Aula 05 PDF

PACOTE PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD
PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO

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Ol!
Sei que voc deve estar muito apreensivo, preocupado (a) com a
gigantesca quantidade de matria que ainda tem que ser estudada. Todavia,
se o seu objetivo realmente conseguir a aprovao no concurso do TRT da 2
Regio, o conselho que lhe dou o seguinte: fique tranqilo (a)!
Digo isso porque o nervosismo e a ansiedade somente iro dificultar o
seu estudo, criando obstculos desnecessrios assimilao do contedo.
Desse modo, procure programar o seu estudo e cumprir o cronograma que foi
previamente estabelecido. Concentre-se no tpico que est sendo estudado
atualmente, sem se preocupar com o contedo restante, pois, caso contrrio,
voc no assimila nem um nem outro.
Lembre-se de que IMPRESCINDVEL resolver TODAS as questes
apresentadas nas aulas, preferencialmente duas vezes (a segunda vez, na
semana que anteceder a data da sua prova), pois essa a melhor ttica para
gabaritar as questes de qualquer banca examinadora.
O tpico que iremos estudar hoje no muito comum em provas da
Fundao Carlos Chagas. Todavia, em respeito ao princpio da precauo,
bom que estejamos preparados para enfrentar eventuais questes sobre o
tema.
No mais, estou sua disposio no frum de dvidas.
Bons estudos!
Fabiano Pereira.
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
FAN PAGE: www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br

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SERVIOS PBLICOS
1. Consideraes iniciais .............................................................
03
2. Conceito ..................................................................................
03
3. Classificao ...........................................................................
05
3.1. Servios pblicos prprios e imprprios .......................
05
3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para

satisfazer ao interesse geral ...............................................
06
3.3. Quanto ao objeto .........................................................
07
4. Competncia para a prestao de servios pblicos ................
08
5. Requisitos ou princpios ..........................................................
09
6. Formas e meios de prestao dos servios pblicos ................
12
6.1. Concesso ....................................................................
13
6.2. Permisso ....................................................................
23
6.3. Autorizao ..................................................................
24
7. Reviso de vspera de prova RVP......................................
26
8. Questes comentadas ...........................................................
28
9. Relao de questes comentadas com gabarito .......................
47
10. Processo Administrativo Federal ...........................................
55

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1. Consideraes iniciais
Se fosse possvel resumir as atividades do Estado em uma nica
expresso, poderamos restringi-las a servios pblicos. Basicamente, o
Estado tem por obrigao prestar servios pblicos coletividade, satisfazendo
as necessidades gerais manifestadas pelos indivduos, isolada ou
coletivamente.
O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 declara expressamente que
incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Conforme se constata no prprio texto constitucional, o Estado poder
prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos
pblicos (neste caso teremos a centralizao dos servios), ou
indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos
servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir
a titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao
Indireta (atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a
particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou autorizao.
A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na
prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico, artigo 175, da CF/88,
afirma que a lei ser responsvel por disciplinar:
a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso
ou permisso;
b) os direitos dos usurios;
c) poltica tarifria;
d) a obrigao de manter servio adequado.
2. Conceito
No existe um consenso doutrinrio sobre a definio de servios
pblicos, pois o seu contedo varia de acordo com o tempo e o espao no qual
ele seja aplicado. Nem mesmo o texto constitucional ou a lei apresentam uma
conceituao que possa servir de parmetro para o desenvolvimento de uma
teoria precisa.
Em regra, os principais autores adotam trs critrios bsicos para definir
o servio pblico:

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1 - o subjetivo, que considera a pessoa jurdica prestadora da

atividade: o servio pblico seria aquele prestado pelo Estado;
2 - o material, que considera a atividade exercida: o servio pblico
seria a atividade que tem por objetivo a satisfao de necessidades coletivas;
3 - o formal, que considera o regime jurdico: o servio pblico seria
aquele exercido sob regime de direito pblico derrogatrio e exorbitante do
direito comum.
No Brasil, o conceito de servios pblicos formulado em conformidade
com a corrente adotada por cada doutrinador, e as principais delas so:
1) Escola essencialista: Para os adeptos desta corrente, servio
pblico toda atividade que atenda direta e essencialmente vida em
coletividade. Nesses termos, para que um servio seja considerado automtica
e obrigatoriamente pblico, basta que estejam presentes algumas
caractersticas imprescindveis. Nesse caso, adota-se o critrio material.
Essa corrente no adotada no Brasil, pois existem alguns servios que,
apesar de satisfazerem o interesse coletivo, no podem ser considerados
pblicos.
Exemplo: Quando o servio de sade prestado por particulares, no
pode ser considerado pblico e, portanto, ser regido pelas regras do direito
privado.
2) Escola subjetivista: Neste caso, para que um servio seja
considerado pblico, basta que esteja sendo prestado pelas entidades da
Administrao Direta ou Indireta, independentemente da atividade em si.
Nesse caso, adota-se o critrio subjetivo, tambm chamado de critrio
orgnico.
Como no poderia ser diferente, essa corrente no adotada no Brasil,
pois sabemos que pessoas jurdicas de direito privado que no integram a
Administrao, a exemplo dos delegatrios, tambm podem prestar servios
pblicos. Da mesma forma, existem entidades que integram a Administrao
Indireta, mas que no prestam servios pblicos, como acontece com as
empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades
econmicas.
3) Escola formalista: Defende o entendimento de que no possvel
definir um servio como pblico pela atividade em si, pois existem atividades
essenciais, como a sade, que quando prestadas por particulares no podem
ser consideradas servio pblico. Sendo assim, para que um servio seja
considerado pblico, necessrio que a lei ou o texto constitucional o defina
como tal. Essa a corrente adotada no Brasil (critrio formal).
Para o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, servio pblico toda
atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime
de direito pblico, com vista satisfao de necessidades essenciais e
secundrias da coletividade.

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Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta um conceito mais amplo,

afirmando que pode ser considerado servio pblico toda atividade de
oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos
administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um
regime de direito pblico portanto, consagrador de prerrogativas de
supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos
interesses que houver definido como prprios no sistema normativo.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, de forma bastante
elucidativa, apresenta algumas concluses acerca do conceito de servio
pblico:
1. a noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo; houve uma
ampliao na sua abrangncia, para incluir atividades de natureza comercial,
industrial e social;
2. o Estado, por meio da lei, que escolhe quais as atividades que, em
determinado momento, so consideradas servios pblicos; no Direito
brasileiro, a prpria Constituio faz essa indicao nos artigos 21, incisos X,
XI, XII, XV E XXIII, e 25, 2o, alterados, respectivamente, pelas Emendas
Constitucionais 8 e 5, de 1995; isso exclui a possibilidade de distinguir,
mediante critrios objetivos, o servio pblico da atividade privada; esta
permanecer como tal enquanto o Estado no assumir como prpria;3. da
outra concluso: o servio pblico varia no s no tempo, como tambm no
espao, pois depende da legislao de cada pas a maior ou menor abrangncia
das atividades definidas como servios pblicos (...)
No concurso pblico para o cargo de Juiz do Trabalho do TRT da

1 Regio, realizado em 2011, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: A respeito do conceito de servio pblico, correto afirmar que
so atividades erigidas a essa categoria por lei (elemento formal), em face da
sua natureza de interesse pblico (elemento material), de titularidade do
Estado (elemento subjetivo), prestadas diretamente por este ou por meio de
concesso ou permisso.
3. Classificao
So vrias as classificaes de servios pblicos apresentadas pelos
doutrinadores brasileiros. Todavia, como o nosso objetivo ser aprovado em
um concurso pblico, iremos focar apenas aquelas que tm sido mais cobradas
em provas.
3.1. Servios pblicos prprios e imprprios
A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos
prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que
so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes),
a exemplo do Judicirio, ou indiretamente, atravs de delegao a
particulares (concessionrios ou permissionrios).

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Difcil saber, n! Sendo assim, o servio de iluminao pblica pode ser

considerado uti universi, da mesma forma que o servio de limpeza urbana,
de policiamento, de conservao de logradouros pblicos, etc.
3.2.2. Servios individuais ou uti singuli
Servios individuais ou uti singuli so aqueles prestados a uma
quantidade determinada ou determinvel de usurios, sendo possvel
mensurar quanto cada destinatrio est usufruindo, a exemplo do servio de
coleta domiciliar de lixo, fornecimento de gua, telefonia, gs canalizado, etc.
Como possvel perceber, tais servios so divisveis e, portanto,
podem ser remunerados mediante a cobrana de taxas (espcie de tributo) ou
tarifa (preo pblico), mas nunca por impostos (que normalmente so
cobrados pela prestao de servios que no podem ser mensurveis em sua
utilizao).
No concurso pblico para o cargo de Defensor Pblico do Paran,
realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte assertiva: Uti
singuli ou individuais so os servios pblicos mensurveis para cada
destinatrio que correspondem cobrana de tarifa ou de preo pblico.
3.3. Quanto ao objeto
3.3.1. Servios administrativos
So aqueles executados pela Administrao Pblica com o objetivo de
satisfazer as suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero
prestados coletividade, a exemplo da imprensa oficial.
3.3.2. Servios comerciais ou industriais
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, so os que produzem
renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade utilizada ou
consumida, remunerao esta que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preo
pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio
prestado por seus rgos ou entidades, quer quando por concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios.
Por outro lado, a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que
servios pblicos comerciais ou industriais so aqueles assumidos pelo Estado
como servio pblico e que passam a ser de incumbncia do poder pblico.
Declara a autora que a este no se aplica o artigo 173, mas o artigo 175 da
Constituio, que determina a sua execuo direta pelo Estado ou indireta, por
meio de concesso ou permisso; o caso dos servios de transportes,
energia eltrica, telecomunicaes e outros servios previstos nos artigos 21,
XI e XII, e 25, pargrafo 2. da Constituio, alterados, respectivamente, pelas
Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995.

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3.3.3. Servio social

Servios sociais so aqueles de carter predominantemente
assistencial, que tambm so oferecidos pela iniciativa privada, a exemplo da
educao, sade, meio ambiente, cultura etc.
4. Competncia constitucional para a prestao de servios pblicos
A Constituio Federal de 1988 outorgou a todos os entes estatais
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) a prerrogativa de prestar
servios pblicos coletividade. Entretanto, a fim de evitar conflitos
federativos, estabeleceu em seu texto uma detalhada repartio de
competncias.
Sendo assim, necessrio que voc conhea os dispositivos
constitucionais que enumeram as competncias de cada ente federativo, bem
como entenda as regras sobre a prestao dos respectivos servios, pois,
assim, voc ter condies de resolver as questes sobre outros tpicos.
Os servios pblicos outorgados constitucionalmente Unio esto
enumerados taxativamente no artigo 21, a exemplo dos servios de
telecomunicaes, transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros, servio postal, explorao de portos martimos, fluviais e
lacustres, etc.
Aos Municpios, nos termos do artigo 30 da CF/88, foram outorgados
servios pblicos de interesses locais, a exemplo do transporte coletivo
urbano (inciso V), que, em regra, delegado a particulares; o ensino
fundamental (inciso VI); a promoo da proteo ao patrimnio histricocultural local (inciso IX), entre outros.
Em relao ao Distrito Federal, vlido esclarecer que sero
outorgados servios inerentes aos Estados e aos Municpios, j que se trata de
um ente estatal atpico, conforme preceitua o 2, artigo 32, da CF/88.
Por ltimo, importante destacar que aos Estados a Constituio
Federal outorgou competncia remanescente ou residual para a prestao
de servios pblicos. Sendo assim, se a prestao do servio pblico no de
competncia da Unio ou dos Municpios, certamente ser do Estado. No texto
constitucional, somente encontramos uma competncia outorgada aos
Estados, a de explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais
de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para
a sua regulamentao.
ATENO: As competncias para a prestao de servios pblicos, que
acabei de relacionar, so privativas de cada um dos entes estatais (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios). Entretanto, o artigo 23 da CF/88
estabelece um rol de competncias comuns, em que dever existir uma
atuao conjunta e harmnica de todos os entes federativos.

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Exemplo: O inciso VI, artigo 23, da CF/1988, estabelece a competncia

comum de todos os entes estatais com o objetivo de proteger o meio
ambiente. Sendo assim, a atuao da Unio no exclui a dos Municpios e
Estados, e vice-versa.
No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio da 18
Regio, realizado em 2008, a Fundao Carlos Chagas tambm
elaborou questo sobre o tema:
(Analista Judiciria/TRT 18 Regio 2008/FCC) Explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado; organizar e
prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso os servios
de transporte coletivo; promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e da
ocupao do solo urbano, so servios pblicos de competncia,
respectivamente,
(A) a Unio, do Estado e do Municpio.
(B) do Estado; do Municpio e do Municpio.
(C) do Estado; do Estado e do Municpio.
(D) do Municpio; do Estado e do Estado.
(E) do Municpio, do Estado e da Unio.
Gabarito: Letra B.
5. Requisitos ou princpios
O artigo 6 da Lei 8.987/95 estabelece que toda a prestao de servio
pblico deve assegurar aos usurios um servio adequado, sendo possvel
defini-lo como aquele que satisfaa as exigncias estabelecidas na lei, nas
normas pertinentes e no respectivo contrato.
Para isso, foram estabelecidos alguns requisitos (denominados por
alguns autores de princpios) que devem ser obrigatoriamente respeitados.
5.1. Princpio ou requisito da Continuidade
Este princpio indica que os servios pblicos devem ser prestados de
forma contnua, evitando-se paralisaes que possam prejudicar o cotidiano
dos seus destinatrios ou at mesmo causar-lhes graves prejuzos.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que
os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme
previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/95, em situaes excepcionais:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:

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I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das

instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
No julgamento do Recurso Especial n 793.422/RS, de relatoria da Ministra Eliana
Calmon, cujo acrdo foi publicado no DJE em 17/08/2006, o Superior Tribunal
de Justia ratificou o entendimento de que os servios pblicos essenciais,
remunerados por tarifa, porque prestados por concessionrias do servio, podem
sofrer interrupo quando h inadimplncia, como previsto no art. 6, 3, II,
da Lei 8.987/95. Exige-se, entretanto, que a interrupo seja antecedida por aviso,
existindo na Lei 9.427/97, que criou a ANEEL, idntica previso. continuidade do
servio, sem o efetivo pagamento, quebra o princpio da igualdade das partes e
ocasiona o enriquecimento sem causa, repudiado pelo Direito (arts. 42 e 71 do
CDC, em interpretao conjunta).
No concurso pblico para o cargo de Juiz do Trabalho do TRT da

