O fenmeno da desjudicializao

Duas novas leis trouxeram a lume o fenmeno da desjudicializao

das relaes jurdicas: a Lei 10.931, que introduziu o processo
extrajudicial de retificao registral imobiliria, e a Lei 11.101, que
atualizou o processo falimentar.
Duas leis editadas recentemente trouxeram a lume o fenmeno da desjudicializao
das relaes jurdicas com efetiva ou potencial litigiosidade. Primeiro, a Lei 10.931,
de 10 de agosto de 2004, que alm de regular matrias de direito real, como
patrimnio de afetao e cdulas de crdito, introduziu em nosso ordenamento o
processo extrajudicial de retificao registral imobiliria, secundada pela Lei
11.101, de 9 de fevereiro de 2005, que veio atualizar nosso processo falimentar do
empresrio e da sociedade empresria, substituindo a concordata pela recuperao
judicial e criando a recuperao extrajudicial, instituto paradigmtico do fenmeno
da desjudicializao.
DESJUDICIALIZAO E A REFORMA JUDICIRIA
Ao longo do sculo XX verificou-se intenso processo de judicializao com a
transferncia dos conflitos sociais para o Poder Judicirio, fortalecendo o ativismo
judicial ao mesmo tempo em que as autoridades administrativas crescentemente
adotaram procedimentos semelhantes aos judiciais. O surgimento de novos direitos
difusos e coletivos, aliado a novos procedimentos judiciais, permitiram a intensa
invaso do direito na organizao da vida social e poltica.1 2
Se por um lado a judicializao trouxe avanos inestimveis cidadania, por outro,
carreou imenso volume de litgios para o Poder Judicirio e para o estado como ente
provedor, sendo tal demanda judicial, em parte, causa da morosidade e
conseqente ineficcia do aparelho judicirio.
Nesse diapaso, a desjudicializao, tema de suma importncia para a plena,
rpida e eficaz realizao do Direito. A efetividade e celeridade na soluo das
pretenses resistidas imanente complexa sociedade moderna, como pode ser
identificado no "novo" direito fundamental celeridade na prestao jurisdicional e
administrativa, agora expresso pelo art. 5, LXXVIII, por fora da Emenda
Constitucional n 45, de 2004: "a todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade
de sua tramitao."
Desjudicializar, termo ainda no dicionarizado, mas de fcil apreenso, trata de
facultar s partes comporem seus litgios fora da esfera estatal da jurisdio, desde
que juridicamente capazes e que tenham por objeto direitos disponveis. A acepo
do termo varia conforme o ramo do Direito. Na esfera penal, aproxima-se dos
processos de despenalizao ou descriminalizao, a exemplo do tratamento dado
s infraes de menor potencial ofensivo, cuja conduta delitiva, em parte, vem
sendo suprimida do mbito penal. Tal acepo no motivo de nossa anlise. Nos
ateremos apreciao do fenmeno da desjudicializao nas esferas processual e
material cvel e empresarial.
1

SORJ, Bernardo. A Nova Sociedade Brasileira. Ed. Record, 1999.

ALEMO, Ivan. Justia sem Mrito? Judicializao e Desjudicializao da Justia do

Trabalho.IN: Justia do Trabalho, ano 20, n 239 nov. 2003.

