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Essere nel Mondo

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As ideias, conceitos e/ou comentrios expressos na presente obra so criao e elabora-


o exclusiva do(s) autor(es), no cabendo nenhuma responsabilidade Editora.

B96 Experincias compartilhadas de acesso justia: reflexes tericas e prticas


[recurso eletrnico] / Organizadores: Gabriela Maia Rebouas, Jos Geraldo de
Sousa Junior, Ernani Rodrigues de Carvalho Neto Santa Cruz do Sul: Essere
nel Mondo, 2016.
281 p.

Texto eletrnico.
Modo de acesso: World Wide Web.

1. Acesso justia. 2. Democratizao. 3. Direitos fundamentais. 4.


Direitos humanos. I. Rebouas, Gabriela Maia. II. Sousa Junior, Jos
Geraldo. III. Carvalho Neto, Ernani Rodrigues de.

CDD-Dir: 341.2736

Prefixo Editorial: 67722


Nmero ISBN: : 978-85-67722-77-1

Bibliotecria responsvel: Fabiana Lorenzon Prates - CRB 10/1406


Catalogao: Fabiana Lorenzon Prates - CRB 10/1406
Correo ortogrfica: Rodrigo Bartz
Diagramao: Agncia Nakao www.agencianakao.com
Organizadores:

GABRIELA MAIA REBOUAS (UNIT)


JOS GERALDO DE SOUSA JUNIOR (UnB)
ERNANI RODRIGUES DE CARVALHO NETO (UFPE)

EXPERINCIAS
COMPARTILHADAS DE
ACESSO JUSTIA:
Reflexes tericas e prticas

2016
A presente obra foi nanciada pela
CAPES/FAPITEC por meio de edital PROMOB 08/2013

MINISTRIO DA
EDUCAO

Projeto Observatrio de Polticas Pblicas de Acesso Justia - OPPAJ


SUMRIO

Prefcio............................................................................................................................... 7

Apresentao.................................................................................................................10

PARTE I REFLEXES TERICAS EM ACESSO


JUSTIA

Controle democrtico e independncia do judicirio: os Conselhos


Judiciais na Amrica Latina.................................................................................... 17
Jos Vinicius da Costa Filho (Instituto Federal de Mato Grosso)
Ernani Rodrigues de Carvalho Neto (Universidade Federal de Pernambuco)

Os tribunais e a comunidade: uma questo poltica de acesso ao di-


reito e justia..............................................................................................................33
Patrcia Branco (Universidade de Coimbra)

Notas sobre o espao jurdico da cidade contempornea...................... 51


Valerio Nitrato Izzo (Universit di Napoli Federico II)

Educao como mecanismo de acesso justia: reconhecimento de


direitos, compromisso tico com as responsabilidades..........................63
Carla Jeane Helfemsteller Coelho(Universidade Tiradentes/SE)
Ilzver de Matos Oliveira (Universidade Tiradentes/SE)
Liziane Paixo Silva Oliveira (Universidade Tiradentes/SE)

A expanso semntica do acesso justia e o direito achado


na assessoria jurdica popular............................................................................... 81
Ludmila Cerqueira Correia (Universidade Federal da Paraba)
Antonio Escrivo Filho (Universidade de Braslia)
Jos Geraldo de Sousa Junior (Universidade de Braslia)

As metodologias de observao de polticas pblicas de acesso


a direitos e justia: um fluxo de experincias entre
Brasil e Portugal.......................................................................................................... 99
Gabriela Maia Rebouas (Universidade Tiradentes/SE e Centro Universitario Tiradentes/AL)
Alana Boa Morte Caf (Universidade Tiradentes/SE)

PARTE II EXPERINCIAS PRTICAS EM ACESSO JUSTIA

A pedagogia da justia do Escritrio Popular: a funo democrati-


zante da assessoria jurdica popular............................................................... 120
rika Lula de Medeiros (Universidade de Braslia)
Jos Geraldo de Sousa Junior (Universidade de Braslia)
Para uma agenda democratizante da justia: um olhar desde
a educao em direitos humanos sobre a justia de transio..........159
Talita Tatiana Dias Rampin (Universidade de Braslia)
Nair Heloisa Bicalho de Sousa (Universidade de Braslia)

O acesso justia como direito humano comum: o caso dos


indocumentados........................................................................................................185
Vivianny Galvo (Centro Universitrio Tiradentes/AL)
Robiane Karoline Menezes de Lima Santos (Centro Universitrio Tiradentes/AL)
Gabriela Maia Rebouas (Universidade Tiradentes/SE e Centro Universitrio Tiradentes/AL)

O dilogo intercultural como espao de construo decolonial dos


direitos das Mulheres: a experincia das promotoras legais
populares do Distrito Federal, Brasil............................................................... 201
Lvia Gimenes Dias da Fonseca (Universidade de Braslia).

A autocomposio na administrao pblica como possibilidade


de acessar justia...................................................................................................212
Fabiana Marion Spengler (Universidade de Santa Cruz do Sul)
Helena Pacheco Wrasse (Universidade de Santa Cruz do Sul)

O incidente de deslocamento de competncia como instrumento


de defesa dos direitos humanos: o caso de violncia policial
no estado de Gois...................................................................................................228
Bruna Junqueira Ribeiro (Faculdade Sul Americana/GO)
Alexandre Bernardino Costa (Universidade de Braslia)

Justia itinerante do Complexo do Alemo (Rio de Janeiro): poltica


efetiva para a promoo do acesso justia?............................................. 263
Leslie Shrida Ferraz (Universidade Tiradentes/SE)
Luciana Rodrigues Passos Nascimento (Universidade Tiradentes/SE)
Vernica Teixeira Marques (Centro Universitrio Tiradentes/AL e Universidade Tiradentes/SE)

6
PREFCIO

O conceito do direito humano de acesso justia vem se expandindo desde a


famosa pesquisa em diversos pases, coordenada no final dos anos 1970 por Mauro
Capeletti e Brian Garth. Os pesquisadores observaram duas possibilidades de com-
preenso desse direito. Uma, mais restrita, que identifica o acesso justia com a
igualdade no acesso ao sistema judicial e/ou representao por advogado num li-
tgio. A outra, mais ampla, que o v como conscincia dos direitos individuais e
coletivos e, quando percebida leso a direito, como possibilidade de recorrer a uma
instncia ou a uma entidade qual se reconhea legitimidade para solucionar o litgio.
Nessa compreenso, o acesso informao jurdica pressuposto para o acesso jus-
tia, estando os dois tipos de acesso indissoluvelmente ligados. Por isso, em Portugal
se utiliza a expresso acesso ao direito e justia.
A elaborao terica desenvolvida, numa e noutra perspectiva, levaram ao en-
tendimento atual de que o direito de acesso justia abarca a justiciabilidade, isto ,
a possibilidade de exigir em juzo direitos sociais, a disponibilidade, a acessibilidade,
a boa qualidade, a proviso de respostas para as vtimas e a prestao de contas do
sistema de justia.
A ampliao do contedo est presente nas Regras de Braslia sobre Acesso
Justia das Pessoas em Condio de Vulnerabilidade, aprovadas pela XIV Confern-
cia Judicial Ibero-americana, realizada em Braslia, de 4 a 6 de maro de 20081. So
100 Regras com o objetivo de garantir as condies de acesso efetivo justia das
pessoas em condio de vulnerabilidade, sem discriminao alguma, englobando o
conjunto de polticas, medidas, facilidades e apoios que permitam que as referidas
pessoas usufruam do pleno gozo dos servios do sistema judicial. Consideram-se em
situao de vulnerabilidade aquelas pessoas que, por razo de sua idade, gnero, esta-
do fsico ou mental ou, por circunstncias sociais, econmicas, tnicas e/ou culturais,
entre outras, encontram especiais dificuldades em exercitar com plenitude perante o
sistema de justia os direitos reconhecidos pelo ordenamento jurdico.
Infelizmente, as 100 Regras ainda so pouco conhecidas. So regras preciosas
que, se fossem implementadas pelo Poder Judicirio, fariam grande diferena para
a populao brasileira que vivencia fortemente a desigualdade social e econmica,
racial e de gnero. Entre elas, ressalto a Regra 58, que manda adotar as medidas ne-
cessrias para reduzir as dificuldades de comunicao que afetem a compreenso do
ato judicial no qual participe uma pessoa em condio de vulnerabilidade, garantindo
que esta possa compreender o seu alcance e significado. E, ainda, a Regra 59, sobre

1 O texto foi elaborado com o apoio do Projecto Eurosocial Justia, por um Grupo de Trabalho
constitudo no seio da Conferncia Judicial Ibero-americana, na qual tambm participaram a
Associao Ibero-americana dos Ministrios Pblicos (AIAMP), a Associao Interamericana
de Defensores Pblicos (AIDEP), a Federao Ibero-americana de Ombudsman (FIO) e a Unio
Ibero-americana de Colgios e Agrupamentos de Advogados (UIBA). Acessvel em http://bdjur.
stj.jus.br/dspace/handle/2011/45322.
7
notificaes e requerimentos, nos quais devem ser usados termos e estruturas gra-
maticais simples e compreensveis, que respondam s necessidades particulares das
pessoas em condio de vulnerabilidade. Devem ser evitados igualmente expresses
ou elementos intimidativos, sem prejuzo das ocasies em que o uso seja necessrio.
Na medida em que se incorporou a necessidade prvia do conhecimento e da
conscincia do direito para o acesso justia, viu-se que obstculos financeiros so
menos impeditivos do que obstculos culturais, consistentes em preconceitos e este-
retipos operados pelas diversas instncias do sistema de justia em relao a indiv-
duos e coletividades. Nessa linha de preocupao, insere-se a Recomendao Geral
n. 33 do Comit de Monitoramento da Conveno sobre a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres. A Recomendao versa sobre meca-
nismos para permitir o acesso efetivo das mulheres justia.
importante sublinhar que o acesso justia no equivale a acesso ao Judicirio,
mas significa, nas palavras de Maria Tereza Sadek (2006, p. 137-147) a possibilidade
de lanar mo de canais encarregados de reconhecer direitos, de procurar instituies
voltadas para a soluo pacfica de ameaas ou de impedimentos a direitos.
Esta compreenso estende o direito de acesso justia a instituies como o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica. Aqui, tambm vale lembrar, entre as 100
Regras de Braslia, a de nmero 43 que incentiva formas alternativas de resoluo
de conflitos para determinados grupos de pessoas em condio de vulnerabilidade,
assim como para descongestionar o funcionamento dos servios formais de justia.
Por fim, reconhecer as prticas de fazer justia dos povos tradicionais, como
dos indgenas, expresso no so s de um direito cultural, mas do prprio direito
de acesso justia.
As reflexes tericas e prticas a seguir relatadas mostram a diversidade de
contedos que hoje esto relacionados ao acesso justia, transitando do formal e
procedimental ao material e esmaecendo os limites conceituais entre direitos civis,
polticos, sociais, econmicos, culturais e ambientais. V-se que todos so ligados e
interdependentes.
Agradeo aos autores e s autoras por compartilharem suas experincias, pois
elas produziram conhecimento relevante ao desenvolvimento dos direitos huma-
nos.

Braslia, dezembro de 2016.

Ela Wiecko V. de Castilho


Professora da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, onde lidera
o Grupo Candango de Criminologia e o Moitar-Grupo de Pesquisa em Direitos
tnicos. tambm membro do Ministrio Pblico Federal. Pesquisadora e ativista
em Direitos Humanos.

8
REFERNCIAS
SADEK, Maria Tereza Aina. Acesso justia: porta de entrada para a incluso social.
In: LIVIANU, R. (coord.) Justia, cidadania e democracia. So Paulo: Imprensa Ofi-
cial do Estado de So Paulo; Ministrio Pblico Democrtico, 2006.

