Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista:
ADI 3628/AP; ADI 3802/DF; ADI 5154/PA; HC 124180/RS.
Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em
peculiaridades do caso concreto: ADI 2433/RN; ADI 2072/RS; ADI 5091 Referendo-MC/MT; ADI 4967/PA; HC 119934/SP.

NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
PROCESSO LEGISLATIVO
Iniciativa de lei que disponha sobre o regime jurdico dos servidores pblicos e militares.
Emenda parlamentar em projeto de lei do Poder Executivo.
SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL
O art. 5 da MP 2.170-36/2001 formalmente constitucional no tendo violado o art. 62 da CF.
DIREITO ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Inconstitucionalidade de lei estadual que preveja penso para cnjuges de todos os falecidos por crimes hediondos.
DIREITO NOTARIAL E REGISTRAL
CONCURSO E PROVA DE TTULOS
Pontuao atribuda por tempo de servio em serventias notariais e registrais

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROCESSO LEGISLATIVO
Iniciativa de lei que disponha sobre o regime jurdico dos servidores pblicos e militares
inconstitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que disponha sobre o regime
jurdico dos servidores pblicos e dos miliares estaduais (seus direitos e deveres).
O art. 61, 1, II, c e f, da CF/88 prev que compete ao Chefe do Poder Executivo a iniciativa
de lei que trate sobre os direitos e deveres dos servidores pblicos e sobre o regime jurdico
dos militares. Essa regra tambm aplicada no mbito estadual por fora do princpio da
simetria.
O fato de o Governador do Estado sancionar esse projeto de lei no faz com que o vcio de
iniciativa seja sanado (corrigido). A Smula 5 do STF h muitos anos foi cancelada.
STF. Plenrio. ADI 3920/MT, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 5/2/2015 (Info 773).
Informativo 773-STF (19/02/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

A CF/88 prev que compete ao Chefe do Poder Executivo a iniciativa de lei que trate sobre os direitos e
deveres dos servidores pblicos e tambm dos miliares. Veja:
Art. 61. (...)
1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II disponham sobre:
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria;
(...)
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
Essa regra vale tambm no mbito estadual?
SIM. Essa regra aplicada tambm no mbito estadual por fora do princpio da simetria.
Princpio da simetria
Segundo o princpio ou regra da simetria, o legislador constituinte estadual, ao elaborar as normas da
Constituio estadual sobre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e sobre as regras do pacto
federativo, dever observar, em linhas gerais, o mesmo modelo imposto pela Constituio Federal, a fim
de manter a harmonia e independncia entre eles.
Ex.: a CE no pode estabelecer que o projeto de lei para a criao de cargos na Administrao Pblica
estadual seja de iniciativa parlamentar. Tal previso violaria o princpio da simetria, j que iria de encontro
ao modelo federal imposto pelo art. 61, 1, II, a, da CF/88.
O princpio da simetria no est previsto de forma expressa na CF/88. Foi uma criao pretoriana, ou seja,
idealizado pela jurisprudncia do STF.
Alguns Ministros invocam como fundamento normativo para a sua existncia o art. 25 da CF e o art. 11 do
ADCT, que determinam aos Estados-membros a observncia dos princpios da Constituio da Repblica.
As regras de processo legislativo previstas na CF/88 so normas de reproduo obrigatria pelos Estadosmembros, ou seja, esto submetidas ao princpio da simetria.
Leis de iniciativa parlamentar que tratem sobre regime jurdico de servidores pblicos e tambm de
militares so inconstitucionais
O STF constantemente julga inconstitucionais leis de iniciativa parlamentar que versem sobre direitos e
deveres dos servidores pblicos e dos militares. Existe, nessa situao, inconstitucionalidade formal
subjetiva.
No caso julgado pelo STF e noticiado neste Informativo 773, a Lei n. 6.841/96, do Estado de Mato Grosso,
de iniciativa parlamentar, tratou sobre a indenizao por morte e invalidez permanente dos servidores
pblicos militares do referido Estado-membro.
O STF julgou a referida lei inconstitucional por ofender os arts. 2; 61, 1, II, c e f; 63, II; e 84, III,
todos da CF/88, a ensejar sua inconstitucionalidade formal.
Se o Governador do Estado sancionar o projeto de lei de iniciativa parlamentar que trate sobre matria
de iniciativa privativa do chefe do Executivo, essa sano faz com que o vcio de iniciativa seja sanado
(corrigido)?
NO. A jurisprudncia do STF firme no sentido de que a sano do projeto de lei aprovado no convalida
o defeito de iniciativa. Assim, se o projeto de lei deveria ter sido apresentado pelo Chefe do Poder
Executivo e, no entanto, foi deflagrado por um Parlamentar, ainda que este projeto seja aprovado e
mesmo que o Chefe do Executivo o sancione, ele continuar sendo formalmente inconstitucional.
Antigamente (h muitos anos), o STF tinha posio em sentido contrrio, tanto que havia editado uma
Informativo 773-STF (19/02/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 2

smula afirmando que esse vcio seria sanado. No entanto, o Supremo reviu esse entendimento e
cancelou o enunciado. Veja o que dizia a smula cancelada e que espelhava a posio superada:
Smula 5-STF: A sano do projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo. (CANCELADA pelo STF no
julgamento da RP-890).

PROCESSO LEGISLATIVO
Emenda parlamentar em projeto de lei do Poder Executivo
A iniciativa de competncia privativa do Poder Executivo no impede a apresentao de
emendas parlamentares, presente a identidade de matria e acompanhada da estimativa de
despesa e respectiva fonte de custeio.
Assim, possvel que haja emenda parlamentar em um projeto de lei de iniciativa reservada
ao Chefe do Poder Executivo, desde que cumpridos dois requisitos:
a) haja pertinncia temtica (a emenda no trate sobre assunto diferente do projeto original); e
b) a emenda no acarrete aumento de despesas originalmente previstas (art. 63, I, da CF/88).
STF. Plenrio. ADI 3942/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, jugado em 5/2/2014 (Info 773).
O parlamentar poder apresentar emendas em um projeto de lei que seja de iniciativa privativa do chefe
do Poder Executivo? Em outras palavras, o projeto de lei que trata sobre uma das matrias do art. 61,
1 da CF/88 e que esteja tramitando no Parlamento poder ser alterado pelos parlamentares?
SIM. possvel que haja emenda parlamentar em um projeto de lei de iniciativa reservada ao Chefe do
Poder Executivo, desde que cumpridos dois requisitos:
a) haja pertinncia temtica (a emenda no trate sobre assunto diferente do projeto original); e
b) a emenda no acarrete aumento de despesas originalmente previstas (art. 63, I, da CF/88).
Assim, nos projetos de lei de iniciativa do Chefe do Executivo, o parlamentar pode at propor emendas,
mas estas devero respeitar as restries trazidas pelo art. 63, I, da CF/88.
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3
e 4;
Obs.: os 3 e 4 tratam sobre os projetos de lei oramentria e da LDO; nesses dois casos possvel que
a emenda parlamentar acarrete aumento de despesas.

SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL

O art. 5 da MP 2.170-36/2001 formalmente constitucional, no tendo violado o art. 62 da CF
Importante!!!
O art. 5 da MP 2.170-36/2001 permite que haja capitalizao de juros com periodicidade
inferior a um ano nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do Sistema
Financeiro Nacional.
A MP 2.170-36/2001 era impugnada sob a alegao de que o tema capitalizao de juros no
possua relevncia e urgncia, de forma que no poderia ter sido tratado por meio de medida
provisria (art. 62 da CF/88).
Informativo 773-STF (19/02/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 3

O STF, contudo, decidiu que o art. art. 5 da MP 2.170-36/2001 formalmente constitucional,

no tendo violado o art. 62 da CF/88.
Do ponto de vista da relevncia, esta estaria presente, considerando que a MP trata sobre a
regulao das operaes do Sistema Financeiro, tema de suma importncia para a economia
do pas.
No que se refere urgncia, a norma foi editada h 15 anos, em um perodo cuja realidade
financeira era diferente da atual, sendo difcil afirmar com segurana que no havia o
requisito da urgncia naquela oportunidade. O cenrio econmico, caracterizado pela
integrao da economia nacional ao mercado financeiro mundial, exigia medidas cleres,
destinadas adequao do Sistema Financeiro Nacional aos padres globais.
Alm disso, se a Corte declarasse a inconstitucionalidade da norma, isso significaria atuar
sobre um passado em que milhares de operaes financeiras poderiam, em tese, ser atingidas.
Obs: existe uma ADI no STF que, alm dos requisitos da MP, alega tambm a
inconstitucionalidade material da capitalizao de juros em periodicidade inferior a um ano.
Trata-se da ADI 2316, cujo julgamento ainda no foi concludo.
STF. Plenrio. RE 592377/RS, Rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki,
julgado em 4/2/2015 (repercusso geral) (Info 773).
Juros capitalizados
A capitalizao de juros, tambm chamada de anatocismo, ocorre quando os juros so calculados sobre os
prprios juros devidos.
Outras denominaes para capitalizao de juros: juros sobre juros, juros compostos ou juros
frugferos.
Normalmente, so verificados em contratos de financiamento bancrio.
Capitalizao anual de juros
A capitalizao de juros foi vedada no ordenamento jurdico brasileiro pelo Decreto 22.626/33 (Lei de
Usura), cujo art. 4 estabeleceu:
Art. 4 proibido contar juros dos juros: esta proibio no compreende a acumulao de juros vencidos
aos saldos lquidos em conta corrente de ano a ano.
A ressalva prevista na segunda parte do art. 4 (a parte destacada) significa que a Lei da Usura permite a
capitalizao anual.
Desse modo, a capitalizao anual sempre foi PERMITIDA (para todos os contratos).
Capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano
Em 31 de maro de 2000, o Presidente da Repblica editou medida provisria permitindo que as
instituies financeiras, em seus contratos, fixassem a capitalizao de juros com periodicidade inferior a
um ano. Foi a MP 1.963-17/2000 (atual MP 2.170-36/2001).
Essa medida provisria foi sucessivamente reeditada, at que veio a EC 32/2001, que eternizou as
medidas provisrias que existiam na poca. Veja o que diz o art. 2 da EC 32/2001:
Art. 2 As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em
vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do
Congresso Nacional.
Em outras palavras, todas as medidas provisrias que estavam em vigor quando foi publicada a EC
32/2001 deixaram de ser provisrias e passaram a vigorar como se fossem lei. Assim, as medidas
provisrias que estavam em vigor quando veio a EC 32/2001 no mais tm prazo para expirar e iro valer
at que uma lei as revogue ou que elas sejam rejeitadas pelo Congresso.
Informativo 773-STF (19/02/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 4

Esse foi o caso da MP que estvamos falando, ou seja, da MP sobre a capitalizao dos juros.
Quando a EC 32/2001, entrou em vigor, a MP 2.170-36/2001 estava valendo e foi eternizada, ou seja, ela
vale como se fosse uma lei at que outra lei a revogue ou at que o Congresso a rejeite.
Veja o que diz o art. 5 da MP 2.170-36/2001:
Art. 5 Nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional,
admissvel a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano.
Desse modo, a MP 2.170-36/2001 permitiu que as instituies financeiras, em seus contratos, fixassem a
capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano. Esta MP continua vigorando e no tem data
para perder eficcia por causa do art. 2 da EC 32/2001.
Impugnaes MP 2.170-36/2001
Existem, no Poder Judicirio, milhares de aes judiciais questionando a legalidade e a constitucionalidade
da MP 2.170-36/2001. As trs impugnaes principais contra a referida MP so as seguintes:
1) Ilegalidade da capitalizao inferior a um ano
Sustentava-se que o art. 5 da MP 2.170-36/2001, que permite a capitalizao inferior a um ano, teria sido
revogado pelo art. 591 do Cdigo Civil, que permite somente a capitalizao anual.
Alguns alegavam tambm que haveria violao ao CDC.
Essa tese foi acolhida pela jurisprudncia? A MP 2.170-36/2001 ilegal? A capitalizao de juros com
periodicidade inferior a um ano (ex: capitalizao mensal de juros) proibida tambm para os bancos?
NO. permitida a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano em contratos BANCRIOS
celebrados aps 31 de maro de 2000, data da publicao da MP 1.963-17/2000 (atual MP 2.17036/2001), desde que expressamente pactuada (STJ. 2 Seo. REsp 973.827/RS, Rel. p/ Acrdo Min.
Maria Isabel Gallotti, julgado em 08/08/2012).
O art. 591 do Cdigo Civil no alterou a regra do art. 5 da MP porque esta norma especfica e o CC lei
geral, aplicando-se o princpio da especialidade, segundo o qual lei geral no revoga lei especfica, ainda
que seja posterior.
A MP tambm no viola qualquer disposio do CDC.
Portanto, sob o ponto de vista da legalidade, o art. 5 da MP 2.170-36/2001 plenamente vlido.
2) Inconstitucionalidade formal da MP por violao ao art. 62 da CF/88 (relevncia e urgncia)
Outra impugnao que era feita contra a MP 2.170-36/2001 era a de que o tema capitalizao de juros
no possua relevncia e urgncia, de forma que no poderia ter sido tratado por meio de medida
provisria (art. 62 da CF/88).
Essa tese foi acolhida pela jurisprudncia? A MP 2.170-36/2001 inconstitucional por ter sido editada
sem relevncia e urgncia?
NO. O STF decidiu que o art. 5 da MP 2.170-36/2001 formalmente constitucional, no tendo violado o
art. 62 da CF/88.
A definio do que seja relevante e urgente para fins de edio de medidas provisrias consiste, em regra,
em um juzo poltico (escolha poltica/discricionria) de competncia do Presidente da Repblica,
controlado pelo Congresso Nacional.
Desse modo, salvo em caso de notrio abuso, o Poder Judicirio no deve se imiscuir na anlise dos
requisitos da MP.
No caso concreto, do ponto de vista da relevncia, esta estaria presente, considerando que a MP trata sobre
a regulao das operaes do Sistema Financeiro, tema de suma importncia para a economia do pas.
Informativo 773-STF (19/02/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 5

No que se refere urgncia, a norma foi editada h 15 anos, em um perodo cuja realidade financeira era
diferente da atual, sendo difcil afirmar com segurana que no havia o requisito da urgncia naquela
oportunidade. O cenrio econmico, caracterizado pela integrao da economia nacional ao mercado
financeiro mundial, exigia medidas cleres, destinadas adequao do Sistema Financeiro Nacional aos
padres globais.
Alm disso, se a Corte declarasse a inconstitucionalidade da norma, isso significaria atuar sobre um
passado em que milhares de operaes financeiras poderiam, em tese, ser atingidas.
3) Inconstitucionalidade material da MP
Existe uma ADI no STF que, alm dos requisitos da MP, alega tambm a inconstitucionalidade material da
capitalizao de juros em periodicidade inferior a um ano. Trata-se da ADI 2316, cujo julgamento ainda
no foi concludo.

