V ENCONTRO INTERNACIONAL DO

CONPEDI MONTEVIDU URUGUAI

DIREITOS HUMANOS E EFETIVIDADE:

FUNDAMENTAO E PROCESSOS
PARTICIPATIVOS

BELINDA PEREIRA DA CUNHA

LUIS DELIO
Copyright 2016 Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito
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D598
Direitos humanos e efetividade: fundamentao e processos participativos [Recurso eletrnico on-line] organizao
CONPEDI/UdelaR/Unisinos/URI/UFSM /Univali/UPF/FURG;

Coordenadores: Belinda Pereira da Cunha, Luis Delio Florianpolis: CONPEDI, 2016.

Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-5505-255-2
Modo de acesso: www.conpedi.org.br em publicaes
Tema: Instituciones y desarrollo en la hora actual de Amrica Latina.

1. Direito Estudo e ensino (Ps-graduao) Encontros Interncionais. 2. Direitos humanos. 3. Efetividade.

4. Processos participativos. I. Encontro Internacional do CONPEDI (5. : 2016 : Montevidu, URU).
CDU: 34
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Florianpolis Santa Catarina Brasil Montevideo Uruguay
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V ENCONTRO INTERNACIONAL DO CONPEDI MONTEVIDU
URUGUAI
DIREITOS HUMANOS E EFETIVIDADE: FUNDAMENTAO E
PROCESSOS PARTICIPATIVOS

Apresentao

O Encontro Internacional do CONPEDI Montevidu, que teve como tema central

Instituiciones y desarrollo em la hora actual de Amrica Latina , foi marcado por notvel
integrao acadmica e cientfica, para alm das fronteiras das Instituies de Ensino
Superior, alando o voo das inter-relaes temticas que assolam todos os ramos do Direito
nos pases latino-americanos.

O Grupo de Trabalho Direitos Humanos e efetividade: fundamentao e processos

participativos, sob nossa coordenao, foi brindado com refletidos trabalhos que
aprofundaram temas que interessam aos Direitos Humanos e sua fundamentao, como:
atuao do Ministrio Pblico Federal no combate ao trabalho escravo; inviolabilidade do
direito vida; lei da anistia brasileira frente ao controle de convencionalidade; valorizao
dos direitos humanos como instrumento de desenvolvimento das polticas de execuo penal;
anlise democrtica de risco na tomada de decises estatais; Comisso Nacional da Verdade
e a institucionalizao do Direito memria; o problema social da corrupo e a fragilizao
dos Direitos Humanos e do Estado Democrtico de Direito; os desafios interpretativos para
garantir os direitos dos povos indgenas e quilombolas; teoria crtica dos direitos humanos
(aspectos do casamento de pessoa com deficincia mental); direito sade mental no Brasil e
no Uruguai; direito internacional e o acesso direto aos tribunais internacionais como direito
humano fundamental; direitos da pessoa com deficincia e sua regulamentao no mbito
internacional e no Brasil.

Destaca-se reflexes da ordem da constitucionalidade,o posicionamento do Supremo

Tribunal Federal Brasileiro em relao presuno de inocncia, o recente controle de
convencionalidade, interno e externo, com reduo de seu controle s normas internas,
anlise da compatibilidade das normas internas para a conveno dos direitos humanos;
Pacto San Jose da Costa Rica, violao das garantias e direitos fundamentais; Lei da Anistia
brasileira e sua aplicabilidade; posicionamento do Supremo Tribunal Federal em relao
soberania brasileira se sobrepor s normativas da corte interamericana; alm do Debate da
constitucionalidade, em relao presuno de inocncia.
Tambm ocupou lugar no debate a valorizao dos direitos humanos, diante de relevantes
estudos de casos, com vistas sua importncia na extenso normativa dos direitos
fundamentais, direitos humanos como um mnimo tico, crtica universalidade dos direitos
humanos, prevalncia do indivduo em relao ao coletivo, perspectiva liberal individualista,
sociedade organizada; aspectos da segurana e justia como valores fundamentais e no
contraditrios, com necessidade de aproximao entre o Direito e a Justia.

Verificou-se tambm, risco e perigo em Luman, com aspectos da no participao do

processo decisrio e a consequente sujeio ordem democrtica, como a componente
poltica de escolha, destacada necessidade de participao popular, contrapondo-se que o
debate no aprofundado para comunidades tradicionais, alm dos aspectos da linguagem
consequencial dos efeitos, e sua dimenso diante da necessria compreenso pela populao
com interesses atingidos.

A Justia de transio no Brasil, no Chile e na Argentina, ocupou lugar no debate cientfico,

destacando a dificuldade de definio de uma justia de transio e da insero desta poltica
no Brasil, conflitos de interesses, da criao da Comisso Nacional da Verdade, perguntando-
se se essa comisso contribui para a justia de transio, j que o compromisso das pessoas
que ali prestam seu depoimento meramente tico; questionou-se a definio de corrupo e
a dimenso com que fragiliza o Estado Democrtico de Direito. Chegando-se utopia dos
Direitos Humanos de Galeano.

O direito otimista, com limites. Os grandes desafios, para efetivao do direito dependem
do campo poltico. A inverso ideolgica e teoria crtica dos direitos humanos traz baila
possibilidades jurdicas antes inusitadas para o mundo do Direito, alastrando a concepo de
sade sob o aspecto mundial, para as polticas pblicas garantidoras, acima de tudo, desses
direitos, que com a legislao pertinente ho de caminhar juntas para sua efetivao. A
Declarao de Caracas de 1990, a fase de humanizao ainda se ressente no Uruguai e na
Amrica Latina, com chances de se beneficiar com as experincias da legislao brasileira,
que igualmente pe prova sua aplicao diante de polticas igualmente no garantidoras no
pas.

As prerrogativas, no mbito nacional e internacional, dos pases da Amrica Latina, o

Tratado internacional dos direitos humanos, visam possibilitar ao indivduo o acesso ao
tribunal internacional, pois obviamente muitos dos direitos fundamentais tambm so direitos
humanos e, nas origens do direito internacional o ser humano era o foco das atenes,
rendendo a crtica de que se deixou o indivduo de lado como se ele fosse objeto do direito e
no sujeito do direito.
Encerrou-se os debates com o conhecimento da reflexo aprofundada de professores e
pesquisadores de muitas partes do Brasil, com a participao da Universidade de La
Repblica do Uruguai na melhor conduo dos trabalhos, que se procurou integrar a partir da
Amrica do Sul, Brasil Uruguai e Amrica Latina.