Francisco Carlos Duarte3 menciona a necessidade da reestruturao e reforma do

sistema de administrao e gesto da justia como forma de promover a
efetividade dos direitos e deveres e tornar o sistema de justia um fator de
desenvolvimento econmico e social, que pode ser alcanado dentre outros fatores
pelo progresso na desjudicializao e resoluo alternativa de litgios, de forma a
evitar acesso generalizado e, por vezes, injustificado justia estatal. Nesta linha,
propugna o autor seja desencadeado um movimento de desjudicializao, retirando
da esfera de competncia dos tribunais os atos e procedimentos que possam ser
eliminados ou transferidos para outras entidades e salvaguardando o ncleo
essencial da funo jurisdicional.
A desjudicializao engendra inmeras possibilidades de desafogo do Poder
Judicirio de suas atribuies em face da crescente litigiosidade das relaes
sociais, em um mundo a cada dia mais complexo e mutante. A desonerao do
Poder Judicirio tem aplicao especial naquelas funes por ele desempenhadas
que no dizem respeito diretamente sua funo precpua em nosso modelo de
jurisdio una, ou seja, o monoplio de poder declarar o direito em carter
definitivo, por seu trnsito em julgado soberano, ps rescisria.
Dentre as funes atpicas do Judicirio, encontramos o desempenho da jurisdio
voluntria ou administrativa, ou administrao pblica de interesses privados, onde
se d largo espectro de atuao da magistratura e do parquet, no havendo partes,
mas interessados, sendo a coisa julgada meramente processual e no material,
sempre sujeita reviso pelo processo contencioso. Essas funes atpicas so
predominantes nos interesses do direito de famlia, das sucesses, das coisas, em
especial no tocante aos registros pblicos.
O FENMENO DA DESJUDICIALIZAO DO DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Exemplo emblemtico do crescente processo de desjudicializao deu-se com a
edio da Lei da Arbitragem, Lei n 9.307, de 23 de setembro de 1996, que permite
a composio de conflitos por rbitros privados com efeitos de trnsito em julgado
desde que observadas determinadas condies e seja relativo a direitos
patrimoniais disponveis.
A arbitragem instituto do Direito que se funda na livre manifestao da vontade
das partes contratantes, abrangendo desde a possibilidade de nomeao de rbitro
para decidir eventual controvrsia, com fora de sentena judicial, at a escolha
das regras que serviro de base ao procedimento e ao exame da matria. Tal
arbitragem poder ser de direito ou equidade, com base nos princpios gerais de
direito, nos usos e costumes ou, ainda, nas regras internacionais de comrcio.
A arbitragem, assim como os demais mtodos extrajudiciais, fundada no
consenso, que se estabelece entre as partes, pela insero no contrato da clusula
compromissria, ou ainda como alternativa negociada quando do surgimento da
controvrsia, durante o curso da contratao, por meio de um acordo para
resoluo por esta via.
O procedimento que envolve a administrao dos processos arbitrais complexo
em relao a mediao e a conciliao, embora bem mais simples do que os
procedimentos judiciais, admitindo bastante flexibilidade em relao s suas regras.
3

ALEMO, Ivan. Justia sem Mrito? Judicializao e Desjudicializao da Justia do

Trabalho.IN: Justia do Trabalho, ano 20, n 239 nov. 2003.

Tem sua aplicao nos mais variados ramos do direito, carecendo de maior difuso,
ainda que seja relevante seu papel no direito internacional privado, como
demonstrado no aresto a seguir:
Desjudicializar, termo ainda no dicionarizado, mas de fcil apreenso, trata de
facultar s partes comporem seus litgios fora da esfera estatal da jurisdio, desde
que juridicamente capazes e que tenham por objeto direitos disponveis. A acepo
do termo varia conforme o ramo do Direito. Na esfera penal, aproxima-se dos
processos de despenalizao ou descriminalizao, a exemplo do tratamento dado
s infraes de menor potencial ofensivo, cuja conduta delitiva, em parte, vem
sendo suprimida do mbito penal. Tal acepo no motivo de nossa anlise. Nos
ateremos apreciao do fenmeno da desjudicializao nas esferas processual e
material cvel e empresarial.
Francisco Carlos Duarte [03] menciona a necessidade da reestruturao e reforma
do sistema de administrao e gesto da justia como forma de promover a
efetividade dos direitos e deveres e tornar o sistema de justia um fator de
desenvolvimento econmico e social, que pode ser alcanado dentre outros fatores
pelo progresso na desjudicializao e resoluo alternativa de litgios, de forma a
evitar acesso generalizado e, por vezes, injustificado justia estatal. Nesta linha,
propugna o autor seja desencadeado um movimento de desjudicializao, retirando
da esfera de competncia dos tribunais os atos e procedimentos que possam ser
eliminados ou transferidos para outras entidades e salvaguardando o ncleo
essencial da funo jurisdicional.
A desjudicializao engendra inmeras possibilidades de desafogo do Poder
Judicirio de suas atribuies em face da crescente litigiosidade das relaes
sociais, em um mundo a cada dia mais complexo e mutante. A desonerao do
Poder Judicirio tem aplicao especial naquelas funes por ele desempenhadas
que no dizem respeito diretamente sua funo precpua em nosso modelo de
jurisdio una, ou seja, o monoplio de poder declarar o direito em carter
definitivo, por seu trnsito em julgado soberano, ps rescisria.
Dentre as funes atpicas do Judicirio, encontramos o desempenho da jurisdio
voluntria ou administrativa, ou administrao pblica de interesses privados, onde
se d largo espectro de atuao da magistratura e do parquet, no havendo partes,
mas interessados, sendo a coisa julgada meramente processual e no material,
sempre sujeita reviso pelo processo contencioso. Essas funes atpicas so
predominantes nos interesses do direito de famlia, das sucesses, das coisas, em
especial no tocante aos registros pblicos.
O FENMENO DA DESJUDICIALIZAO DO DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Exemplo emblemtico do crescente processo de desjudicializao deu-se com a
edio da Lei da Arbitragem, Lei n 9.307, de 23 de setembro de 1996, que permite
a composio de conflitos por rbitros privados com efeitos de trnsito em julgado
desde que observadas determinadas condies e seja relativo a direitos
patrimoniais disponveis.
A arbitragem instituto do Direito que se funda na livre manifestao da vontade
das partes contratantes, abrangendo desde a possibilidade de nomeao de rbitro
para decidir eventual controvrsia, com fora de sentena judicial, at a escolha
das regras que serviro de base ao procedimento e ao exame da matria. Tal
arbitragem poder ser de direito ou equidade, com base nos princpios gerais de
direito, nos usos e costumes ou, ainda, nas regras internacionais de comrcio.