18 Regio, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: De acordo com a Constituio Federal, incumbe ao Poder Pblico,
na forma da lei, a prestao do servio pblico, podendo faz-lo diretamente
ou sob o regime de concesso ou permisso. Quando o servio pblico no
prestado diretamente pelo Poder Pblico, mas sim por particular em regime de
concesso ou permisso, submete-se aos princpios inerentes ao regime
jurdico pblico, incluindo o da continuidade do servio pblico.
5.2. Princpio ou requisito da generalidade
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o princpio da
generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os
servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale
dizer, deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos.
Por outro lado, afirma o eminente professor, preciso dar relevo
tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados sem discriminao
entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e
jurdicas para a fruio. Cuida-se da aplicao do princpio da isonomia ou,
mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF).
5.3. Princpio ou requisito da eficincia
O princpio da eficincia impe Administrao Pblica a obrigatoriedade
de se atualizar e valer-se das inovaes tecnolgicas para garantir um
servio pblico de qualidade, sem desperdcios, e de baixo custo.
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O prprio texto constitucional, no inciso IV, artigo 175, declara

expressamente a obrigao dos prestadores de servios pblicos manterem um
servio adequado.
5.4. Princpio ou requisito da modicidade
Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem
ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim mediante taxas ou tarifas
justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu
aperfeioamento e expanso.
Apesar de ser possvel a exigncia de pagamento para a fruio de
servios pblicos, destaca-se que a Constituio Federal assegurou a sua
gratuidade em alguns casos, a exemplo do ensino fundamental (artigo 208, I)
e do transporte coletivo urbano aos maiores de 65 anos (artigo 230).
5.5. Princpio ou requisito da atualidade
O princpio da atualidade exige da Administrao Pblica e dos
delegatrios de servios pblicos uma constante atualizao tecnolgica dos
instrumentos e tcnicas utilizados na execuo de suas atividades.
Nas palavras do professor Digenes Gasparini, a atualidade significa que
a prestao dos servios pblicos deve acompanhar as modernas tcnicas de
oferecimento aos usurios. Ademais, a atualidade exige a utilizao de
equipamentos modernos, cuidando-se bem das instalaes e de sua
conservao, visando, sempre, melhoria e expanso dos servios pblicos.
5.6. Princpio ou requisito da mutabilidade
O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da
flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos servios
pblicos com o objetivo de adapt-lo ao interesse pblico e s possibilidades
financeiras da Administrao.
Sendo assim, incorreto afirmar que existe direito adquirido
permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios
pblicos, sendo assegurada a reviso ou resciso unilateral dos contratos
administrativos com o objetivo de adequ-lo ao interesse da coletividade.
5.7. Princpio ou requisito da cortesia
O princpio da cortesia que se traduz em bom atendimento e digno
tratamento para com o pblico na fruio dos servios pblicos. A prestao
em tais condies no um favor do agente ou da Administrao, mas sim
uma obrigao legal.
5.8. Princpio ou requisito da segurana
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Nas palavras do professor Digenes Gasparini, o servio pblico deve

ser prestado aos usurios com segurana, tendo em vista a natureza do
servio. Nada deve ser menosprezado se puder, por qualquer modo, colocar
em risco os usurios do servio pblico ou terceiros ou, ainda, bens pblicos e
particulares. No deve haver qualquer descuido ou omisso, por menor que
seja, na execuo dos servios de manuteno dos equipamentos utilizados na
prestao dos servios pblicos. As falhas devem ser imediatamente
corrigidas, substituindo-se as peas imprprias ou promovendo a renovao do
prprio equipamento.
6. Formas e meios de prestao dos servios pblicos
O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 estabelece que incumbe
ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na
prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico do artigo 175 da CF/88
afirma que a lei ser responsvel por disciplinar:
a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso
ou permisso;
b) os direitos dos usurios;
c) poltica tarifria;
d) a obrigao de manter servio adequado.
Sendo assim, em cumprimento ao texto constitucional foi editada a Lei
8.987/95, estabelecendo as regras gerais sobre a concesso e permisso de
servios pblicos no mbito da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
importante destacar que a Lei 8.987/95 somente estabelece as regras gerais
sobre concesso e permisso de servios pblicos e, portanto, os demais entes
federativos podero legislar sobre normas especficas.
Na prestao direta de servios pblicos, a Administrao pode optar
pela forma centralizada ou descentralizada. Na forma centralizada, o
prprio ente federativo (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios)
assume a responsabilidade pela execuo dos servios, que poder ficar sob a
responsabilidade de seus rgos pblicos.
Para responder s questes de prova: Lembre-se de que a criao de
rgos pblicos fruto da desconcentrao administrativa, e, portanto,
eles no possuem personalidade jurdica.
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A Lei 9.074/95, em seu art. 2, estabeleceu a proibio da Unio,

Estados, Distrito Federal e Municpios executarem obras e servios pblicos por
meio de concesso e permisso de servio pblico, sem lei autorizativa
estabelecendo os termos a serem respeitados.
Sendo assim, para que ocorra a execuo indireta de servios pblicos,
necessrio antes que uma lei estabelea quais sero os termos e condies
a serem observados, independentemente do ente federativo. vlido destacar,
porm, que a prpria Lei 9.074/95 reservou alguns servios que podero ser
prestados sem a necessidade de prvia autorizao legal, sendo eles os
servios:
a) de saneamento bsico;
b) de limpeza urbana;
c) e aqueles admitidos na Constituio Federal, nas Constituies
Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios.
Alm disso, importante ressaltar que o prprio artigo 1 da Lei
9.074/95 estabeleceu para a Unio um rol de servios e obras pblicas que
tambm no dependem de autorizao legislativa prvia para serem
prestados atravs de concesso ou permisso (se cabvel):
a) vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica;
b) explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes,
eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras
pblicas;
c) estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico,
no instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de
obras pblicas;
d) os servios postais.
6.1.1. Licitao prvia
Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as concesses e
permisses de servios pblicos sempre devero ser precedidas de licitao.
No existem excees a essa regra e a modalidade licitatria utilizada nas
concesses ser obrigatoriamente a concorrncia.
O artigo 14 da Lei 8.987/95 declara expressamente que toda concesso
de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto
de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos
princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por
critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
Para responder s questes de prova, importante destacar que o
pargrafo 3, art. 4, da Lei 9.491/1997, que altera procedimentos relativos ao
Programa Nacional de Desestatizao, permite a utilizao da modalidade
leilo nas seguintes espcies de desestatizao:
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I - alienao de participao societria, inclusive de controle acionrio,

preferencialmente mediante a pulverizao de aes;
II - alienao, arrendamento, locao, comodato ou cesso de bens e
instalaes;
III - dissoluo de sociedades ou desativao parcial
empreendimentos, com a conseqente alienao de seus ativos;
de
seus
IV - concesso, permisso ou autorizao de servios pblicos.

V - aforamento, remio de foro, permuta, cesso, concesso de direito
real de uso resolvel e alienao mediante venda de bens imveis de domnio
da Unio.
Nesses termos, fique atento para o caput da questo, pois se a
banca fizer referncia expressa Lei 8.987/1995, dever ser utilizada
a modalidade concorrncia. Todavia, se a banca simplesmente estiver
se referindo a uma das hipteses acima, tambm poder ser utilizada a
modalidade leilo.
A possibilidade de adoo da modalidade leilo foi referendada pelo
Supremo Tribunal Federal no julgamento do Mandado de Segurana n
27.516, de relatoria da Ministra Ellen Gracie, cuja ementa apresento abaixo:
MANDADO DE SEGURANA. LINHAS DE SERVIO DE TRANSPORTE
RODOVIRIO INTERESTADUAL E INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS. DECRETO
PRESIDENCIAL DE 16 DE JULHO DE 2008. PRIVATIZAO. DESESTATIZAO.
ARTIGO 2, PARGRAFO 1, ALNEA B, DA LEI 9.491/97. TRANFERNCIA PARA
A INICATIVA PRIVADA DA EXECUO DE SERVIOS PBLICOS DE
RESPONSABILIDADE DA UNIO. ART. 21, INCISO XII, ALNEA E, DA
CONSTITUIO
FEDERAL.
POSSIBILIDADE
DE
DESESTATIZAO
DE
SERVIOS PBLICOS DE RESPONSABILIDADE DA UNIO J EXPLORADOS
POR PARTICULARES. DENEGAO DA ORDEM.
1. A titularidade dos servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros, nos termos do art. 21, XII, e, da Constituio
Federal, da Unio.
2. possvel a desestatizao de servios pblicos j explorados por
particulares, de responsabilidade da Unio, conforme disposto no art. 2, 1,
b, parte final, da Lei 9.491/97.
3. Inexistncia de concesso ou de permisso para a utilizao de algumas
linhas, alm da iminente expirao do prazo de concesso ou permisso de
outras linhas.
4. Existncia de decises judiciais proferidas em aes civis pblicas propostas
pelo Ministrio Pblico Federal que determinam a imediata realizao de
certames das linhas em operao.
5. Possibilidade de adoo da modalidade leilo no caso em apreo, nos
termos do art. 4, 3, da Lei 9.491/97.
6. Necessidade de observncia do devido processo licitatrio,
independentemente da modalidade a ser adotada (leilo ou
concorrncia).
15

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assim considerados os bens adquiridos pelo concessionrio para a prestao do

servio e que, por manterem sua utilidade, passam a ser de propriedade do
poder concedente ao trmino do contrato, j que os servios pblicos no
podem ser interrompidos.
6.1.3.1. Extino pelo decurso do prazo
Ocorre a extino automtica da concesso ao trmino do prazo
estabelecido no contrato. A essa causa de extino d-se o nome de
reverso.
O professor Digenes Gasparini informa que, nesse caso, a assuno
independe de qualquer previso editalcia ou contratual, uma vez que est
expressamente determinada pelo 2 do artigo 35 da Lei 8.987/95. Contudo,
se o poder concedente no providenciar a retomada do servio pblico
concedido, no pode o concessionrio, em razo do princpio da continuidade
do servio pblico, paralisar a sua execuo. Para tanto, deve o concessionrio
notificar a Administrao Pblica concedente com o objetivo de obrig-la,
dentro de prazo razovel, a retomar o servio, sob pena de sua consignao
em juzo.
A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao
das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no
amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de
garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.
6.1.3.2. Encampao
O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampao a retomada do
servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico superveniente, mediante lei autorizativa especfica e aps
prvio pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a
bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio
concedido.
A encampao ser formalizada mediante decreto expedido pelo Chefe
do Executivo, aps a aprovao de lei especfica autorizando tal medida e o
respectivo pagamento da indenizao devida.
No concurso pblico para o cargo de Analista de Controle Externo
do TCE/SE, realizado em 2011, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: retomada do servio pblico pelo poder concedente durante o
prazo da concesso por motivo de interesse pblico d-se doutrinariamente o
nome de encampao.
18

--------------------------------------------------------------------------------------------------
6.1.3.3. Caducidade
O inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da
concessionria pode ensejar a extino da concesso antes do termo final
estabelecido no contrato. A essa causa de extino a prpria lei denomina
caducidade.
de competncia da prpria Administrao, discricionariamente,
verificar se o inadimplemento (que pode ser total ou parcial) suficiente para
causar, ou no, a extino da concesso.
A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da
verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa. Entretanto, antes da instaurao do
processo administrativo, dever ser obrigatoriamente comunicado
concessionria os possveis descumprimentos de clusulas contratuais, sendo
concedido um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas.
No efetuadas as devidas correes, ser ento instaurado o processo
administrativo e, aps o seu trmino, a caducidade ser declarada por decreto
do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada
no decurso do processo.
Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer
espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou
compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
A caducidade poder ser decretada, discricionariamente, quando ocorrer
qualquer uma das seguintes hipteses (art. 38, 1, da Lei 8.987/95):
1) o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros
definidores da qualidade do servio;
2) a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies
legais ou regulamentares concernentes concesso;
3) a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
4) a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
5) a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes,
nos devidos prazos;
6) a concessionria no atender a intimao do poder concedente no
sentido de regularizar a prestao do servio;
7) a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado
por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.
19

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No concurso pblico para o cargo de Analista de Controle Externo

do TCE/AM, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: A extino do contrato de concesso de servios pblicos, por
caducidade, deve ser precedida da comunicao concessionria dos
descumprimentos contratuais, dando-lhe prazo para correo das falhas e
transgresses apontadas e para o enquadramento nos termos contratuais.
6.1.3.4. Resciso
Nos termos do artigo 39 da Lei 8.987/95, o contrato de concesso
poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante
ao judicial especialmente intentada para esse fim. Nesse caso, os servios
prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados,
at a deciso judicial transitada em julgado.
6.1.3.5. Anulao
O professor Digenes Gasparini afirma que o contrato de concesso de
servio pblico, embora prestigiado pelo princpio da presuno de legitimidade
dos atos administrativos, pode ter sido celebrado com vcios que o maculam
irremediavelmente, podendo ser declarados a qualquer tempo, desde que no
prescrito esse direito. Nesses casos, h uma ilegalidade que serve de motivo
ao ato de extino. O ato da Administrao Pblica concedente que extingue a
concesso de servio pblico em razo de uma ilegalidade ato
administrativo, comumente chamado de ato de anulao, tal qual o faz o
inciso V do artigo 35 da Lei Federal n. 8.897/95.
6.1.3.6. Falncia ou extino da empresa concessionria e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual
Ocorrido esse fato previsto no inciso VI, artigo 35, da Lei 8.987/95, resta
evidente que se torna invivel a continuidade de execuo do contrato. Sendo
assim, extinta a concesso, o servio retorna ao poder concedente a fim de
que seja realizada uma nova concesso.
6.1.4. SUBCONCESSO
Da mesma forma que acontece nos contratos administrativos em geral,
as concesses de servios pblicos so celebradas intuitu personae, ou seja,
a concessionria declarada vencedora da licitao no somente pelo fato de
ter apresentado a proposta mais vantajosa aos interesses da Administrao,
mas tambm por ter comprovado que possui efetivamente condies de
cumprir os termos da proposta apresentada.
20

