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GESTO NAS INSTITUIES DE

ENSINO SUPERIOR PRIVADO


Fabio Fernando Kobs1
Dr. Dlcio Roberto dos Reis2

RESUMO
O objetivo principal deste estudo apresentar uma reflexo sobre tcnicas e
prticas de gesto que proporcionam aumento nos padres de qualidade e na
produtividade das instituies de ensino superior privadas. A classificao deste
artigo, do ponto de vista de seus objetivos, classifica-se como pesquisa exploratria
e, quanto aos procedimentos, classifica-se como pesquisa bibliogrfica. A gesto
traz inmeras possibilidades para a instituio, dentre elas: possibilita acompanhar
o mercado e o setor de forma prospectiva; permite reconhecer ameaas e
oportunidades; e traz inteligncia competitiva para a instituio, transformando
inmeros dados e informaes em conhecimento com valor agregado ao negcio.
Palavras-chave: Gesto, Instituies de Ensino Superior, Qualidade.

Bacharel em Cincias da Computao pela Associao Catarinense de Ensino. Mestrando em Tecnologia


pela Universidade Tecnolgica Federal do Paran, Curitiba. fabio@creativenet.com.br

Doutor em Gesto Industrial pela Universidade de Aveiro. Professor titular da Universidade Tecnolgica
Federal do Paran e Pesquisador da Fundao de Apoio Ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
da UTFPR. dalcioreis@terra.com.br
GESTO Revista Cientfica de Administrao, v. 10, n. 10, jan./jun. 2008

ABSTRACT
The main objective of this study is to present a reflection about technical and
management practices that provide increase in standards quality and productivity
of private higher education institutions. The classification from this article, in view
of their goals, classifies itself as exploratory research, and for procedures, classifies
itself as literature search. The management brings many possibilities for the
institution, among them: enables monitor the market and the sector of prospective
form; allows recognize threats and opportunities, and brings competitive intelligence
for the institution, transforming many data and information in knowledge with
added value business.
Key words: Management, Institutions of Higher Education, Quality.

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1. INTRODUO
Observa-se nos ltimos anos, segundo o Instituto Nacional de Pesquisas
Educacionais - Ansio Teixeira (INEP), o aumento de credenciamentos de novas
Instituies de Ensino Superior Privadas (IES) e do nmero de vagas ofertadas. O
INEP aponta que, em 1997, o censo registrou, no Brasil, a oferta de 505 377 vagas
nas IES privadas (22,4% no preenchido); em 2002 o nmero de vagas ofertadas
subiu para
1 477 733 (37,4% no preenchido); e em 2005 para 2 122 619 vagas
ofertadas (36,5% no preenchido).
Para que uma universidade privada se torne competitiva no mercado de efetivo
crescimento e de maior oferta que a demanda, como demonstrado anteriormente,
deve procurar aperfeioar continuamente seus produtos, servios e processos, e
tambm adaptar sua estrutura organizacional realidade de constantes incertezas,
que podem representar ameaas ou oportunidades.
Desta forma, este artigo apresenta como principal problema o desconhecimento
de prticas de gesto que resultem em benefcios no que tange melhoria da
qualidade dos servios e da produtividade das IES privadas.
O objetivo principal deste estudo apresentar uma reflexo sobre tcnicas e
prticas de gesto que proporcionem aumentar os padres de qualidade e
produtividade das IES privadas.
Atravs deste, as prticas de gesto podero ser usadas pelas empresas (IES)
para avaliar polticas atuais em relao s tcnicas e prticas apresentadas.
Esta pesquisa classifica-se, de acordo com os seus objetivos, como pesquisa
exploratria, pois para Moreira e Caleffe (2006), tem como principal finalidade
desenvolver e esclarecer conceitos e ideias. No que tange classificao da pesquisa
quanto aos procedimentos usados no presente artigo, de pesquisa bibliogrfica,
pois, ainda segundo Moreira e Caleffe (2006), a pesquisa desenvolvida a partir
de material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos cientficos.
Este artigo est estruturado da seguinte forma: breve apresentao das
caractersticas de uma IES; conceitos de gesto e gesto estratgica de uma IES;
indicadores de gesto; processos de recursos humanos; gesto da qualidade; gesto
ambiental e responsabilidade social; consideraes finais; e referncias.
2. CARACTERIZAO DE UMA INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR
O artigo 1o do Decreto 3860 classifica as IES em pblicas e privadas. So
instituies pblicas quando criadas ou incorporadas, mantidas e administradas
pelo Poder Pblico; e instituies privadas quando mantidas e administradas por
pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado.
Conforme o artigo 3o do Decreto 3860, as pessoas jurdicas de direito privado,
mantenedoras de IES, podero assumir qualquer das formas admitidas em direito
de natureza civil ou comercial, e, quando constitudas como fundao, sero regidas
pelo disposto no artigo 24 do Cdigo Civil Brasileiro. As entidades mantenedoras
de IES sem finalidade lucrativa publicaro, para cada ano civil, suas demonstraes
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financeiras certificadas por auditores independentes e com parecer do respectivo


