CICLO DE

CAPACITAO

MDS

aula

MDULO 1

Diagnstico
curso 1

DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL
PARA AES DO BSM E DO SUAS

Ministrio do
Desenvolvimento Social
e Combate Fome

SAGI

Secretaria de Avaliao e Gesto

da Informao

EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel
Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza
Campello
Secretrio Executivo | Marcelo Cardona
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo
Jannuzzi
Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional |
Arnoldo Anacleto de Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Luis Henrique da
Silva de Paiva
Secretrio Extraordinrio de Erradicao da Pobreza | Tiago
Falco
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
Secretria Adjunta | Paula Montagner
Diretor de Monitoramento | Marconi Fernandes de Sousa
Diretor de Gesto da Informao | Caio Nakashima
Diretora de Formao e Disseminao | Patrcia Vilas Boas
Diretora de Avaliao | Jnia Valria Quiroga da Cunha
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Secretria Adjunta | Valria Maria de Massarani Gonelli
Diretora do Departamento de Gesto do Sistema nico de
Assistncia Social | Simone Albuquerque
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais | Maria
Jos de Freitas
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica | La
Lucia Ceclio Braga
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial | Telma
Maranho Gomes
Diretora do Departamento da Rede Socioassistencial Privada
do SUAS | Carolina Gabas Stuchi
Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social |
Antonio Jos Gonalves Henriques

Caderno de Estudos do Curso de Indicadores

para Diagnstico do SUAS e do Plano Brasil
sem Misria
Termo de Cooperao UFRGS-MDS 01/2013

CONTEDO E EXECUO
Equipe CEGOV
Coordenao Geral | Aline Gazola Hellmann
Equipe Tcnica | Alexandre Ben Rodrigues,
Ana Jlia Possamai, Bruno Sivelli, Evelise
Lazzari, Gilian Cidade, Giordano Benites Tronco,
Graa Godinho, Gustavo Conde Magarites,
Jlia da Motta, Lgia Mori Madeira, Luciana
Leite Lima, Luciana Pazini Papi, Maria Goreti
Machado, Matheus Machado Hoscheidt,
Taciana Barcellos, Terezinha Vergo, Tiago
Martinelli, Thiago Borne Ferreira
Equipe Tcnica MDS | Paulo de Martino
Jannuzzi, Patricia Vilas Boas, Marconi
Fernandes de Sousa, Caio Nakashima, Marcilio
Marquesini Ferrari, Antonio de Castro, Michelle
Stephanou, Maria de Jesus Rezende, Thais
Kawashima, Renato Monteiro, Dionara Barbosa,
Maria do Socorro Ferreira, Katia Ozorio, Janine
Cardoso Mouro Bastos, Tarcisio da Silva
Pinto, Pedro Tomaz, Carlos Henrique Araujo
Santana, Talita Santana Santos Barcellos, Ana
Maria Oliveira, Sabrina Medeiros Borges, Davi
Lopes Carvalho, Carlos Eduardo de Andrade
Brasileiro, Luciana da Silva Oliveira.
Projeto grfico | Joana Oliveira de Oliveira
Diagramao | Calvin Maister, Joana Oliveira
de Oliveira, Marcelo Mesquita Leal e Tiago
Oliveira Baldasso
Reviso | Isabel Pereira

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno de Estudos do Curso de Indicadores para Diagnstico do SUAS e do Plano Brasil sem Misria - Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e
Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2013.
210p.
1. Assistncia social, Brasil. 2. Poltica social, Brasil. 3. Diagnstico. 4. Indicadores. I. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. II. Sistema nico de Assistncia Social.
Este documento consiste na Aula 3 do Caderno de Estudos.
2014 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Todos os direitos reservados.
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que
citada a fonte.
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI)
Bloco A | 3 andar | Sala 307 | CEP 70046-900 | Braslia | DF
Telefone: (61) 2030-1770
www.mds.gov.br
CENTRAL DE RELACIONAMENTO DO MDS: 0800 707 2003

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

(UFRGS)
Centro de Estudos Internacionais sobre
Governo (CEGOV/UFRGS)
Campus do Vale, prdio 43322
Av. Bento Gonalves, 9500
CEP: 91.509-900 Porto Alegre RS
Fone: (51) 3308-9860
www.ufrgs.br/cegov

DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL
PARA AES DO BSM E DO SUAS

aula

MDULO 1

Ol, gestor e gestora!

Nas aulas anteriores, aprendemos sobre a situao da extrema
pobreza no Brasil e sobre dois importantes esforos institucionais para
combat-la: o Plano Brasil sem Misria e o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Nesta aula, especificamente, trataremos da elaborao do diagnstico socioterritorial do municpio, uma das principais
funes da Vigilncia Socioassistencial.
por meio do diagnstico que o gestor toma conhecimento da realidade do seu municpio e de seus cidados, bem como da
situao e da cobertura de sua rede socioassistencial informaes
fundamentais para o planejamento da interveno da gesto municipal na rea da proteo e promoo social. Alm da importncia e da
utilidade do diagnstico, aprenderemos como elabor-lo a partir da
construo de indicadores sociais que operacionalizem, de maneira
quantificvel e observvel, as distintas dimenses do problema que
pretendemos atacar.
Uma tima aula a todos!

AVALIAO FINAL
+
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta aula voc vai aprender:
no que consiste um diagnstico socioeconmico para programas sociais;
no que consiste um diagnstico socioterritorial;
como operacionalizar os conceitos de risco e vulnerabilidade para fins
de planejamento da interveno governamental;
o que so e como so construdos indicadores sociais; e
como reunir indicadores sociais em um diagnstico territorial do
municpio.

INTRODUO

leia

Essas habilidades so necessrias para mapear as principais demandas por proteo social do seu municpio e subsidiam a elaborao e o
planejamento do Plano Municipal de Assistncia Social e dos Planos de
Ao dos programas prioritrios do Brasil sem Misria (BSM), ambos os
documentos dos quais trataremos no ltimo mdulo deste curso.

RRAMENTAS

iba+

DEOTECA

VIDEOS TUTORIAIS

AVALIAO FINAL
BIBLIOTECA

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

AVALIAO FINAL

65

SUMRIO DA AULA 3

O que um diagnstico?
No que consiste um diagnstico socioeconmico?
No que consiste um diagnstico socioterritorial?
Para alm de conhecer meu municpio, qual a utilidade do diagnstico socioterritorial?
Quem responsvel pelo diagnstico socioterritorial no municpio?
Mas o que , exatamente, vulnerabilidade e risco?
Como eu fao para mensurar vulnerabilidade e risco?
Mas, afinal... o que so indicadores e para que servem?
Como construir indicadores sociais?
Um indicador capaz de retratar, sozinho, um fenmeno multidimensional como a vulnerabilidade social?
Quais indicadores traduzem risco e vulnerabilidade social?
Aps diagnosticar a demanda das famlias, o que devo fazer?

66
68
70
73
74
76
77
78
78
82
87
90

O QUE UM DIAGNSTICO?
O diagnstico uma anlise interpretativa que possibilita ler e
compreender a realidade social. a etapa do ciclo de polticas pblicas
que segue definio da agenda e antecede a formulao das alternativas
possveis, como ilustra a Figura 1.
Com freqncia ouve-se nos meios polticos e tcnicos de que
no por falta de diagnsticos que a Poltica Pblica no mais efetiva
(BRASIL, 2010, p. 1). Contudo, essa afirmao equivocada. O diagnstico
um importante instrumento a auxiliar a tomada de deciso ao dar tratamento adequado a um volume significativo de dados sobre diferentes
aspectos sociais, econmicos e ambientais dos municpios. O diagnstico
rene e transforma esses dados em informao til, a orientar a gesto
municipal nos processos de implementao e acompanhamento de
polticas e programas sociais.
s vezes, pode-se estar buscando combater um problema social com uma ao inadequada ou, ento, poderiam ser obtidos melhores
resultados caso o atendimento fosse centrado nas zonas mais vulnerveis
do municpio. O diagnstico ajuda na preciso das medidas adotadas,
direcionando o atendimento s regies necessitadas e oferecendo s
famlias os servios de que elas precisam e os benefcios a que tm direito.

66

CEGOV | UFRGS

Figura 1 - O ciclo de polticas pblicas

aula

DIAGNSTICO
DEFINIO

DA AGENDA

MDULO 1

AVALI
A
O

DAS
IO
FIN NATIVAS
DE TER
AL
EC
IS
O

M
LE
IMP

EN
TA

D
E
D
A
AD
TOM

Fonte: Elaborao prpria

TERRITRIO
Demandas para
Servios e Benefcios
CICLO DE POLTICAS
PBLICAS
Socioassistenciais

TERRITRIO
Ofertas da Poltica de
Assistncia Social

O ciclo de polticas pblicas uma ferramenta analtica que permite conhecer as vrias fases
Servios
ProteoFacilita
Bsica
dos processos
poltico-administrativos
envolvidos na realizao de uma poltica pblica.
Necessidades
de
(embora no Proteo
resolva)Social
a investigao das relaes de poder, das redes, bem como das prtiEspecial
cas que se encontram tipicamente em cada fase, auxiliando
na elaborao e naProteo
avaliao
das
Benefcios
polticas pblicas. Geralmente, distinguem-se cinco etapas: definio da agenda, definio das
alternativas, tomada
Riscosdee deciso, implementao e avaliao.

Programas e
Projetos
i) Definio da agenda: etapa na qual um problema adquire relevncia poltica, tal que passar a
TERRITRIO
TERRITRIO
receber ateno prioritria dos gestores pblicos. So vrias as questes de polticas pblicas,
Vulnerabilidades

mas apenas algumas se tornam problemas de polticas pblicas, ou seja, entram na agenda. A
definio do problema, quando entra na agenda, tem impactos diretos sobre as alternativas e
as solues que a eleEventos
sero empricos
apresentadas.

REALIDADE
SOCIALdas alternativas: etapa que consiste na definio das alternativas possveis de trataii) Definio
mento do problema, conforme os objetivos
serem alcanados e os meios disponveis para a
O quea atacar
OBJETIVO Envolve, pelo menos, uma avaliao preliminar sobre os cussoluo do problema identificado.
PROGRAMTICO
tos e benefcios das vrias
opes de ao disponveis, bem como uma avaliao das chances
Facetas do problema
do projeto se impor na arena poltica.