--------------------------------------------------------------------------------------------------
Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendolhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos
usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente
exclua ou atenue essa responsabilidade.
Sendo assim, para que ocorra uma subconcesso, imprescindvel que
exista expressa autorizao do poder concedente. Ademais, a outorga de
subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
No concurso pblico para o cargo de Juiz Substituto do Tribunal
de Justia de Gois, realizado em 2011, a FCC considerou correta a
seguinte assertiva: No tocante ao regime da concesso de servios
pblicos, na sua forma tradicional, a Lei Federal no 8.987/95 condiciona a
outorga de subconcesso, a transferncia da concesso e a transferncia do
controle societrio da concessionria expressa concordncia do poder
concedente.
Apesar de a Lei 8.987/95 estabelecer a possibilidade de subconcesso
somente em carter excepcional, importante esclarecer que a concessionria
poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes,
acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a
implementao de projetos associados.
Os referidos contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros
reger-se-o pelo Direito privado, no se estabelecendo qualquer relao
jurdica entre os terceiros e o poder concedente.
Explica o professor Digenes Gasparini que no a subconcesso uma
nova concesso, ainda que essa lei prescreva, dentro dos limites da
subconcesso, a sub-rogao do subconcessionrio a todos os direitos e
obrigaes do subconcendente; , isto sim, o ajuste, calcado no edital e na
proposta vencedora, celebrado entre o subconcendente e o subconcessionrio.
A anuncia da Administrao Pblica concedente no a torna responsvel
perante o subconcessionrio, mas reafirma o exerccio das competncias
decorrentes da titularidade do servio pblico cuja execuo lhe foi
trespassada pela via da concesso. O subconcessionrio responde pelos danos
que causar a terceiros, ao subconcendente e prpria Administrao Pblica
concedente. O subconcedente e a Administrao Pblica concedente
respondem subsidiariamente e nessa ordem.
A subconcesso sem a prvia e expressa autorizao do poder
concedente ensejar a caducidade da concesso. Da mesma forma, acarreta
tambm a caducidade a transferncia do controle societrio da concessionria
sem prvia anuncia do poder concedente, conforme previsto no artigo 27 da
Lei 8.987/95:
Art. 27. A transferncia de concesso
concessionria sem prvia anuncia do
caducidade da concesso.
ou do controle societrio da
poder concedente implicar a
1. Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo, o

pretendente dever:
21

-------------------------------------------------------------------------------------------------I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e
regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e
II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
2. Nas condies estabelecidas no contrato de concesso, o poder
concedente autorizar a assuno do controle da concessionria por seus
financiadores para promover sua reestruturao financeira e assegurar a
continuidade da prestao dos servios.
3. Na hiptese prevista no 2o deste artigo, o poder concedente exigir dos
financiadores que atendam s exigncias de regularidade jurdica e fiscal,
podendo alterar ou dispensar os demais requisitos previstos no 1o, inciso I
deste artigo.
4. A assuno do controle autorizada na forma do 2o deste artigo no
alterar as obrigaes da concessionria e de seus controladores ante ao poder
concedente.
6.1.5. Direitos e obrigaes dos usurios

No termos do artigo 7 da Lei 8.987/95 so direitos dos usurios dos
servios pblicos, alm daqueles previstos no Cdigo de Defesa do
Consumidor:
1) receber servio adequado;
2) receber do poder concedente e da concessionria informaes para a
defesa de interesses individuais ou coletivos;
3) obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios
prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do
poder concedente.
4) levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as
irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio
prestado;
5) comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela
concessionria na prestao do servio;
Destaca-se ainda que as concessionrias de servios pblicos, de Direito
Pblico e Privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer
ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis
datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
Por ltimo, consta como dever dos usurios no artigo 7-A da citada Lei
a obrigao de contribuio para a permanncia das boas condies dos bens
pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios.
22

--------------------------------------------------------------------------------------------------
1) A concesso no pode ser contratada com pessoas fsicas, mas

somente com pessoas jurdicas e consrcio de empresas. Por outro lado,
a permisso somente pode ser realizada com pessoas fsicas ou jurdicas
(consrcios de empresas, no);
2) Trata-se de modalidade de delegao menos complexa que a
concesso,
recomendvel
para
servios
pblicos
de
menor
envergadura. Sendo assim, enquanto na concesso exige-se licitao
obrigatoriamente na modalidade concorrncia, em relao permisso
admitem-se outras modalidades;
3) A permisso, nos termos da lei, possui carter precrio, sendo
revogvel a qualquer tempo pela Administrao, desde que existente
interesse pblico superveniente. Por outro lado, a concesso constitui-se
por meio de um contrato administrativo e, portanto, somente ser
extinto nos termos da lei.
No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do TST,
realizado em 2012, a FCC elaborou a seguinte questo, abordando as
diferenas entre concesso e permisso:
(FCC/Analista Judicirio TST/2012) De acordo com a legislao
federal em vigor (Lei no 8.987/95), uma diferena entre concesso e
permisso de servio pblico
a) ser obrigatria a licitao para a primeira; e facultativa, para a segunda.
b) ser a primeira contrato; e a segunda, ato unilateral.
c) ter a primeira prazo determinado; e a segunda, no comportar prazo.
d) voltar-se a primeira a servios de carter social; e a segunda, a servios de
carter econmico.
e) poder a primeira ser celebrada com pessoa jurdica ou consrcio de
empresas; e a segunda, com pessoa fsica ou jurdica.
Gabarito: Letra e.
6.3. Autorizao
Apesar de no estar prevista no artigo 175 da CF/88 como uma das
modalidades de delegao de servios pblicos (que se refere apenas
concesso e permisso), o inciso XII, do artigo 21, da CF/1988, afirma
expressamente que compete Unio explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
24

--------------------------------------------------------------------------------------------------
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos

brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres.
Assim, possvel concluir que a autorizao uma das modalidades de
delegao de servios pblicos a particulares. Entretanto, importante
esclarecer que no existe uma lei especfica versando sobre o tema, pois a Lei
8.987/95 restringiu-se s concesses e permisses de servios pblicos.
O Decreto 2.521/98 (que dispe sobre a explorao, mediante
permisso e autorizao, de servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros e d outras providncias) define a autorizao
como uma delegao ocasional, por prazo limitado ou viagem certa, para
prestao de servios de transporte em carter emergencial ou especial.
claro que a definio de autorizao apresentada no Decreto 2.521/98
foi elaborada para atender ao servio de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros, mas no diverge muito dos conceitos
encontrados na doutrina.
O professor Digenes Gasparini, por exemplo, define a autorizao como
ato administrativo discricionrio e precrio mediante o qual a Administrao
Pblica competente investe, por prazo indeterminado, algum, que para isso
tenha demonstrado interesse, na execuo e explorao de certo servio
pblico.
Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, a modalidade de
servios autorizados adequada para todos aqueles que no exigem execuo
pela prpria administrao e que no necessitam de maior especializao para
que seja prestado coletividade, a exemplo dos servios de txi, de
despachantes, segurana particular de residncias ou estabelecimentos, entre
outros.
Para responder s questes de prova, as informaes mais importantes
sobre autorizao so aquelas que a diferenciam das concesses e permisses:
1) Ao contrrio das permisses e concesses, as autorizaes podem
ser realizadas por prazo indeterminado;
2) No exigvel licitao para a formalizao de autorizao;
3) No necessita de prvia autorizao legislativa;
4) Pode ser efetuada a pessoas fsicas ou jurdicas;
5) realizada mediante ato administrativo de carter precrio e
revogvel a qualquer tempo pela Administrao (no existe necessidade
de contrato), sem que seja assegurado ao particular o direito
indenizao.
25

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SUPER R.V.P.
1. O Estado poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus
respectivos rgos pblicos (neste caso teremos a centralizao dos
servios), ou indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou
titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder
optar por transferir a titularidade e a execuo do servio para uma
entidade da Administrao Indireta (atravs de outorga), ou somente a
execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da concesso,
permisso ou autorizao;
2. A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos
prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que
so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes),
a exemplo do Judicirio, ou indiretamente, atravs de delegao a
particulares (concessionrios ou permissionrios). Por outro lado, os servios
pblicos imprprios tambm visam satisfao de necessidades coletivas,
mas no so executados ou assumidos pelo Estado, seja direta ou
indiretamente. Neste caso, o Estado somente autoriza, regulamenta e fiscaliza
esses servios. So atividades privadas, mas, em virtude de atenderem
necessidades coletivas, exigem uma maior ateno por parte do Estado, a
exemplo dos servios de seguro e previdncia privada (incisos I e II do artigo
192 da CF/88);
3. Alguns autores denominam os servios pblicos prprios como servios
pblicos propriamente estatais, definindo-os como aqueles cujo Estado
atua no exerccio de sua soberania, sendo impossvel a delegao a terceiros
(a exemplo do Judicirio). Sendo assim, caso voc se depare com essa
expresso em prova, tambm est correta;
4.
Servios
gerais
ou
uti
universi
so
servios
prestados
indiscriminadamente populao, possuindo um nmero indeterminado e
indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios so indivisveis, no
sendo possvel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados
ou quanto cada usurio est utilizando do servio prestado;
5. Aos Estados a Constituio Federal outorgou competncia remanescente
ou residual para a prestao de servios pblicos. Sendo assim, se a
prestao do servio pblico no de competncia da Unio ou dos Municpios,
certamente ser do Estado. No texto constitucional, somente encontramos
uma competncia outorgada aos Estados, a de explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei,
vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao;
6. Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem
ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim mediante taxas ou tarifas
justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu
aperfeioamento e expanso;
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7. O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da

flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos servios
pblicos com o objetivo de adapt-lo ao interesse pblico e s possibilidades
financeiras da Administrao, no existindo, portanto, direito adquirido
permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios
pblicos;
8. Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as concesses e
permisses de servios pblicos sempre devero ser precedidas de licitao.
No existem excees a essa regra e a modalidade licitatria utilizada nas
concesses ser obrigatoriamente a concorrncia;
9. Afirma o artigo 32 da Lei 8.987/95 que o poder concedente poder intervir
na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio,
bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes. Alm disso, importante destacar que a interveno far-se- por
decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor (a
pessoa que ficar responsvel pela interveno), o prazo e os objetivos e
limites da medida;
10. A concesso de servio pblico sempre ajustada por prazo certo. No
existe concesso por prazo indeterminado. Entretanto, durante a vigncia
do contrato, podem ocorrer certos acontecimentos ensejadores de sua
extino. Nesse caso, retornam ao poder concedente todos os bens
reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, bem como
ocorrer a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios;
11. O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampao a retomada do servio
pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse
pblico superveniente, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens
reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados
com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido;
12. O inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da
caducidade;
13. O artigo 40 da Lei 8.987/95 estabeleceu que a permisso de servio
pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, nos termos da citada
lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
27

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BATERIA DE QUESTES FUNDAO CARLOS CHAGAS

01. (Especialista em Polticas/Estado de SP 2009/FCC) caracterstico
do regime jurdico dos servios pblicos a
(A) inexigibilidade de licitao para sua execuo.
(B) sua fruio gratuita e a proibio de lucro para quem os executa.
(C) vedao para finalidade
comercial ou industrial.
de
desenvolvimento
de
atividade
(D) continuidade de sua prestao e a igualdade de tratamento entre

os usurios.
(E) prestao exclusiva pelo Estado e a finalidade de interesse social.
Comentrios
(A) O art. 175 da CF/88 dispe que incumbe ao Poder Pblico, na forma
da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Desse modo, o texto
da assertiva deve ser considerado incorreto.
(B) Um dos princpios que rege a execuo dos servios pblicos o da
modicidade, que impe a necessidade de que os servios sejam oferecidos a
preos justos, de forma que permita a fruio por parte de todos os usurios e,
ainda, garanta retribuio financeira do seu prestador.
No existe nenhum impedimento legal ao fato de que a prestao de
servios pblicos gere lucro para o concessionrio executor, porm, deve ser
garantida a qualidade e a abrangncia do servio. Assertiva incorreta.
(C) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro classifica os servios
pblicos, quanto ao objeto, em administrativos, comerciais ou industriais e
sociais.
Servio pblico comercial ou industrial aquele que a Administrao
Pblica executa, direta ou indiretamente, para atender s necessidades
coletivas de ordem econmica, dividindo-se em trs tipos:
1 - aquele que reservado iniciativa privada pelo artigo 173 da
Constituio e que o Estado s pode executar por motivo de segurana
nacional ou relevante interesse coletivo;
2 - aquele que considerado atividade econmica, mas que o Estado
assume em carter de monoplio, como o caso da explorao de petrleo,
minas e minrios e minerais nucleares (arts. 176 e 177 da Constituio);
3 - aquele que assumido pelo Estado como servio pblico e que tem
fundamento no art. 175 da CF/88 (este corresponde aos servios pblicos
comerciais e industriais do Estado).
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Diante dos ensinamentos da professora Di Pietro, fica claro que o texto

da assertiva est incorreto.
(D) A continuidade de sua prestao e a igualdade de tratamento
entre os usurios realmente so duas caractersticas marcantes do regime de
execuo dos servios pblicos, o que torna a assertiva correta.
No primeiro caso, impe-se a necessidade de que os servios sejam
prestados sem interrupes ou interferncias que prejudiquem a fruio por
parte dos administrados, salvo nas hipteses expressamente autorizadas em
lei. No segundo caso, impe-se que os servios pblicos sejam prestados a
todos os interessados, sem qualquer distino de carter pessoal.
(E) Os servios pblicos podem ser executados diretamente pelo
Estado, atravs de sua prpria estrutura administrativa, ou indiretamente,
atravs de pessoas jurdicas regidas pelo direito privado, a exemplo dos
concessionrios e permissionrios de servios pblicos. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA D.
02. (Analista do Ministrio Pblico/MPE SE 2009/FCC) modalidade
de transferncia da execuo de servio pblico a particulares,
caracterizada pela contratualidade e pela possibilidade de revogao
unilateral pelo poder concedente, a
(A) encampao.
(B) autorizao.
(C) permisso.
(D) reverso.
(E) delegao.
Comentrios
O texto constitucional se refere expressamente, em seu art. 175, a duas
modalidades bsicas de delegao de servios pblicos: concesso e
permisso.
O art. 2 da Lei 8.987/95 define a concesso de servio pblico como
a delegao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade
de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado. Por outro lado, a permisso de servio pblico definida como
a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Dentre as duas modalidades apresentadas, perceba que somente a
permisso delegada a ttulo precrio, o que permite a sua revogao,
pelo poder concedente, a qualquer momento.
29

