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18
revista internacional
de direitos humanos
SUR Revista Internacional de Direitos Humanos uma revista semestral, publicada em ingls, portugus e espanhol pela
Conectas Direitos Humanos. Est disponvel na internet em <www.revistasur.org>.
SUR est indexada nas seguintes bases de dados: IBSS (International Bibliography of the Social Sciences); ISN Zurich
(International Relations and Security Network); DOAJ (Directory of Open Access Journals) e SSRN (Social Science Research
Network). Alm disso, Revista Sur est disponvel nas seguintes bases comerciais: EBSCO e HEINonline, ProQuest e Scopus.
SUR foi qualificada como A1 (Colmbia) e A2 (Qualis, Brasil).
MARISA VIEGAS E SILVA 103 O Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas:
Seis Anos Depois
A SUR 18 foi elaborada em parceria com as organizaes vezes, interessa saber como se do os processos decisrios
Article 19 (Brasil e Reino Unido) e Fundar (Mxico). Em (como e quando se decide pela construo de novas obras
nosso dossi temtico deste nmero, procuramos reunir de infraestrutura no pas, por exemplo, ou como se d o
anlises sobre as muitas relaes entre informao e direitos processo de formulao do voto do pas no Conselho de Di-
humanos, tendo como objetivo ltimo responder s pergun- reitos Humanos da ONU), por outras, mais vale saber dos
tas: Qual a relao entre direitos humanos e informao e resultados (quantos presos existem em uma dada cidade ou
como a informao pode ser usada para garantir direitos hu- regio, ou quanto do oramento ser alocado para a sade
manos? Tambm inclumos nesta edio artigos sobre outros pblica). Dessa forma, o acesso informao transformou-
temas relacionados pauta dos direitos humanos hoje. se em uma das principais bandeiras de organizaes sociais
atuando nas mais diferentes reas, e a temtica da pub-
Dossi temtico: licidade e transparncia do Estado tornou-se chave. Esse
movimento obteve vitrias significativas em anos recentes,
Informao e Direitos Humanos e um nmero crescente de governos tem se comprometido
At recentemente, muitas das organizaes de direitos hu- com os princpios de Governo-Aberto** ou aprovado dife-
manos do Sul Global concentravam sua atuao na defesa rentes verses de leis de acesso informao.***
de liberdades ameaadas por regimes ditatoriais. Neste Essa legislao tem tido papel importante no cam-
contexto, sua principal estratgia de ao era a denn- po da justia transicional, ao permitir que violaes de
cia, intimamente ligada constante busca pelo acesso a direitos humanos cometidas por governos ditatoriais
informaes sobre violaes e produo de uma contra- sejam finalmente conhecidas e, em alguns casos, que os
narrativa capaz de incluir as preocupaes com os direi- responsveis pelas violaes sejam julgados. Em seu ar-
tos humanos nos debates pblicos. Por no encontrar res- tigo Acesso informao, acesso justia: os desafios
sonncia em seus prprios governos, as organizaes mui- accountability no Peru, Jo-Marie Burt e Casey Cagley
tas vezes dirigiam suas denncias a governos estrangeiros e examinam, com foco no caso peruano, os obstculos en-
organizaes internacionais, na tentativa de persuadi-los a frentados por cidados buscando justia em relao a
exercer presso externa sobre seus prprios pases.* atrocidades cometidas no passado.
Com a democratizao de muitas das sociedades do Como demonstra o caso do Peru examinado por Burt
Sul Global, as organizaes de direitos humanos pas- e Cagley, a aprovao de novas leis de acesso informao
saram a reinventar sua relao com o Estado e com os representa, sem dvida, progresso importante, mas a implan-
demais atores do sistema, assim como sua maneira de tao dessa legislao tem demonstrado que no suficiente
dialogar com a populao dos pases onde atuavam. Mas para que os governos se tornem verdadeiramente transpar-
a persistncia de violaes mesmo aps o fim das dita- entes. Muitas vezes, as leis se limitam a obrigar governos a
duras e a falta de transparncia de muitos dos governos divulgar dados que tenham produzido apenas se forem insta-
do Sul significaram que a produo de contra-narrativas dos a isso por um cidado ou cidad. No obrigam o Estado,
seguiu sendo a grande ferramenta de atuao das orga- porm, a produzir relatrios que tornem os dados existentes
nizaes. A informao, portanto, permaneceu sendo sua inteligveis, nem a divulgar essas informaes espontanea-
principal matria-prima, j que o combate a violaes mente. O problema exacerbado quando o Estado no chega
passa necessariamente pelo conhecimento acerca das nem mesmo a produzir os dados que seriam fundamentais
mesmas (locais onde ocorrem, principais agentes envolvi-
dos, carter das vtimas e da frequncia com que ocorrem,
etc.). As denncias, porm, outrora encaminhadas a gov- ** A Open Government Partnership uma iniciativa de oito
ernos estrangeiros e organizaes internacionais, passam pases (frica do Sul, Brasil, Coreia do Sul, Estados Unidos,
a ser dirigidas aos atores locais, na expectativa de que, Filipinas, Indonsia, Mxico, Noruega e Reino Unido) para
informados sobre violaes e equipados com o poder de promover a transparncia governamental. Em 2011, foi as-
voto e outros canais de participao, eles prprios exer- sinada a Declarao do Governo Aberto e no fim de 2012
a rede j congregava 57 pases (Disponvel em: http://www.
am presso sobre seus governos. Adicionalmente, com state.gov/r/pa/prs/ps/2012/09/198255.htm). A iniciativa leva
a democratizao, alm de coibir abusos, grande parte em conta as os diferentes estgios de transparncia pblica
das organizaes de direitos humanos do Sul Global pas- em cada um dos pases membros, por isso cada governo tem
sam a almejar se tornar atores legtimos na formulao um plano de ao prprio para implementar os princpios de
de polticas pblicas que garantam os direitos humanos, governo aberto. Mais informaes sobre a iniciativa esto dis-
principalmente aqueles de minorias muitas vezes no rep- ponveis em: http://www.opengovpartnership.org.