A arbitragem, assim como os demais mtodos extrajudiciais, fundada no

consenso, que se estabelece entre as partes, pela insero no contrato da clusula
compromissria, ou ainda como alternativa negociada quando do surgimento da
controvrsia, durante o curso da contratao, por meio de um acordo para
resoluo por esta via.
O procedimento que envolve a administrao dos processos arbitrais complexo
em relao a mediao e a conciliao, embora bem mais simples do que os
procedimentos judiciais, admitindo bastante flexibilidade em relao s suas regras.
Tem sua aplicao nos mais variados ramos do direito, carecendo de maior difuso,
ainda que seja relevante seu papel no direito internacional privado, como
demonstrado no aresto a seguir:

"Processual civil. Recurso especial. Clusula arbitral. Lei de Arbitragem. Aplicao

imediata. Extino do processo sem julgamento de mrito. Contrato internacional.
Protocolo de Genebra de 1923.
- Com a alterao do art. 267, VII, do CPC pela Lei de Arbitragem, a pactuao
tanto do compromisso como da clusula arbitral passou a ser considerada
hiptese de extino do processo sem julgamento do mrito.
- Impe-se a extino do processo sem julgamento do mrito se, quando invocada
a existncia de clusula arbitral, j vigorava a Lei de Arbitragem, ainda que o
contrato tenha sido celebrado em data anterior sua vigncia, pois, as normas
processuais tm aplicao imediata.
- Pelo Protocolo de Genebra de 1923, subscrito pelo Brasil, a eleio de
compromisso ou clusula arbitral imprime s partes contratantes a obrigao de
submeter eventuais conflitos arbitragem, ficando afastada a soluo judicial.
- Nos contratos internacionais, devem prevalecer os princpios gerais de direito
internacional em detrimento da normatizao especfica de cada pas, o que
justifica a anlise da clusula arbitral sob a tica do Protocolo de Genebra de
1923. Precedentes. Recurso especial parcialmente conhecido e improvido."(REsp
712566/RJ; de 18.08.2005; Relatora Min. Nancy Andrighi)
Outro exemplo de desjudicializao relevante do processo civil pode-se citar a Lei
n 8.951, de 13 de dezembro de 1994, que introduziu no art. 890 do Cdigo de
Processo Civil a figura do depsito extrajudicial, secundado pela Lei n 9.703, de 17
de novembro de 1998, aplicando o depsito extrajudicial a tributos e contribuies
federais e a Lei n 10.482, de 3 de julho de 2002, relativa depsitos de tributos e
contribuies estaduais e municipais4. O instituto possibilitou o depsito imediato
4

Art. 890. Nos casos previstos em lei, poder o devedor ou terceiro requerer, com efeito

de pagamento, a consignao da quantia ou da coisa devida.