DIREITO ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Inconstitucionalidade de lei estadual que preveja penso para cnjuges
de todos os falecidos por crimes hediondos
inconstitucional lei estadual (distrital) que preveja o pagamento de penso especial a ser
concedida pelo Governo do Estado (Distrito Federal) em benefcio dos cnjuges de pessoas
vtimas de crimes hediondos, independentemente de o autor do crime ser ou no agente do
Estado. Tal lei amplia, de modo desmesurado (irrazovel), a responsabilidade civil do Estado
prevista no art. 37, 6, da CF/88.
STF. Plenrio. ADI 1358/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4/2/2015 (Info 773).
Em 1995, foi editada uma Lei no Distrito Federal prevendo uma penso especial a ser paga para os
cnjuges de pessoas assassinadas vtimas de crimes hediondos ocorridos no DF.
Em outras palavras, todas as vezes que morresse algum no DF, vtima de crime hediondo, o Governo
deveria pagar uma penso mensal ao vivo (a) do(a) morto(a) mesmo que o autor do delito no tivesse
sido um agente pblico.
O STF entendeu que essa lei inconstitucional porque amplia, de modo desmesurado, a responsabilidade
prevista no art. 37, 6, da CF/88.
A referida Lei imps ao DF responsabilidade civil muito maior que a prevista na CF/88.
A Constituio afirma que o Estado responsvel civilmente pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros.
Vale ressaltar que o Poder Pblico at poderia, como medida de assistncia social (e no por fora de
responsabilidade civil), instituir essa penso, mas desde que fosse para pessoas necessitadas, conforme
exige o art. 203 da CF/88 e, desde que houvesse a previso da fonte de custeio total ( 5 do art. 195):
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social, e tem por objetivos:
(...)
Art. 195 (...)
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a
correspondente fonte de custeio total.

Informativo 773-STF (19/02/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 6

DIREITO NOTARIAL E REGISTRAL

CONCURSO E PROVA DE TTULOS
Pontuao atribuda por tempo de servio em serventias notariais e registrais
Lei estadual previu como ttulos em concursos de cartrio:
I - tempo de servio prestado como titular, interino, substituto ou escrevente em servio
notarial ou de registro;
II - apresentao de temas em congressos relacionados com os servios notariais e registrais.
O STF decidiu que:
Para o concurso de INGRESSO, tal previso inconstitucional.
Para o concurso de REMOO, essa pontuao constitucional, desde que as atividades
listadas nesses dois incisos tenham sido realizadas aps o ingresso no servio notarial e de
registro.
STF. Plenrio. ADI 3580/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4/2/2015 (Info 773).
Concurso de cartrio e prova de ttulos
A Lei n. 12.919/98, do Estado de Minas Gerais, dispe sobre os concursos de ingresso e de remoo nos
servios notariais e de registro. Sobre a prova de ttulos, a referida Lei estabeleceu o seguinte:
Art. 17. O candidato no eliminado nas provas de conhecimento poder apresentar ttulos, considerandose como tais os seguintes:
I - tempo de servio prestado como titular, interino, substituto ou escrevente em servio notarial ou de
registro;
II - trabalhos jurdicos publicados, de autoria nica, e apresentao de temas em congressos relacionados
com os servios notariais e registrais;
III - concluso de mestrado ou doutorado em matria jurdica;
IV - exerccio da advocacia;
V - aprovao em concurso pblico para cargos de carreira jurdica.
1 - Aos ttulos relacionados nos incisos I, II, III, IV e V ser atribuda, respectivamente, pontuao total
mxima de 8% (oito por cento), 2% (dois por cento), 2% (dois por cento), 4% (quatro por cento) e 4%
(quatro por cento) do total de pontos distribudos no concurso.
O Procurador-Geral da Repblica ajuizou ADI contra todo o inciso I e tambm contra a expresso
apresentao de temas em congressos relacionados com os servios notariais e registrais, constante do
inciso II. Segundo o PGR, essas regras violam o princpio da isonomia.
O que decidiu o STF? Tal previso inconstitucional?
Existem duas espcies de concurso para as serventias notariais e registrais: concurso pblico de ingresso e
de remoo.
Para o concurso de INGRESSO: o inciso I e a expresso impugnada do inciso II so inconstitucionais.
Para o concurso de REMOO: o STF afirmou que tal previso constitucional, desde que as
atividades listadas nesses dois incisos tenham sido realizadas aps o ingresso no servio notarial e de
registro. No caso de concurso de remoo, vlido considerar o tempo de servio como um dos pontos
atribudos na prova de ttulos, desde que se tenha como marco inicial a assuno do cargo em concurso.
Segundo o entendimento que prevalece no STF, inconstitucional a lei que, prevendo critrios de
valorao de ttulos em concurso de ingresso nos servios notariais e de registro, atribuam maior
pontuao s condies pessoais ligadas atuao anterior nessas atividades (STF. Plenrio. ADI 4178 MCREF, Rel. Min. Cezar Peluso, julgado em 04/02/2010).

Informativo 773-STF (19/02/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 7

JULGADOS NO COMENTADOS
Concurso pblico: reenquadramento e art. 19 do ADCT
O Plenrio confirmou em parte medida cautelar (noticiada no Informativo 229) e julgou parcialmente
procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade dos 3, 4 e 6 do
art. 231 da LC 167/1999 do Estado do Rio Grande do Norte, com a redao da LC estadual 174/2000 [Art.
231. Os atuais cargos de escrivo, Escrevente Substituto e Ajudante de Cartrio Oficializado so
transformados nos cargos de Tcnico Judicirio. ... 3 Fica assegurado aos Auxiliares de Cartrios, que se
encontravam com cinco (05) anos cumpridos de exerccio ao tempo da promulgao da Constituio
Federal de 1988, e que permaneceram vinculados ao servio, quando da vigncia da Lei Complementar n.
165, de 28 de abril de 1999, o direito de optar pelo enquadramento definitivo no Quadro Permanente de
Pessoal do Poder Judicirio. 4 O enquadramento de que trata o pargrafo anterior dar-se- no cargo de
Auxiliar Tcnico Nvel AT-1, e far-se- mediante requerimento do interessado, dirigido ao Presidente do
Tribunal de Justia, ficando o requerente obrigado a apresentar documentao comprobatria do ato da
designao perante a serventia judicial e do termo de compromisso, bem como da permanncia vinculada
Secretaria Judicial. ... 6 O disposto no 3 deste artigo aplica-se aos servios extra-judiciais que
estiverem vagos na data da vigncia desta Lei ou os que vierem a vagar no prazo de um ano, desde que
preencham os requisitos ali previstos.]. Ademais, conferiu interpretao conforme a Constituio quanto
ao 2 do citado artigo ( 2 Os escrives que acumulam as funes notarial e registral podem optar pelo
cargo de Tcnico Judicirio, contanto que o faam no prazo de dez dias a partir da instalao da Secretaria
do respectivo Juzo), a fim de assentar a abrangncia da norma apenas aos escrives que vinham
acumulando funes notarial e registral alm das atinentes a cargo efetivo, alcanado mediante concurso.
Preliminarmente, o Ministro Marco Aurlio (relator) consignou que a manifestao do Advogado-Geral da
Unio no feito deveria restringir-se defesa do ato ou texto impugnado, nos termos do art. 103 da CF, de
modo que no caberia a emisso de parecer. No mrito, o Colegiado afirmou que a jurisprudncia da Corte
seria no sentido da indispensabilidade da prvia aprovao em concurso pblico, nos termos do Enunciado
685 da Smula do STF ( inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no
integra a carreira na qual anteriormente investido). No caso, os 3, 4 e 6 do art. 231 da norma em
questo confeririam aos auxiliares de cartrio que contavam com cinco anos de exerccio quando
promulgada a CF/1988, o direito a enquadramento definitivo. No entanto, a estabilidade excepcional
garantida pelo art. 19 do ADCT no daria direito efetividade ou a qualquer tipo de transposio. O
servidor estvel, segundo o referido preceito, teria assegurada somente a permanncia no cargo para o
qual arregimentado, excludo o direito a, sem concurso pblico, ser efetivado. Por outro lado, o 2 da
norma estadual versaria a acumulao de cargos no que se refere a funes notarial e registral e cogitaria
da opo pelo cargo de tcnico judicirio. Uma vez presumido que os escrives ocupariam cargo efetivo,
obtido por concurso, a regra deveria ser interpretada para ter como beneficirios apenas os escrives que
cumprissem esse requisito.
ADI 2433/RN, rel. Min. Marco Aurlio, 4.2.2015.
Despesas oramentrias e vcio de iniciativa
O Plenrio, por maioria, confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 171) e julgou parcialmente
procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei
11.367/1999 do Estado do Rio Grande do Sul que, ao tornar o governo estadual devedor principal de
obrigaes que agricultores daquele Estado-membro assumiram, inicialmente, com o governo Federal,
transmudara a natureza do pacto originalmente firmado. A Corte relatou que, em face de grande estiagem
ocorrida em 1995, o governo do Rio Grande do Sul institura o Programa Emergencial de Manuteno e
Apoio a Pequenos Proprietrios Rurais (Decreto 36.459/1996) para atender, com recursos oriundos do
Informativo 773-STF (19/02/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 8