DEFINIO
OBJETIVA

Estatsticas pblicas
CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO
67

DADOS
BRUTOS

INFORMAO

Indicador
Social

iii) Tomada de deciso: etapa em que se adota uma ou um conjunto de alternativas possveis, ponderando expectativas de resultados e custos para sua obteno, segundo os meios
a serem empregados. Normalmente precedem ao ato de deciso processos de conflito e de
acordo envolvendo os atores mais influentes na poltica e na administrao.
iv) Implementao: etapa em que se procede execuo das aes planejadas para a consecuo dos objetivos delineados.
v) Avaliao dos resultados: etapa em que se apreciam os resultados e os impactos produzidos
pelo programa. Busca-se verificar o atendimento e o no atendimento dos resultados esperados, bem como os efeitos colaterais indesejados, visando deduzir as aes necessrias da em
diante: seja a suspenso da poltica, seja sua modificao ou manuteno. Trata-se de uma
fase de importante aprendizagem.
Portanto, a partir da leitura da realidade de seu municpio, possibilitada por meio do diagnstico, o gestor conhece melhor as necessidades e demandas dos cidados, detecta os problemas prioritrios e suas respectivas causalidades e vislumbra recursos e potencialidades
locais que delimitam as reais oportunidades e alternativas de desenvolvimento de uma interveno.

NO QUE CONSISTE UM DIAGNSTICO SOCIOECONMICO?

Todo diagnstico socioeconmico deve contemplar informaes
acerca:
i) das caractersticas do pblico-alvo que ser atendido;
ii) das potencialidades e fragilidades da base econmica local e
regional, que podem criar condies melhores ou mais desafios
para o programa;
iii) dos condicionantes ambientais, que restringem certas estratgias de desenvolvimento e potencializam outras;
iv) da capacidade e experincia de gesto local e regional, que
indicam a maior ou menor complexidade de realizao da interveno pblica; e
v) do nvel de participao da sociedade, que pode garantir maior
controle social dos recursos e dos resultados dos programas.
O Quadro 1 sintetiza os principais tpicos tratados em um diagnstico socioeconmico para programas sociais.

68

CEGOV | UFRGS

Quadro 1 - A estrutura de tpicos tratados em um diagnstico para Programa Social

aula

3
MDULO 1

Anlise do pblico-alvo a atender

- Tendncias do crescimento demogrfico.
- Perspectivas de crescimento futuro da populao e do pblico atendido
- Caractersticas educacionais, habitacionais e da sade da populao
- Condio de atividade da fora de trabalho, ocupao e rendimentos
- Beneficirios de outros programas sociais
Anlise do contexto econmico regional
- Tendncias do desenvolvimento regional (indstria, comrcio, agropecuria)
- Perspectivas de investimento pblico e privado
- Infraestrutura viria, transporte e comunicaes
- Estrutura do emprego e ocupaes mais e menos dinmicas
Anlise dos condicionantes ambientais
- Identificao de reas de proteo e restries
- Passivos e agravos ambientais
- Oportunidades de explorao do turismo e desenvolvimento sustentvel
Anlise da Capacidade de Gesto Local
- Estrutura administrativa j instalada
- Quantidade e caractersticas do pessoal tcnico envolvido ou disponvel
- Experincia anterior na gesto de programas
Anlise da Participao Social
- Comisses de participao popular/social existentes
- Histrico/cultura de participao
Fonte: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cadernos
de Informao: Diagnstico para gesto municipal. Braslia, DF: MDS, 2010.

Existe uma quantidade significativa de dados acerca desses diferentes aspectos sociais, econmicos e ambientais da realidade dos municpios brasileiros. No entanto, eles precisam ser tratados adequadamente
para se transformar em informao til que possa orientar a gesto municipal na implementao e no acompanhamento de polticas e programas
sociais.
O diagnstico visa justamente organizar esses dados, produzindo
informaes e anlises capazes de serem absorvidas para a tomada de deciso. Para ser til, o diagnstico deve consistir em um estudo da situao
de uma determinada populao e sua regio, com textos descritivos ou
analticos, tabelas de dados, cartogramas e, especialmente, indicadores
especficos sobre os vrios aspectos da realidade local e regional. Bons
diagnsticos socioeconmicos empregam, com maior ou menor abrangncia, informaes e dados da economia local, alm de informaes de
sade, de educao, de mercado de trabalho, de habitao, de infraestrutura urbana, de renda e desigualdade.

ateno!

A quantidade de temas e a profundidade de seu detalhamento so decises

crticas a serem tomadas quando da elaborao de um diagnstico. Se muito
abrangente, o diagnstico perde o foco e a objetividade, fundamentais para
auxiliar o gestor na tomada de deciso. Se muito restrito, pode comprometer
a formulao do programa pblico, ao no explicitar as dimenses que determinam ou afetam a problemtica social, econmica ou ambiental em questo.

leia

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

saiba+

69

lei

saiba+

ferramentas sagi

acesse!

O boletim Subsdios
para a elaborao
do PPA Municipal,
por vezes tambm
chamado de boletim
Diagnstico Socioterritorial, pode ser
acessado em http://
bit.ly/1nWBVVD.

aprender tudo
que diz a norma?Voc
sobre as ferramentas

Uma sntese dos dados e informaes a subsidiar a elaborao do

diagnstico socioeconmico do municpio pode ser acessada no Portal
SUAS Visor, na ferramenta Boletins de Informao Subsdios para a elaborao do PPA Municipal. Esse boletim apresenta um conjunto bsico
de indicadores sobre as caractersticas demogrficas, econmicas, sociais
e de gesto do municpio, a fim de subsidiar a elaborao do Plano Plurianual 2014-2017. Conhecer as tendncias de crescimento da populao, a
base produtiva, mercado de trabalho e agricultura familiar, os desafios e
avanos quanto questo da pobreza, educao e sade, assim como a
capacidade de financiamento e gesto do municpio etapa fundamental
para elaborao de um Diagnstico Situacional que sirva para definir os
programas e aes estratgicos da Admistrao Municipal para os prximos anos.

AVALIAO FINAL

INTRODUO

da SAGI na Aula 7.

leia

Subsdios para
elaborao do PPA
Municipal Ouro
Preto
Aqui o gestor conhecer+
um exemplo
de diagnstico-sntese produzido pela
ferramenta Boletins
de Informaes, do
Portal SUAS Visor.
A cidade de Ouro Preto ser utilizada como
exemplo apenas
para fins didticos.
Incentivamos o gestor
a acessar as ferramentas e conhecer mais
sobre o seu prprio
municpio de atuao.

NO QUE CONSISTE UM DIAGNSTICO

VIDEOSSOCIOTERRITORIAL?
TUTORIAIS

No campo da promoo e da proteo social, o territrio entendido como o eixo para a compreenso da dinmica dos problemas sociais
relacionados s situaes de vulnerabilidade e risco, assim como o lcus
para seu enfrentamento. no territrio, pelas questes de proximidade
e de identidade cultural, que acontecem as relaes sociais mais identificadas com as reais demandas por direitos, servios e benefcios sociais.
onde tambm so produzidas as necessidades dos cidados, como moradia, transporte, educao, sade, saneamento e tantas outras. Para as polticas sociais, essas necessidades deixam de ter carter individual e passam
a ser percebidas como demandas coletivas, que precisam ser atendidas
pelas aes de planejamento do governo.

FERRAMENTAS

AVALIAO FINAL

VIDEOTECA

BIBLIOTECA

saiba

EXERCCIOS
acesse!

AVALIAO FINAL

GUIA DE ESTUDOS

o que diz a norma?

ateno!

VIDEOS TUTORIAIS

Nessas condies, o diagnstico socioterritorial consiste em uma

anlise situacional do municpio, compreendendo a caracterizao (descrio interpretativa), a compreenso e a explicao de uma determinada
situao, detalhada, sempre que possvel, segundo diferentes recortes socioterritoriais (microterritrios). Em geral, abrange as seguintes questes:

AVALIAO FINAL

VIDEOTECA

BIBLIOTECA

70

saiba+

INTRODUO
SOBRE
O CURSO

FERRAMENTAS

Para a elaborao
de diagnsticos
voltados ao planejamento das aes de
proteo e promoo
social, o conhecimento do territrio
fundamental.

leia

SOBRE O MOODLE

Uma boa atividade de planejamento da interveno governamental depende do reconhecimento da realidade do territrio no qual se
est inserido, por meio da elaborao de diagnstico socioterritoriais. Os
municpios possuem estruturas, realidades, dimenses territoriais e populacionais distintas. Por isso, seus diagnsticos devem ser territorializados,
levando em considerao as particularidades locais das diferentes regies
(bairros), a fim de que se conhea a real demanda de proteo social dos
cidados, segundo as caractersticas da comunidade local.

a) Informaes sobre a realidade local, compostas por:

i) uma anlise histrico-conjuntural da realidade, tendo como

base informaes sociais, demogrficas, educacionais e econmicas (identificao da vocao econmica e das potencialidades); e

EXERCCIOS

CEGOV | UFRGS

SOBRE O MOODLE

AVALIAO FINAL

ii) uma descrio da rede socioassistencial e de sua cobertura.

aula

b) Demandas da populao destinatria, identificadas a partir

da anlise das informaes anteriores. Consiste:

i) na identificao de demandas expressas, emergentes e potenciais; e

MDULO 1

ii) na identificao de territrios com concentrao da populao em situao de vulnerabilidade social.

REDE SOCIOASSISTENCIAL
No mbito do BSM, consiste na rede de servios e benefcios que visam
garantia de acessos aos direitos sociais e de oportunidades para incluso
produtiva, abrangendo as polticas de garantia de renda (Programa Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao Continuada, benefcios da Previdncia
Social, etc.), de acesso a servios (assistncia social, sade, educao, energia eltrica, gua, etc.) e de trabalho de renda (programas de incluso
produtiva, tais como o Pronatec).

leia

Portanto, ao elaborar o diagnstico socioterritorial, o gestor deve

no apenas levantar dados sobre a situao social, econmica, cultural,
ambiental, etc., dos cidados e do municpio, mas tambm deve elaborar
relatrio com
+georreferenciamento no territrio, tanto da rede de Assistncia Social, quanto das demais polticas pblicas. Ou seja, deve saber a
exata posio da demanda (os indivduos e famlias dentro do territrio) e
da oferta de servios de proteo social bsica e de proteo social especial (rede socioassistencial), com a finalidade de prever melhores investimentos e planejar melhor o atendimento dos cidados de seu municpio,
articulando a assistncia com as demais polticas pblicas ofertadas no
municpio.

saiba

AVALIAO FINAL

acesse!

ateno!