1o Tratando-se de obrigao em dinheiro, poder o devedor ou terceiro optar pelo
depsito da quantia devida, em estabelecimento bancrio, oficial onde houver, situado no
lugar do pagamento, em conta com correo monetria, cientificando-se o credor por carta
com aviso de recepo, assinado o prazo de 10 (dez) dias para a manifestao de recusa.

das quantias devidas sem a necessidade do depsito judicial inerente ao de

consignao em pagamento.
O PROCESSO EXTRAJUDICIAL DE RETIFICAO REGISTRAL NO FLIO REAL
Melhim Namem Chalhub5 em percuciente estudo sobre as alteraes trazidas pela
Lei n 10.931/2004, menciona a desjudicializao como ponto relevante na reforma
do Judicirio, ao retirar parte do volume de processos que o sobrecarrega,
liberando o magistrado para se ocupar das questes que efetivamente justifiquem a
atuao da autoridade judiciria e assinala que a mudana no deve se restringir ao
processo judicial mas centrar-se na criao de formas alternativas de resoluo de
conflitos.
Importante inovao introduzida pela lei 10.931/04 o procedimento
administrativo de retificao de registros de imveis. As retificaes de registro
imobilirios reguladas pela Lei n 6.015/73, outrora sujeitas a procedimento judicial
de jurisdio voluntria, passaro a ser feitas pelo prprio oficial do Registro de
Imveis, s se levando ao Judicirio as situaes em que no houver acordo entre
as partes ou houver potencial leso ao direito de propriedade de algum
confrontante.
Modificou-se a forma da retificao do flio real. Inovou-se, no s pela criao de
rol de situaes onde poder ser feita a retificao de pronto pelo oficial de
registros pblicos como, tambm, criou procedimento administrativo conduzido pelo
mesmo.
Cume do processo iniciado pela Lei 10.267/01, os arts. 212 e 213 foram reescritos,
fazendo hoje o procedimento administrativo de retificao dos assentamentos
prediais consentneo com as necessidades de celeridade e segurana que o
moderno trfico jurdico real exige.
O novo procedimento indubitavelmente atrai maior responsabilidade e iseno por
parte do oficial de registro, com relevo para os casos onde haja correo das
medidas perimetrais, sob pena de ofensa a direitos subjetivos de terceiros,
agravado pela presuno editalcia de conhecimento erga omnes da alterao e pela

(Includo pela Lei n 8.951, de 13.12.1994)

2o Decorrido o prazo referido no pargrafo anterior, sem a manifestao de recusa,
reputar-se- o devedor liberado da obrigao, ficando disposio do credor a quantia
depositada. (Includo pela Lei n 8.951, de 13.12.1994)
3o Ocorrendo a recusa, manifestada por escrito ao estabelecimento bancrio, o devedor
ou terceiro poder propor, dentro de 30 (trinta) dias, a ao de consignao, instruindo a
inicial com a prova do depsito e da recusa. (Includo pela Lei n 8.951, de 13.12.1994)
4o No proposta a ao no prazo do pargrafo anterior, ficar sem efeito o depsito,
podendo levant-lo o depositante. (Includo pela Lei n 8.951, de 13.12.1994)
5

CHALHUB, Melhim Namem. A reforma por caminhos alternativos . www.anoregbr.org.br/?

action=doutrina&iddoutrina=121 acessado em 02/12/2005

introduo em nosso ordenamento do instituto da usucapio tabular, paralelo

convalescena registral, consolidando registros em homenagem teoria da
aparncia.
Procurou-se, assim, disponibilizar vias mais cleres aos interessados para que
possam sanar eventuais erros constantes na matrcula de seus bens imveis, assim
como, "desafogar" o judicirio delegando parte de sua tarefa administrativa,
desjudicializando procedimentos tipicamente administrativos.
A RECUPERAO
EMPRESARIAL