9
APRESENTAO

Gabriela Maia Rebouas (UNIT)


Jos Geraldo de Sousa Junior (UnB)
Ernani Rodrigues de Carvalho Neto (UFPE)

Esta coletnea surgiu no mbito do projeto de cooperao e mobilidade aca-


dmica entre o Programa de Ps-Graduao em Direitos Humanos da Universidade
Tiradentes, o Programa de Cincia Poltica da Universidade Federal de Pernambuco
e o Programa de Direito da Universidade de Braslia, denominado Observatrio de
polticas pblicas de acesso justia (OPPAJ).
Vinculada linha - Direitos Humanos na sociedade, do Programa proponente
da UNIT/SE, em associao com a linha de pesquisa - Instituies Polticas e Con-
troles Democrticos, do Programa da UFPE/PE e com a linha de pesquisa Socieda-
de, Conflito e Movimentos Sociais e sub-linha de pesquisa "Direito Achado na Rua,
Pluralismo Jurdico e Direitos Humanos, do Programa da UnB/DF, a proposio
deste projeto de mobilidade acadmica, financiado por meio de edital CAPES/FA-
PITEC PROMOB 8/2013, com vigncia at 2017, visa oferecer subsdios para refletir
sobre as complexidades e desafios enfrentados pelas sociedades contemporneas,
incluindo a compreenso das narrativas histricas e ideolgicas acerca dos direitos
humanos, bem como aspectos relacionados consolidao da democracia, especial-
mente promoo de polticas pblicas de acesso justia. Assim, o Observatrio de
Polticas Pblicas de Acesso Justia (OPPAJ) constitui-se em um espao que, den-
tro das possibilidades que as novas mdias permitem, pretende divulgar, analisar e
comparar as experincias levantadas pelos programas em rede.
A interdisciplinaridade entre os programas envolvidos fundamental, j que
a observao de polticas pblicas de acesso justia exige o olhar atento tanto do
jurista, quanto do cientista poltico e de outros atores/reas. Neste sentido, as ex-
perincias das equipes associadas somam know how em pesquisas sobre polticas
pblicas e sobre o acesso justia com olhares plurais. So pesquisas fundamentais
para a reflexo de uma teoria crtica dos direitos humanos que potencialize polticas
pblicas de acesso justia, permitindo que esta rede possa analisar e articular pro-
posies, tendo em vista o desenvolvimento regional e local.
Como trabalho preparatrio para que esta coletnea se concretizasse, um
Workshop foi realizado em Braslia, em maio de 2015, contando com participan-
tes da UnB, UNIT e UFPE. Na ocasio, a temtica desenvolvida, Pesquisa na Ps-
Graduao em Direitos Humanos e Justia na Amrica Latina, contou ainda com valiosa
contribuio do Programa de Ps-graduao em Direitos Humanos e Cidadania da
Universidade de Braslia.
As experincias de pesquisa compartilhadas na ocasio, de observao de po-
lticas pblicas de acesso justia, sejam com vis terico ou prtico, sinalizaram

10
para a importncia de lutas por direitos, evidenciando a cultura de direitos huma-
nos em consonncia com uma prtica democrtica. Aos trabalhos produzidos pelos
pesquisadores da rede, foram agregados tambm contribuies de convidados de
outros programas nacionais, alm de pesquisadores estrangeiros com afinidade
temtica, permitindo ampliar a rede de reflexes para alm das experincias do Bra-
sil.
De 2015 para c, ao passo que os estudos tomavam argumento e ganhavam
a escrita, as garantias de um estado de direito e da democracia eram colocadas em
xeque, na conjuntura de mudanas polticas e econmicas de alto impacto para os
direitos humanos no Brasil. Mais do que nunca, era preciso dar vaso s reflexes e
pesquisas que aqui apresentamos, organizadas em duas partes: (i) reflexes tericas
em acesso justia e (ii) experincias prticas em acesso justia.
Abrimos a primeira parte com o estudo sobre Controle democrtico e indepen-
dncia do judicirio: os conselhos judiciais na Amrica Latina de Jos Vinicius da Costa
Filho e Ernani Rodrigues de Carvalho Neto. Este artigo discute os Conselhos Judi-
ciais sob perspectiva de controle democrtico e independncia judicial. A reflexo
se estrutura mediante a discusso de controle, accountability e tripartio de pode-
res, visando abordar a relao existente entre controle e independncia judicial na
estruturao dos Conselhos Judiciais na Amrica Latina e delineando esses rgos
como controles democrticos do Judicirio, parte de um sistema de accountability
horizontal.
Patrcia Branco, da Universidade de Coimbra, apresentou Os tribunais e a co-
munidade: uma questo poltica de acesso ao direito e justia, discutindo a ideia de que
os tribunais so espaos de justia para alm da mera resoluo de conflitos. Para a
pesquisadora, que partiu da realidade portuguesa como ponto de anlise, os tribu-
nais tm um importante papel de mediao dos indivduos e da coletividade com o
Estado, servindo como espao social e cvico no seio da comunidade.
Em Notas sobre o espao jurdico da cidade contempornea, Valrio Nitrato Izzo,
pesquisador estrangeiro da Universit di Napoli Federico II, introduz uma srie de
questes urbanas e de cariz metodolgico sobre a relao entre direito e cidade,
onde se questionam dois perfis de anlise para a temtica: a cidade como espao de
justia e como espao de direitos.
Contribuindo para um reforo dos espaos e dos atores da sociedade civil,
dentro do escopo das linhas de pesquisa do Programa de Mestrado em Direitos
Humanos da Universidade Tiradentes, o texto em coautoria de Carla Jeane Helfe-
msteller Coelho (UNIT) Ilzver de Matos Oliveira (UNIT) Liziane Paixo Silva Oli-
veira (UNIT), intitulado Educao como mecanismo de acesso justia: reconhecimento de
direitos, compromisso tico com as responsabilidades, refora a reflexo terica acerca do
marco normativo constitucional dos direitos sociais, com destaque para a educao,
em um contexto de excluso social, que obstaculiza a concretizao de direitos fun-
damentais, desencadeando a urgncia de implementao de mecanismos em prol

11
da emancipao de grupos oprimidos. O estudo segue as orientaes que propem
a Educao para os Direitos Humanos, as quais visam garantir aos indivduos as
condies de que necessitam para uma vivncia digna.
Por outro lado, tanto na observao das instituies de Estado, a exemplo do
poder Judicirio e Conselhos de Justia, quanto na anlise dos espaos coletivos de
realizao da sociedade civil, atravs da cidade, da educao ou da tica, preciso
problematizar e qualificar o acesso justia. Assim, fundamental se torna a contri-
buio de Ludmila Cerqueira Correia (UFPB), Antonio Escrivo Filho (UnB) e Jos
Geraldo de Sousa Junior (UnB) para uma reflexo acerca de A expanso semntica do
acesso justia e o direito achado na assessoria jurdica popular. Neste caso, a aderncia
com a sub-linha de pesquisa da UnB - Direito Achado na Rua, Pluralismo Jurdico e
Direitos Humanos, refora a dimenso concreta do direito, como produto de lutas,
na correlao de foras que evidenciam compromisso poltico com os sujeitos cole-
tivos organizados e movimentos sociais cujas atuaes expressam prticas instituin-
tes de direitos, reforando a combinao de instrumentais pedaggicos, polticos e
comunicacionais com a dimenso jurdica.
Encerra esta primeira parte um estudo de cariz metodolgico, que pretende
evidenciar As metodologias de observao de polticas pblicas de acesso a direitos e justi-
a: um fluxo de experincias entre Brasil e Portugal. So apresentados alguns resultados
levantados no estgio ps-doutoral (bolsa CAPES 2015/2016) por Gabriela Maia Re-
bouas (UNIT), que inclua a orientao de iniciao cientfica (PIBIC/CNPq) de Ala-
na Boa Morte Caf (UNIT). As autoras refletiram acerca dos arranjos metodolgicos
trabalhados tanto no Observatrio Permanente da Justia Portuguesa (OPJ), do Cen-
tro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, quanto no Observatrio da Jus-
tia Brasileira, visando subsidiar uma reflexo sobre as possibilidades investigativas
para a instalao de centros de estudo ou observatrios nos dois pases, cumprindo
uma demanda epistemolgica, ao refletir sobre as metodologias inventariadas, mas
tambm uma demanda prtico-pedaggica de oferecer ferramentas para que cida-
dos, centros de pesquisa, sociedade civil organizada e governos possam fomentar
polticas pblicas de acesso a direitos e justia.
A segunda parte - experincias prticas em acesso justia - agrega os estudos
e pesquisas com nfase na anlise emprica, e nos permitem completar a dimenso
de efetividade que os estudos em acesso aos direitos e justia devem tomar. O
olhar para casos e realidades concretas aprofunda a perspectiva do comprometi-
mento com os direitos humanos.
Neste sentido, rika Lula de Medeiros (UnB) e Jos Geraldo de Sousa Junior
(UnB) apresentam A pedagogia da justia do Escritrio Popular: a funo democratizante
da assessoria jurdica popular, resultado de pesquisa de mestrado realizada no mbito
do Programa de Ps-Graduao em Direitos Humanos e Cidadania da Universida-
de de Braslia. Concebida luz do marco terico de O Direito Achado na Rua e de
teorias crticas de direitos humanos, o trabalho analisou a experincia de extenso

12
universitria em direito e em direitos humanos do Escritrio Popular (EP), ncleo
do Programa Motyrum de educao popular em direitos humanos da Universida-
de Federal do Rio Grande do Norte, com o objetivo de investigar sua funo demo-
cratizante para a justia.
Igualmente, com foco na democratizao da justia, o trabalho em coautoria
de Talita Tatiana Dias Rampin (UNB) e Nair Heloisa Bicalho de Sousa (UnB) inti-
tulado Para uma agenda democratizante da justia: um olhar desde a educao em direitos
humanos sobre a justia de transio analisa uma experincia em educao em direi-
tos humanos desenvolvida pelo grupo de pesquisa O Direito Achado na Rua no
campo da justia de transio, consistente na ao extensionista intitulada Intro-
duo crtica ao direito: justia de transio na Amrica Latina. As autoras explici-
tam o entendimento de que o acesso justia uma chave analtica socialmente til
e relevante para promover a democratizao da justia no Brasil e que a educao
em direitos humanos, nesse contexto, apresenta-se como uma das possibilidades de
reflexo-ao engajada e transformadora da realidade.
O acesso justia como direito humano comum: o caso dos indocumentados de Vi-
vianny Galvo (UNIT/AL), Robiane Karoline Menezes de Lima Santos (UNIT/AL)
e Gabriela Maia Rebouas (UNIT/SE) reflete, na esteira das situaes concretas, as
condies bsicas e primeiras de identificao das pessoas, que rompam a invisibi-
lidade e permitam acessar a justia e os direitos. Neste sentido, as autoras agregam
reflexes acerca da possibilidade de inserir o acesso justia na restrita categoria de
direitos humanos que formam o ncleo duro e que podem ser elevados a normas
imperativas do direito internacional (ius cogens).
Ainda na esteira das experincias que evidenciam os atores da sociedade ci-
vil, o texto de Lvia Gimenes Dias da Fonseca (UnB) sobre O dilogo intercultural
como espao de construo decolonial dos direitos das mulheres a experincia das promoto-
ras legais populares do Distrito Federal, Brasil, tambm ligado sub-linha de pesquisa
da UnB O Direito Achado na Rua, Pluralismo Jurdico e Direitos Humanos, dia-
loga com mtodo educativo de Paulo Freire e investiga o projeto extensionista de
formao de promotoras legais populares da Universidade de Braslia, criado em
2005 na Faculdade de Direito, em que as mulheres se descobrem sujeitas coletivas
de direito. A experincia leva os participantes a construir, na prtica, um feminismo
descolonial capaz de pensar as demandas dos direitos das mulheres em sua diver-
sidade.
Os trs ltimos captulos deslocam o olhar para as instituies de Estado,
na perspectiva de que a responsabilidade por uma cultura de direitos humanos e
acesso justia deve ser compartilhada e exigida em todos os espaos da sociedade
contempornea. Refletir sobre A autocomposio na administrao pblica como pos-
sibilidade de acessar justia o contributo de Fabiana Marion Spengler (UNISC) e
Helena Pacheco Wrasse (UNISC). Convidadas a integrar o projeto desta coletnea,
tendo em vista a experincia que acumulam em pesquisas acerca dos mecanismos

13
autocompositivos de resoluo de conflitos, as autoras, considerando que os entes
pblicos esto entre os maiores litigantes do cenrio jurdico brasileiro, bem como
a lentido das esferas administrativa e judicial em apresentarem uma resposta sa-
tisfatria aos conflitos, entendem pertinente evidenciar os meios consensuais de
tratamento de controvrsias, especialmente a mediao enquanto poltica pblica,
considerando o novo marco normativo da Lei n 13.140/2015.
Por outro lado, seria impossvel empreender uma reflexo atual sobre acesso justia
e direitos humanos, como propomos nesta coletnea, sem considerar as graves violaes de
direitos humanos que a violncia institucional do Estado brasileiro engendra. Por isso, com
forte apelo nas estratgias de proteo dos direitos humanos e da vida, o texto de Bruna Jun-
queira Ribeiro (FASAM/GO) e Alexandre Bernardino Costa (UnB) investiga O incidente de
deslocamento de competncia como instrumento de defesa dos direitos humanos: o caso de
violncia policial no estado de Gois. Foi no ano de 2014, que casos de desaparecimentos
forados, tortura e homicdios praticados por agentes da segurana pblica no exerccio de
sua atividade no Estado de Gois foram denunciados na Comisso Interamericana de Direitos
Humanos da OEA, em Washington/EUA e federalizados pelo Superior Tribunal de Justia
STJ, atravs do Incidente de Deslocamento de Competncia n 3. O artigo apresentado parte
de um estudo de caso desenvolvido no curso de mestrado do Programa de Ps-Graduao em
Direitos Humanos e Cidadania da UnB cujo objetivo foi registrar esse processo de denncia
e federalizao das graves violaes aos direitos humanos em Gois decorrente da ao vio-
lenta das foras policias e descrever de que maneira esta ferramenta jurdica constitucional
tem sido um instrumento importante de enfrentamento violncia e de proteo dos direitos
humanos.
Por fim, mas de igual importncia e flego, a partir de um mapeamento na-
cional sobre a Justia itinerante, Leslie Shrida Ferraz (UNIT), Vernica Teixeira
Marques (UNIT) e Luciana Rodrigues Passos Nascimento (UNIT) apresentam Jus-
tia itinerante do Complexo do Alemo (Rio de Janeiro): poltica efetiva para a promoo do
acesso justia? O objetivo deste artigo avaliar a potencialidade da Justia Itinerante
para promover o acesso Justia das camadas desprivilegiadas da populao. Para
tanto, as autoras apresentaram um estudo de caso sobre o Complexo do Alemo,
comunidade situada na zona norte da cidade do Rio de Janeiro. Uma soluo con-
creta para as dificuldades de acesso a direitos aproximar mutuamente cidado e
justia e, no caso brasileiro, no se pode abrir mo em suas propores continentais
e desigualdades econmicas das experincias de justia itinerante. Os resultados,
aqui apresentados, esto em conexo com amplo estudo acerca da Justia Itineran-
te desenvolvido pelas professoras da UNIT da linha de pesquisa Direitos Huma-
nos na sociedade integrante do OPPAJ, que contou tambm com fomento do IPEA
(2011/2014).
Portanto, guisa de concluso, necessrio assinalar que os estudos que com-
pem esta coletnea em rede partem da perspectiva de que acesso justia no so-
mente acesso ao Poder Judicirio, mas tambm acesso a direitos, reconhecimento de

14
direitos e implementao de polticas pblicas que impliquem no empoderamento
dos atores envolvidos. preciso no perder de vista, diante dos obstculos diu-
turnos, das escalas globais e locais, o corao pulsante da luta por dignidade, essa
dimenso viva da vida que vale pena.