conselho fiscal, conforme disposto no artigo 5o do Decreto 3860. E as entidades
mantenedoras de IES com finalidade lucrativa, ainda que de natureza civil, devero
elaborar, em cada exerccio social, demonstraes financeiras atestadas por
profissionais competentes, segundo artigo 6o do mesmo decreto.
As IES pblicas podem ser:
1 - Federais - mantidas e administradas pelo Governo Federal;
2 - Estaduais - mantidas e administradas pelos governos dos estados;
3 - Municipais - mantidas e administradas pelo poder pblico municipal (http:/
/www.educacaosuperior.inep.gov.br/tipos_de_instituicao.stm Acesso em: 19/
07/2007).
As IES privadas podem se organizar como:
1 - Instituies privadas com fins lucrativos ou particulares em sentido estrito
- institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito
privado;
3. INSTITUIES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS, QUE PODEM SER:
a) Comunitrias - institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais
pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores e alunos que incluam,
na sua entidade mantenedora, representantes da comunidade;
b) Confessionais - institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais
pessoas jurdicas que atendam orientao confessional e ideolgica
especficas;
c) Filantrpicas - so as instituies de educao ou de assistncia social que
prestam os servios para os quais foram institudas e os coloquem disposio
da populao em geral, em carter complementar s atividades do Estado, sem
qualquer remunerao.
(http://www.educacaosuperior.inep.gov.br/tipos_de_instituicao.stm Acesso em: 19/07/2007).

De acordo com Tachizawa (2004), o setor educacional composto pelas IES e


quando analisados apenas os estabelecimentos de ensino de nvel superior de carter
privado, caracteriza-se por:
1 Diferenciao das instituies de ensino em funo de sua localizao
geogrfica, tanto em termos qualitativos (porte, tipos de cursos oferecidos,
qualificao do corpo docente), como em termos quantitativos, em face do
diferente grau de concentrao geogrfica de IES, por regio do pas;
2 Baixa concentrao de IES em suas reas geogrficas de atuao;
3 Interdependncia entre as IES da mesma regio, onde comportamento e
desempenho de uma instituio tm reflexo direto sobre as demais;
4 No-existncia de grande diversidade entre as tecnologias educacionais e as
de processos utilizadas pelas instituies;
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Existncia de barreiras legais e governamentais entrada de novas instituies;


Elevada regulamentao estatal/governamental;
Competio bsica via lanamento de novos cursos, em busca de novos clientes;
Significativo volume de investimentos e de capital para entrada no setor;
Produto gerado alunos detentor de alto contedo tecnolgico e de
conhecimento;
10 Pouca diferenciao de produtos por parte das instituies, em que a
diferenciao d-se no nvel da qualidade e das especificaes didticopedaggicas;
11 Instituies de ensino j instaladas detm significativo controle sobre o setor
em sua rea de atuao, com domnio dos fornecedores/docentes da regio.
Desta forma, j identificadas as caractersticas principais das IES, aborda-se a
seguir a gesto em IES.