Profa. Dra. Belinda Pereira da Cunha - PPGCJ/PRODEMA/UFPB/BR

Prof. Dr. Lus Dlio Machado - UDELAR/UY

 DAS ESTRANHAS CATEDRAIS DA DITADURA CIVIL-MILITAR
OPERAO LAVA JATO: A REPERCUSSO DA INEFICCIA DO EIXO
MEMRIA E VERDADE NA JUSTIA DE TRANSIO BRASILEIRA
FROM THE WHITE ELEPHANTS OF THE BRAZILIAN MILITARY
DICTATORSHIP TO THE "OPERAO LAVA JATO": THE IMPACT OF
FAILURE OF THE MEMORY AND TRUTH AXLE IN THE BRAZILIAN
TRANSITIONAL JUSTICE

Emerson Francisco De Assis 1

Resumo
Este artigo objetiva discutir a hiptese de que, a ineficcia do processo de Justia de
Transio no Brasil, com ausncia de consolidao plena do direito memria e verdade
levou a repetio de irregularidades em obras pblicas havidas durante a Ditatura Militar
(1964-1985), no atual regime democrtico, inclusive, protagonizado por parte das mesmas
empresas, consoante investiga a chamada Operao Lava Jato. A presente pesquisa parte
de uma anlise terica interdisciplinar focada na rea de Direitos Humanos, Cincia Poltica
e Histria, sites confiveis da internet e nos documentos e relatrios da Comisso Nacional
da Verdade (CNV).

Palavras-chave: Justia de transio, Direito memria e verdade, Ditadura civil-militar

de 1964, Operao lava jato

Abstract/Resumen/Rsum
This article discusses the hypothesis that the ineffectiveness of the transitional justice process
in Brazil, with the absence of full consolidation of the right to memory and truth led to
repetition of irregularities in public works during the Brazilian Military Dictatorship (1964-
1985) in the current democratic regime, including, played by the same companies, how
investigate by the so-called "Operao Lava Jato" [Operation Car Wash]. This research is an
interdisciplinary theoretical analysis focused on the area of Human Rights, Political Science
and History, reliable Internet sites and documents and reports of the Brazilian National
Commission of Truth.

Keywords/Palabras-claves/Mots-cls: Transitional justice, Right to memory and truth,

Brazilian military dictatorship of 1964, Operao lava jato [operation car wash]

1Doutorando em Direito e Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
Professor da Associao Caruaruense de Ensino Superior (ASCES) em Caruaru PE.

69
Introduo

O objetivo deste trabalho analisar o fato de que, irregularidades em obras pblicas

acontecidas durante a ditatura civil-militar (1964-1985) a exemplo de superfaturamento,
licitaes viciadas, etc., se repetiram no perodo democrtico, com as mesmas empresas entre
outras, segundo as investigaes realizada na Operao Lava Jato, referente aos grandes
escndalos de corrupo que tem ocupado o debate pblico nacional nos ltimos tempos.
O presente artigo parte da hiptese de que, as mesmas prticas ilcitas do regime
autocrtico aconteceram novamente na democracia devido ausncia de consolidao do
direito memria e verdade no processo de Justia de Transio no pas. Portanto, se chama
a ateno para necessidade de se preservar e mesmo, resgatar a memria e a verdade no Brasil
como mecanismo de preveno para que tais ilicitudes no se repitam.
Em relao a metodologia utilizada, esta uma pesquisa terica, abordando uma
literatura interdisciplinar na rea de Direitos Humanos (Justia de Transio), Cincia Poltica
e Histria. O trabalho tambm fez uso de informaes veiculadas pela grande mdia nacional,
a ttulo informativo, bem como utilizou dados da Comisso Nacional da Verdade (CNV).
Este artigo est dividido em trs partes: na primeira ser discutido o conceito de Justia
de Transio, dando destaque ao seu eixo de memria e verdade. Na segunda, por sua vez, a
relao entre as grandes empreiteiras e a ditatura civil-militar de 1964, mostrando as principais
irregularidades acontecidas em obras pblicas neste perodo e as empresas envolvidas. Por fim,
na terceira e ltima parte do trabalho ser abordada a Operao Lava Jato, prticas ilcitas
verificadas, empresas e partidos polticos investigados, bem como ser objeto de anlise a
hiptese ora aventada.

1. O Direito memria e a verdade na Justia de Transio

Entre os principais eixos, dimenses, elementos, caractersticas ou

pressupostos da Justia de Transio, a depender da expresso de preferncia do autor
estudado, est o direito memria e a verdade. Porm, antes de adentrar na temtica do tpico
propriamente dita, se faz necessrio relembrar o conceito de Justia de Transio:

Diz-se Justia de Transio ao aparato de medidas necessrias, num Estado

Democrtico de Direito, que visam efetividade da reparao dos danos s vtimas de

70
 graves violaes a direito humanos, ao esclarecimento da verdade, responsabilidade
penal dos autores de crimes contra a humanidade e a evitar que anos de represso e de
ofensa aos direitos humanos voltem a ocorrer. (KISHI, 2009, pp. 280-281)

O conceito trazido por Sandra Kishi de pronto apresenta os principais elementos da

Justia de Transio, bem como denota a ideia de que so medidas bsicas para superao de
um perodo autoritrio, necessrias para consolidao do Estado Democrtico de Direito. Este
conjunto de passos e aes fundamentais para a Justia de Transio exatamente o que d a
medida de seus elementos constitutivos, entretanto, no existe um consenso sobre o seu nmero
exato, que depende da viso de cada pesquisador que se debrua sobre a temtica, consoante
afirma Renan Quinalha:

Ainda que no se possa, de antemo, traar um rol taxativo dos elementos

constitutivos deste conceito de justia transicional, que varia a depender da
perspectiva adotada e da realidade analisada, h um sentido mnimo e um trao
comum nessa diversidade de experincias. (QUINALHA, 2013, p. 144)

Para o autor citado, a Justia de Transio possui cinco elementos constitutivos: direito
reparao, direito memria, direito verdade, direito justia e reformas institucionais
(QUINALHA, 2013). Este trabalho, por sua vez, parte da perspectiva que estes cinco elementos
podem ser condensados em trs grandes eixos principais: primeiro, memria e verdade;
segundo, responsabilizao do Estado e seus agentes; terceiro, reparao s vtimas e familiares.
Na verdade, esta apenas uma discusso didtica, no se quer aqui retirar ou questionar os
elementos componentes da Justia de Transio, mas somente agrega-los em trs eixos para
facilitar a anlise.
O objeto deste tpico, como visto acima a dimenso de memria e verdade, que para
Quinalha est dividida em duas, a primeira a ser analisada ser a referente a memria,
conforme a citao abaixo:

[...] a segunda dimenso, comumente designada como direito memria,

constituda, essencialmente, por polticas pblicas e outras iniciativas orientadas tanto
para homenagear os que foram perseguidos quanto para esclarecer o funcionamento
da represso, dando ampla repercusso social a essas informaes. (QUINALHA,
2013, p. 144)

