendo como objetivo a defesa dos direitos desses povos, assegurando a busca pela
etnosustentabilidade dessa comunidade tradicional, sujeitos sociais, portadores de direitos
humanos. Este um contexto que envolve a construo de novos saberes, a reflexo crtica
das prticas sociais e das posturas polticas dos atores sociais da regio da Bacia do Paran III,
cenrio em que visvel a necessidade de medidas inovadas, em parcerias governamentais e
no governamentais para a atenderem as demandas dos povos indgenas, em busca da
promoo social desses sujeitos da histria do Paran, do Brasil, sujeitos da histria de suas
vidas.
importante ressaltar a forma pelo qual a questo indgena ser tratada em cada
etapa deste trabalho, desde os contatos com os rgos, lideranas indgenas ao relato escrito
aqui concretizado, sem recair no simplismo de apenas acusar o carter etnocidrio da
civilizao que se criou brasileira, mas sim fixando o estudo naquilo que subjaz como herana
do passado a condicionar os atos e pensamentos presentes, tratando os ndios como sujeitos,
isso trat-los de forma a v-los abertos as suas reivindicaes, que sempre rivalizam com os
interesses privados estabelecidos em detrimento aos seus direitos originrios.

16

1- A HISTORICIDADE DO NDIO NO BRASIL.

Nenhum dos ditos vassalos pode ainda compreender que a civilizao dos
ndios era objeto muito mais importante pelas suas conseqncias, que
todas as outras riquezas.
(Jos de Almeida Vasconsellos de Soreval e Carvalho)

Este captulo refere-se histrica relao entre ndios e no ndios, num processo
de contatos, de dominao, explorao, escravizao e marginalizao do cidado indgena,
considerando sua luta pela garantia de direitos prprios a seu povo e sua cultura. Processo
esse determinante no que designa a atual conjuntura das populaes indgenas no Brasil, na
efetivao da cidadania indgena, na diferenciao na elaborao e execuo de aes a eles
destinadas.
Para tanto a definio de termos relevante neste processo do estudo para a
compreenso da histria de vida dessa parcela da populao brasileira, sujeitos da histria da
construo da nao brasileira.
A partir desta perspectiva, o estudo acerca da histria das populaes indgenas
tanto em mbito nacional como tambm se restringindo ao estudo dessas no oeste do Paran,
so histrias merecedoras de respeito em suas manifestaes enquanto sujeitos sociais no
desfecho da sociedade brasileira e paranaense.
Para tanto, os autores Saraiva e Batistelli (1997, p.9) em seus estudos sobre os
povos indgenas do Paran, descrevem que no princpio- anterior a chegada dos portugueses
no territrio que chamariam de Brasil- as tribos indgenas viviam livres, livres de trajes que
cobrissem suas vergonhas, livres da escravido, da ambio de colonizadores. Entre lutas,
resistncias, mortes, a ao de conquista do homem branco so submetidos a condies das
quais eram desconhecidos: o limite territorial e o limite de sua imagem, condicionado a
pequenos pedaos de terras os quais designaram de reservas ou ento toldos.
De selvagem a heri, de ndio a sujeito marginalizado, os indgenas vivem no
movimento da histria, em meio s expresses e seqelas da questo social, que expem a
indiferena e o descaso dos diversos segmentos da sociedade para com as reivindicaes e
direitos dos povos indgenas. Desde a problemtica de moradia, demarcao de terras que so
as formas mais visveis e at naturalizadas diante de tantas lutas pelo respeito s diferenas
culturais.

17

1.1. Conceito de: ndio, Cidadania Indgena, Direitos Sociais e Sustentabilidade, Poltica
Indigenista, Bacia do Paran III, entre outros.
Diante do processo histrico pelo qual decorre a histria da poltica indigenista,
importante se ter a clareza de termos que surgiram em meio essa trajetria que exercem
influncia no decorrer da mesma, sendo de grande peso nas expresses do cotidiano.
seguindo as concepes de alguns estudiosos da rea, para que no haja
equvocos, que a termologia dos aspectos a seguir tem como funo especificar as palavras
simples e compostas que so usadas em no contexto especfico histria indgena.
Sendo assim, considerando o decorrer da histria indgena no Brasil, muitos
espaos foram reinvindicados pelos povos indgenas no objetivo maior de marcar sua
existncia no territrio nacional e, mostrar-se sujeito portador de direitos. Por tanto os
prprios termos a eles dirigidos fazem parte da construo do seu espao caminho da
garantia de seus direitos.
Partindo da concepo do sujeito ndio, busca-se compreender quem o no
decorrer da histria brasileira e como outros termos a ele designado so compreendidos neste
contexto histrico.
Numa busca de significado geral do termo, como num dicionrio enciclopdico a
definio dada a ndio a seguinte: [...]ndio adj e sm 1 Indiano. Sm 2 Selvagem das
Amricas[...]. (ROCHA, 1931, p. 338).
A traduo acima genrica e no especfica a natureza de ser ndio, sem a
noo da diversidade, no apenas no que se difere o ndio do branco, mas na diversidade
existente entre si, entre seus grupos, culturas.
O autor Grupioni (1998) assim como outros autores a seguir, coloca que ndio
um termo designado pela sociedade nacional aos povos indgenas que a primeira vista com a
chegada do europeus foram assim chamados justamente pela impresso que os europeus
tiveram de ter chego a ndia. Essa uma condio de identidade social, incorporada numa
unidade genrica que diferencia a sociedade branca do conjunto das diferentes sociedades
indgenas no territrio brasileiro, como pode ser observado em exposio da idia do autor:
Fruto de um erro histrico do sculo XVI e inveno da sociedade nacional,
a categoria ndio, perpetuada atravs dos anos, acaba adquirindo uma
conotao poltica. Ela passa a ser incorporada pelos grupos indgenas no
processo de construo de uma sociedade coletiva, nomeando-os frente ao

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restante da sociedade. Estabelece um contnuo de semelhantes estruturais

entre as diferentes sociedades indgenas e um marco em relao aos
civilizados. (GRUPIONI, 1998, p.17-18).

Desse critrio o que sobra que cada sociedade indgena se pensa e se v como
um todo homogneo e coerente que procura manter suas especificidade apesar dos efeitos
detrutivos do contato, ou seja, um Guarani ou um Kaingang independente de serem chamados
de ndio, vo continuar pensando como um Guarani e como um Kaingang, esse o
contexto da diversidade scio-cultural dentro das sociedades indgenas.
Em meio o conceito de ndio a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), tambm
reconhce que ndios so aqueles habitantes das Amricas, que foram chamados de ndios
pelos europeus que aqui chegaram, essa uma denominao abrangente, provocada pela
primeira impresso que eles tiveram de ter chego s ndias.
Mesmo depois de descobrir que no estavam na sia, e sim em um
continente at ento desconhecido, os europeus continuaram a cham-los
assim, ignorando propositalmente as diferenas lingstico-culturais. Era
mais fcil tornar os nativos todos iguais, trat-los de forma homognea, j
que o objetivo era um s: o domnio poltico, econmico e religioso. Se no
Perodo Colonial era assim, ao longo dos tempos, definir quem era ndio ou
no constituiu sempre uma questo legal. (FUNAI, 2007).

A partir dessa colocao perceptvel o processo histrico consequente ao

descobrimento, mostrou-se na histria que com a trajetria da convivncia entre as
categorias distintas- ndios e europeus- foi necessrio devido a organizao poltica,
econimica e religiosa da poca, criar uma destino entre os nativos e os portugueses.
Em relao a este organizao apartir do marco do descobrimento do Brasil, o
antroplogo Darcy Ribeiro (1949), em sua participao do II Congresso Indigenista
Interamericano no Peru, traz a seguinte definio de ndio:
[...] Ou, ainda mais amplamente: ndio todo o indivduo reconhecido
como membro por uma comunidade pr-colombiana que se identifica
etnicamente diversa da nacional e considerada indgena pela populao
brasileira com quem est em contato. (RIBEIRO, 1949, p. 217)

No diferente das demais definies, Ribeiro acrescenta que os problemas de

inadaptao para os povos indgenas, faz com que estes sofram com processo de interao
com o restante da sociedade, o impacto scio-cultural. Preocupao esta que o Estatuto do

19

ndio procurou adotar na sua definio acerca do termo ndio, atravs da Lei n.6.001, de
19.12.1973 que norteou as relaes do brasileiro com as populaes indgenas at a
promulgao da Constituio de 1988.
Art.3 Para os efeitos de lei, ficam estabelecidas as definies a seguir
discriminadas: I - ndio ou Silvcola - todo indivduo de origem e
ascendncia pr-colombiana que se identifica e intensificado como
pertencente a um grupo tnico cujas caractersticas culturais o destingem da
sociedade nacional [...]. (FUNAI, 2007).

Para tanto Marilena de Souza Chaui (1998, p.22) no seu artigo 500 anosCaminhos da memria trilhas do futuro, coloca que a categoria ndio fora perpetuada atravs
dos anos, e acbou adquirindo uma conotao poltica, ou seja, ela passa a ser incorporada
pelos grupos indgenas no processo de construo de uma identidade coletiva, nomeando-os
frente ao restante da sociedade
Em suma, o termo ndio generaliza, camufla todas as ramas, lngas, etnias
impregnadas nas mais diversas populaes indgenas, sendo justo cham-lo de amerndio,
cidado brasileiro, homem, sujeito social, dono de uma histria, expresso viva de tradies,
culturas, manifestao de uma identidade a indgena.
Partindo da idia do que ser ndio, chegamos a problemtica da definio do
termo cidadania indgena, bem mais abrangente e ao mesmo tempo especfico como coloca
o autor Jos Murilo de Carvalho (1939, p.8) ao mapear a cidadania no Brasil, sendo a
cidadania no sentido geral da palavra um fenmeno complexo e historicamente definido.
Ora, tentar definir cidadania indgena, coloca em xeque o questionamento se o
amerndio no Brasil considerado um cidado brasileiro como os demais sujeitos que aqui
residem, ou ento, possui este uma cidadania prpria, especfica a sua etnia, a seu povo,
sendo ela cidadania indgena.
Gomes (2000), coloca que esta implicao acerca do questionamento da
cidadania indgena, resultado do preconceito dos no-ndios para com os ndios,
vejamos sua reflexo:
O que quer dizer, enfim, ser cidado no caso dos povos indgenas? Direitos
polticos e sociais eles tm como outros cidados brasileiros. Podem votar e
ser votados, podem ir e vir, bem como receber as garantias de sade,
educao, previdncia social, etc. Estendidas a outros brasileiros. Sofrem
como os brasileiros pobres as agruras gerais da incria administrativa, da

20

incompetncia e do desleixo. Sofrem um tanto mais o preconceito

localizado e arraigado entre os no ndios. Entretanto, tm a mais direitos
especiais, de viverem em terras comunitrias, protegidas quanto alienao
por serem terras da Unio. ( GOMES, 2000, p.441).

O caminho para a consolidao da cidadania indgena considerado por Gomes

(2000) como sendo uma caminho longo e spero, mas no irreal, onde a garantia de suas
terras, a consolidao de seu crescimento demogrfico, participao poltica, integrao social
com autonomia cultural, necessrio que depende da integrao de foras de ndios e no
ndios, na luta e garantia dos direitos especficos aos povos amerndios.
Para tanto, a definio decorrente da cidadania prpria a sociedade contempornea
encontra-se no ensaio clssico de Thomas Marshall, Cidadania e classe social em 1949, uma
considervel definio do termo, considerando seus determinantes. Segundo Marshall (1949),
cidadania a participao integral do indivduo na comunidade poltica.
O autor coloca que esses diferentes modos corporificam diferentes tipos de
prerrogativas os chamados direitos - que o Estado reconhece todos os indivduos;
prerrogativas a que correspondem correlatamente obrigaes para com o Estado, isto , os
chamados deveres. Marshall nos prope, assim, uma classificao dos direitos individuais que
equivale na prtica a um quadro de indicadores concretos da cidadania.
So direitos civis, para Marshall, aqueles direitos que concretizam a liberdade
individual, como os direitos livre movimentao e ao livre pensamento, celebrao de
contratos e aquisio ou manuteno da propriedade; bem como o direito de acesso aos
instrumentos necessrios defesa de todos os direitos anteriores (ou seja: o direito justia).
So direitos polticos, segundo Marshall, aqueles direitos que compem, no seu
conjunto, a prerrogativa de participar do poder poltico; prerrogativa essa que envolve tanto a
possibilidade de algum se tornar membro do governo (isto , a elegibilidade) quanto
possibilidade de algum escolher o governo atravs do exerccio do voto.
Finalmente, os direitos sociais equivalem, para Marshall, prerrogativa de acesso a
um mnimo de bem estar e segurana materiais, o que pode ser interpretado como o acesso de
todos os indivduos ao nvel mais elementar de participao no padro de civilizao vigente.
Enfim, a de se considerar no que diz respeito cidadania segundo Marshall (1949)
que esta implica sempre, nalgum nvel, o reconhecimento por parte do Estado da igualdade
entre os homens e no decorrer da histria partindo dos sistemas econmicos e sociais que

21

regerem as sociedades chegando contemporaneidade ao sistema capitalista ela faz parte de

uma evoluo na forma que as sociedades vo caracterizando-a, modelando sua identidade, ou
seja, a cidadania um valor social e umas figuras institucionais, na sociedade moderna que
definem a categoria de direitos que lhe do corpo.
Essa uma questo que exige muita discusso acerca de definies para em fim
chegar-se prximo a consideraes, apontamentos que levem a verdade de que deve-se lutar
por uma cidadania diferenciada j que deve-se considerar que o Brasil um pas cuja
multiplicidade tnica por si s expressa inmeras diferenas culturais, diferentes lutas por
direitos que revela a multiplicidade de uma nao.
Dentro as diversas lutas sociais, em comum busca-se os direitos sociais. Que em
sua essncia partindo da definio garantida pela Constituio Federal de 1988 :
Art. 6 So Direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e a infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (FEDERAL,
Constituio, 1988, p.23).

Embora garantido em lei, as dificuldades na rea social est diretamente ligada s

desigualdades sociais, realidade que contradiz a essncia da Constituio Federal de 1988. Em
meio aos direitos sociais a idia que baseia seu conceito a da justia social. na garantia dos
direitos tanto sociais, polticos, quanto os civis, que a sustentabilidade dos povos, dos grupos
sociais torna-se possvel.
A sustentabilidade est diretamente ligada a qualidade de vida dos seres humanos,
esta entendida como direito a sade, a educao, a habitao, entre outros meios
essencialmente necessrios para a garantia da sobrevivncia que se faz justa a todos os sujeito,
cidados desta nao brasileira. Por tanto, garantir os direitos sociais entende-se
evidentemente necessria ao de sustentabilidade.
Para tanto, subentende-se que promover a sustentabilidade da sociedade como um
todo, assim como na especificidade dos grupos sociais, deve-se buscar promover a garantia da
do acesso ao direito nas dimenses: econmica, social, ecolgica, poltica, cultural e tica,
retomando uma histria de cuidado com a vida de um povo. Que no caso das comunidades
indgenas est diretamente ligada a uma sustentabilidade tnica, de um povo, de uma cultura.

22

Eis que o termo poltica indigenista, em face diferena cultural, na garantia dos
direitos sociais de um povo que busca ser sustentvel em suas aes em promoo dos direitos
indgenas, percebe necessrio seguir uma poltica prpria a sua diversidade. a partir de ento
que se entende a trajetria da Poltica indigenista, uma poltica especfica possibilidade de
garantir a cidadania indgena dos povos indgenas.
Na compreenso de Santilli (2000), um movimento de apoio aos ndios, que tem
a misso promover projetos que requerem identificar adequadamente as demandas indgenas e
coloc-la como prioridades, assim como, requerem cautela de no submet-las a relaes
econmicas insustentveis, que no oferecem alternativas de futuro.
De acordo com a colocao de Santilli (2000), o Museu do ndio, propriedade
nacional, informa a seguinte referncia sobre o que se refere Poltica Indigenista:
Chamamos de poltica indigenista as iniciativas formuladas pelas diferentes
esferas do Estado brasileiro a respeito das populaes indgenas. A poltica
indigenista orientada pelo indigenismo, conjunto de princpios
estabelecidos a partir do contato dos povos indgenas com a sociedade
nacional. Poltica indigenista e indigenismo so categorias histricas, noes
empregadas essencialmente no sculo 20. A categoria indigenismo deve ser
referida, preferencialmente, s diretrizes vitoriosas no 1 Congresso
Indigenista Interamericano, realizado, no Mxico, em 1940. A foram
formulados os princpios e metas transformados em prticas - ou polticas
indigenistas - pelos pases do continente americano. (MUSEU DO NDIO,
2007).

