DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO 21 ED 2013

CAP. 1 DIREITO ADMINISTRATIVO

Natureza jurdica e conceito
O Direito tradicionalmente dividido em pblico e privado.
O direito pblico tutela o interesse pblico, apenas
alcanando as condutas individuais de forma reflexa, sendo
caracterizado pela prevalncia do direito pblico e pela desigualdade
nas relaes jurdicas, sendo que, quando o Estado atua na defesa do
interesse pblico, goza de determinadas prerrogativas.
O direito privado tem por objetivo principal a regulao dos
interesses particulares, como forma de possibilitar o convvio social e
uma harmoniosa fruio pelas pessoas de seus bens. Caracteriza-se
pela igualdade jurdica entre os polos das relaes jurdicas por ele
regidas, e, quando o Estado integra uma relao regida pelo direito
privado, h igualdade entre ele e a(s) outra(s) parte(s).
O direito administrativo enquadrado como um ramo do
direito pblico, juntamente com o direito constitucional, tributrio,
penal, dentre outros. J o direito civil, o direito empresarial, etc.,
integram o direito privado. No h, todavia, ramo do direito em que
todas as relaes jurdicas sejam integralmente regidas pelo direito
privado, da mesma forma que inmeras relaes de direito pblico
podem se valer subsidiariamente, ou mesmo ser regidas
predominantemente pelo direito privado.
O Estado, mesmo quando atua na esfera privada, no tem
totalmente afastadas as normas de direito pblico. Apenas esto
ausentes as prerrogativas tpicas de direito pblico, estando sempre
presentes os princpios prprios desse ramo, como a indisponibilidade
do interesse pblico, a publicidade, a moralidade, etc. Por exemplo,
so objeto de direito administrativo as relaes regidas
predominantemente pelo direito privado: entre a administrao e
seus
empregados
pblicos
(celetistas);
as
atividades
da
administrao exercidas por particulares, (delegatrias de servios
pblicos, pessoas privadas).
A atividade administrativa funo tpica do Poder Executivo,
mas tambm desempenhada pelos outros poderes. O Poder
Executivo, alm da funo administrativa, tambm exerce a funo
de governo, de cunho poltico, que no constitui objeto do direito
administrativo.
Conceito de Direito Administrativo:
Prof. Celso Antnio: ramo do Direito Pblico que disciplina a
funo administrativa e os rgos que a exercem.
Prof. Hely Lopes Meirelles: conjunto harmnico de princpios
jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado.

Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro: ramo do Direito Pblico

que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas
administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica..
Codificao e fontes
O direito administrativo do Brasil no se encontra codificado,
tendo sua formao norteada por quatro fontes principais: a lei, a
jurisprudncia, a doutrina e os costumes.

Lei: Fonte primordial do direito administrativo (Princpio da

Legalidade): Compreende a Constituio, os atos normativos
primrios (leis complementares, ordinrias,
delegadas, medidas
provisrias), bem como os atos normativos infralegais, expedidos pela
administrao pblica, nos termos e limites da lei, de observncia
obrigatria pela administrao;
Jurisprudncia: Embora, como regra, a jurisprudncia (reiteradas
decises judiciais em um mesmo sentido) no tenha aplicao geral,
as decises do STF em controle de constitucionalidade concentrado
produzem eficcia contra todos e efeito vinculante (art. 102 CF), o
que ocorre tambm com as smulas vinculantes, razo pela qual
essas decises no so apenas fontes secundrias de direito
administrativo, e sim fontes principais (estabelecem condutas de
observncia obrigatria para toda administrao e para o prprio
judicirio);
Doutrina: fonte secundria;
Costumes sociais: menos que fonte secundria, so quando muito
fonte indireta. Todavia, a PRAXE ADMINISTRATIVA nos casos de lacuna
normativa, funciona como fonte secundria, podendo gerar direito
para os administrados, em razo dos princpios da boa-f, da
moralidade administrativa, etc.
Sistemas administrativos

Sistema administrativo o regime adotado pelo Estado para o

controle dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos. Pode ser o
sistema ingls ou o sistema francs.
Sistema francs/dualidade de jurisdio/sistema do contencioso
administrativo: vedado o conhecimento pelo judicirio de atos da
administrao pblica, os quais ficam sujeitos jurisdio especial do
contencioso administrativo, por tribunais de ndole administrativa
(dualidade de jurisdio: jurisdio administrativa e jurisdio
comum)
Sistema ingls/unicidade de jurisdio (BRA): todos os litgios podem
ser levados ao Poder Judicirio, nico que dispe de competncia
para dizer o direito com fora de coisa julgada. Isso no impede a
realizao de controle de legalidade dos atos administrativos pela

prpria administrao (poder-dever de autotutela administrativa). o

sistema adotado no Brasil (art. 5, XXXV, CF).
Existem atos ou decises (no enquadrados como atos
administrativos em sentido prprio) que no se sujeitam a apreciao
judicial: os atos polticos. Ex: sano ou veto a projeto de lei,
estabelecimento de polticas pbloicas, julgamento de impeachment
do presidente pelo Senado.
Obs: Mesmo aps iniciado eventual processo administrativo, o
interessado pode abandon-lo em qualquer etapa e recorrer ao Poder
Judicirio, antes ou depois de esgotada a via administrativa. H trs
excees nas quais o ordenamento jurdico exige o exaurimento ou a
utilizao inicial da via administrativa:
- aes relativas disciplina e s competies desportivas, em
que se exige esgotamento das instncias da justia desportiva, que
rgo de natureza administrativa (art. 217, 1, CF)
- ato ou omisso administrativa que contrarie Smula
Vinculante, s sendo admitida reclamao ao STF depois de
esgotadas as vias administrativas (Lei n 11.417/06, art. 7, 1)
- para caracterizao do interesse de agir no habeas data
necessria prova do indeferimento ou omisso quanto ao pedido de
dados pessoais, sob pena de carncia de ao (STH HD 22/DF)
Regime Jurdico Administrativo
um regime de direito pblico aplicvel aos rgos e entidades
que compem a administrao pblica e atuao dos agentes
administrativos em geral. Baseia-se na existncia de poderes
(supremacia do interesse pblico) e restries (indisponibilidade do
interesse pblico) diferenciados.
O princpio da supremacia do interesse pblico fundamenta a
existncia das prerrogativas especiais da administrao, das quais
decorre a verticalidade nas relaes administrao-particular. As
prerrogativas justificam-se na estreita medida em que so
necessrias para que o Estado logre atingir os fins que lhe so
impostos pelo ordenamento jurdico, sendo a finalidade da atuao
administrativa determinada pela Constituio e pelas leis.
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico impe
restries a atuao da administrao, decorrentes do fato de que ela
no proprietria da coisa pblica, a qual pertence ao povo (a
disponibilidade caracterstica do direito de propriedade). Como
decorrncia, a administrao somente pode atuar quando houver lei
que autorize ou determine sua atuao, e nos limites estipulados por
essa lei, e, alm disso, toda a sua atuao tem de poder ser
controlada, quer seja diretamente, pelo povo, seja por meio de rgos
com essa funo de controle.
Esses princpios (supremacia e indisponibilidade do interesse
pblico) no so expressos, mas os princpios afetos administrao
constantes do art. 37, caput, da Cf (LIMPE) deles decorrem
diretamente.

CAP. 2 - ADMINISTRAO PBLICA