governo Federal, os agricultores que perderam suas lavouras naquele ano. Fora ainda institudo, pela Lei
11.185/1998 do Estado do Rio Grande do Sul, o fundo rotativo de emergncia da agricultura familiar, com
recursos oriundos do governo Federal. Em 31.8.1999, via emenda parlamentar, fora sancionada a Lei
gacha 11.367/1999, que isentara de pagamento os produtores rurais que teriam sido beneficiados por
esse programa emergencial. Previra, tambm, em seu art. 2, que o governo estadual assumiria as
obrigaes perante o governo Federal. Em preliminar, o Tribunal asseverou que, embora a Lei gacha
11.774/2002 tivesse revogado expressamente o art. 2 da Lei 11.367/1999, nesse ponto, no se poderia
julgar o pedido prejudicado porque no produzira efeitos, em face da medida cautelar que suspendera o
ato. No mrito, asseverou que a emenda parlamentar que dera nova redao ao art. 2 da Lei estadual
11.367/1999 teria afrontado a competncia do Poder Executivo. Vencidos, em parte, os Ministros Marco
Aurlio e Luiz Fux, que julgavam integralmente procedente o pedido formulado. Para o Ministro Marco
Aurlio, a norma impugnada seria um caso emblemtico de ingerncia do Poder Legislativo no Poder
Executivo. Asseverava que a assembleia legislativa local, ao dispor sobre iseno, estaria a diminuir o
oramento aprovado para o Poder Executivo. Frisava que este Poder, tampouco poderia dispor desses
valores, a beneficiar certos cidados. Apontava que o rgo legislativo estaria a exercer as funes
inerentes ao Executivo.
ADI 2072/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 4.2.2015.
Progresso funcional de servidor pblico e iniciativa legislativa
O Plenrio referendou medida cautelar concedida em ao direta de inconstitucionalidade, com o fim de
suspender a eficcia do art. 1 da Lei 10.011/2013 do Estado de Mato Grosso. A norma impugnada, de
iniciativa parlamentar, dispe sobre critrio de progresso funcional de servidores do referido Estadomembro, matria cuja iniciativa seria reservada ao chefe do Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II).
ADI 5091 Referendo-MC/MT, rel. Min. Dias Toffoli, 4.2.2015.
Entidade de classe e legitimidade ativa
O Plenrio, por maioria, no conheceu de ao direta proposta pela Federao Nacional de Entidades de
Oficiais Militares - FENEME, pelo Clube dos Oficiais da Polcia Militar do Par - COPMPA, pelo Clube dos
Oficiais do Corpo de Bombeiros Militar do Par - COCB, pela Associao dos Cabos e Soldados da Polcia
Militar do Par - ASSUBSAR e pelo Instituto de Defesa dos Servidores Pblicos Civis e Militares do Estado do
Par - INDESPCMEPA, em razo da falta de legitimidade ativa ad causam, reiterado o quanto decidido na
ADI 4.473 AgR/PA (DJe de 1.8.2012). No referido precedente, a Corte decidira que a FENEME no
abrangeria a totalidade dos atuantes dos corpos militares estaduais, compostos de praas e oficiais.
Ademais, aquela entidade no preencheria o requisito da ampla representatividade do conjunto de todas
as pessoas s quais a norma atacada se aplicaria. No presente caso, a norma impugnada LC 39/2002 do
Estado do Par institui o regime de previdncia dos servidores do Estado do Par e d outras
providncias. Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio, que reconhecia a legitimidade ativa da
FENEME. Afirmava que, no caso, tratar-se-ia de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada por
associao de classe de mbito nacional, cuja legitimidade estaria prevista no art. 103 da CF.
ADI 4967/PA, rel. Min. Luiz Fux, 5.2.2015.
Priso preventiva e reincidncia
A 2 Turma iniciou julgamento de habeas corpus em que se discute ausncia de fundamentao idnea,
lastreada na necessidade de preservao da ordem pblica, a justificar a priso preventiva do paciente. No
caso, o ru, aps subtrair uma carteira, teria sido preso em flagrante, custdia convertida, em seguida, em
priso preventiva. Posteriormente, sobreviera sentena condenatria pena de quatro anos e nove meses
de recluso, alm de 20 dias-multa, pela prtica do delito previsto no art. 157, caput, c/c o art. 61, I,
ambos do CP. Na ocasio, a priso preventiva ficara mantida. Pendente, atualmente, apelao da defesa. O
Ministro Gilmar Mendes (relator) concedeu a ordem. Afirmou que todas as decises constantes dos autos
pela manuteno da priso teriam se baseado na gravidade abstrata do delito de roubo e na garantia da
Informativo 773-STF (19/02/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 9

ordem pblica. O nico elemento aventado que se referiria especificamente ao caso objetivo seria a
reincidncia do ru. Salientou que a priso preventiva, para ser decretada, deveria estar embasada na
conduta concretamente realizada, nas circunstncias que a envolvessem, e no num modelo genrico de
periculosidade. Ressaltou que a configurao da grave ameaa ainda estaria sob discusso e seria definida
quando do julgamento do recurso de apelao. Diante dessas circunstncias, reputou que seria frgil a
fundamentao da priso preventiva com base nos requisitos do art. 312 do CPP. Alm disso, a situao
causaria maiores perplexidades ante as modificaes promovidas no CPP pela Lei 12.403/2011, que dispe
sobre matrias pertinentes a priso processual, fiana, liberdade provisria e demais medidas cautelares.
Ademais, ainda que se fizessem presentes de forma indiscutvel os requisitos acautelatrios dispostos na lei
processual penal, a priso cautelar, atualmente, revelar-se-ia medida desproporcional. Em clculo rpido,
seria fcil perceber que o paciente j permanecera, em razo da preventiva, preso h mais de um ano em
regime fechado, j ultrapassado, portanto, um sexto de sua reprimenda. Assim, se sua pena j fosse
definitiva, teria ele direito progresso para o regime semiaberto. Todavia, atualmente sua situao no
seria de condenado definitivo, visto que em seu favor ainda militaria o princpio constitucional da
presuno de inocncia, pendente julgamento de recurso defensivo no qual se discutiria inclusive a
tipificao legal da conduta a ele atribuda. Em divergncia, os Ministros Crmen Lcia e Celso de Mello
denegaram a ordem. A Ministra Crmen Lcia consignou que a priso preventiva estaria motivada na
reincidncia. O Ministro Celso de Mello registrou haver dados concretos que revelariam que o ru se
tornara um delinquente habitual, agressor do patrimnio, sempre se valendo de violncia fsica ou de
violncia moral, tanto que fora condenado, pelo menos duas vezes, com trnsito em julgado, pela prtica
do crime tipificado no art. 157 do CP. Ademais, a jurisprudncia do STF orientar-se-ia no sentido de que a
habitualidade poderia legitimar a imposio da referida medida. Em seguida, o Ministro Teori Zavascki
pediu vista.
HC 124180/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.2.2015.