O autor destaca dois aspectos do direito memria nas transies: homenagear as

vtimas e esclarecer os fatos ocorridos durante o regime autocrtico. Nestes termos, no se pode
realizar aes relativas ao direito memria sem abordar o direito verdade, ambos so
contemplados simultaneamente, da a proposta da presente pesquisa no sentido de que tais
direitos sejam estudados no mesmo eixo da Justia de Transio. Afinal, segundo Quinalha, a
dimenso memria:

71
 [...] fundamental para o processo de construo coletiva e oficial de uma memria
capaz de revelar no somente as formas do exerccio do poder autoritrio, mas tambm
enaltecer o papel da resistncia de setores da sociedade civil. (QUINALHA, 2013, p.
144)

Em relao ao direito verdade, especifica o autor:

O terceiro grupo de medidas conforma o que se tem designado de direito verdade, o

que demanda o acesso a informaes sobre os fatos ocorridos por parte das vtimas,
de suas famlias e de toda sociedade. (QUINALHA, 2013, p. 145)

Quinalha (2013), portanto, distingue os direitos da memria e verdade ressaltando que

o ltimo est mais ligado particularmente ao acesso a informaes. Para ele, esta dimenso
visaria estabelecer uma lembrana oficial e acurada dos fatos histricos, superando a negao
das atrocidades acontecidas, bem como realizar a identificao dos agentes responsveis pelas
violaes aos direitos humanos e ainda:

[....] restaurar a dignidade das vtimas, encerrar os abusos, legitimar e promover a

estabilidade do novo regime, promover a reconciliao sobre as divises do passado,
educar a populao sobre o ocorrido, recomendar caminhos para coibir a repetio
dessas prticas. (QUINALHA, 2013, pp. 145-146)

Na verdade, como visto, no existe uma fronteira clara entre o direito memria e
verdade, por isso, ambos esto bem contemplados dentro de um mesmo eixo. Marco Barbosa e
Paulo Vannuchi, por exemplo, abordam os dois direitos em conjunto:

O direito memria com verdade, se desrespeitado, afeta a todos os cidados; influi

no cotidiano de suas vidas. A preservao da memria, como registro de fato ou
acontecimento histrico e psicolgico, individual e coletivo, exerce funo primordial
na evoluo das relaes humanas: trata-se de um ato poltico que constitui a base
sobre a qual a sociedade pode afirmar, redefinir e transformar os seus valores e suas
aes. (BARBOSA; VANNUCHI, 2009, p. 57)

Os autores ressaltam a importncia da memria e verdade para consolidar o Estado

Democrtico de Direito: A democracia, para que efetivamente se consolide, necessita,
portanto, que os povos conheam toda a verdade sobre o seu passado, como forma de
aprendizado, para modificar o presente e gerar um futuro de paz. (BARBOSA; VANNUCHI,
2009, p. 55)
Assim, Barbosa e Vannuchi sugerem que o fundamento da memria o conhecimento
da verdade:

A reconstituio da memria, fundada na verdade , portanto, essencial: o meio pelo

qual se pode readquirir o sentimento de justia, na medida em que ela fornece o elo
de continuidade e de coerncia de uma pessoa ou de um grupo. Resgatar a memria
com verdade, permite, ademais, elucidar o que inconsciente e irracional, trazendo-

72
 os para o nvel de conscincia racional e garantindo um processamento transformador
que ao mesmo tempo liberta e condiciona todas as possibilidades de reconciliao.
(BARBOSA; VANNUCHI, 2009, p. 58)

Sem dvida, no existe verdade sem o resgate da memria, tampouco possvel

constituir uma democracia aps um regime autocrtico simplesmente esquecendo o passado
doloroso. Infelizmente este esquecimento uma prtica corriqueira no Brasil que necessita de
urgente mudana, como salientam os mesmos autores:

Tanto a histria recente do Brasil, marcada por violaes aos direitos humanos no
perodo ditatorial, como a de outros perodos mais remotos (os sculos de escravido
e torturas de escravos, o genocdio indgena, a ditadura do Estado Novo etc), com o
cerceamento dos direitos de amplos segmentos da sociedade, esto a exigir aes
efetivas de identificao, preservao e difuso da memria. (BARBOSA;
VANNUCHI, 2009, p. 58)

No caso especfico da ditadura civil-militar de 1964-1985, se v claramente um conjunto

de aes que visaram acobertar os atos danosos do regime em detrimento do direito memria
e verdade:

Ao retomar-se a ordem democrtica representada pela promulgao da Constituio

de 1988, os brasileiros ainda se vem diante da dolorosa perda de memria do Pas. A
estratgia das ditaduras conhecida: produzir a supresso da memria por meio de
pactos de silncio e de concesses mtuas que acomodam precariamente, os
sobreviventes do conflito e mantm intocadas as possibilidades de ajusta de contas
com o passado e a ignorncia dos fatos pretritos, sobretudo entre os jovens.
(BARBOSA; VANNUCHI, 2009, p. 58)

Destarte, o Estado brasileiro tem uma grande responsabilidade em relao ao resgate da

memria e da verdade, particularmente, em relao ao seu ltimo perodo ditatorial, desta
forma, satisfazendo alguns princpios destacados por Sandra Kishi, no que concerne aos direitos
analisados:

O princpio da informao e o princpio da participao no processo de busca da

verdade so determinantes para um efetivo ajuste de contas e definio de
responsabilidades pelos atos violadores aos direitos humanos, orientando o Estado
brasileiro a cumprir com seus deveres de revelar a verdade e de preservar a sua
memria, sob primado de um Estado Democrtico de Direito. (KISHI, 2009, p. 274)

Em outra pesquisa, j tnhamos constatado o atraso da justia transicional no Brasil,

inclusive, pela demora na instalao da Comisso Nacional da Verdade (CNV):

No tocante ao Brasil, a Comisso Nacional da Verdade (CNV), de carter

investigatrio, foi criada pela Lei Federal n. 12.528/2011 e instalada somente no ano
seguinte, em 2012, pela presidenta Dilma Rousseff, (CNV, 2013), 27 (vinte e sete
anos) aps o trmino do regime de exceo, sendo que o mais usual, no mundo, como
vimos, instaurar este tipo de entidade imediatamente aps o perodo ditatorial.
(ASSIS, 2013, p. 347)

73
 Portanto, a superao desta injustificvel demora no processo transicional brasileiro
uma necessidade urgente, lembrando que, o maior benefcio trazido pelo direito memria e
verdade a preservao de uma conscincia histria para as geraes vindouras:

preciso conscientizar a gerao atual e, por conseguinte, as futuras, para que tenham
pleno conhecimento da histria que aviltou seres humanos, como as ditaduras, cujo
surgimento pode ter muitas causas, dentre elas a descrena na democracia e a crena
ilusria em promessas milagrosas. (BARBOSA; VANNUCHI, 2009, p. 58)

justamente esta preservao da memria e verdade histrica que impede que as

barbaridades e arbitrariedades do regime autocrtico se repitam. Neste sentido, este trabalho
parte da perspectiva de que, entre outras coisas, se o processo de transio brasileiro houvesse
trazido tona as alianas escusas entre setores do empresariado e o governo ditatorial, inmeros
escndalos de corrupo que se estenderam ao presente tempo poderiam ter sido evitados,
conforme ser discutido nos prximos tpicos.