4. CONCEITOS DE GESTO E GESTO ESTRATGICA DE UMA


INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR
A gesto, segundo Nobrega (2004 apud BRAGA; MONTEIRO, 2005, p. 150),
um processo pragmtico, no qual o que interessa o resultado e no o esforo. A
cincia da gesto tem tudo a ver com o aprendizado, ou seja, uma cincia de
aprender as circunstncias e agir de acordo com elas. Ainda para este autor, gesto
a busca de critrios para a tomada de deciso com base em evidncia emprica e
no seu valor preditivo. Em gesto, a evidncia emprica vem do nosso aprendizado
com a observao dos acontecimentos e seus resultados.
Assim, como a gesto est relacionada com a tomada de decises, convm
observar o conceito de gesto estratgica, que, para Braga e Monteiro (2005, p.
150), um processo administrativo que visa dotar a instituio da capacidade de
antecipar novas mudanas e ajustar as estratgias vigentes com a necessria
velocidade e efetividade sempre que for necessrio.
Para Sabia e Rossinholi (2001) as IES apresentam uma gesto tradicional, que
possuem:
uma estrutura organizacional verticalizada, com formato piramidal, na qual cada
funo hierarquicamente inferior est sob controle e superviso da mais alta, quer
dizer, daquela que lhe imediatamente superior, assegurando unidade de controle.
A organizao do trabalho estabelecida por meio da departamentalizao por funo. O processo decisrio centralizado, ou seja, as decises so tomadas pelo
proprietrio ou pelos scios, de tal maneira que a figura do dono muito forte. ele
quem detm o poder, os nveis hierrquicos mais baixos praticamente no possuem
poder de deciso. O planejamento rudimentar, existindo apenas em algumas reas
especficas e estas desvinculadas umas das outras. Por outro lado, no existem instrumentos efetivos de controle.

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A configurao organizacional essencial para um melhor desempenho no


processo de gesto. Normalmente prevalece numa instituio de ensino a estrutura
tradicional, do tipo verticalizada e funcional (TACHIZAWA, 2006).
Como prope o Decreto no 2026, qualquer que seja a alternativa organizacional
adotada, deve-se observar os seguintes aspectos:
Administrao geral: efetividade do funcionamento dos rgos colegiados

com eficincia das atividade-meio em relao aos objetivos finalsticos;

Administrao acadmica: adequao dos currculos dos cursos de


graduao e da gesto da sua execuo, e dos critrios e procedimentos
de avaliao do rendimento escolar;

Integrao social: avaliao do grau de insero da instituio na


comunidade, por meio de programas de extenso e de prestao de
servios;

Produo cientfica, cultural e tecnolgica: avaliao da produtividade


em relao disponibilidade de docentes, qualificados considerando-se
o seu regime de trabalho na instituio.
Conforme modelo de gesto proposto por Tachizawa (2006), procura-se
estabelecer uma compreenso dos processos sistmicos como um todo, atravs do
instrumento analtico fluxo bsico da instituio (instrumento analtico criado com
a aplicao do enfoque sistmico e destinado soluo de problemas
organizacionais), com base na configurao organizacional estabelecida. Processos
sistmicos um conjunto de tarefas partes em que se desdobram o processo
sistmico, ou seja, o conjunto de atividades que produzem um resultado/produto/
servio com um ou mais itens de controle, realizado por vrias pessoas. Deve
haver um gestor de processo, podendo ser o responsvel por um determinado rgo.
Um chefe de departamento de ensino pode ser o coordenador do curso, ou o gestor
do processo ensino-aprendizagem de um determinado curso.
Para a gesto estratgica na IES, importante conhecer os processos, que,
segundo Tachizawa (2006), compostos por um conjunto de tarefas executadas a
partir de insumos e transformadas em produtos, devem ser caminhos lgicos e
fluentes para a concretizao dos objetivos e estratgias, desde que exista a finalidade
para o processo sistmico. Incorporando-se as entidades relevantes do processo
(fornecedores e clientes) no contexto da IES como um todo, tem-se o fluxo bsico
da instituio, estruturado conforme Figura 1.
O modelo da IES proposto por Tachizawa (2006) se d como um fluxo de
processos ou fluxo bsico da instituio, o qual deve iniciar com a descrio da
finalidade, que o propsito maior da IES, devendo guardar estreita coerncia
com a misso da IES. A finalidade diz respeito ao cliente externo (admisso,
matrcula, ensino, avaliao e certificao). Posteriormente explicitao da
finalidade, devem ser inseridos, no fluxo bsico da instituio demonstrado na
Figura 1 , os produtos e respectivos clientes extrados da prpria descrio da
finalidade do processo, associando cada produto s tarefas pertinentes, e a estas,
os insumos e respectivos fornecedores.
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A anlise do fluxo bsico da instituio deve abordar se o processo sob estudo