resentadas pelo sistema de voto majoritrio. ***Em 1990, 13 pases possuam instrumentos jurdicos nos
Nesse cenrio, as informaes produzidas pelo poder modelos de uma Lei de Acesso informao (Cf. Toby Men-
pblico, em forma de relatrios e documentos internos, del. 2007. Access to information: the existing State of affaire
tornam-se fundamentais para a atuao da sociedade around the world.In. VILLANUEVA, Ernesto. Derecho de la
civil. Hoje, busca-se dados no apenas sobre violaes de informacin, culturas y sistemas jurdicos comparados. Mxi-
direitos cometidas pelo Estado, tais como estatsticas so- co: Universidad Nacional Autnoma de Mxico). J em 2010,
bre tortura e violncia policial, mas tambm sobre ativi- aproximadamente 70 pases contavam com este instrumento.
(Cf. ROBERTS, Alasdair S. 2010. A Great and Revolutionary
dades relacionadas gesto e administrao pblica. Por
Law? The First Four Years of Indias Right to Information
Act. Public Administration Review, vol.70, n. 6,p. 25933.).
* K. Sikkink cunhou o termo efeito bumerangue para retra- Entre eles, frica do Sul (2000), Brasil (2012), Colmbia
tar essa forma de atuao das organizaes da sociedade civil (2012), Coreia do Sul (1998), ndia (2005), Indonsia
de pases vivendo sob regimes no democrticos. (2010), Mxico (2002) e Peru (2003).
para o controle social de sua atuao. Esse , muito fre- no Campo dos Direitos Humanos, defende a importncia
quentemente, o caso de informaes sobre processos de to- de abordar a incluso digital como um direito social, que, a
mada de deciso, particularmente difceis de serem obtidas. partir do dilogo com o campo da educao e do conceito
Outro campo em que a transparncia deixa a desejar o das de letramento digital, v alm do simples acesso s TIC e
informaes sobre atores privados subsidiados por recursos incorpore outras habilidades e prticas sociais necessrias
pblicos, tais como mineradoras, ou objeto de concesses es- no atual estgio informacional da sociedade.
tatais, como as empresas de telecomunicao.
Muitas organizaes do Sul tambm tm se ocupado Artigos no temticos
em produzir relatrios que traduzam os dados governa-
mentais em informaes compreensveis e que possam Esta edio inclui cinco artigos adicionais relativos a outras
informar estratgias de atuao da sociedade civil orga- questes relevantes para a pauta dos direitos humanos hoje.
nizada ou decises polticas dos cidados. Organizaes Desenvolvimento Custa de Violaes: Impacto de
de direitos humanos tambm tm pressionado seus gover- Megaprojetos nos Direitos Humanos no Brasil, Ptalla Timo
nos para medir sua atuao em termos de indicadores que analisa tema de particular relevncia na atualidade: as vio-
possam ajudar a identificar e combater desigualdades no laes de direitos humanos que tm ocorrido no Brasil a par-
acesso a direitos. Esse o tema do artigo de Laura Pau- tir da implementao de megaprojetos de desenvolvimento,
tassi, intitulado Monitoramento do acesso informao tais como o Complexo Hidroeltrico de Belo Monte, e a pre-
a partir dos indicadores de direitos humanos, no qual a parao para megaeventos como a Copa do Mundo de 2014.
autora discute o mecanismo adotado recentemente pelo Dois textos tratam da defesa de direitos econmicos e
Sistema Inter-Americano de Direitos Humanos no que diz sociais. Em Direito Terra como Direito Humano: Argu-
respeito obrigao de informar dos Estados-Partes sob mentos em prol de um Direito Especfico Terra Jrmie
o artigo 19 do Protocolo de San Salvador. Gilbert oferece argumentos para a incorporao do direito
A relao entre informao e direitos humanos, con- terra como direito humano em instrumentos normativos in-
tudo, no se limita ao campo da transparncia governa- ternacionais, onde, at hoje, figura apenas de forma atrelada
mental. A falta de acesso livre a informaes produzidas a outros direitos. Atendendo os mais Necessitados? Acesso
em mbito privado tambm pode contribuir para acirrar Justia e o Papel de Advogados Pblicos no Litgio Sobre
assimetrias de poder ou mesmo restringir o acesso a direi- Direito Sade na Cidade de So Paulo, Daniel W. Liang
tos de grupos particularmente vulnerveis. O exemplo mais Wang e Octavio Luiz Motta Ferraz analisam aes judiciais
evidente desse ltimo risco vem da indstria farmacu- relacionadas ao direito sade na capital paulista em que
tica, que cobra valores altssimos por medicamentos litigantes so representados por defensores e promotores p-
protegidos por leis de patente, efetivamente impedindo o blicos com o objetivo de verificar se as aes tm beneficiado
acesso sade de populaes inteiras. A privatizao da os cidados mais necessitados e contribudo para a expanso
produo cientfica por editoras de peridicos acadmicos do acesso sade.
outro exemplo. A questo ganhou notoriedade recente Outro artigo trata do principal mecanismo da ONU
com a morte de Aaron Swartz, ativista americano que para o monitoramento internacional dos direitos huma-
supostamente cometeu suicdio enquanto era ru num nos. Em seu O Conselho de Direitos Humanos das Naes
longo processo de quebra de copyright. Sergio Amadeu da Unidas: seis anos depois, Marisa Viegas e Silva analisa de
Silveira abre esta SUR com um perfil de Swartz (Aaron forma crtica a atuao e as mudanas introduzidas nesse
Swartz e as batalhas pela liberdade do conhecimento), rgo da ONU em seus seis primeiros anos de existncia.