OUTRAS INFORMAES

REPERCUSSO GERAL
DJe de 2 a 6 de fevereiro de 2015
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 759.244-SP
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: Possui repercusso geral a controvrsia a respeito da aplicao, ou no, da imunidade prevista no art. 149, 2, I, da Constituio s
exportaes indiretas, isto , aquelas intermediadas por trading companies.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 808.202-RS
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. NOTRIOS E REGISTRADORES. LIMITE REMUNERAO DOS SUBSTITUTOS OU
INTERINOS DESIGNADOS PARA O EXERCCIO DE FUNO DELEGADA. SERVENTIAS EXTRAJUDICIAIS. TETO REMUNERATRIO.
DISCUSSO QUANTO INCIDNCIA OU NO NA HIPTESE DOS ARTS. 37, INCISOS II E XI, E 236, 3, DA CONSTITUIO
FEDERAL. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 728.181-RJ
RED. P/ O ACRDO: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: DIREITO ELEITORAL. REQUISITOS NECESSRIOS OBTENO DE CERTIDO DE QUITAO ELEITORAL. ART. 11, 7,
DA LEI N. 9.504/1997. CONTROVRSIA QUANTO SUFICINCIA DA MERA APRESENTAO DAS CONTAS DE CAMPANHA
ELEITORAL. MATRIA DE TEOR INFRACONSTITUCIONAL. NECESSIDADE DE ANLISE DA LEI N. 9.504/1997 E DE RESOLUES
DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. POTENCIAL DE OFENSA MERAMENTE REFLEXA LEI MAIOR. INEXISTNCIA DE
REPERCUSSO GERAL. RECURSO NO CONHECIDO.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 748.543-RS
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
IMUNIDADE TRIBUTRIA ARTIGO 155, 2, INCISO X, ALNEA B, DA CONSTITUIO FEDERAL ALCANCE INTERMEDIRIA NA AQUISIO E
ALIENAO DE ENERGIA ELTRICA RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL VERIFICADA. Possui repercusso geral a
controvrsia acerca do alcance da imunidade tributria, prevista no artigo 155, 2, inciso X, alnea b, da Constituio Federal, intermediria que
adquire energia eltrica e a aliena a consumidores no mesmo estado.

Informativo 773-STF (19/02/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 10

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 598.650-MS

RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
AO RESCISRIA FORMALIZADA PELA UNIO TERCEIRA INTERESSADA TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DECLNIO DE COMPETNCIA
DECISO RESCINDENDA JUSTIA ESTADUAL ARTIGOS 108, INCISO I, ALNEA B, E 109, INCISO I, DA CARTA DA REPBLICA
CONFLITO RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia acerca da
competncia para processar e julgar pedido formalizado pela Unio, na qualidade de terceira interessada em relao ao processo originrio, voltado a ver
rescindida deciso prolatada por juiz estadual.

Decises Publicadas: 5

CLIPPING

DO

D JE

2 a 6 de fevereiro de 2015
ADI N. 2.255-ES
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Lei estadual n 5.645/1998, do Esprito Santo. Indenizao de vtimas de violncias praticadas por agentes
estatais. 3. Inexistncia de vcio formal. Responsabilidade civil do Estado. Regulao de matria exclusiva de direito administrativo. 4. No regulao
de matria de competncia exclusiva do Presidente da Repblica. Inocorrncia de usurpao de competncia privativa da Unio. 5. Ao direta
julgada improcedente.
*noticiado no Informativo 768
ADI N. 2.444-RS
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 11.521/2000 do Estado do Rio Grande do Sul. Obrigao do Governo de divulgar na
imprensa oficial e na internet dados relativos a contratos de obras pblicas. Ausncia de vcio formal e material. Princpio da publicidade e
da transparncia. Fiscalizao. Constitucionalidade. 1. O art. 22, inciso XXVII, da Constituio Federal atribuiu Unio a competncia para editar
normas gerais de licitaes e contratos. A legislao questionada no traz regramento geral de contratos administrativos, mas simplesmente determina
a publicao de dados bsicos dos contratos de obras pblicas realizadas em rodovias, portos e aeroportos. Sua incidncia pontual e restrita a
contratos especficos da administrao pblica estadual, carecendo, nesse ponto, de teor de generalidade suficiente para caracteriz-la como norma
geral.2. Lei que obriga o Poder Executivo a divulgar na imprensa oficial e na internet dados relativos a contratos de obras pblicas no depende de
iniciativa do chefe do Poder Executivo. A lei em questo no cria, extingue ou modifica rgo administrativo, tampouco confere nova atribuio a
rgo da administrao pblica. O fato de a regra estar dirigida ao Poder Executivo, por si s, no implica que ela deva ser de iniciativa privativa do
Governador do Estado. No incide, no caso, a vedao constitucional (CF, art. 61, 1, II, e). 3. A legislao estadual inspira-se no princpio da
publicidade, na sua vertente mais especfica, a da transparncia dos atos do Poder Pblico. Enquadra-se, portanto, nesse contexto de aprimoramento
da necessria transparncia das atividades administrativas, reafirmando e cumprindo o princpio constitucional da publicidade da administrao
pblica (art. 37, caput, CF/88). 4. legtimo que o Poder Legislativo, no exerccio do controle externo da administrao pblica, o qual lhe foi
outorgado expressamente pelo poder constituinte, implemente medidas de aprimoramento da sua fiscalizao, desde que respeitadas as demais balizas
da Carta Constitucional, fato que ora se verifica.5. No ocorrncia de violao aos ditames do art. 167, I e II, da Carta Magna, pois o custo gerado
para o cumprimento da norma seria irrisrio, sendo todo o aparato administrativo necessrio ao cumprimento da determinao legal preexistente.6.
Ao julgada improcedente.
*noticiado no Informativo 766
ADI N. 3.223-SC
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 10.926/1998 do Estado de Santa Catarina. Tribunal de contas. Vcio de iniciativa.
Inconstitucionalidade formal. Transposio de cargos de corte de contas para o quadro de pessoal do Poder Executivo. 1.
Inconstitucionalidade formal de dispositivo acrescentado por emenda parlamentar que transpe cargos de analista de controle externo do quadro de
pessoal do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina para o grupamento funcional do Poder Executivo local. Essa transposio promove
indiretamente a extino de cargos pblicos pertencentes composio funcional do Tribunal de Contas do Estado.2. Conforme reconhecido pela
Constituio de 1988 e pelo Supremo Tribunal Federal, gozam as cortes de contas do pas das prerrogativas da autonomia e do autogoverno, o que
inclui, essencialmente, a iniciativa reservada para instaurar processo legislativo para criar ou extinguir cargos, como resulta da interpretao
sistemtica dos arts. 73, 75 e 96, II, b, da Constituio Federal (cf. ADI n 1.994/ES, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 8/9/06; ADI n 789/DF,
Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 19/12/94).3. A jurisprudncia da Corte firme no sentido de que a Constituio Federal veda ao Poder
Legislativo formalizar emendas a projetos de iniciativa exclusiva se delas resultar aumento de despesa pblica ou se forem elas totalmente
impertinentes matria versada no projeto (ADI n 3.288/MG, rel. Min. Ayres Britto, DJ de 24/2/11; ADI n 2350/GO, Rel. Min. Maurcio Corra,
DJ de 30/4/2004). No caso dos autos, o projeto original j versava acerca da transposio de cargos pblicos, mas essa transposio limitava-se a
cargos do quadro do Poder Executivo. 4. Ao julgada procedente.
*noticiado no Informativo 766
ADI N. 4.203-RJ
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 5.388/99 do Estado do Rio de Janeiro. CONAMP. Obrigao de entrega de
declarao de bens Assembleia Legislativa por agentes pblicos estaduais. Competncia atribuda ao Poder Legislativo sem o devido
amparo constitucional. Vcio de iniciativa. Parcial procedncia.1. A CONAMP congrega os membros do Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados, tendo legitimidade reconhecida por esta Corte (ADI n 2.794/DF, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ de 30/3/07). A exigncia de
pertinncia temtica no impede o amplo conhecimento da ao, com a declarao de inconstitucionalidade da norma para alm do mbito dos
indivduos representados pela entidade requerente, quando o vcio de inconstitucionalidade for idntico para todos os seus destinatrios. Precedentes.
Preliminar rejeitada.2. Lei estadual que estabeleceu, com fundamento na competncia constitucional de controle externo por parte do Poder
Legislativo, a obrigatoriedade de apresentao de declarao de bens por diversos agentes pblicos estaduais (magistrados, membros do Ministrio
Pblico, deputados, procuradores do estado, defensores pblicos, delegados etc.) Assembleia Legislativa.3. Modalidade de controle direto dos
demais Poderes pela Assembleia Legislativa - sem o auxlio do Tribunal de Contas do Estado - que no encontra fundamento de validade na
Constituio Federal. Assim, faltando fundamento constitucional a essa fiscalizao, no poderia a Assembleia Legislativa, ainda que mediante lei,