Os trs eixos do Plano

Brasil sem Misria
garantia de renda,
acesso a servios e
incluso produtiva e
a gesto do SUAS partem do princpio de
que a oferta pblica
deve ser adequada
diversidade
+ das
realidades dos municpios brasileiros e s
suas potencialidades.
Nesse sentido, a elaborao do diagnstico socioterritorial
fundamental para
o planejamento dos
programas sociais no
municpio.

INTRODUO
leia

o que diz a norma?

Segundo a Norma Operacional Bsica (NOB SUAS) 2012 (Resoluo n 33,
de 12 de dezembro de 2012, do Conselho Nacional de Assistncia Social):
Art. 20. A realizao de diagnstico socioterritorial, a cada quadrinio, compe a elaborao dos Planos de Assistncia Social em cada esfera de governo.
Pargrafo nico. O diagnstico tem por base o conhecimento da realidade a partir da leitura dos territrios, microterritrios ou outros recortes
socioterritoriais que possibilitem identificar as dinmicas sociais, econmicas, polticas e culturais que os caracterizam, reconhecendo as suas demandas e potencialidades.
Art. 21. A realizao de diagnstico socioterritorial requer:
I - processo contnuo de investigao das situaes de risco e vulnerabilidade social presentes nos territrios, acompanhado da interpretao e
anlise da realidade socioterritorial e das demandas sociais que esto em
constante mutao, estabelecendo relaes e avaliaes de resultados e
de impacto das aes planejadas;

FERRAMENTAS
VIDEOTECA

EXERCCIOS

VIDEOS TUTORIAIS

saiba

AVALIAO FINAL
acesse!

BIBLIOTECA

o que diz a norma?

SOBRE O MOODLE

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

71

II - identificao da rede socioassistencial disponvel no territrio, bem

como de outras polticas pblicas, com a finalidade de planejar a articulao das aes em resposta s demandas identificadas e a implantao de
servios e equipamentos necessrios;
III reconhecimento da oferta e da demanda por servios socioassistenciais e definio de territrios prioritrios para a atuao da poltica de
assistncia social.
IV utilizao de dados territorializados disponveis nos sistemas oficiais
de informaes.
Pargrafo nico. Consideram-se sistemas oficiais de informaes aqueles
utilizados no mbito do SUAS, ainda que oriundos de outros rgos da
administrao pblica.

Um primeiro olhar sobre a oferta da rede socioassistencial do municpio pode ser obtido por meio dos Boletins de Informao Municipal
Brasil sem misria no seu Municpio e SUAS em seu Municpio, disponveus no Portal SUAS Visor, a ser apresentado na Aula 7.

leia

Boletim de Informaes
Brasil sem Misria no seu Municpio Ouro Preto
Aqui o gestor conhecer um exemplo de boletim com informaes sobre
a implantao do BSM em um municpio, produzido pela ferramenta
Boletins de Informaes, do Portal SUAS Visor.
+em seu Municpio Ouro Preto
SUAS
Aqui o gestor conhecer um exemplo de boletim com informaes sobre
a implantao do SUAS no municpio, produzido pela ferramenta Boletins de Informaes, do Portal SUAS Visor.

saiba

AVALIAO FINAL

acesse!

Gestor(a)!
Nas Aulas 4, 5 e 6, conheceremos uma srie de fontes de dados
para a elaborao dos diagnsticos socioterritoriais, especialmente o Censo Demogrfico, o Cadastro nico e o Censo SUAS. Em geral, essas fontes
detalham os dados at o nvel do municpio, mas alguns vo at nveis
submunicipais, convencionalmente chamados de setor censitrio. Como
vimos, a melhor maneira de conhecer de perto as demandas da populao regionalizando os dados por setor censitrio, sejam eles sobre os
riscos e vulnerabilidades, sejam sobre a oferta de servios da rede socioassistencial ali disponibilizada.
Na Aula 7, conheceremos detalhadamente as ferramentas de gesto da informao desenvolvidas pela SAGI-MDS, fundamentais elaborao dos diagnsticos socioterritoriais, bem como ao monitoramento e
avaliao dos programas e aes do SUAS e do BSM.

o que diz a norma?

leia

saiba+

72

CEGOV | UFRGS

INTRODUO

VIDEOS T

FERRAMENTAS

AVALIA

VIDEOTECA

BIBLIOTE

leia

PARA ALM DE CONHECER MEU MUNICPIO, QUAL A

UTILIDADE DO DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL?
saiba

Quantas famlias ganham menos de um salrio mnimo per capita?

Onde h a maior concentrao delas?

acesse!

DIAGNSTICO
Quantas tm moradias precrias, sem banheiro
ou luz eltrica?
As crianas trabalham
Ivez
Ode ir escola?
DEFINem

ferramentas sagi
Voc pode responder
a todas essas perguntas atravs do IDV Identificador de Domiclios Vulnerveis.
Acesse o tutorial da
ferramenta em bitly.
com/1ixlj6F (parte 1)
e bitly.com/1mRXtTk
(parte 2).

MDULO 1

Por meio da anlise de dados socioeconmicos levantados no

+ o
diagnstico socioterritorial, o gestor municipal capaz de desenhar
mapa de vulnerabilidades e riscos do municpio, identificando as reas
de concentrao de famlias com alguma vulnerabilidade. Com tanto, torna-se capaz de responder a perguntas fundamentais ao planejamento da
interveno governamental, tais como, por exemplo:

aula

AVALI
A
O

DAS
IO
FIN NATIVAS
DE TER
AL

DA
DA AGEN
Portanto, o diagnstico
socioterritorial
possibilita
aos responso que
diz a norma?Voc aprender tudo
veis e operadores da poltica de assistncia social compreender as particusobre as ferramentas
laridades do territrio no qual esto inseridos e detectar as caractersticas
da SAGI na Aula 7.
e dimenses das situaes de precarizao que trazem riscos e danos aos
cidados, sua autonomia, socializao e convvio familiar. Essas informaes so fundamentais para conhecer a distribuio das necessidades e
demandas dentro do municpio, com a finalidade de:
direcionar a realizao da estratgia de Busca Ativa; e

EC
IS
O

M
LE
IMP

identificar as regies com concentrao do pblico-alvo dos programas do Plano Brasil sem Misria (Brasil Carinhoso, Mais Educao, Programa de Aquisio de Alimentos, Pronatec, etc.) e de Assistncia Social
(implantao de Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), Centro
de Referencia
EN Especializado de Assistncia Social (CREAS), Centro de ReD
ferncia Especializado
para Populao em Situao
TA
E de Rua (Centros POP),
D

bem como definio

nesses equipamentos).
dos
DA
O servios a serem prestados

A
TOM

A Figura 2 ilustra essa relao no campo da Assistncia Social.

Figura 2 - O diagnstico socioterritorial no mbito da Assistncia Social

TERRITRIO
Demandas para
Servios e Benefcios
Socioassistenciais

Ofertas da Poltica de
Assistncia Social
Servios

EXERCCIOS

Programas e
Projetos

TERRITRIO

Fonte: Farias (2012).

Eventos empricos
CICLO DE CAPACITAO MDS
O que atacar

GUIA DE ESTUDOS
Proteo Bsica

Benefcios

Riscos e
Vulnerabilidades

OBJETIVO

VIDEOTECA
TERRITRIO

Necessidades de
Proteo Social

REALIDADE
SOCIAL

FERRAMENTAS

Proteo Especial

TERRITRIO

| CURSO 1: DIAGNSTICO

73

Assim, conhecendo e localizando as famlias sob algum tipo de

vulnerabilidade social, torna-se mais fcil cadastr-las com a finalidade de
encaminh-las aos programas e benefcios sociais a que tm direito. Esse
modelo determina o planejamento da oferta de acordo com a demanda,
bem como a adoo da Busca Ativa como mtodo estratgico para garantir o acesso da populao aos servios do BSM. Trata-se de uma forma de
operao que visa romper a lgica da demanda espontnea pela qual
cabe s famlias procurar os servios pblicos em prol de uma lgica
segundo a qual o Estado vai ao encontro das famlias, assegurando-lhes
direitos e ofertando-lhe oportunidades. Sublinha-se o carter preventivo
dessa forma de atuao, que objetiva evitar o agravamento das situaes
de risco e vulnerabilidade j vivenciadas pelas famlias.

ateno!

importante ressaltar a relao entre o diagnstico socioterritorial e o Plano Municipal de Assistncia Social. O plano deve conter a caracterizao
da realidade social dos municpios e, portanto, deve conter um diagnstico. No entanto, o diagnstico socioterritorial no se limita realizao do
Plano, devendo ser constantemente atualizado para a realizao da atividade de Vigilncia.
O diagnstico socioterritorial tambm fundamental elaborao dos
Planos de Ao do Brasil sem Misria, por meio do qual os municpios acessam os inmeros programas promovidos pelo Governo Federal.

leia

saiba+

QUEM RESPONSVEL PELO DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL NO MUNICPIO?

AVALIAO FINAL

acesse!
o que diz a norma?

de responsabilidade da Vigilncia Socioassistencial elaborar e

atualizar periodicamente o diagnstico socioterritorial, por meio da coleta e anlise de dados e de informaes produzidas tanto pelo Governo
Federal, quanto pelo prprio municpio especialmente o Cadastro nico.

INTRODUO

Alm de servir ao planejamento da interveno governamental,

essas informaes devem ser repassadas pela Vigilncia Socioassistencial,
de forma detalhada, s equipes dos servios, sobretudo, aos CRAS, para
que sejam realizadas as aes de Busca Ativa direcionadas a famlias e indivduos identificados como em situao de vulnerabilidade e risco. Por
exemplo, a Vigilncia pode fornecer aos CRAS ou s equipes volantes o
nome e o endereo de pessoas idosas que moram sozinhas ou de famlias com presena de pessoas com deficincia (alvos do BPC), de famlias
extremamente pobres com elevado nmero de crianas (PBF e Brasil Carinhoso), at de famlias que descumpriram as condies do Programa Bolsa Famlia, situao que, em geral, provoca ou decorre do agravamento
das vulnerabilidades vivenciadas.