15
PARTE I

REFLEXES TERICAS EM
ACESSO JUSTIA

16
CONTROLE DEMOCRTICO E INDEPENDNCIA DO
JUDICIRIO: OS CONSELHOS JUDICIAIS
NA AMRICA LATINA

Jos Vinicius da Costa Filho


Ernani Rodrigues de Carvalho Neto

1. INTRODUO
Esta pesquisa trata os Conselhos Judiciais latinos sob a perspectiva da inde-
pendncia judicial e controle democrtico. Assim, a relao e manuteno da tripar-
tio de poderes sero colocadas em evidncia, com especial foco na independncia,
controle e accounbtability do judicirio da regio mediante a insero do rgo deno-
minado conselho judicial.
De acordo com os Federalistas (1979, p. 131), se os homens fossem anjos no
haveria necessidade de governo e se os anjos governassem os homens no haveria
necessidade de meio algum externo ou interno para regular as aes dos governan-
tes, remontando, portanto, a ideia de controle. Por seu turno, Ester (1949) entende
que os compromissos para ser crveis devem se consubstanciar em um judicirio
independente, demonstrando que esse predicado (independncia) essencial ao
Poder Judicirio.
Nas ltimas dcadas, questes sobre independncia e controle do judicirio
foram colocadas em evidncia, principalmente quando a implementao de refor-
ma no Judicirio ganha terreno nas democracias ocidentais e altera a relao entre
a sociedade e os poderes do Estado, bem como a prpria relao entre os poderes
do Estado; nesse cenrio surge os Conselhos Judiciais que buscam calibrar a relao
entre o ramo judicial e outras peas do governo e a sociedade.
Carothes2 (2002) defende que um ponto central dos esforos de reforma ju-
diciais em todo mundo se perfaz no aumento da independncia judicial e melho-
raria da gesto dos tribunais. Uma abordagem que ganha espao nos ltimos dez
anos para tratar dessa questo a criao de Conselhos Judiciais. Tais organizaes
assumem atribuies de selecionar e promover juzes, bem como, a prpria admi-
nistrao dos tribunais. A esperana que movendo esses poderes a uma organiza-
o menos politizada e menos burocrtica, melhorias reais, tanto na independncia
judicial quanto na gesto dos tribunais, podem ser efetivadas (CAROTHES apud
HAMMERGREN, 2002, prefcio).3

2 Co-Diretor do Projeto Democracia e Estado de Direito (Carnegie Endowment for Internacional


Peace).
3 No original: Central to judicial reform efforts all around the world are the goals of increasing
judicial independence and improving the management of courts. One approach that has gained
popularity in the past ten years for addressing these issues is creating independent judicial coun-
cils. These organizations take over responsibility from ministries of justice or the judicial power
itself for selecting and promoting judges, as well as for administering the courts. The hope is that
by moving these powers to a less politicized and less bureaucratic organization, real improve-
17
Controle democrtico e independncia do judicirio

A dinmica entre a questo de controle democrtico e independncia do Ju-


dicirio ser desenvolvida mediante o dilogo do individualismo metodolgico de
Elster4, da delegao, accountability horizontal na democracia e tripartio de pode-
res, visando demonstrar a identidade democrtica da criao desses rgos e sua
relao com a independncia do Judicirio.
Diante do exposto, pretende-se analisar os Conselhos Judiciais latino-ameri-
canos, buscando evidenciar esses rgos como controles democrticos do Judici-
rio, que contriburam para a independncia e accountability horizontal desse poder
nos pases analisados. Esta pesquisa descritiva utiliza metodologia qualitativa e se
divide em quatro sees. A primeira se perfaz nesta introduo, em que exposto
o objetivo da pesquisa, a metodologia adotada, bem como abordar sinteticamen-
te cada seo a ser desenvolvida. A segunda tratar acerca da dinmica existente
entre independncia e controle no processo de construo dos Conselhos Judiciais
latino-americanos. A terceira desenvolver o argumento de que os rgos de contro-
le analisados so parte de uma accountability horizontal, configurando-se como um
controle democrtico. A quarta seo apresentar as consideraes finais, em que
sero pontuados os principais achados da pesquisa discorrendo, nesse desiderato,
abordagens contextualizadas acerca dos Conselhos Judiciais latinos.

2. CRIAO DOS CONSELHOS NA AMRICA LATINA: INDEPENDN-


CIA E CONTROLE
Garoupa e Ginsburg (2007, p. 01-02) explicam que o equilbrio adequado entre
a independncia e a accountability o objetivo fundamental do desenho institucional
dos sistemas judiciais. Nos ltimos anos tem persistido uma proliferao de
instituies conhecidas como Conselhos Judiciais, que, por sua vez, visam contri-
buir e garantir a independncia do Judicirio e a efetivao da accountability.5
O termo "conselho judicial" abrange uma gama extremamente ampla de sig-

ments on both judicial independence and court management can be made Traduo nossa.
4 Desde j reconhecendo o alerta desse autor de que transferir conceitos usados para estudar
indivduos para o comportamento coletivo pode resultar em um produto enganoso, no entanto,
acentuando, tambm, seu argumento de que possvel estender a teoria do pr-compromisso de
uma escolha individual para elaborao de uma constituio, baseando-se no fato de que tanto
o indivduo como a coletividade so divididos em vez de unitrios (ELSTER, 2009, p. 213).
Portanto vislumbra utilizar-se da mesma extenso terica para o caso da presente pesquisa.
5 No original: Most legal systems strive for judicial quality in terms of timely, well-formulat-
ed judicial decisions by qualified judges. The way in which democracies pursue this goal vary
across legal traditions and countries, but one universal is the inevitable tension between judicial
independence and judicial accountability. On the one hand judicial quality can only be assured
by an independent judiciary. On the other hand, judges are agents who may exploit slack if grant-
ed too much independence, so some form of external accountability is required to make sure that
judicial decision-making is not affected by personal or other interests of judges. The adequate
calibration between independence and accountability is the key goal of institutional design of
judicial systems. In recent years, there has been a proliferation of institutions known as judicial
councils to help ensure judicial independence and external accountability, and to achieve the
important balance between the two Traduo nossa.
18
Jos Vinicius da Costa Filho e Ernani Rodrigues de Carvalho Neto

nificaes, contudo um trao comum existe, pois se referem a instituies inspiradas


no Conselho estruturado no perodo do primeiro ps-guerra na Frana e cada vez
mais adotado em outros pases (HAMMERGREN, 2002, p. 02).6
A criao desse rgo est intimamente ligada ao processo de independncia
do Poder Judicirio na Europa Continental no perodo posterior a II Guerra Mun-
dial, visto que, as democracias ento nascentes no perodo reconstruam seu tecido
poltico e social, implantando algumas mudanas em sua estrutura. Dentre elas des-
taca-se a ampliao dos poderes do poder Judicirio, e no caso europeu, a criao
dos Tribunais Constitucionais (CARVALHO e LEITO, 2013, p. 13).
No caso europeu, o poder Executivo possua forte influncia na composio
da estrutura do Judicirio, na medida em que detinha alto grau de discricionarie-
dade na escolha de novos juzes. A fim de proporcionar um funcionamento com
maior independncia do judicirio e solucionar essa interveno foram criadas;
na Frana, Itlia, Espanha e Portugal; os Conselhos de Justia. Nesses quatro pases,
o Conselho uma entidade independente, estruturando-se como meio para aumen-
tar a independncia judicial, removendo o poder sobre as nomeaes judiciais do
Executivo e transformando em um composto de juzes, de representantes de outros
poderes e das associaes profissionais (HAMMERGREN, 2002, p. 02).7
A insero desse novo ator transformou a dinmica de poder, conforme Car-
valho (2006): os juzes europeus perceberam que a legitimidade democrtica do
Conselho e sua composio diversificada possibilitavam, aos olhos do pblico geral,
um maior grau de transparncia e controle do Judicirio. (CARVALHO, 2006, p.108)
Como reflexo, e seguindo o modelo de tendncia europeia, os primeiros con-
selhos judiciais instalados na Amrica Latina foram estabelecidos na Venezuela, em
1961, e no Peru, em 1969. No restante da regio, os conselhos foram sendo implan-
tados a partir da dcada de 1980 em diante sobre forte presso internacional e sob a
gide da segurana jurdica (CARVALHO e LEITO, 2013, p. 14).
Esses rgos de controle se estruturaram sob as mesmas perspectivas da cria-
o dos conselhos europeus, na medida em que buscaram blindar a interferncia do
poder Executivo e, para, alm disso, estabeleceram metas de organizao e de gesto
do Poder Judicirio, que at ento se mantinha como um terreno desconhecido. A
principal caracterstica dessa blindagem foi a institucionalizao das prerrogativas
de inamovibilidade, irredutibilidade dos salrios e, em alguns casos, a vitaliciedade
(CARVALHO e LEITO, 2013, p. 13).
Os Conselhos da regio analisada, em sua maioria, foram criados em um contex-

6 No original: The e term judicial council covers an extremely broad territory. () Still, be-
hind the conceptual diversity and lending power to each creation is the terms association with
a very specific kind of entity arising first in postwar France and increasingly adopted in other
European countries Traduo nossa.
7 No original: In the four prototype countries, the council is an independent entity adopted as a
means to increase Independence by removing power over judicial appointments from the exec-
utive (usually the Ministry of Justice)judicial and placing it in a body composed of judges and
representatives of other branches of government and professional associations Traduo nossa.
19
Controle democrtico e independncia do judicirio

to social/histrico semelhantes, marcado principalmente pela queda dos regimes auto-


ritrios na regio; a dissoluo do bloco socialista na antiga Unio Sovitica; questes
atinentes democracia, justia e cidadania ganharam destaque e alaram a um patamar
superior de importncia nos pases analisados e pautaram nas agendas internacionais a
construo de um estado liberal de direito. Nesse cenrio no bastava redemocratizar,
era preciso fornecer aos pases mecanismos de criao de novas instituies administra-
tivas e estruturao dos rgos do Estado Nacional (PACHECO, 2002). Essas institui-
es alteraram substancialmente a relao de poderes do Estado, bem como implicaram
em uma transformao no desenho institucional do Poder Judicirio.
Sobre o perodo Dodson (2002) aponta que a reforma da justia na Amrica Lati-
na deve ser observada pelo processo de estabilizao que a terceira onda de democrati-
zao trouxe para a regio. Nesse cenrio, uma srie de instituies financeiras interna-
cionais resolveram investir generosamente em projetos para promover "fortalecimento
institucional". Durante dcadas passadas, o Banco Mundial, o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID), a Unio Europeia, o Programa de Desenvolvimento das
Naes Unidas (PNUD) e Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Inter-
nacional (USAID) tm investido dezenas de milhes de dlares em projetos buscando
modernizar e fortalecer sistema de justia (DODSON, 2002, p. 200).8
Sampaio (2007) explica que:

A Amrica Latina tem vivenciado um processo de reformas de suas instituies


judicirias com o objetivo de fortalecer a administrao da Justia, ora sob a
forma de democratizao da prestao judiciria, mediante ampliao de vias de
acesso e de simplificao dos procedimentos, ora sob inspirao moralizante ou
econmica, por meio de criao de mecanismos de transparncia e de controle
dos gastos dos tribunais. (SAMPAIO, 2007, p.196)

Complementando, Carvalho e Leito (2013) afirmam que a presso interna-


cional e a percepo interna de poderes judicirios sem controles, lentos e pouco
eficientes nas resolues de conflitos cotidianos foram os combustveis necessrios
para mover o pesado moinho da mudana institucional em prol da criao dos con-
selhos na regio em anlise; restando, portanto, descrito o contexto de reforma que
contribuiu para consecuo dos Conselhos Judiciais nos pases estudados (CARVA-
LHO e LEITO, 2013, p. 14).
Aqui, ressalta-se o principal ponto de diferenciao entre os Conselhos latinos e
os europeus, o propsito de criao deste se perfaz basicamente na preocupao com