consiste em tarefas que permitem atender eficientemente sua finalidade bsica.
Tachizawa (2006) ainda levanta as seguintes questes: se as finalidades do processo
esto ligadas aos requisitos do cliente; se este o processo mais eficiente e efetivo
para atingir a finalidade da IES; se foram estabelecidos os devidos objetivos; se
so alocados recursos suficientes para o processo; e se as interfaces entre as etapas
do processo esto previstas e esto sendo gerenciadas. A anlise do fluxo bsico
est exemplificada atravs da Figura 2, e na IES pode ser averiguada se:

Os produtos do processo esto relacionados de forma completa;

Os clientes contemplam os internos e externos IES;

No h redundncia nas tarefas que geram os produtos inerentes ao processo;

Os insumos necessrios esto relacionados;

Foi diagnosticada a situao da informatizao no processo, relativos


aos sistemas e equipamentos.

Figura 1 Fluxo bsico na IES


Fonte: Tachizawa (2006, p. 153)

Figura 2 Exemplo de fluxo bsico de uma IES tpica


Fonte: Tachizawa (2006, p. 157)

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Uma vez conhecida a gesto numa IES, faz-se necessrio abordar alguns
indicadores que podero ser utilizados para avaliar a instituio.
5. INDICADORES DE GESTO
Os indicadores de gesto podem ser classificados, conforme Tachizawa (2006),
na forma de: indicadores de negcio, indicadores de desempenho global e
indicadores de qualidade e de desempenho.
De acordo com este autor (2006), os indicadores de gesto na instituio de
ensino podem levar em conta trs nveis de abrangncia: indicadores de negcio;
indicadores de desempenho global; e indicadores de qualidade e de desempenho.
Os indicadores de negcio destinam-se a avaliar a IES como uma instituio
prestadora de servios aos seus clientes atuais e potenciais, sendo possvel identificar
pontos fracos e fortes, bem como oportunidades e ameaas. Os indicadores de
desempenho global visam a avaliar o desempenho da IES como um todo, ou seja,
destinam-se, basicamente, permanente anlise do corpo gerencial da instituio
de ensino. E o ltimo nvel, indicadores de qualidade e de desempenho, destina-se
avaliao da qualidade e de desempenho relativa a cada professor/tarefa.
Indicadores de qualidade ou de resultados de um processo so aqueles ndices
numricos estabelecidos sobre os efeitos de cada processo para medir a sua qualidade
ou o seu grau de expectativa em relao a um produto ou servio.
Ainda segundo Tachizawa, os indicadores de desempenho ou de produtividade
so estabelecidos sobre os pontos de verificao do processo, ou seja, so os itens
de controle. Numa IES o indicador de desempenho do gestor o item de qualidade
do subordinado, quanto ao relacionamento entre processos em que o indicador de
desempenho pode ser o item de qualidade de um processo anterior. A definio do
que medir na instituio deve estar relacionada aos fatores crticos que afetam o
comportamento e a prpria sobrevivncia da IES. As mtricas so estabelecidas na
forma de macroindicadores, que correspondem ao nvel estratgico e que
efetivamente mensuram os resultados globais da instituio de ensino, possibilitando
obter como resultados: monitorao da IES em todos os seus nveis e a visualizao
pelos executores, ao longo da cadeia, de seu impacto de trabalho. Desta forma,
com as mtricas estabelecidas na forma de indicadores de desempenho, pode-se:

Assegurar que o desempenho na instituio est sendo gerenciado;