2. As grandes empreiteiras brasileiras na ditadura civil-militar (1964-1985)

A colaborao de empresas para implantao da ditadura civil-militar brasileira (1964-

1985), bem como a cooperao durante todo o longo perodo autocrtico um fato j bem
conhecido. De acordo com Leigh Payne (2014, p. 264): No restam dvidas de que os
industriais brasileiros desempenharam um papel importante no golpe militar de 1964 que
derrubou o presidente Joo Goulart. Alguns at reivindicam a responsabilidade direta pelo
golpe. O autor detalha os motivos que levaram empresas a colaborar com o regime, dando
exemplos do tipo de colaborao estabelecido:

As elites empresariais brasileiras e transnacionais apoiaram ativamente o golpe e

sustentaram a ditadura por meio de financiamentos legais e ilegais (corruptos). As
empresas do Brasil se beneficiaram com os lucros adquiridos de forma ilcita,
resultantes das suas colaboraes com o regime. Uma participao mais direta na
violncia se manifesta na criao das listas negras de trabalhadores considerados
como elementos subversivos e que mais tarde foram presos, torturados e mortos ou
desapareceram no sistema repressivo. (PAYNE, 2013, p. 262)

Assim, o autor aponta que foi a sede pelo lucro que levou empresas brasileiras ou
estrangeiras a cooperarem com a ditadura em questo. Alm das chamadas listas negras
aludidas na citao, a Comisso Nacional da Verdade (CNV) descobriu documentos que
provaram que: Companhias brasileiras e estrangeiras [...] monitoraram e espionaram

74
trabalhadores para colaborar com a represso e aumentar lucros nas fbricas; [...].
(CNV, 2014, grifo original). Sobre tal temtica, informa Payne:

Uma participao mais direta na violncia se manifesta na criao das listas negras de
trabalhadores considerados como elementos subversivos e que mais tarde foram
presos, torturados e mortos ou desapareceram no sistema repressivo. Manoel Fiel
Filho, por exemplo, foi capturado no meio do expediente na fbrica Metal Arte, onde
trabalhava, levado para o centro de tortura e, cerca de uma hora depois, morto devido
s pancadas que recebeu na cabea. Como no caso de Boilesen, as empresas tambm
forneceram os instrumentos para a represso, como veculos, armas, instalaes e
torturadores. (PAYNE, 2013, p. 262)

Portanto, a cooperao de empresas com o regime ditatorial implicou em diversos tipos

de atos, alm da espionagem das atividades desenvolvidas pelos seus empregados, conforme
detalhado pela CNV:

Num dos documentos, datado de 24 de janeiro de 1981, do Departamento de Ordem

Poltica e Social, aparecem os nomes de mais de 400 funcionrios de grandes
empresas como Toshiba, Brastemp, Ford e Mercedes Benz. Nas nove pginas constam
tambm o endereo residencial e o setor onde trabalhavam cada um dos funcionrios.
A CNV est agora investigando o motivo pelo qual o Dops recebeu o documento.
(CNV, 2014)

De acordo com o relatado pela Comisso Nacional da Verdade muitas outras empresas
tambm colaboraram com os militares, a exemplo de: AVIBRS, Caterpillar, CONFAB,
Petrobrs, ENGESA, Embraer, Rhodia, Johnson, Kodak, General Motors, Volkswagen,
Ericson, etc. Se percebe assim, que ao lado do grande nmero de empresas com origem
estrangeiras, esto empresas nacionais privadas, pblicas ou de economia mista (CNV, 2014).
Sobre a temtica, acrescenta Paulo Henrique Pedreira Campos:

Essa relao entre empresrios e militares durante a ditadura no se reteve na

participao dos oficias nos negcios privados, mas tambm no ingresso das
companhias e seus donos em projetos militares e no aparato de represso. (CAMPOS,
2014, p. 285)

O exemplo mais conhecido de cooperao entre empresas e o aparato estatal repressivo

foi a Operao Bandeirantes (Oban), conforme especifica o autor acima citado:

[...] criada a partir de uma comisso geral de Inquritos Policiais-Militares (IPMs),

proposta no governo Costa e Silva pelo ministro Jayme Portella. A Oban foi criada
para centralizar o sistema de segurana subordinado ao presidente da Repblica, em
julho de 1969. Seu oramento era bancado por contribuies privadas, e Luiz Macedo
Quental, ligado a empreiteiras e Light, pediu contribuies dos empresrios paulistas.
Na Fiesp, o ministro Delfim fez o mesmo pedido e conseguiu contribuies de
empresas nacionais como Camargo Corra, Folha de So Paulo, grupo Ultra e firmas
internacionais como Nestl, General Eletric, Mercedes Benz, Siemens e outras.
(CAMPOS, 2014, p. 285)

75
 Dentro da gama de empresas que colaboraram com a ditadura civil-militar de 1964, este
trabalho pretende focar nas grandes empreiteiras, responsveis por obras que formaram o
carto de visitas do referido perodo histrico, segundo menciona Campos:

Os superprojetos da ditadura tinham a peculiaridade de incluir grande demanda de

servios de engenharia, atendendo aos interesses das empreiteiras, que erguiam
estranhas catedrais de uso das foras armadas. Alm de garantir servios s
construtoras e incentivar a especializao tcnica das mesmas, as obras possibilitavam
a aproximao das construtoras com as foras militares, abrindo caminho para
parcerias posteriores. (CAMPOS, 2014, p. 388)

O termo estranhas catedrais aludido por Campos, que alis, denomina a sua obra, se
d, conforme o autor por: Expresso cunhada na letra Vai passar, composta por Chico
Buarque e Francis Hime em 1984. (CAMPOS, 2014, p. 367).1 Para o autor, a presena das
empreiteiras esteve no s na construo de grandes obras, mas dentro do prprio governo
militar:

No caso especfico dos empreiteiros e outros empresrios de engenharia, verificamos

uma intensa presena de seus membros, representantes ou interlocutores prximo no
aparelho estatal durante a ditadura. Expresso desse fenmeno a significativa
presena de engenheiros em cargos estatais, inclusive de primeiro escalo, como
ministros, governadores, prefeitos e chefes de autarquias federais e estaduais.
(CAMPOS, 2014, p. 310)