8.No original: As a preface to analyzing justice reform in latin america, two points should be
made. First, concern for stabilizing third-wave democracies led an array of international finan-
cial institutions to invest generously in projects to foster "institucional strengthening". During de
past decade, the world bank, the inter-american development bank (IDB), the european union,
the united nations development program (UNDP), and United States Agency for International
Development (USAID) have invested tens mellions of dollars in projects seeking to modernize
and strengthen justice system Traduo nossa.
20
Jos Vinicius da Costa Filho e Ernani Rodrigues de Carvalho Neto

a independncia do Judicirio em face de outros poderes; j no caso daquele, questes


para alm da independncia fomentaram a sua instituio na regio estudada.
As descries do contexto acima apontam para algumas especificidades desse
processo. A relao existente entre a criao dos rgos de controle do Judicirio, de
maneira geral, com a independncia desse ltimo poder resta inegvel, no entanto,
na Amrica Latina, a demanda que representa a independncia se somou a outras
prprias do contexto histrico, social e econmico da regio, em especial, questes
de gesto do Judicirio, acesso e qualidade do servio jurisdicional.
Sobre o assunto, Hammergren (2002, p.3-7) aponta que a adoo dos Conselhos
foi estimulada pela insatisfao generalizada com a gesto tribunal de questes admi-
nistrativas e buscou resolver problemas especficos dessa regio: reforando a inde-
pendncia, melhorando a qualidade geral do banco, e, ocasionalmente, eliminando a
m gesto administrativa ou liberando os juzes a se concentrar em suas tarefas princi-
pais. Persistiu a preocupao, tambm, pela colonizao partidria, pelo desempenho
judicial inadequado, ou a seleo de juzes incompetentes. Portanto, os latino-ameri-
canos estavam preocupados com um judicirio disfuncional, que prestavam servios
que eram previsveis apenas em sua m qualidade e quantidade inadequada.
Por sua vez, Rosales (2010, p. 218-219) conclui em seu estudo que os Conselhos
Judiciais vieram revolucionar e revitalizar o Poder Judicirio realizando o governo
do Judicirio, em especial, a administrao, planificao, vigilncia e disciplina dos
recursos humanos e materiais do citado poder, tudo com base na responsabilizao
e controle interno inerentes competncia do rgo analisado.
Para melhor visualizar as diferenas em relao s motivaes que os Conse-
lhos latinos possuem face ao europeu, prprios do contexto da regio, apresenta-se,
abaixo, trs vetores que agregam as principais demandas que esses rgos de con-
trole intentavam remediar na regio analisada:

Tabela 1 Demandas motivadoras para criao dos Conselhos Latinos


VETORES CAUSAS AGREGADAS

Independncia judicial externa, independncia


Independncia Judicial judicial interna9
Accountability decisional, accountability
Accountability do Judicirio comportamental, accountability institucional,
accountability judicial legal10
Gesto administrativa/financeira/contbil,
transparncia, nomeao dos membros do judicirio,
Gesto judicial acompanhamento da carreira dos juzes, qualidade
do servio jurisidicional.
Fonte: Os autores910

9 Independncia externa: a independncia dos juzes de cortes superiores frente a outros ramos
do governo. Independncia interna: independncia dos juzes de instncias inferiores de seus
superiores hierrquicos.
10 Conforme definio de Tomio e Robl Filho (2013) que ser exposta na seo subsequente.
21
Controle democrtico e independncia do judicirio

Os vetores descritos acima se perfazem em um ponto principal de diferena


entre os Conselhos sul-americanos e o europeu, nesse sentido, a forma com que se
desenhou essas instituies na regio est muito ligada tentativa de solucionar
esses gargalos do Judicirio.
As demandas descritas acima acabaram convergindo e estruturando, em um
primeiro plano (que seria o prprio contexto de criao), os Conselhos Judiciais, no
entanto, essa convergncia parcialmente contraditria, no sentido de que alguns
dos vetores acima apontados so inconsistentes entre si.
Pois, de um lado observa-se a demanda representada pela necessidade de
dar maior independncia, assegurando nesse sentido maiores prerrogativas e au-
tonomia ao Judicirio; de outro, visualiza-se demandas prprias de controle desse
poder, que seriam evidenciados pelas demandas ligadas accountability e gesto,
portanto restringindo-o em suas atuaes.
A direo em que aponta o agregado do vetor um diferente da direo que
apontam os agregados dos vetores dois e trs. De um lado, o vetor um amplia os po-
deres do Judicirio, de outro, os vetores dois e trs o diminuem. Busca-se, mediante
o conjunto de demanda agregado ao vetor um, aumentar a concentrao de poder,
diminuindo a responsividade e obrigatoriedade de prestar contas; j o conjunto de
demandas agregados aos vetores dois e trs apontam para direo oposta, buscam
diminuir a concentrao de poder desenvolvendo a responsividade e obrigatorieda-
de de prestar contas.
Nessa dinmica de divergncias, representadas pela independncia e contro-
le, encontram uma convergncia importante, a necessidade que a regio possua de
reformar e mudar o Judicirio e a presso social para otimizar esse poder. A combi-
nao complexa e mutante dessas divergncias um fator importante para caracte-
rizar rgos de controle do Judicirio latino, que guardam algumas semelhanas de
identidade com os conselhos europeus, mas, em sua maior parte, estrutura-se como
uma instituio com caractersticas nicas em relao a conselhos de outras regies,
na medida em que intentavam atender a um conjunto de demandas prprias.
Portanto, incentivos externos e o momento histrico semelhante foram fato-
res importantes para a consecuo e criao dos Conselhos, na mesma feita, no se
pode esquecer que e um segundo plano (que seria da implantao desses rgos
nos Estados latinos) o desenvolvimento e o arranjo institucional que esses rgos
se estruturaram esto ligados fortemente autodeterminao e ao mbito interno
de demanda nacional de cada pas, em especial, as culturas jurdicas locais, pois, ao
que se pese toda semelhana supramencionada, cada Conselho se desenvolveu de
forma e formato diferente.
Esse desenvolvimento dessemelhante dos Conselhos pode ser visualizado
mediante anlise de pesquisas na rea, inclusive algumas delas apontando resulta-
dos decepcionantes no que se refere relao entre a reforma realizada e o fortaleci-
mento institucional do Poder Judicirio nessa regio (DODSON, 2002; GAROUPA

22
Jos Vinicius da Costa Filho e Ernani Rodrigues de Carvalho Neto

E GINSBURG, 2008a; GAROUPA E GINSBURG, 2008b; HAMMERGREN, 2002).


A consolidao de um Judicirio independente na Amrica Latina perpassou
e perpassa por salvaguardar a independncia do Judicirio, bem como por sua li-
mitao/diviso desse Poder, pois os Conselhos Judiciais so organismos que ab-
sorvem atribuies que, via de regra, deveriam ser do Judicirio, bem como acabam
por controlar, constranger, o citado poder em determinadas reas, mas garantem
sua independncia ao afastar intromisses diretas de outros poderes. Ratliff e Bus-
caglia (1997, p. 68) acentuam que a figura do Conselho Judicial pode servir como
amortecedor entre o ramo judicial e as demais peas do governo, alm de potencial-
mente ser um instrumento que melhora a imagem e desempenho do Judicirio11.
Alm disso, pode-se denotar que os Conselhos Judiciais representam, em al-
gum grau, um instrumento prprio de controles democrticos, conforme ser defen-
dido na seo posterior, na medida em que contribui para restabelecer o equilbrio
entre os poderes e proporciona um maior controle, por vezes social, do Judicirio.
Enfim, esse rgo relativamente jovem no cenrio institucional veio engros-
sar as profundas transformaes sociais, econmicas e polticas que a regio passa
nas ltimas dcadas, especialmente pela luta por mais canais democrticos. No
por acaso, essa regio emergiu como zonas de interesse na agenda de pesquisa da
Cincia Poltica mundial, com publicaes que tratam acerca de diferentes aspectos,
inclusive sobre o presente tema. Nessa esteia, os rgos detalhados acima amadu-
recem no cenrio democrtico buscando se afirmar como uma ferramenta que pro-
porciona maior independncia e controle do Judicirio.

3. CONSELHOS JUDICIAIS: ACCOUNTABILITY HORIZONTAL E CONTROLE


DEMOCRTICO
Dahl (1997), mediante sua teoria pluralista, estuda aspectos do desenvolvi-
mento e transies democrticas na modernidade em face de sua definio de po-
liarquia, sendo esta entendida como regimes relativamente, mas incompletamente,
democratizados, ou, em outros termos, os regimes que foram substancialmente po-
pularizados e liberalizados, isto , fortemente inclusivos e amplamente abertos
contestao pblica. O pesquisador (1989) estipula, ainda, condies que os pases
devem satisfazer para ser considerados uma poliarquia12.

11 No original: Some consideration has been given to setting up judicial councils that would
serve as buffers between the judicial and other branches of the government Traduo nossa.
12 Os atributos estabelecidos por Dahl Dahl (1989, pg 221) so: 1) Autoridades eleitas; 2)
Eleies livres e justas; 3) Sufrgio inclusivo; 4) o direito de se candidatar aos cargos eletivos; 5)
Liberdade de expresso; 6) Informao alternativa; e 7) Liberdade de associao. Em O'Donnell
(1996), seguindo diversos autores l citados, propus que se adicionasse: 8) Autoridades eleitas (e
algumas nomeadas, como juizes das cortes supremas) no podem ser destitudas arbitrariamente
antes do fim dos mandatos definidos pela constituio; 9) Autoridades eleitas no devem ser
sujeitadas a constrangimentos severos e vetos ou excludas de determinados domnios polticos
por outros atores no eleitos, especialmente as foras armadas; 10) Deve haver um territrio
inconteste que defina claramente a populao votante. Tomo esses dez atributos em conjunto
como definidores da poliarquia.
23
Controle democrtico e independncia do judicirio

A partir disso, ODonnel (1998) discorre que nas ltimas dcadas muitos pa-
ses, na Amrica Latina e em outros lugares, tornaram-se recentemente democracias
polticas ou poliarquias, satisfazendo as condies estipuladas por Dahl. Contudo,
embora a maioria assegure mecanismos considerados de accountability vertical;
como a existncia de eleies livres e regulares e a possibilidade de os cidados
poderem expressar livremente suas opinies e reivindicaes; os mecanismos de
accountability horizontal ainda so deficitrios, ou intermitentes. Assim, o conceito
exposto no pargrafo anterior insuficiente para analisar plenamente democracias
consolidadas e institucionalizadas, surgindo a accountability horizontal como uma
dimenso que deve ser agregada ao entendimento de Dahl para equilibrar duas das
trs principais correntes que forma a poliarquia13, no caso o liberalismo e republica-
nismo.
Percebe-se que, para ambos os pesquisadores, parte da consolidao e institu-
cionalizao das democracias contemporneas se encontra na descentralizao dos
recursos do poder poltico, econmico e social.
Os Conselhos Judiciais em geral guardam identidade com a discusso acima,
pois um componente prprio da accountability horizontal que descentraliza recur-
sos do poder e, sendo este ltimo uma das dimenses que fomentam a consolidao
e institucionalizao da democracia, no limite, configura-se como um rgo de con-
trole democrtico que calibra o sistema de poder, com foco no Judicirio.
Antes de continuar a exposio da pesquisa deve ser salientado que a defini-
o do Conselho Judicial como controle democrtico do Judicirio que ser aborda-
do adiante se restringe a discusso do regime democrtico e arranjo de poder, logo,
no foco trabalhar a ideia de processos decisrios fruto de participao popular ou
temas atinentes democracia participativa.
Continuando, salienta-se que a caracterizao do Conselho Judicial como par-
te da accountability horizontal, semelhante ao defendido por ODonnell (1998), com
suas devidas adaptaes e particularidades, j foi instrumentalizada em pesquisa
que tratou do rgo de controle do Judicirio brasileiro, quando Tomio e Robl Filho
(2013) expuseram o seguinte:
Em uma definio preliminar, accountability significa a necessidade de uma
pessoa ou instituio que recebeu uma atribuio ou delegao de poder prestar
informaes e justificaes sobre suas aes e seus resultados, podendo ser sancio-
nada poltica, pblica, institucional e/ou juridicamente por suas atividades. Na ac-
countability vertical tpica (eleitoral), por meio da eleio, os cidados sancionam os
agentes estatais em virtude da avaliao de seus atos e pelos resultados promovidos
por representantes e autoridades eleitas. Em uma variao desse tipo de accounta-
bility vertical (social), as organizaes da sociedade e a imprensa sancionam (por
meio de denncias e exposio pblica) agentes estatais eleitos ou no eleitos. Por