VIDEOS TUTORIAIS

FERRAMENTAS

AVALIAO FINAL

VIDEOTECA

BIBLIOTECA

EXERCCIOS

SOBRE O MOODLE

Tambm de responsabilidade da Vigilncia a gesto e a alimentao de sistemas de informao que provm dados sobre os indivduos e
famlias, bem como sobre a rede socioassistencial e os atendimentos por

74

CEGOV | UFRGS

saiba+
ela realizados. Por essa razo, fundamental primar pela qualidade das
informaes cadastradas, especialmente as inseridas no Cadastro nico.

acesse!

AVALIAO FINAL

Segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS)/2004, funo

da Vigilncia Socioassistencial a:
[...] produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social
que incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono; crianas e adultos,
vtimas de formas de explorao, de violncia e de ameaas; vtimas de
preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua
existncia; vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social em
especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias,
semiresidncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios. (PNAS, 2004, p. 39-40).
Ademais, segundo a NOB SUAS 2012 (Resoluo n 33, de 12 de dezembro
de 2012, do Conselho Nacional de Assistncia Social):
Art. 88. A Vigilncia Socioassistencial deve manter estreita relao com as
reas diretamente responsveis pela oferta de servios socioassistenciais
populao nas Protees Sociais Bsica e Especial.
1 As unidades que prestam servios de Proteo Social Bsica ou Especial e Benefcios Socioassistenciais so provedoras de dados e utilizam
as informaes produzidas e processadas pela Vigilncia Socioassistencial
sempre que estas so registradas e armazenadas de forma adequada e
subsidiam o processo de planejamento das aes.
2 A Vigilncia Socioassistencial dever cumprir seus objetivos, fornecendo informaes estruturadas que:
I - contribuam para que as equipes dos servios socioassistenciais avaliem
sua prpria atuao;
II - ampliem o conhecimento das equipes dos servios socioassistenciais
sobre as caractersticas da populao e do territrio de forma a melhor
atender s necessidades e demandas existentes;
III - proporcionem o planejamento e a execuo das aes de busca ativa
que assegurem a oferta de servios e benefcios s famlias e indivduos
mais vulnerveis, superando a atuao pautada Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) - 27/41 exclusivamente pela demanda espontnea.
Art. 89. A Vigilncia Socioassistencial deve analisar as informaes relativas s demandas quanto s:
I - incidncias de riscos e vulnerabilidades e s necessidades de proteo
da populao, no que concerne assistncia social; e
II - caractersticas e distribuio da oferta da rede socioassistencial instalada vistas na perspectiva do territrio, considerando a integrao entre
a demanda e a oferta.

MDULO 1

INTRODUO

o que diz a norma?

aula

VIDEOS TUTORIAIS

FERRAMENTAS

AVALIAO FINAL

VIDEOTECA

BIBLIOTECA

EXERCCIOS

SOBRE O MOODLE

GUIA DE ESTUDOS

SOBRE O CURSO

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

75

ateno!

No de responsabilidade do SUAS enfrentar todas as situaes de vulnerabilidades e risco de uma famlia, mas dever de seus profissionais,
com apoio da Vigilncia Socioassistencial, identificar, cadastrar e encaminhar indivduos e famlias para os programas, servios e benefcios disponveis na rede socioassistencial, especialmente os vinculados ao Plano
BSM. Para empreender tal tarefa, os equipamentos do SUAS devem conhecer e se articular com servios que formam a rede socioassistencial,
realizando a referncia e a contrarreferncia no apenas em seu campo
de atuao, mas tambm para as demais polticas (sade, educao, segurana alimentar, desenvolvimento agrrio, etc.).

leia

saiba+

REFERNCIA E CONTRARREFERNCIA
A funo de referncia se materializa quando se processa as demandas oriundas das situaes de vulnerabilidade e risco social detectadas
no territrio, de forma a garantir ao usurio o acesso renda, servios,
programas e projetos, ou por meio do encaminhamento do usurio aos
demais servios da rede socioassistencial.
A contrarreferncia exercida sempre que se recebe encaminhamento do nvel de maior complexidade (proteo social especial) e garante a
proteo bsica, inserindo o usurio em servio, benefcio, programa e/
ou projeto de proteo bsica.

AVALIAO FINAL

acesse!
o que diz a norma?

INTRODUO

MAS O QUE , EXATAMENTE, VULNERABILIDADE

E RISCO?
VIDEOS
TUTORIAIS
Segundo a NOB SUAS 2010, risco a probabilidade ou iminncia
de um evento acontecer. um conceito articulado com a disposio ou
capacidade de se antecipar para preveni-lo ou, caso isso no seja possvel,
ao menos minorar seus efeitos. Segundo a PNAS, constituem situaes de
risco a iminncia ou ocorrncia dos seguintes eventos:

FERRAMENTAS

AVALIAO FINAL

VIDEOTECA

BIBLIOTECA

EXERCCIOS

SOBRE O MOODLE

GUIA DE ESTUDOS

SOBRE O CURSO

violaes de direitos, tais como situaes de violncia intrafamiliar; negligncia; maus tratos; violncia, abuso ou explorao sexual;
trabalho infantil; discriminao por gnero, etnia, etc.
fragilizao ou rompimento de vnculos familiares ou comunitrios, englobando famlias ou indivduos em situao de rua; afastamento de crianas e adolescentes do convvio familiar em decorrncia de
medidas protetivas ou de medidas socioeducativas; privao do convvio
familiar ou comunitrio de idosos em instituies de acolhimento; indivduos dependentes submetidos privao do convvio comunitrio, ainda
que residindo com a prpria famlia.

Como exemplo mais objetivo, pode-se citar o risco (e a incidncia)

do desemprego; as questes de segurana pblica e violncia urbana; os
riscos socioambientais relacionados a desabamentos e enchentes, etc.

76

CEGOV | UFRGS

COMO EU FAO PARA MENSURAR VULNERABILIDADE E

RISCO?

ateno!

Para viabilizar a Vigilncia Social, preciso

escolher indicadores
efetivos na mensurao das situaes
de risco e vulnerabilidade social, que
possibilitem anlises
comparadas com
outras localidades
e
+
que permitam o monitoramento continuo
em espaos de tempo
determinados.

leia

saiba

leia

Segundo a NOB SUAS 2010, a anlise das vulnerabilidades deve

considerar, de um lado, a estrutura de oportunidades da sociedade e o grau
de exposio dos sujeitos individuais ou coletivos aos riscos sociais em sentido amplo, e de outro, os ativos materiais, educacionais, simblicos e relacionais, dentre outros, que afetam a capacidade de resposta dos grupos,
famlias e indivduos s situaes adversas.

aula

MDULO 1

Por sua vez, a vulnerabilidade compreende situaes ou identidades que podem levar excluso social dos sujeitos situaes essas
que tm origem no processo de produo e reproduo de desigualdades sociais e de processos discriminatrios e segregacionistas. A vulnerabilidade no s financeira; ela envolve a relao entre direitos e rede
de servios e polticas pblicas e a capacidade dos indivduos ou grupos
sociais de acessar esse conjunto de bens e servios, de modo a exercer a
sua cidadania.

Como so conceitos abstratos, para serem diagnosticados, monitorados e avaliados, risco e vulnerabilidade necessitam ser traduzidos em
medidas objetivas e quantificveis por meio de algum recurso metodolgico simples e padronizado. O recurso metodolgico mais utilizado so os
indicadores.

acesse!
o que diz a norma?

Bons diagnsticos renem indicadores de sade (leitos por mil

+ haferramentas sagi
bitantes, percentual de crianas nascidas com baixo peso adequado, por
A ferramenta Data
exemplo), indicadores educacionais (taxa de analfabetismo, escolaridade
Social uma bibliomdia da populao de quinze anos ou mais, etc.), indicadores de mercateca de indicadores
do de trabalho (taxa de desemprego, rendimento mdio real do trabalho,
separados em seis
etc.), indicadores habitacionais (posse de bens durveis, densidade de
temas: demografia
moradores por domiclio, etc.), indicadores de segurana pblica e justia
social, Cadnico,
segurana alimentar
(mortes por homicdios, roubos mo armada por cem mil habitantes,
e nutricional, SUAS,
etc.), indicadores de infraestrutura urbana (taxa de cobertura da rede de
trabalho e emprego
abastecimento de gua, percentual de domiclios com esgotamento sae condicionalidades
nitrio ligado rede pblica, etc.) e indicadores de renda e desigualdade
o que diz a norma?do Bolsa Famlia.
(proporo de pobres, ndice de Gini, etc.) (JANNUZZI, 2009).
Voc pode acessar o
tutorial em http://bit.
Em se tratando de um diagnstico socioterritorial, fundamental
ly/1hJEFQP.
o levantamento de indicadores que renam informaes teis identi-

saiba

acesse!

ficao de indivduos e famlias em situaes de risco e vulnerabilidade,

tais como trabalho infantil, idosos dependentes, situaes de violao de
direitos, entre outros.

FERRAMEN

VIDEOTECA

Voc aprender tudo

sobre as ferramentas
da SAGI na Aula 7.

EXERCCIO
FERRAMENTAS
GUIA DE E
VIDEOTECA

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

77

MAS, AFINAL... O QUE SO INDICADORES E PARA QUE

SERVEM?
Os indicadores sociais so medidas usadas para transformar conceitos abstratos, como fome ou misria, em algo que possa ser analisado e quantificado. Em outras palavras, transformam aspectos da realidade
em nmeros, taxas e razes, seja essa uma realidade dada (situao social)
ou construda (decorrente da interveno governamental), tornando possvel sua observao e avaliao.

ateno!

Indicadores sociais
usados de forma
responsvel e transparente podem estabelecer parmetros das
polticas governamentais, dos programas
pblicos e dos projetos de ao social.

leia

saiba+

Proporo de pobres, taxa de analfabetismo, rendimento mdio

do trabalho, taxas de mortalidade infantil, taxas de desemprego, ndice
de Gini, proporo de crianas matriculadas em escolas so, neste sentido, indicadores sociais, ao traduzir em cifras tangveis e operacionais vrias das dimenses relevantes, especficas e dinmicas da realidade social
(JANNUZZI, 2009).
Os indicadores servem para:
subsidiar e facilitar as atividades de planejamento pblico e a
formulao de polticas sociais nas diferentes esferas de governo;
monitorar e avaliar os resultados das aes governamentais
sobre as condies de vida e bem-estar da populao, alimentando o processo decisrio com informaes qualificadas;
aprofundar a investigao acadmica sobre a mudana social
e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos sociais (JANNUZZI, 2009).
Durante a elaborao de uma poltica pblica, essencial prestar
ateno nos indicadores da realidade social. Eles permitem analisar a gravidade das carncias e demandas populacionais por servios pblicos e
traduzem, em termos quantitativos, a dotao de recursos existentes e recursos exigidos pelas diferentes opes de programas sugeridos.