EXTRAJUDICIAL

DO

EMPRESRIO

DA

SOCIEDADE

A lei de recuperao e falncia dos empresrios e sociedades empresrias, Lei

11.101, de 9.02.2005, veio a substituir o j ultrapassado Decreto-Lei n 7.661, de
21 de junho de 1945, com seu rgido processo judicial de concordata, por um
mecanismo flexvel, que viabiliza a recuperao da empresa mediante processo
direto de negociao entre os credores e a empresa devedora, criando a
recuperao extrajudicial. O plano de recuperao, aprovado pela assemblia de
credores, levado homologao judicial e implementado por um comit de
credores. So regras que autorizam a livre negociao entre credores e devedores
visando a prevenir situaes de desequilbrio econmico-financeiro da empresa
devedora e preservar a atividade produtiva.
O novel regramento ptrio da recuperao extrajudicial das empresas vem no
sentido das modernas legislaes, como demonstra o lusitano Cdigo dos Processos
Especiais de Recuperao da Empresa e de Falncia (CPEREF), aprovado pelo
Decreto-Lei n 132/93. A legislao portuguesa j se baseia no principio que hoje
norteia a totalidade das legislaes no mundo, qual seja, em primeiro lugar, a
recuperao da empresa e somente aps a sua inviabilidade partir-se para a
liquidao. Nesse sentido, antes de recorrer-se a um processo judicial longo, e em
sua maioria ineficaz, busca-se a composio do devedor insolvente com seus
credores, com a recuperao da empresa sob a tutela desses ltimos, a partir de
um plano de recuperao por eles aprovado e sob o controle do comit de credores.
A celeridade e objetividade so essenciais para uma empresa em crise econmicofinanceira, que no pode depender da morosidade do Poder Judicirio, uma vez que
seus bens, sobretudo os intangveis, para muitas mais significativos do que os
imobilizados, perdero valor rapidamente, casos do nome, clientela, marca, posio
no mercado, pontos comerciais etc. Assim, a recuperao extrajudicial pode ao
menos dar uma chance a que empresas consigam se recuperar e superar
insolvncia eventual, fato que definitivamente no ocorria sob a gide do ritualstico
processo concordatrio ou falimentar .
A DESJUDICIALIZAO NO DIREITO COMPARADO
Jacques Bhin6, notrio francs, menciona o crescimento na Comunidade Europia
da tendncia de legislar vias alternativas extrajudiciais de resoluo de conflitos,
com ateno especial voltada para os litgios familiares, sob a perspectiva de
"desjudicializao" da sociedade. E este ttulo vem coincidir com a misso
tradicional do notrio em matria de mediao e de preveno de conflitos.
Mnica Sifuentes7 menciona como exemplo de desjudicializao o ordenamento
portugus que tem adotado caminho diferente do nosso na matria relativa a
menores ou relaes familiares, tais como atribuio de alimentos a filhos maiores,
6

BHIN, Jacques. Via extrajudicial de resoluo de conflitos ganha espao na Europa .

