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PS-GRADUAO EM DIREITO PBLICO

MDULO: TEORIA GERAL DO ESTADO E DIREITO CONSTITUCIONAL


Data: 28/03/2014
Professor: Marina Faraco
1.

Material pr-aula
a.

Tema
Controle de Constitucionalidade

b.

Noes Gerais
Segundo

Pedro Lenza, O legislador constituinte originrio criou


mecanismos por meio dos quais se controlam os atos normativos,
verificando sua adequao aos preceitos previstos na Lei Maior (LENZA
p.258).

Alexandre de Moraes acrescenta que:


A ideia do controle de constitucionalidade est ligada supremacia da
Constituio sobre todo o ordenamento jurdico e, tambm, de rigidez
constitucional e proteo dos direitos fundamentais.
Em

primeiro

lugar,

existncia

de

escalonamento

normativo

pressuposto necessrio para a supremacia constitucional, pois, ocupando


a constituio a hierarquia do sistema normativo nela que o legislador
encontrar a forma de elaborao legislativa e o seu contedo. Alm
disso, nas constituies rgidas se verifica a superioridade da norma
magna em relao quelas produzidas pelo Poder Legislativo, no exerccio
da funo legiferante ordinria. Dessa forma, nelas o fundamento do
controle o de que nenhum ato normativo, que lgica e necessariamente
dela decorre, pode modifica-la ou suprimi-la. (MORAES p.577)

i.

Espcies de inconstitucionalidade.

Doutrinariamente, divide-se em inconstitucionalidade por ao e


inconstitucionalidade por omisso. De acordo com os ensinamentos de Jos
Afonso da Silva, a primeira ocorre com a produo de atos legislativos ou
administrativos que contrariem normas ou princpios da constituio. Por
sua vez, a inconstitucionalidade por omisso, verifica-se nos casos em que
no sejam praticados atos legislativos requeridos para tornar plenamente
aplicveis normas constitucionais. (SILVA p. 47).

ii.

Momentos do Controle.

O controle de constitucionalidade pode ser dar de maneira prvia ou


preventiva, quando ocorrer durante o processo legislativo e antes da
promulgao da lei, ou, o controle de constitucionalidade pode se dar
diretamente sobre a lei em vigor, o que se denomina de controle de
constitucionalidade posterior ou repressivo.
iii.

Sistema de controle de constitucionalidade


1.
Sistema difuso. Tambm chamado de controle repressivo,
posterior, de exceo, defesa ou aberto, aquele realizado por
qualquer juiz ou tribunal na ocasio de julgamento de questes
suscitando inconstitucionalidade de lei ou ato normativo naquele
processo especfico.
2.
Sistema concentrado. Recebe essa denominao pelo fato
do controle estar concentrado num nico Tribunal, atravs do
ajuizamento das aes competentes.

iv.

Desdobramentos do tema:

1.
ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade;
2.
ADPF Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental;
3.
ADO Ao Direita de Inconstitucionalidade por Omisso
4.
IF Interveno Federal (ou representao Interventiva, ou ADI
interventiva);
5.
ADC Ao Declaratria de Constitucionalidade
c.

Legislao e Smulas
Constituio Federal: Art. 49, V; 62; 68; 84, IV; 97; 102,I; 102, III; 102,
1 e 2; 103; 103-A, 2; 125, 2.
Lei 9.868/99 Dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de
inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante
o Supremo Tribunal Federal
Lei 9.882/99 Dispe sobre o processo e julgamento da argio de
descumprimento de preceito fundamental, nos termos do 1o do art. 102
da Constituio Federal.
Lei 12.063/09 Acrescenta Lei no 9.868, de 10 de novembro de 1999, o
Captulo II-A, que estabelece a disciplina processual da ao direta de
inconstitucionalidade por omisso.

Lei 12.562/11 Regulamenta o inciso III do art. 36 da Constituio


Federal, para dispor sobre o processo e julgamento da representao
interventiva perante o Supremo Tribunal Federal.
Smula vinculante n 10 Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, art.
97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
Smula 642 do STF "No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei
do Distrito Federal derivada da sua competncia legislativa municipal."
Smula 360 do STF No h prazo de decadncia para a representao
de inconstitucionalidade prevista no art. 8, pargrafo nico, da CF."
d.