AVALIAO FINAL

acesse!
o que diz a norma?

INTRODUO

COMO CONSTRUIR INDICADORES SOCIAIS?

A primeira etapa da construo de um indicador consiste na deciso sobre qual dimenso ou fenmeno da realidade social se deseja mensurar, isto , cabe definir qual o objetivo programtico da poltica pblica. Por exemplo: melhorar a sade do municpio, a educao, a segurana
pblica, etc.

VIDEOS TUTORIAIS

FERRAMENTAS

AVALIAO FINAL

VIDEOTECA

BIBLIOTECA

EXERCCIOS

SOBRE O MOODLE

Contudo, por serem abstratos, esses objetivos programticos no

so diretamente observveis e mensurveis, sendo difcil a apreenso de
sua situao por parte dos formuladores das polticas pblicas, polticos e
populao em geral. Portanto, necessrio operacionaliz-los de maneira
quantitativa, de modo a facilitar o diagnstico, o monitoramento e a avaliao da melhora, piora ou estabilidade da situao.

78

CEGOV | UFRGS

DIAGNSTICO
objetivo
O
DEFINIdo
A partir da definio
programtico de, por exemplo,
AGENDA
A
D
melhorar a sade da populao, necessrio refletir e delinear quais dados traduzem o conceito abstrato sade. Por exemplo,

Nmero de leitos na cidade;

Nmero de mdicos;

MDULO 1

AVALI
A
O

Nmero de nascidos vivos;

DAS
IO
FIN NATIVAS
DE TER
AL

Anos de vida da populao;

aula

Nmero de estabelecimentos de sade;

EC
IS
O

M
LE
IMP

Nmero de internaes por doena relacionadas ao saneamento bsico.

Esses dados geralmente so pblicos e administrativos, sendo gerados no mbito

dos programas governamentais e estando disponveis
EN
D
em cadastrosToficiais, registros de atendimento
E de servios, bem como em
A
D
A
O produzidas pelo
estatsticas pblicas,
Brasileiro de Geografia e
DInstituto
OMA
T
Estatstica (IBGE) e outras instituies congneres.
Combinados na forma de taxas, propores, ndices ou mesmo
em valores absolutos, esses dados se transformam em indicadores sociais. No caso da sade, teramos os seguintes indicadores:

TERRITRIO

Esperana de vida ao nascer;

Demandas para

Taxa
de mortalidade
Servios
e Benefcios infantil;

TERRITRIO

Ofertas da Poltica de
Assistncia Social

Socioassistenciais
Nmero
de leitos por mil habitantes;

Nmero de empregos mdicos por mil habitantes;

Servios

Nmero
de estabelecimentos
de sade por mil habitantes;
Necessidades
de

Proteo Bsica

Proteode
Social
Nmero
internaes por doenas relacionadas ao sanea- Proteo Especial
Benefcios
mento ambiental inadequado DRSAI por cem mil habitantes.
Riscos e

Programas e
Projetos

Vulnerabilidades
A Figura
3 resume esse processo.

TERRITRIO

Figura 3 - Etapas de construo indicadores sociais

REALIDADE
SOCIAL

TERRITRIO

Eventos empricos

OBJETIVO
PROGRAMTICO

O que atacar

DEFINIO
OBJETIVA

Facetas do problema

DADOS
BRUTOS

Estatsticas pblicas

INFORMAO Indicador
PARA ANLISE Social
E DECISES

Fonte: Elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2012).

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

79

ateno!

No confunda dado (estatstica pblica) com indicador.

Estatstica pblica o dado social em sua forma bruta, sem estar embasado
numa Teoria Social e sem finalidade programtica. Esses dados so levantados
nos censos demogrficos, pesquisas amostrais ou por registros administrativos, e servem para a construo de indicadores. Exemplo: nmero de bitos,
nmero de nascimentos, nmero de alunos, nmero de professores.
J os indicadores so expressos em nmeros, mdias, razes, propores, taxas, incidncia ou prevalncia. Cada um tem uma lgica prpria de construo.
Exemplo: taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos), incidncia de
novos casos de tuberculose em 2012, razo entre o nmero de mulheres e ho+
mens beneficirios do Bolsa Famlia.

leia

saiba

nomenclatura e frmula dos indicadores

AVALIAO FINAL

NMERO: indicadores cuja definio iniciada por um nmero ou populao. So o resultado de uma contagem ou estimativa em valor absoluto, so dados comuns que, por terem sido dotados de um significado
ou conceito, passam a ser considerados indicadores.

acesse!

Exemplos:

o que diz a norma?

Nmero de casos de dengue no Estado em 2008.

INTRODUO

Populao residente no municpio em julho de 2009.

MDIA: o valor que representa um conjunto de valores da populao.

definida como a soma de todos os valores da populao, dividida pelo
nmero de observaes.
Exemplos:
Esperana mdia de vida ao nascer - 2007.

VIDEOS TUTORIAIS

AVALIAO FINAL

Renda mdia do trabalhador formal com nvel superior no pas em 2008.

FERRAMENTAS
mdia=

VIDEOTECA

Soma da renda de todos

trabalhadores formais com nvel superior

BIBLIOTECA

Nmero de trabalhadores formais

com nvel superior

EXERCCIOS
razo=

RAZO: a razo entre dois nmeros (quantidades) nada mais do que

Nmero de homens
a diviso entre duas medidas, sendo
quedaorenda
denominador
alfabetizados
Soma
de todos no inclui o
x100
numerador, ou seja, so duastrabalhadores
medidas separadas
e excludentes.
geralformais com
nvel superior
de indicando
mulheres quantas vezes a primente expressa como razo deNmero
a para b,
alfabetizadas
Nmero
de trabalhadores
formais inferimeira medida contm a segunda.
Quando
o quociente resultante
com nvel superior
or a 1, pode ser multiplicada por 100 para melhor interpretao. Exemplo:

SOBRE O MOODLE

mdia=

GUIA DE ESTUDOS

SOBRE O CURSO

Razo entre homens e mulheres alfabetizadas no pas em 2008.

proporo=

razo=

80

CEGOV | UFRGS

taxa=

proporo=

Nmero de pessoas com renda familiar

per capita inferior a 1/2 salrio mnimo
Nmero de homens
alfabetizados
Populao Total
Nmero de mulheres
alfabetizadas

Nmero de bitos de crianas menores

de um ano de idade em 2007
Nmero de pessoas com renda familiar
per Nmero
capita inferior
a 1/2 salrio
mnimo
de crianas
nascidas
vivas em 2007
Populao Total

x100
x100

x1.000
x100

mdia=

Soma da renda de todos

trabalhadores formais com nvel superior
Nmero de trabalhadores formais
com nvel superior

PROPORO: o coeficiente entre duas medidas, sendo o numerador o

nmero de casos especficos e oNmero
denominador
o nmero de casos posde homens
sveis na populao, multiplicado por
100,daestando
alfabetizados
Soma
renda desempre
todos o numerador
x100
trabalhadores
formais
com nvela superior
includo no denominador. Pode
ser usada
para estimar
probabilidade
Nmero de mulheres
de um evento. Exemplo:

razo=
mdia=

aula

alfabetizadas
Nmero
de trabalhadores formais

proporo=
mdia=

razo=

MDULO 1

Proporo de pessoas abaixo da linha da

pobreza
na populao do Estado
com
nvel superior
em 2008.
Nmero de pessoas com renda familiar
Soma ada
renda
de mnimo
todos
per capita
inferior
1/2
salrio
Nmero
de
homens
trabalhadores
formais
com nvel superior
x100
alfabetizados
Populao Total
x100
Nmero de trabalhadores formais
Nmerocom
de mulheres
nvel superior
alfabetizadas

TAXA: utilizada especialmente

acompanhar
atodos
variao de deterSoma
dacrianas
renda de
Nmero depara
bitos
de
menores
trabalhadores
formais
com
nvel
superior com a
minado fenmeno, em determinado
tempo,
estando
de um
ano dede
idade
em 2007 associada
Nmero
homens
Nmero
de
pessoas
com
renda
familiar
x1.000
velocidade e a direo (padres) daalfabetizados
mudana em processos dinmicos.
per capita
inferior
1/2 salrio
mnimo
Nmero
dea trabalhadores
formais
Nmero
de
crianas
nascidas
um coeficiente assim como a proporo,
mas
o resultado x100
multiplicado
x100
nvel
vivascom
emmulheres
2007superior
Nmero
por qualquer potncia de 10 (100,
1 mil,de10
mil...), a fim de tornar o resulPopulao
Total
alfabetizadas
tado de mais fcil compreenso. Exemplo:

mdia=
taxa=
razo=
proporo=

Taxa de mortalidade infantil (a cada mil nascidos vivos) no Estado em 2007.

incidncia=
razo=
proporo=
taxa=

Nmero
de casos
HIV/AIDS
Nmero
de de
homens
registrados
nodeano
derenda
2008
alfabetizados
Nmero
debitos
pessoas
com
familiar
Nmero
de
crianas
menores
x100
per capita
1/2 salrio
mnimox100.000
de uminferior
ano de aidade
em 2007
Populao
2008
Nmero deem
mulheres
x100
x1.000
alfabetizadas
Populao
Total
Nmero
de crianas
nascidas
vivas em 2007