Para compreender a trajetria da Poltica Indigenista no Brasil preciso saber que

desde o sculo XVI, existem instrumentos legais que definem e propem uma poltica para os
amerndios, estes fundamentados na discusso da legitimidade do direito ao domnio e
soberania de suas terras. Esse direito - ou no - dos ndios ao territrio que habitam est
registrado em diferentes legislaes portuguesas, envolvendo Cartas Rgias, Alvars,
Regimentos, etc.
As polticas indigenistas estavam ento voltadas ao estmulo ao trabalho e ao
desenvolvimento de atividades produtivas, atravs da educao e treinamento dos ndios e de
seus filhos. Entretanto, a uma determinada poltica indigenista nem sempre correspondia uma
conseqente ao indigenista, e o SPI acabou sendo extinto, nos anos 60, por problemas de
corrupo, esbulhos de terras indgenas, etc.

23

O SPI, fora substitudo pela Lei n. 5371, de 5 de dezembro de 1967, pela

Fundao Nacional do ndio- FUNAI, dando novos princpios a poltica indigenista:
Pela Lei 6001, de 19/12/73, foi sancionado o Estatuto do ndio, que regula a
situao jurdica dos ndios. Embora existam, atualmente, outras propostas
no regulamentadas do Estatuto em discusso.
At 1988 a poltica indigenista brasileira estava centrada nas atividades
voltadas incorporao dos ndios comunho nacional, princpio indigenista
presente nas Constituies de 1934, 1946, 1967 e 1969. A Constituio de
1988 suprimiu essa diretriz, reconhecendo aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies e os direitos originrios sobre as terras
que tradicionalmente ocupam. (MUSEU DO NDIO, 2007).

Sendo assim, a trajetria da poltica indigenista, coloca que a cidadania fora

ampliada e, so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e
interesses. Assim, o principal objetivo da poltica indigenista hoje a preservao das culturas
indgenas, atravs da garantia de suas terras e o desenvolvimento de suas atividades.
Definido os principais termos, um termo especfico ao Estado do Paran, faz-se
necessrio uma definio, Regio Bacia do Paran III.
A Bacia do Paran III a subdiviso das bacias hidrogrficas do Paran, que
corresponde a rea de drenagem todos os crregos, rios pequenos, mdios e grandes que
convergem para um rio principal de uma determinada regio, o rio Paran.
Segundo informaes fornecidas pelo Instituto Ambiental do Paran- IAP, Toledo, a Bacia
Hidrogrfica do Paran III, envolve uma rea de 28 municpios do estado do Paran
(Cascavel, Cu Azul, Diamante do Oeste, Entre Rios, Foz do Iguau, Guair, Itaipulndia,
Marechal Cndido Rondon, Marip, Matelndia, Medianeira, Mercedes, Missal, Nova Santa
Rosa, Ouro Verde do Oeste, Prato Bragado, Quatro Pontes, Ramilndia, Santa Helena, Santa
Tereza do Oeste, Santa Terezinha de Itaipu, So Jos das Palmeiras, So Miguel do Iguau,
So Pedro do Iguau, Terra Roxa, Toledo, Vera Cruz do Oeste e Altonia.), atingindo uma
populao de 997.503 habitantes.
O que de suma importncia nesta localidade que os primeiros habitantes desta
regio foram os povos guaranis, da a origem do nome Paran- semelhante ao mar.
O aproveitamento dos recursos hdricos do Rio Paran teve intensificao com a
usina hidreltrica Itaipu Binacional, cuja origem baseada em acordos internacionais criado em
abril de 1973, Itaipu (do tupy pedra que canta).

24

A Itaipu Binacional, segundo informaes da mesma, uma usina hidreltrica

construda pelo Brasil e pelo Paraguai no rio Paran, no trecho de fronteira entre os dois
pases, 14 quilmetros ao norte da Ponte da Amizade. A rea do projeto se estende desde Foz
do Iguau, no Brasil, e Ciudad del Este, no Paraguai, ao sul, at Guara (Brasil) e Salto del
Guair (Paraguai), ao norte. A potncia instalada da Usina de 14.000 MW (megawatts), com
20 unidades geradoras de 700 MW cada.
no rico conjunto hdrico do estado do Paran que atualmente so encontradas
reas indgenas na regio da Bacia do Paran III: Av-guarani Ocoy, Tekoha Aetete e
Itamar.
importante lembrar que os 29 municpios que fazem parte da Bacia do Paran III,
esto inclusos na regio abrangente do oeste do Paran, somando um total de 49 municpios
que fazem parte da Associao dos Municpios do Oeste do Paran (AMOP): Anahy, Assis
Chateaubriand, Boa Vista da Aparecida, Braganey, Cafelndia, Capito Lenidas Marques,
Cascavel, Cu Azul, Corblia, Entre Rios do Oeste, Formosa do Oeste, Foz do Iguau, Guair,
Guaraniau, Iguatu, Iracema do Oeste, Itaipulndia, Jesutas, Lindoeste, Marechal Cndido
Rondon, Marip, Matelndia, Medianeira, Mercedes, Missal, Nova Aurora, Nova Santa Rosa,
Ouro Verde do Oeste, Palotina, Pato Bragado, Quatro Pontes, Ramilndia, Santa Helena,
Santa Lcia, Santa Tereza do Oeste, Santa Terezinha de Itaipu, So Jos das Palmeiras, So
Miguel do Iguau, So Pedro do Iguau, Serranpolis do Iguau, Terra Roxa, Toledo, Trs
Barras do Paran, Tupssi, Vera Cruz do Oeste, dentre estes Diamante do Oeste.

Fonte: BRASIL, 2007.

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O municpio de Diamante do Oeste (destacado em vermelho no mapa acima), o

municpio onde esto localizado as aldeias Tekoha Aetete e Itamar, um dos municpios
lindeiros criados com a construo da usina hidreltrica de Itaipu, este criado pela Lei n. 9560
de 29 de janeiro de 1991, segundo dados do IBGE do senso de 1996 o municpio conta com
uma populao de 4.840 habitantes.
A termologia apresentada subsidia pontos fundamentais para a compreenso dos
povos amerndios e seus direitos na sociedade brasileira, como decorrem os itens a seguir.
1.2. O Resgate da construo dos direitos indgenas na sociedade brasileira.
Segundo Battistelli e Saraiva (1997) a data de descobrimento do Brasil um
marco na histria da construo histrica da sociedade brasileira. Em 22 de abril de 1500, de
acordo com a histria a ns contada, ensinada e repassada pela historiografia1 brasileira, o
perodo que d incio ao processo civilizatrio da terra primeiramente designada pelos
portugueses de terras brasilis. No relato de Caminha a carta de descobrimento2 do Brasil,
descreve a imagem de um territrio habitado por grupos de pessoas nuas, com linguajar
estranho e que ao olhar daqueles to sofisticados, civilizados portugueses seriam estes seres
domesticveis, sem a noo de territrio, de posse de terra, comeando ento o chamado
processo de civilizao do estado brasileiro.
No incio eles viviam nus. Depois vieram os missionrios para cobrir suas
vergonhas. No caminho das riquezas chegaram tambm os colonizadores,
abrindo trilhas de escravido. Aps o combate desigual de bacamartes e
canhes contra arcos e flechas, de agonia corprea diante de males
ignorados, as terras deles foram sendo devoradas pelo homem branco, at
serem confinados em estreitas faixas chamadas de toldos ou reservas
(BATTISTELLI; SARAIVA, 1997, p.11).

Percebe-se com a reflexo dos autores acima, que amerndio no Brasil vivenciou
problemas muito complexos, isso devido s diferentes maneiras como foi visto por
missionrios, colonos e pela prpria Metrpole portuguesa na poca da colonizao do Brasil.
Foram muitas as violncias praticadas contra os povos indgenas, desde que os primeiros

1
2

sf Arte de escrever a histria.(ROCHA, 1996, p.321).

Segundo os autores, o nico documento coletneo registrando a chegada dos portugueses ao Brasil.

26

europeus aportaram no solo americano, dois modos diferentes de viver e sobreviver, chocamse em meio um territrio.
Os estudos de Saraiva e Battistelli (1997), revelam ainda que o contato entre
amerndios e europeus seja marcada por dois momentos importantes na histria do Brasil, o
descobrimento do Brasil (ano 1.500) e a colonizao que data de 1.500 a 1.822, regidos pela
explorao do territrio brasileiro. primeira vista, os portugueses buscam um contato com
os nativos, porm movidos pela estranheza ambos os grupos reagem com a forma de proteo
cada qual a sua natureza humana, cuja maior dificuldade do contato como comunicarem-se,
j que de um lado o portugus que desconhece a lngua nativa do local e do outro lado o
nativo assustado com a presena distinta at ento.
O autor Gomes (2003 p.420) chama este momento de uma verdadeira Babel de
lnguas e um caleidoscpio de culturas. O autor coloca ainda, que a soluo encontrada pelos
portugueses para aproximar os nativos de seu domnio, foi efetuar a troca, ou seja,
oferecendo-lhe bebidas, fumo, objetos, entre outras coisas que os encantavam em sua
ingenuidade frente ao olhar dos europeus.
D-se atravs dessa concepo dos portugueses sobre o ndio o incio obra de
colonizao do territrio encontrado, cuja oportunidade vista no ndio, ser ingnuo, um
elemento participante da colonizao, mo-de-obra escrava, sendo para a Metrpole
Portuguesa, sobretudo, um povoado para as extensas reas a serem ocupadas, como elemento
participante do processo de colonizao. importante lembrar que esta relao iniciada, no
foi passiva, grupos nativos resistiram ao contato, onde o antagonismo destas posies resultou
em conflitos, inclusive a dizimao de muitos ndios.
Gomes (2003, p. 421) em seus estudos aponta que depois de ocorrido os primeiros
contatos, tendo ao alcance dos portugueses a mo-de-obra escrava dos nativos, a colonizao
resultou economicamente para os europeus um grande passo para o cultivo de cana-de-acar.
Fora a, o momento em que a necessidade de uma abundante quantidade de trabalhadores para
a lida no cultivo de cana-de-acar, explorassem para tanto os povos indgenas, apelando para
a escravizao do ndio.
Entende-se neste relato da histria de colonizao no Brasil recapitulando que este
perodo iniciou em 1.500 e perdurou at 1.822, quando se deu incio a novos indicativos no
sistema econmico do pas, que a partir do momento em que o Brasil se afirmou como uma

27

colnia para produzir acar que a mo-de-obra indgena foi necessria para atender a
economia, assim a escravido indgena instituda no Brasil por fora de um imperativo
econmico.
O autor coloca que nestas condies o ndio brasileiro, embora constantemente
acusado de indcil, indolente e incapacitado para o trabalho disciplinado, foi durante o sculo
XVI e as primeiras dcadas do subseqente o alicerce em que se fundamentou a economia
brasileira, visto que, at ento, diminuto fora o nmero de negros africanos entrados no Brasil,
principalmente no primeiro sculo da colonizao.
E a prova da importncia do silvcola na economia colonial evidenciada atravs
das Bandeiras de apresamento, da vasta, complicada e contraditria legislao portuguesa
sobre o seu cativeiro, e da luta por mais de dois sculos travada entre colonos e jesutas,
ambos interessados no monoplio do trabalho indgena.
Ainda dentro do processo de colonizao e em razo do mesmo, um outro
elemento veio associar-se a problemtica dos povos indgenas da poca, este representado
pelas misses religiosas (particularmente as dos jesutas), atuam como instrumento de
integrao da populao indgena no processo de colonizao. Seus objetivos so especficos:
a propagao da f e defesa dos interesses da Igreja ou das respectivas ordens religiosas. So
objetivos mais amplos que os do elemento leigo, visto que as suas perspectivas quanto ai ndio
se lanavam rumo ao intemporal, contrapondo-se aos interesses da colonizao leiga, para a
qual o silvcola se apresentava apenas dimenso biolgica e econmica.
1.2.1. A construo e promulgao dos direitos indgenas.
importante ressaltar que a obra das misses no atendia a essncia da
colonizao portuguesa no Brasil, ou nas demais colnias sul-americanas, j que se alicerava
na segregao do indgena. O risco de essas organizaes darem certo significava um
atrapalho aos objetivos econmicos das Coroas Portuguesa e Espanhola, para as quais a
populao indgena era acima de tudo um povoador. Desde os primrdios de nossa
colonizao procurou proteg-lo da escravido, seja atravs de Alvars ou Cartas Rgias,
apesar de oscilante por ora tender a favor da populao indgena e outra para os interesses dos
colonos.

28

O autor Gomes (2003, p.427) cita que em meados do sculo XVIII, se d o incio
do reinado de D.Jos I, tendo como ministro plenipotencirio o Marqus de Pombal3, neste
reinado a poltica indigenistas tomou rumo mais radical. Pombal elaborou e promulgou o
Diretrio dos ndios. J a Coroa Portuguesa enfrentou a situao desembaraando-se dos
partidos em choque, e impondo a sua poltica- o interesse geral da colonizao portuguesa
do Brasil, acima dos interesse particulares em oposio. Este perodo designado prpombalino teve como uma das principais conseqncias, a mudana da poltica, a expulso
dos jesutas e a retirada do poder temporal das demais ordens religiosas sobre a populao
indgena, mas com isso esperava-se que os indgenas aprendessem as normas da vida
portuguesa, adquirindo modos civilizados, ao viverem em vilas, e assim serem incorporados
como vassalos do reino.
No ano de 1798, a poltica pombalina teve seu fim e uma carta rgia foi revogada
conferindo que os propsitos teriam falhado nos objetivos de tornar os ndios vassalos livres.
Retirando, portanto, a condio de cidadania (vassalagem) aos ndios, de forma a aceit-la.
(GOMES, 2003, p. 428).
O autor coloca ainda que ao final da colonizao portuguesa, a populao indgena
estava reduzida, pois de tal violncia foi investida do homem branco contra os nativos,
que muitos grupos tribais desapareceram no primeiro sculo da colonizao, mortos
tantssimos, subjugados e assenhoreados pelo sistema colonial portugus, para dentro do qual
foram reduzidos e conduzidos a compor uma populao submissa, socialmente inferiorizada e
culturalmente transfigurada.
Em meio a tanta injustia cometida contra estes povos, no incio deste perodo,
conforme Gomes (2003, p. 430) o estadista da Independncia do Brasil, Jos Bonifcio4,
pensou uma proposta para que o Imprio criasse uma poltica indigenista prpria, esta com o
sentido de respeito s pessoas e s terras indgenas, porm esta no previu nada por D. Pedro
I. J no ano seguinte (1814), a tarefa de catequizar os indgenas, principalmente pela
3

Segundo o autor Gomes (2003, p.427) o Marqus de Pombal fora determinado a modernizar o estado portugus
e suas colnias, tendo como coadjuvante seu irmo Francisco Xavier de Mendona, elaborou e promulgou em
1757 um conjunto de 95 artigos normativos com fora de lei, que ficou conhecido como Diretrio dos ndios
ou ento como Diretrio de Pombal.
4
Jos Bonifcio de Andrade da Silva, foi de fundamental importncia para a Independncia do pas nos moldes
de uma monarquia portuguesa. Seu pensamento poltico essencialmente conservador, mas foi contra a
escravatura. Sobre os ndios escreveu o memorando Apontamentos para a civilizao dos ndios, enviando
referida Assemblia Constituinte de 1823.. (GOMES, 2003, p. 443).

29

Sociedade de Jesus, fora reinstruda. Sem maiores instrues as assemblias provinciais

designavam suas polticas indigenistas como bem entendessem o que s veio a ter mudanas
no ano de 1831, onde a Regncia promulgou uma lei em que declarava todos os ndios livres,
inclusive aqueles que encontravam-se em condio de escravo pelas cartas rgias de D. Joo.
Porm sua condio jurdica orfandade foi mantida.
J em 1838, fora criado o Instituto Histrico, Geogrfico e Etnogrfico Brasileiro e
iniciou-se o no movimento literrio o momento regido pela caracterstica indianista, de
exaltao ao ndio, considerado smbolo da terra do porvir e da nacionalidade. Onde o ndio
idealizado na volta ao passado como sendo heri nacional no sentimento romntico pelo
apetite da literatura brasileira. Dois personagens criados por Jos de Alencar: Iracema e Peri
se impuseram como paradigmas da identidade nacional.
Na obra de Gonalves Dias Juca Pirama, o autor seleciona adjetivos
responsveis exaltao do ndio, pela idealizao do cenrio e do elemento humano (amenos,
altiva, fortes, terminveis, rudes, severos, etc.), o que se percebe no seguinte fragmento da
obra do literrio Gonalves Dias:
No meio das tabas de amenos verdores
Cercados de troncos- cobertos de flores,
Alteiam-se os tetos daltiva nao;
So muitos seus filhos, nos nimos fortes,
Temveis na guerra, que em densas coortes
Assombram das matas a imensa extenso.
So rudes, severos, sedentos de glria,
J prlios incitam, j cantam vitria,
J meigos atendem voz do cantor:
So todos Timbiras, guerreiros valentes!
Seu nome l voa na boca das gentes,
Condo de prodgios, de glria e terror!. (DIAS, 1963, p.120).