articulando sua vida com os embates atuais pela liber- Em Direitos Humanos, Extradio e Pena de Morte:
dade do conhecimento diante do enrijecimento das legisla- Reflexes sobre o Impasse entre Botsuana e frica do
es de propriedade intelectual e da atuao da indstria Sul, Obonye Jonas examina o impasse entre os dois pases
do copyright com vista a subordinar os direitos humanos africanos no que diz respeito extradio de cidados de
ao controle das fontes de criao. Botswana presos na frica do Sul e acusados em seu pas
Tendo a internet ganhado papel crucial na produo de origem por crimes passveis de pena de morte.
e disseminao de informao, natural que tenha se Finalmente, Antonio Moreira Maus, em Supralegali-
tornado campo de disputas entre o interesse pblico e os dade dos tratados internacionais de direitos humanos e
interesses privados, como bem ilustra o caso de Swartz. interpretao constitucional, analisa os impactos de uma
Nesse sentido, sociedade civil e governos tm procurado deciso de 2008 do Supremo Tribunal Federal quanto ao
adotar mecanismos de regulao que tentem equilibrar nvel hierrquico dos tratados internacionais de direitos hu-
esses dois lados da balana, tais como a chamada Internet manos no direito brasileiro, passando a adotar a tese da
Freedom, tema de outro artigo da presente edio. Em supralegalidade.
seu texto, Internet Freedom no suficiente: por uma
internet fundada nos direitos humanos, Alberto J. Cerda
Silva argumenta que as medidas propostas por esse con- Este o sexto nmero da SUR publicado com o financia-
junto de iniciativas pblico-privadas no so suficientes mento e a colaborao da Fundao Carlos Chagas (FCC).
para atingir o fim ao qual se prope, qual seja, contribuir Agradecemos mais uma vez o apoio crucial da FCC Re-
para a realizao progressiva dos direitos humanos e para vista Sur desde 2010. Gostaramos igualmente de expres-
o funcionamento de sociedades democrticas. sar nossa gratido a Camila Asano, David Banisar, David
A importncia da Internet como veculo de comunica- Lovatn, Eugenio Bucci, Flix Reategui, Ivan Estevo, Joo
o e informao tambm significa que o acesso a ela passou Brant, Jorge Machado, Jlia Neiva, Lus Roberto de Paula,
a representar fator crucial de incluso econmica e social. Marcela Viera, Margareth Arilha, Marijane Lisboa, Mau-
Para corrigir desigualdades nesse mbito, organizaes da rcio Hashizume, Nicole Fritz, Reginaldo Nasser e Srgio
sociedade civil e governos tm criado programas que visam Amadeu pelos pareceres sobre os artigos submetidos esta
chamada incluso digital de grupos que enfrentam dificul- edio da revista. Por fim, agradecemos a Laura Trajber
dades para acessar a rede. Fernanda Rosa, em outro artigo Waisbich (Conectas) pelos insights sobre a relao entre
que compe o dossi Informao e Direitos Humanos desta informao e direitos humanos que deram fundamento a
edio, Incluso Digital como Poltica Pblica: Disputas esta Apresentao.
ANTONIO MOREIRA MAUS
Antonio Moreira Maus professor associado da Universidade
Federal do Par. Pesquisador do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Doutor em Direito pela
Universidade de So Paulo (1998) e Mestre em Cincias Jurdicas
pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1992).
Email: ammaues@uol.com.br
RESUMO
Em dezembro de 2008, ao julgar vrias aes que envolviam a priso civil do depositrio
infiel, o Supremo Tribunal Federal modificou seu entendimento sobre o nvel hierrquico
dos tratados internacionais de direitos humanos no direito brasileiro, passando a adotar
a tese da supralegalidade. Este artigo analisa os possveis impactos que a mudana pode
trazer para a interpretao constitucional desenvolvida no Brasil, examinando como
o STF tem aplicado a tese da supralegalidade e de que modo o nvel hierrquico dos
tratados de direitos humanos influencia, em outros pases, seu uso na interpretao da
Constituio. O trabalho conclui que a supralegalidade permite construir argumentos que
favoream a utilizao dos tratados de direitos humanos como parmetro de interpretao
constitucional no direito brasileiro.
Original em portugus.
Recebido em agosto de 2012. Aprovado em abril de 2013.
PALAVRAS-CHAVE
1 Introduo
Em dezembro de 2008, o Supremo Tribunal Federal (STF) concluiu o julgamento
de uma srie de casos1 que modificaram significativamente sua compreenso
do nvel hierrquico dos tratados internacionais de direitos humanos no
direito brasileiro. Embora o artigo 5, pargrafo 2 da Constituio de 19882
tivesse inovado ao prever a incorporao dos direitos reconhecidos em tratados
internacionais, o STF mantivera a jurisprudncia firmada sob o regime da
Constituio de 1969, segundo a qual os tratados possuiriam o mesmo nvel
hierrquico das leis ordinrias. A adoo desse entendimento pelo STF no esteve
imune a crticas, uma vez que vrios autores, interpretando o referido dispositivo
constitucional, defendiam que os tratados de direitos humanos tivessem carter
constitucional (CANADO TRINDADE, 1996; PIOVESAN, 1997) ou mesmo
supraconstitucional (MELLO, 1999).
Os casos que levaram nova orientao do STF diziam respeito priso civil
do depositrio infiel, prevista no artigo 5, LXVII da Constituio de 1988,3 que
contrastava com o artigo 7.7 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(CADH), segundo o qual a priso por dvidas somente pode ser decretada em
virtude de inadimplemento de obrigao alimentar.4 Durante vrios anos, o STF
considerou que a norma constitucional no havia sido afetada pela ratificao
da CADH, em 1992, pelo Brasil, o que mantinha a validade das normas
infraconstitucionais que regulavam essa modalidade de priso. Atualmente, o
*Agradeo a CAPES pelo apoio para a realizao de Estgio Snior junto Universidade de Essex,
durante o qual foi realizada parte da pesquisa ora apresentada. Esse perodo de estudos no teria sido
possvel sem o incentivo do Prof. Kevin Boyle, a cuja memria dedico este trabalho.