Informativo 773-STF (19/02/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 11

outorgar a si prpria competncia que de todo estranha fisionomia institucional do Poder Legislativo.4. Inconstitucionalidade formal da lei
estadual, de origem parlamentar, que impe obrigaes aos servidores pblicos em detrimento da reserva de iniciativa outorgada ao chefe do Poder
Executivo (art. 61, 1, II, da CF), e da autonomia do Poder Judicirio (art. 93 da CF) e do Ministrio Pblico (arts. 127, 2, e 128, 5, da CF) para
tratar do regime jurdico dos seus membros e servidores.5. Constitucionalidade da lei em relao aos servidores e membros da prpria Assembleia
Legislativa, por se tratar de controle administrativo interno, perfeitamente legtimo.6. Ao direta julgada parcialmente procedente, declarando-se i) a
inconstitucionalidade dos incisos II a V do art. 1; dos incisos II a XII e XIV a XIX do art. 2; das alneas b a e do inciso XX tambm do art. 2, todos
da Lei n 5.388, de 16 de fevereiro de 2009, do Estado do Rio de Janeiro, e ii) conferindo-se interpretao conforme Constituio ao art. 5 do
mesmo diploma legal, para que a obrigao nele contida somente se dirija aos administradores ou responsveis por bens e valores pblicos ligados ao
Poder Legislativo.
*noticiado no Informativo 765
RE N. 602.439-MA
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
COISA JULGADA ENVERGADURA MITIGAO EXCEPCIONAL AO DE IMPUGNAO AUTNOMA RESCISRIA. A coisa julgada,
ato jurdico perfeito e acabado por excelncia, porque emanado do Judicirio, apenas mitigada pelo texto constitucional no que prevista a ao
rescisria.
*noticiado no Informativo 767
RE N. 626.397-PI
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE
SEGURANA CONTRA ATO DE TRIBUNAL DE JUSTIA QUE D CUMPRIMENTO A DECISO DO CONSELHO NACIONAL DE
JUSTIA, DESCONSTITUINDO ATOS DE PROVIMENTO EFETIVO EM CARGOS PBLICOS SEM PRVIA APROVAO EM
CONCURSO PBLICO. OBSERVNCIA DO ARTIGO 37, DA CONSTITUIO FEDERAL. ATO MERAMENTE EXECUTRIO,
DESPROVIDO DE CONTEDO DECISRIO. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA (art. 5, LV, CF): DESNECESSIDADE DE
OBSERVNCIA, POR INOCUIDADE DE SEU EXERCCIO. 1. O ato executrio de Tribunal, derivado de cumprimento de deciso do Conselho
Nacional de Justia, por no ostentar contedo decisrio, no desafia o writ. 2. O contraditrio e a ampla defesa (art. 5, LV, da Constituio da
Repblica) no constituem requisitos para a lavratura do ato administrativo desprovido de cunho decisrio, porquanto despiciendos para a sua
formao.3. Deveras, a tramitao do writ com a interposio dos recursos cabveis em atendimento ampla defesa com os recursos a ela
inerentes cumpre a clusula constitucional saciedade, mxime nas hipteses em que a questo de direito veiculada na pretenso deduzida visa a
infirmar o teor da Smula 685, verbis: inconstitucional toda modalidade de provimento quer propicie ao servidor investir-se sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.4. In casu,
inclusive, no se discute aqui, porque se trata de tema estranho s questes trazidas ao conhecimento do STF por fora do recurso extraordinrio, da
validade em si da deciso do CNJ luz dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. E no era essa a pretenso das Recorrentes,
que, ao invs de dirigirem sua irresignao contra a deciso do CNJ no PCA n 268, optaram, neste feito, por impugnar judicialmente o ato
meramente executrio exarado. Desistiram, inclusive, de questionar judicialmente a deciso do CNJ, quando desistiram do MS n 26.658 (Rel. Min.
MARCO AURLIO), cuja liminar j havia, inclusive, sido indeferida pelo eminente Relator.5. Recurso extraordinrio provido, para reformar a deciso
do Tribunal a quo que, concedendo a segurana, anulou a Portaria n 465 do TJ/PI que dava cumprimento determinao do CNJ para desconstituir
os atos de provimento efetivo em cargos pblicos sem a prvia aprovao em concurso pblico.
Rcl N. 4.311-DF
RED. P/ O ACRDO: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Processual Civil e Constitucional. Reclamao. ADC n 4/DF-MC. Deciso de mrito contrria Fazenda Pblica. Direito de
servidor pblico a frias. Providncia cautelar para assegurar o resultado prtico equivalente ao do adimplemento (art. 461, caput, segunda
parte, do CPC). Indenizao de frias no gozadas como mera consequncia secundria do reiterado descumprimento de deciso de mrito.
Reclamao improcedente.1. Exige-se aderncia estrita do objeto do ato reclamado ao contedo da deciso paradigmtica do STF para o
conhecimento da reclamao constitucional.2. A existncia de deciso de mrito nos autos originrios impede o conhecimento da reclamao
constitucional proposta com fundamento na ADC n 4/DF-MC.3. H limitao objetiva do alcance da ADC n 4/DF s hipteses taxativas do art. 1
da Lei n 9.494/97.4. A indenizao de frias no gozadas como mera consequncia secundria do reiterado descumprimento de deciso de mrito no
apresenta identidade com o tema em debate no paradigma.5. Reclamao improcedente.
*noticiado no Informativo 766
RE N. 602.381-AL
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. ALEGADA INCOMPETNCIA ABSOLUTA DE TURMA RECURSAL. AUSNCIA
DE PREQUESTIONAMENTO. SMULAS NS. 282 E 356 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE DE ANLISE DE
LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. RECURSO AO QUAL NO SE CONHECE NO
PONTO. PROCURADORES FEDERAIS. PRETENDIDA CONCESSO DE FRIAS DE SESSENTA DIAS E CONSECTRIOS LEGAIS. ART.
1 DA LEI N. 2.123/1952 E ART. 17, PARGRAFO NICO, DA LEI N. 4.069/1962. DISPOSIES NORMATIVAS RECEPCIONADAS COM
STATUS DE LEI ORDINRIA. POSSIBILIDADE DE REVOGAO PELO ART. 18 DA LEI N. 9.527/1997. INTERPRETAO DO ART. 131,
CAPUT, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. A PROCURADORIA-GERAL FEDERAL, APESAR DE MANTER VINCULAO, NO SE
CARACTERIZA COMO RGO DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. ATUAL IMPOSSIBILIDADE DE EQUIPARAO DAS
CONDIES FUNCIONAIS DOS MEMBROS DA ADVOCACIA PBLICA E DO MINISTRIO PBLICO. RECURSO PARCIALMENTE
CONHECIDO E, NESSA PARTE, PROVIDO.
*noticiado no Informativo 768

Acrdos Publicados: 428

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Informativo 773-STF (19/02/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 12

Busca e apreenso e autorizao judicial (Transcries)