A literatura brasileira, como expresso da poca, contribui para o movimento

indianista. No ano de 1845, cria-se uma poltica indigenistas que prevalece pelo resto do
perodo monrquico. Esta poltica era aplicada por rgos, como a Diretoria Geral dos ndios5,
que deveria haver em cada provncia em territrio brasileiro em contato com os ndios
daqueles locais, mais tarde a Diretoria Geral dos ndios passa a ser chamada de Posto
Indgena.
5

Era criada em cada provncia onde houvesse ndios, cujo diretor geral era nomeado pelo imperador. A diretoria
tinha como funes de relacionamento direto com os ndios.

30

Apesar da poltica, os amerndios que estiveram conduzidos pelo regime imperial

no obtiveram tamanho benefcio, pois estes continuaram a sofrerem com as transformaes
em seus territrios, assim como muitos diretores gerais em suas provncias, extinguiram por
meio de decretos as aldeias, cuja justificativa era que os ndios j se confundiam com o resto
da populao. (GOMES, 2003, p. 433).
Com a Proclamao da Repblica, propunha-se pela Assemblia Constituinte, por
meio da Igreja do Apostolado Positivista a proposta de respeito e amizade aos povos
selvagens e ainda, que as terras indgenas fossem considerados Estados Americanos
Brasileiros, isso seguindo a ordem fetichista de toda a Repblica.
Diante desse episdio Gomes (2003, p. 433) revela que a proposta positivista no
fora considerada em conta pelos deputados da primeira constituio republicana, sem meno
do assunto indgena, que s fora inserido em pauta republicana ao longo dos anos, como dever
do Estado brasileiro, com os positivistas e juristas liberais frente desse processo.
Em 1910, no governo de Nilo Peanha, criado o Servio de Proteo ao ndio
(SPI), dirigido pelo Coronel Cndido Rondon (at sua morte em 1957), tornando-se ento a
questo indgena, uma questo federal, j que esta historicamente um problema de Estado,
onde diversas formas de resistncias resultaram em inmeras perdas no apenas a populao
indgena, como tambm e significativamente ao territrio nacional.
Entende-se por isso que a questo indgena historicamente um problema de
Estado, porm no apenas de responsabilidade do Estado. A sociedade nacional determina sua
dvida para com as populaes indgenas a partir do momento em que h invaso de terras,
transmisso de doenas, evangelizao forada, disseminao de bebidas alcolicas e um
enorme conjunto de afetaes promovidas diretamente por segmentos da sociedade,
envolvendo interesses especficos.
Sendo de iniciativa do Estado, o SPI considerado laico e anti-religioso,
evolucionista e nacionalista e tem como objetivo servir de condies materiais e morais para
os ndios do Estado brasileiro. Nessa razo, o SPI composto por uma equipe montada pelo
Marechal Candido Rondon, que junto a sua equipe busca atuar na realidade dos indgenas
brasileiros.
A criao do SPI inicialmente entendida como uma administrao parecida com
aquela do Regimento das Misses, com um peso ideolgico embasado na aculturao,

31

assimilao e integrao, ou seja, nesta perspectiva, o SPI no tinha uma viso clara da cultura
e etnia e desta forma acomoda-se resistncia dos ndios. A partir de 1950, com a criao do
Museu do ndio a Antropologia vem fundamentar a essencial importncia sobre o papel
relevante da renovao do ideal positivista rondoniano. S em 1953 com a interferncia dos
antroplogos Darcy Ribeiro e Eduardo Galvo, com argumentos plausveis, os conceitos do
SPI foram ampliados.
Darcy Ribeiro (1977, p. 212) aborda diante da razo quanto potencialidade do
ndio, dois fatores que mostram o que poriam abaixo as mais caras esperanas da filosofia do
SPI: 1) o vigor do conservantismo dos grupos indgenas; 2) a incapacidade da sociedade
brasileira, para assimilar grupos indgenas, proporcionando-lhes estmulo e atrativos para nela
se dissolverem. Essa uma questo que percebida pelos indigenistas de Rondon e acaba por
verificar a tomada de conscincia do malogro de alguns de seus propsitos programticos.
Ainda no ano de 1953, com a criao do Parque do Xingu, um grande passo dado
no sentido de realizao de uma nova conceituao de proteo se revela, servindo de
exemplo para a demarcao das terras de outros povos indgenas.
Passado quase 60 anos tentando livrar o Brasil do extermnio de sua populao
indgena, em 1967 com o regime militar sob o impacto de acusaes de corrupo com a
populao indgena e no desejo de do governo criar sua prpria instituio, extingue-se o SPI
e cria-se a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) que perdura nos dia de hoje encarregado da
questo indgena.
Atravs da LEI N. 5.371 de dezembro de 1967, fica estabelecida a FUNAI o
reconhecimento desta enquanto instituio de referncia em jurisdio dos povos indgenas.
Entre as providncias a ela cabveis est a de estabelecer e garantir o cumprimento da poltica
indigenista.
[...] I - estabelecer as diretrizes e garantir o cumprimento da poltica
indigenista,
baseada
nos
princpios
a
seguir
enumerados:
a) respeito pessoa do ndio e s instituies e comunidades tribais;
b) garantia posse permanente das terras que habitam e o usufruto exclusivo
dos recursos naturais e de todas as unidades nelas existentes;
c) preservao do equilbrio biolgico e cultural do ndio, no seu contacto com
a
sociedade
nacional;
d) resguardo aculturao espontnea do ndio, de forma que sua evoluo
scio-econmica se processe a salvo de mudanas bruscas [...] ( BRASIL,
1967).

32

No site informativo da FUNAI, a funo deste orgo de instncia governamental

o cumprimento a o que designa a CF/88 atravs do estabelecimento e execuo da poltica
indigenista, ou seja, compete FUNAI promover a educao bsica aos ndios, demarcar,
assegurar e proteger as terras por eles tradicionalmente

ocupadas, estimular o

desenvolvimento de estudos e levantamentos sobre os grupos indgenas. A Fundao tem,

ainda, a responsabilidade de defender as Comunidades Indgenas, de despertar o interesse da
sociedade nacional pelos ndios e suas causas, gerir o seu patrimnio e fiscalizar as suas
terras, impedindo as aes predatrias de garimpeiros, posseiros, madeireiros e quaisquer
outras que ocorram dentro de seus limites e que representem um risco vida e preservao
desses povos.
Devido problemtica indgena, considerando a criao de rgos de atendimento
s comunidades tradicionais indgenas, o autor Ribeiro (1977, p.213) vem nos colocar que a
problemtica enfrentada pelos povos indgenas na atualidade, um problema que no pode ser
compreendido fora dos quadros da sociedade brasileira, pois em meio sociedade como um
todo que o problema indgena existe, e por assim, tornar-se um problema indgena onde e
quando ndios e no ndios entram em contato e o choque entre suas diferenas culturais,
tnicas e raciais causa negativo peso em sua integrao.
O autor enfatiza sua posio sobre a problemtica enfrentada pelos povos
indgenas com a seguinte reflexo:
A intransigncia e o fanatismo das antigas misses religiosas e das
administraes civis levaram diversas tribos ao extermnio, pelas condies
de marginalizao e desespero que criaram. Destruram nos ndios a
confiana em seus prprios valores, sem serem capazes de introduzir outros
que lhes assegurassem o mnimo respeito a si prprio, indispensvel para a
qualquer comunidade humana possa substituir. Neste processo, o ndio
aprendeu a se olhar com os olhos do branco, a considerar-se um bicho
ignorante. (RIBEIRO, 1977, p.237).

perceptvel que os grandes desafios que os povos indgenas enfrentam

contemporaneamente norteiam-se um processo histrico demarcado pelas relaes de
dominao iniciados l colonizao.
A demarcao de terra uma das questes consideradas ainda problemticas
dentro da questo indgena, onde as terras indgenas continuam sendo objetos de cobia de
grupos de explorao tanto nacionais quanto internacionais, interessados nas riquezas de seu

33

solo, e na explorao da sua biodiversidade. Com uma admirvel capacidade de resistncia,

toda a sorte de agresso e massacre, os povos indgenas cada vez mais conscientes dos seus
direitos assegurados desde a Constituio de 1934, todas as constituio seguintes, at a
presente de 1988, tratam os ndios de um modo positivo, reconhecendo suas culturas e seus
territrios. Alm de serem considerados cidados plenos, ou seja, tm direitos especficos,
comunitrios, e respaldado do Ministrio Pblico.
A negatividade da relao desigual entre ndios e outros povos pesa nos dados
demogrficos sobre a populao indgena. No territrio brasileiro segundo Santilli (2000,
p.22), no incio da colonizao imagina-se que seriam entre 2 e 5 milhes os ndios
brasileiros, devido a inmeros fatores esta populao amerndia diminuiu significativamente.
Santilli (2000, p.23) explica que hoje os amerndios voltam a crescer, mas isso
graas as aes de proteo existentes em prol desses povos, citando a prpria Constituio de
1.988 que partindo dela outras garantias foram elaboradas, e hoje no Brasil, a ao mais
recente voltada aos povos indgenas, a criao da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, considerada um grande avano para a
Poltica Indigenista, apesar desta no ser uma poltica especfica aos povos indgenas,
abrangendo todos os seguimentos de comunidades tradicionais6, dentre estes as comunidades
indgenas.
De acordo com informaes do site do Ministrio de Desenvolvimento Social e
combate Fome- MDS, so considerados comunidades tradicionais queles grupos
culturalmente diferenciados e que se reconhecem com tais, que possuem formas prprias de
organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condies para
sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos,
novaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. Essa uma poltica que instituda
atravs do decreto 6.040 de 7 de fevereiro de 2007 que tem como objetivo geral promover o
desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais:
Promover o desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades
tradicionais com nfase no reconhecimento e garantia dos seus direitos
territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais, com respeito e
6

De acordo com dados do Ministrio de Desenvolvimento e Combate Fome, so comunidades tradicionais os

seguintes: povos indgenas, quilombolas, seringueiros castanheiros, quebradeiras de coco-de-babau, atingidos
por barragens. Alm desses, constam os faxinais, pescadores, ribeirinhos, caiaras, praieiros, sertanejos,
jangadeiros, aorianos, campeiros, pantaneiros, geraizeiros, veredeiros, caatingueiros, barraqueiros.

34

valorizao sua identidade, suas formas de organizao e suas instituies.

(BRASIL, 2007).

Promover o desenvolvimento da sociedade como um todo, garantir a todos os

grupos sociais, meios para sua sobrevivncia, para a qualidade de vida dos seres humanos e o
meio em que esto inseridos. Como garantia a Agenda 21 brasileira em captulos especficos
para cada bloco da sociedade, tem um designado aos povos indgenas e zela pela
sustentabilidade desses povos tradicionais indgenas, este o reconhecimento e fortalecimento
do papel das populaes indgenas e suas comunidades.
Algumas metas inerentes s atividades com os povos indgenas esto contidas em
instrumentos jurdicos como a Constituio Brasileira de 1988, o Estatuto do ndio, Agenda
21 e entre outros documentos que abrem espao a discusses acerca desses povos, marcam
lutas por garantias de direitos, a ampliao dos mesmos em territrio nacional brasileiro e
abrangem as discusses acerca destes povos, o que se faz reconhecer a importncia dos
mesmos para a constante construo da sociedade brasileira, face justia social do pas.

35

2. A TRAJETRIA DO NDIO NA REGIO DA BACIA DO PARAN III.

Quando o portugus chegou debaixo de uma bruta chuva vestiu o ndio,
que pena! Fosse uma manh de sol o ndio tinha despido o portugus.
(Oswald de Andrade, Erro de portugus).

A questo primordial neste captulo a contextualizao da trajetria do amerndio

na regio da Bacia do Paran III, processo esse que resulta em fatores significativos no modo
de vida das comunidades indgenas, considerando particularidade da comunidade Tekoha
Aetete.
Segundo informaes da assessoria de imprensa da Itaipu (2006), a reserva
indgena Tekoha Aetete, em Diamante do Oeste foi formada no ano de 1997, com aquisio
de 1.774 hectares por parte da empresa binacional para assentar inicialmente 33 famlias
guaranis, num total de 165 pessoas na poca. Mas anterior formao da comunidade Tekoha
Aetete, outro marco se fez presente na histria dos povos indgenas no estado do Paran, na
regio da Bacia do Paran III, a formao da reserva indgena Tekoha Ocoy no ano de 1982,
localizado entre o lago da Itaipu e o municpio de So Miguel do Iguau, formao essa
diretamente ligada pela construo da usina hidreltrica, o que se difere em alguns aspectos da
formao da Tekoha Aetete, aspectos esses que exigem o relato do processo histrico do
ndio no estado do Paran, chegando regio Oeste, Bacia do Paran III.
No estado do Paran de acordo com os autores Battistelli e Saraiva (1997, p. 02),
existem trs etnias indgenas nativas, que so: os Kaingang7, Guarani8 e os Xet, o que no
significa que representantes de outras etnias indgenas no residem em territrio paranaense,
podem-se citar os Xokleng, Terena e Cariri Xoc, que vivem em nmeros reduzidos de
pessoas, totalizando no geral de aproximadamente 9015 indgenas que habitam cerca de
85.264,30 hectares de terra em territrio paranaense. Distribuda em 17 aldeias essas terras
abrigam populaes indgenas das trs etnias existentes no estado.

Os Kaingang encontram-se disseminados pelo Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran (Palmas e
Guarapuava, sertes do Tibagi e Iva) e em reas do atual Estado de So Paulo. (BATTISTELLI, SARAIVA,
1997, p. 02).
8
Os Guaranis habitavam a regio litornea no sul do Brasil, entre os estado do Esprito Santo e do Rio Grande
do Sul, o Estaturio do Prata, s margens do Rio Paran, parte do territrio do Paraguai, Argentina, Uruguai e
Bolvia. (BATTISTELLI, SARAIVA, 1997, p. 02).

36

importante lembrar que anterior chegada dos imigrantes europeus, o Paran era
ocupado por grupos tnicos de origem pr-colombiana, sendo que os dois maiores grupos
correspondiam aos Guaranis e aos Kaingangs, vrios desses povos tambm habitam pases
vizinhos.
Faz-se necessrio reconhecer que o ndio de hoje no o mesmo da poca da
conquista; segue sendo ndio, mas como todas as culturas que existem so processuais as
culturas indgenas tambm so processuais, isto significa que so dinmicas, que se atualizam
no tempo, resignificam seus elementos culturais, introduzem elementos novos e excluem
elementos que j no signifique perda de identidade. O contato com os o restante da
populao brasileira trouxe o aspecto da marginalizao, mas no necessariamente a perda de
identidade, pois as identidades tambm se constroem e se reforam com os contatos culturais;
muitas vezes observando o outro eu consigo definir melhor quem sou.
Alm do mais necessrio reconhecer e valorizar a identidade tnica especfica de
cada uma das sociedades indgenas em particular, ou seja, respeitar sua diferena cultural que
determina modos de organizaes sociais diferentes das demais populaes residentes no
estado do Paran. Isto significa o respeito aos direitos coletivos de cada uma delas e a busca
de um melhor convvio por meio do intercmbio cultural com as diferentes etnias e grupos
sociais.
O que determina que culturas sejam diferentes entre si a forma global como elas
entendem e constroem o mundo, sua cosmoviso; ainda que uma cultura tome emprestado
elementos materiais de outras culturas, isto no deve significar perda de identidade ou
descaracterizao da cultura, pois o que importa o significado que dado quele novo objeto
dentro da cultura que dele se apropriou. Desta forma, podemos usar em nossas casas adornos
orientais ou mesmo indgenas sem que isto nos faa menos ocidentais.
Atendo-nos aos povos Guaranis em muitos fatores, hbitos estes se diferem dos
demais povos. Entre as caractersticas de diferenciao est a forma de organizao e luta pela
sobrevivncia do povo Guaraini. Hoje a luta por seus direitos responsabilidade de rgo
como a Funai, que buscam o reconhecimento dessa populao enquanto sujeitos de direitos,
diferentes dos Kaingang que reconhecem seus direitos e buscam incessantemente a garantia
dos mesmos. Entre os malefcios causados pelo choque de sobrevivncia, os ndios segundo