Evidentemente, a influncia das empresas construtoras e profissionais da rea dentro do

Estado ditatorial foi sentida na disseminao das estranhas catedrais pelo pas, expresso
elegante e que poderia ser substituda pelo termo elefantes brancos ou como era usual na
poca, obras faranicas. Ressalta Campos:

Outra expresso das polticas da ditadura para as empreiteiras esteve presente nas
grandes obras que viraram emblemas do regime. Projetos como a Transamaznica,
Itaipu, a ponte Rio-Niteri, as usinas de Angra e outras estranhas catedrais eram
apresentados como sinal de desenvolvimento e modernidade do pas e, apesar das
polmicas, viraram peas de propaganda do governo. (CAMPOS, 2014, pp. 367-368)

A ditadura a todo custo buscava passar uma imagem de modernidade e capacidade de

realizar grandes empreendimentos, nas palavras do autor:

1
Vai passar uma das msicas mais conhecidas por sua crtica sutil e inteligente ao regime militar, foi usada
como hino durante a campanha das Diretas J, abaixo o trecho que menciona o ttulo do livro citado:
[...] A nossa ptria me to distrada
Sem perceber que era subtrada
Em tenebrosas transaes
Seus filhos
Erravam cegos pelo continente
Levavam pedras feito penitentes
Erguendo estranhas catedrais [...] (HIME; BUARQUE, 1984)

76
 Os feitos do regime eram relacionados sua capacidade de realizao de obras e
envergadura dos projetos tocados, sendo exemplo disso as notas de dinheiro impressas
pela Casa da Moeda que representavam os feitos da Revoluo, trazendo em seu
verso a figura do j falecido Castelo Branco e, em seu reverso, as imagens de uma
hidreltrica e satlites espaciais. (CAMPOS, 2014, p. 368)

Na verdade, mesmo usadas como propaganda do regime poca, estas enormes

construes refletiram a prpria dinmica do regime militar em termos de corrupo,
improbidade administrativa e toda sorte de irregularidades:

[...] suas obras foram polmicas, com crticas falta de prioridade dada ao transporte
pblico de massa, em proveito dos meios rodovirios, alm de atrasos, elevao de
custos, irregularidades, tratamento precrio aos operrios, carter incompleto das
linhas, desapropriaes polmicas e valorizao de reas urbanas privilegiadas. Essas
questes foram em boa medida contornadas ou sufocadas em funo do carter
ditatorial do regime. (CAMPOS, 2014, p. 368)

De acordo com Campos (2014), as principais obras da ditadura de 1964 foram: a

construo do Metr do Rio de Janeiro e So Paulo; a Rodovia Transamaznica; a Ponte Rio-
Niteri; as Usinas Nucleares de Angra dos Reis; a Usina Hidreltrica de Itaipu; a Ferrovia do
Ao e o Projeto Mineral de Carajs. Em todos estes empreendimentos foram verificados
irregularidades em maior ou menor grau.
Neste sentido, segundo o autor, a Ponte Rio-Niteri um exemplo de todos os vcios
presentes nas grandes obras realizadas pelos governos militares: foi feita a toque de caixa e
sem planejamento detalhado; o edital de licitao foi direcionado para que determinadas
empresas ganhassem o certame; houve a acusao de uso incorreto de dinheiro pblico como o
superfaturamento; aconteceu uma transio irregular entre as empresas que iniciaram e
terminaram a construo; ocorreu a morte e acidentes de inmeros operrios; foi financiada
principalmente com recursos do exterior; serviu de uso propagandstico para o regime e deu
prioridade ao transporte rodovirio (CAMPOS, 2014).
Campos (2014) enumera inmeras formas de irregularidades presentes nas obras da
ditadura. Uma prtica muito comum era a concorrncia direcionada atravs do edital sujo, ou
seja, aquele que, como mencionado, to especfico que somente uma determinada empresa ou
consrcio possa vencer. Outras aes ilcitas corriqueiras eram frequentes, como apresentar
menor preo para ganhar a concorrncia e, durante a sua construo, conseguir aumentar o valor
da obra atravs de aditivos. Campos (2014) tambm menciona uma estratgia de maximizao
de lucros no atraso da concluso de obras, afinal, isto leva a Administrao Pblica a liberar
verbas extras para trmino da construo dentro de seu prazo poltico, isto , antes das
eleies ou do fim de mandato do governante.

77
 Em relao a Rodovia Transamaznica, esta tambm foi concebida sem um projeto mais
detalhado. Campos (2014) afirma que sua construo refletiu interesses no s de empreiteiros,
mas mineradores, fazendeiros e at da empresa norte-americana US Steel, alm da alem
Volkswagen e da British Petroleum que adquiriram terras s margens da referida estrada. A
Transamaznica teve seus trabalhados liderados por grandes empreiteiras como a Queiroz
Galvo e a Mendes Jnior que foram acusadas de escoamento ilegal de ouro, explorao no
autorizada de madeira de lei e ataques a populaes indgenas. Um dado interessante que no
final da ditadura, os prprios militares admitiam o total fracasso do projeto desta rodovia
(CAMPOS, 2014).
A Usina de Itaipu, por sua vez, trouxe um problema diplomtico com a Argentina, pois
mesmo localizada entre o Brasil e Paraguai, sua construo poderia trazer impactos em toda a
Bacia do Prata. Outra repercusso internacional de Itaipu foi ajudar a fortalecer a ditadura do
General Stroessener e a dependncia do Paraguai junto ao Brasil, considerando que, a dvida
contrada por aquele pas contraiu em virtude da usina, equivalia a quatro ou cinco vezes o seu
Produto Interno Bruto (PIB) anual. A referida obra, na poca considerada a maior hidreltrica
do mundo foi efetuada por um consrcio de empreiteiras lideradas pela empresa mineira
Mendes Jnior. Por fim, no se deve esquecer que ao lado de outras irregularidades, entre 1975
e 1979 ocorreram cerca de quarenta mortes de trabalhadores na sua construo (CAMPOS,
2014).
Campos (2014) destaca que o setor de usinas hidreltricas foi o que mais recebeu
encomendas durante a ditadura civil-militar de 1964. Este fato atendeu inmeros interesses
beneficiando particularmente as grandes empreiteiras nacionais, que adquiriram um know-how,
inclusive, mais tarde exportado para outros pases:

A construo de grandes hidreltricas na ditadura evidencia de maneira emblemtica

a concatenao de interesses entre grandes consumidores de energia, fornecedores de
equipamentos e grandes empreiteiros. A experincia adquirida na construo dessas
estranhas catedrais fez com que o modelo de grandes centrais hidreltricas fosse
posteriormente exportando, incluindo os seus duros impactos sociais e ambientais.
(CAMPOS, 2014, p. 390)