Identificar adequadamente os problemas e o ordenamento de prioridades;

Estabelecer uma compreenso clara para os funcionrios do que a IES


espera deles;

Garantir uma base objetiva e equitativa para recompensas e programas


de incentivos.
Cada instituio deve ter seu prprio conjunto de indicadores, no qual podem
ser considerados alguns fatores bsicos, ou reas de abrangncia das mtricas, tais
como: gesto global (podem ser aferidos indicadores voltados para o grau de
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liderana da alta direo, responsabilidade comunitria e resultados econmicos);


satisfao do cliente (podem ser mensurados os requisitos e as expectativas dos
clientes, reclamaes e resultados inerentes ao grau de satisfao, por exemplo);
qualidade dos produtos, bens ou servios (podem ser considerados lanamentos de
produtos/servios no mercado, qualidade do processo do negcio e dos servios de
apoio e melhoria contnua); e recursos humanos (podem ser mensurados itens como
gesto de recursos humanos, envolvimento dos funcionrios, reconhecimento e
desempenho, e bem-estar e motivao do pessoal da IES).
6. PROCESSOS DE RECURSOS HUMANOS
Para Drucker (1996, p.279), a credibilidade de um lder se baseia em seis
critrios, sendo: convico, carter, cuidado, coragem, compostura e competncia.
Nas IES os gestores so fundamentais, sendo os principais envolvidos na
definio da misso, dos objetivos e das metas da IES, bem como na eficincia da
implementao das estratgias institucionais, garantindo uma gesto de qualidade
(TACHIZAWA, 2006).
De tal modo, como os gestores, os coordenadores proporcionam um papel
fundamental para a efetivao dos objetivos da IES.
De acordo com Tachizawa (2006), o processo ensino-aprendizagem de uma
IES composto dos cursos de graduao. Cada um desses cursos, portanto, pode
constituir um processo sistmico, com um respectivo coordenador. Este deve tirar
proveito das oportunidades internas e externas com o intuito de torn-los mais
competitivos, quesito fundamental para os cursos alcanarem seus objetivos, sob
pena de no sobreviverem.
Algumas caractersticas devem fazer parte do coordenador, sendo: levar a srio
o aperfeioamento contnuo, por meio do fortalecimento da crtica e da criatividade
de todos os agentes envolvidos no processo; integrao do saber e do fazer; ideias
e atividades sugeridas para assegurar a eficincia, eficcia e a efetividade do curso;
gerenciamento das mudanas; interaes com processos produtivos; atuar como
gestor de oportunidades; possuir uma conscincia crtica altamente desenvolvida
das premissas de valor presentes no dia a dia; abandonar os modelos pragmticos
de conhecimento; desenvolver atividades que venham incrementar a qualidade,
legitimidade e competitividade dos cursos.
7. GESTO DA QUALIDADE
Segundo Juran (1995), define-se qualidade como o desempenho do produto
(bens ou servios) que proporciona satisfao e leva os clientes a compr-lo. Tambm
se pode utilizar outro significado para qualidade, que a ausncia de deficincias.
As deficincias criam a insatisfao com o produto, e isso leva os clientes a
reclamarem. Outra definio simples da qualidade adequao ao uso.

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Gesto da qualidade o conjunto de prticas para institucionalizar e