37

Battistelli e Saraiva (1997, p.10), sofreram forte processo de descaracterizao, chegando ao

temor e a vergonha de falar a lngua Tupi Guarani.
Battistelli e Saraiva (1997, p. 03) em seus estudos sobre Povos Indgenas do
Paran colocam que o povo Guarani, bem como a cultura Guarani, existe como tal segundo
pesquisas arqueolgicas, no mnimo h trs mil anos antes da chegada do europeu na ento
denominada Amrica. Isto significa que esto presentes reproduzindo sua cultura muito antes
da Amrica ser conformada geogrfica e politicamente em Estados-Nao. Os Guaranis so
integrantes do tronco lingstico Tupi e da famlia lingstica Tupi-Guarani. Falantes da
lngua Guarani tiveram como seu centro dispersivo, at onde a arqueologia pode apurar a
Amaznia; a partir de onde teriam migrado e ocupado determinados espaos no
posteriormente chamado continente americano.
Ainda fundamentando-se pelos autores, a populao indgena Tekoha Aetete,
tradicionalmente habitavam a regio litornea no sul do Brasil, entre Canania e o Rio Grande
do Sul; o Estaturio do Prata, s margens do Rio Paran; parte do territrio do Paraguai,
Argentina, Uruguai e Bolvia. Os Guaranis dividem-se em trs ramas: os Mby, os andeva e
os Kaiow, que apesar de apresentarem algumas diferenciaes entre si, as mesmas no so
suficientes para impedir-lhes a comunicao dentro e fora das comunidades.
Caractersticas desses povos so importantes ressaltar devido o valor histrico na
formao, construo dos estados brasileiros, cuja relao inicial entre amerndios e europeus
ocorre dentro de um processo de colonizao do Estado. Pode-se dizer que em cada territrio
limitado e nomeado por parte de um processo de descobrimento, explorao do territrio
brasileiro e no espao fsico que toda uma luta de povos norteada pelo grande desafio de
demarcao territorial, conquista de espao.
Este processo rumo civilizao marcado por episdios de sangue derramado
manchando a histria da sociedade brasileira e abrindo a nsia pela conquista no apenas de
territrio com limitao fsica, mas a conquista do espao de participao da histria poltica,
social e econmica de um pas chamado Brasil.
Segundo dados da FUNAI (2005), existem no Estado aproximadamente 9015
Indgenas, habitando 85.264,30 hectares de terra. Esta rea est distribuda em 17 terras
abrigando as etnias Kaingang, Guarani e 6 remanescentes do povo Xet. O quadro a seguir
faz um resgate das aldeias e suas localizaes no estado do Paran:

38

Terras
Indgenas

Aldeias

Tribos

Populao

Municpios

rea
(Ha)

Palmas

Sede, Vila
Alegre

Kaingang

650

Palmas-PR e
Abelardo
Luz-SC

2.944,00

1.617

Chopinzinho,
Mangueirinha
e Coronel
Vivida

17.308,07

Kaingang
Guarani
Xet

2.263

Nova
Laranjeiras e
Espigo Alto
do Iguau

18.681,98

Sede

Guarani

172

Sede e
Campina
Sede, Laranjal
e Bela Vista
Sede, Laranjal
e Bela Vista

Kaingang
Xet

385

Kaingang

877

Kaingang

877

Rio DAreia

Sede

Guarani

51

Faxinal

Sede e Casulo

Kaingang

450

Kaingang

355

Ortigueira

3.081,00

Kaingang

79

Ortigueira

848,00

Kaingang

662

Londrina

5.574,00

Kaingang

662

Londrina

5.574,00

Kaingang

395

So Jernimo
da Serra

3.751,00

375

So Jernimo
da Serra

1.339,00

303
88
68
62
163

Santa Amlia
Tomazina
Paranagu
Guaraqueaba
Diamante do

284,00
593,00
824,00
861,00
1.744,70

Mangueirinha

Rio das Cobras

Ocoy
Marrecas
Iva
Iva

Queimadas
Mococa
Apucaraninha
Apucaraninha
Baro de
Antonina

Sede, Paiol
Queimado,
Fazenda,
Palmeirinha,
gua Santa e
Mato Branco
Sede, Campo
do Dia,
Taquara,
Pinhal, Lebre,
Trevo,
Papagaio e
Vila Nova

Sede, Aldeia
do Campo
Sede e
Gamelo
Sede, Toldo,
Vila Nova e
Barreiro
Sede, Toldo,
Vila Nova e
Barreiro
Sede, Cedro e
Pedrinha

So Jernimo
da Serra

Sede e Guarani

Laranjinha
Pinhalzinho
Ilha da Cotinga
*Guaraqueaba
Tekoha

Sede
Sede
Sede
Sede
Sede

Kaingang
Guarani

Kaingang
Guarani
Xet
Guarani
Guarani
Guarani
Guarani
Guarani

So Miguel
do Iguau
Turvo e
Guarapuava
Manoel Ribas
e Pitanga
Manoel Ribas
e Pitanga
Incio
Martins
Cndido de
Abreu

231,88
16.538,58
7.306,34
7.306,34
1280,56
2.043,89

39

Aetete

Oeste e
Ramilndia

TOTAL
*rea no Regularizada

9.015

85.235,030

TABELA 1: ALDEIAS INDGENAS NO PARAN

Fonte: FUNAI, 2005

No quadro acima as aldeias que fazem parte da regio da Bacia do Paran III, so
as pertencentes apenas aos municpios de So Miguel do Iguau e Diamante do Oeste,
pertencentes s tribos av-guaranis. Assim como em todo o contexto do pas, a populao
indgena em face da economia do estado do Paran teve sua funo social econmica, seja na
extrao do ouro, na criao de gado, na produo do caf, soja e erva mate, assim como na
industrializao, fator este ltimo que permeou as grandes mudanas no modo de organizao
das populaes indgenas Tekoha Aetete e Ocoy.
Tais mudanas ocorreram potencialidade do estado, que devido a conjuno de
fatores fsicos e naturais propicia ao estado do Paran a uma significativa rede hidrogrfica
contribuindo para a economia do estado e do pas. Em virtude da hidrografia do Paran, fator
esse que contribui para o potencial energtico do Estado que assim se destacou na construo
de usinas hidreltricas. Em seu livro Paran: terra de todas as gentes e de uma histria,
Hermgenes Lazier (1986, p. 187), relata que no ano de 1975 iniciou-se a construo da maior
hidreltrica do mundo, construda em Foz do Iguau, sendo alvo de discusses de economistas
e ambientalistas, j que todo um potencial hidreltrico usaria de destruio de uma das mais
belas maravilhas da terra- o Salto das Sete Quedas- no Rio Paran.
Faz-se relevante compreender diante da formao da maior hidreltrica do mundo,
um cenrio de transformao, cujos valores econmicos chocam-se no apenas (embora
bastante) com valores ambientais. A construo da Hidreltrica Binacional Itaipu, significou
ameaa a um grupo de valores culturais, sociais, econmico e tambm ambientais,
particularmente de comunidades tradicionais indgenas, sem contar toda a movimentao
regional de populaes que foram reassentadas, devido ao territrio alagado pelo lago.
Partindo da interpretao do antroplogo Radcliffe- Brown (1964, p.333-334),
deve-se relevar em meio ao processo de instalao da hidreltrica e reassentamento das
populaes indgenas da regio, os fatores relevantes de uma sociedade, grupos sociais

40

produtores de bens culturais, sociais, econmicos e ambientais, o modo geral de organizao

da populao indgena, seguindo dois conceitos bsicos para a funo social das sociedades e
sua funo social. Em uma regio de potencial os efeitos de uma instituio (crena ou
costume): concernente sociedade e sua solidariedade e o pressuposto que um sistema de
idias, sentimentos e atitudes mentais determinados por suas associaes, razo esta destas se
fundarem e se desenvolverem no seu modo de agir, pensar, produzir e reproduzir ideais
sociais.
De acordo com dados do estudo monogrfico de Edson Belo Clemente de Souza
(1992), os primeiros povos a serem assentados devido inundao de suas terras, foram
aqueles que residiam em torno do rio Paran e o Jacutinga- entre eles uma populao indgena
av-guarani- cuja construo da hidreltrica de Itaipu ocupou o territrio desses povos assim
como muitas outras reas de colonos, como tambm cidades tiveram que ser replanejadas.
Essa situao gerou conflitos entre aqueles que sofreriam o impacto da construo no seu
modo de vida e um fator que deve ser considerado que permeou as negociaes entre
representantes da Itaipu e responsveis das reas a serem alagadas que o fato de parte da
populao a ser reassentada pertencia a um grupo tradicional indgena, cuja cultura, tradio
estava em entorno de suas terras.
Em 1978, o jornal O Estado de So Paulo notificava que a ITAIPU
Binacional com os ndios da mesma forma que com os posseiros das reas
a serem inundadas pela barragem. Quem tiver documentos de propriedade
de terras ser indenizado em primeiro lugar, depois os que possuem somente
ttulos provisrios, por estarem pagando as terras, e finalmente os posseiros
e ocupantes diversos. Nesta ltima condio que esto os ndios. (SOUZA,
1992, p. 33).

Neste momento o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), assim como, a

Comisso Justia e Paz do Paran (CJP) estiveram presentes na delegacia da FUNAI em
Curitiba para discutir tal situao, foi cobrado das autoridades da poca um tratamento
diferenciado a esta situao. Foi necessrio o reconhecimento do grupo indgena no local para
que assim a Funai assumisse a tutela dos Av-guaranis e a partir da comeassem as
negociaes com a Binacional. Souza (1992) cita que em 1980 no dia 31 de maio
representantes indgenas, seu rgo tutor e Itaipu chegaram num acordo, o grupo fora

41

reassentado numa rea de 253 hectares nas proximidades do lago, fundando a reserva
tradicional indgena do Ocoy.
A terra sempre fora considerada pelos povos indgenas local sagrado para sua
crena, no apenas a sobrevivncia fsica dos ndios, mas o lado espiritual sempre fora
alimentado pela terra, portanto retir-los do local de moradia, um problema que abrange o
cultivo de alimentos, localizao de suas moradias, um questo de interferncia na estrutura
cultural de um povo e no apenas aos povos tradicionais indgenas como tambm a todo o ser
humano que construiu sua histria de vida em um pedao de terra.
Mas passado o processo de reassentamento e assim formado a reserva do Ocoy,
anos depois se deu incio ao processo de formao da aldeia Tekoha Aetete. Segundo
informaes adquiridas atravs do IAP- Toledo (2007), uma nova aldeia teve que ser formada
devido ao nmero de indgenas que anterior a construo da usina migravam e transitavam s
margens do rio Paran que ali caavam, pescavam, em fim desenvolviam atividades de
subsistncia de seu povo, nmades viviam mudando de local de permanncia, com o
alagamento de reas onde transitavam dificultou-se a continuidade de suas atividades
costumeiras. Sem alternativas, perambulavam nas reas urbanas mendigando comida e
dormindo em reas inapropriadas, devida essa situao rgos do governo voltaram sua
ateno a mais uma demanda. A Itaipu, considerando-se responsvel por esta situao
assumiu a compra de terras para a formao da nova aldeia indgena da regio, a Tekoha
Aetete, formada ento no ano de 1997, anos depois da formao do lago de Itaipu.
2.1 As demandas da comunidade indgena Tekoha Aetete e os desafios para a avaliao
das aes das polticas pblicas.
com o intuito de compreender e reconhecer as demandas postas pela questo
indgena na comunidade Tekoha Aetete que se fez necessrio pesquisa de campo junto
aldeia e rgos que acompanham a comunidade indgena. A pesquisa acerca da temtica da
questo indgena das reservas indgenas do municpio de Diamante do Oeste foi fundamentada
atravs de pesquisa bibliogrfica e documental e pesquisa de campo junto aos municpios,
rgos/ empresas que atendem a populao indgena da regio da Bacia do Paran III, afim de
coletar dados considerveis para o estudo da realidade dessa populao indgena.

42

A pesquisa bibliogrfica considerada por Ferro (2003), como sendo aquela que
faz uso de materiais, cujas referncias so cabveis no momento da pesquisa para o
pesquisador se embasar e afirmar suas colocaes na perspectiva de outros autores, desta
forma coloca o autor ao definir pesquisa bibliogrfica:
[...] abrange todas as bibliografias encontrados em domnio pblico como:
livros, revistas, monografias, teses, matrias de jornais, artigos de Internet,
comunicaes realizadas pelos meios de comunicao orais e audiovisuaisrdio, TV, gravaes, filmes[...]. (FERRO, 2003, p. 103).

Assim sendo, a pesquisa bibliogrfica foi realizada de acordo com as referncias

aproximadas temtica da questo indgena no Brasil, entre tais cito os autores: Maurcio
Paredes Saraiva, Edvio Batistelli, Cladia Ins Parella, Lus Donisete Benzi Grupioni, Mrcio
Pereira Gomes, Darcy Ribeiro, Solange Ferraz Lima, Michael Lwy, assim como a leitura de
documentos como a Declarao dos Direitos Humanos, legislaes em nvel federal, estadual
e municipal entre elas a Constituio Federal Brasileira de 1988, a Declarao Universal dos
Direitos dos Povos Indgenas, entre outros que no decorrer da pesquisa mostram-se de
relevante importncia para o projeto.
A pesquisa documental segundo Ferro (2003, p. 104), se baseia na coleta de
dados, de documentos escritos ou no, podendo ser retirados de arquivos pblicos, particulares
e fontes estatsticas.
Para a pesquisa documental, as fontes de documentos sero os materiais
disponveis nos arquivos da Prefeitura Municipal de Diamante do Oeste, assim como tambm
do Instituto Ambiental do Paran- IAP escritrio regional de Toledo.
A pesquisa de campo se apresenta como uma possibilidade de conseguirmos no
s uma aproximao com aquilo que desejamos conhecer e estudar, mas tambm de criar um
conhecimento, partindo da realidade presente no campo Neto (apud MINAYO,1999, p. 51).
Para a pesquisa de campo definiu-se uma amostra entendida por Rudio (1986, p. 62), como
uma parte da populao, selecionada de acordo com uma regra ou plano. Segundo esse
autor, a seleo da amostra segue determinados procedimentos. Nas amostras noprobabilsticas h a possibilidade de defin-las intencionalmente.
Para a pesquisa desenvolvida optou-se pela amostra no-probabilstica intencional,
que segundo Rudio (1986, p. 63), atravs de uma estratgia adequada, so escolhidos casos

43

para a amostra. Assim, a amostra selecionada para a pesquisa de campo a seguinte: 1

tcnico do Escritrio Regional da Fundao Nacional do ndio- FUNAI, Guarapuava; 1
responsvel pela reserva indgena Tekoha Aetete; 1 responsvel pelo Instituto Ambiental do
Paran- IAP; 1 responsvel pelo Programa Cultivando gua Boa; 1 responsvel do municpio
de Diamante do Oeste e 1 tcnico do Escritrio Regional da Secretaria Estadual do Trabalho e
Promoo Social- ER-SETP, Cascavel. As entrevistas serviram de dados informativos
contributivos para a anlise da pesquisa e sero apresentados na integra, com o objetivo de
conservar a riqueza das palavras dos entrevistados, referindo-se a cada um com o pseudnimo
de E. 1, E. 2 e assim consecutivamente.
Os dados da pesquisa de campo foram coletados junto populao da amostra
acima citado, utilizando-se da tcnica da entrevista semi-estruturada. Segundo Neto (1996), a
entrevista o procedimento mais usual no trabalho de campo. Atravs dela, o pesquisador
busca obter informaes necessrias, contidas na fala dos atores sociais. A entrevista semiestruturada articula a entrevista estruturada (com perguntas previamente formuladas) com a
no-estruturada (em que o informante aborda o tema livremente).
Atravs das entrevistas gravadas, as falas foram transcritas e assim feito a coleta
dos dados necessrios acerca da temtica indgena na regio da Bacia do Paran III e
conseqentemente feito o estudos a sobre as informaes obtidas chegando anlise
interpretativa dos dados.
anlise e interpretao dos dados ser considerada a realidade constatada no
perodo da realizao da pesquisa no contexto em que se configura essa mesma realidade nos
aspectos polticos, sociais, culturais, alm de estabelecer as articulaes entre os dados
coletados e o referencial terico que embasa a pesquisa.
Em segmento a este processo, constata-se que as condies de vida desses
sujeitos da comunidade tradicional indgena Tekoha Aetete, deve-se levantar os aspectos
econmico-social, assim como a necessria relevncia das condies tnico-culturais e a
prpria relao desta comunidade com os demais segmentos da sociedade local.
De acordo com os dados fornecidos pelos rgos entrevistados, relembrado que
so eles: Funai; IAP; Itaipu; SETP e Secretaria Municipal de Assistncia Social do municpio
de Diamante do Oeste, uma caracterstica interessante a respeito da populao indgena da
regio o fato destes Av-guaranis ainda migrarem, transitarem entre as demais comunidades