Julgados e/ou Informativos


(ntegra dos respectivos acrdos em:
http://stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp.
RCL 16431. Controle Abstrato Tribunal de Justia
Constituio Estadual nico Parmetro de Controle
(Transcries) Rcl 16.431-MC/RS* RELATOR: Ministro Celso
de Mello EMENTA: FISCALIZAO NORMATIVA ABSTRATA.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. TRIBUNAL DE
JUSTIA. COMPETNCIA ORIGINRIA. POSSIBILIDADE (CF,
ART. 125, 2). PARMETRO NICO DE CONTROLE: A
CONSTITUIO
DO
PRPRIO ESTADO-MEMBRO
OU,
QUANDO FOR O CASO, A LEI ORGNICA DO DISTRITO
FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE, CONTUDO, QUANDO SE
TRATAR DE JURISDIO CONSTITUCIONAL IN ABSTRACTO
NO MBITO DO ESTADO-MEMBRO, DE ERIGIR-SE A PRPRIA
CONSTITUIO DA REPBLICA COMO PARADIGMA DE
CONFRONTO. APARENTE USURPAO DA COMPETNCIA
DESTA SUPREMA CORTE, EM SUA CONDIO DE guardi
primacial da Constituio Federal (Rcl 337/DF, Rel. Min.
PAULO BROSSARD, Pleno). MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA.
DECISO: Trata-se de reclamao, com pedido de medida
liminar, ajuizada pelo Municpio de Sapucaia do Sul/RS, na
qual se alega que o E. Tribunal de Justia do Estado do Rio
Grande do Sul, ao declarar a inconstitucionalidade da Lei
municipal n 3.224/2010, teria usurpado a competncia
desta Suprema Corte, eis que o TJRS interpretou a
Constituio Federal ao analisar a ADIn, tendo apontando
como parmetro de controle de constitucionalidade o art. 37,

inciso XIX, da CF, de onde efluiu a concluso adotada pelo


Tribunal (grifei). O rgo Especial do E. Tribunal de Justia
do Estado do Rio Grande do Sul, ao declarar a
inconstitucionalidade da Lei municipal n 3.224/2010,
proferiu deciso consubstanciada em acrdo assim
ementado: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
TRANSFORMAO DE HOSPITAL MUNICIPAL EM FUNDAO.
IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE LEI COMPLEMENTAR.
Pretenso de declarao de inconstitucionalidade de Lei
Municipal que transforma hospital em fundao. Necessidade
de lei complementar federal regulamentadora das atividades
estatais passveis de serem desempenhadas por fundaes.
Art. 37, XIX, CF. Carter nacional da norma. unanimidade,
julgaram procedente a ao. (grifei) Sustenta-se, na
presente sede processual, que a alegada usurpao
decorreria do fato de o paradigma de confronto invocado no
processo de controle abstrato de constitucionalidade
instaurado perante o E. Tribunal de Justia local residir, em
ltima anlise, em texto da prpria Constituio Federal (art.
37, XIX). Os fundamentos em que se apoia a pretenso
reclamatria ora deduzida pelo Municpio de Sapucaia do
Sul/RS conferem-lhe inegvel plausibilidade jurdica. que a
leitura do acrdo emanado do E. Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do Sul parece evidenciar que a
declarao de inconstitucionalidade resultante do julgamento
ora em anlise teve, como parmetro de confronto, a regra
inscrita no art. 37, XIX, da Carta da Repblica. Impende
assinalar, neste ponto, por necessrio, que o processo
objetivo de fiscalizao normativa abstrata instaurvel
perante os Tribunais de Justia locais somente pode ter por
objeto leis ou atos normativos municipais, estaduais ou
distritais, desde que contestados em face da prpria
Constituio do Estado-membro (ou, quando for o caso, da
Lei Orgnica do Distrito Federal), que representa, nesse
contexto, o nico parmetro de controle admitido pela
Constituio da Repblica, cujo art. 125, 2, assim dispe:
Art. 125 (...). 2 Cabe aos Estados a instituio de
representao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em face da Constituio
Estadual (...). (grifei) O que se revela essencial reconhecer,
em tema de controle abstrato de constitucionalidade, quando
instaurado perante os Tribunais de Justia dos Estadosmembros ou do Distrito Federal e Territrios, que o nico
instrumento normativo revestido de parametricidade, para
esse especfico efeito, , somente, a Constituio estadual

ou, quando for o caso, a Lei Orgnica do Distrito Federal;