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GABARITO: LETRA C.
03. (Tcnico Superior de Procuradoria/PGE RJ 2009/FCC) Os servios
pblicos podem ser classificados como
(A) concedidos, quando outorgados por lei a outrem, que deve
execut-los em nome do Estado que mantm a sua titularidade.
(B) imprprios, quando o Estado os assume como seus e os executa
indiretamente.
(C) outorgados, quando o Estado transfere, por contrato ou ato
unilateral, unicamente a execuo dos servios.
(D) delegados, quando o Estado os transfere por lei, criando uma
entidade para execut-los.
(E) prprios, quando o Estado os assume como seus e os executa,
direta ou indiretamente.
Comentrios
So vrias as classificaes apresentadas pelos doutrinadores brasileiros
em relao aos servios pblicos. Em regra, a Fundao Carlos Chagas
costuma cobrar em suas provas a classificao elaborada pela professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro, e, em alguns casos, tambm a do professor Hely Lopes
Meirelles.
A professora Di Pietro, citando vrios autores, informa que os servios
pblicos podem ser classificados, entre outras, em prprios e imprprios.
Servios prprios so aqueles que, atendendo a necessidades coletivas, o
Estado assume como seus e os executa diretamente (por meio de seus
agentes) ou indiretamente (por meio de concessionrios e permissionrios).
Por outro lado, servios pblicos imprprios so os que, embora atendendo
tambm a necessidades coletivas, como os anteriores, no so assumidos nem
executados pelo Estado, seja direta ou indiretamente, mas apenas por ele
autorizados, regulamentados e fiscalizados; eles correspondem a
atividades privadas e recebem impropriamente o nome de servios pblicos,
porque atendem a necessidades de interesse geral.
GABARITO: LETRA E.
04. (Tcnico Superior de Procuradoria/PGE RJ 2009/FCC) A retomada
da execuo do servio pelo poder concedente, quando a concesso se
revelar contrria ao interesse pblico, antes do prazo estabelecido,
denomina-se
(A) reverso, sem pagamento de indenizao ao concessionrio.
(B) concesso patrocinada, na qual mais de 70% da remunerao
paga pela Administrao.
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(C) encampao, fazendo jus o concessionrio ao ressarcimento dos

prejuzos regularmente comprovados.
(D) concesso administrativa, na qual a remunerao pode ser
exclusivamente por contraprestao de natureza no pecuniria.
(E) caducidade, indenizando-se apenas a parcela no amortizada do
capital.
Comentrios
A possibilidade de retomada do servio pelo poder concedente durante o
prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei
autorizativa especfica e aps prvio pagamento de indenizao, denomina-se
encampao. Tal prerrogativa est prevista expressamente no art. 37 da Lei
8.987/95, e, portanto, deve ser considerada correta a letra C.
Analisemos as demais assertivas:
(A) O texto desta assertiva est incorreto, pois reverso a extino
natural do contrato, aps ter atingido o seu prazo de durao. Deve ser
formalizada com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a
bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio
concedido. Assertiva incorreta.
(B) Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de
obras pblicas que envolve, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios,
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Assertiva incorreta.
(D) Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de
que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que
envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Assertiva
incorreta.
(E) A caducidade ocorre quando a concesso extinta em virtude de
inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da concessionria.
GABARITO: LETRA C.
05. (Assessor Jurdico/TCE PI 2009/FCC) Na concesso comum de
servios pblicos,
(A) a responsabilidade civil por danos causados aos usurios dos
servios ser objetiva, mesmo sendo a concessionria pessoa jurdica
de direito privado.
(B) as desapropriaes eventualmente necessrias prestao do
servio pblico pela concessionria devero ser promovidas pelo poder
concedente.
(C) se aplica amplamente a regra da exceptio non adimleti contractus
(exceo do contrato no cumprido), em favor da concessionria.
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(D) no aplicvel o instituto da reverso de bens, com fundamento

no princpio da continuidade do servio pblico.
(E) a encampao definida legalmente como o modo de extino da
concesso em razo da inexecuo do contrato por parte da
concessionria.
Comentrios
(A) Nos termos do 6 do art. 37 da CF/88, a responsabilidade civil das
pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos, independentemente do
regime jurdico adotado (direito pblico ou privado), ser de natureza
objetiva em relao aos danos causados a terceiros pelos seus agentes.
Assertiva correta.
(B) Em regra, a declarao de desapropriao realizada pela Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal. Todavia, a promoo da
desapropriao, isto , a competncia para providenciar todas as medidas e
exercer todas as atividades que venham a conduzir efetiva transferncia da
propriedade pode ser outorgada s entidades da Administrao Indireta
(autarquias, empresas pblicas, fundaes pblicas e sociedades de economia
mista) e aos concessionrios e permissionrios de servios pblicos, o que
torna a assertiva incorreta.
(C) Atualmente, tanto a doutrina quanto a jurisprudncia tm admitido a
utilizao, pelo particular, da exceptio non adimleti contractus (exceo do
contrato no cumprido) em face da Administrao.
Entretanto, essa prerrogativa no pode ser utilizada amplamente, pois
existem restries legais. O inc. XV do art. 78 da Lei 8.666/93, por exemplo,
permite que o contratado suspenda a execuo dos servios no caso de atraso
dos pagamentos devidos, mas somente se este for superior a 90 (noventa)
dias. Isso significa que antes dos 90 (noventa) dias de atraso nos
pagamentos, o particular no pode alegar a clusula de exceo do contrato
no cumprido para deixar de prestar o servio para a Administrao. Assertiva
incorreta.
(D) Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino afirmam que
com o advento do termo contratual, retornam Administrao os bens de sua
propriedade e os bens vinculados ao servio que se encontravam em posse do
concessionrio. Tais bens, ditos bens reversveis, pois, extinta a concesso,
revertem ao Poder Concedente, devem estar especificados no contrato de
concesso, sendo esta uma das clusulas essenciais do contrato (art. 23, X).
(E) O art. 37 da Lei 8.987/95 define a encampao como a retomada
do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo
de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao, o que torna a assertiva incorreta. a caducidade
que se origina em razo da inexecuo do contrato por parte da
concessionria.
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GABARITO: LETRA A.
06. (Assessor Jurdico/TCE PI 2009/FCC) Com base nas contribuies
doutrinrias em matria de servios pblicos, classifica-se o servio de
sade, quanto ao objeto, como servio pblico
(A) prprio.
(B) no exclusivo.
(C) uti singuli.
(D) administrativo.
(E) social.
Comentrios
Analisando-se as classificaes formuladas pelos principais doutrinadores
brasileiros, conclui-se que o servio de sade pode ser includo na categoria
dos servios pblicos sociais.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que servios sociais
so os que o Estado executa para atender aos reclamos sociais bsicos e
representam ou uma atividade propiciadora de comodidade relevante, ou
servios assistenciais e protetivos. Evidentemente, tais servios, em regra, so
deficitrios, e o Estado os financia atravs de recursos obtidos junto
comunidade, sobretudo pela arrecadao de tributos. Esto nesse caso os
servios de assistncia criana de ao adolescente; assistncia mdica e
hospitalar; assistncia educacional; apoio a regies menos favorecidas;
assistncia a comunidades carentes etc.
GABARITO: LETRA E.
07. (Analista Judiciria/TRT 18 Regio 2008/FCC) Explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso os servios de transporte coletivo; promover,
no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, parcelamento e da ocupao do solo
urbano, so servios pblicos de competncia, respectivamente,
Comentrios
O 2 do art. 25 da CF/88 dispe que compete aos Estados explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na
forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.
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De outro lado, o art. 30 prev a competncia dos Municpios para

organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo,
que tem carter essencial (inc. V) e, ainda, para promover, no que couber,
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso,
do parcelamento e da ocupao do solo urbano (inc. VIII).
GABARITO: LETRA B.
08. (Assistente de Promotoria/MPE RS 2008/FCC) Em matria de
servio pblico, correto afirmar:
(A) sua execuo, em regra, no pode ser objeto de permisso ou
autorizao.
(B) pode ser criado por decreto ou portaria administrativa.
(C) a sua prestao sempre incumbncia do Estado.
(D) a possibilidade de execuo indireta, independe da natureza do
servio.
(E) servio de utilidade pblica sinnimo de servio pblico.
Comentrios
(A) Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, os servios
pblicos podem ser executados por particulares, mediante concesso,
permisso ou autorizao do poder pblico. Assertiva incorreta.
(B) Servios pblicos no podem ser criados por decreto ou portaria
administrativa, conforme incorretamente afirmado. Na verdade, o texto da
assertiva est um pouco sem sentido, tendo sido includo apenas para
confundir o candidato.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que no Brasil,
a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no pblico, uma
vez que h atividades essenciais, como a educao, que so exploradas por
particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente dispensveis,
a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como servio pblico,
conforme nos informam os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino.
(C) O art. 175 da CF/88 expresso ao afirmar que incumbe ao Poder
Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Assertiva correta.
(D) Existem alguns servios pblicos que so de execuo exclusiva
do Estado, e, portanto, no podem ser delegados a terceiros. A ttulo de
exemplo, cita-se o servio postal e o correio areo nacional (art. 21, X), o
servio de gs (art. 25, 2), entre outros. Assertiva incorreta.
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(E) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que particulares

podem exercer atividades de interesse geral, mas h dois aspectos a
considerar: um o fato de raramente ser esse o seu objetivo primordial, pois o
que move o particular em regra o seu prprio interesse; outro aspecto o
fato de no ser suficiente o objetivo de interesse pblico para caracterizar o
servio pblico, pois necessrio que a lei atribua esse objetivo ao Estado.
Dessa forma, afirma a professora que correta a afirmao de que todo
servio pblico visa atender a necessidades pblicas, mas nem toda
atividade de interesse pblico servio pblico. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA C.
09. (Assessor - Administrao/MPE RS 2008/FCC) Em relao s
formas e meios de prestao de servio pblico, correto afirmar:
(A) Na denominao genrica de empresas estatais no se incluem as
sociedades de economia mista.
(B) Ocorre delegao quando o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica.
(C) As autarquias so entes administrativos autnomos criados por lei
especfica, porm sem personalidade jurdica.
(D) Servio desconcentrado todo aquele que a Administrao
executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da
mesma entidade.
(E) As fundaes prestam-se, principalmente, realizao de
atividades lucrativas e tpicas do Poder Pblico, mas de interesse
coletivo.
Comentrios
(A) A expresso empresas estatais utilizada para se referir tanto s
empresas pblicas quanto s sociedades de economia mista, o que torna a
assertiva incorreta.
(B) No mbito do Direito Administrativo, a centralizao ocorre quando
a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios exercem diretamente, em face
dos beneficirios, as atividades administrativas que esto em suas respectivas
competncias, sem interferncia de outras pessoas fsicas ou jurdicas.
Nesse caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo administrativa,
ainda ser o responsvel pela execuo de tal atividade atravs de seus
rgos pblicos.
Por outro lado, ocorre a descentralizao administrativa quando um
ente estatal (Unio, Estados, DF e Municpios) transfere a outra pessoa,
pblica ou privada, o exerccio de uma determinada atividade administrativa.
Nesse caso, a funo administrativa no ser executada por rgos pblicos,
mas por outra pessoa jurdica, com personalidade jurdica distinta do ente
estatal que transferiu a execuo da funo administrativa.
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So vrias as espcies de descentralizao, mas, na delegao, uma

entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) ou administrativa,
atravs de contrato administrativo ou ato unilateral, transfere o exerccio
de determinada atividade administrativa a uma pessoa fsica ou jurdica,
que j atuava anteriormente no mercado.
Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico ou de utilidade pblica, ocorre a outorga e no a
delegao. Assertiva incorreta.
(C) As autarquias realmente so criadas atravs de lei especfica, que,
ao contrrio do que foi afirmado na assertiva, ser responsvel por garantirlhes personalidade jurdica.
Lembre-se sempre de que todas as entidades integrantes da
Administrao Pblica indireta possuem personalidade jurdica (autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas),
caracterstica que no se verifica, por exemplo, nos rgos pblicos. Assertiva
incorreta.
(D) A desconcentrao nada mais do que a distribuio interna de
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao de
rgos pblicos, integrantes de uma mesma estrutura hierarquizada, criada
com o objetivo de tornar mais eficiente a execuo das finalidades
administrativas previstas em lei, a exemplo dos servios pblicos. Assertiva
correta.
(E) O Decreto-Lei 200/67, em seu art. 5, inc. IV, define fundao
pblica como a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.
Apesar de o texto do Decreto-Lei 200/67 ser expresso ao afirmar que as
fundaes pblicas so regidas pelo direito privado, lembre-se de que o
Supremo Tribunal Federal possui entendimento no sentido de que essas
entidades tambm podem ser regidas pelo direito pblico, hiptese na qual
gozaro das mesmas prerrogativas asseguradas s autarquias. Assertiva
incorreta.
GABARITO: LETRA D.
10. (FCC/Agente de Fiscalizao TCE-SP/2012) De acordo com a
Constituio Federal, a prestao de servio pblico por particular
a) vedada, em qualquer hiptese.
b) permitida, apenas quando se tratar de servio no essencial,
passvel de cobrana de tarifa.
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c) possvel, apenas para aqueles servios de titularidade no exclusiva

de Estado.
d) vedada,
especfica.
exceto
quando
contar
com
autorizao
legislativa
e) permitida, na forma da lei, mediante concesso ou permisso,

precedida de licitao.
Comentrios
O art. 175 da Constituio Federal dispe que incumbe ao Poder Pblico,
na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Nesses termos, no restam dvidas de que particulares podem prestar
servios pblicos na condio de concessionrios ou permissionrios, aps
regular processo licitatrio.
GABARITO: LETRA E.
11. (FCC/Tcnico do Seguro Social INSS/2012) Em relao extino
do contrato de concesso correto afirmar que
a) caducidade a resilio unilateral antes de findo o prazo de
concesso, que se consubstancia na retomada do servio pelo poder
concedente por razes de interesse pblico.
b) reverso a resilio unilateral da concesso que se consubstancia
na retomada do servio pelo poder concedente por razes de interesse
pblico.
c) encampao a extino unilateral da concesso por motivo de
inadimplemento contratual, no cabendo, portanto, indenizao ao
concessionrio pelos prejuzos que sofrer.
d) reverso a resciso unilateral da concesso por motivo de
inadimplemento contratual do concessionrio, cabendo indenizao
pela interrupo do contrato antes de findo seu prazo.
e) encampao a retomada do servio pelo poder concedente por
razes de interesse pblico, durante o prazo de concesso, mediante
lei autorizativa especfica.
Comentrios
a) Errado. O texto da assertiva est se referindo encampao, que
se caracteriza como a retomada do servio pelo poder concedente durante o
prazo da concesso, por motivo de interesse pblico superveniente,
mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao.
b) Errado. A reverso ocorre com a extino automtica da
concesso ao trmino do prazo estabelecido no contrato. Nesse caso, a
assuno independe de qualquer previso editalcia ou contratual, uma vez que
est expressamente determinada pelo 2 do artigo 35 da Lei 8.987/95.
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c) Errado. A extino unilateral da concesso por motivo de

inadimplemento contratual denominada de caducidade. Declarada a
caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de
responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos
com terceiros ou com empregados da concessionria.
d) Errado. O texto da assertiva est se referindo caducidade.
Ademais, no h obrigatoriedade de pagamento de indenizao pelo ente
concedente (Poder Pblico).
e) Correto. O texto da assertiva simplesmente reproduziu o teor do art.
37 da Lei 8.987/1995, que expresso ao afirmar que se considera
encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo
da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa
especfica e aps prvio pagamento da indenizao.
GABARITO: LETRA E.
12. (FCC/Analista de Controle Externo TCE-AP/2012) A propsito dos
elementos definidores e traos caractersticos dos servios pblicos,
correto afirmar:
a) Independem de definio por lei, podendo ser de titularidade do
poder pblico, quando de natureza no econmica, ou privada, quando
passveis de explorao mediante concesso ou permisso.
b) So definidos por lei e de titularidade pblica ou privada, conforme
sua natureza essencial ou econmica.
c) Independem de definio por lei, bastando sua caracterizao
como atividade essencial, de titularidade exclusiva do poder pblico.
d) So definidos por lei e de titularidade do poder pblico, que pode
prest-los diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso.
e) So definidos em lei como obrigao do poder pblico e direito dos
cidados,
devendo
ser
prestados
de
forma
universal
e
independentemente de cobrana de tarifa.
Comentrios
A Escola Formalista, corrente adotada no Brasil, defende o
entendimento de que no possvel definir um servio como pblico pela
atividade em si, pois existem atividades essenciais, como a sade, que quando
prestadas por particulares no podem ser consideradas servio pblico. Sendo
assim, para que um servio seja considerado pblico, necessrio que a lei ou
o texto constitucional o defina como tal.
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Ademais, os servios pblicos devem permanecer sob a titularidade do