44

guaranis do estado do Paran, fator esse que dificulta uma contagem exata da populao
residente na reserva Tekoha Aetete, assim como faz necessrio uma vacinao diferenciada
da populao em relao ao restante da sociedade local, j que se faz necessrio uma medida
de proteo mediante a essa caracterstica tradicional secular de sobrevivncia do grupo
amerndio.
A reserva indgena foi instituda para atender s necessidades do grupo indgena
Av-guarani, cuja construo da Usina Hidreltrica da Itaipu Binacional, iniciada em 1980
(anterior a Constituio Federal) dificultou a subsistncia desse grupo indgena que
transitavam nas reas alagadas pelo lago da hidreltrica. Processo esse de inmeras discusses
e tensas negociaes envolvendo Itaipu, Funai e outros rgos no governamentais envolvidos
pelas reivindicaes da populao indgena na poca.
Decorre neste processo configura-se neste momento um contexto direcionado s
polticas de desenvolvimento da poca da construo da usina, no ano de 1970, cujo regime
que regia o Brasil priorizava no pas o desenvolvimento industrial nacional sob a gide de um
governo de autoritarismo militar que circunscreveu um modelo semelhante aos dos pases
industrializados. Portanto sendo um empreendimento de grande porte, a maior usina
hidreltrica do mundo Itaipu, edifica o desejo maior de desenvolvimento sendo referncia do
Brasil para o restante do mundo.
Em meio a esse processo a lei de nada garantia no se subsidiava os direitos dessas
pessoas, somente a partir de 1988 com a Constituio Federal que a garantia de direitos
sociais vai ser aparada legalmente. No sendo essa uma justificativa ao nus da instalao de
uma grande hidreltrica no territrio nacional, mas considervel, pois a criao da
Constituio Federal de 1988 o fator faria a diferena na defesa das terras da populao da
rea atingida.
Todos aqueles direitos de acesso a terra, assistncia social, vida como esse
essencialmente necessrio a um ser humano, s vai ser garantido quando de mais nada poderia
ser impedido, pois a usina j estava em construo, famlias j haviam sido retiradas de seus
locais de moradia e as transformaes na estrutura da sociedade j apontava uma nova
realidade.
As medidas tomadas na poca de reassentar esse povo indgena, foram medidas
que imediatamente no asseguravam o cuidado com a cultura, com a diferena tnica deles. O

45

grande desafio de recoloc-los em um novo meio, foi uma alternativa diante da situao de
mendigos em que eles se encontravam na sociedade, pois perambular sempre fora uma
caracterstica dos guaranis, porm com o transtorno gerado em toda a regio oeste do Paran,
no se havia uma estrutura fsica territorial que os permitisse o acesso seguro de sua migrao,
como era anterior a criao do lago onde eles transitavam em torno do rio, ali caavam,
pescavam alimentavam-se e prosseguiam suas caminhadas. Mas a populao que ia e vinha
em meio a esse territrio, passaram a encontrar dificuldades para suas atividades costumeiras,
diante disso, medidas foram necessrias serem tomadas para amenizarem essas dificuldades
que geraram a vulnerabilidade desses povos indgenas. Em primeira instncia, rgos do
estado juntamente com a Itaipu deram-se as mos para atenderem esta causa, como se pode
ver a seguir:
A Itaipu no tinha at ento medidas, a FUNAI tambm no e a criao dos
ICMS veio atender uma necessidade de todo mundo, criou-se um comit
gestor de assuntos indgenas, desse comit faz parte o poder municipal, a
sociedade organizada, o ministrio pblico e as instituies pblicas e a
Itaipu que sempre foi a grande executora das aes, at porque
indiretamente ela tem uma responsabilidade maior, porque foi dali q surgiu
toda a problemtica dessa populao. (E.3).

Para esses rgos caiu-se a responsabilidade de conduzir, acompanhar aquela

populao reassentada na aldeia Tekoha Aetete, e passado 10 anos da instalao dessa
populao indgena as medidas continuam sendo as mesmas e sobre a responsabilidade dos
mesmos rgos- Itaipu, IAP, FUNAI, municpio, sendo o principal elo de ligao e que gera
as aes junto a aldeia Tekoha Aetete o ICMS ecolgicos. Estes, segundo informao
atravs do IAP-Toledo (2007), fazem parte da Lei Complementar n59, de 1 de outubro de
1991, aprovada pela Assemblia Legislativa do Estado do Paran, esta lei pode ser chamada
tambm de Lei dos Royalties Ecolgicos. Essa lei subsidia financeiramente recursos dirigidos
comunidade.
De acordo com Roesler (2002, p. 91) os royalties so recursos inseridos no
oramento dos municpios cuja rea territorial fora atingido com a formao do reservatrio
da usina de Itaipu e distribudo para as secretarias de acordo com os cronogramas de
investimentos e custeio, devem ainda significar para os gestores municipais um resultado na
qualidade de vida do municpio. Um grande diferencial apontado pelos rgos em se trabalhar

46

ontem e hoje com essa comunidade indgena, est justamente na forma como essas medidas
so executadas, assim como o considervel fato de que a populao aumentou e j o recurso
dos ICMS permanecem o mesmo valor, sendo desproporcional ao significativo aumento
populacional da comunidade, mas mesmo assim de um total de 100% que o municpio recebe
50% destinado por lei populao indgena do municpio.
Outro fato, anteriormente aos ICMS a grande dificuldade era como trabalhar com
uma populao indgena sem se ter conhecimento de como lidar com o diferencial cultural,
que determinava fortes valores aquela populao indgena, como considerar, isso desencadeia
srios problemas na execuo das aes, sendo os investimentos na aldeia, aes mal
empregadas.
A usina j estava instalada em 83 e aldeia foi reassentada em 94, 95, pois
houve um perodo complicado, o perodo militar, a sociedade mais
organizada que teve mais voz recebeu a ateno da Itaipu. Quando ns
(todos os segmentos) os assentamos, a gente discutiu muito como dividir a
terra, como construir, o acesso gua, estrados, as condies mnimas que
eles pudessem ir pra essa rea, a gente percebeu que a gente no entendia
nada de ndio, pior, a gente achava que o que era bom pra ns seria bom
pra eles, a gente percebeu que a grande dificuldade era entender como esse
povo vive, do modo de viverem na relao com a terra, da alimentao.
Todo mundo teve culpa, e responsabilidade sobre esse processo. (E.3).

Quando percebido a grande problemtica da forma de organizao daquele povo,

a passou-se a pensar como essas medidas deveriam serem tomadas de forma que atendesse a
necessidade bsica de um ser humano e no interferisse na tradicionalidade, cultura daquele
povo indgena.
Da dificuldade basicamente era como entender esse povo milenar, que
precisa de um espao novo, mas e at onde eles iriam sobreviver buscando
manter os costumes. (E.3).

A comunidade indgena instalada na reserva Tokoha Aetete, quando iniciado o

processo de reassentamento era um povo que estava literalmente margem do restante da
sociedade, e o que se gerou com as primeiras medidas tomadas pelos rgos na amenizao
daquela realidade foi o fator de dependncia financeira. Criou-se uma ponte onde de um lado
est a mo que d e do outro a mo que recebe, essa situao permeia nos dias de hoje a falta
de uma renda prpria que mantenha a subsistncia, a sustentabilidade dessa comunidade.

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Hoje a gente percebe que pra manter os costumes eles vo ter que manter a
dependncia das aes de fora, pra manter a dependncia vai ter que
manter o espao e no se v a preocupao do estado em ver isso. (E.3)

Tal realidade pode ser percebida de acordo com o nmero de famlias que
recebem o bolsa famlia, em torno de 40 famlias todas recebem auxlio do programa.
Quando se chega aldeia o que se ouve a seguinte frase:
Chegou a nossa cesta bsica, a prefeitura vai trazer?
o que nis precisa cesta bsica. (E. 2)

Essa uma realidade que no se difere do restante da populao brasileira

dependente do programa bolsa famlia ou de outro programa que tem como intuito o
auxlio as necessidades bsicas das famlias pobres.
O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de
renda com condicionalidades que beneficia famlias pobres (com renda
mensal por pessoa de R$ 60,01 a R$ 120,00) e extremamente pobres (com
renda mensal por pessoal de at R$ 60,00) [...] Bolsa Famlia integra o
FOME ZERO, que visa assegurar o direito humano alimentao adequada,
promovendo a segurana alimentar e nutricional e contribuindo para a
erradicao da extrema pobreza e para a conquista da cidadania pela parcela
da populao mais vulnervel fome. (MDS, 2007).

Percebe-se que a maior distoro de idias e valores est na compreenso da

populao indgena sobre a poltica de assistncia social, pois em relao a poltica de sade,
de agricultura, de educao, as demais polticas por si prprias so executadas e
compreendidas diferencialmente, isso porque tem-se na assistncia social a viso imediata das
aes, a relao paternalista, assistencialista sem cunho perspectivo de mudana daquela
situao em os coloca vulnerveis a misria. Sendo de razo histrica ou no, essa uma
realidade que necessita ser imediatamente mudada, para que se possa garantir os direitos
sociais dos povos indgenas.
Uma outra preocupao levantada em entrevista a diferena entre as crianas
criadas neste processo de reassentamento, de como a compreenso do ter o que alimentar-se,
hoje eles vivem de cestas bsicas fornecidos pelos programas do municpio, diferente da viso
daquele indgena que buscava o alimento no rio, ou na caa:

48

As crianas vivenciaram um outro processo, o de dentro do paternalismo,

eles no vivenciaram a caa, eles j tinham tudo na mo, criou um choque
entre eles, um grande impacto de como fazer os filhos deles que nasceram
pedindo na cidade entender que aquele no era o melhor. Percebe-se que
pra manter os costumes desse povo eles vo ter q manter a dependncia,
pra manter a dependncia. (E.3)

Gerao nas aes existentes uma dependncia, que dificulta o trabalho de

sustentabilidade da comunidade, pois se espera todo o ms a cesta bsica e o dinheiro dos
filhos inclusos em programas do governo, ou seja, essa certeza de ter gera uma dificuldade em
eles desenvolverem atividades.
Dentre as aes desenvolvidas com a comunidade indgena Tekoha Aetete, o
poder municipal de Diamante do Oeste teve a iniciativa de desenvolver trabalhos de incentivo
ao preparo do solo.
Segundo dados fornecido no estudo do doutorado de Roesler (2002, p. 217) a
atuao da Secretaria Municipal de Educao delimita-se ao fornecimento de material didtico
pedaggico do Ministrio da Educao e Cultura (MEC), repasse da merenda escolar e
transporte das crianas que encontram-se cursando a 5 srie em diante, j que na aldeia a
educao de 1 a 4 feita no local mesmo tendo como diferencial o acompanhamento de um
interprete acompanhando as professoras em sala de aula, pois primordial a cultura dessa
populao o aprendizado da lngua me o Tupy-guarani, para que se levem em frente a
tradio cultural do povo av-guarani.
Numa visita aldeia no ms de setembro de 2007, constatou-se que a poltica de
sade a aldeia tem um atendimento priorizado, desenvolvendo aes numa parceria entre
FUNASA e Secretaria Municipal da Sade, as aes desenvolvidas na rea da sade na aldeia
possuem um atendimento integral contando com profissionais da rea, atendendo numa
estrutura bem equipada, com recursos da FUNASA e do municpio. O recurso humano do
posto de sade da aldeia formado por uma enfermeira, uma tcnica de enfermagem que
esto diariamente trabalhando na aldeia, um mdico e um dentista que atendem 3 vezes por
semana e um agente da sade indgena que auxilia nas conversas entre profissionais e
indgenas, facilitando os atendimentos.
De acordo com as profissionais do posto de sade as principais aes
desenvolvidas so aes preventivas, imunizao de doenas e atendimento odontolgico.

49

importante citar que as vacinas para a populao indgena na aldeia se diferem do restante da
sociedade, nas doses, segundo informao adquirida in loco no porque o ndio possui o
sistema imunolgico mais frgil que do branco, mas devido a constante migrao da
populao. Esses profissionais recebem uma capacitao por parte da FUNASA, na poltica
diferenciada na rea da sade para os indgenas.
Das atividades principais por parte da Secretaria Municipal de Agricultura e Meio
Ambiente, fornecido gasolina e leo para serem utilizados na trilhagem de cereais, assim
como fornecido tambm outros materiais para o uso na agricultura pecuria na aldeia,
matrias como lona, sacarias, medicamentos para animais, vacinao, como tambm a
manuteno de equipamentos e construo de poos artesianos.
A ateno quanto ao monitoramento sanitrio para a melhor qualidade da gua,
cabe s aes desenvolvidas pelo Instituto Ambiental do Paran (IAP), Escritrio Regional de
Toledo, que tambm trabalha com a avaliao e da liberao de pontos de captao de gua
para consumo da comunidade indgena. As atividades desenvolvidas por esse rgo se volta s
formas de transporte e armazenamento da gua, locais de lavagem de roupas,
acondicionamento de lixo, condies de privadas, criao de pequenos animais, investigao
epidemiolgica decorrente de contatos com animais, tipos de moradias, dentre outras
observaes de campo e recomendaes que envolvem a relao homem-natureza e as
condies de qualidade de vida dos habitantes da aldeia.
A empresa Itaipu Binacional, responsvel pelo reassentamento dessa populao
indgena responde s questes indgenas atravs do no seu Plano de Gesto Ambiental,
desenvolvendo trabalhos de identificao de aspectos da comunidade indgena Tekoha
Aetete, alm das demandas, cuja responsabilidade social da empresa cabe que identifiquem
suas tendncias e evoluo e o acompanhamento dos rgos responsveis, co-participando de
aes que tem como objetivo atender as necessidades da aldeia. Cabe nessas aes envolver a
realidade da comunidade tradicional.
Com o passar dos anos a Itaipu, apesar de na poca ter realizado um
acordo com as Comunidades Indgenas, com a FUNAI, com o CIMI e com
as Prefeituras dos dois Municpios, no qual dava-se por encerrada a
participao da Empresa com os Guaranis do Oeste do Paran. Tem
procurado participar diretamente na vida e no apoio a estas Comunidades,
principalmente nas questes relacionadas aos Programas de
Sustentabilidade das Famlias Guarani. Sem Contar que em 2003 a partir

50

da mudana de misso da Empresa, quando deixamos de nos preocupar

apenas com a gerao de energia, que era a obrigao primeira e
passamos a ter como foco principal a gerao de energia, mais com
responsabilidade Social e Ambiental. Neste sentido criamos um programa
Especfico para o atendimento a estas comunidades. Neste sentido criamos
tambm um Comit Gestor do Programa, onde junto com outros parceiros
com as Prefeituras, Ongs, IAP, IBAMA, Pastorais da Criana, as
Comunidades do Ocoy, do Aetete e do Itamar, entre outros, temos
procurados contribuir para a melhoria da qualidade de vida daquelas
famlias . Sempre respeitando as questes culturais e ancestrais da Etnia.
(E. 4).

A Itaipu enquanto empresa prope em sua estratgia social, acompanhar a situao

das aldeias indgenas afetadas pela inundao de suas terras devido construo do
reservatrio da Usina Hidreltrica. Conforme informado pela empresa, a comunidade indgena
tambm est includa no Programa Cultivando gua Boa, este programa da Itaipu
Binacional foi criado em 2003 pela empresa e tem 18 programas, 70 projetos e 108 aes de
responsabilidade socioambiental na verdadeira unidade de planejamento da natureza, que a
bacia hidrogrfica.
Sendo assim, este abrange os 29 municpios que compem a Bacia hidrogrfica do
Paran III, cuja aes envolvem parcerias institucionais, no governamentais, com setores dos
movimentos sociais, com agricultores, pescadores, catadores, suinocultores, assentados, entre
eles os povos indgenas, assim como instituies de ensino e pesquisa. O carter plural e
diversificado do Cultivando gua Boa garante a gesto compartilhada dos cuidados com o
meio ambiente e com o ser humano, sendo fonte de responsabilidade ambiental.
Nas aes do programa Cultivando gua Boa e demais aes que a Itaipu diz
envolver as comunidades indgenas da regio da Bacia do Paran III, a empresa considera que
essas aes surtem um impacto positivo sobre a aldeia, j que segundo o E. 4 so aes
desenvolvidas com o cuidado sobre a tradio do povo indgena, compreendendo ainda os
limites existentes dentro e fora da aldeia:
Quanto aos impactos das aes desenvolvidas junto a Comunidade,
procuramos sempre desenvolv-las respeitando os direitos e as vontades da
Comunidade, ou seja, nada acontece dentro da aldeia sem a permisso e o
consentimento das Lideranas e das Famlias, seguindo a organizao
poltica da Comunidade. Para Isto e pensando sempre na questo da
Sustentabilidade, conforme se pode observar pelas aes acima descritas,
que a cpia fiel do escopo do convnio realizado entre a Itaipu e a
Prefeitura de Diamante do Oeste para o ano de 2007, (inclusive com o

51

recurso j depositado em nome da Comunidade), so desenvolvidos dois

tipos de lavouras, as Individuais, que so as tradicionais, totalmente
orgnicas e com variedades comuns da Etnia e as Comunitrias, que so da
Associao e que todo o retorno financeiro da Comercializao dos
produtos so revertidos para as prprias famlias. Neste sentido
trabalhamos inclusive fazendo um trabalho de conscientizao junto ao
Municpio no sentido de entenderem que no territrio da Aldeia existe um
outro Prefeito e que deve ser respeitado. (E. 4).