STF considera que a priso civil do depositrio infiel ilcita, tendo editado uma
smula vinculante sobre o tema.5
A ementa da deciso paradigmtica do STF no Recurso Extraordinrio
(RE) n 466.343, tomada por unanimidade, nos ajuda a compreender as razes
da mudana:
2 O significado da supralegalidade
Antes de 1988, o STF havia firmado o entendimento, no julgamento do RE n
80.004 (J. 01/06/1977) de que os tratados internacionais incorporam-se ao direito
interno no mesmo nvel das leis, podendo ser revogados por lei posterior ou deixar de
ser aplicados em favor de lei especfica. A necessidade de uma construo pretoriana
sobre a questo tambm se deve ao silncio da Constituio sobre a recepo dos
tratados internacionais e seus efeitos no direito interno, uma vez que as normas
constitucionais sobre o assunto se limitam a tratar do processo de celebrao e
aprovao de tratados (DALLARI, 2003, p. 46).
O fato de que os julgados do STF sobre a matria no diziam respeito aos
direitos humanos e a indita meno aos tratados feita pelo artigo 5, pargrafo 2
da Constituio de 1988, criou a expectativa de que a ratificao desses instrumentos
internacionais pelo Brasil provocasse uma mudana no entendimento do STF.
Tal no ocorreu: no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn)
n 1.347 (J. 05/10/1995), o STF recusou a utilizao dos tratados internacionais
como parmetro de controle de constitucionalidade, negando que as Convenes
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) pudessem fundamentar a
declarao de inconstitucionalidade de Portaria do Ministrio do Trabalho, e na
ADIn n 1.480 (J. 04/09/1997), o Tribunal reafirmou que no apenas os tratados
internacionais esto subordinados Constituio, como tambm se situam no
mesmo plano de validade, eficcia e autoridade das leis ordinrias (GALINDO,
2002, p. 215-217; MAUS, 2008, p. 297-298).
O caso do depositrio infiel colocava, contudo, um problema diferente.
Ratificada pelo Brasil em 1992, a CADH era lex posterior em relao aos dispositivos
legais que regulavam essa modalidade de priso civil. Apesar disso, o STF
consolidou o entendimento de que, alm de no poder contrapor-se ao permissivo
constitucional, a CADH, por ser norma infraconstitucional geral, deveria ser
afastada em favor das normas constitucionais especiais sobre priso civil.8
Essa jurisprudncia explica, em parte, o pequeno impacto no direito interno
da ratificao pelo Brasil dos tratados de direitos humanos, muito pouco utilizados
pelo poder judicirio nacional. Colocados no mesmo nvel das leis ordinrias e
sujeitos clusula da especialidade, os tratados internacionais de direitos humanos
no pareciam oferecer uma boa base para argumentar em juzo.9
O tempo que permeia entre essas decises e aquelas tomadas em dezembro
de 2008 foi marcado por algumas mudanas que levaram o STF a reavaliar sua
jurisprudncia.10 Destaca-se a promulgao da Emenda Constitucional n 45,
que acrescentou trs importantes disposies sobre direitos humanos: a previso
de incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos com status de
emendas constitucionais, desde que aprovados pelo mesmo qurum exigido para
essas;11 a constitucionalizao da adeso do Brasil ao Tribunal Penal Internacional;12
e a criao do incidente de deslocamento de competncia para a justia federal nos
casos de grave violao dos direitos humanos.13 Embora tratem de temas distintos,
as inovaes da EC n 45 tinham em comum a valorizao constitucional do
direito internacional dos direitos humanos, por meio da expressa possibilidade de
O ponto comum, compartilhado sem exceo por todos os Ministros, de que o STF
deveria reconhecer uma posio privilegiada s normas internacionais de proteo
dos direitos humanos, no elidia uma polmica sobre seu nvel hierrquico. Superada
a tese da legalidade ordinria dos tratados de direitos humanos, e sem que nenhum
membro do STF defendesse a tese da supraconstitucionalidade, duas orientaes
disputaram o entendimento do STF.
Para a minoria, representada pelo voto do ministro Celso de Mello, os
tratados de direitos humanos teriam carter materialmente constitucional,
mesmo que houvessem sido aprovados antes da EC n 45, compondo o bloco
de constitucionalidade. Assim, o novel pargrafo 3 do artigo 5, ao atribuir
formalmente hierarquia constitucional aos tratados aprovados com base nele, no
teria vindo retirar a hierarquia constitucional material dos tratados ratificados
anteriormente, reconhecida com base no dever do Estado de:
Respeitar e promover a efetivao dos direitos garantidos pelas Constituies dos Estados
nacionais e assegurados pelas declaraes internacionais, em ordem a permitir a prtica
de um constitucionalismo aberto ao processo de crescente internacionalizao dos direitos
bsicos da pessoa humana.
(BRASIL. 2008b, p. 1.217-1.218)
Artigo 7 (...) 5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem demora,
presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais
e tem direito a ser julgada dentro de um prazo razovel ou ser posta em liberdade, sem
prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias
que assegurem o seu comparecimento em juzo. 6. Toda pessoa privada da liberdade
tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente, a fim de que este decida, sem
demora, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura se a priso
ou a deteno forem ilegais (...).
Artigo 13.1. Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse
direito compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e ideias de
toda natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma
impressa ou artstica, ou por qualquer outro processo de sua escolha. 2. O exerccio
do direito previsto no inciso procedente no pode estar sujeito a censura prvia, mas a
responsabilidades ulteriores, que devem ser expressamente fixadas pela lei a ser necessrias
para assegurar: a) o respeito aos direitos ou reputao das demais pessoas; ou b) a
proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas.