13 Segundo ODonnell (1998, p. 30): as poliarquias so snteses complexas de trs correntes


ou tradies histricas - democracia, liberalismo e republicanismo.
24
Jos Vinicius da Costa Filho e Ernani Rodrigues de Carvalho Neto

sua vez, accountability horizontal (institucional) ocorre quando agentes estatais (indi-
viduais ou coletivos) podem requerer informaes e justificaes de outros agentes
estatais, alm de poder sancion-los. (TOMIO e ROBL FILHO, p. 30).
Os mesmos pesquisadores classificam o gnero accountability horizontal (Insti-
tucional) em subespcies de accountability judicial da seguinte forma:
(i) accountability judicial decisional, que significa a possibilidade de reque-
rer informaes e justificaes dos magistrados pelas decises judiciais, alm de apli-
car uma sano por essas decises; (ii) accountability judicial comportamental, que
significa receber informaes e justificaes sobre o comportamento dos magistrados
(honestidade, integridade, produtividade, entre outros), tambm sendo autorizada
a atribuio de sano; (iii) accountability judicial institucional, que diz respeito s
informaes e s justificaes sobre aes institucionais no jurisdicionais (adminis-
trao, oramento e relaes com outros poderes), assim como a sano pela reali-
zao de processos institucionais inadequados; (iv) por fim, accountability judicial
legal significa o fornecimento de informaes e justificaes sob o cumprimento
da lei, alm da sano no caso de sua violao (TOMIO e ROBL FILHO, 2013, p. 30).
A sistematizao proposta acima demonstra a importncia da accountability
horizontal no estudo dos rgos de controle do Judicirio, bem como, apresentam
ferramentas possveis de serem sistematizadas em pesquisas futuras na agenda de
pesquisa em voga, inclusive, essa definio proposta por Tomio e Robl Filho (2013)
pode ser estendido para o estudo dos Conselhos na regio analisada.
Aprofundando no tema, a ideia de descentralizao e accountability horizontal
nas democracias representativas contemporneas est, em parte, ligada a um arranjo
institucional que separa os trs poderes (Executivo, legislativo e Judicirio) e seus
respectivos mecanismos de checks and balances, em consonncia com o delineado
pelos Federalistas (1979). Conforme Silva Junior; Figueiredo Filho, Paranhos; Setti;
Nascimento (2014, p. 48), para que o controle mtuo seja efetivamente exercido
necessrio o contato entre os poderes, e no seu isolamento. justamente isso que
Madison defende: um poder com capacidade de fiscalizar o outro, evitando a con-
centrao plena de poderes na mesma mo.
Sob a perspectiva de poder, Elster (2009, p. 187-188) corrobora explanando
que esse deve ser dividido para ser eficaz, pois, a onipotncia, longe de ser uma ben-
o pode ser uma maldio, tais ideias so discutidas em termos de credibilidade.
No que concerne credibilidade temos que os compromissos podem ser crveis
quando o poder dividido entre o Executivo, um Judicirio independente e um
Legislativo eleito democraticamente (ELSTER, 2009, p. 191).
Logo, o Poder Judicirio deve ser independente, para que os compromissos
sejam crveis e mantenha o equilbrio do poder, sobre o assunto Pozas-Loyo e Ros-
Figueroa (2010, p. 294) afirmam:

Entre as disposies constitucionais que formalmente bloqueiam os retornos


crescentes de poder, aquelas que estabelecem instituies judiciais independen-
25
Controle democrtico e independncia do judicirio
tes so paradigmticos. Um sistema judicial independente e capacitado uma
parte essencial do sistema de freios e contrapesos, que o constitucionalismo mo-
derno cria para prevenir invases por qualquer ramo sobre os outros.14

A independncia do Judicirio um valor intrnseco s democracias moder-


nas, contudo, um sistema judicial totalmente independente pode criar desequilbrio
de poder e resultados no timos (como corrupo), pois, sem controle e restrio
esses atores podem ficar "desmarcados" gerando incentivos para que esses abusem
de suas posies (ROS-FIGUEROA, 2012, p. 195).
O argumento acima reafirma a necessidade de o Judicirio ser submetido
accountability horizontal, justificando a criao dos Conselhos Judiciais. Ademais, a
limitao, ancorada no controle e constrangimento, que o Conselho impe ao Judi-
cirio, subsidia a ideia de se considerar tais rgos como dispositivo de restrio15. O
argumento em voga se baseia nas disposies desenvolvidas por Elster (1940) quan-
do este tratou das Constituies polticas como dispositivos de pr-compromisso
ou auto-restrio (ELSTER, 1940, p. 119-120). 16 Sobre essa apropriao, Elster (1940)
afirma que possvel estender sua teoria do pr-compromisso de uma escolha in-
dividual17 para elaborao de uma constituio. A base para a extenso que se
supe que tanto o indivduo como a coletividade so divididos em vez de unitrios
(ELSTER, 1940, p. 213).18 Essa mesma extenso utilizada nesta pesquisa.
Dessa forma, quando os pases latinos optam pela criao dos Conselhos a
fim de garantir a independncia e controle de um dos poderes do Estado, pode-se
deduzir que, nesse momento, este ltimo agente imps para si uma forma de restri-
o, que, por sua vez, visou superar determinada inconsistncia temporal19. A incon-
sistncia temporal em questo pode ser traduzida pelo desequilbrio de poder no
sistema tripartite20, bem como a falta de independncia e controle do Poder Judicial.
Logo, os Conselhos Judicias como parte da accountability horizontal, que visam

14 No original: Among the constitutional provisions that formally block the increasing returns
of power, those that establish independent judicial institutions are paradigmatic. An indepen-
dente and empowered judiciary is an essential part of the system of checks and balances, which
modern constitutionalism created to effectively prevent encroachments by any branch on the
others. Traduo nossa.
15 Elster trabalha a ideia de pr-compromisso ou auto-restrio que so restries que um
agente impe a si mesmo em nome de algum benefcio esperado para si prprio (ELSTER,
1940, p. 15).
16 Ao que se pese o argumento deste pargrafo, no se pode perder de vista a orientao discor-
rida pelo mesmo terico, quando alertou que transferir conceitos usados para estudar indivduos
para o comportamento coletivo pode resultar em um produto enganoso (ELSTER, 1940, p. 124).
17 Contudo, o autor alerta que transferir conceitos usados para estudar indivduos para o com-
portamento coletivo pode resultar em um produto enganoso (ELSTER, 1940, p. 124)
18 Elster (1940) desenvolve a premissa de que muitos atos individuais de pr-compromisso so
cometidos porque o indivduo est de certa forma dividido e uma parte de si quer proteger-se
contra outra parte (ELSTER, 1940, p. 213).
19 Entende-se como inconsistncia temporal quando a melhor poltica planejada atualmente para
algum perodo futuro no mais a melhor poltica quando o perodo chegar (ELSTER, 1940, p.
40)
20 Nos trs poderes do Estado: Executivo, Legislativo e Judicirio.
26
Jos Vinicius da Costa Filho e Ernani Rodrigues de Carvalho Neto

assegurar o equilbrio da tripartio dos poderes por aperfeioar os mecanismos de


checks and balances, figuram como componente que efetiva um controle democrtico
ao restringir o Poder Judicial para que este atenda a sua finalidade e calibre sua po-
sio no arranjo de poder.
Ademais, a insero desse rgo desloca certos recursos valorizados do Judi-
cirio para uma arena de disputa mais sistematizada e controlada, que proporcio-
na uma interao mais equnime entre os atores definidos para sua composio.
Mesmo se o rgo for composto somente por juzes, como caso em alguns pases
latinos, essa nova arena possibilitar uma relao mais orgnica e partilhada entre
os juzes de cortes inferiores e superiores, de menor dominao em comparao a
um sistema que no possui o Conselho. Nos rgos em que seu corpo composto
por juzes, representantes de outros ramos do governo e associaes profissionais,
as disputas so embasadas pela insero de atores externos ao Judicirio, logo,
fomenta a competio entre os diferentes grupos, mitigando a dominncia e equi-
librando as decises. Como resultado, o arranjo institucional interno do rgo e o
que ele proporciona ao sistema de poder o qualifica como controle democrtico do
Judicirio.
Quanto ao seu desenho institucional esse Conselho foi retratado por Garou-
pa e Ginsburg (2007) pelo modelo de principal-agent (demandante-representante). O
Conselho aqui um rgo judicial intermedirio anlogo a agncias reguladoras, na
literatura regulatria, e conselho diretor, na literatura corporativa; tornando-se um
administrador-intermedirio, cujo papel tanto exercer a superviso especializada
quanto filtrar influncias polticas (GAROUPA E GINSBURG, 2007, p. 14).21
O problema padro que surge em modelos de principal-agent (demandante-re-
presentante) produzido pela assimetria de informao: com o aumento da especia-
lizao do agente, aumenta-se tambm sua potencial eficcia, contudo, sua respon-
sabilidade tende a diminuir. Para mitigar essa possibilidade o pblico pode querer
criar um Conselho Judicial para gerenciar os agentes judiciais. Como em um con-
selho, o Conselho Judicial pode ter um sistema de nomeao representativa, onde
as diferentes partes interessadas tm agentes que negociam a governana, a fim de
minimizar possveis buracos criados por informaes assimtricas (GAROUPA E
GINSBURG, 2007, p. 14). 22

21 No original: We use a principal-agent model to approach judicial councils. The judicial


council is an intermediate body analogous to regulatory agencies in the regulatory literature
and boards of director in the corporate literature. The judges are the agents and society is the
principal. The Council becomes an intermediary-trustee whose role is to both to exercise expert
oversight and also to filter out political influence Traduo nossa.
22 No original: The standard problem that arises in principal agent models is produced by
information asymmetry: as the agents expertise increases, her potential effectiveness increases
as well, but her accountability decreases. Therefore, just as shareholders utilize a board as a
representative intermediate governance system, the public may wish to set up (and pay for) a
judicial council to manage judicial agents. Like a board, the council might have a representative
appointment system, where different stakeholders have agents that then negotiate governance in
order to minimize possible rents created by asymmetric information. Traduo nossa.
27
Controle democrtico e independncia do judicirio

Nesse modelo existem dois tipos de acionistas, a maioria (populao geral)


caracterizado por serem desinformados e desinteressados, j que os custos para
aquisio de informao so altos, e a minoria caracterizada por ser muito bem in-
formada e possuidores de meios para influenciar os agentes23. Assim, o princpio
da independncia judicial visa evitar possveis captaes pela minoria, bem como
visa alinhar os interesses dos juzes com o bem comum (com a maioria). No entanto,
dada a assimetria de informaes entre a grande maioria, de um lado, e a minoria e
juzes do outro, um organismo intermedirio para limitar o oportunismo, minimi-
zar custos e diminuir a assimetria de informao pode ser necessrio, no caso surge
necessidade dos Conselhos Judiciais (GAROUPA E GINSBURG, 2007, p. 15).24
Perfazendo-se em um organismo intermedirio entre os polticos e os juzes, o
conselho judicial fornece um dispositivo potencial para melhorar a independncia e
principalmente a accountability. H uma grande variedade de modelos de conselhos
em que a composio e as competncias refletem a preocupao com o Judicirio
em um contexto especfico, de equilbrio entre as exigncias de accountability e inde-
pendncia (GAROUPA E GINSBURG, 2008 b, p. 07).25
Dessa forma, esse organismo intermedirio serviria para diminuir o desequi-
lbrio na relao entre a minoria e a maioria, inserindo controle mais democrtico
desse ltimo para aquele, conforme se observou no caso em tela.
Mais uma vez, a questo da accountability posta em evidncia, e, a partir da
teoria das agncias (principal-agent), o Conselho retratado como um rgo inter-
medirio, capaz de diminuir a assimetria de informao, aproximando a deciso da
vontade da maioria, aqui, para alm do controle democrtico do arranjo de poder,
o Conselho tambm pode ser visto como uma instituio que possibilita maior par-
ticipao de atores representativos de segmentos da sociedade.

23 Garoupa e Ginsburg (2007, p. 17) discorrem de forma mais pormenorizada acerca das maio-
rias (leigos), minorias (advogados, polticos, professores de direito, etc) e juzes.
24 No original: Generally speaking there are two types of stockholders within the principal, a
majority (the general population) that is vastly uninformed and uninterested since the opportuni-
ty costs to information acquisition are high, and a very well informed minority with leverage to
influence agents (the lobbies and all those who would like a favorable decision by courts at a cer-
tain moment in time). The principle of judicial independence aims at avoiding possible capture
by the minority and also aims at aligning the interests of the judges with those of the majority,
the common good. However, given the asymmetry of information between the vast majority on
one hand and the minority and the judge-agents on the other hand, an intermediate body might
be necessary to limit opportunism and minimize agency costs. Traduo nossa.
25 No original: Judicial councils are bodies designed to take appointment and promotion of
judges away from the partisan political process, while ensuring some level of accountability.
Judicial councils fall somewhere in between the polar extremes of letting judges appoint their
own successors and maintain internal responsibility for judicial discipline, and the alternative of
complete political control of appointments, discipline, and promotion. The first model of judicial
self-selection arguably errs too far on the side of independence, while pure political control may
make judges too accountable, in the sense that they will consider the preferences of their polit-
ical principals in the course of deciding specific cases. As an intermediate body between politi-
cians and judges, the judicial council provides a potential device to enhance both accountability
and independence. There are a wide variety of models of councils, in which the composition
and competences reflect the concern about the judiciary in a specific context Traduo nossa.
28
Jos Vinicius da Costa Filho e Ernani Rodrigues de Carvalho Neto

A partir do exposto, os Conselhos Judiciais Latinos, enquanto rgo admi-


nistrador-intermedirio do Judicirio, podem ser entendidos como um controle
democrtico do citado poder, que, ao descentralizar recursos do poder poltico e
administrativo do Judicirio, efetivam a accountability horizontal, contribuindo com
o equilbrio da balana de poder, e, em alguns casos, tambm fomentam a participa-
o de novos atores na arena de disputa.