(v. Informativo 772)
HC 106.566/SP*
RELATOR: Ministro Gilmar Mendes
Habeas corpus. 2. Inviolabilidade de domiclio (art. 5, IX, CF). Busca e apreenso em estabelecimento empresarial. Estabelecimentos
empresariais esto sujeitos proteo contra o ingresso no consentido. 3. No verificao das hipteses que dispensam o consentimento. 4.
Mandado de busca e apreenso perfeitamente delimitado. Diligncia estendida para endereo ulterior sem nova autorizao judicial. Ilicitude
do resultado da diligncia. 5. Ordem concedida, para determinar a inutilizao das provas.
RELATRIO: Trata-se de habeas corpus, sem pedido de medida liminar, impetrado por **, ** e ** em favor de **, contra acrdo proferido pela
Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ), que, por maioria, conheceu, parcialmente, do pedido e, nessa extenso, denegou a ordem no HC
124.253/SP.
Relatou que foi alvo das investigaes policiais federais Chacal e Satiagraha. Em 27.10.2004, os policiais cumpriram mandado de busca
e apreenso, expedido nos autos do PCD 2004.61.81.001452-5 pela 5 Vara Federal Criminal de So Paulo, tendo como alvo o endereo profissional
do paciente, localizado na Av. **, **, Rio de Janeiro/RJ, no 28 andar. Na mesma oportunidade, realizaram busca e apreenso no endereo do Banco
**, localizado no 3 andar do mesmo edifcio, sem que houvesse mandado judicial para tal endereo.
Afirmou que, aps decidir realizar a busca e apreenso no 3 andar, a autoridade policial entrou em contato com o juiz substituto da Vara em
questo. Esse juiz emitiu deciso autorizando o espelhamento do disco rgido do servidor da instituio financeira. Ressaltou que o magistrado no era
o mesmo que emitiu os mandados, no dispunha dos autos em que a medida foi determinada, no sabia da inexistncia de mandado para o endereo e
no autorizou a apreenso, apenas determinou o espelhamento imediato do disco rgido como forma de preservar o funcionamento da instituio
financeira.
Relatou que a defesa do paciente e o Banco ** interpuseram apelao contra a deciso que determinou as buscas e apreenses (Processo n
2004.61.81.009685-2).
Paralelamente, a defesa do paciente peticionou ao juiz da causa, que proferiu deciso reconhecendo a ilicitude da prova obtida, mas negou-se a
devolver os objetos apreendidos, alegando que a questo estava devolvida ao Tribunal Regional em apelao dos requeridos contra a deciso que
determinou as buscas. Contra a deciso que reconheceu a ilegalidade da busca, o Ministrio Pblico Federal props a Correio Parcial, qual foi
negado seguimento.
Sobreveio deciso do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, negando provimento ao apelo do paciente e do Banco ** contra o indeferimento
da excluso da prova.
Alegou que a deciso do Tribunal Regional resulta indevida, visto que agrava a situao do paciente em recurso exclusivo da defesa.
Acrescentou ter sido impetrado o Habeas Corpus 124.253, em favor do paciente, buscando, novamente, a excluso da prova. Sobreveio
deciso denegando a ordem, fundamentada na desnecessidade de referncia precisa do local a ser cumprida a diligncia de busca e apreenso e no fato
de que o paciente seria, notoriamente, vinculado ao Banco **. Aduziu que os argumentos no se sustentam.
Pediu provimento judicial que:
reconhecendo a ilegalidade decorrente da busca e apreenso determinada no curso do Processo n 2004.61.81.001452-5, decrete a nulidade da
diligncia de busca e apreenso sucedida em 27/10/2004, precisamente no ponto em que, extrapolando os limites do mandado judicial,
abrangeu as dependncias do BANCO **.
Distribuda a ao ao ministro Marco Aurlio, por dependncia ao Habeas Corpus 98.667, sobreveio deciso encaminhando os autos ao MinistroPresidente para verificao de preveno ao Habeas Corpus 95.009, relatoria do Ministro Eros Grau (eDOC 55).
Sobreveio deciso do Ministro-Presidente, Cezar Peluso, determinando a livre distribuio do feito (eDOC 57).
Redistribudos, determinei a regularizao dos documentos que instruram a petio inicial e solicitei informaes ao Juzo de primeira
instncia (eDOC 59).
Prestadas informaes (eDOC 62), o Procurador-Geral da Repblica pugnou pela denegao da ordem (eDOC 69).
Sobreveio petio dos impetrantes (eDOC 71), informando que o paciente foi absolvido em primeira instncia, mas mantm o legtimo
interesse processual, visto que interposta apelao pelo Ministrio Pblico.
o relatrio.
VOTO: Tenho por cabvel o habeas corpus. O entendimento do Supremo Tribunal Federal pelo cabimento do uso da ao com vistas ao
reconhecimento de ilicitude de provas. Especificamente, no que se refere busca e apreenso, menciono o HC 112.851, de minha relatoria, julgado
pela 2 Turma em 5.3.2013.
Da mesma forma, firme o entendimento da 2 Turma no sentido de que o cabimento do recurso ordinrio no afasta a possibilidade de
impetrao de novo habeas corpus. No julgamento do HC 111.670, Segunda Turma, julgado em 25.6.2013, votei pelo cabimento do habeas corpus
substitutivo do recurso ordinrio, nos seguintes termos:
Como j tive a oportunidade de me manifestar, no olvido as legtimas razes que alimentam a preocupao com o alargamento das
hipteses de cabimento do habeas corpus e, com efeito, as distores que dele decorrem. Contudo, incomoda-me mais, ante os fatos histricos,
restringir seu espectro de tutela.
O valor fundamental da liberdade, que constitui o lastro principiolgico do sistema normativo penal, sobrepe-se a qualquer regra
processual cujos efeitos prticos e especficos venham a anular o pleno exerccio de direitos fundamentais pelo indivduo. Ao Supremo
Tribunal Federal, como guardio das liberdades fundamentais asseguradas pela Constituio, cabe adotar solues que, traduzindo as
especificidades de cada caso concreto, visem reparar as ilegalidades perpetradas por decises que, em estrito respeito a normas processuais,
acabem criando estados de desvalor constitucional.
No HC 121.419, julgado pela 2 Turma em 2.9.2014, voltei a manifestar minha contrariedade e preocupao com as teses pela limitao do
habeas corpus.
Dito isso, tenho por cabvel a ao de habeas corpus para a finalidade pretendida.
Alm disso, no vislumbro falta de legtimo interesse processual ou legitimidade de parte neste caso. Os impetrantes sustentam que o paciente
nada tem a ver com a administrao do Banco **. Ainda assim, buscam impedir a utilizao da prova apreendida na sede de tal instituio em ao
penal movida contra o paciente. Ainda que aparentemente contraditria, essa conduta no impede o conhecimento da ao de habeas corpus. O
implicado pode pedir a excluso de uma prova, com fundamento em sua ilicitude, independentemente do contedo. Entender em contrrio, seria