A empresa realiza na comunidade entre outras atividades o trabalho de incentivo a

produo de alimentos para o consumo prprio foram elaborados e executados com a
comunidade. Neste ano de 2007 foi implementado um conjunto de atividades, com nfase no
preparo de solos, semeadura, plantio e tratos culturais, aquisio de mudas e sementes e
aquisio de animais e arriame, para produo de alimentos, visando auto-sustentabilidade
com a valorizao e resgate da cultura indgena das 43 famlias.
Ns fazemos aquisio de insumos, sementes, animais de trao,
equipamentos e ferramentas manuais agrcola, como tambm a implantao
do projeto de Plantas Medicinais e o incentivo ao cultivo de erva mate e
eucalipto. (E. 4)

Hoje a produo de milho, amendoim, feijo, mandioca, abbora, melancia, batata

e o mel continuam sendo incentivados, alm de ser discutido uma melhor forma de
administrar e colocar o excedente no processo de comercializao.
Sendo de cunho de responsabilidade social as aes desenvolvidas pela empresa
com a aldeia geram uma problemtica em torno da realidade social da comunidade indgena,
j que segundo a Constituio Federal de 1988 que o reconhecimento dos ndios no pode
ser dissociado da questo territorial, por isso no podem ser objeto de utilizao de qualquer
espcie por outras pessoas que no sejam os prprios ndios.
As dificuldades encontradas pela empresa em desenvolver aes com a
comunidade diz respeitam ao acompanhamento das aes existentes:
Quanto s dificuldades que encontramos, as mais significativas a
necessidade de constante acompanhamento e monitoramento das aes
realizadas na Tekoha, e a falta de uma participao mais efetiva nestas
aes da Tutora oficial da Comunidade, que a Funai. (E. 4).

52

As aes sociais desenvolvidos com a comunidade indgena Tekoha Aetete, por

iniciativa da responsabilidade social da empresa binacional, tiveram o envolvimento de
secretarias municipais nas reas da sade, educao, assistncia social e com rgos nacionais
como a Fundao Nacional de Sade (FUNASA), FUNAI, IAP, que organizaram trabalhos de
melhor adaptao dos ndios no processo de subsistncia familiar e integrao da comunidade,
com o receio dessa populao buscarem atravs de esmolas na cidade o meio para sua
subsistncia.
A Secretaria Municipal de Ao Social (SMAS), por sua vez desenvolve com a
comunidade indgena aes do governo na garantia do direito ao Programa Bolsa FamliaPBF, j que muitas famlias da aldeia encontram-se dentro dos critrios para fazerem parte do
programa.
O nmero de famlias inseridas da Tekoha Aetete no Programa Bolsa
Famlia, que aparecem na folha de pagamento do Municpio so 29, porm
tem outras que ainda no foram transferidas para a nossa folha de
pagamento, no sei se voc sabe mas alguns deles as vezes se deslocam
para outras aldeias da regio[...]Quanto ao nmero de beneficirios do
PBF,(29) no muito confivel, fizemos a contagem na folha de pagamento,
mas as vezes outros podem j estar recebendo e a Caixa Econmica nem
lanou ainda na folha de pagamento, no deveria, mas isto ainda acontece.
(E. 5).

As aes da Assistncia se restringem a essas aes, considerando as dificuldades

de ser ter uma profissional que trabalhe diretamente com a aldeia. Numa tentativa de trabalhar
aes da poltica de assistncia social com as famlias indgenas, a Secretaria Municipal de
Assistncia Social de Diamante do Oeste encaminhou um projeto em 2005 ao Ministrio de
Desenvolvimento Social, Braslia, sendo que o mesmo no foi aprovado, segundo informaes
de tcnicos da Secretaria Municipal em 2007.
A Secretaria Estadual do Trabalho e Promoo Social- SETP, escritrio regional
de Cascavel, no possui nenhuma ao especifica aos povos indgenas j que o repasse das
aes cabveis a secretaria so aes vindas de instncias do estado e da unio e hoje no se
tem nenhuma designada ao trabalho com os povos indgenas a no ser o PBF, cujo critrio de
incluso cabe as famlias indgenas da comunidade Tekoha Aetete.
A gente nem tem nada direto com os indgenas, quem desenvolve
aes o municpio e atravs do Bolsa Famlia. Neste ano no ms

53

de julho a coordenadoria do PBF realizou em Guarapuava um

encontro com os indgenas desta regio para informar melhor os
lderes e gestores do programa no municpio a respeito dos critrios
do programa. (E. 6).
Apesar de todo o processo dificultoso de contato e de muitos erros cometidos com
a comunidade indgena Tekoha Aetete caractersticas muito fortes marcam essa trajetria,
como pode-se perceber nas seguintes falas a seguir:
Apesar de tudo que eles sofreram e ainda sofrem, o povo guarani um
povo que preserva sua espiritualidade, ela muito forte, a f resistiu a tudo
e permanece na aldeia. (E. 1).
Muito se errou com os trabalhos que desenvolvamos com eles, mas tudo foi
com o intuito de acertar, e como diz o ditado somos eternos aprendizes da
vida, espero que um dia a gente acerte exatamente o que esse povo precisa.
(E. 3).
Em Geral muito bom trabalhar com os Guaranis e da maneira que os
Projetos esto acontecendo, esperamos que dentro de alguns anos a
Comunidade possa ser completamente sustentvel. (E. 4).
T bom o trabalho! (E. 2).

As falas acima citadas fecham a compreenso dos entrevistados acerca das

atividades executadas com a comunidade Tekoha Aetete, relacionando o trabalho diretamente
tradio, cultura etnia do grupo Av-guarani. Tem- se aqui um resultado considervel no
que diz respeita a compreenso de um trabalho diferenciado as comunidades tradicionais
indgenas, tendo como fator relevante o respeito diversidade tnico-cultural e a necessria
criao de aes que permitam a esse povo seguir o caminho da sustentabilidade dos povos
indgenas.
Percebe-se em meio ao processo histrico da sociedade brasileira as condies
enquadradas aos povos indgenas os levou em inmeros momentos a viveriam em situao
de completa vulnerabilidade social, a espera da ao paternalista de pessoas sensibilizadas
com seu sofrimento.
No que diz respeito ao Estado brasileiro, observa-se que, ao longo da histria o que
poder pblico no tem se preocupado com o futuro dos povos indgenas, enquanto povos de
cultura diferenciada, numa essa perspectiva integracionista e assimilacionista que

54

possivelmente explique, em grande parte, o porqu de hoje representantes do poder pblico

manifestarem-se despreparados ou pouco capacitados quando se trata da implementao de
polticas pblicas s populaes indgenas. A essa viso, ao longo do tempo tendia ao negar o
nativo ou incorpor-lo no sentido de transform-lo num cidado comum, indiferenciado.
Em relao ao estado do Paran, os proponentes e executores da poltica pblica
brasileira precisam considerar em suas polticas setoriais estaduais que o estado conta com
populaes indgenas em sua rea geogrfica, portanto faz-se necessrio a tarefa de planejar e
implantar polticas pblicas de incluso das comunidades indgenas s benfeitorias da
sociedade, preocupando-se com o significado, concepo e elaborao de polticas que
envolvam o universo da diferena.
De acordo com a assistente social, docente da Universidade Estadual de Campinas,
Kauchakje (2005, p.56), antes de 1988 as polticas brasileiras estiveram historicamente
pautadas pela construo de e pelo atendimento a uma cidadania genrica e abstrata,
artificialmente criada pela elite poltica, ao mesmo tempo eurodescendente e eurocentrada. E a
idia de direito est ligada incluso e consequentemente a idia de direito igualdade social
e isso uma grande problemtica diante de que at ento a histria registrada que a afirmao
da diferena tinha mais afinidade com aes e ideais conservadores que mantm a
desigualdade e excluses. Esta guinada provoca mudanas, inclusive no sentido de
democracia.
Assim, a questo indgena deve ser tratada em sua dimenso poltico-ideolgica,
apontando a grande influncia sobre ela dos valores e conceitos engendrados na legalidade e
na regimentao da ordem jurdica estabelecida em nossa comunidade nacional. Por isso,
bsico diagnosticar a mudana estrutural de modelo poltico, jurdico e social trazido pelo
texto da Constituio Federativa do Brasil de 1988, novo enquadramento a partir do qual as
velhas relaes sociais de subordinao e alienao dos direitos indgenas passam a ser
combatidas por novas formas de interao dialgicas, nas quais os nativos passam a ser
respeitados como sujeitos e agentes de seu prprio destino, estando respaldada juridicamente
sua vontade de manuteno como comunidade diferenciada no seio da sociedade nacional,
partindo das conquistas legais, como Estatuto do ndio, que apesar de ser uma lei, hoje
necessita ser reformulada, acompanhando assim as mudanas dos povos indgenas e suas
novas demandas na sociedade brasileira.

55

Depois de 1988, outras transformaes nas diretrizes das polticas pblicas,

partindo do reconhecimento oficial das mltiplas comunidades tnicas dentro do Brasil. Desde
ento, demanda construir polticas diferenciadas s minorias sociais, pelas qual cada etnia
especfica tenha suas leis garantidas e seu modo de vida respeitados, atendidos na tramitao
administrativa e judicial de questes relativas regularizao fundiria e atendimento nas
reas de educao, sade, desenvolvimento sustentvel, assistncia social, etc.
na poltica de assistncia social que nos cabe como profissionais refletir a nossa
prxis profissional aos mais diferentes campos de trabalho do Servio Social. E considerando
a poltica de assistncia social, uma poltica transversal s demais polticas setoriais que se
tem possibilitado uma mudana nos objetos de atuao institucional, justamente pelo foco na
populao usuria, pela centralidade nas situaes de vulnerabilidade e risco, pela nfase no
fortalecimento do protagonismo social e pela lgica da garantia dos direitos sociais,
essencialmente s diferentes minorias sociais, no caso especificamente aos povos indgenas.
preciso entender que trabalhar com indgenas envolve ouv-los, profundamente
como tambm se faz necessrio que a equipe de assistncia social que vai a campo faa o
planejamento junto com os lderes, as famlias e/ou comunidades indgenas, pois a assistncia
social

deve

fomentar

transformao

das

relaes

para

que

se

efetive

independncia/autonomia da comunidade indgena no que diz respeito ao seu acesso s

polticas pblicas. A partir dessa perspectiva ser possvel romper com o assistencialismo, que
para tanto se faz necessrio tambm que a comunidade indgena saiba saber quem so os
profissionais assistentes sociais responsveis pela regio onde vivem e saiba qual sua funo
a que estes profissionais se propem.
importante ainda, que estes profissionais venham de mente aberta para valorizar
o conhecimento tradicional e considerar os profissionais indgenas que atuam na comunidade
ou que podem vir a atuar; este passo qualifica em muito o trabalho junto s comunidades
indgenas, pois a que se pode realizar um diagnstico da realidade da comunidade,
envolvendo diferentes olhares (diferentes reas de conhecimento e profissionalizao),
buscando ler diferentes aspectos (social, econmico, cultural).
Toda ao planejada deve realizar o trabalho com e a partir da famlia indgena,
adequando e criando uma rede onde representantes das famlias ou lderes possam estar

56

contemplados e que essa ao seja uma cadeia contnua na assistncia social, que no se
desconecte assim, os representantes indgenas das famlias indgenas.
Outro fator relevante, a busca de intercmbios entre assistncia social,
promotorias e procuradorias, aproveitando pequenos espaos para vincular informaes sobre
a proposta de incluso da populao indgena, pois o processo de construo longo, lento,
exigindo persistncia e participao.
perceptvel em meio s propostas de trabalho com as comunidades tradicionais,
como tambm com a sociedade nacional a falta de conhecimento da Lei Orgnica de
Assistncia Social LOAS e como a disponibilidade de um tcnico da assistncia social para
cada comunidade indgena facilitaria o reconhecimento e garantia dos direitos dessa
populao, porm este profissional precisa de uma qualificao para atuar com a cultura
diferenciada, pois preciso conhecer a realidade da comunidade indgena e, a partir das
questes sociais encontradas, organizar junto com a comunidade trabalhos grupais, com
palestras educativas. necessrio reconhecer que a assistncia social tem uma grande
vantagem que fazer o seu trabalho desde a lgica familiar, buscando a reintegrao da
pessoa problema junto aos seus parentes e familiares.
Os assistentes sociais podem utilizar sua experincia e bagagem terica no trato
das questes familiares, sensibilizando outros setores da administrao pblica, para fazer o
atendimento diferenciado, respeitando e trabalhando desde a autonomia de cada ncleo
domstico indgena.
As demais polticas pblicas faz-se necessrio construir em conjunto polticas que
garantam a auto-sustentao da comunidade Guarani. Pensar, por exemplo, numa
fonte/gerao de renda atravs da produo do artesanato, valorizar o trabalho e a mo-deobra para ter a renda, que vai sustentar as famlias. Quando a me ou a av saem para a venda
do artesanato, as crianas ficam vulnerveis, neste caso preciso que haja um local adequado
especfico para a comercializao de seus produtos.
Diante do quadro diagnstico apresentado, sobressai a necessidade de garantir a
parti especialmente do protagonismo da sociedade civil na construo da esfera pblica, a
centralidade do social na relao com o desenvolvimento econmico. As polticas sociais,
resultantes da construo histrica dos direitos, possuem a natureza redistributiva

57

indispensvel para a alterao do grau de pobreza, bem como de outras expresses da

desigualdade social que afetam a sociedade como todo.
A poltica de Assistncia Social em meio a desigualdade social e as polticas
pblicas compem o sistema pblico de proteo social que est relacionado com as prprias
determinaes scio-econmicas, polticas e culturais que conformam a sociedade brasileira.
A Constituio Federal de 1988 traz claramente que a assistncia social um
direito do cidado brasileiro, vejamos:
[...] Art.203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I-a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II-o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III-a promoo da integridade ao mercado de trabalho;
IV-a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e
promoo de sua integrao vida comunitria;
V-a garantia de um salrio mnimo de beneficio mensal pessoas portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
(FEDERAL, Constituio, 1988, p.127).

Decorrentes das conquistas obtidas na Constituio Federal de 1988 enquanto

direito social e dever do Estado, como poltica integrante da Seguridade Social e assim
reconhecida, a assistncia social faz necessrio socializar o caminho com os novos paradigmas
e formas de organizao da sua poltica tambm no estado do Paran. Considera-se que propor
e operar a assistncia social como poltica pblica um grande desafio para os governos,
porque no se trata simplesmente de romper com o conservadorismo ou o assistencialismo.
A legislao, por mais que intencione ser inovadora, pode ser interpretada sob
diferentes matizes e perspectivas. A direo poltica que ser atribuda formulao,
implementao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) que a diferencia das formas
tradicionais de operar a assistncia social.
De acordo com o livro Norma Operacional Bsica- NOB/SUAS, a aprovao da
LOAS em dezembro de 1993, difundiu a construo da poltica de Assistncia Social, como
direito do cidado e dever do Estado, a implementao desta lei orgnica colocada frente a
inmeros desafios na garantia de que a assistncia social fosse efetivamente uma poltica
pblica de proteo social.

58

importante lembrar que os direitos diferenciados no so exclusividades dos

ndios, mas tambm de qualquer outra minoria cultural dentro do territrio nacional, j que a
sociedade brasileira definida como pluritica e multicultural. Porm dentro da diversidade
cultural e tnica encontramos os grupos indgenas que por sua vez se deferem de um grupo
para outro, no que desrespeita a lngua, crena, entre outros fatores.
Tal considerao desencadeia outro paradigma, o da cidadania. A proposta
radicalmente diferenciada das demais constituies brasileiras, que estiveram pautadas pelo
reconhecimento de um nico credo e uma nica lngua oficial, instaurou uma idia genrica de
cidadania.
Gomes (2003), em seus estudos acerca da cidadania indgena, questiona o ser
cidado no caso dos povos indgenas, j que, h uma homogeneidade cultural que fora
pensada desde os valores de uma elite poltica e jurdica usando-se de paradigmas
etnocntricos. Essa transformao de paradigmas legais um reflexo, no Brasil, das
transformaes ideolgicas geradas pelas duras lies das guerras mundiais e pela
consolidao do conceito de direitos sociais diferenciados s minorias.
Gomes (2003) relata que em nvel federal, rgos oficiais j fizeram sua poltica de
atendimento aos ndios no passado, levando explorao completa dos recursos naturais
dentro das reas indgenas, povoando o fim das florestas, o esgotamento das terras, o
desaparecimento da flora e fauna terrestres e aquticas, alm de levar os ndios misria.
[...] oficializado em 1961, a demarcao de terras indgenas passou a ser
efetuada tendo em conta parmetros culturais e ecolgicos. As constituies
de 1946 e a outorgada de 1967 mantiveram semelhante linguagem de defesa
das terras indgenas, o mesmo se dando com a Constituio de 1988. Assim,
a dimenso das terras indgenas vem sendo equacionadas por representantes
da FUNAI junto aos ndios, forem efetivamente demarcadas, os povos
indgenas tero garantido cerca de 93 milhes de hectares, ou
aproximadamente 11% do territrio brasileiro. Talvez a o Brasil possa
apagar a pecha de ser anti-indgena, resgatando sua segunda grande dvida
para com os povos indgenas autctones ao seu territrio [...]. (GOMES,
2003, p. 438).