3 Experincias comparadas
Na seo anterior, vimos que o debate realizado nos ltimos anos pelo STF teve
como eixo a definio do nvel hierrquico dos tratados internacionais de direitos
humanos no Brasil. Embora a adoo da tese da supralegalidade tenha acarretado
mudanas na jurisprudncia do STF que no seriam possveis com a manuteno
da tese da legalidade, verificamos que vrias decises do Tribunal se aproximam
da tese da constitucionalidade no que se refere interpretao dos dispositivos
constitucionais em conjunto com os tratados de direitos humanos, buscando sua
compatibilizao. Isso nos leva a pensar que o nvel hierrquico desses tratados no
a nica varivel que ajuda a entender seu impacto no direito interno, tal como
podemos observar na experincia de outros pases.
No mbito da Conveno Europeia de Direitos Humanos (CEDH), um
estudo realizado em 18 pases (KELLER; STONE SWEET, 2008) demonstra que
todos eles passaram por mudanas estruturais em seus sistemas constitucionais
como resultado da recepo da CEDH. Dentre as mais significativas, encontram-
se a possibilidade de os juzes exercerem o controle de constitucionalidade das leis
com base na CEDH; o desenvolvimento de um sistema monista, no que se refere
Conveno, em pases tradicionalmente dualistas; e a modificao das vises
tradicionais de separao de poderes no que se refere ao papel do judicirio.
Embora essas mudanas resultem de mltiplos fatores, um dos elementos
centrais do processo foi a incorporao da CEDH ao direito interno, que tem
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por Espaa. 22
legislativo acelerado para modific-la (BESSON, 2008, p. 51-52). O peso poltico das
declaraes de incompatibilidade pode ser aferido pelo fato de que todas aquelas que
foram proferidas levaram a mudanas na legislao ou abertura de um processo
legislativo (REINO UNIDO. DEPARTMENT FOR CONSTITUTIONAL AFFAIRS,
2006, p. 17; KLUG; STARMER, 2005, p. 721).
Como sabemos, o Reino Unido no possui uma Constituio escrita que
estabelea parmetros de controle da validade das leis. Apesar disso, o HRA
representou uma mudana notvel no ordenamento jurdico britnico, pois os
direitos previstos na CEDH passaram a ser utilizados pelo Poder Judicirio para
interpretar a legislao, adequando seu contedo ao HRA ou incentivando sua
reviso pelo Parlamento, o que leva alguns autores a classificarem-no como uma
lei constitucional (constitutional statute) (CLAYTON, 2004, p. 33).
No mbito do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos,
especialmente no que se refere aos pases latino-americanos, destacam-se as
diversas vias pelas quais os tratados internacionais de direitos humanos tm sido
incorporados ao direito interno. Segundo Brewer-Caras (2006), todas as hipteses de
nveis hierrquicos (supraconstitucionalidade, constitucionalidade, supralegalidade
e legalidade) podem ser encontradas nos ordenamentos jurdicos latino-americanos.
Alm disso, vrias Constituies contm clusulas prevendo a incorporao dos
direitos inerentes pessoa humana, reconhecendo sua aplicabilidade direta e
estabelecendo critrios de interpretao constitucional de acordo com os tratados
internacionais.
Em relao ao ltimo caso, o autor destaca que, mesmo na ausncia de
previses constitucionais sobre a hierarquia dos tratados, esses podem vir a adquirir
nvel constitucional e serem aplicados diretamente em virtude de diferentes regras
de interpretao constitucional, tais como aquelas que preveem que os direitos
declarados na Constituio devem ser interpretados de acordo com os instrumentos
internacionais; as que estabelecem uma orientao geral para a atuao dos rgos
do Estado com relao ao respeito e garantia dos direitos humanos; e as que
estabelecem que os direitos humanos sejam interpretados com base no princpio
da progressividade, segundo o qual no se admite interpretao que resulte em
diminuio de seu gozo, exerccio e proteo efetivos.
Nessa seara, o exemplo mais conhecido o da Colmbia, cuja Constituio
de 1991 contm uma disposio similar quela citada da Constituio Espanhola
(artigo 93):
Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los
derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen
en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn
de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados
por Colombia.23
5 Concluso
A incorporao dos tratados de direitos humanos ao direito interno um fator que
contribui para que os Estados cumpram com suas obrigaes nessa rea. Neste
trabalho, procuramos explorar de que maneira a adoo da tese da supralegalidade
pode contribuir para o aperfeioamento da proteo dos direitos humanos pelo
Estado brasileiro. A partir da anlise da jurisprudncia do STF, identificamos que a
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KILLANDER, Magnus. 2010. Interpretao dos tratados regionais de direitos
humanos. SUR, So Paulo, v. 7, n. 13, p. 149-175, dez. Disponvel em:
Jurisprudncia
BRASIL. 1977. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 80.004.
______. 1995a. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 1.347.
______. 1995b. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 72.131.
______. 1997. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 1.480.
______. 2000. Supremo Tribunal Federal. Recurso em Habeas Corpus n
79.785.
______. 2005. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 85.237.
______. 2006a. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 88.359.
______. 2006b. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 86.634.
______. 2008a. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 92.569.
______. 2008b. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n
466.343.
______. 2009a. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 95.464.
______. 2009b. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 96.059.
______. 2 009c. Supremo Tribunal Federal. Recurso em Habeas Corpus n
83.810.
______. 2009d. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 93.503.
______. 2009e. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n
511.961.