jamais, porm, a prpria Constituio da Repblica. Cabe
acentuar, neste ponto, que esse entendimento tem o
beneplcito do magistrio doutrinrio (LUIZ ALBERTO DAVID
ARAJO/VIDAL SERRANO NUNES JNIOR, Curso de Direito
Constitucional, p. 64/65, item n. 7.5, 9 ed., 2005, Saraiva;
JOS AFONSO DA SILVA, Comentrio Contextual
Constituio, p. 591, item n. 6, 2005, Malheiros;
ALEXANDRE
DE
MORAES,
Constituio
do
Brasil
Interpretada, p. 1.514/1.518, item n. 125.5, e p.
2.342/2.347, itens n.s 1.15 e 1.17, 2 ed., 2003, Atlas,
v.g.), cuja orientao, no tema, adverte tratando-se de
controle normativo abstrato no plano local que apenas a
Constituio estadual (ou, quando for o caso, a Lei Orgnica
do Distrito Federal) qualifica-se como pauta de referncia ou
como paradigma de confronto, para efeito de fiscalizao
concentrada de constitucionalidade de leis ou atos
normativos locais, sem possibilidade, no entanto, de erigir-se
a prpria Constituio da Repblica como parmetro de
controle nas aes diretas ajuizadas, originariamente,
perante os Tribunais de Justia estaduais ou do Distrito
Federal e Territrios. Essa percepo do alcance da norma
inscrita no art. 125, 2, da Constituio, por sua vez,
reflete-se na jurisprudncia constitucional que o Supremo
Tribunal Federal firmou na matria ora em anlise, sempre
salientando que, em tema de fiscalizao abstrata perante os
Tribunais de Justia locais, o parmetro de controle a ser
invocado (e considerado) nas aes diretas somente pode ser
a Constituio do prprio Estado-membro e no a
Constituio da Repblica (RTJ 135/12, Rel. Min. MOREIRA
ALVES RTJ 136/1062, Rel. Min. OCTAVIO GALLOTTI ADI
409/RS, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE Rcl 3.436-MC/DF,
Rel. Min. CELSO DE MELLO Rcl 4.329/MG, Rel. Min. AYRES
BRITTO, v.g.): () Se a base da ao direta de
inconstitucionalidade em trmite no Tribunal de Justia do
Estado do Paran a declarao de inconstitucionalidade de
lei municipal em face da Carta Federal, impe-se declarar
extinta a ao direta, por exorbitar da competncia da Corte
reclamada.
Reclamao
que
se
julga parcialmente
procedente. (RTJ 174/3, Rel. Min. ILMAR GALVO, Pleno
grifei) (...) pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, antes e depois de 1988, no sentido de que no cabe
a tribunais de justia estaduais exercer o controle de
constitucionalidade de leis e demais atos normativos
municipais em face da Constituio Federal. Precedentes.

(...) (RTJ 200/636, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA, Pleno


grifei)
RECLAMAO.
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL EM FACE DA
CONSTITUIO FEDERAL. COMPETNCIA. AJUIZAMENTO
PERANTE TRIBUNAL DE JUSTIA ESTADUAL. LEI MUNICIPAL.
Inconstitucionalidade por ofensa Constituio Federal.
Argio in abstrato, por meio de ao direta, perante
Tribunal de Justia. O nosso sistema constitucional no
admite o controle concentrado de constitucionalidade de lei
ou ato normativo municipal em face da Constituio Federal;
nem mesmo perante o Supremo Tribunal Federal que tem,
como competncia precpua, a sua guarda, art. 102. O nico
controle de constitucionalidade de lei e de ato normativo
municipal em face da Constituio Federal que se admite o
difuso, exercido incidenter tantum, por todos os rgos do
Poder Judicirio, quando do julgamento de cada caso
concreto. (RCL 16431/RS Rel. Min. Celso de Mello
Informativo 734)

A clusula constitucional de reserva de plenrio, insculpida


no
art.
97
da
CF,
fundada
na
presuno
de
constitucionalidade das leis, no impede que os rgos
fracionrios ou os membros julgadores dos tribunais, quando
atuem monocraticamente, rejeitem a arguio de invalidade
dos atos normativos, conforme consagrada lio da doutrina
(MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil, Vol. V Arts. 476 a 565, Rio de Janeiro: Ed.
Forense, 2009, p. 40). (RE 636.359-AgR-segundo, Rel.
Min. Luiz Fux, julgamento em 3-11-2011, Plenrio, DJE de
25-11-2011.)
"A proposio nuclear, em sede de fiscalizao de
constitucionalidade, a da nulidade das leis e demais atos do
poder pblico, eventualmente contrrios normatividade
constitucional. Todavia, situaes h que demandam uma
deciso judicial excepcional ou de efeitos limitados ou
restritos, porque somente assim que se preservam
princpios constitucionais outros, tambm revestidos de
superlativa importncia sistmica. Quando, no julgamento de
mrito dessa ou daquela controvrsia, o STF deixa de se
pronunciar acerca da eficcia temporal do julgado, de se
presumir que o Tribunal deu pela ausncia de razes de
segurana jurdica ou de interesse social. Presuno, porm,
que apenas se torna absoluta com o trnsito em julgado da