Outra das estranhas catedrais construdas pela ditadura, foi o Projeto Nuclear
Brasileiro, iniciado no final da dcada de 1970, este decorreu de um tratado entre o Brasil e a
ento Alemanha Ocidental (Repblica Federal Alem) celebrado em junho de 1975 (PAULO
NETTO, 2014), e, como as outras obras pblicas citadas, tambm enfrentou acusaes de srias
irregularidades. Desta forma, em virtude do projeto ser realizado no perodo de abertura do
regime autocrtico, a imprensa chegou a denunciar que a empresa Odebrecht recebeu a

78
incumbncia de realizar o projeto sem licitao, praticando uma taxa de administrao de 18%,
ao passo que a praxe do mercado girava em torno de 5% (CAMPOS, 2014).
Campos (2014) ainda informa que as centrais nucleares no sofreram cortes de verbas
por fora da crise econmica entre o final dos anos 1970 e meados dos anos 1980, permitindo
assim que a Odebrecht crescesse, enquanto outras empreiteiras enfrentavam dificuldades. Esta
circunstncia particular levou as outras empresas do setor a pressionar o governo para que a
Odebrecht no pudesse participar do processo licitatrio da terceira usina nuclear, vencido pela
Andrade Gutierrez. O autor em comento defende a ideia de que o Projeto Nuclear Brasileiro
atendia vrios interesses: fornecedores de equipamento, financiadores internacionais,
empreiteiros brasileiros, e, obviamente dos prprios militares.
Como possvel notar, para Paulo Henrique Pedreira Campos (2014), a construo de
obras no ltimo perodo ditatorial de nosso pas no foi um mero ato de megalomania dos
militares que comandavam a nao, mas existiam outros conjuntos de intenes bem
especficas:

As estranhas catedrais no devem ser entendidas como feitos megalomanacos de

lderes polticos ambiciosos, ou devaneio de uma ditadura empenhada em sonhos
espetaculares de pas potncia. Parecem ter sido mais a expresso do poder e dos
interesses dos empreiteiros de obras pblicas organizados em aparelhos que
elaboravam alguns destes projetos -, e de outros agentes, no prprio pacto poltico da
ditadura, sendo essas obras uma fonte de lucro e acumulao de capitais para esses e
outros empresrios. (CAMPOS, 2014, p. 398)

Portanto, a construo destas obras atendeu, sobretudo, interesses empresariais e a busca

pelo lucro, que, conforme j discutido neste trabalho foi o principal motivo que levou empresas
privadas a colaborarem com a ditadura. Campos (2014), assim, defende que existem trs razes
bsicas para compreenso da corrupo em obras pblicas:

[...] como mecanismo de maximizao dos lucros e obteno de maiores ganhos a

partir de uma obra especfica; como repartio da mais-valia gerada pelo trabalho
dentro da empresa, com transferncia de cota-parte do lucro para no acionista da
firma realizadora da obra, geralmente agentes do aparelho estatal; como forma de
concorrncia, ou prtica monopolista ou oligopolista por parte das empresas.
(CAMPOS, 2014, p. 399)

Partindo destes pressupostos, Campos chega a uma concluso muito ousada, a qual
justificaria a prtica de irregularidades administrativas pelas construtoras no Brasil:

O que verificamos analisando os diferentes casos e tipos de irregularidades

envolvendo empreiteiros que essas prticas podem ser entendidas no como um
desvio anmalo, mas trao caracterstico e estrutural da prpria dinmica do setor na
rentabilidade ou no de seu uso, sendo seu objeto de contabilidade empresarial.
(CAMPOS, 2014, p. 399)

79
 Desta maneira, o autor acredita que as irregularidades so atos tpicos da atividade
construtora no Brasil e so encaradas pelas empreiteiras no como um desvio anmalo, como
diz o autor, mas como um custo a ser contabilizado como qualquer outro (CAMPOS, 2014).
Em suas enfticas palavras:

As irregularidades no setor da construo pesada, como estamos tentando mostrar

neste subcaptulo, no so um desvio ou algo marginal no funcionamento do mercado
de obras pblicas. Trata-se de uma caracterstica estrutural deste ramo de atividades,
cujo desvio parece ser a sua denncia pblica. Se houve acusaes pblicas de
aditamentos indevidos em obras e recepo de recursos por agentes do poder pblico,
a maioria das irregularidades parece se dar na prpria concorrncia entre as
construtoras e nas suas prticas monopolistas e oligopolista. (CAMPOS, 2014, p. 406)

Atos ilcitos em obras pblicas, diante do que foi discutido, no foram exclusividades
da ditadura militar e se sucedem at no presente dia, tendo, inclusive, como protagonistas
muitas das mesmas empresas, conforme ser discutido no tpico a seguir.

3. A Operao Lava Jato: um legado de prticas da ditadura?

Em primeiro momento, importante informar que este tpico pretende estabelecer uma
relao entre a prtica de irregularidades administrativas em obras pblica na ditadura civil-
militar de 1964 e durante a atual poca, na vigncia do Estado Democrtico de Direito,
embasado na Constituio Federal de 1988, dita Constituio Cidad.
Neste sentido, analisando as quatros maiores empreiteiras brasileiras por faturamento
em 1984, no final do regime autocrtico, estas eram na seguinte ordem: Mendes Jnior,
Camargo Correia, Andrade Gutierrez e Odebrecht (CAMPOS, 2014). Acontece que todas as
companhias mencionadas so objetos de investigao policial ou judicial atravs da chamada
Operao Lava Jato (FOLHA DE SO PAULO, 2016). Conforme o referido veculo
miditico, esta operao:

[...] a maior investigao sobre corrupo conduzida at hoje no Brasil. Ela comeou
investigando uma rede de doleiros que atuavam em vrios Estados e descobriu a
existncia de um vasto esquema de corrupo na Petrobras, envolvendo polticos de
vrios partidos e as maiores empreiteiras do pas. (FOLHA DE SO PAULO, 2016)

A citada operao conduzida por 21 Procuradores da Repblica, totalizando

aproximadamente 150 inquritos na Polcia Federal, 39 aes penais, 5 aes cveis, sendo 494
pessoas naturais e jurdicas acusadas (FOLHA DE SO PAULO, 2016).