______. 2009f. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 99.891.
NOTAS
1. Cf., por todos, Recurso Extraordinrio (RE) Garibaldi, em setembro de 2009; e Guerrilha do
n 466.343 (J. 03/12/2008). Todos os acrdos Araguaia, em novembro de 2010.
citados neste trabalho foram consultados na 10. Anteriormente, em um caso julgado em 2000,
pgina do STF na internet: <http://stf.jus.br>. a tese da supralegalidade fazia sua primeira
Visitado em: Maio 2013. apario no STF. No Recurso em Habeas Corpus
2. Artigo 5, 2. Os direitos e garantias n 79.785 (J. 29/03/2000), o relator, ministro
expressos nesta Constituio no excluem outros Seplveda Pertence admitiu que os tratados
decorrentes do regime e dos princpios por ela internacionais de direitos humanos, ainda que
adotados, ou dos tratados internacionais em que posicionados abaixo da Constituio, deveriam
a Repblica Federativa do Brasil seja parte. ser dotados de fora supra-legal, de modo a
3. Artigo 5, LXVII. No haver priso dar aplicao direta s suas normas, at mesmo
civil por dvida, salvo a do responsvel pelo contra leis ordinrias, sempre que, sem ferir a
inadimplemento voluntrio e inescusvel de Constituio, a complementem, especificando
obrigao alimentcia e a do depositrio infiel. ou ampliando os direitos e garantias dela
constantes. Apesar disso, o julgamento concluiu
4. Artigo 7.7. Ningum ser detido por dvidas.
negando ao duplo grau de jurisdio o carter de
Este princpio no limita os mandados de
uma garantia constitucional absoluta, limitando,
autoridade judiciria competente expedidos
portanto, a aplicabilidade do artigo 8.2.h da
em virtude de inadimplemento de obrigao
CADH, segundo o qual, [t]oda pessoa acusada
alimentar.
de um delito tem direito a que se presuma
5. Smula Vinculante n 25: ilcita a priso sua inocncia, enquanto no for legalmente
civil de depositrio infiel, qualquer que seja a comprovada sua culpa. Durante o processo,
modalidade do depsito. toda pessoa tem direito, em plena igualdade, s
6. Ao final dos debates realizados no seguintes garantias mnimas: (...) h) direito de
decorrer do julgamento, o ministro Gilmar recorrer da sentena a juiz ou tribunal superior.
Mendes apresentou um aditamento ao voto 11. Artigo 5, 3. Os tratados e convenes
consagrando, em nome da maioria, a tese da internacionais sobre direitos humanos aprovados,
supralegalidade. em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
7. A importncia crescente dos precedentes turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
judiciais no direito brasileiro tem sido destacada, membros, sero equivalentes s emendas
ainda que de formas muito diversas, pela Constituio.
doutrina. Cf. Marinoni (2010) e Streck (2011). 12. Artigo 5, 4. O Brasil se submete
8. Cf., por todos, o Habeas Corpus (HC) n jurisdio do Tribunal Penal Internacional a cuja
72.131 (J. 23/11/1995). criao tenha manifestado adeso.
9. Tambm contribuiu para esse quadro o fato 13. Artigo 109, 5: Nas hipteses de grave
de que, somente em 1998 o Brasil reconheceu a violao a direitos humanos, o Procurador-Geral
jurisdio da Corte Interamericana de Direitos da Repblica, com a finalidade de assegurar
Humanos, que julgou, at o presente, apenas o cumprimento de obrigaes decorrentes de
cinco casos contra o Estado brasileiro: Ximenes tratados internacionais de direitos humanos
Lopes, em julho de 2006; Nogueira de Carvalho, dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar,
em novembro de 2006; Escher, em julho de 2009; perante o Superior Tribunal de Justia, em
ABSTRACT
In December 2008, when ruling on a number of cases involving the civil imprisonment
of unfaithful trustees, the Supreme Court modified its understanding of the hierarchy of
international human rights treaties in Brazilian law, adopting the thesis of supra-legality. This
article analyzes the potential impacts that this change can have on constitutional interpretation
in Brazil, examining how the Supreme Court has applied the thesis of supra-legality and the
extent to which the hierarchy of international human rights treaties has influenced, in other
countries, their use in interpreting the Constitution. The article concludes that supra-legality
allows for the construction of arguments in favor of using human rights treaties as a parameter
of constitutional interpretation in Brazilian law.
KEYWORDS
RESUMEN
En diciembre de 2008, al juzgar varias causas en torno a la prisin civil del depositario
infiel, el Supremo Tribunal Federal de Brasil (STF) cambi su concepcin sobre el nivel
jerrquico de los tratados internacionales de derechos humanos en la legislacin brasilea,
pasando a adoptar la tesis de la supralegalidad. Este artculo analiza las posibles repercusiones
de ese cambio sobre la interpretacin constitucional llevada a cabo en Brasil, examinando
de qu manera el STF ha aplicado la teora de supralegalidad y de qu forma el nivel
jerrquico de los tratados de derechos humanos influye, en otros pases, sobre su uso en
la interpretacin de la Constitucin. Este trabajo concluye que la supralegalidad permite
construir argumentos que favorezcan la utilizacin de los tratados de derechos humanos
como parmetro de interpretacin constitucional en el derecho brasileo.
PALABRAS CLAVE
SUR 11, v. 6, n. 11, Dez. 2009 Direitos Humanos em uma Instituio DEBRA LONG E LUKAS MUNTINGH
Ps-colonial O Relator Especial Sobre Prises e
VCTOR ABRAMOVICH Condies de Deteno na frica e o
OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO
Das Violaes em Massa aos Padres Comit para Preveno da Tortura
DO MILNIO
Estruturais: Novos Enfoques e na frica: Potencial para Sinergia ou
Clssicas Tenses no Sistema ANISTIA INTERNACIONAL Inrcia?