Boletim ANOREG. 2001 - Fevereiro - N 2 - 22 edio

a autorizao para utilizao ou proibio do uso do sobrenome do cnjuge

divorciado, a converso da separao em divrcio, quando no houver litgio, a
reconciliao de cnjuges separados, entre outras, foram transferidas para o
Ministrio Pblico ou o prprio Cartrio de Registro Civil (Decretos-Leis n. 272 e
273 de 13 de outubro de 2001).
Assim, caminha o ordenamento portugus a atribuir a seu Poder Judicirio
exclusivamente a soluo de lides que no possam se dar pela autocomposio dos
interesses em litgio. A heterocomposio, origem da jurisdio, deve ser a exceo
nos casos da denominada jurisdio voluntria.
A DESJUDICIALIZAO DE LEGE FERENDA
Melhim Namem Chalhub8, afirma que a Lei 10931/04 mostra que a reforma do
Judicirio no se faz somente alterando as regras do processo judicial. preciso,
tambm, criar formas alternativas de resoluo de conflitos, de modo a liberar o
Judicirio de tarefas que o sobrecarregam desnecessariamente. Para tanto, indica
outros procedimentos passveis de mecanismos extrajudiciais, como:
1. o inventrio e a partilha de bens, quando no envolver bens de menores;
2. a separao de casais, quando consensual;
3. o cancelamento de usufruto, a consolidao ou a reverso da propriedade, no
fideicomisso; e
4. a adjudicao compulsria de propriedade imobiliria,
Todos esses atos, propugna o civilista, poderiam ser excludos do Cdigo de
Processo Civil e atribudos aos notrios ou oficiais dos registros pblicos, bem como
s autoridades fazendrias, s se recorrendo ao Judicirio se e quando houver
alguma controvrsia ou leso de direito.
Mrio Fernando Carvalho Ribeiro9, menciona que a idia da desjudicializao das
separaes consensuais j adotada com sucesso nos pases escandinavos, vendo
nessa alternativa "uma tentativa de diminuir o insondvel fluxo de processos que
abarrotam os cartrios das varas de famlia de todo pas. "
Argi o mestre da UFRGS que "se os nubentes para a implementao do vnculo do
casamento civil devem providenciar o processamento da habilitao perante o
Oficial do Registro Civil, perfeitamente poderiam, em havendo mtuo
consentimento, quando como ocorre no momento da constituio do vnculo do
7

SIFUENTES, Mnica jus.com.br/revista/texto/4242"> http://jus.com.br/revista/texto/4242

acessado em 02.12.2005
8

CHALHUB, Melhim Namem.Patrimnio de afetao - A reforma por caminhos alternativos.

Boletim IRIB/ANOREG N 1228 - 11/08/2004

RIBEIRO, Mrio Fernando Carvalho. Proposta de desjudicializao da separao por

mtuo consentimento e da sua converso em divrcio. mbito Jurdico, ago/2001 [Internet]

http://www.ambito-juridico.com.br/aj/dfam0013.htm

matrimnio, efetuar um processo de desabilitao perante o prprio Oficial titular

do cartrio onde tramitou o processo de habilitao. "
Poderiam, assim, eles comparecer diretamente perante o Oficial do Registro, ou ser
representados por procurador com poderes especiais, e dispondo sobre a
separao, avenando como seriam dissolvidos os deveres do casamento, a
exemplo da mtua assistncia, guarda e educao dos filhos, domiclio, alimentos,
uso do nome, bem como a partilha dos bens porventura existentes.
O controle da legalidade de todo o procedimento seria aferido pelo Ministrio
Pblico, da mesma forma como hoje feito no tocante ao processo de habilitao
para o casamento. O parquet fiscalizaria a legalidade de todo processado, da
mesma forma como hoje atua nos processos de habilitao, garantindo assim a
interveno ministerial em situao que diz respeito ao estado das pessoas.
Saliente-se que, desconfiando o Oficial ou o Ministrio Pblico do verdadeiro
propsito dos separandos, isto , de coluso para prejudicar terceiros de boa-f,
suscitariam a dvida, instituto j existente na Lei 6.015/73, judicializando todo
procedimento.
De lege ferenda, desjudicializando interesses essencialmente privados, tramita em
carter conclusivo nas comisses da Cmara dos Deputados, de iniciativa do Poder
Executivo, o PL n 4.725, de 2004, que altera, ou dir-se-ia, retorna ao CPC prreforma de 1973, dispositivos da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo
de Processo Civil, possibilitando a realizao de inventrio, partilha, separao
consensual e divrcio consensual por via administrativa, nos seguintes termos:
"Art. 1o Os arts. 982 e 983 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de
1973 - Cdigo de Processo Civil, passam a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 982. Havendo testamento ou interessado incapaz, proceder-se-
ao inventrio judicial; se todos forem capazes e concordes, poder
fazer-se o inventrio e a partilha por escritura pblica, a qual
constituir ttulo hbil para o registro imobilirio." (NR)
Art. 983. O processo de inventrio e partilha deve ser aberto dentro
de sessenta dias a contar da abertura da sucesso, ultimando-se nos
doze meses subseqentes, podendo o juiz prorrogar tais prazos, de
ofcio ou a requerimento de parte." (NR)
Art. 2o Ficam acrescidos Lei no 5.869, de 1973 - Cdigo de
Processo Civil, os arts. 982-A e 1.124-A, este ltimo na Seo III do
Captulo III do Livro IV:
"Art. 982-A. O tabelio somente lavrar a escritura pblica se todas
as partes interessadas estiverem assistidas por advogado comum, ou
advogados de cada uma delas, cuja qualificao e assinatura
constaro do ato notarial." (NR)
Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no "caput", o tabelio
somente lavrar a correspondente escritura pblica se os
intervenientes prestarem declarao conjunta, sob as penas da lei,
de que a partilha no afeta direito de credores, bem como se aqueles
apresentarem ao tabelio as Certides Negativas de Dbitos
Previdencirios, Fiscais, de Protesto e dos Distribuidores de Aes
Cveis do domiclio dos intervenientes e da localizao dos bens