80
 As investigaes comearam em 2009, atravs de uma rede de doleiros ligados a Alberto
Youssef que movimentou bilhes de reais no Brasil e exterior por meio da lavagem de
dinheiro em parasos fiscais. Youssef estava envolvido com um ex-diretor da Petrobrs, Paulo
Roberto Costa, alm de empreiteiras e empresas fornecedores da sociedade de economia mista
mencionada. Youssef e Costa foram presos em maro de 2014, a partir de ento, os desvios
realizados na Petrobrs se tornaram o foco principal das investigaes (FOLHA DE SO
PAULO, 2016).
Os presos realizaram inmeras delaes que levaram em novembro de 2014, a priso de
executivos de nove empreiteiras que participavam do esquema de corrupo na Petrobrs. Por
sua vez, em junho de 2015, a Operao Lava Jato atingiu as duas maiores empreiteiras do Brasil
hoje: Andrade Gutierrez e Odebrecht (FOLHA DE SO PAULO, 2016). De acordo com o
noticiado, a operao tambm descobriu irregularidades no s na Petrobrs:

Empreiteiros que decidiram colaborar com as investigaes sobre a corrupo na

Petrobras apontaram desvios semelhantes em obras de outros setores: eltrico, como
a usina nuclear de Angra 3, Copa do Mundo reforma do estdio do Maracan--, e
transportes, como a ferrovia Norte-Sul. Em julho de 2015, o almirante da reserva
Othon Luiz Pinheiro da Silva, que presidiu a Eletronuclear, foi preso sob suspeita de
corrupo (FOLHA DE SO PAULO, 2016).

Segundo o informado pelo Ministrio Pblico Federal, diretores e funcionrios da

Petrobrs cobravam propinas de empresas fornecedoras e empreiteiras que negociavam com
esta. Assim, os contratos eram superfaturados para permitir o desvio de dinheiro, beneficiando
lobistas, doleiros e, principalmente polticos e funcionrios pblicos. (FOLHA DE SO
PAULO, 2016). O resultado foi um prejuzo bilionrios aos cofres pblicos:

Nos processos em andamento na Justia, o Ministrio Pblico Federal estima que R$

2,1 bilhes foram desviados dos cofres da Petrobras, mas possvel que o valor do
prejuzo seja muito maior. No balano de 2014, publicado com atraso em maio deste
ano, a Petrobras estimou em R$ 6,1 bilhes as perdas provocadas pela corrupo. Para
fazer essa estimativa, a estatal examinou todos os contratos com as empresas sob
investigao e aplicou sobre o seu valor o porcentual de 3% indicado por Paulo
Roberto Costa como a propina cobrada em sua rea (FOLHA DE SO PAULO,
2016).

As investigaes da Operao Lava Jato indicaram o suposto envolvimento tanto de

partidos da base aliada do ento governo federal, quanto opositores, com este esquema de
corrupo. Nestes termos, esto envolvidos polticos do Partido dos Trabalhadores (PT),
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), Partido Trabalhista Brasileiro (PTB),
Partido Progressista (PP), Solidariedade (SD), Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB)
e Democratas (DEM), entre outras legendas menores (CONGRESSO EM FOCO, 2015).

81
 A primeira e mais bvia concluso trazida pela anlise dos fatos que, os escndalos de
corrupo da ditadura chegaram ao perodo democrtico, inclusive, envolvendo praticamente
as mesmas empresas, no caso, as grandes empreiteiras nacionais. Muitas vezes o senso comum
que impera nas redes sociais ou at mesmo na grande mdia traz a falsa ideia de que a corrupo
maior no regime democrtico que na ditadura. Sobre esta percepo errada, discorre Campos:

Durante o regime poltico atual, escndalos pblicos envolvendo empreiteiras e

verbas pblicas so recorrentemente expostos pela mdia. J nas ditaduras,
principalmente nos anos mais fechados, foram vistas poucas acusaes contra
impropriedades cometidas por construtoras, o que evidencia obviamente no o menor
nmero de casos, mas o amordaamento dos mecanismos de fiscalizao e divulgao
das irregularidades, que, cr-se, eram at mais frequentes. (CAMPOS, 2014, p. 399)

Na democracia, evidentemente, a corrupo muito mais visvel, inclusive pela livre

atuao da imprensa e rgos fiscalizatrios, na ditadura, como diz o autor, a represso tratava
de abafar todos os escndalos e irregularidades o mximo possvel. Em relao ao Brasil, trs
fatores trazem a impresso de que atualmente ocorrem mais desfalques coisa pblica do que
na ditadura: Primeiro, o aludido efeito de maior visibilidade a este tipo de caso dado pela
normalidade democrtica, interpretada pelo senso comum com maior indicativo de improbidade
hoje. Segundo, a m-f de setores da mdia e da oposio poltica em relao as gestes polticas
petistas (Lula e Dilma Rousseff) do Executivo Federal, desejando a todo custo passar a imagem
de que, tais governos foram os mais corruptos da histria brasileira, por motivos polticos e
eleitoreiros. Terceiro, a falta de consolidao plena do direito memria e verdade no processo
de transio brasileiro, o qual no levou a pblico os desmandos do regime militar e das
empresas corruptoras, permitindo que prticas irregulares persistissem no tempo. Esta ltima
hiptese a chave deste trabalho.
No caso da ltima ditadura brasileira, com o processo de abertura poltica dos anos de
1970, os escndalos se tornaram mais visveis:

Com o incio da abertura, as vitrias da oposio poltica aps 1974 e a retomada

paulatina das atividades de mecanismos fiscalizadores, como o TCU, a imprensa e o
Judicirio, as denncias se superpuseram, relacionando-se aos conflitos polticos e
empresrios em jogo. (CAMPOS, 2014, p. 399)

Tambm preciso esclarecer que no foi a ditadura militar que criou a corrupo no
Brasil, evidentemente. Tampouco, este trabalho pretende sugerir que os esquemas de corrupo
em obras pblicas surgiram durante os governos militares, apenas que os fatos analisados
tendem a indicar que tais irregularidades se aprofundaram, cresceram e porque no dizer,
prosperaram durante o perodo autocrtico por encontrar um ambiente propcio para tanto:

82
baixa fiscalizao da sociedade, imprensa e rgos competentes, poder autoritrio e ilimitado,
e, sobretudo, influncia empresarial junto ao governo, como visto anteriormente.
muito revelador o dado de que as empreiteiras envolvidas na Operao Lava Jato
tambm participaram dos escndalos de corrupo nas grandes obras pblicas realizadas
durante a ltima ditadura brasileira e, atravs das mesmas prticas como pagamento de propina
a polticos e superfaturamento. Isto sem esquecer que polticos de partidos da oposio e
governo tambm esto implicados nas acusaes. algo que, como afirma Campos (2014)
realmente parece ser uma prtica usual destas companhias e no um desvio isolado, como j
discutido.
Voltando um pouco sobre as origens das grandes empreiteiras brasileiras, informa
Campos:

As empresas estrangeiras de construo pesada tiveram papel importante na formao

do setor na economia brasileira, com predominncia no Imprio e na Primeira
Repblica. Com a mudana de modelo no desenvolvimento nacional e na contratao
de obras pblicas a partir dos anos 30, essas empreiteiras paulatinamente foram
substitudas por firmas nacionais. (CAMPOS, 2014, p. 70)