Nmero
depessoas
pessoas
portadoras
do surgidos em
de
com
renda familiar
INCIDNCIA: nmero Nmero
de
novos
casos ou
ocorrncias
vrus
HIV/AIDS
ano
de 2008
Nmero
de
bitos no
de
crianas
menores
per
capita
inferior
a
1/2
salrio
mnimo
Nmero
de casos
de HIV/AIDS
relao
a uma determinada
populao
e em
um determinado
intervalo
x100.000
prevalncia=
de um ano de idade em 2007
x100
no
ano
de
2008
de tempo. Pode avaliar, porregistrados
exemplo,
o
ritmo
de
avano
de
determinaPopulao
total em
2008
x1.000
Populao
Total
x100.000
de
crianas
nascidas
das doenas ou epidemias.Nmero
Exemplo:
Populao em 2008

proporo=
taxa=
incidncia=

vivas em 2007

Nmero de novos casos de AIDS registrados em relao populao do pas

em 2008.
Busca e combinao
Nmero de bitos de crianasde
menores
dados de diferentes
de um
de idade
em 2007
fontes
Nmero
de
casos
de
HIV/AIDS
Nmero
deano
pessoas
portadoras
do e pesquisas

taxa=

incidncia=
prevalncia=

registrados
vrus
HIV/AIDSnonoano
anodede2008
2008
Condies
de
Nmero de crianas nascidas
Moradia
vivastotal
em
2007
Populao
emem
2008
Populao
2008

x1.000

x100.000

Cadastros
pblicos

Situao de
Sade
Pesquisas do IBGE
Nmero de casos de HIV/AIDS

Melhorias das
PREVALNCIA: nmero de casos existentes em relao
determiBuscaaeuma
combinao
e outras
instituies
Nmero
de pessoas
portadoras
do
registrados
no ano
de 2008
Condies de
de
dados
de
diferentes
nada populao e em umvrus
determinado
momento
temporal.
Na
rea da
x100.000
HIV/AIDS
de 2008
incidncia=
Vida
Perfilnoaano
fontes
e
pesquisas
sade,
a
prevalncia
ajuda
o
profissional
conhecer
a
probabilidade
x100.000ou
Populao em 2008
prevalncia=
Educacional
Registros
Condies
de
Populao
total
em
2008
risco de um indivduo sofrer de determinada doena. Exemplo: de
programas sociais
Moradia
Nmero de portadores de HIV/AIDS em relao populaoCadastros
do pas em 2008.
Insero
pblicos
ocupacional
Situao de
Melhorias das
prevalncia=
Condies de
Vida

Nmero de pessoas portadoras

do e combinao
Busca
vrus HIV/AIDS
Sadeno ano de 2008
de dados de diferentes

Pesquisas
do IBGE
x100.000
fontes
einstituies
pesquisas
e
outras
Populao total em 2008

Condies
Perfil de
Moradia
Educacional

Taxa de cobertura
de rede de abastecimento de gua
Taxa de mortalidade
infantil
Exemplos de
possves indicadores
Taxa de evaso
Taxa de cobertura
de rede de abastecimento de gua
Taxa de desemprego
de
TaxaExemplos
de mortalidade
possves
indicadores
infantil

Taxa de cobertura
deTaxa
redededeevaso
abastecimento de gua

Cadastros
Registros
de
pblicos
programas
sociais
Busca e combinao
Exemplos de
Situao
Insero
CICLO
DE de
CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO
81
Taxa
de desemprego
mortalidade
de dados de diferentes
possves
indicadores
Sade
ocupacional
Pesquisas
do IBGE
fontes e pesquisas
infantil
e outras instituies
Taxa de cobertura
Condies de
de
rede
abastePerfil
Moradia
Taxa
dede
evaso
Cadastros
cimento de gua

Fonte: Servio Social da Indstria (2009).

Melhorias das
Condies de
Vida

Exemplos de
possves indicadores

Quando da construo de um indicador para o diagnstico, o monitoramento ou a avaliao de uma dada realidade social, recomendvel
a construo de uma ficha tcnica do indicador, composta por metadados. Metadados so informaes que descrevem os indicadores, facilitando o entendimento de seu uso e viabilidade, bem como sua recuperao
por outros que no os responsveis inicialmente por sua construo. Compem uma ficha tcnica do indicador:
1. Nome
2. Definio
3. Interpretao e uso
4. Restries de uso (se houver)
5. Frmula de clculo
6. Variveis que permitem o clculo
7. Unidades de medida
8. Desagregao e subgrupos
9. Periodicidade de clculo
10. Responsvel pela gerao e divulgao dos dados que alimentam o indicador
11. Intervalo de validade e/ou interpretao
12. Fonte das variveis (onde e como elas so capturadas).
O Quadro 2 apresenta um exemplo de ficha tcnica para o indicador Taxa de Mortalidade Infantil (por mil nascidos vivos).

UM INDICADOR CAPAZ DE RETRATAR, SOZINHO, UM

FENMENO MULTIDIMENSIONAL COMO A VULNERABILIDADE SOCIAL?
Sabemos que a realidade multifacetada e, portanto, no pode
ser captada e retratada por apenas uma imagem simplificada, isto , por
apenas um indicador. Logo, um diagnstico socioeconmico consistente
no pode se resumir em apenas um ou em alguns indicadores quantitativos. necessria a construo de um conjunto de indicadores sociais referidos aos distintos aspectos da realidade social de interesse (JANNUZZI,
2009).
Assim, a partir da definio do objetivo programtico de, por
exemplo, melhorar as condies de vida, necessrio refletir e delinear
quais as dimenses que compem esse fenmeno e que podem ser detalhadas. Nesse caso, pode-se dizer que condies de vida significam o nvel de atendimento das necessidades materiais bsicas para sobrevivncia
e reproduo social da comunidade. E, nesse sentido, envolve dimenses
como condies de moradia, de sade, de educao e de trabalho.

82

CEGOV | UFRGS

Quadro 2 - Ficha Tcnica do Indicador Taxa de Mortalidade Infantil

aula

Taxa de Mortalidade Infantil

Definio

Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade, a cada mil nascidos

vivos, por local de residncia da me.

Interpretao e Uso

Estima o risco de morte dos nascidos vivos durante o seu primeiro ano
de vida. Altas taxas de mortalidade infantil refletem, de maneira geral,
baixos nveis de sade e de desenvolvimento socioeconmico. As taxas
reduzidas podem ser resultado de subnotificaes nos registros de bitos. Por outro lado, taxas exageradas podem indicar a incidncia de um
surto epidemiolgico.

Limitaes

O clculo direto da taxa, a partir de dados obtidos de sistemas de registro contnuo, pode exigir correes da subenumerao de bitos infantis e de nascidos vivos, especialmente nas regies menos desenvolvidas e reas rurais. Existe tambm a possibilidade de nascidos vivos que
morrem logo aps o nascimento serem declarados como natimortos,
subenumerando o total de nascidos vivos. Nesse caso, h uma srie
de ferramentas demogrficas e estatsticas que pode promover a apurao do indicador.

Metodologia de Clculo Simplificada

Nmero de bitos de menores de 1 ano de idade por local de residncia

durante certo perodo de tempo, geralmente um ano
Nmero de nascidos vivos de mes por local de residncia durante certo perodo de tempo, geralmente um ano
Unidade de Medida: bitos a cada mil
Escala: 0 a 1 mil

Desagregao Geogrfica

Municpios, Estados e Regies

Periodicidade

Anual. Perodo disponvel: 1979-2009 (com restries)

Fonte

Dados: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).

Categorias Disponveis
(subgrupos)

Neonatal precoce (0 a 6 dias), neonatal (7 a 28 dias) ou ps-neonatal (de

1 ms a menor de 1 ano)

Parmetros e
Recomendaes

Conforme a Organizao Mundial da Sade (OMS)

Alta= 50 por mil ou mais
Mdia = 20-49
Baixa = menos de 20 por mil

Informaes Complementares

Quando a taxa de mortalidade infantil alta, avaliar qual a categoria

que mais impacta os bitos (neonatal precoce, neonatal ou ps-neonatal) que pode indicar as principais causas dos bitos, como, por exemplo, doenas diarreicas, cuja incidncia sugere baixos ndices de
desenvolvimento humano. Nesse caso, pode-se avaliar tambm e em
conjunto o impacto de indicadores de saneamento, escolaridade, renda e desnutrio.

Fonte: Servio Social da Indstria (2009).

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

83

3
MDULO 1

Nome

Delineadas as dimenses do fenmeno multidimensional conSoma da renda de todos

dies
de
vida,
faz-se
necessrio
pensar e refletir sobre quais elementos
trabalhadores
formais
com
nvel superior
compem cada dimenso, de maneira objetiva, de modo a construir meNmero de trabalhadores formais
didas que as
operacionalizem.
Por exemplo:
com
nvel superior

mdia=

Condies de moradia: nmero de domiclios situados em determinada regio; tipo de material usado nas paredes, tetos e pisos;
quantas
moradias so servidas ou no por gua encanada e ligaNmero
de homens
o de esgotos, etc.
alfabetizados

razo=

x100

Condies
de sade: anos de vida da populao, nmero de nasNmero
de mulheres
alfabetizadas
cidos vivos, nmero de leitos na cidade, nmero de mdicos, nmero de estabelecimentos de sade, nmero de internaes por
doena relacionadas ao saneamento bsico, etc.

proporo=

Nmero de pessoas
com renda
familiar
Condies
de educao
da populao em idade escolar: nmero
per capita inferior a 1/2 salrio mnimo

de pessoas frequentandox100
a escola, nvel de reprovao e evaso,

Populao
Total em provas de avaliao de conhecimentos e habilidesempenho

dades, nmero de matrculas, etc.

Condies do mercado de trabalho: volume de empregados e

taxa=

desempregados,
rendimentos e formalidade do contrato de traNmero de bitos
de crianas menores
de um ano
de
idade
em
2007
balho, nmero de estabelecimentos formais, etc.

x1.000

Nmero de
Oscrianas
dados nascidas
sobre elementos que compem as distintas dimenses
vivas em 2007

do fenmeno condies de vida podem ser buscadas em uma srie de

estatsticas pblicas, registros administrativos e cadastros, tais como o Cadastro nico, o Censo Demogrfico, a Pesquisa Nacional por Amostra de
Nmero de casos de HIV/AIDS
Domiclios
(PNAD), o DataSUS, o CadSUAS (Cadastro Nacional do SUAS), o
registrados no ano de 2008
Programa de Disseminao das
Estatsticas do Trabalho, a Pesquisa Bsica
x100.000
Populao
em
2008
de Informaes Municipais, entre outros.

incidncia=

Novamente, esses dados, computados em taxas, mdias, razes,

etc., transformam-se em indicadores que operacionalizam o conceito abstrato condies
de vida. do
Nmero
de pessoas portadoras

prevalncia=

vrus HIV/AIDS no ano de 2008

A Figura 4 resume essex100.000

processo:

Populao total em 2008

Figura 4 - Do conceito de interesse programtico aos indicadores sociais

Condies de
Moradia
Melhorias das
Condies de
Vida

Situao de
Sade
Perfil
Educacional
Insero
ocupacional

Fonte: Jannuzzi (2009).