Poder Pblico, que pode delegar a sua execuo para particulares, que os
prestaro sob o regime de concesso ou permisso.
GABARITO: LETRA D.
13. (FCC/Oficial de Justia TJPE/2012) No que se refere s formas e
meios de prestao do servio pblico ou de utilidade pblica,
INCORRETO afirmar que
a) servio centralizado todo aquele em que o Poder Pblico presta
por seus prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva
responsabilidade.
b) ocorre a outorga quando o Estado transfere, por contrato,
unicamente a execuo do servio, para que o outorgado preste-o ao
pblico em seu nome, por conta e risco, nas condies regulamentares
e sob controle estatal.
c) servio desconcentrado todo aquele que a Administrao executa
centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma
entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios.
d) servio descentralizado todo aquele que o Poder Pblico transfere
sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo, por outorga ou
delegao, a consrcios pblicos, autarquias e empresas privadas,
dentre outras.
e) a execuo direta do servio ocorre sempre que o encarregado de
seu oferecimento ao pblico o realiza pessoalmente, ou por seus
rgos, ou por prepostos (no por terceiros contratados).
Comentrios
a) Corrreto. Sob o enfoque do Direito Administrativo, a centralizao
ocorre quando a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios exercem
diretamente, em face dos beneficirios, servios pblicos que esto em suas
respectivas competncias, sem interferncia de outras pessoas fsicas ou
jurdicas.
Nesse caso, alm de o ente estatal ser o titular da funo
administrativa, ainda ser o responsvel pela execuo de tal atividade, que
ocorrer atravs de seus respectivos rgos e agentes pblicos.
b) Errado. Na descentralizao por outorga, uma entidade poltica
(Unio, Estados, DF e Municpios) cria ou autoriza a criao, em ambos os
casos atravs de lei especfica, de entidades administrativas (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) que
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recebero a titularidade e a responsabilidade pela execuo de uma

determinada atividade administrativa. Perceba que o texto da assertiva
afirmou que a outorga se processa atravs de contrato, o que no
verdade.
c) Correto. A desconcentrao nada mais que a distribuio interna
de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. Trata-se da criao
de rgos pblicos que fazem parte de uma mesma estrutura, hierarquizada,
criada com o objetivo de tornar mais gil e eficiente a prestao de servios
pblicos.
d) Correto. A descentralizao administrativa quando um ente
estatal (Unio, Estados, DF e Municpios) transfere a outra pessoa, pblica ou
privada, a prestao de determinado servio pblico ou atividade
administrativa. Nesse caso, o servio pblico no ser prestado por rgos
pblicos, mas por outra pessoa jurdica, com personalidade jurdica distinta
do ente estatal que transferiu a execuo da funo administrativa.
e) Correto. Nesse caso, estar configurada a centralizao da prestao
de servios pblicos.
GABARITO: LETRA B.
14. (FCC/Tcnico Judicirio TJPE/2012) Os servios de preservao da
sade pblica e os de polcia, dentre outros, so considerados servios
a) pblicos ou imprprios do Estado e tambm administrativos.
b) de utilidade pblica, assim como imprprios do Estado ou uti
singuli.
c) pblicos, assim como prprios do Estado ou uti universi.
d) pblicos ou semi-comerciais e tambm administrativos.
e) de utilidade pblica, e tambm prprios do Estado ou uti singuli.
Comentrios
Para Hely Lopes Meirelles, servios pblicos prprios so aqueles que
se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana,
polcia, higiene e sade pblicas) e para a execuo dos quais a
Administrao usa de sua supremacia sobre os administrados. Por essa razo
s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas sem delegao aos
particulares.
Por outro lado, servios uti universi so aqueles prestados
indiscriminadamente populao, possuindo um nmero indeterminado e
indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios so indivisveis, no
sendo possvel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados
ou quanto cada usurio est utilizando do servio prestado.
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Analisando-se as alternativas apresentadas, constata-se que somente a

letra c complementa corretamente o texto da questo.
GABARITO: LETRA C.
15. (FCC/Analista Judicirio TRT 11 Regio/2012) O Municpio de
Manaus, ao prestar determinado servio pblico aos seus muncipes,
estabelece tarifas diferenciadas aos respectivos usurios do servio.
Tal conduta
a) possvel em algumas hipteses como, por exemplo, o
estabelecimento de tarifas reduzidas para usurios de menor poder
aquisitivo.
b) no possvel, pois a adoo de tarifas diferenciadas sempre
implicar em distino de carter pessoal.
c) possvel, sendo vedada, no entanto, a iseno de tarifas, sob pena
de implicar em afronta ao princpio da razoabilidade.
d) no possvel, por violar o princpio da modicidade.
e) possvel, ainda que os usurios tenham as mesmas condies
tcnicas e jurdicas para a fruio do servio pblico.
Comentrios
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o princpio da
generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os
servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale
dizer, deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos.
Por outro lado, afirma o eminente professor, preciso dar relevo
tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados sem discriminao
entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies
tcnicas e jurdicas para a fruio. Cuida-se da aplicao do princpio da
isonomia ou, mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF).
Todavia, importante destacar que a Lei 8.987/1995, em seu art. 13,
preceitua que as tarifas podero ser diferenciadas em funo das
caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento
aos distintos segmentos de usurios.
GABARITO: LETRA A.
16. (FCC/Analista de Controle TCE-PR/2011) No curso de contrato de
concesso de servios pblicos, a concessionria passou a prestar os
servios de maneira deficiente, deixando de atender s normas,
critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade dos
servios. Diante deste cenrio, o poder concedente
41

--------------------------------------------------------------------------------------------------
a) est autorizado a proceder encampao

independentemente de prvia autorizao legislativa.
do
servio,
b) poder decretar a caducidade da concesso, precedida de processo

administrativo para verificao da inadimplncia da concessionria,
assegurado o direito de ampla defesa.
c) poder decretar a caducidade da concesso, condicionada ao prvio
procedimento de interveno e quando deste no resultar a
regularizao da prestao dos servios.
d) dever aplicar as multas previstas no contrato de concesso,
podendo declarar a caducidade apenas na hiptese de no pagamento
das mesmas pela concessionria.
e) poder declarar a caducidade da concesso ou proceder
encampao do servio, em decorrncia do inadimplemento da
concessionria, mediante prvio procedimento administrativo.
Comentrios
O inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da
caducidade.
de competncia da prpria Administrao, discricionariamente,
verificar se o inadimplemento (que pode ser total ou parcial) suficiente para
causar, ou no, a extino da concesso.
A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da
verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa. Entretanto, antes da instaurao do
processo administrativo, dever ser obrigatoriamente comunicado
concessionria os possveis descumprimentos de clusulas contratuais, sendo
concedido um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas.
No efetuadas as devidas correes, ser ento instaurado o processo
administrativo e, aps o seu trmino, a caducidade ser declarada por decreto
do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada
no decurso do processo.
Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer
espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou
compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
A caducidade poder ser decretada, discricionariamente, quando ocorrer
qualquer uma das seguintes hipteses (art. 38, 1, da Lei 8.987/95):
1) o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros
definidores da qualidade do servio;
42

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2) a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies

legais ou regulamentares concernentes concesso;
3) a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
4) a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
5) a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes,
nos devidos prazos;
6) a concessionria no atender a intimao do poder concedente no
sentido de regularizar a prestao do servio;
7) a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado
por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.
GABARITO: LETRA B.
17. (FCC/Procurador TCE-SP/2011) A caracterizao de uma atividade
como servio pblico exige
a) a execuo direta por parte do Poder Pblico.
b) a submisso a regime integralmente pblico, por meio de concesso
ou permisso.
c) sua definio em ato administrativo do Poder Pblico que delegar
sua execuo.
d) gesto direta do Poder Pblico sobre a atividade delegada a
particular.
e) previso em lei, passvel de delegao de sua execuo material.
Comentrios
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, de forma bastante
elucidativa, apresenta algumas concluses acerca do conceito de servio
pblico:
1. a noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo; houve
uma ampliao na sua abrangncia, para incluir atividades de natureza
comercial, industrial e social;
2. o Estado, por meio da lei, que escolhe quais as atividades que, em
determinado momento, so consideradas servios pblicos; no Direito
brasileiro, a prpria Constituio faz essa indicao nos artigos 21,
incisos X, XI, XII, XV E XXIII, e 25, 2o, alterados, respectivamente,
pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995; isso exclui a possibilidade
de distinguir, mediante critrios objetivos, o servio pblico da atividade
privada; esta permanecer como tal enquanto o Estado no assumir
como prpria;
43

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3. da outra concluso: o servio pblico varia no s no tempo, como

tambm no espao, pois depende da legislao de cada pas a maior ou
menor abrangncia das atividades definidas como servios pblicos (...)
GABARITO: LETRA E.
18. (FCC/Analista Judicirio TRT 20 Regio/2012) NO constitui
caracterstica da concesso de servio pblico:
a) delegao contratual da execuo do servio.
b) necessidade de licitao.
c) responsabilidade subjetiva do concessionrio.
d) permanecer o Poder Pblico sempre com a titularidade do servio.
e) contratao intuitu personae.
Comentrios
A concesso a forma mais complexa de delegao de servios
pblicos, geralmente utilizada em atividades que exigem alto investimento
financeiro. Sendo assim, as formalidades para a sua implementao so
diferentes da permisso e, principalmente, da autorizao.
A definio de concesso est prevista no prprio texto legal, mais
precisamente no artigo 2 da Lei 8.987/95, que expresso ao afirmar que se
trata de delegao da prestao de servio pblico, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
Por se tratar de contrato administrativo, a concesso tambm possui
carter intuitu personae, o que significa que a Administrao Pblica levou
em conta certos requisitos ou exigncias antes de escolher o particular com
quem contratar. Assim, o contratado, em regra, no poder transferir para
terceiros a responsabilidade pela execuo do objeto contratual, sob pena de
resciso do contrato.
Analisando-se os comentrios apresentados, constata-se que somente a
letra c no apresenta uma caracterstica da concesso de servio pblico,
pois, nos termos do art. 37, 6, da Constituio Federal, as pessoas jurdicas
de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
GABARITO: LETRA C.
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19. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 20 Regio/2012) O servio pblico

no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus
usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser
colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim
como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental
dos servios pblicos denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.
Comentrios
O princpio ou requisito da continuidade indica que os servios
pblicos devem ser prestados de forma contnua, evitando-se paralisaes
que possam prejudicar o cotidiano dos seus destinatrios ou at mesmo
causar-lhes graves prejuzos.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que
os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme
previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/95, em situaes excepcionais:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
GABARITO: LETRA C.
20. (FCC/Promotor de Justia MPE-CE/2011) No que tange ao regime
das concesses de servios pblicos estabelecido na Lei no 8.987/95,
correto afirmar:
a) admitida a delegao da prestao dos servios por prazo
indeterminado.
b) A resciso unilateral do contrato, em razo do inadimplemento do
concessionrio, condicionada prvia edio de lei autorizativa
especfica.
c) O contrato deve prever a repartio objetiva de riscos entre as
partes.
d) O aumento da carga tributria referente ao imposto sobre a renda
no autoriza a reviso da tarifa contratada.
e) A celebrao do contrato de concesso depende de prvia licitao,
na modalidade prego.
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Comentrios
a) Errado. A delegao da prestao de servios pblicos possui prazo
determinado em contrato. Apenas a outorga de servios pblicos realizada
por prazo indeterminado.
b) Errado. A lei autorizativa especfica somente exigida na resciso
unilateral do contrato por motivo de interesse pblico, o que caracteriza a
encampao.
c) Errado. Concesso a delegao da prestao de servio pblico,
feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.
d) Correto. O art. 9, 3, da Lei 8.987/1995, dispe que ressalvados
os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer
tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando
comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para
menos, conforme o caso.
e) Errado. Apesar da realizao de licitao ser obrigatria, dever ser
utilizada a modalidade concorrncia.
GABARITO: LETRA D.
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RELAO DE QUESTES COMENTADAS

01. (Especialista em Polticas/Estado de SP 2009/FCC) caracterstico
do regime jurdico dos servios pblicos a
(A) inexigibilidade de licitao para sua execuo.
(B) sua fruio gratuita e a proibio de lucro para quem os executa.
(C) vedao para finalidade
comercial ou industrial.
de
desenvolvimento
de
atividade
(D) continuidade de sua prestao e a igualdade de tratamento entre

os usurios.
(E) prestao exclusiva pelo Estado e a finalidade de interesse social.
02. (Analista do Ministrio Pblico/MPE SE 2009/FCC) modalidade
de transferncia da execuo de servio pblico a particulares,
caracterizada pela contratualidade e pela possibilidade de revogao
unilateral pelo poder concedente, a
(A) encampao.
(B) autorizao.
(C) permisso.
(D) reverso.
(E) delegao.
03. (Tcnico Superior de Procuradoria/PGE RJ 2009/FCC) Os servios
pblicos podem ser classificados como
(A) concedidos, quando outorgados por lei a outrem, que deve
execut-los em nome do Estado que mantm a sua titularidade.
(B) imprprios, quando o Estado os assume como seus e os executa
indiretamente.
(C) outorgados, quando o Estado transfere, por contrato ou ato
unilateral, unicamente a execuo dos servios.
(D) delegados, quando o Estado os transfere por lei, criando uma
entidade para execut-los.
(E) prprios, quando o Estado os assume como seus e os executa,
direta ou indiretamente.
04. (Tcnico Superior de Procuradoria/PGE RJ 2009/FCC) A retomada
da execuo do servio pelo poder concedente, quando a concesso se
revelar contrria ao interesse pblico, antes do prazo estabelecido,
denomina-se
(A) reverso, sem pagamento de indenizao ao concessionrio.
(B) concesso patrocinada, na qual mais de 70% da remunerao
paga pela Administrao.
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(C) encampao, fazendo jus o concessionrio ao ressarcimento dos

prejuzos regularmente comprovados.
(D) concesso administrativa, na qual a remunerao pode ser
exclusivamente por contraprestao de natureza no pecuniria.
(E) caducidade, indenizando-se apenas a parcela no amortizada do
capital.
05. (Assessor Jurdico/TCE PI 2009/FCC) Na concesso comum de
servios pblicos,
(A) a responsabilidade civil por danos causados aos usurios dos
servios ser objetiva, mesmo sendo a concessionria pessoa jurdica
de direito privado.
(B) as desapropriaes eventualmente necessrias prestao do
servio pblico pela concessionria devero ser promovidas pelo poder
concedente.
(C) se aplica amplamente a regra da exceptio non adimleti contractus
(exceo do contrato no cumprido), em favor da concessionria.
(D) no aplicvel o instituto da reverso de bens, com fundamento
no princpio da continuidade do servio pblico.
(E) a encampao definida legalmente como o modo de extino da
concesso em razo da inexecuo do contrato por parte da
concessionria.
06. (Assessor Jurdico/TCE PI 2009/FCC) Com base nas contribuies
doutrinrias em matria de servios pblicos, classifica-se o servio de
sade, quanto ao objeto, como servio pblico
(A) prprio.
(B) no exclusivo.
(C) uti singuli.
(D) administrativo.
(E) social.
07. (Analista Judiciria/TRT 18 Regio 2008/FCC) Explorar
diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso os servios de transporte coletivo; promover,
no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, parcelamento e da ocupao do solo
urbano, so servios pblicos de competncia, respectivamente,
48