Obviamente este trabalho tambm no pretende sugerir que empreiteiras brasileiras so

mais sujeitas a corrupo do que empresas estrangeiras. Como discutido em tpicos anteriores,
companhias estrangeiras tambm cooperaram com os militares. Porm, como o autor menciona,
a partir da dcada de 1930, o volume de obras pblicas aumentou bastante devido a um novo
modelo de desenvolvimento nacional adotado, que, priorizava o crescimento econmico
atravs, entre outras coisas, de grandes obras de infraestrutura dando primazia a contratao de
empresas nacionais. Da possvel concluir que se estas empresas encontraram um terreno frtil
no perodo democrtico, como por exemplo, na construo de Braslia na dcada de 1950, e
durante a ditadura, como aliadas de um governo autocrtico, com poder irrestrito e vontade de
construir obras para servir de propaganda para o regime, estas floresceram e frutificaram
abundantemente. Em apertada sntese, se poderia afirmar que se as empreiteiras usaram o
Estado no perodo democrtico, na ditadura, abusaram deste, pelas prprias caractersticas do
regime autoritrio que permite maior nmero de arbitrariedades que a democracia.
Porm, possvel afirmar categoricamente que havia mais corrupo na ditadura do que
no regime democrtico? Obviamente no, at pela falta de transparncia dos governos
autocrticos, no existem dados concretos disponveis que permitam uma mensurao
quantitativa, sabendo, por exemplo, quanto dinheiro foi desviados dos cofres pblicos nas
grandes obras do regime militar, como acontece na atual Operao Lava Jato. Por outro lado,

83
este mesmo fato impede a afirmao de que o Brasil passa pelo momento mais corrupto de sua
histria, como alardeado pela mdia e determinados setores polticos oportunistas.
Todavia, alguns fatores depem em desfavor da ditadura: em primeiro lugar, como j
mencionado anteriormente, o prprio carter de poder ilimitado e autoritrio favorece abusos.
Segundo, o tambm j abordado grande volume de obras tocadas pelos governos militares,
marcadas pelas irregularidades abordadas. E, por fim, um indcio mais concreto o astronmico
endividamento externo do pas contrado pela ditadura para financiar seus imensos projetos.
Sobre o dbito exterior brasileiro no perodo em discusso, discorre Henrique Altemani de
Oliveira: [...] a dvida externa passa de aproximadamente US$ 4 bilhes em 1968, para quase
US$ 13 bilhes em 1973, e, aproximadamente, US$ 50 bilhes em 1979 [...], (OLIVEIRA,
2005, p. 143).
Isto significa que a dvida externa brasileira cresceu aproximadamente doze vezes em
onze anos, um dado realmente assustador. Tal fato deixou um legado muito pesado para os
governos democrticos, consoante observa Thomas Skidmore: A dvida externa foi um dos
mais agudos problemas econmicos que Sarney enfrentou ao assumir o governo. Era a maior
dvida externa do mundo (aproximadamente US$95 bilhes no incio da dcada de 80).
(SKIDMORE, 1988, p. 527).
A constituio da maior dvida externa do mundo uma informao que por si s um
forte indcio da ausncia de probidade na ditadura civil-militar de 1964, considerando que a
maior parte dos recursos foram utilizados para construo das obras pblicas comentadas. Este
fato tambm atinge indiretamente as empresas construtoras, lembrando que as quatro grandes
empreiteiras do final da ditadura: Mendes Jnior, Camargo Correia, Andrade Gutierrez e
Odebrecht esto envolvidas em escndalos de corrupo no s hoje, em plena democracia,
mas no passado autocrtico no to distante.
Diante de todas estas questes, este trabalho defende a perspectiva de que, se o Brasil
tivesse realizado um processo de Justia de Transio pleno, ou seja, no qual o direito verdade
e memria fosse respeitado, as irregularidades administrativas cometidas teriam sido
oficialmente registradas, responsabilizadas e punidas, impedindo a sua repetio na ordem
constitucional democrtica da Carta Magna de 1988. No entanto, sobre este problema, salienta
Anthony Pereira (2010, p. 240): [...] os militares e o Judicirio atuaram na defesa do status
quo brasileiro, configurando assim uma transio na qual uma pretensa amnsia aliada a um
confesso orgulho pelo passado autoritrio foi a tnica.

84
 exatamente esta amnsia decorrente da falta do direito verdade e memria que
permite que as mesmas empresas pratiquem as mesmas irregularidades quatro dcadas depois
e em regimes e contextos polticos distintos.

Consideraes Finais

Como possvel que as mesmas empresas cometam as mesmas irregularidades, apesar

da mudana do regime poltico, de ditadura para democracia? Uma das explicaes plausveis
que, o envolvimento das mesmas empreiteiras nos escndalos da ditadura civil-militar ou na
Operao Lava Jato no presente momento histrico, no uma mera coincidncia, mas que os
atos ilcitos em questo se tornaram uma prtica tpica da dinmica do setor devido ausncia
de consolidao do direito memria e verdade no processo de Justia de Transio brasileiro.
O senso comum e o oportunismo poltico, por sua vez, justificam porque esta reflexo
no feita pela populao brasileira ou mesmo pela grande mdia nacional. No existe interesse
em revisitar o passado poltico deste pas e refletir sobre as consequncias de um processo de
transio falho, como o que vem acontecendo no Brasil, a consequncia bvia a repetio de
srios problemas. Sem uma transio plena, os graves problemas do passado no so superados
e por isso, continuam em voga.
Neste sentido, este trabalho parte da ideia de que o direito memria e verdade seria
mais importante que a punio dos agentes pblicos ou privados para evitar a recorrncia das
irregularidades. Isto no significa um desmerecimento em relao a dimenso punitiva da
Justia de Transio, porm, afirmar que a questo no se trata de empresas especficas, todavia,
de um sistema lesivo, que no foi criado pela ditadura, mas consolidado e fortalecido por ela.
O aspecto da memria e verdade deve estar em primeiro plano, afinal, mesmo que as empresas
mencionadas no existissem mais, as irregularidades nas obras pblicas poderiam continuar
acontecendo atravs de outras companhias, pois como visto, certas ilicitudes foram
incorporadas a praxe do setor.
A punio, neste contexto, deve estar num segundo e importante momento e
especialmente tal fato que diferencia os regimes democrtico e ditatorial, o primeiro possibilita
a transparncia e a possibilidade de crtica, facilitando a punio das ilicitudes ocorridas.
Portanto, diante do exposto, os fatos e dados analisados tendem a corroborar a hiptese
levantada na introduo deste artigo, de que as mesmas prticas ilcitas do regime autocrtico

85
aconteceram novamente na democracia devido ausncia de consolidao do direito memria
e verdade no processo de Justia de Transio no Brasil.

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