84

CEGOV | UFRGS

Busca e combinao
de dados de diferentes
fontes e pesquisas

Cadastros
pblicos
Pesquisas do IBGE
e outras instituies
Registros de
programas sociais

Exemplos de
possves indicadores

Taxa de cobertura
de rede de abastecimento de gua
Taxa de mortalidade
infantil
Taxa de evaso
Taxa de desemprego

NDICE
composto
ou sinttico

MTODO DE
AGLUTINAO

Indicador 2

Ex:

Nesse caso, para dar conta da realidade multidimensional, cons-ndice de custo

3 indicador, mas um SISTEMA DE INDICADORES.
truiu-seIndicador
no s um
Um
de vida
sistema de indicadores um conjunto
de indicadores
um deQue dimenses
utilizar? referidos
-ndiceade
Como
combinar?
terminado aspecto da realidade
social
ou rea de interveno
programtiDesenvolvimento
Quede
pesos
Humano
ca. A Figura 5 ilustra a construo
um atribuir?
sistema de indicadores.

aula

3
MDULO 1

Figura 5 - Construo de um sistema de indicadores sociais

Conceito Abstrato ou
Temtica Social de Interesse
Definio das dimenses ou diferentes formas
de interpretao operacional do conceito
Estatstica 1

Estatstica 2

Estatstica i

Indicador
Social A

Estatstica j

Indicador
Social B
Sistema de Indicadores Sociais

Fonte: Jannuzzi (2001).

Outra maneira de representar fenmenos multidimensionais que

no um sistema de indicadores por meio da construo de NDICES. Os
ndices so uma espcie de superindicador que, mediante a um mtodo de aglutinao determinado, agrega diferentes indicadores. Os ndices
constituem uma sntese capaz de resumir numa frmula simples as relaes entre dois ou mais fenmenos que compem uma realidade multidimensional, tal como o Custo de Vida e o Desenvolvimento Humano, como
ilustra a Figura 6.
Figura 6 - Indicadores analticos ou sintticos
Indicador 1

Indicador 2

MTODO DE
AGLUTINAO

Indicador 3
Que dimenses utilizar?
Como combinar?
Que pesos atribuir?

NDICE
composto
ou sinttico
Ex:
-ndice de custo
de vida
-ndice de
Desenvolvimento
Humano

Fonte: Jannuzzi (2001).

Conceito Abstrato ou
CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO
Temtica Social de Interesse
Definio das dimenses ou diferentes formas
de interpretao operacional do conceito

85

+
Exemplo de fenmeno multidimensional:
QUALIDADE DE VIDA.
Conceito: Condies de vida envolvendo aspectos fsicos, mentais,
emocionais e psicolgicos, alm de outros aspectos, como sade,
educao, renda, meio ambiente, etc.
Indicador: Nmero de anos que um indivduo pode esperar viver,
conforme as taxas de mortalidade observadas em dado momento e
espao geogrfico (expectativa de vida).

leia

ndice: FIB (Felicidade Interna Bruta) Combinao de nove dimenses distintas: bem-estar psicolgico, meio ambiente, sade, educao, cultura, padro de vida, uso do tempo, vitalidade comunitria e
boa governana.
Fonte: Servio Social da Indstria (2009).

saiba+

FELICIDADE INTERNA BRUTA (FIB)

O FIB um ndice desenvolvido no Buto, pequeno pas do Himalaia. Foi
elaborado em 1972 pelo ento rei butans Jigme Singya Wangchuck e, da
em diante, com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), vem sendo operacionalizado como uma forma alternativa
de medir o progresso de uma comunidade ou nao. O FIB fundado sobre a premissa de que o objetivo principal de uma sociedade no o crescimento econmico, medido pelo Produto Interno Bruto, mas a integrao
do desenvolvimento material com o psicolgico, o cultural e o espiritual.
Disponvel em: <http://www.felicidadeinternabruta.org.br>. Acesso em: 4
set. 2013.

AVALIAO FINAL

acesse!

INTRODUO

o que diz a norma?

No Quadro 3, listam-se outros exemplos de indicadores sintticos

propostos no Brasil.
Quadro 3 - Exemplos de indicadores sintticos
Instituio promotora

VIDEOS TUTORIAIS

ndice proposto
IDH-M: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
Fundao Joo Pinheiro (MG)
ICV: ndice de Condies de Vida Municipal
IQM: ndice de Qualidade Municipal Verde
IQM: ndice de Qualidade Municipal Carncias
Fundao Cide (RJ)
IQM: ndice de Qualidade Municipal Necessidades Habitacionais
IQM: ndice de Qualidade Municipal Sustentabilidade Fiscal
IPRS: ndice Paulista de Responsabilidade Social
Fundao Seade (SP)
IVJ: ndice de Vulnerabilidade Juvenil
IPVS: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
Fundao Economia e Estatstica (RS) Isma: ndice Social Municipal Ampliado

FERRAMENTAS

AVALIAO FINAL

VIDEOTECA

BIBLIOTECA

EXERCCIOS

SOBRE O MOODLE

GUIA DE ESTUDOS

SOBRE O CURSO

Superintendncia de Estudos Econ- IDS: ndice de Desenvolvimento Social

micos e Sociais da Bahia (SEI BA)
IDE: ndice de Desenvolvimento Econmico
Prefeitura Municipal de Belo Horizon- IQVU: ndice de Qualidade de Vida Urbana
te / PUC-Minas (MG)
IVS: ndice de Vulnerabilidade Social
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep)
Fonte: Jannuzzi (2009).

86

CEGOV | UFRGS

IDEB: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica

Gestor(a)!
Na Aula 4, 5 e 6, conheceremos uma variedade de fontes de dados e informaes a fundamentar a construo dos indicadores para a elaborao do diagnstico socioterritorial. Entre essas fontes, podemos citar
o IBGE e suas pesquisas (Censo, PNAD, MUNIC, ESTADIC) e o MDS-SAGI
(Cadnico e Censo SUAS).

MDULO 1

ERCCIOS

QUAIS INDICADORES TRADUZEM RISCO E VULNERABILIDADE SOCIAL?

Em 2005, a NOB/SUAS elencou as variveis que determinam a populao vulnervel, como o conjunto de pessoas residentes que apresentem pelo menos uma das caractersticas relacionadas a seguir:
1. Famlias com servios de infraestrutura inadequados:
1.1. Abastecimento de gua provenientes de poo ou nascente ou outra forma
1.2. Sem banheiro ou sanitrio

AVALIAO FINAL

1.3. Destino do lixo inadequado conforme legislao

1.4. Mais de 2 moradores por dormitrio

2. Famlias com renda familiar per capita inferior salrio mnimo:

3. Famlia com renda familiar per capita inferior salrio mnimo:
3.1. Com pessoas de 0 a 14 anos

INTRODUO

3.2. Com responsvel com menos de 4 anos de estudo

4. Famlia no qual h um chefe de famlia mulher, sem cnjuge:
4.1. Com filhos menores de 15 anos
4.2. Ser analfabeta

VIDEOS TUTORIAIS

5. Famlia no qual h uma pessoa com 16 anos ou mais:

5.1. Desocupada (procurando trabalho)

5.2. Com quatro ou menos anos de estudo

RRAMENTAS

DEOTECA

aula

AVALIAO FINAL

6. Famlia na qual uma pessoa de 10 a 15 anos trabalhe

7. Famlia na qual h uma pessoa de 4 a 14 anos que no estude

8. Famlia com renda familiar per capita inferior a salrio mnimo:
8.1. Com pessoa com deficincia

BIBLIOTECA

8.2. Com pessoa de 60 anos ou mais

ateno!

A taxa de famlias que

apresentam essas
caractersticas no territrio indicativa de
vulnerabilidade social.
Quanto menor essa
taxa, menor a vulnerabilidade embora
no necessariamente.

leia

saiba+

Alm dessas taxas, h uma srie de outros indicadores teis para

a elaborao do diagnstico socioterritorial e da anlise do risco e vulnerabilidade social de uma comunidade.

SOBRE O MOODLE

No Quadro 4, listam-se alguns exemplos de indicadores que traduzem as diferentes dimenses que compem os conceitos de risco e
vulnerabilidade social. So apenas algumas entre as inmeras opes de

UIA DE ESTUDOS

SOBRE O CURSO

acesse!

CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

87

o que diz a norma?

indicadores existentes, no esgotando as possibilidades. Ainda, dependendo das especificidades locais, a construo de indicadores especficos
que dimensionem a realidade do territrio seja necessria.
Quadro 4 - Dimenses e indicadores sociais de risco e vulnerabilidade social
Dimenso

Tema

Rendimento

Sade

Social

Educao

Demografia

Habitao

Violncia e
segurana
pblica

88

CEGOV | UFRGS

Indicadores primrios
Proporo de famlias em situao de extrema pobreza (inferior a R$70
per capita mensais)
Proporo da populao com renda familiar per capita de salrio mnimo
Rendimento mdio mensal
ndice de Gini do rendimento domiciliar per capita
Razo entre a mdia dos rendimentos da mulher/homem
Razo entre a mdia dos rendimentos pretos e pardo-brancos
Proporo de chefes de famlia sem rendimento sobre o total
Taxa de mortalidade infantil
Esperana de vida ao nascer
Nmero de leitos por mil habitantes
Nmero de empregos mdicos por mil habitantes
Nmero de estabelecimentos de sade por mil habitantes
Nmero de internaes por doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado DRSAI por cem mil habitantes
Proporo de crianas nascidas com baixo peso adequado sobre o total
Taxa de escolarizao das crianas de 7 a 14 anos
Escolaridade de adultos
Taxa de alfabetizao de adultos
Taxa de analfabetismo
Taxa de matrcula dos jovens em idade escolar
Taxa de reprovao escolar
Taxa de evaso escolar
Taxa de crescimento populacional efetivo
Taxa de natalidade
Taxa de mortalidade
Proporo de crianas/jovens sobre a populao total
Proporo de idosos sobre a populao total
Taxa de imigrao
Taxa de emigrao
Proporo de domiclios em rea rural em relao rea urbana
Proporo de domiclios particulares permanentes com densidade de
at 2 moradores por dormitrio
Percentual de domiclios situados em reas irregulares (invadidos ou
improvisados)
Percentual de domiclios situados em zonas de risco (desmoronamento,
enchentes, etc.)
Coeficiente de mortalidade por homicdios
Taxa de roubos mo armada por cem mil habitantes
Mortalidade por acidente de transporte