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08. (Assistente de Promotoria/MPE RS 2008/FCC) Em matria de
servio pblico, correto afirmar:
(A) sua execuo, em regra, no pode ser objeto de permisso ou
autorizao.
(B) pode ser criado por decreto ou portaria administrativa.
(C) a sua prestao sempre incumbncia do Estado.
(D) a possibilidade de execuo indireta, independe da natureza do
servio.
(E) servio de utilidade pblica sinnimo de servio pblico.
09. (Assessor - Administrao/MPE RS 2008/FCC) Em relao s
formas e meios de prestao de servio pblico, correto afirmar:
(A) Na denominao genrica de empresas estatais no se incluem as
sociedades de economia mista.
(B) Ocorre delegao quando o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica.
(C) As autarquias so entes administrativos autnomos criados por lei
especfica, porm sem personalidade jurdica.
(D) Servio desconcentrado todo aquele que a Administrao
executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da
mesma entidade.
(E) As fundaes prestam-se, principalmente, realizao de
atividades lucrativas e tpicas do Poder Pblico, mas de interesse
coletivo.
10. (FCC/Agente de Fiscalizao TCE-SP/2012) De acordo com a
Constituio Federal, a prestao de servio pblico por particular
a) vedada, em qualquer hiptese.
b) permitida, apenas quando se tratar de servio no essencial,
passvel de cobrana de tarifa.
c) possvel, apenas para aqueles servios de titularidade no exclusiva
de Estado.
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d) vedada,
especfica.
exceto
quando
contar
com
autorizao
legislativa
e) permitida, na forma da lei, mediante concesso ou permisso,

precedida de licitao.
11. (FCC/Tcnico do Seguro Social INSS/2012) Em relao extino
do contrato de concesso correto afirmar que
a) caducidade a resilio unilateral antes de findo o prazo de
concesso, que se consubstancia na retomada do servio pelo poder
concedente por razes de interesse pblico.
b) reverso a resilio unilateral da concesso que se consubstancia
na retomada do servio pelo poder concedente por razes de interesse
pblico.
c) encampao a extino unilateral da concesso por motivo de
inadimplemento contratual, no cabendo, portanto, indenizao ao
concessionrio pelos prejuzos que sofrer.
d) reverso a resciso unilateral da concesso por motivo de
inadimplemento contratual do concessionrio, cabendo indenizao
pela interrupo do contrato antes de findo seu prazo.
e) encampao a retomada do servio pelo poder concedente por
razes de interesse pblico, durante o prazo de concesso, mediante
lei autorizativa especfica.
12. (FCC/Analista de Controle Externo TCE-AP/2012) A propsito dos
elementos definidores e traos caractersticos dos servios pblicos,
correto afirmar:
a) Independem de definio por lei, podendo ser de titularidade do
poder pblico, quando de natureza no econmica, ou privada, quando
passveis de explorao mediante concesso ou permisso.
b) So definidos por lei e de titularidade pblica ou privada, conforme
sua natureza essencial ou econmica.
c) Independem de definio por lei, bastando sua caracterizao
como atividade essencial, de titularidade exclusiva do poder pblico.
d) So definidos por lei e de titularidade do poder pblico, que pode
prest-los diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso.
e) So definidos em lei como obrigao do poder pblico e direito dos
cidados,
devendo
ser
prestados
de
forma
universal
e
independentemente de cobrana de tarifa.
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13. (FCC/Oficial de Justia TJPE/2012) No que se refere s formas e

meios de prestao do servio pblico ou de utilidade pblica,
INCORRETO afirmar que
a) servio centralizado todo aquele em que o Poder Pblico presta
por seus prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva
responsabilidade.
b) ocorre a outorga quando o Estado transfere, por contrato,
unicamente a execuo do servio, para que o outorgado preste-o ao
pblico em seu nome, por conta e risco, nas condies regulamentares
e sob controle estatal.
c) servio desconcentrado todo aquele que a Administrao executa
centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma
entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios.
d) servio descentralizado todo aquele que o Poder Pblico transfere
sua titularidade ou, simplesmente, sua execuo, por outorga ou
delegao, a consrcios pblicos, autarquias e empresas privadas,
dentre outras.
e) a execuo direta do servio ocorre sempre que o encarregado de
seu oferecimento ao pblico o realiza pessoalmente, ou por seus
rgos, ou por prepostos (no por terceiros contratados).
14. (FCC/Tcnico Judicirio TJPE/2012) Os servios de preservao da
sade pblica e os de polcia, dentre outros, so considerados servios
a) pblicos ou imprprios do Estado e tambm administrativos.
b) de utilidade pblica, assim como imprprios do Estado ou uti
singuli.
c) pblicos, assim como prprios do Estado ou uti universi.
d) pblicos ou semi-comerciais e tambm administrativos.
e) de utilidade pblica, e tambm prprios do Estado ou uti singuli.
15. (FCC/Analista Judicirio TRT 11 Regio/2012) O Municpio de
Manaus, ao prestar determinado servio pblico aos seus muncipes,
estabelece tarifas diferenciadas aos respectivos usurios do servio.
Tal conduta
a) possvel em algumas hipteses como, por exemplo, o
estabelecimento de tarifas reduzidas para usurios de menor poder
aquisitivo.
b) no possvel, pois a adoo de tarifas diferenciadas sempre
implicar em distino de carter pessoal.
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c) possvel, sendo vedada, no entanto, a iseno de tarifas, sob pena

de implicar em afronta ao princpio da razoabilidade.
d) no possvel, por violar o princpio da modicidade.
e) possvel, ainda que os usurios tenham as mesmas condies
tcnicas e jurdicas para a fruio do servio pblico.
16. (FCC/Analista de Controle TCE-PR/2011) No curso de contrato de
concesso de servios pblicos, a concessionria passou a prestar os
servios de maneira deficiente, deixando de atender s normas,
critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade dos
servios. Diante deste cenrio, o poder concedente
a) est autorizado a proceder encampao
independentemente de prvia autorizao legislativa.
do
servio,
b) poder decretar a caducidade da concesso, precedida de processo

administrativo para verificao da inadimplncia da concessionria,
assegurado o direito de ampla defesa.
c) poder decretar a caducidade da concesso, condicionada ao prvio
procedimento de interveno e quando deste no resultar a
regularizao da prestao dos servios.
d) dever aplicar as multas previstas no contrato de concesso,
podendo declarar a caducidade apenas na hiptese de no pagamento
das mesmas pela concessionria.
e) poder declarar a caducidade da concesso ou proceder
encampao do servio, em decorrncia do inadimplemento da
concessionria, mediante prvio procedimento administrativo.
17. (FCC/Procurador TCE-SP/2011) A caracterizao de uma atividade
como servio pblico exige
a) a execuo direta por parte do Poder Pblico.
b) a submisso a regime integralmente pblico, por meio de concesso
ou permisso.
c) sua definio em ato administrativo do Poder Pblico que delegar
sua execuo.
d) gesto direta do Poder Pblico sobre a atividade delegada a
particular.
e) previso em lei, passvel de delegao de sua execuo material.
18. (FCC/Analista Judicirio TRT 20 Regio/2012) NO constitui
caracterstica da concesso de servio pblico:
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a) delegao contratual da execuo do servio.

b) necessidade de licitao.
c) responsabilidade subjetiva do concessionrio.
d) permanecer o Poder Pblico sempre com a titularidade do servio.
e) contratao intuitu personae.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 20 Regio/2012) O servio pblico
no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus
usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser
colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim
como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental
dos servios pblicos denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.
20. (FCC/Promotor de Justia MPE-CE/2011) No que tange ao regime
das concesses de servios pblicos estabelecido na Lei no 8.987/95,
correto afirmar:
a) admitida a delegao da prestao dos servios por prazo
indeterminado.
b) A resciso unilateral do contrato, em razo do inadimplemento do
concessionrio, condicionada prvia edio de lei autorizativa
especfica.
c) O contrato deve prever a repartio objetiva de riscos entre as
partes.
d) O aumento da carga tributria referente ao imposto sobre a renda
no autoriza a reviso da tarifa contratada.
e) A celebrao do contrato de concesso depende de prvia licitao,
na modalidade prego.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL LEI 9.784/99

1. As diversas denominaes da expresso processo...............
56
2. Conceito ..................................................................................
57
3. Abrangncia da Lei 9.784/99 ..................................................
57
4. Princpios inerentes ao processo administrativo federal .........
58
4.1. Princpio da legalidade objetiva ...................................
58
4.2. Princpio da oficialidade ...............................................
58
4.3. Princpio do informalismo ............................................
59
4.4. Princpio da verdade material ou verdade real ......
59
4.5. Princpios do contraditrio e da ampla defesa .............
60
5. Objeto .....................................................................................
60
6. Princpios expressos ................................................................
61
7. Critrios a serem observados nos processos administrativos ..
67
8. Dos direitos e deveres do administrados ..................................
68
9. Resumo de Vspera de Prova ...................................................
69
10. Questes comentadas ............................................................
70
55

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1. As diversas denominaes da expresso processo

A expresso processo representa um conjunto lgico e seqencial de
fatos e procedimentos adotados para se atingir um determinado objetivo.
Em regra, essa expresso utilizada para referir-se ao processo judicial, mas
importante destacar que vrias so as classificaes para a expresso
processo, que representa um gnero:
1.1. Processo judicial: trata-se do instrumento pelo qual o juiz exerce
o seu poder jurisdicional (de aplicar o direito ao caso em concreto), decidindo
um possvel conflito existente entre as partes que participam do processo.
1.2. Processo legislativo: composto pelo conjunto de regras
constitucionais e legais que devem ser obedecidas pelo legislador ao elaborar
as leis.
1.3. Processo administrativo: pode ser entendido como o conjunto
seqencial de atos administrativos necessrios a produzir uma deciso
referente a um conflito de natureza administrativa.
Como o foco da nossa aula estudar as normas gerais sobre o processo
administrativo federal, iremos nos restringir a essa ltima espcie de
processo, que est prevista na Lei 9.784/99.
Ateno: importante que voc saiba que a prpria expresso
processo administrativo possui diversas espcies, que, frequentemente so
encontradas em provas de concursos.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que, na
linguagem corrente, a expresso processo administrativo utilizada em vrios
sentidos diferentes:
1. num primeiro sentido, designa o conjunto de papis e documentos
organizados numa pasta e referentes a um dado assunto de interesse do
funcionrio ou da administrao;
2. ainda usado como sinnimo de processo disciplinar, pelo qual se apuram
as infraes administrativas e se punem os infratores; nesse sentido
empregado no artigo 41, 1, da Constituio Federal, quando diz que o
servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial
transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa. Esse tipo de processo conhecido por "PAD" no meio
jurdico.
3. em sentido mais amplo, designa o conjunto de atos coordenados para a
soluo de uma controvrsia no mbito administrativo;
4. como nem todo processo administrativo envolve controvrsia, tambm se
pode falar em sentido ainda mais amplo, de modo a abranger a srie de atos
preparatrios de uma deciso final da Administrao.
56

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A Lei 9.784/99, conforme destaquei anteriormente, estabelece normas

bsicas e gerais sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao.
Assim, os processos administrativos especficos, a exemplo do Processo
Administrativo Disciplinar PAD, o Processo Administrativo Federal de
Determinao e Exigncia de Crditos Tributrios PAF, entre outros,
continuaro a reger-se por normas prprias, aplicando-se-lhes apenas
subsidiariamente os preceitos da Lei 9.784/99.
O Processo Administrativo Disciplinar PAD, quando instaurado na
esfera federal, por exemplo, ser regulamentado pela Lei 8.112/90. Por outro
lado, o Processo Administrativo Federal de Determinao e Exigncia de
Crditos Tributrios PAF, ser regulamentado pelo Decreto 70.235/72.
2. Conceito
O saudoso professor Digenes Gasparini apresenta um conceito bastante
completo sobre processo administrativo, ao defini-lo como o conjunto de
medidas jurdicas e materiais praticadas com certa ordem e cronologia,
necessrias ao registro dos atos da Administrao Pblica, ao controle do
comportamento dos administrados e de seus servidores, a compatibilizar, no
exerccio do poder de polcia, os interesses pblico e privado, a punir seus
servidores e terceiros, a resolver controvrsias administrativas e a outorgar
direitos a terceiros.
3. Abrangncia da Lei 9.784/99
A Lei 9.784/99, que estabelece normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da Administrao Federal, alcana tanto as
entidades da Administrao Direta (Unio e seus respectivos rgos), quanto
s entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista).
Lembre-se de que a Lei do processo administrativo federal no se
restringe ao Poder Executivo, pois abrange tambm os poderes Legislativo e
Judicirio, bem como o Ministrio Pblico da Unio e o Tribunal de Contas da
Unio, quando estiverem exercendo funo administrativa.
Pergunta: professor, a Lei 9.784/99 tambm ser obrigatria para os
processos administrativos instaurados no mbito dos Estados, Distrito Federal
e Municpios?
Em regra, no. As entidades polticas possuem competncia legislativa
para criarem as suas prprias legislaes sobre processo administrativo. No
Estado de So Paulo, por exemplo, vigora a Lei Estadual 10.177, publicada em
30 de dezembro de 1998. Da mesma forma, no Estado de Minas Gerais vigora
outra Lei Estadual, a de n 14.184, editada em 30 de janeiro de 2002.
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Apesar dos Estados, DF e Municpios possurem competncia para legislar

sobre o tema, no existe proibio a que a Lei 9.784/99 seja utilizada em
mbito municipal ou estadual, por exemplo, enquanto a respectiva legislao
local no seja criada.
(FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Nos termos da Lei n
9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal, CORRETO que seus preceitos tambm se aplicam aos rgos
dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de
funo administrativa. Assertiva considerada correta pela banca.
4. Princpios inerentes ao processo administrativo federal