Interamericano de Direitos Humanos Combatendo a Excluso: Por que os LUCYLINE NKATHA MURUNGI E
VIVIANA BOHRQUEZ MONSALVE E Direitos Humanos So Essenciais para JACQUI GALLINETTI
JAVIER AGUIRRE ROMN os ODMs
O Papel das Cortes Sub-Regionais no
As Tenses da Dignidade Humana: VICTORIA TAULI-CORPUZ Sistema Africano de Direitos Humanos
Conceituao e Aplicao no Direito Reflexes sobre o Papel do Forum
Internacional dos Direitos Humanos MAGNUS KILLANDER
Permanente sobre Questes Indgenas
Interpretao dos Tratados Regionais
DEBORA DINIZ, LVIA BARBOSA E das Naes Unidas em relao aos
de Direitos Humanos
WEDERSON RUFINO DOS SANTOS Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio ANTONIO M. CISNEROS DE
Deficincia, Direitos Humanos
ALENCAR
e Justia ALICIA ELY YAMIN
Cooperao entre Sistemas Global e
JULIETA LEMAITRE RIPOLL Rumo a uma Prestao de Contas
Interamericano de Direitos Humanos
Transformadora: Uma Proposta no mbito do Mecanismo de Reviso
O Amor em Tempos de Clera: Direitos
de Enfoque com base nos Direitos Peridica Universal
LGBT na Colmbia
Humanos para Dar Cumprimento s
DIREITOS ECONMICOS, Obrigaes Relacionadas Sade IN MEMORIAM
SOCIAIS E CULTURAIS Materna Kevin Boyle Um Elo Forte na
Corrente
MALCOLM LANGFORD SARAH ZAIDI Por Borislav Petranov
Judicializao dos Direitos Objetivo 6 do Desenvolvimento
Econmicos, Sociais e Culturais no do Milnio e o Direito Sade:
mbito Nacional: Uma Anlise Socio-
SUR 14, v. 8, n. 14, Jun. 2011
Contraditrios ou Complementares?
Jurdica MAURICIO ALBARRACN
MARCOS A. ORELLANA
CABALLERO
ANN BLYBERG Mudana Climtica e os Objetivos de
Corte Constitucional e Movimentos
O Caso da Alocao Indevida: Direitos Desenvolvimento do Milnio: O Direito
Sociais: O Reconhecimento Judicial dos
Econmicos e Sociais e Oramento ao Desenvolvimento, Cooperao Direitos de Casais do Mesmo Sexo na
Pblico Internacional e o Mecanismo de Colmbia
Desenvolvimento Limpo
ALDO CALIARI
DANIEL VZQUEZ E DOMITILLE
Comrcio, Investimento, RESPONSABILIDADE DAS EMPRESAS
DELAPLACE
Financiamento e Direitos Humanos: Polticas Pblicas na Perspectiva de
LINDIWE KNUTSON
Avaliao e Estratgia Direitos Humanos: Um Campo em
O Direito das Vtimas do apartheid a
PATRICIA FEENEY Requerer Indenizaes de Corporaes Construo
A Luta por Responsabilidade das Multinacionais Finalmente J. PAUL MARTIN
Empresas no mbito das Naes Reconhecido por Tribunais dos EUA?
Educao em Direitos Humanos em
Unidas e o Futuro da Agenda de Comunidades em Recuperao Aps
DAVID BILCHITZ
Advocacy Grandes Crises Sociais: Lies para
O Marco Ruggie: Uma Proposta
COLQUIO INTERNACIONAL Adequada para as Obrigaes de o Haiti
DE DIREITOS HUMANOS Direitos Humanos das Empresas? DIREITOS DAS PESSOAS COM
DEFICINCIA
Entrevista com Rindai Chipfunde-
Vava, Diretora da Zimbabwe Election SUR 13, v. 7, n. 13, Dez. 2010 LUIS FERNANDO ASTORGA
Support Network (ZESN) GATJENS
GLENDA MEZAROBBA
Relatrio sobre o IX Colquio Entre Reparaes, Meias Verdades e Anlise do Artigo 33 da Conveno da
Internacional de Direitos Humanos Impunidade: O Difcil Rompimento com ONU: O Papel Crucial da Implementa-
o Legado da Ditadura no Brasil o e do Monitoramento Nacionais
SUR 12, v. 7, n. 12, Jun. 2010 GERARDO ARCE ARCE LETCIA DE CAMPOS VELHO
MARTEL
SALIL SHETTY Foras Armadas, Comisso da Verdade
e Justia Transicional no Peru Adaptao Razovel: O Novo Conceito
Prefcio sob as Lentes de Uma Gramtica
MECANISMOS REGIONAIS DE Constitucional Inclusiva
FERNANDO BASCH ET AL. DIREITOS HUMANOS
A Eficcia do Sistema Interamericano MARTA SCHAAF
de Proteo de Direitos Humanos: Uma FELIPE GONZLEZ Negociando Sexualidade na Conveno
Abordagem Quantitativa sobre seu As Medidas de Urgncia no Sistema de Direitos das Pessoas com
Funcionamento e sobre o Cumprimento Interamericano de Direitos Humanos Deficincia
de suas Decises
JUAN CARLOS GUTIRREZ E TOBIAS PIETER VAN REENEN E
RICHARD BOURNE SILVANO CANT HELNE COMBRINCK
Commonwealth of Nations: Estratgias A Restrio Jurisdio Militar nos A Conveno da ONU sobre os Direitos
Intergovernamentais e No- Sistemas Internacionais de Proteo das Pessoas com Deficincia na frica:
governamentais para a Proteo dos dos Direitos Humanos Avanos 5 Anos Depois
STELLA C. REICHER CADERNO ESPECIAL: CONECTAS SUR 17, v. 9, n. 17, dez. 2012
DIREITOS HUMANOS - 10 ANOS
Diversidade Humana e Assimetrias:
A Construo de uma Organizao DESENVOLVIMENTO E DIREITOS