Todos estes so fatores a indicar quo lenta ser a superao dos problemas
existentes, alm das armadilhas que levam a repetir os erros do passado, pois conhecido
ainda nos dias de hoje que os vcios assistencialistas da mquina pblica brasileira so

59

perpetuados desde a mentalidade etnocntrica dos tcnicos implicados na prestao de

servios aos ndios.
na prestao de servios que a rea da assistncia social surge como aquela em
que o assistencialismo tem maior espao de manifestao, embora os critrios atuais da teoria
em assistncia social sejam crticos a isso. Um grande problema inicial o fato de a
assistncia social trabalhar com diferentes tipos de problemas sociais, geralmente aqueles
rejeitados ao tratamento por outros profissionais e por outros setores da administrao pblica.
Ao mesmo tempo, quase todos os problemas apresentados aos assistentes sociais so
conseqncia de fatores estruturais, geraes e geraes de falhas nas prprias polticas
oficiais, acmulo de equvocos poltico-administrativos dos poderes pblicos ou de sua
conivncia com a discriminao e explorao dos indgenas. No trato administrativo com
ndios, o sentimento de impotncia e o no-envolvimento profissional so freqentes,
subordinando o fazer profissional dos tcnicos ao ritmo voluntarista do assistencialismo e ao
clientelismo dos polticos brasileiros.
Segundo Ribeiro (1977) antroplogo indgenista, o esprito de compaixo e de
fraternidade religiosas, originalmente dirigida aos pobres, projetada diretamente sobre os
ndios, fazendo reproduzir a prtica tutelar e etnocntrica tradicional, que imagina serem os
ndios pessoas miserveis, mentalmente incapazes e sem traos culturais de dignidade
humana.
So estes desafios acerca da garantia dessa lei como poltica pblica que persistem
nas concepes e prticas tradicionais que se baseiam na compreenso da assistncia social
como dever moral, estimuladora do cio, como poltica no-obrigatria, lugar onde se
realizam aes circunstanciais, descontinuas e compensatrias, com sobras de recursos,
direcionadas para amainar as dificuldades individuais dos segmentos da populao que se
encontram em situao de pobreza.
H a necessidade de fazerem-se parcerias entre instncias do poder pblico,
possibilitando aos profissionais da rea da Assistncia Social iniciar um processo de
aproximao e aprendizagem sobre comunidades indgenas, efetivando intervenes mais
qualificadas junto aos municpios que possuem populaes indgenas sob sua jurisdio, no
caso da regio oeste do Paran que em seu territrio dois municpios, cuja abrangncia
engloba no mnimo trs aldeias indgenas: Tekoha Aetete, Itamar e Ocoy .

60

Entre as parcerias necessrias na elaborao e execuo de aes integradas a

populao indgena esta o comprometimento das universidades pblicas da regio em integrar
atividades acadmicas o espao a diversidade cultural, tnica da populao da regio a que
pertencem. Os cursos ofertados devem tratar mais especificamente da realidade que a
diversidade regional compe o curso de Servio Social da Unioeste, por si s pode incluir no
seu Projeto Poltico Pedaggico a idia de trabalhar com a realidade da regio, principalmente
com as comunidades indgenas.
So esses processos lentos, mas que precisam ser iniciados frente problemtica
indgena na regio estudada, onde os sujeitos encontram-se em condies inadequadas para
garantir sua sustentabilidade. Frente a essa expresso da questo social a atuao do Servio
Social junto s polticas pblicas para as populaes indgenas, se faz necessria,
considerando em sua prxis profissional a multiplicidade cultural e tnica estabelecidos como
um direito pelo Estado brasileiro.

61

CONSIDERAES FINAIS
Os povos so construdos com os sonhos. Aqueles que partilham
sonhos se do as mos e caminham juntos. E esse , precisamente, o
incio da poltica, que poderia at ser definida como a arte de
administrar os sonhos de um povo.
(Rubem Alves, Conversas sobre poltica)
O diagnstico da realidade dos povos indgenas brasileiros perceptvel no estudo
com os sujeitos da comunidade Tehoha Aetete, no intuito maior de resgatar as polticas
pblicas existentes em prol desta populao, parte da sociedade brasileira, apresentou-se
tamanho desafio que se coloca no processo de consolidao dos direitos dos povos indgenas:
a necessidade da elaborao de aes com previso de metas a curto, mdio e longo prazo,
para maior efetividade das polticas pblicas, bem como para o fortalecimento da poltica da
assistncia social reconhecida como poltica pblica estratgica na estruturao de um padro
de proteo social diferenciado, redistributivo, universal e de qualidade que atenda as
demandas postas pela questo indgena uma expresso gritante em face questo social.
Percebe-se ainda com este processo de construo do trabalho de concluso de
curso outros desafios, todos esses j trabalhados no captulo 2 e que possuem as razes
cravadas na necessidade de reformular-se conceitos, respeitando e valorizando o indgena
como cidado, inserido na sociedade, fomentando seu crescimento como ser humano que
pertence a outra cultura.
O rol de aprendizagem que este trabalho de concluso de curso me possibilitou
muito significativo, porm dentre todas as percepes possveis no decorrer deste, destaco
uma alternativa que julgo fundamental diante de todo o estudo acerca das condies de vida
dos povos indgenas e da forma como essas merecem uma ateno consideravelmente
significativa para o processo de reconhecimento da diversidade cultural, tnica e mais ainda a
possibilidade de se ter garantidos os direitos sociais dessa parcela da populao considerada
tradicional e digna de um tratamento diferenciado, a alternativa do mesclado de aes e
esforos coletivos das diferentes categorias profissionais na garantia dos direitos sociais aos
povos indgenas.
atravs da relao interdisciplinar que o trabalho enriquece os resultados das
aes acreditadas e executadas. Apesar de ter sido destacado no trabalho aqui apresentado a
importncia do profissional assistente social nas aes com os povos indgenas, importante

62

lembrar que as polticas pblicas brasileiras s tero eficcia, eficincia e efetividade atravs
do trabalho conjunto entre profissionais de diferentes reas. Para isso, fundamental a
utilizao de uma metodologia que garanta, de fato, a participao ativa dos envolvidos e, em
especial a participao das comunidades, lderes e famlias Guarani.
Portanto que saibamos reconhecer que somos responsveis no trabalho de garantia
de direitos tambm dos povos indgenas realizando trabalhos interdisciplinares, capazes de
unirem foras, cada qual fazendo sua parte e assim alcanar-se o melhor resultado.
Esta participao torna-se ainda mais relevante quando falamos de uma cultura
diferenciada e de uma minoria que aponta para nossos conceitos e preconceitos, para histrias
construdas e histrias destrudas, contadas e caladas na sociedade brasileira.
Acredito nessas possibilidades, e depositando grande esperana em todos aqueles
que aqui esto tratados, finalizo este trabalho de concluso de curso com o sentimento de
brasilidade, digno de ser um ponto de continuidade de muitos trabalhos que venham buscar a
valorizao da diversidade de uma nao brasileira e que na existncia desse ideal (uma
memria comum), tenham a percepo de viver coletivamente e que em meio as encruzilhadas
da bela diversidade tnica- cultural brasileira apreciem os pequenos gestos, jeitos, modos ser,
acreditar, sentir, comer, receber, amar e sonhar na unidade de ser brasileiro.
No quero ser igual, quero fazer a diferena!

63

REFERNCIAS
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TERRA, Ernani. Lngua, literatura e redao. 3. ed. So Paulo: Spicione, 1995.

em

66

APNDICES

67

APNDICE I

68

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Ttulo do Projeto: A questo indgena na regio da Bacia do Paran III e a
efetivao das Polticas Pblicas s demandas das comunidades: garantia
de direitos sociais para a cidadania indgena.
Pesquisador Responsvel/Colaborador: Dra. Marli Renate von Borstel Roesler
e Franciele Aparecida Buratto Contato: UNIOESTE/Toledo Fone: (45)
33797027 e (45) 3322-2209
Este projeto tem o objetivo geral: estudar a questo indgena e levantar as
aes existentes integradas demanda da comunidade tradicional da regio da
Bacia do Paran III, considerando a trajetria da Poltica Indgenista no Brasil e no
estado do Paran.
E por objetivos especficos: levantar e estudar as Polticas Oficiais voltadas
aos povos indgenas; identificar as necessidades e demandas das comunidades
tradicionais na regio da Bacia do Paran III, verificar as aes direcionadas a
populao indgena na regio e resgatar os valores culturais das tribos, num
processo de sensibilizao.
A pesquisa acerca da temtica da questo indgena das reservas indgenas
localizadas no municpio de Diamante do Oeste, dentre elas a mais antiga Tekoha
Aetete, ser fundamentada atravs da pesquisa bibliogrfica e emprica junto aos
rgos governamentais e empresa binacional pblica que atendem a populao
indgena da regio da Bacia do Paran III, atravs de programas de polticas
pblicas.
Os dados da pesquisa de campo sero coletados junto populao da
amostra utilizando a tcnica da entrevista semi-estruturada. As entrevistas sero
gravadas e posteriormente transcritas para facilitar a anlise das informaes
coletadas.
Durante a execuo do projeto, as pesquisadoras e as informaes e
materiais coletados ficaro a disposio da populao amostra para qualquer

69

esclarecimento e discusses que sejam necessrias. Aps finalizao do trabalho os

entrevistados recebero cpia (em CD) dos resultados da pesquisa.

Aps ler e receber explicaes sobre a pesquisa, e ter meus direitos de:
1.

receber resposta

qualquer pergunta

esclarecimento

sobre os

procedimentos, riscos, benefcios e outros relacionados pesquisa;

2.

retirar o consentimento a qualquer momento e deixar de participar do estudo;

3.

no ser identificado e ser mantido o carter confidencial das informaes

relacionadas privacidade.

4.

procurar esclarecimentos com o Comit de tica em Pesquisa da Unioeste CEP/Unioeste, atravs do telefone 3220-3272, em caso de dvidas ou
notificao de acontecimentos no previstos.

5. ter recebido dos pesquisadores o compromisso de enviar cpia dos resultados

da presente pesquisa;
Declaro estar ciente do exposto e desejar participar do projeto de pesquisa.
Toledo (PR), __________________________________.
Nome do responsvel:
Assinatura:_________________________________________________________

Eu, Marli Renate von Borstel Roesler/ Vandenia Bourckhardt, pesquisadora

responsvel/colaboradora da pesquisa declaro que forneci todas as informaes
referentes ao projeto ao participante e/ou responsvel.
___________________________________
___________________________________
Telefone : (045) 3379-7027
(045) 3322-2209

Data: 22/05/2007

70

APNDICE II

71

Roteiro para realizao das entrevistas:

OBJETIVO DA ENTREVISTA RESPONDER A SEGUINTE QUESTO
CENTRAL:
Diante da questo indgena, qual a efetividade das polticas pblicas em
prol da proteo e preservao dos direitos das comunidades tradicionais indgenas sua sustentabilidade na regio abrangente da Bacia do Paran III, Municpio de
Diamante do Oeste?.
Ao entrevistado cabe neste momento:
- Falar um pouco do histrico da Instituio em relao a existncia da
aldeia indgena Tekoha Aetete.
- Identificar as maiores dificuldades encontradas na aldeia;
(Que necessidades as questes indgenas apontam como realidade e
demandas das Polticas Pblicas comunidade tradicional indgena na regio
abrangente da Bacia do Paran III: Municpio de Diamante do Oeste?).
- No que a instituio interfere?
(Quais so as aes existentes e seus executores em nvel de
responsabilidade da Unio/Estado e municpios, em prol da sustentabilidade das
populaes indgenas da regio abrangente da Bacia do Paran III, municpio de
Diamante do Oeste, segundo o Art 2. do Estatuto do ndio?).
***Como se avaliam os impactos dessas aes na garantia os direitos da
comunidade tradicional de forma a promover a sustentabilidade dos indivduos e
preservar sua identidade cultural?

72

ANEXOS

73

ANEXO I

74

Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 6.001, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1973.

Dispe sobre o Estatuto do ndio.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
TTULO I
Dos Princpios e Definies
Art. 1 Esta Lei regula a situao jurdica dos ndios ou silvcolas e das comunidades
indgenas, com o propsito de preservar a sua cultura e integr-los, progressiva e
harmoniosamente, comunho nacional.
Pargrafo nico. Aos ndios e s comunidades indgenas se estende a proteo das
leis do Pas, nos mesmos termos em que se aplicam aos demais brasileiros,
resguardados os usos, costumes e tradies indgenas, bem como as condies
peculiares reconhecidas nesta Lei.
Art. 2 Cumpre Unio, aos Estados e aos Municpios, bem como aos rgos das
respectivas administraes indiretas, nos limites de sua competncia, para a proteo
das comunidades indgenas e a preservao dos seus direitos:
I - estender aos ndios os benefcios da legislao comum, sempre que possvel a
sua aplicao;
II - prestar assistncia aos ndios e s comunidades indgenas ainda no integrados
comunho nacional;
III - respeitar, ao proporcionar aos ndios meios para o seu desenvolvimento, as
peculiaridades inerentes sua condio;
IV - assegurar aos ndios a possibilidade de livre escolha dos seus meios de vida e
subsistncia;
V - garantir aos ndios a permanncia voluntria no seu habitat , proporcionandolhes ali recursos para seu desenv olvimento e progresso;
VI - respeitar, no processo de integrao do ndio comunho nacional, a coeso
das comunidades indgenas, os seus v alores culturais, tradies, usos e costumes;
VII - executar, sempre que possvel mediante a colaborao dos ndios, os
programas e projetos tendentes a beneficiar as comunidades indgenas;
VIII - utilizar a cooperao, o esprito de iniciativa e as qualidades pessoais do ndio,
tendo em vista a melhoria de suas condies de vida e a sua integrao no processo de
desenvolvimento;
IX - garantir aos ndios e comunidades indgenas, nos termos da Constituio, a
posse permanente das terras que habitam, reconhecendo-lhes o direito ao usufruto
exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades naquelas terras existentes;

75

ANEXO II

76

Cdigo de tica do Assistente Social

Resoluo CFESS n. 273, de 13 de maro de 1993
Princpios Fundamentais
Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a ela inerentes
autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais;
Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo;
Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda a sociedade, com
vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das classes trabalhadoras;
Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da
riqueza socialmente produzida;
Posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure universalidade de acesso aos
bens e servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica;
Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o respeito diversidade,
participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferenas;
Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais democrticas existentes e
suas expresses tericas, e compromisso com o constante aprimoramento intelectual;
Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem
societria, sem dominao-explorao de classe, etnia e gnero;
Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que partilhem dos princpios
deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores;
Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com aprimoramento
intelectual, na perspectiva da competncia profissional;
Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por questes de insero de
classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condio fsica.
Ttulo I Disposies Gerais
Artigo 1 - Compete ao Conselho Federal de Servio Social:
a. zelar pela observncia dos princpios e diretrizes deste Cdigo, fiscalizando as aes dos
Conselhos Regionais e a prtica exercida pelos profissionais, instituies e organizaes na rea do
Servio Social;
b. introduzir alterao neste Cdigo, atravs de uma ampla participao da categoria, num processo
desenvolvido em ao conjunta com os Conselhos Regionais;
c. como Tribunal Superior de tica Profissional, firmar jurisprudncia na observncia deste Cdigo e
nos casos omissos.