O professor Hely Lopes Meirelles destaca que so cinco os princpios
inerentes aos processos administrativos no mbito federal, a saber:
4.1. Princpio da legalidade objetiva

O princpio da legalidade objetiva impe a obrigatoriedade de que o
processo administrativo se desenvolva nos termos da lei, cumprindo-se
fielmente a sua finalidade. Ocorrendo qualquer violao ao texto legal, o
processo administrativo, consequentemente, dever ser declarado nulo.
4.2. Princpio da oficialidade
Esse princpio impe Administrao o dever de dar andamento
automtico ao processo administrativo, independentemente da manifestao
do administrado. Tambm conhecido como princpio da impulso de ofcio
ou princpio do impulso oficial.
interessante destacar que, contrariamente ao que ocorre no Poder
Judicirio, que deve ser provocado pelo interessado a fim de que possa tomar
alguma providncia, no mbito administrativo a prpria Administrao se
encarrega de adotar as providncias necessrias para garantir o andamento e
a concluso do processo.
A oficialidade se revela na instaurao, na instruo, na deciso e na
eventual reviso de decises tomadas nos processos administrativos.
No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do
TRE/CE, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte
assertiva: O princpio da oficialidade est presente no poder de iniciativa da
Administrao Pblica para instaurar o processo, na instruo do processo e
tambm na reviso de suas decises.
58

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4.3. Princpio do informalismo

O
processo
administrativo
caracteriza-se
pelo
informalismo,
dispensando a solenidade e o rigor exacerbado na edio de seus atos. claro
que no possvel exagerar no informalismo, pois necessrio garantir a
confiana e a credibilidade do processo administrativo. Assim, a lei poder
estabelecer uma maior rigidez para a prtica de alguns atos, cominando a
respectiva nulidade em caso de sua inobservncia.
Como o administrado no est obrigado a contratar um advogado para
atuar em processo administrativo, o princpio do informalismo apresenta-se
como essencial e de extrema relevncia, permitindo que qualquer pessoa
possa acess-lo e praticar os atos necessrios ao seu desenvolvimento e
concluso.
No concurso pblico para o cargo de Tcnico Judicirio do TRT da
9 Regio, realizado em 2013, a FCC considerou incorreta a seguinte
assertiva: De acordo com a Lei no 9.784/99, que regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, aplica-se o princpio
do formalismo, dispensada a indicao dos pressupostos de fato da deciso.
4.4. Princpio da verdade material ou verdade real
Nos processos administrativos, a Administrao deve sempre buscar a
realidade dos fatos. Nesse sentido, deve adotar todas as providncias que se
fizerem necessrias para esclarecer, com exatido, o que realmente ocorreu.
Para isso o processo administrativo instaurado.
A professora Odete Medauar nos ensina que, como conseqncia do
princpio da verdade real ou material, a Administrao deve tomar decises
com base nos fatos tais como se apresentam na realidade, no se satisfazendo
com a verso oferecida pelos sujeitos. Para tanto, tem o direito e o dever de
carrear para o expediente todos os dados, informaes, documentos a respeito
da matria tratada, sem estar jungida aos aspectos suscitados pelos sujeitos.
Pergunta: professor, verdade material o mesmo que verdade
formal?
No. Fique bastante atento a essa diferena, pois, frequentemente, ela
objeto de concursos.
A verdade formal, que se objetiva nos processos judiciais (com exceo
dos criminais), caracteriza-se por no representar a realidade dos fatos. Para
decidir um conflito que lhe foi apresentado, o juiz est restrito s provas que
foram apresentadas pelas partes e que esto no processo, no podendo se
referir a fatos ou documentos de que teve cincia fora do processo.
Para que fique mais fcil o entendimento, basta que voc se lembre de
que ao ser citado para responder a uma ao judicial, o acusado ser advertido
de que no sendo contestada a ao, se presumiro aceitos pelo ru, como
verdadeiros, os fatos articulados pelo autor (artigo 285 do Cdigo de Processo
Civil).
59

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Exemplo: caso JOO ingresse com uma ao judicial em face de

PEDRO, alegando que ele lhe deve a quantia de R$ 500,00 por um servio
prestado e no pago, PEDRO ter que apresentar a sua contestao (defesa)
no processo, mesmo que a cobrana seja absurda (sequer conhece Joo, por
exemplo), pois, caso contrrio, presumir-se-o verdadeiros os fatos alegados
por Joo.
Assim, por mais mentirosa e absurda que possa parecer tal cobrana, se
JOO no se defender, apresentando os seus argumentos, ela ser
considerada verdadeira. Eis a verdade formal, que no corresponde
realidade dos fatos.
No concurso pblico para o cargo de Tcnico Judicirio do
TRE/PE, realizado em 2011, a FCC considerou incorreta a seguinte
assertiva: No que concerne comunicao dos atos do processo
administrativo na Administrao Pblica Federal, correto afirmar que o
desatendimento da intimao importa o reconhecimento da verdade dos
fatos.
4.5. Princpios do contraditrio e da ampla defesa
Os princpios do contraditrio e da ampla defesa esto expressamente
previstos no inciso LV do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, que assim
declara:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com
os meios e recursos a ela inerentes.
O princpio da ampla defesa, de uma forma bem resumida, assegura
ao acusado a prerrogativa de valer-se de todos os meios existentes para
provar a sua inocncia, desde que lcitos. Por outro lado, o princpio do
contraditrio impe a obrigatoriedade de se garantir ao acusado a
oportunidade de se manifestar sobre todos os fatos e acusaes a ele
imputados, bem como o direito de contradizer um por um, caso entenda
cabvel e necessrio.
5. Objeto
O processo administrativo ser utilizado no mbito da Administrao
Pblica para tratar sobre os mais diversos temas. O professor Digenes
Gasparini, apresentando alguns exemplos, informa que podem versar sobre a
padronizao de um bem, cuidar da investigao de um fato, visar a aplicao
de uma pena, objetivar uma deciso, encerrar uma denncia, consubstanciar
uma sugesto, exigir um tributo, comprovar o exerccio do poder de polcia,
visar a apurao de certos fatos e a indicao dos respectivos autores.
Afirma o citado professor que o objeto , portanto, o tema versado no
processo administrativo e esse pode ser qualquer um.
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6. Princpios expressos
O artigo 2 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de princpios que devem
ser obrigatoriamente observados durante os processos administrativos
federais, a saber:
Princpio da legalidade
Princpio da finalidade;
Princpio da motivao;
Princpio da razoabilidade;
Princpio da proporcionalidade;
Princpio da moralidade;
Princpio da ampla defesa e do contraditrio;
Princpio da segurana jurdica;
Princpio do interesse pblico; e
Princpio da eficincia.
Dentre todos os princpios acima relacionados, em nossa primeira aula
estudamos o da LEGALIDADE, FINALIDADE, MORALIDADE e EFICINCIA.
Ademais, como no tpico anterior fiz referncia aos princpios do
CONTRADITRIO e da AMPLA DEFESA, resta ento tecer alguns breves
comentrios sobre os princpios da MOTIVAO, RAZOABILIDADE,
PROPORCIONALIDADE, SEGURANA JURDICA E INTERESSE PBLICO.
Para fins de concursos pblicos, entenda que o princpio do interesse
pblico impe para a Administrao a obrigatoriedade de sempre almejar a
satisfao do interesse pblico, o que lhe assegura uma supremacia jurdica
em relao aos particulares.
Como interesse pblico, podemos entender aquele que est previsto na
lei, o que nos remete ao princpio da legalidade. Isso porque o interesse
pblico deve estar presente tanto no momento da edio da lei quanto no
momento de sua execuo em concreto pela Administrao.
(FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Nos termos da Lei n 9.784/99,
que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal,
CORRETO que a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Assertiva
considerada correta pela banca.
6.1. Princpio da Motivao
61

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O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de

apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as
razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado
ato.
A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no est
prevista expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas
consta no artigo 93, X (em relao aos atos administrativos editados pelo
Poder Judicirio) e 129, 4 (em relao aos atos administrativos editados
pelo Ministrio Pblico).
Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser considerado
implcito, pois no existe previso expressa na Constituio Federal de 1988
de que os atos editados pelo Poder Executivo tambm devam ser motivados.
claro que se a Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos
atos administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
implicitamente, tambm a estende aos atos editados pelo Poder Executivo,
que aquele que possui na edio de atos administrativos a sua funo
principal, tpica.
A Lei 9.784/99, no inciso VII do artigo 2, declara expressamente que
nos processos administrativos federais sero indicados os pressupostos de
fato e de direito que determinarem a deciso.
Alm disso, afirma no 1 do artigo 50 que a motivao deve ser
explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato, o que a doutrina
convencionou chamar de motivao aliunde.
Isso significa que, no momento de motivar um ato administrativo, o
administrador poder invocar fundamentos que j estejam em pareceres ou
decises anteriores, por exemplo. Assim, para concluir a motivao, basta que
faa uma afirmao declarando que a motivao a mesma constante da
deciso Y, em anexo.
A imposio de que a motivao seja explcita, clara e congruente
deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo legal, do contraditrio
e da ampla defesa.
Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos casos em
que estiverem respondendo a um processo administrativo, por exemplo)
possam contestar ou defender-se dos atos administrativos praticados pela
Administrao, necessrio que tenham pleno conhecimento de seu contedo.
Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no pode
limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edio.
essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o
caminho que percorreu para chegar a tal concluso, bem como o objetivo que
deseja alcanar com a prtica do ato.
62

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Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os

interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato praticado, que
deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico de Direito, o princpio da
legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo legal, entre
outros.
Pergunta:
motivados?
Ser
que
todos
os
atos
administrativos
devem
ser
Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ? Bem, para

fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa pergunta.
Embora renomados professores como Digenes Gasparini e Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, por exemplo, entendam que todos os atos administrativos
devam ser motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios, vlido
destacar que existe uma exceo muito cobrada em concursos pblicos: a
nomeao e exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso
(cargos de confiana).
No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico em
comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em concurso pblico
e que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento, como o cargo de
Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente no est
obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo
cidado a, em vez do cidado b.
Da mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade competente no
est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos que a levaram a
dispensar o ocupante do cargo em comisso, independentemente de quais
sejam.
Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso
pblico, fique atento a essa exceo que comprova que nem todos os atos
administrativos devem ser motivados.
Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que estudamos
anteriormente) com a necessidade de motivao. O primeiro a razo de fato
e de direito que justificou a edio do ato. O segundo nada mais que a
exposio dos motivos, por escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de um
determinado rgo pblico tenha solicitado ao servidor X a apresentao de
algumas informaes e documentos para proceder atualizao de seus dados
cadastrais. Contudo, apesar da solicitao formal da Administrao,
imotivadamente, o servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o
servidor ser punido com uma advertncia em virtude de no ter
apresentado as informaes e documentos solicitados (motivo), mas, no
momento da aplicao da penalidade, a Administrao dever explicar por
escrito o porqu de ter sido aplicada a referida advertncia (motivao).
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O artigo 50 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de hipteses que ensejam,

obrigatoriamente, a motivao do ato administrativo. Entretanto, importante
esclarecer que as hipteses elencadas legalmente no so as nicas que
impem necessidade de motivao (esse o entendimento da doutrina
majoritria, para fins de concursos pblicos).
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de
ato administrativo.
Para responder s questes de prova: Em regra, todos os atos

administrativos devem ser motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios.
Esse o entendimento da doutrina majoritria.
Todavia, como as excees esto sempre presentes no Direito, lembre-se
de que o Supremo Tribunal Federal j declarou, por diversas vezes, que o ato
de nomeao e exonerao ad nutum dos ocupantes de cargos em
comisso (cargos de confiana) no necessita de motivao.
6.2. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
Grande parte da doutrina afirma que os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade so sinnimos. Outra parte afirma que tais princpios so
autnomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser um dos elementos da
razoabilidade.
Sendo assim, apresentarei ambos os princpios conjuntamente, mas
citando as peculiaridades de cada um para que voc no se confunda no
momento de responder s questes de prova.
O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao senso
comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do mediano. Em respeito a
tal princpio, as condutas administrativas devem pautar-se no bom senso, na
sensatez que guia a atuao do homem mediano, pois, caso contrrio, sero
invalidadas.
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O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico anglosaxo, mas foi no Direito norte-americano que se desenvolveu e ganhou
autonomia, como consequncia do devido processo legal, servindo de
parmetro obrigatrio para a conduta tanto dos administradores quanto do
legislador.
Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o princpio
da razoabilidade, que considerado um princpio implcito (em termos
gerais), deriva do princpio do devido processo legal, este previsto
expressamente no inciso LIV, artigo 5, da CF/88.
Ateno: se
analisarmos
os
princpios
da
razoabilidade
e
proporcionalidade nos termos da Lei 9.784/99, eles podero ser considerados
expressos, mas somente para a Administrao Pblica Federal.
A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir a
proporcionalidade da razoabilidade, informa que a proporcionalidade pressupe
a adequao entre os atos e as necessidades, ou seja, s se sacrificam
interesses individuais em funo dos interesses coletivos, de interesses
primrios, na medida da estrita necessidade, no se desbordando que seja
realmente indispensvel para a implementao da necessidade pblica1.
O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido como
princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se destina justamente
limitar as aes administrativas que ultrapassem os limites adequados. Em
outras palavras, significa dizer que tal princpio impe Administrao Pblica
a necessidade de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio
de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei
9.784/99).
Para fins de concurso pblico, que o nosso foco principal, importante
que voc saiba as caractersticas tanto da razoabilidade quanto da
proporcionalidade, pois algumas bancas examinadoras elaboram questes
como se ambos fossem sinnimos (Fundao Carlos Chagas), e outras como
se fossem princpios autnomos (CESPE).
(Analista Judicirio - Adm TRT 23 R/2004 / FCC) A adequao entre meios
e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico; e a observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos
dos administrados, entre outras, dizem respeito ao princpio da
(A) razoabilidade, sob a feio de proporcionalidade.
(B) motivao, decorrente da formalidade.
(C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade.
(D) ampla defesa, somada segurana jurdica.
(E) segurana jurdica atrelada legalidade.
Resposta: letra a
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
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(Especialista em Regulao ANATEL 2006 / CESPE) O princpio da

proporcionalidade - que tem fundamento no texto constitucional
brasileiro - aplicado garantia do indivduo, em face do poder regulador
do Estado, uma das formas de manifestao da funo de garantia e
proteo que desempenha a Constituio. (Correta)
6.3. Princpio da segurana jurdica
Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar e
profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiana e de certeza
de que as decises tomadas no dia a dia no sero alteradas unilateralmente,
por terceiros, em momento posterior. Assim, possvel programar o futuro e
estabelecer projetos a curto, mdio e longo prazo.
A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra ainda mais
latente nas relaes entre a Administrao e os administrados.
Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum, na esfera
administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas
legais, com a consequente mudana de orientao, em carter normativo,
afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao
anterior.
Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm, gera
uma grande insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando
a sua situao ser passvel de contestao pela prpria Administrao Pblica.
Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova interpretao,
prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99:
Art. 2, pargrafo nico: Nos processos
observados, entre outros, os critrios de:
administrativos,
sero
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor

garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.
Sendo assim, se a Administrao Pblica praticou certo ato amparada em
uma determinada interpretao da lei, posteriormente, caso seja alterada a
interpretao, no poder a Administrao aplic-la ao ato que j havia sido
praticado com base na interpretao anterior.
Nessa situao, a nova interpretao somente poder ser aplicada em
casos futuros, desde que se enquadrem na nova interpretao.
A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara em seu
artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato jurdico perfeito,
direito adquirido e a coisa julgada.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o
objetivo do princpio da segurana jurdica proteger os administrados em
face de novas interpretaes adotadas pela Administrao e que possam
prejudic-los, no caso em concreto.
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(FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Nos processos

administrativos, na forma preconizada pela Lei n 9.784/1999, sero
observados, entre outros, os critrios de interpretao da norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a
que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Assertiva
7. Critrios a serem observados nos processos administrativos