Uma Releitura do Contrato Social sob HUMANOS
Internacional do/no Sul
a tica das Capacidades
CSAR RODRGUEZ GARAVITO,
PETER LUCAS SUR 16, v. 9, n. 16, Jun. 2012 JUANA KWEITEL E LAURA
A Porta Aberta:Cinco Filmes TRAJBER WAISBICH
que Marcaram e Fundaram as PATRICIO GALELLA E CARLOS Desenvolvimento e Direitos Humanos:
ESPSITO Algumas Ideias para Reiniciar o Debate
Representaes dos Direitos Humanos
para Pessoas com Deficincia As Entregas Extraordinrias
na Luta Contra o Terrorismo. IRENE BIGLINO, CHRISTOPHE
LUIS GALLEGOS CHIRIBOGA Desaparecimentos Forados? GOLAY E IVONA TRUSCAN
A Contribuio dos Procedimentos
Entrevista com Luis Gallegos
BRIDGET CONLEY-ZILKIC Especiais da ONU para o Dilogo
Chiriboga, Presidente (2002-2005) entre os Direitos Humanos e o
Desafios para Aqueles que Trabalham
do Comit Ad Hoc que Elaborou a Desenvolvimento
na rea de Preveno e Resposta ao
Conveno Sobre os Direitos das
Genocdio LUIS CARLOS BUOB CONCHA
Pessoas com Deficincia
MARTA RODRIGUEZ DE ASSIS Direito gua: Entendendo
MACHADO, JOS RODRIGO seus Componentes Econmico,
SUR 15, v. 8, n. 15, Dez. 2011 Social e Cultural como Fatores de
RODRIGUEZ, FLAVIO MARQUES
Desenvolvimento para os Povos
ZIBA MIR-HOSSEINI PROL, GABRIELA JUSTINO Indgenas
Criminalizao da Sexualidade: Leis
DA SILVA, MARINA ZANATA ANDREA SCHETTINI
de Zina como Violncia Contra as
GANZAROLLI E RENATA DO VALE Por um Novo Paradigma de
Mulheres em Contextos Muulmanos
ELIAS Proteo dos Direitos dos Povos
LEANDRO MARTINS ZANITELLI Disputando a Aplicao das Leis: A Indgenas: Uma Anlise Crtica dos
Corporaes e Direitos Humanos: Constitucionalidade da Lei Maria da Parmetros Estabelecidos pela Corte
O Debate Entre Voluntaristas e Penha nos Tribunais Brasileiros Interamericana de Direitos Humanos
Obrigacionistas e o Efeito Solapador SIMON M. WELDEHAIMANOT SERGES ALAIN DJOYOU KAMGA E
das Sanes SIYAMBONGA HELEBA
A CADHP no Caso Southern
ENTREVISTA COM DENISE DORA Cameroons Crescimento Econmico pode Traduzir-
se em Acesso aos Direitos? Desafios
Responsvel pelo Programa de Direitos ANDR LUIZ SICILIANO das Instituies da frica do Sul para
Humanos da Fundao Ford no Brasil O Papel da Universalizao dos que o Crescimento Conduza a Melhores
entre 2000 e 2011 Direitos Humanos e da Migrao na Padres de Vida
IMPLEMENTAO NO MBITO
Formao da Nova Governana Global ENTREVISTA COM SHELDON
NACIONAL DAS DECISES SEGURANA CIDAD E DIREITOS
LEADER
DOS SISTEMAS REGIONAIS E HUMANOS Empresas Transnacionais e Direitos
INTERNACIONAL DE DIREITOS Humanos
HUMANOS GINO COSTA
ALINE ALBUQUERQUE E DABNEY
Segurana Pblica e Crime Organizado
MARIA ISSAEVA, IRINA SERGEEVA EVANS
Transnacional nas Amricas: Situao
E MARIA SUCHKOVA Direito Sade no Brasil: Um Estudo
e Desafios no mbito Interamericano
sobre o Sistema de Apresentao
Execuo das Decises da Corte
MANUEL TUFR de Relatrios para os Comits de
Europeia de Direitos Humanos na Monitoramento de Tratados
Rssia: Avanos Recentes e Desafios Participao Cidad, Segurana
Atuais Democrtica e Conflito entre Culturas LINDA DARKWA E PHILIP
Polticas. Primeiras Observaes sobre ATTUQUAYEFIO
CSSIA MARIA ROSATO E LUDMILA uma Experincia na Cidade Autnoma Matando Para Proteger? Guardas
CERQUEIRA CORREIA de Buenos Aires da Terra, Subordinao do Estado e
Caso Damio Ximenes Lopes: Direitos Humanos em Gana
CELS
Mudanas e Desafios Aps a Primeira CRISTINA R DOI
A Agenda Atual de Segurana e
Condenao do Brasil pela Corte A Resposta Ineficaz das Organizaes
Direitos Humanos na Argentina. Uma
Interamericana de Direitos Humanos Internacionais em Relao
Anlise do Centro de Estudos Legais y
Militarizao da Vida das Mulheres
DAMIN A. GONZLEZ-SALZBERG Sociais (CELS)
A Implementao das Sentenas da CARLA DANTAS
PEDRO ABRAMOVAY
Corte Interamericana de Direitos Direito de Petio do Indivduo no
A Poltica de Drogas e A Marcha da Sistema Global de Proteo dos
Humanos na Argentina: Uma Anlise Insensatez Direitos Humanos
do Vaivm Jurisprudencial da Corte
Suprema de Justia da Nao VISES SOBRE AS UNIDADES DE
POLCIA PACIFICADORA (UPPS) NO
MARCIA NINA BERNARDES RIO DE JANEIRO, BRASIL
Sistema Interamericano de Direitos Rafael Dias Pesquisador, Justia
Humanos como Esfera Pblica Global
Transnacional: Aspectos Jurdicos Jos Marcelo Zacchi Pesquisador-
e Polticos da Implementao de associado do Instituto de Estudos do
Decises Internacionais Trabalho e Sociedade IETS