77

Pargrafo nico - Compete aos Conselhos Regionais, nas reas de suas respectivas jurisdies, zelar
pela observncia dos princpios e diretrizes deste Cdigo, e funcionar como rgo julgador de
primeira instncia.
Ttulo II Dos Direitos e das Responsabilidades Gerais do Assistente Social
Artigo 2 - Constituem direitos do Assistente Social
a. garantia e defesa de suas atribuies e prerrogativas, estabelecidas na Lei de Regulamentao da
Profisso, e dos princpios firmados neste Cdigo;
b. livre exerccio das atividades inerentes Profisso;
c. participao na elaborao e gerenciamento das polticas sociais, e na formulao e
implementao de programas sociais;
d. inviolabilidade do local de trabalho e respectivos arquivos e documentao, garantindo o sigilo
profissional;
e. desagravo pblico por ofensa que atinja a sua honra profissional;
f. aprimoramento profissional de forma contnua, colocando-o a servio dos princpios deste Cdigo;
g. pronunciamento em matria de sua especialidade, sobretudo quando se tratar de assuntos de
interesse da populao;
h. ampla autonomia no exerccio da profisso, no sendo obrigado a prestar servios profissionais
incompatveis com as suas atribuies, cargos ou funes;
i. liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas, resguardados os direitos de participao de
indivduos ou grupos envolvidos em seus trabalhos.
Artigo 3 - So deveres do Assistente Social:
a. desempenhar suas atividades profissionais, com eficincia e responsabilidade, observando a
legislao em vigor;
b. utilizar seu nmero de registro no Conselho Regional no exerccio da Profisso;
c. abster-se, no exerccio da Profisso, de prticas que caracterizem a censura, o cerceamento da
liberdade, o policiamento dos comportamentos, denunciando sua ocorrncia aos rgos competentes;
d. participar de programas de socorro populao em situao de calamidade pblica, no
atendimento e defesa de seus interesses e necessidades.
Artigo 4 - vedado ao Assistente Social:
a. transgredir qualquer preceito deste Cdigo, bem como da Lei de Regulamentao da Profisso;
b. praticar e ser conivente com condutas anti-ticas, crimes ou contravenes penais na prestao de
servios profissionais, com base nos princpios deste Cdigo, mesmo que estes sejam praticados por
outros profissionais;

78

c. acatar determinao institucional que fira os princpios e diretrizes deste Cdigo;

d. compactuar com o exerccio ilegal da Profisso, inclusive nos casos de estagirios que exeram
atribuies especficas, em substituio aos profissionais;
e. permitir ou exercer a superviso de aluno de Servio Social em Instituies Pblicas ou Privadas,
que no tenham em seu quadro Assistente Social que realize acompanhamento direto ao aluno
estagirio;
f. assumir responsabilidade por atividade para as quais no esteja capacitado pessoal e
tecnicamente;
g. substituir profissional que tenha sido exonerado por defender os princpios da tica profissional,
enquanto pendurar o motivo da exonerao, demisso ou transferncia;
h. pleitear para si ou para outrem emprego, cargo ou funo que estejam sendo exercidos por colega;
i. adulterar resultados ou fazer declaraes falaciosas sobre situaes ou estudos de que tome
conhecimento;
j. assinar ou publicar em seu nome ou de outrem trabalhos de terceiros, mesmo que executados sob
sua orientao.
Ttulo III Das Relaes Profissionais
Captulo I Das relaes com os Usurios
Artigo 5 - So deveres do Assistente Social nas suas relaes com os usurios:
a. contribuir para a viabilizao da participao efetiva da populao usuria nas decises
institucionais;
b. garantir a plena informao e discusso sobre as possibilidades e conseqncias das situaes
apresentadas, respeitando democraticamente as decises dos usurios, mesmo que sejam contrrias
aos valores e s crenas individuais dos profissionais resguardados os princpios deste Cdigo;
c. democratizar as informaes e o acesso aos programas disponveis no espao institucional, como
um dos mecanismos indispensveis participao dos usurios;
d. devolver as informaes colhidas nos estudos e pesquisas aos usurios, no sentido de que estes
possam us-los para o fortalecimento dos seus interesses;
e. informar populao usuria sobre a utilizao de materiais de registro udio-visual e pesquisas a
elas referentes e a forma de sistematizao dos dados obtidos;
f. fornecer populao usuria, quando solicitado, informaes concernentes ao trabalho
desenvolvido pelo Servio Social e as suas concluses, resguardado o sigilo profissional;
g. contribuir para a criao de mecanismos que venham desburocratizar a relao com os usurios,
no sentido de agilizar e melhorar os servios prestados;

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h. esclarecer aos usurios, ao iniciar o trabalho, sobre os objetivos e a amplitude de sua atuao
profissional;
Artigo 6 - vedado ao Assistente Social:
a. exercer sua autoridade de maneira a limitar ou cercear o direito do usurio de participar e decidir
livremente sobre seus interesses;
b. aproveitar-se de situaes decorrente da relao Assistente Social-usurio, para obter vantagens
pessoais ou para terceiros;
c. bloquear o acesso dos usurios aos servios oferecidos pelas instituies, atravs de atitudes que
venham coagir e/ ou desrespeitar aqueles que buscam o atendimento de seus direitos.
Captulo II Das Relaes com as Instituies Empregadoras e Outras
Artigo 7 - Constituem direitos do Assistente Social:
a. dispor de condies de trabalho condignas, sejam em entidade pblica ou privada, de forma a
garantir a qualidade do exerccio profissional;
b. Ter livre acesso populao usuria;
c. Ter acesso a informaes institucionais que se relacionem aos programas e polticas sociais, e
sejam necessrias ao pleno exerccio das atribuies profissionais;
d. integrar comisses interdisciplinares de tica nos locais de trabalho do profissional, tanto no que se
refere avaliao da conduta profissional, como em relao s decises quanto s polticas
institucionais.
Artigo 8 - So deveres do Assistente Social:
a. programar, administrar, executar e repassar os servios sociais assegurados institucionalmente;
b. denunciar falhas nos regulamentos, normas e programas da instituio em que trabalha, quando os
mesmos estiverem ferindo os princpios e diretrizes desse Cdigo, mobilizando, inclusive, o Conselho
Regional, caso se faa necessrio;
c. contribuir para a alterao da correlao de foras institucionais, apoiando as legtimas demandas
de interesse da populao usuria;
d. empenhar-se na viabilizao dos direitos sociais dos usurios, atravs dos programas e polticas
sociais;
e. empregar com transparncia as verbas sob a sua responsabilidade, de acordo com os interesses e
necessidades coletivas dos usurios.
Artigo 9 - vedado ao Assistente Social:
a. emprestar seu nome e registro profissional a firmas, organizaes ou empresas para simulao do
exerccio efetivo do Servio Social;

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b. usar ou permitir o trfico de influncia para obteno de emprego, desrespeitando concurso ou

processos seletivos;
c. utilizar recursos institucionais (pessoal e/ou financeiro) para fins partidrios, eleitorais e clientelistas.
Captulo III Das Relaes com Assistentes Sociais e Outros Profissionais
Artigo 10 - So deveres do Assistente Social:
a. ser solidrio com outros profissionais, sem, todavia, eximir-se de denunciar atos que contrariem os
postulados ticos contidos neste Cdigo;
b. repassar ao seu substituto as informaes necessrias continuidade do trabalho;
c. mobilizar sua autoridade funcional, ao ocupar uma chefia, para a liberao de carga horria de
subordinado, para fim de estudos e pesquisas que visem ao aprimoramento profissional, bem como
de representao ou delegao de entidade de organizao da categoria e outras, dando igual
oportunidade todos;
d. incentivar, sempre que possvel, a prtica profissional interdisciplinar;
e. respeitar as normas e princpios ticos das outras profisses;
f. ao realizar crtica pblica a colega e outros profissionais, faz-lo sempre de maneira objetiva,
construtiva e comprovvel, assumindo sua inteira responsabilidade.
Artigo 11 - vedado ao Assistente Social:
a. intervir na prestao de servios que estejam sendo efetuados por outro profissional, salvo a
pedido desse profissional; em caso de urgncia, seguido da imediata comunicao ao profissional; ou
quando se tratar de trabalho multiprofissional e a interveno fizer parte da metodologia adotada;
b. prevalecer-se de cargo de chefia para atos discriminatrios e de abuso de autoridade;
c. ser conveniente com falhas ticas de acordo com os princpios deste Cdigo e com erros tcnicos
praticados por Assistente Social e qualquer outro profissional;
d. prejudicar deliberadamente o trabalho e a reputao de outro profissional;
Captulo IV Das Relaes com Entidades da Categoria e demais Organizaes da Sociedade
Civil
Artigo 12 - Constituem direitos do Assistente Social:
a. participar em sociedades cientficas e em entidades representativas e de organizao da categoria
que tenham por finalidade, respectivamente, a produo de conhecimento, a defesa e a fiscalizao
do exerccio profissional;
b. apoiar e/ou participar dos movimentos sociais e organizaes populares vinculados luta pela
consolidao e ampliao da democracia e dos direitos de cidadania.
Artigo 13 - So deveres do Assistente Social:

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a. denunciar ao Conselho Regional as instituies pblicas ou privadas, onde as condies de

trabalho no sejam dignas ou possam prejudicar os usurios ou profissionais;
b. denunciar, no exerccio da profisso, s entidades de organizao da categoria, s autoridades e
aos rgos competentes, casos de violao da Lei e dos Direitos Humanos, quanto a: corrupo,
maus tratos, torturas, ausncia de condies mnimas de sobrevivncia, discriminao, preconceito,
abuso de autoridade individual e institucional, qualquer forma de agresso ou falta de respeito
integridade fsica, social e mental do cidado;
c. respeitar a autonomia dos movimentos populares e das organizaes das classes trabalhadoras.
Artigo 14 - vedado ao Assistente Social valer-se de posio ocupada na direo de entidade da
categoria para obter vantagens pessoais, diretamente ou atravs de terceiros.
Captulo V Do Sigilo Profissional
Artigo 15 - Constitui direito do Assistente Social manter o sigilo profissional.
Artigo 16 - O sigilo proteger o usurio em tudo aquilo de que o Assistente Social tome
conhecimento, como decorrncia do exerccio da atividade profissional.
Pargrafo nico - Em trabalho multidisciplinar s podero ser prestadas informaes dentro dos
limites do estritamente necessrio.
Artigo 17 - vedado ao Assistente Social revelar sigilo profissional.
Artigo 18 - A quebra do sigilo s admissvel, quando se tratarem de situaes cuja gravidade
possa, envolvendo ou no fato delituoso, trazer prejuzo aos interesses do usurio, de terceiros e da
coletividade.
Pargrafo nico A revelao ser feita estritamente necessrio, quer em relao ao assunto
revelado, quer ao grau e nmero de pessoas que dele devam tomar conhecimento.
Captulo VI Das Relaes do Assistente Social com a Justia
Artigo 19 - So deveres do Assistente Social:
a. apresentar justia, quando convocado na qualidade de perito ou testemunha, as concluses do
seu laudo ou depoimento, sem extrapolar o mbito da competncia profissional e violar os princpios
ticos contidos neste Cdigo.
b. comparecer perante a autoridade competente, quando intimado a prestar depoimento, para
declarar que est obrigado a guardar sigilo profissional nos termos deste Cdigo e da Legislao em
vigor.
Artigo 20 - vedado ao Assistente Social:
a. depor como testemunha sobre situao sigilosa do usurio de que tenha conhecimento no
exerccio profissional, mesmo quando autorizado;

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b. aceitar nomeao como perito e/ou atuar em percia, quando a situao no se caracterizar como
rea de sua competncia ou de sua atribuio profissional, ou quando infringir os dispositivos legais
relacionados a impedimentos ou suspeio.
Ttulo IV Da Observncia, Penalidades, Aplicao e Cumprimento deste Cdigo
Artigo 21 - So deveres do Assistente Social:
a. cumprir e fazer cumprir este Cdigo;
b. denunciar ao Conselho Regional de Servio Social, atravs de comunicao fundamentada,
qualquer forma de exerccio irregular da Profisso, infraes a princpios e diretrizes deste Cdigo e
da legislao profissional;
c. informar, esclarecer e orientar os estudantes, na docncia ou superviso, quanto aos princpios e
normas contidas neste Cdigo.
Artigo 22 - Constituem infraes disciplinares:
a. exercer a Profisso quando impedido de faz-lo ou facilitar, por qualquer meio, o seu exerccio aos
no inscritos ou impedidos;
b. no cumprir, no prazo estabelecido, determinao emanada do rgo ou autoridade dos
Conselhos, em matria destes, depois de regularmente notificado;
c. deixar de pagar, regularmente, as anuidades e contribuies devidas ao Conselho Regional de
Servio Social a que esteja obrigado;
d. participar de instituio que, tendo por objeto o Servio Social, no esteja inscrita no Conselho
Regional;
e. fazer ou apresentar, declarao, documento falso ou adulterado, perante o Conselho Regional ou
Federal.
Das Penalidades
Artigo 23 - As infraes a este Cdigo acarretaro penalidades, desde a multa a cassao do
exerccio profissional, na forma dos dispositivos legais e/ou regimentais.
Artigo 24 - As penalidades aplicveis so as seguintes:
a. multa;
b. advertncia reservada;
c. advertncia pblica;
d. suspenso do exerccio profissional;
e. cassao do registro profissional.

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Pargrafo nico - Sero eliminados dos quadros dos CRESS, aqueles que fizerem falsa prova dos
requisitos exigidos nos Conselhos.
Artigo 25 - A pena de suspenso acarreta ao Assistente Social a interdio do exerccio profissional
em todo o territrio nacional, pelo prazo de 30 (trinta) a 2 (dois) anos.
Pargrafo nico - A suspenso por falta de pagamento de anuidades e taxas s cessar com a
satisfao do dbito, podendo ser cancelada ex officio a inscrio profissional, aps decorridos trs
anos da suspenso.
Artigo 26 - Sero considerados na aplicao das penas os antecedentes profissionais do infrator e
as circunstncias em que ocorreu a infrao.
Artigo 27 - Salvo nos casos de gravidade manifesta, que exigem aplicao de penalidades mais
rigorosas, a imposio das penas obedecer gradao estabelecida pelo artigo 24.
Artigo 28 - Para efeito da fixao da pena, sero consideradas especialmente graves as violaes
que digam respeito s seguintes disposies:
Artigo 3 alnea c
Artigo 4 alneas a, b, c, g, i, j
Artigo 5 alneas b, f
Artigo 6 alneas a, b, c
Artigo 8 alneas b, e
Artigo 9 alneas a, b, c
Artigo 11 alneas b, c, d
Artigo 13 alnea b
Artigo 14
Artigo 16
Artigo 17
Pargrafo nico do artigo 18
Artigo 19 alnea b
Artigo 20 alneas a, b
Pargrafo nico - As demais violaes no previstas no caput , uma vez consideradas graves,
autorizaro aplicao de penalidades mais severas, em conformidade com o artigo 26.

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Artigo 29 - Advertncia reservada, ressalvada a hiptese no artigo 32, ser confidencial, sendo que
a advertncia pblica, a suspenso e a cassao do exerccio profissional sero efetivadas atravs de
publicao em Dirio Oficial e em outro rgo da imprensa, e afixado na sede do Conselho Regional
onde estiver inserido o denunciado e na Delegacia Seccional do CRESS da jurisdio de seu
domiclio.
Artigo 30 - Cumpre ao Conselho Regional a execuo das decises proferidas nos processos
disciplinares.
Artigo 31 - Da imposio de qualquer penalidade caber recurso com efeito suspensivo ao CFESS .
Artigo 32 - A punibilidade do Assistente Social, por falta sujeita a processo tico e disciplinar,
prescreve em 5 (cinco) anos, contados da data da verificao do fato respectivo.
Artigo 33 - Na execuo da pena de advertncia reservada, no sendo encontrado o penalizado ou
se este, aps duas convocaes, no comparecer no prazo fixado para receber a penalidade, ser ela
tornada pblica.
1 - A pena de multa, ainda que o penalizado comparea para tomar conhecimento da deciso, ser
publicada nos termos do artigo 29, deste Cdigo, se no for devidamente quitada no prazo de 30
(trinta) dias, sem prejuzo da cobrana judicial.
2 - Em caso de cassao do exerccio profissional, alm dos editais e das comunicaes feitas s
autoridades competentes interessadas no assunto, proceder-se- a apreenso da Carteira e Cdula
de Identidade Profissional do infrator.
Artigo 34 - A pena de multa variar entre o mnimo correspondente ao valor de uma anuidade e o
mximo do seu dcuplo.
Artigo 35 - As dvidas na observncia deste cdigo e os casos omissos sero resolvidos pelos
Conselhos Regionais do Servio Social ad referendum do Conselho Federal de Servio Social, a
quem cabe firmar jurisprudncia.
Artigo 36 - O presente Cdigo entrar em vigor na data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio
, revogando-se as disposies em contrrio.
Braslia, 13 de maro de 1993
MARLISE VINAGRE SILVA
Presidente do CFESS
Publicada no DOU , Seo 1, de 8.6.1993, p. 7.613-7.614. Disponvel em: <http: // www.cfess.org.br >.
Publicada no DOU , Seo 1, n. 60, de 30.3.1993, p. 4.004-4.007 e alterada pela Resoluo CFESS, n. 290,
publicada no DOU , Seo 1, de 11.2.1994. Disponvel em: <http:// www.cfess.org.br>.

Fonte: UNISC