operacionalizar qualidade, frequentemente dimensionada via indicadores de
qualidade. Qualidade na gesto a sistemtica de administrao do nvel da
qualidade alcanada, normalmente visualizada via variao das mtricas dos
indicadores apurados (GIL, 1997).
Em instituies de ensino, segundo Tachizawa (2006), a qualidade deve ser
entendida como um processo de gesto em estreita interao com a gesto estratgica
da IES. O ponto fundamental de qualquer programa de qualidade nas instituies
de ensino obter o comprometimento da alta direo, que responsvel pela criao
da viso organizacional centrada na qualidade e em fixar um padro de atendimento
adequado s necessidades dos clientes, bem como melhor-lo com eficiente e eficaz
aplicao dos insumos para garantir a qualidade do atendimento.
8. GESTO AMBIENTAL E RESPONSABILIDADE SOCIAL
Tachizawa (2004) contextualiza que a gesto ambiental e a responsabilidade
social tornam-se importantes instrumentos gerenciais para capacitao e criao
de condies de competitividade para as organizaes, qualquer que seja seu
segmento econmico. Algumas questes que poderiam ser associadas gesto
ambiental: aumentar a qualidade dos produtos; aumentar a competitividade das
exportaes; atender ao consumidor com preocupaes ambientais; atender
reivindicao da comunidade; atender presso de organizao no governamental
ambientalista; estar em conformidade com a poltica social da empresa; e melhorar
a imagem perante a sociedade.
A gesto ambiental envolve a passagem do pensamento mecanicista para o
pensamento sistmico, segundo Tachizawa (2004), no qual um aspecto essencial
dessa mudana que a percepo do mundo como mquina cede lugar percepo
do mundo como sistema vivo. Essa mudana diz respeito concepo da natureza,
do organismo humano, da sociedade e, portanto, tambm de percepo de uma
organizao de negcios. Esse novo estilo de administrao induz gesto ambiental
associada ideia de resolver os problemas ecolgicos e ambientais da empresa, a
qual demanda uma dimenso tica, cujas motivaes so a observncia das leis e a
melhoria da imagem da organizao.
O modelo de gesto ambiental e de responsabilidade social, conforme Tachizawa
(2004) pode ser aplicado de forma completa ou de maneira parcial para:

Implementar estratgias ambientais e sociais, quando ento feita uma


abordagem global dos elementos do modelo de gesto proposto;

Fazer diagnstico geral da organizao;

Subsidiar o processo de planejamento estratgico;

Criar mtricas e indicadores para monitoramento das decises estratgicas


e operacionais;

Estabelecer um processo de medio de desempenho e comparao com


o mercado (benchmarking);
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Auxiliar na formulao do planejamento dos recursos de tecnologias da


informao a serem implementados, como por exemplo, plano diretor de
informtica;

Implementar os sistemas (sries das normas ABNT Associao Brasileira


de Normas Tcnicas) ISO 9000 e ISO 14000;

Criar referencial para implantao de um sistema de avaliao de


desempenho e de mrito para fins de remunerao estratgica do pessoal
da organizao.
As instituies do setor educacional, segundo Tachizawa (2004), podem delinear
estratgias de gesto ambiental e de responsabilidade social, de carter genrico,
normalmente aplicvel s organizaes desse setor, de baixo impacto ambiental, que so:

Projetos sociais em meio ambiente;

Projetos sociais em educao;

Projetos sociais em sade;

Projetos sociais em cultura;

Projetos sociais em apoio criana e ao adolescente;

Projetos sociais em voluntariado;

Imagem ambiental da empresa para fins de marketing.


9. CONSIDERAES FINAIS
A contextualizao utilizada neste artigo permitiu responder, mesmo que
parcialmente, o problema formulado no incio deste artigo. Nele constava o
desconhecimento de prticas de gesto que resultem em benefcios no que tange
melhoria da qualidade dos servios e da produtividade das IES privadas.
As IES devem dispor de informaes para a avaliao da qualidade e da melhoria
continuada, mediante instrumentos relacionados com o aluno, com o desempenho
dos servios, e preferencialmente, comparando, sempre que possvel, a IES com a
concorrncia, com referenciais de excelncia e aspectos financeiros.
A realizao da atividade de gesto ambiental e social na IES permite que os
alunos conheam o grau de preocupao com a questo ambiental na regio, e se
h uma conscincia de que o Sistema de Gesto Ambiental pode ser considerado
como fator estratgico a ser utilizado pelo marketing e, at mesmo, como
possibilidade de abertura de novos negcios.
A correta utilizao da gesto traz inmeras possibilidades para a instituio,
segundo Braga e Monteiro (2005), dentre elas: possibilita acompanhar o mercado
e o setor de forma prospectiva; permite reconhecer ameaas e oportunidades; e traz
inteligncia competitiva para a instituio, transformando inmeros dados e
informaes em conhecimento com valor agregado ao negcio.

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