Quadro 4 - Dimenses e indicadores sociais de risco e vulnerabilidade social (Continuao)

Dimenso

Tema
Atmosfera

aula

Indicadores primrios
Frota de veculos automotores por 100 habitantes
Potencial de poluio industrial por 1.000 habitantes
Percentual de rea de vegetao remanescente sobre rea total
Percentual de rea com passivos e agravos ambientais sobre rea total
Percentual de rea com eroso sobre rea produtiva total

Ambiental

Proporo de moradores em domiclios com acesso sistema de abastecimento de gua

Saneamento

MDULO 1

Terra

Proporo de moradores em domiclios com acesso coleta de lixo

domstico
Proporo de moradores em domiclios com acesso a esgotamento
sanitrio

Quadro
econmico

Taxa da Populao Economicamente Ativa em cada um dos trs setores

da atividade econmica
PIB per capita
Crescimento da economia local

Economia

Padres de
produo e
consumo
Mercado de
trabalho

Consumo de energia eltrica per capita

Consumo de energia eltrica por unidade de PIB
Proporo de domiclios particulares permanentes com computador
Populao Economicamente Ativa

Taxa de ocupao
Taxa de desemprego

Fonte: Elaborao prpria, com base em Jannuzzi (2009) e Servio Social da Indstria (2009).

ateno!

Embora os indicadores facilitem a vida do gestor, fundamental tambm

que o diagnstico social no se restrinja ao levantamento de dados e indicadores quantitativos, abrangendo tambm a captao de elementos
qualitativos que expressem aspectos culturais, valores, expectativas e outros traos da populao residente no territrio, permitindo uma leitura
mais prxima complexa realidade social.
Diversas so as tcnicas para a captao de aspectos qualitativos da realidade social de uma populao, quais sejam: 1) os estudos de caso; 2) as
observaes participantes; 3) as investigaes documentais; 4) as entrevistas breves ou em profundidade, dirigidas, semidirigidas ou
+abertas; 5)
as histrias de vida ou outras formas de estudos biogrficos; 6) os grupos
de discusso, grupos focais ou estratgias afins; e 7) as observaes planejadas de diferentes formas, conforme os objetivos da investigao.

leia

saiba

acesse!
CICLO DE CAPACITAO MDS | CURSO 1: DIAGNSTICO

89

o que diz a norma?

+
Na Aula 7, conheceremos uma srie de ferramentas digitais desenvolvidas pelo MDS-SAGI para auxiliar o gestor na coleta de dados e informaes para a elaborao do diagnstico socioterritorial do municpio.
So elas: TabCad, TabSUAS, DataSUAS, IDV e RI.

APS DIAGNOSTICAR A DEMANDA DAS FAMLIAS, O QUE

DEVO FAZER?
Alm do risco e das vulnerabilidades sociais, o diagnstico socioterritorial deve levantar dados sobre a rede socioassistencial do territrio.
O objetivo verificar quantas famlias j esto sendo atendidas pela rede
socioassistencial, bem como quantas famlias so demandantes, mas ainda no esto sendo adequadamente atendidas. O mapeamento da rede
prestadora de servios fundamental tanto para conhecer a oferta j existente quanto para subsidiar a apresentao de propostas em atendimento
s demandas atuais e s projees de demandas futuras.
Para tanto, o diagnstico tambm deve referenciar a localizao das:

1) Unidades
pblicas e privadas da rede referenciada, isto , a
AVALIAO
FINAL
rede de proteo social de Assistncia Social.

Por exemplo: Nmero e localizao de CRAS, CREAS, bem como o

quantitativo de usurios e famlias atendidas; nmero e localizao de entidades de acolhimento institucional para crianas e adolescentes; nmero
e localizao de instituies de longa permanncia para idosos; servios,
projetos e programas socioassistenciais desenvolvidos no municpio por
organismos governamentais e no governamentais, entre outros.

INTRODUO

2) Unidades pblicas e privadas de outras polticas pblicas que possam auxiliar no desenvolvimento da capacidade de
proteo das famlias;

VIDEOS TUTORIAIS

Por exemplo: escolas, unidades de sade da famlia, ncleos de

incluso produtiva, conselhos tutelares, entre outras.

De posse desses dados, cabe ento avaliar qual a relao entre

a oferta e a demanda da rede socioassistencial e o impacto que ela gera
sobre a realidade local diagnosticada, em que medida contribui para a
qualidade de vida da populao e onde h necessidade de melhorar essa
atuao, inclusive permitindo a identificao de demandas na rea de capacitao do quadro de profissionais existentes.

AVALIAO FINAL

RRAMENTAS

BIBLIOTECA

DEOTECA
leia

ERCCIOS

ateno!

SOBRE O MOODLE

O georreferenciamento da Rede de Proteo Social (localizar o endereo

dos equipamentos da rede socioassistencial) no precisa ser executado
necessariamente com programas de computador especficos. O importante a clareza da localizao de unidades que podem, direta ou indiretamente, efetivar os direitos sociais dos usurios.

IA DE ESTUDOS
90

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saiba+

SOBRE O CURSO

leia

aula

leia

saiba

saiba

acesse!

o que diz a norma?

INTRODUO

o que diz a norma?

NESTA AULA VOC APRENDEU QUE

iba+

acesse!

Para facilitar a localizao dos equipamentos da rede

socioassistencial, a
SAGI-MDS disponibiliza a ferramenta
Mapa de Oportunidade e de Servios
Pblicos (MOPS), a
ser apresentada na
Aula 7.
O MOPS pode ser
acessado no endereo: http://aplicacoes.
mds.gov.br/sagi/
FerramentasSAGI/
Mops/

AVALIAO FINAL

acesse!

leia

ferramentas sagi

O diagnstico uma das fases do ciclo de polticas pblicas e consiste em analisar a realidade socioeconmica do municpio, elencando
os principais problemas a serem resolvidos e definindo o tamanho da
oferta e demanda de servios sociais.
Territrio onde ocorre a dinmica dos problemas sociais, assim
como o seu enfrentamento.
Risco a probabilidade ou a iminncia de um evento acontecer;
vulnerabilidade a situao que leva excluso social do sujeito.
Os riscos e vulnerabilidades, assim como muitos outros aspectos
da realidade, podem ser mensurados por indicadores, que so uma
representao de determinado aspecto da realidade por meio de taxas,
mdias, razes, etc.

Indicadores so ferramentas para o planejamento das polticas

pblicas e para a realizao de diagnsticos sociais.

VIDEOS
TUTORIAIS
FERRAMENTAS

FERRAMENTAS

VIDEOTECAFINAL
AVALIAO

VIDEOTECA

EXERCCIOS
BIBLIOTECA

EXERCCIOS

GUIA DE
ESTUDOS
SOBRE
O MOODLE

GUIA DE ESTUDOS

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diz a norma?

MDULO 1

Construo de Diagnsticos e Indicadores

+
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno de Informaes: Elaborando um diagnstico para a gesto municipal.
Braslia, DF: MDS/Sagi, 2008. Disponvel em: <http://aplicacoes.mds.gov.
br/sagi/RIv3/dadosSv/Boletim-diag-mun.pdf>. Acesso em: 26 jul. 2013.
+ Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de
BRASIL.
Planejamento e Investimentos Estratgicos. Indicadores de programas: Guia Metodolgico. Braslia, DF: MP, 2010. Disponvel em: <http://
www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/publicacoes/100324_indicadores_programas-guia_metodologico.pdf>.
Acesso
em: 26 jul. 2013.
FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA; UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS. Construindo o diagnstico municipal: uma metodologia. So
Paulo: Unicamp, 2008. Disponvel em: <http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/Diagnostico_Municipal/diagnostico_municipal_TR.pdf>. Acesso
em: 26 jul. 2013.

INTRODUO

91

VIDEOTECA
VIDEO 1 - DIAGNSTICO NA ADMINISTRAO PBLICA
Descrio: Vdeo realizado para a capacitao EAD em planejamento Estratgico Municipal e Desenvolvimento territorial, com o Secretrio de
Avaliao e Gesto da Informao Paulo Jannuzzi. O curso foi realizado
com parceria entre o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MP) e o Centro de Estudos Internacionais Sobre Governo (CEGOV/UFRGS).
Link: http://goo.gl/8ztzlh

REFERNCIAS
ALAGOAS. Governo do Estado de Alagoas. Secretaria de Estado de Assistncia
e Desenvolvimento Social. Manual de Elaborao do Plano Municipal de
Assistncia Social. Macei: Seades, 2010.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cadernos
de Informao: diagnstico para gesto municipal. Braslia, DF: MDS, 2010.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O SUAS no
Plano Brasil sem Misria. Braslia, DF: MDS, 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Planos de
Assistncia Social: diretrizes para elaborao. So Paulo: Instituto de Estudos
Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Braslia, DF: MDS,
2008.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Indicadores: Orientaes bsicas aplicadas gesto pblica. Braslia: MP, Secretaria de Oramento Federal. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, 2012.
JANNUZZI, P. M. Indicadores para diagnstico, monitoramento e avaliao de
programas sociais no Brasil. Revista do Servio Pblico, Braslia, DF, v. 56, n.
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JANNUZZI, P. M. Indicadores sociais no Brasil: conceitos, fonte de dados e
aplicaes. Campinas: Alnea, 2001.
JANNUZZI, P. M. Indicadores socioeconmicos na gesto pblica. Florianpolis: UFSC, Departamento de Cincias da Administrao; Braslia: Capes,
UAB, 2009.
JANNUZZI, P. M.; PASQUALI, F. A. Estimao de demandas sociais futuras para
fins de formulao de polticas pblicas municipais: notas para discusso. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 33, n. 2, p. 75-94, mar./abr.
1999.
SERVIO SOCIAL DA INDSTRIA. Departamento Regional do Estado do Paran.
Construo e Anlise de Indicadores. Curitiba: Servio Social da Indstria,
Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade, 2010.

92

CEGOV | UFRGS