ao direta. O STF, ao tomar conhecimento, em sede de


embargos de declarao (antes, portanto, do trnsito em
julgado de sua deciso), de razes de segurana jurdica ou
de excepcional interesse social que justifiquem a modulao
de efeitos da declarao de inconstitucionalidade, no deve
considerar a mera presuno (ainda relativa) obstculo
intransponvel para a preservao da prpria unidade
material da Constituio. Os embargos de declarao
constituem a ltima fronteira processual apta a impedir que a
deciso de inconstitucionalidade com efeito retroativo rasgue
nos horizontes do direito panoramas caticos, do ngulo dos
fatos e relaes sociais. Panoramas em que a no
salvaguarda do protovalor da segurana jurdica implica
ofensa Constituio ainda maior do que aquela declarada
na ao direta." (ADI 2.797-ED, rel. p/ o ac. min. Ayres
Britto, julgamento em 16-5-2012, Plenrio, DJE de 28-22013.)
A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que a
arguio de descumprimento de preceito fundamental , via
de regra, meio inidneo para processar questes
controvertidas derivadas de normas secundrias e de carter
tipicamente regulamentar. (ADPF 210-AgR, rel. min. Teori
Zavascki, julgamento em 6-6-2013, Plenrio, DJE de 21-62013.)
Revela-se legtimo invocar, como referncia paradigmtica,
para efeito de controle abstrato de constitucionalidade de leis
ou atos normativos estaduais e/ou municipais, clusula de
carter remissivo, que, inscrita na Constituio estadual,
remete, diretamente, s regras normativas constantes da
prpria CF, assim incorporando-as, formalmente, mediante
referida tcnica de remisso, ao plano do ordenamento
constitucional do Estado-membro. Com a tcnica de remisso
normativa, o Estado-membro confere parametricidade s
normas, que, embora constantes da CF, passam a compor,
formalmente, em razo da expressa referncia a elas feita, o
corpus constitucional dessa unidade poltica da Federao, o
que torna possvel erigir-se, como parmetro de confronto,
para os fins a que se refere o art. 125, 2, da CR, a prpria
norma constitucional estadual de contedo remissivo. (Rcl
10.500-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 18-10-2010, DJE de 26- 10-2010).

e.

Leitura sugerida
- LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 17 ed. So Paulo:
Saraiva, 2013 (Captulo 6 Controle de Constitucionalidade).
- MENDES, Gilmar Ferreira. Controle de Constitucionalidade: uma anlise
das Leis 9868/99 e 9882/99. In: Revista Consulex, v.5, n.101, p.3541,
mar. 2001. Tambm publicado em: Revista Dilogo Jurdico, n.11, fev.
2002. Disponvel em:
http://www.direitopublico.com.br/pdf_11/DIALOGO-JURIDICO-11FEVEREIRO-2002-GILMAR-MENDES.pdf
- MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 30 ed. So Paulo: Atlas
2014 (Captulo 12 Controle de Constitucionalidade)

f.

Leitura complementar
- BARROSO, Luis Roberto. O Controle de Constitucionalidade no Direito
Brasileiro. 6 ed. So Paulo: Saraiva 2012.
- BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros,
2009 (O Controle da Constitucionalidade das Leis).
- FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 38
ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
SILVA,
Marina
Faraco
Siqueira.
A
declarao
parcial
de
inconstitucionalidade sem reduo de texto como tcnica decisria
autnoma da justia constitucional brasileira. So Paulo 2010. Dissertao
(Mestrado em Direito Constitucional). Programa de Ps-graduao da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP. Disponvel em:
http://www.dominiopublico.gov.br/download/teste/arqs/cp153326.pdf
- SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 36 ed.
So Paulo: Malheiros, 2013.
- TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 11 ed. So
Paulo: Saraiva 2013.