4. CONSIDERAES FINAIS
Os Conselhos Judiciais so rgos relativamente novos no horizonte temporal
da Amrica Latina, sendo estruturado de forma bem particular na regio. Poucos
estudos possuem como objeto esse ator, por tal desiderato, esta pesquisa busca con-
tribuir para esta agenda de pesquisa.
A criao do Conselho Judicial foi vista como um dispositivo de restrio que
visava superar determinada inconsistncia temporal, qual seja, afastar o desequi-
lbrio dos poderes no sistema tripartite, garantir a independncia do Judicirio e
aumentar o controle desse poder.
Em face de um contexto semelhante, demonstrou-se que principalmente a di-
nmica de dois valores (independncia e controle) - de certo modo antagnicos, pois
um pretende ampliar e outro restringir o poder do Judicirio - resultou na organiza-
o e sistematizao de demandas motivadoras para a estruturao dos Conselhos
Judiciais latinos, caracterizando-o como um player que possui contornos prprios e
diferentes de todos os demais Conselhos existentes.
Esse dispositivo foi estruturado como um organismo intermedirio voca-
cionado a diminuir a assimetria de informao entre os acionistas, reafirmando a
independncia do Judicirio, na medida em que protege esse poder dos demais e
aumenta o seu controle; logo, consolidando-o como parte da accountability horizon-
tal, caracterizando, nesse desiderato, essa instituio como um controle democrtico,
tendo em vista sua repercusso no arranjo e equilbrio de poder e na agregao e
disposio de novos atores na arena de disputa que ela representa.
Com a presente perspectiva construda acerca do Conselho Judicial eviden-
ciou-se como a relao de controle e independncia moldaram um rgo de controle
democrtico, parte do sistema de accountability horizontal. Diante disso, a pesquisa
busca contribuir nas discusses tericas e empricas sobre o assunto, agregando nos
esforos de fomentar o entendimento do tema pela literatura da rea.

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Controle democrtico e independncia do judicirio

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31
Controle democrtico e independncia do judicirio

DEMOCRATIC CONTROL AND INDEPENDENCE OF THE


JUDICIARY: THE JUDICIAL COUNCILS IN
THE LATIN AMERICA.

ABSTRACT
This paper discusses the Latin Judicial Councils under the perspective of the
democratic control and judicial independence. The reflection is based on the dis-
cussion of control, accountability and tripartition of powers, aiming to approach
the existing relation between control and judicial independence in the structuration
of the Judicial Councils in the Latin America and underlying these institutions as
democratic control of de Judiciary, part of a horizontal accountability system. It is a
descriptive research guided by systematic review of literature, which result shows
the demands that this institute of control should answer when of its creation. The
proposed work has deep implications to the studies of the Judiciary and institutions
of control, propitiating another tool to analyze the themes of this area.

KEYWORDS
Judicial Councils, democratic control, Judicial independence.

32
OS TRIBUNAIS E A COMUNIDADE: UMA QUESTO
POLTICA DE ACESSO AO DIREITO E JUSTIA
Patrcia Branco

1. INTRODUO
Os tribunais, enquanto espaos da justia, no podem ser vistos, unicamente,
como espaos onde se resolvem conflitos, mas devem tambm ser compreendidos e
analisados como espaos simblicos, de legitimao do poder poltico-econmico e
de legitimao da cultura jurdica e do poder judicial. Por outro lado, a ideia de um
direito que se constri como abstrato, universal e rigorosamente codificado, surge
a par de um direito que est assente num espao, que o territrio (nacional26); de
um ordenamento jurdico que assenta e se administra numa intrincada organizao
judiciria; e em tribunais instalados em edifcios que, pela sua imponncia e volume,
pelo seu ornamento, pela profuso de smbolos e pela ritualizao que neles aconte-
ce, transmitem a autoridade de uma instituio e de um rgo de soberania (BRAN-
CO, 2015). Na verdade, os governantes sempre sentiram necessidade de legitimar o
seu poder atravs da arquitetura, em especial a arquitetura dos edifcios pblicos,
como os parlamentos ou os tribunais. O investimento na criao de edifcios com a
funo prpria de tribunal, diferentes de outros edifcios pblicos, no s revela o
poder poltico e econmico de cada poca, mas pretende tambm conferir legitimi-
dade racionalidade jurdica e a um corpo de profissionais.
Para ser efetiva, portanto, a jurisdio tem de estar inscrita, tem de ser apa-
rente e disponvel em termos de disseminao espacial (GOODRICH, 2008, 214).
Deste modo, a arquitetura dos espaos de justia que so os tribunais confere ao
discurso judicirio um espao prprio e d corpo dimenso teatral e ao programa
disciplinar das audincias que a decorrem. A instituio judiciria assenta, assim,
a sua autoridade no ambiente construdo dos tribunais (pensamos, sobretudo, nas
sociedades ocidentais), j que a fora da forma confere eficcia simblica ao processo
judicial e atravs do reconhecimento do edifcio do tribunal que a instituio ganha
e refora a sua legitimidade junto dos cidados.
O espao da justia que o edifcio do tribunal, o dito palcio da justia ou
frum, , pois, a traduo de uma vontade de criar um espao simblico, um espao
distanciado, um espao particular de comunicao do direito e da justia, onde a
arquitetura invoca sempre uma escolha que est para l da mera questo da funcio-
nalidade, existindo com a edificao a materializao de valores, de papis e de po-
sies, assumidos e representados no espao pblico (LUCIEN, 2008). Deste modo,

26 E que hoje tambm supranacional: o caso do Tribunal Europeu das Comunidades, do Tri-
bunal Penal Internacional, do tribunal Europeu dos Direitos Humanos, da Corte Interamericana
de Direitos Humanos, entre outras jurisdies que hoje esto para l do territrio nacional e que
cruzam numa complexa teia de sistemas jurisdicionais.
33
Os Tribunais e a Comunidade: uma Questo Poltica de Acesso ao Direito e Justia

um tribunal no apenas um conjunto de salas, de corredores ou de entradas; ,


sobretudo, um espao social e emocional, onde a organizao fsica do espao trans-
mite mensagens no-verbais de contedo social e psicolgico aos seus utilizadores
(TAIT; KENNEDY, 1998). Assim, essas mesmas paredes, a escolha dos materiais
usados, a forma da sala de audincias, o posicionamento da moblia e at mesmo
as cores utilizadas so de crucial importncia para se aceder ao direito e justia
(MULCAHY, 2007). Pelo que os tribunais, enquanto espaos de resoluo de confli-
tos, assentam a sua autoridade, eficcia e legitimidade num corpo especializado de
procedimentos (regras processuais e rituais) aplicado por uma classe profissional e
que se desenvolve numa determinada forma espacial.
Se, por um lado, temos o tribunal como instituio difusora de representaes
acumuladas no sistema simblico ordenador de como as sociedades se reveem, pro-
cedem e se julgam (PAQUETE DE OLIVEIRA, 2010, 195); por outro lado, temos a
dimenso material, do tribunal como espao fsico, o lugar onde acontece a adminis-
trao da justia, revelando-nos as relaes que existem entre o estado, a justia e os
cidados em cada perodo e em cada sociedade. E to dominante a representao
de um modelo nico de Justia, que este tende a prevalecer nas nossas representa-
es da arquitetura judiciria. E embora as nossas ideias a respeito do que constitui
um tribunal estejam hoje relativamente solidificadas, a verdade que o conceito de
palcio da justia uma inveno muito recente27.
Sendo espaos das pessoas, os tribunais devem tambm ser vistos tambm
como espaos cvicos e sociais de mediao dos indivduos com a comunidade, dado
que so as casas da justia dos cidados, sendo um dos poucos espaos comunais
abertos a participantes com diferentes filiaes polticas, religiosas ou sociais, onde
possvel assistir, debater, desenvolver, contestar e materializar o exerccio dos po-
deres pblicos e privados. Devem ser tambm analisados como espaos de vulnera-

27 Durante vrios sculos, as audincias e julgamentos decorreram ao ar livre, junto a crculos


de pedras ou do frum romano ou de rvores, de modo a que os procedimentos judiciais fossem
acessveis a todos. Na poca medieval comeou a surgir uma arquitetura marcadamente judici-
ria, coexistindo com edifcios to dspares quanto tabernas, sales de castelos ou outros edifcios
de acesso pblico. Mas a necessidade de os governantes legitimarem o seu poder poltico-econ-
mico imps a criao de edifcios com funo prpria, no centro das vilas ou cidades, marcando
a paisagem urbana e os fluxos relacionais e comerciais. Com o fim da idade mdia o direito
e a justia comearam a ganhar autonomia, o que imps, para legitimar a cultura judiciria e
judicial, o aparecimento do templo judicirio, cuja estrutura arquitectnica bebe o seu formato
do templo greco-romano ou do gtico das grandes catedrais, dependendo do local e da cultura
jurdica. O templo depois substitudo pelo palcio, que apresenta uma imagem de simetria e de
verticalidade rgida, cujo efeito o de normalizar os comportamentos e ensinar a moral e os bons
costumes, sobretudo recorrendo a uma esttica cheia de smbolos bem definidos. Hoje no
fcil identificar os tribunais construdos/instalados em democracia com um estilo arquitetnico,
dado que a partir da dcada de 1980 a arquitetura dos tribunais tem-se caracterizado por um evi-
dente ecletismo, assente nas experincias individuais dos arquitetos, promovendo-se o carcter
excntrico da forma, ou anulando-se atravs da utilizao comercial de espaos indiferenciados
e medocres, sem qualquer apelo de significao simblica (MONIZ e BANDEIRINHA, 2013;
BRANCO, 2015).

34
Patrcia Branco

bilidades sociais e pessoais e, assim, da mesma forma como espaos de reproduo


e/ou de compensao das desigualdades na medida em que encontramos diferen-
tes tipos de pessoas e de partes envolvidas, entre litigantes, vtimas, testemunhas,
vindos de diferentes estratos socioeconmicos e com diferentes nveis de instruo.
Devem ser analisados como espaos de acessibilidades e muitas vezes tambm de
inacessibilidades (financeiras, sociais, culturais, e mesmo geogrficas e espaciais).
Para alm disso tm tambm de ser encarados como espaos de trabalho e de tecno-
logia, com todos os desafios que a desmaterializao coloca operacionalizao da
justia, vivncia do processo e fisicidade dos prprios espaos. Ao mesmo tempo,
so espaos continuamente dependentes das correntes arquitetnicas e das tendn-
cias de evoluo a que a arquitetura est sujeita, sendo ainda espaos de afirmao
profissional dos que os concebem (decisores polticos e arquitetos) e dos que neles
trabalham (operadores judicirios). Assim, a arquitetura dos tribunais pode associar
o direito com a tradio ou conservadorismo, ou pode simbolizar um novo compro-
misso em termos de mudana e de inovao (BRANCO, 2015).
Deste modo, possvel dizer que how and what law means is influenced by
where it means (MANDERSON, 2005), o que faz com que a geografia da justia e a
territorializao dos tribunais seja tambm um tpico quente de discusso em vrios
pases como no caso portugus.
A minha proposta consiste, pois, na discusso dos tribunais a quatro nveis:
geogrfico, urbano, espacial e arquitetural. Por geogrfico entendo a posio que
os tribunais ocupam no territrio; por urbano entendo a localizao que os mes-
mos ocupam na cidade; por espacial considero as representaes sociais, culturais
e fsicas que fazemos destas estruturas de resoluo de conflitos; e, finalmente, por
arquitetural penso nos prprios edifcios, em termos de arquitetura externa (facha-
das) e interna (organizao do edifcio e materiais usados). Estes quatro nveis sero
relacionados com diferentes eixos de reflexo, tendo a realidade portuguesa como
ponto de anlise, pelo que o texto ser dividido em quatro seces, a saber: (i) o
direito ao tribunal (sistema judicial) como ncleo fundamental do direito de acesso
justia; (ii) a nova organizao do sistema judicirio em Portugal: impactos polti-
cos, sociais e simblicos; (iii) a necessidade de relacionar a comunidade com os seus
tribunais: o papel pedaggico dos tribunais; e (iv) a necessidade de engajar a comu-
nidade no design e instalao dos edifcios dos tribunais.