imveis, se houverem, todas com data no superior a 1 (um) ms."

NR
Art. 1.124-A. A separao consensual e o divrcio consensual, no
havendo filhos menores ou incapazes do casal e observados os
requisitos legais quanto aos prazos, podero ser realizados por
escritura pblica, da qual constaro as disposies relativas
descrio e partilha dos bens comuns e penso alimentcia e, ainda,
ao acordo dos cnjuges quanto retomada pela mulher de seu nome
de solteira ou manuteno do nome adotado quando do casamento.
1o A escritura no depende de homologao judicial e constitui
ttulo hbil para o registro civil e o registro de imveis.
2o O tabelio somente lavrar a escritura se os contratantes
estiverem assistidos por advogado comum, ou advogados de cada
um deles, cuja qualificao e assinatura constaro do ato notarial.
3o A escritura e demais atos notariais sero gratuitos queles que
se declararem pobres sob as penas da Lei."
(NR)
Na justificao do PL 4725/04, o Poder Executivo exprime o escopo do projeto:
"... como uma tentativa de reduzir o excessivo nmero de demandas
que chegam ao Poder Judicirio e que poderiam ser resolvidas no
mbito puramente administrativo.
Em que pese a vetusta discusso acerca de os procedimentos de
jurisdio
no-contenciosa
possurem
ou
no
natureza
administrativa, sendo a jurisdio meramente episdica, meramente
reguladora dos interesses privados, entendemos que tal discusso,
diante do atual contexto de todas as varas de famlia de todo pas,
de somenos importncia.
Consabidamente, a vara de famlia , no mais das vezes, o maior
desaguadouro de processos que tramitam perante os foros estaduais.
Diante desse panorama nada auspicioso, mister que se adote alguma
medida que reserve para a apreciao do juzo privativo da vara de
famlia, apenas aquelas questes de alta indagao e de
contenciosidade.
Sendo assim, considerando-se que a separao por mtuo
consentimento das partes, decorre de uma manifestao bilateral de
vontade, ela poderia ser manifestada diretamente perante o Oficial
do Registro, pois foi perante ele que os separandos buscaram a
constituio do vnculo.
FECHO
Em suma, a desjudicializao da resoluo de certos conflitos pode contribuir para a
reforma do Judicirio, ao retirar parte do volume de processos que o sobrecarrega,
liberando o magistrado para se ocupar das questes que efetivamente justifiquem a
atuao da autoridade judiciria prolatora de decises em carter definitivo.

Relaes jurdicas referentes a direitos patrimoniais ou mesmo extrapatrimoniais,

desde que disponveis, no devem ser motivo da tutela jurisdicional obrigatria,
mas sim facultativa. A alternativa da soluo extrajudicial de potenciais ou efetivos
conflitos intersubjetivos no afasta o acesso jurisdio.
Ao Poder Legislativo, sensvel aos anseios de celeridade e eficcia na prestao
jurisdicional, incumbe alterar a legislao processual, permitindo a autocomposio
dos interesses subjetivos disponveis.
Fonte
HELENA, Eber Zoehler Santa. O fenmeno da desjudicializao. Jus Navigandi,
Teresina,
ano
11,
n.
922,
v.
11
jan.
2006.
Disponvel
em:
<http://jus.com.br/revista/texto/7818/o-fenomeno-da-desjudicializacao>. Acesso
em: 10 dez. 2014.

10