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exigir que o implicado demonstrasse que a prova incriminatria para, s ento, admitir que sustente sua excluso. Em consequncia do direito no
autoincriminao, no se exige do implicado essa demonstrao.
Quanto ao mrito, o presente processo trata da validade de busca e apreenso em escritrio sem autorizao judicial.
A casa protegida contra o ingresso no consentido, sem autorizao judicial, na forma do art. 5, XI, da Constituio Federal:
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
Muito embora a Constituio empregue o termo casa, a proteo contra a busca domiciliar no autorizada vai alm do ambiente domstico.
O art. 150, 4, do Cdigo Penal, ao definir casa para fins do crime de violao de domiclio, traz conceito abrangente do termo:
4 - A expresso casa compreende:
I - qualquer compartimento habitado;
II - aposento ocupado de habitao coletiva;
III - compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade.
O conceito do Cdigo Penal serve de ponto de partida para a regra constitucional de proteo contra a busca no autorizada.
Assim, o conceito de casa estende-se:
(...) a qualquer compartimento privado no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade (CP, art. 150, 4, III), compreende,
observada essa especfica limitao espacial (rea interna no acessvel ao pblico), os escritrios profissionais. (HC 82788, relator min.
CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 12.4.2005).
Ou seja, no h dvida de que o compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade, isto , ambientes
profissionais privados em geral (escritrios, salas, lojas, oficinas, restaurantes, consultrios etc.) esto sujeitos proteo constitucional.
A busca e apreenso domiciliar dependem, imprescindivelmente, de ordem judicial devidamente fundamentada, indicando, da forma mais
precisa possvel, o local em que sero realizadas, assim como motivos e fins da diligncia.
Assim, a busca e apreenso de documentos e objetos realizados por autoridade pblica em casa de algum, sem autorizao judicial
fundamentada, revelam-se ilegtimas e o material eventualmente apreendido configura prova ilicitamente obtida.
No presente caso, a Autoridade Policial representou pela expedio de mandados de busca e apreenso em vrios endereos, dentre eles o
endereo da Av. **, **, Rio de Janeiro/RJ, no 28 andar, apontado como endereo profissional do paciente (eDOC 5).
O juiz da 5 Vara Federal Criminal de So Paulo, Luiz Renato Pacheco Chaves de Oliveira, acolheu a representao (eDOC 6). O mandado de busca e
apreenso foi expedido (eDOC 7).
Conforme Auto Circunstanciado de Busca (eDOC 9), por ocasio da realizao da diligncia, foram apreendidos dois equipamentos de
informtica, que no estavam no local judicialmente autorizado para busca (28 andar), mas em andar inferior do mesmo prdio (3 andar), sede do
Banco **. Trata-se dos itens 5 e 6 apreendidos, respectivamente, uma torre de computador com quatro discos rgidos e um servidor com cinco discos
rgidos, assim descritos:
5 UMA (01) torre de computador marca COMPAQ PROLIANT 1600, n de srie F939DDJ11105, com drive de 3 , unidade de CDROM e array com 4 (quatro) discos SCSI.
Localizado na sala do CPD da empresa **.
LACRE n 0001021
6 UM (01) servidor marca HP, n de srie F328KJN21075, contendo array com 05 (cinco) discos rgidos SCSI.
Localizado na sala do CPD do BANCO **, localizado no 3 andar.
LACRE n 0001022".
Houve expressa discordncia do advogado presente diligncia quanto medida, que fez constar do auto que a apreenso dos equipamentos
no estava no objeto da medida e que as informaes contidas diriam respeito ao Banco **, no ao aqui paciente.
Ou seja, a apreenso ocorreu em local equiparado, para fins constitucionais e legais, casa, sem estar amparada em mandado judicial de busca
e apreenso e sem o consentimento do responsvel.
O argumento de que o mandado de busca e apreenso no precisa de indicar endereo determinado no convence.
A legislao processual afirma que o mandado dever indicar, o mais precisamente possvel, o local da diligncia (art. 243, CPP). A indicao, no
caso concreto, no deixou margem a dvidas.
No houve equvoco na identificao do endereo. No se tratava de local de difcil identificao, como comumente ocorre no meio rural.
Desde o incio, os policiais identificaram o 28 andar como alvo da diligncia e para tal endereo o mandado foi expedido.
O que ocorreu foi que, durante a diligncia, os policiais identificaram um novo local de interesse. Esse novo local estava fora do mbito do
mandado em cumprimento o mandado era expressamente direcionado ao 28 andar e para o 28 andar apenas. Por bvio, no permitia uma
diligncia quinze andares abaixo, no 3 andar.
Ou seja, no estamos diante de hiptese de interpretao dos limites do mandado de busca. A ordem claramente no contemplava o endereo
aqui discutido.
No se cogitava de flagrante delito ou outra situao excepcional que dispensasse a ordem judicial. Assim, apenas com um novo mandado a
diligncia seria possvel.
certo que, durante a execuo da busca, foram descobertos elementos que levavam a crer que havia ligao do escritrio do 28 andar com a
sede do Banco **. certo, tambm, que a ligao do paciente ao Grupo ** fato conhecido muito embora ele negue participar da administrao do
Banco **, que no seria parte do grupo. Esses elementos talvez servissem de justa causa a postular um novo mandado judicial desta feita,
direcionado sede do Banco **, no 3 andar. Incumbiria ao juiz competente avaliar a justa causa da medida e, se fosse o caso, ordenar a diligncia.
No houve, no entanto, pedido de novo mandado de busca e apreenso.
Houve, sim, contato com o Juzo acerca na diligncia no 3 andar. H ofcio, expedido pela 5 Vara Federal Criminal de So Paulo no dia da
diligncia, fazendo referncia aos equipamentos apreendidos. Esse ofcio, assinado pelo juiz federal Alexandre Cassetari magistrado diverso
daquele que ordenara as diligncias iniciais , determinava que o servidor do Banco ** no fosse apreendido, mas autorizava cpia do material nele
constante mesmo que, para tanto, se faa necessria a momentnea remoo do equipamento ao DPF, com posterior e incontinenti restituio
instituio financeira. (eDOC 6).
O mencionado ofcio, no entanto, no um mandado de busca e apreenso. Sob o aspecto formal, o documento no atende aos requisitos do
mandado de busca domiciliar, previstos no art. 243, I e II, do CPP:
Art. 243. O mandado de busca dever:
I- indicar, o mais precisamente possvel, a casa em que ser realizada a diligncia e o nome do respectivo proprietrio ou morador; ou,
no caso de busca pessoal, o nome da pessoa que ter de sofr-la ou os sinais que a identifiquem;
II - mencionar o motivo e os fins da diligncia;.

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Reconheo que se tratava de uma situao em que o tempo era importante, na medida em que os policiais j estavam no local da diligncia. A
situao existente poderia levar a uma tolerncia quanto a deficincias de documentao da diligncia. Entretanto, mesmo uma interpretao
benevolente no leva concluso de que o ofcio seja uma autorizao judicial para busca e apreenso.
O ofcio no exprime minimamente o fim de permitir a apreenso dos equipamentos de informtica localizados no 3 andar. Muito pelo
contrrio, uma ordem para que os servidores da instituio financeira no sejam apreendidos. Apenas se indispensvel a apreenso para cpia
(espelhamento) dos dados, autorizada a remoo do equipamento, para imediata devoluo.
Ou seja, o que se tem no uma nova ordem de apreenso, mas uma limitao apreenso em andamento.
Isso foi reconhecido pelo prprio Juiz da causa, em deciso posterior, em que afirma ser certo que houve manifestaes judiciais a respeito do
HD, no entanto, nenhuma delas considerou a questo da abrangncia da ordem de busca e apreenso, apenas referiram-se ao prejuzo existente
com a remoo do HD e ao sigilo dos dados financeiros de terceiros eventualmente contidos no dispositivo (eDOC 8).
Aparentemente, o magistrado que despachou o caso no dia da busca e apreenso no foi alertado, ou simplesmente no percebeu, que os
equipamentos em questo estavam em local diverso do constante do mandado.
O que est documentado que houve resistncia do advogado presente contra a apreenso dos servidores da instituio financeira.
Alegadamente, a apreenso dos servidores impediria as atividades da instituio financeira. Alm disso, as operaes financeiras tm sigilo
assegurado legalmente Lei Complementar 105/01. Disso se infere que o magistrado foi chamado para, em face das peculiaridades que envolviam a
apreenso do banco de dados da instituio financeira, decidir acerca da persistncia da ordem de busca e apreenso. Certamente, no foi para emitir
nova ordem para endereo novo.
Disso tudo se conclui que o ofcio em questo no um mandado de busca e apreenso, nem a ele equivalente.
Assim, as provas obtidas pela busca e apreenso no 3 andar do Av. **, **, Rio de Janeiro/RJ, foram ilicitamente adquiridas, porque a
diligncia contrariou a regra constitucional de inviolabilidade de domiclio art. 5, XI, da Constituio Federal.
As provas ilicitamente incorporadas ao processo devem ser excludas, na forma do art. 157, 3, do CPP.
Ante o exposto, concedo a ordem para determinar a imediata devoluo do material apreendido na sede do Banco ** (UMA (01) torre de
computador marca COMPAQ PROLIANT 1600, n de srie F939DDJ11105, com drive de 3 ; unidade de CD-ROM e array com 4 (quatro) discos
SCSI, LACRE n 0001021; e UM (01) servidor marca HP, n de srie F328KJN21075, contendo array com 05 (cinco) discos rgidos SCSI, LACRE
n 0001022") e, se realizado espelhamento das mdias computacionais, a entrega do material aos representantes da instituio financeira, mediante
substituio por mdias em branco com capacidade equivalente.
* acrdo pendente de publicao
** nomes suprimidos pelo Informativo
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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