Alm de apresentar um rol de princpios que devem ser obrigatoriamente
observados, a Lei 9.784/99 tambm enumerou, no pargrafo nico do artigo
2, uma relao de critrios que devem pautar as condutas das autoridades
nos processos administrativos.
Perceba que os critrios decorrem diretamente dos princpios arrolados
anteriormente, portanto, fique atento ao responder s questes de concursos:
I - atuao conforme a lei e o Direito (princpio da legalidade);
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou
parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei
(impessoalidade)
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades (impessoalidade);
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f
(moralidade);
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses
de sigilo previstas na Constituio (publicidade);
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (razoabilidade e
proporcionalidade);
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso (motivao);
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos
dos administrados (segurana jurdica);
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau
de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados
(segurana jurdica e informalismo);
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X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes

finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos
de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio (ampla defesa
e contraditrio);
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da
atuao dos interessados (oficialidade);
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
retroativa de nova interpretao (impessoalidade e segurana jurdica).
(FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) De acordo com Lei n
9.784/1999, no processo administrativo ser observado, dentre outros, o
critrio de garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes
finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de
que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
Assertiva
8. Dos direitos e deveres do administrados
A fim de que no restem dvidas sobre os direitos e deveres dos
administrados, quando forem parte em processo administrativo, cuidou a Lei
9.784/99 de apresent-los expressamente, em seus artigos 3 e 4, vejamos:
8.1. Direitos
1) ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero
facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
2) ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que
tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
3) formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os
quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
4) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatria a representao, por fora de lei.
(FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) Nos termos da Lei n
9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal, CORRETO que, dentre os direitos do administrado perante a
Administrao Pblica, est o de ter cincia da tramitao dos processos
administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos,
obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas.
Assertiva considerada correta pela banca.
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8.2. Deveres
1) expor os fatos conforme a verdade;
2) proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
3) no agir de modo temerrio;
4) prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
RESUMO DE VSPERA DE PROVA

1. A Lei do processo administrativo federal no se restringe ao Poder
Executivo, pois abrange tambm os poderes Legislativo e Judicirio, bem como
o Ministrio Pblico da Unio e o Tribunal de Contas da Unio, quando
estiverem exercendo funo administrativa.
2. O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de
apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as
razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado
ato.
3. A norma administrativa deve ser interpretada da forma que melhor garanta
o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa
de nova interpretao.
4. direito do administrado ter cincia da tramitao dos processos
administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos,
obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas.
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QUESTES COMENTADAS
01. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Nos processos
observados, entre outros, os critrios de
a) atendimento a fins de interesse geral, com possibilidade de
renncia parcial de poderes ou competncias, ainda que sem
autorizao legal.
b) interpretao da norma administrativa da forma que melhor
c) objetividade no atendimento do interesse pblico, sendo possvel a
promoo pessoal de agentes ou autoridades.
d) adequao entre meios e fins, com possibilidade de imposio de
obrigaes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
e) proibio
processuais.
de
cobrana,
em
qualquer
hiptese,
de
despesas
Comentrios
a) Errado. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de atendimento a fins de interesse geral, vedada a
renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em
lei.
b) Correto. O texto da assertiva refere-se ao princpio da segurana
jurdica, previsto expressamente no art. 2, XIII, da Lei 9.784/1999.
Se a Administrao Pblica edita um ato administrativo amparada em
determinada interpretao da lei, caso essa interpretao, posteriormente,
seja alterada, no poder a Administrao aplic-la ao ato que j havia sido
praticado com base na interpretao anterior. Nessa situao, a nova
interpretao somente poder ser aplicada em casos futuros, desde que se
enquadrem no novo entendimento.
c) Errado. O art. 2, III, da Lei 9.784/1999, impe a obrigatoriedade de
objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal
de agentes ou autoridades.
d) Errado. obrigatria a adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
e) Errado. Em carter excepcional, poder ocorrer a cobrana de
despesas processuais, desde que exista expressa determinao ou autorizao
legal.
GABARITO: LETRA B.
70

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02. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Nos termos da Lei

n 9.784/99, que regula o Processo Administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, correto afirmar:
a) No dever do administrado prestar informaes solicitadas pela
Administrao, pois caracterizaria afronta a princpios constitucionais,
como a liberdade e a democracia.
b) possvel, como regra, a renncia de competncias.
c) Considera-se entidade a unidade de atuao sem personalidade
jurdica.
d) possvel a impulso, de ofcio, do processo pela Administrao e,
assim ocorrendo, dar-se- com prejuzo da atuao de interessados,
por prevalecer o interesse pblico.
e) Autoridades e servidores devero facilitar o exerccio dos direitos
dos administrados.
Comentrios
a) Errado. A prestao de informaes que lhe forem solicitadas e a
colaborao para o esclarecimento dos fatos so deveres previstos
expressamente no art. 4, IV, da Lei 9.784/1999.
b) Errado. Os processos administrativos devem atender a fins de
interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo mediante autorizao prevista em lei.
c) Errado. Entidade a unidade de atuao dotada de personalidade
jurdica. Por outro lado, rgo pblico a unidade de atuao integrante da
estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta
(desprovida de personalidade jurdica).
d) Errado. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que em
decorrncia do princpio da oficialidade, caracterstico do processo
administrativo federal, a Administrao pode instaurar e impulsionar, de
ofcio, o processo e no depende da vontade do interessado. Todavia, deve
ficar claro que essa impulso ocorrer sem prejuzo da atuao e participao
de eventuais interessados.
e) Correto. O administrado tem direito a ser tratado com respeito pelas
autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o
cumprimento de suas obrigaes.
GABARITO: LETRA E.
n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, NO consiste em dever do
administrado:
71

--------------------------------------------------------------------------------------------------
a) proceder com lealdade.

b) proceder com urbanidade.
c) colaborar para o esclarecimento dos fatos.
d) expor os fatos conforme a verdade.
e) fazer-se assistir, obrigatoriamente, por advogado, salvo hipteses
excepcionais em que no se exige tal obrigao.
Comentrios
O art. 4 da Lei 9.784/1999 preceitua que so deveres do administrado
perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
Desse modo, deve ficar claro que a assistncia de um advogado no
um dever imposto ao administrado, mas sim uma faculdade que pode ser
exercida a qualquer momento.
GABARITO: LETRA E.
04. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Constituem
princpios do processo administrativo, explcitos ou implcitos no
Direito positivo:
a) oficialidade, publicidade e motivao.
b) sigilo, economia processual e unilateralidade.
c) onerosidade, publicidade e tipicidade.
d) formalismo, gratuidade e inrcia dos rgos administrativos.
e) oficialidade, devido processo legal e inrcia dos rgos
administrativos.
Comentrios
O art. 2 da Lei 9.784/1999 preceitua expressamente que a
Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Ademais, no pargrafo nico do art. 2 tambm esto arrolados diversos
outros princpios, considerados implcitos por diversos autores, entre os quais o
princpio da oficialidade (XII) e da publicidade (V).
GABARITO: LETRA A.
72

--------------------------------------------------------------------------------------------------
05. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) De acordo com Lei

n 9.784/1999, no processo administrativo ser observado, dentre
outros, o critrio de
a) garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes
finais, produo de provas e interposio de recursos, nos
processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
b) impulso do processo administrativo mediante atuao dos
interessados, vedada a impulso, de ofcio, pela Administrao Pblica.
c) cobrana de despesas processuais, no havendo tal cobrana
apenas em hipteses excepcionais previstas em lei.
d) interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, permitida a
aplicao retroativa de nova interpretao.
e) atendimento a fins de interesse geral, permitida, em regra, a
renncia total ou parcial de poderes ou competncias.
Comentrios
a) Correto. Trata-se de imposio assegurada expressamente no art.
2, X, da Lei 9.784/1999.
b) Errado. A impulso, de ofcio, do processo administrativo
assegurada Administrao Pblica, sem prejuzo da atuao dos
interessados.
c) Errado. proibida a cobrana de despesas processuais, ressalvadas
aquelas que estejam expressamente previstas em lei.
d) Errado. Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, vedada
a aplicao retroativa de nova interpretao.
e) Errado. vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei.
GABARITO: LETRA A.
Administrao Pblica Federal, INCORRETO que
a) para os fins desta Lei, consideram-se entidade a unidade de atuao
dotada de personalidade jurdica e autoridade o servidor ou agente
pblico dotado de poder de deciso.
b) nos processos administrativos ser observado, em qualquer caso e
de forma absoluta, entre outros, o critrio de proibio de cobrana de
despesas processuais.
73

--------------------------------------------------------------------------------------------------
c) a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da

legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
d) dentre os direitos do administrado perante a Administrao Pblica,
est o de ter cincia da tramitao dos processos administrativos em
que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias
de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas.
e) os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo
administrativa.
Comentrios
a) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas,
lembre-se sempre de que as entidades possuem personalidade jurdica,
enquanto os rgos pblicos so desprovidos de tal caracterstica.
b) Errado. A cobrana de despesas processuais poder ser promovida
pela Administrao Pblica, desde que exista autorizao ou determinao
legal.
c) Correto. Os princpios arrolados no texto da assertiva esto
expressamente previstos no art. 2 da Lei 9.784/1999.
d) Correto. Trata-se de uma prerrogativa essencial para fazer valer o
direito ao contraditrio e ampla defesa.
e) Correto. A Lei 9.784/99, que estabelece normas bsicas sobre o
processo administrativo no mbito da Administrao Federal, alcana tanto
as entidades da Administrao Direta (Unio e seus respectivos rgos),
quanto s entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Ademais, no
se restringe ao Poder Executivo, pois abrange tambm os poderes Legislativo
e Judicirio, bem como o Ministrio Pblico da Unio e o Tribunal de Contas da
Unio, quando estiverem exercendo funo administrativa.
GABARITO: LETRA B.
74

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QUESTES COMENTADAS - COM OS GABARITOS

01. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Nos processos
observados, entre outros, os critrios de
a) atendimento a fins de interesse geral, com possibilidade de
renncia parcial de poderes ou competncias, ainda que sem
autorizao legal.
b) interpretao da norma administrativa da forma que melhor
c) objetividade no atendimento do interesse pblico, sendo possvel a
promoo pessoal de agentes ou autoridades.
d) adequao entre meios e fins, com possibilidade de imposio de
obrigaes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
e) proibio de cobrana, em qualquer hiptese, de despesas
processuais.
n 9.784/99, que regula o Processo Administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, correto afirmar:
a) No dever do administrado prestar informaes solicitadas pela
Administrao, pois caracterizaria afronta a princpios constitucionais,
como a liberdade e a democracia.
b) possvel, como regra, a renncia de competncias.
c) Considera-se entidade a unidade de atuao sem personalidade
jurdica.
d) possvel a impulso, de ofcio, do processo pela Administrao e,
assim ocorrendo, dar-se- com prejuzo da atuao de interessados,
por prevalecer o interesse pblico.
e) Autoridades e servidores devero facilitar o exerccio dos direitos
dos administrados.
Administrao Pblica Federal, NO consiste em dever do
administrado:
a) proceder com lealdade.
b) proceder com urbanidade.
c) colaborar para o esclarecimento dos fatos.
d) expor os fatos conforme a verdade.
e) fazer-se assistir, obrigatoriamente, por advogado, salvo hipteses
excepcionais em que no se exige tal obrigao.
04. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Constituem
princpios do processo administrativo, explcitos ou implcitos no
Direito positivo:
75

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a) oficialidade, publicidade e motivao.

b) sigilo, economia processual e unilateralidade.
c) onerosidade, publicidade e tipicidade.
d) formalismo, gratuidade e inrcia dos rgos administrativos.
e) oficialidade, devido processo legal e inrcia dos rgos
administrativos.
05. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) De acordo com Lei
n 9.784/1999, no processo administrativo ser observado, dentre
outros, o critrio de
a) garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes
finais, produo de provas e interposio de recursos, nos
processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
b) impulso do processo administrativo mediante atuao dos
interessados, vedada a impulso, de ofcio, pela Administrao Pblica.
c) cobrana de despesas processuais, no havendo tal cobrana
apenas em hipteses excepcionais previstas em lei.
d) interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, permitida a
aplicao retroativa de nova interpretao.
e) atendimento a fins de interesse geral, permitida, em regra, a
renncia total ou parcial de poderes ou competncias.
Administrao Pblica Federal, INCORRETO que
a) para os fins desta Lei, consideram-se entidade a unidade de atuao
dotada de personalidade jurdica e autoridade o servidor ou agente
pblico dotado de poder de deciso.
b) nos processos administrativos ser observado, em qualquer caso e
de forma absoluta, entre outros, o critrio de proibio de cobrana de
despesas processuais.
c) a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
d) dentre os direitos do administrado perante a Administrao Pblica,
est o de ter cincia da tramitao dos processos administrativos em
que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias
de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas.
e) os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo
administrativa.
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3.1. Servios pblicos prprios e imprprios .......................

3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para

4. Competncia para a prestao de servios pblicos ................

5. Requisitos ou princpios ..........................................................

6. Formas e meios de prestao dos servios pblicos ................

6.1. Concesso ....................................................................

6.2. Permisso ....................................................................

6.3. Autorizao ..................................................................

7. Reviso de vspera de prova RVP......................................

8. Questes comentadas ...........................................................

9. Relao de questes comentadas com gabarito .......................

10. Processo Administrativo Federal ...........................................

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