2. O DIREITO AO TRIBUNAL COMO DIREITO FUNDAMENTAL A UM ES-


PAO DE JUSTIA COM DIGNIDADE
A Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), no seu artigo 20., determina
que A todos assegurado o acesso ao direito e aos tribunais para defesa dos seus
direitos e interesses legalmente protegidos, no podendo a justia ser denegada por
insuficincia de meios econmicos. De acordo com Duarte (2007, 86), o direito de
acesso justia no s tem como base jusfundamental a dignidade da pessoa huma-

35
Os Tribunais e a Comunidade: uma Questo Poltica de Acesso ao Direito e Justia

na, mas , tambm, dotado de uma relevncia qualificada, exata medida que asse-
gura a prpria realizao dos demais direitos fundamentais, pelo que mngua de
tal garantia, os direitos e interesses subjetivos (todos eles, frise-se) quedam carentes
de qualquer condio de praticabilidade, tornando-se meras proclamaes formais,
completamente esvaziadas de contedo. Para alm de ser, pois, um instrumento
da defesa dos direitos, o direito de acesso ao direito ainda integrante do princpio
material de igualdade e do princpio democrtico, na medida em que este exige uma
democratizao do direito e uma democracia do direito (GOMES CANOTILHO;
MOREIRA, 2007, 410).
Ora, a dimenso garantstica do acesso ao direito e justia, entendida como
garantia de uma eficaz e efetiva proteo jurisdicional, conexionada com a igualda-
de de armas, deve passar, tambm e esta a dimenso que se traz ao foro pela
qualidade dos seus espaos, dos seus edifcios, da forma como permitem aos seus
utilizadores exercitarem a sua cidadania em espaos dignos, que legitimam, por
meio dessa qualidade e dessa dignidade, a prpria justia. Como defende, e bem,
Mohr (1999), a legitimao pblica da democracia deriva, em ltima instncia, do
conhecimento e da compreenso que os cidados tm dos tribunais e do seu fun-
cionamento, sendo que a arquitetura um dos meios capazes de fazer esta ligao.
Assim, os tribunais transmitem mensagens acerca das relaes de poder a estabe-
lecidas e sobre a prpria aplicao da justia e, consequentemente, sobre o acesso
justia, atravs da arquitetura das suas fachadas e dos seus espaos corredores,
salas de espera, secretarias, salas de videoconferncia, salas de testemunhas, espaos
para audio de crianas e de vtimas de crimes e da disposio do julgamento
localizao dos magistrados, das partes, dos advogados ou das testemunhas nos
processos de prova e na acomodao do pblico dentro da sala de audincias.
Para alm disso, com o aumento de causas (ex. justia ambiental) que envol-
vem aes coletivas ou de proteo dos interesses difusos, em que o nmero de
requerentes/requeridos (litisconsrcio ativo, passivo ou misto), advogados, interes-
sados, e pblico em geral, muito maior do que o tradicional processo envolvendo
apenas duas partes e respetivos mandatrios, necessrio pensar que a configura-
o das salas de audincias e outro tipo de valncias ter de acautelar esta tendncia,
flexibilizando os espaos e recorrendo utilizao das tecnologias da informao.
Acesso ao direito e justia significa isto mesmo: permitir que todos possam parti-
cipar nas diligncias sem haver contingncia de espao, s porque os tribunais esto
subdimensionados e ainda ligados a uma justia assente num modelo monoproces-
sual (puramente judicial). A reconfigurao dos espaos da justia ter, assim, de
dar lugar a edifcios mistos e flexveis, onde poder e comunidade partilham valn-
cias e estruturas.
A legitimao pblica da democracia deriva, em ltima instncia, do conhe-
cimento e da compreenso que os cidados tm dos tribunais e do seu funciona-
mento, sendo que a arquitetura externa e interna destes espaos, as suas diferentes

36
Patrcia Branco

valncias e localizao na cidade so os meios de fazer esta comunicao. A justia,


como servio pblico fundamental que , deve adaptar-se s novas relaes que
estabelece com os cidados e atender s solicitaes que lhe so feitas, j que estas
correspondem a uma legtima reivindicao de melhoramento do prprio funciona-
mento da justia (CAVROIS et al., 2002).
Os tribunais, numa poca de austeridade (FERREIRA, 2012) e de carncia de
meios e de recursos financeiros e, consequentemente, de crise das instituies, no
podem legitimar-se apenas numa vertente ascendente (bottom-up) legitimao
perante os poderes pblicos (poltico-econmico), atravs de standards de eficincia
e de contingncia processual, que demonstrem a sua necessidade perante uma ope-
rao matemtica de custo-benefcio. Tm de legitimar-se, sobretudo, numa vertente
descendente (top-down) legitimao perante a comunidade. Como indispensveis
articuladores de cidadania, os tribunais precisam de espaos que os dignifiquem e
autorizem e correspondam, deste modo, sua funo social de autoridade e, em
ltima e principal, funo de justia. Um tribunal deve (sobretudo por fora dos
tempos de crise, que poltica, econmica e social) continuar a ser um garante de
direitos e de liberdades, pelo que demanda espaos capazes de traduzir, de forma
simblica e normativa, a ideia de que estamos perante tribunais fortes e justos.
S deste modo se pode falar num verdadeiro direito humano de acesso ao
direito e justia. E em espaos da justia que, ao atenderem s necessidades tanto
dos seus/suas profissionais, quanto dos seus cidados e cidads, legitimam o siste-
ma jurdico e judicial e a administrao da justia e se legitimam, como promotores
do direito de acesso ao direito e justia, assumindo assim este direito o seu papel
de compensador de desigualdades sociais e contribuindo para o respeito pela digni-
dade humana e melhoria da qualidade da democracia (PEDROSO, 2011). Este , em
minha opinio, um dos grandes desafios da justia do sculo XXI.

3. A NOVA ORGANIZAO DO SISTEMA JUDICIRIO EM PORTUGAL:


IMPATOS POLTICOS, SOCIAIS E SIMBLICOS
Para o direito existe uma cartografia do espao que comeou por assentar na
ideia de territrio, ou seja, todo e qualquer sistema jurdico tinha a sua validade
espacial delimitada pelo territrio nacional. No nos podemos esquecer de ligar a
questo do espao e, por via dele, do territrio, administrao da justia, assente
num mapa judicirio tambm ele feito de territrios judiciais, de espaos de justia,
espaos de concentrao de competncias materiais e territoriais que permitem as-
segurar o bom funcionamento do sistema jurdico e jurisdicional.
Durante dcadas, a distribuio geogrfica dos tribunais na Europa (ou seja,
o nmero e a sua localizao) permaneceu a mesma, seguindo as tradies jurdicas
e culturais criadas ao longo dos tempos. Todavia, o desenvolvimento econmico
dos diferentes pases levou a alteraes demogrficas que, por sua vez, alteraram a
distribuio dos conflitos. Alm disso, a transformao da sociedade e da economia

37
Os Tribunais e a Comunidade: uma Questo Poltica de Acesso ao Direito e Justia

levaram no s a uma mudana quantitativa da demanda (aumento de litgios),


mas tambm a uma mudana na natureza do conflito (direito de famlia, direito co-
mercial, etc.). Como consequncia, verifica-se que os mapas judicirios se tornaram,
em muitos casos, obsoletos e, portanto, ineficientes, com dimenses e competncias
desadequadas s realidades sociais e geogrficas dos diferentes pases, conduzindo
a grandes diferenas em termos das atividades dos diferentes tribunais (CHAPPE;
OBIDZINSKI, 2013; CEPEJ, 2013).
A reviso do mapa judicirio tornou-se, tambm, um problema para vrios
pases europeus em virtude das suas preocupaes com a dvida pblica. A crise
do Estado-Providncia, associada s crises dos mercados, teve como consequncia
o incremento de polticas pblicas de reduo do Estado (a ideia de um Estado m-
nimo) e da despesa pblica. Nesse sentido, o argumento principal reside na ideia
segundo a qual um funcionamento deficiente da justia (pensa-se, sobretudo, nas
questes ligadas morosidade e ao aumento dos processos pendentes) constitui um
obstculo ao desenvolvimento econmico do pas, um dos pilares da crise da justia,
o que facilita a introduo de uma poltica reformista com uma agenda neoliberal
(SANTOS, 2014). Isto , a crise bancria e a recesso econmica aceleraram no s
os processos de reforma, mas vieram alterar tambm a tnica dessas reformas: da
problemtica da qualidade da justia para a da sua eficincia a baixo custo (VAN
DIJK e DUMBRAVA, 2013). A questo das reorientaes do Estado, num processo
de racionalizao e de reduo dos custos dos poderes pblicos, constitui, assim,
um elemento de contexto no qual se inscrevem as polticas de justia28. Neste con-
texto, e como argumenta Commaille (2000), nada ilustra melhor tal desiderato do
que o fenmeno de desterritorializao ao qual a justia est exposta, ou seja, uma
modificao dos seus tradicionais territrios de interveno.
Em 2011, e na decorrncia do exposto, a Rede Europeia de Conselhos do Ju-
dicirio (RECJ) adotou a Declarao de Vilnius, que enumera um conjunto de reco-
mendaes para responder aos desafios e oportunidades que os sistemas judicirios
europeus enfrentam devido ao novo cenrio econmico. Nesse sentido, as reformas
preconizadas defendem no s a reduo do nmero de tribunais29, mas tambm a
concentrao de competncias materiais, o que visto como um reforo da especiali-
zao dos magistrados. O objetivo o de obter um nmero ideal de jurisdies, sen-
do o escopo final maximizar a atividade judicial, otimizando-se, ao mesmo tempo,
os custos operacionais dessa atividade (CHAPPE; OBIDZINSKI, 2013).
H, todavia, que atender s circunstncias locais diferenciadas, mas tambm

28 As reformas do judicirio passaram, assim, a constituir componentes essenciais das agendas


polticas dos diferentes governos. As respostas, em geral, tm includo reformas processuais,
reaparelhamento dos tribunais (no que respeita os recursos humanos e de infraestrutura), criao
de tribunais especializados, informatizao da justia, alm da aposta em solues alternativas
ao modelo formal e profissionalizado da justia, que, visando atuar sobre a demanda de tutela ju-
dicial, desviando-a dos tribunais, fez proliferar mecanismos alternativos de resoluo de litgios
(AVRITZER et al., 2014).
29 De assinalar a tendncia de reduo do nmero de tribunais na Europa (CEPEJ, 2013).
38
Patrcia Branco

ao risco associado a uma reduo de custos sobrestimada e/ou que o tempo neces-
srio para realizar estas reformas seja subestimado (RECJ, 2012). Para alm disso, ar-
gumenta-se que o nmero de tribunais pode ter um impacto ao nvel do congestio-
namento, no sentido de que menos tribunais significar menos aes entradas, isto
, que pode levar a uma diminuio da procura judicial e, portanto, ter resultados
positivos em termos de diminuio das pendncias e da morosidade (CHAPPE;
OBIDZINSKI, 2013); por outro lado, argumenta-se que a reduo do nmero de tri-
bunais levar, pelo contrrio, a um acesso mais difcil justia30, precisamente por-
que haver mais congestionamento dos tribunais existentes e, assim, um incremento
na morosidade das decises, para j no falar dos custos acrescidos em termos de
transporte e de honorrios dos advogados (ESPINOSA; DESRIEUX; WAN, 2015).
Como refere Liccardo (2014), os tribunais do terceiro milnio so chamados a
ser espaos especficos e valoriais de uma relao conectiva com o territrio. Neste
contexto, deve notar-se que as discusses decorrentes do projeto de encerramento
de um tribunal emergem como particularmente significativas da percepo de per-
da simblica e socioeconmica que tal implica para a cidade/localidade em questo
(COMMAILLE, 2000). Segundo um comunicado da Associao Nacional de Muni-
cpios Portugueses31, na decorrncia da reforma do mapa judicirio implementada,
a existncia de tribunais - um smbolo de soberania e de democracia - um fator
de coeso territorial e de desenvolvimento econmico e social, contribuindo para a
instalao das populaes, e no aceitvel continuar a assistir (...) a uma desertifi-
cao crescente que os municpios, apesar dos seus esforos reais, no conseguem,
por si s, combater. Isto significa que o tribunal no apenas gerador de uma eco-
nomia local, mas tambm serve como promotor de uma competitividade territorial,
uma vez que atrai populao e investimentos, j que as empresas se fixam em reas
onde podem contar com a existncia de um sistema judicial para a recuperao de
crditos. Simbolicamente, o encerramento de um tribunal visto como uma perda
de cidadania e de acesso justia. A este respeito importante nomear as tenses
ligadas relao entre centro e periferia, entre litoral e interior, entre norte e sul,
nomeadamente o que Economides (2012) chamou de imperialismo urbano, uma vez
que o encerramento dos tribunais pode provocar a existncia de desertos judiciais
em certas reas do territrio, bem como a criao de mega-fruns, especialmente
em cidades que j apresentam maior crescimento econmico, aumentando assim as
assimetrias no tocante aos processos de urbanizao e de desenvolvimento do terri-

30 Assim, a localizao geogrfica do tribunal continua a ser muito importante devido necessi-
dade de proporcionar acesso justia a nvel local. H que atender, pois, qualidade e quantidade
da rede de transportes existente, bem como disponibilidade de meios de comunicao (CEPEJ,
2013; CHAPPE; OBIDZINSKI, 2013). Esta questo , porm, relativizada por alguns autores,
dado que a presena fsica das partes e de outros participantes nas audincias cada vez menos
vista como importante atendendo implementaao das tecnologias da informao nos processos
judiciais, em especial o uso da videoconferncia, pelo que a distncia fisica no encarada como
um obstculo srio (VAN DIJK; DUMBRAVA, 2013; RECJ, 2013).
31 Cf. http: //www.anmp.pt/index.php/comunicacao/209 (acedido em abril de 2016).
39
Os Tribunais e a Comunidade: uma Questo Poltica de Acesso ao Direito e Justia

trio (AVRITZER et al., 2014; GOMES, 2013).


A questo da geografia da justia , portanto, um problema de equilbrio en-
tre diferentes fatores. Por um lado, h que garantir o acesso justia em termos de
proximidade dos cidados aos tribunais, por outro lado, necessrio garantir uma
jurisdio adequada, assegurando a presena de vrias competncias e funes,
numa tica de reduo de custos e de otimizao dos recursos, com o objetivo final
de maximizar a qualidade e desempenho do servio prestado (CEPEJ, 2013).
Em Portugal32, a instituio judiciria atravessou, recentemente, uma redefini-
o dos seus territrios, no seguimento das alteraes introduzidas pela reforma do
sistema judicirio de 2013, entrada em vigor em setembro de 2014, e que se traduziu
num novo mapa judicirio. A reforma introduzida, a par de reformas semelhantes
noutros pases europeus (como em Itlia, por exemplo), levou ao encerramento de
vrios tribunais, numa tentativa de reduo de custos, com impactos em termos da
qualidade do servio prestado e do acesso justia por parte dos utentes. De referir
que, a partir de janeiro de 2017, sero introduzidas medidas de reajustamento ao
presente mapa, como foi anunciado pela Ministra da Justia, Francisca Van Dunem,
em maio de 201633: nesse sentido sero reativados alguns dos tribunais encerrados e
alargar-se- a rede de seces de famlia e menores.
A reforma da Organizao do Sistema Judicirio, atravs da Lei n. 62/2013,
de 26 de agosto, e Decreto-Lei n. 49/2014, de 27 de maro (e subsequentes Portarias)
assenta em trs pilares fundamentais: 1. Alargamento da base territorial, que passa
a coincidir com as centralidades sociais; 2. Instalao de jurisdies especializadas a
nvel nacional; e 3. Previso de um novo modelo de gesto das comarcas. Alterou-se
no s a circunscrio territorial (um tribunal por centralidade social, como refere
a lei), mas tambm se promoveu a especializao de competncias materiais, crian-
do-se uma estrutura assente na concentrao da oferta judiciria, pretendendo-se,
como refere o diploma, proporcionar uma resposta judicial mais flexvel e prxima
das populaes. Deste modo, para alm de reduzir as 39 jurisdies a 23 comarcas, a
implementao da reforma levou tambm ao encerramento fsico de 20 tribunais34,
com a criao de uma rede de servios judiciais composta por instncias centrais
e locais, e ainda criao de 27 extenses judiciais (sem exerccio da funo juris-

32 Para alm da reorganizao judicial, as ltimas duas dcadas foram marcadas tambm pela
criao de medidas de descongestionamento dos tribunais e de promoo de meios de resoluo
alternativa de conflitos, bem como de simplificao processual.
33 Cf. http://www.portugal.gov.pt/pt/ministerios/mj/noticias/20160524-mj-mapa-judiciario.
aspx (acedido em maio de 2016).
34 Foram estabelecidos os seguintes critrios para ponderao do encerramento de servios
(DGAJ, 2012): 1. Volume processual inferior a cerca de 250 processos entrados; 2. Distncia
entre o tribunal a encerrar e aquele que vai receber o processo passvel de ser percorrida em
tempo inferior a cerca de 1 hora; 3. Qualidade das instalaes bem como a circunstncia de
serem propriedade do Ministrio da Justia ou arrendadas; 4. Evoluo da populao da zona de
acordo com o Censos 2011; 5. Oferta em meios alternativos de resoluo de litgios; 6. Servios
pblicos centrais existentes na localidade e existncia, ou possibilidade de instalao, de postos
de atendimento ao cidado.
40
Patrcia Branco

dicional, mas prestando alguns servios35). Assim, dos 311 tribunais existentes, 264
tribunais36 foram convertidos em 218 Seces de Instncia Central e em 290 Seces
de Instncia Local. Nas seces de instncia central so julgados os processos mais
complexos e graves37. As seces de instncia local38 podem ser seces de competn-
cia genrica, ou desdobrar-se em competncia cvel e crime. De referir tambm que a
gesto de cada tribunal judicial de primeira instncia garantida por uma estrutura
de gesto tripartida: juiz presidente, magistrado do Ministrio Pblico coordenador
e administrador judicirio.
Com a entrada em vigor da reforma foram vrios os problemas que se re-
gistaram, sendo os mais marcantes a indisponibilidade da plataforma informtica
Citius, a incompletude da migrao fsica dos processos, a falta de magistrados e de
funcionrios judiciais e o desajustamento das instalaes judicirias, gerando, uma
vez mais, uma enorme visibilidade, meditica e poltica, dos tribunais. De facto, os
tribunais voltaram a estar no centro do debate meditico, com manifestaes de au-
tarcas e de populaes e com o crescente interesse dos jornalistas pelo tema das zo-
nas desertificadas do interior do pas. As movimentaes dos autarcas e das popula-
es, no s atravs de protestos, mas tambm pelas providncias cautelares e aes
populares apresentadas pelas autarquias contra o encerramento dos tribunais (como
no caso de Penela), so canalizadas pelos principais partidos da oposio, que nesta
matria se apresentam como contrrios reforma (SANTOS, 2014). Confiram-se a
este propsito, os programas eleitorais dos principais partidos da oposio aquando
das eleies legislativas de 2015, nos quais se criticou a reforma do mapa judicirio e
se preconizou a reabertura de alguns dos tribunais que foram encerrados (o que ser
levado a cabo em breve, como referido).
Segundo presidentes de cmara, magistrados, advogados e funcionrios ju-
diciais, esta reforma foi feita por tecnocratas que no conhecem o pas e, portanto,
no entendem as consequncias que o encerramento dos tribunais significa para os
municpios; por sua vez, os tribunais encerrados laboravam j com um oramento
muito baixo e, para alm disso, os critrios estabelecidos para o seu encerramento,
desde logo o volume processual, careciam de exactido; e que a implementao da
reforma levaria necessidade de mais funcionrios e magistrados, assim contradi-
zendo o corte nos custos, a grande bandeira da reforma. Finalmente, argumentou-se
que os edifcios existentes no estavam preparados para esta nova organizao, que
implementou a concentrao de jurisdies, bem como a criao de competncias

35 Aqui, realizam-se servios judiciais como entrega de requerimentos e consulta do estado dos
processos, ou atos judiciais, como inquirio de testemunhas por videoconferncia; estas seces
funcionam como extenses dos tribunais e por deciso do Juiz podem realizar julgamentos.
36 Tambm houve uma alterao significativa ao nvel da prpria designao do tribunal, j que
passmos a ter apenas os tribunais de comarca, assim conhecidos, enquanto os restantes passa-
ram a ter a designao de seco. Uma das medidas que ser implementada em janeiro de 2017
diz, precisamente, respeito a esta questo, voltando a usar-se a designao de tribunal.
37 Cf. Artigos 81., 82. e 117. e ss., Lei n. 62/2013, de 26 de agosto.
38 Cf. artigo 130., Lei n. 62/2013, de 26 de agosto.
41
Os Tribunais e a Comunidade: uma Questo Poltica de Acesso ao Direito e Justia

especializadas, sem programar a construo de novos tribunais, estando apenas


previstas obras de renovao em alguns edifcios (BOA, 2015). Uma das mais for-
tes crticas implementao da geografia judiciria em Portugal foi, assim, por um
lado, a falta ou insuficincia de edifcios adequados; por outro lado, foram fechados
e abandonados, tribunais cujos edifcios tinham sido instalados ou renovados re-
centemente, desperdiando, assim, os milhes de euros investidos; finalmente, em
vrias cidades (Loures, Vila Real, Beja), magistrados, oficiais de justia e processos
foram transferidos para contentores, instalaes temporrias junto do edifcio tribu-
nal, como uma espcie de favela judicial, transformando, assim, a paisagem urbana.
Passados dois anos de implementao da reforma, os principais problemas
ligam-se a algumas dificuldades no acesso justia em comarcas de maior extenso
territorial e desadequao dos edifcios dos tribunais. distncia, as dificuldades
socioeconmicas e a carncia de uma rede de transportes acessveis tornam difcil,
em vrias situaes, a proximidade institucional, limitando as condies de exerc-
cio do direito de acesso aos tribunais (GASPAR, 2015). Apesar de o reajustamento ir
no sentido do alargamento da especializao, em especial no se refere competncia
especializada em famlia e menores, o problema s ser resolvido em parte, dado
que remeter a competncia para as instncias locais. Verifica-se, pois, um conflito
entre proximidade e especializao: se, por um lado, a questo de servir as popula-
es ficar mais acautelada, por outro lado, perder-se- no que toca especializao,
seja em termos de especializao dos magistrados e dos oficiais de justia, seja mes-
mo no tocante aos edifcios.

4. A NECESSIDADE DE RELACIONAR A COMUNIDADE COM OS SEUS


TRIBUNAIS: O PAPEL PEDAGGICO DOS TRIBUNAIS
Os tribunais so espaos histricos, mas so igualmente espaos vivos e din-
micos que encerram em si seja a histria da cultura jurdica, seja a da comunidade/
localidade, seja a da arquitetura e do urbanismo. So peas urbanas de relevo, que
marcam tendncias e mudanas na sua relao com as cidades onde foram constru-
dos, ou onde foram encerrados, deixando uma marca urbana. Contudo, os cida-
dos, em geral, no visitam os seus tribunais a menos que sejam obrigados a faz-lo,
e poucos so os tribunais que servem como destinos pblicos. Quando entramos
num tribunal, porque somos profissionais do direito ou estamos envolvidos num
processo (como partes, testemunhas ou familiares/amigos). No entramos sem uma
razo especfica. E por que no?
Os tribunais do sculo passado formavam uma pedra angular da comunida-
de. Em muitos locais (pense-se, por exemplo, no caso norte-americano) o tribunal
era visto como um edifcio pblico importante, sendo no apenas o smbolo do di-
reito e da justia, mas tambm um centro cvico em torno do qual a vida comunitria
girava (WOODLOCK, 2012). No entanto, os tribunais de hoje, e os espaos pblicos
que os rodeiam esto, frequentemente, desligados da vida pblica, mesmo que te-

42
Patrcia Branco

nham uma localizao central na cidade/localidade. Os cidados no visitam os seus


tribunais, no s porque h certa falta de acesso em termos arquiteturais, uma dis-
tncia simblica que persistiu at os dias de hoje, mas tambm porque estes foram
transformados em edifcios altamente vigiados e securitizados, que no permitem
a entrada em seus espaos, o que leva ruptura com a comunidade envolvente.
Woodlock (2012) afirma, ainda, que os recentes projetos arquitetnicos de novos tri-
bunais se mostram, repetidamente, despreocupados com a obrigao de assegurar
um vnculo entre o trabalho realizado pelos tribunais, como espaos de justia, e a
comunidade que devem servir.
Considerando o nvel espacial mencionado, considero que importante, pois,
examinar como representamos a justia nos espaos da justia (em especial, nos
tribunais, mas no devemos deixar de faz-lo tambm para outros espaos onde a
justia administrada, como centros de mediao/conciliao, entre outros). E aqui
no me refiro aos smbolos a que geralmente associamos a justia (como a balana, a
espada, ou a justia vendada, etc.). Considero, sim, as relaes de poder, as relaes
sociais e culturais que ali so estabelecidas e as tenses envolvidas. Como disse, os
tribunais so espaos cvicos e sociais que medeiam o indivduo com a comunidade,
o que significa que so espaos significativos para promover o acesso ao direito e
justia, promovendo a cidadania e a cultura cvica. Da a importncia que assumem
as lutas sociais e polticas de cada comunidade cada vez que a administrao da jus-
tia prope uma nova reconfigurao da organizao judicial.
Se fazem parte da cidade, da sua morfologia, da sua essncia, os tribunais
deveriam recuperar a sua importncia no seio das comunidades como destinos cvi-
cos, como promotores de cultura, arte e arquitetura, e assim desmascarando o mito
de lugar quase sagrado ou de cone urbano. Teriam certamente, desta forma, um
papel pedaggico, como espaos de proximidade ao direito e justia, promovendo
um dilogo mais estreito com as comunidades em que operam, como um eixo essen-
cial de vitalidade da prpria cidade.

5. A NECESSIDADE DE ENGAJAR A COMUNIDADE NO DESIGN E


INSTALAO DOS EDIFCIOS DOS TRIBUNAIS
E, finalmente, temos o nvel arquitetnico. Os espaos de justia ocupam edif-
cios. Como so esses edifcios? Como que acolhem os cidados e os profissionais?
So adequados aos diferentes tipos de conflitos? E, mais importante, os cidados
reconhecem esses edifcios como espaos de justia?
Como sabemos, a primeira imagem que os cidados tm dos tribunais so jus-
tamente as suas instalaes. Em pleno sculo XXI, e no que concerne as arquiteturas
dos edifcios dos tribunais, podemos examinar algumas tendncias, que transitam
entre o monumental e o mundano, e que podem ser lidas de duas formas: por um
lado, identificando os sinais negativos de tal mudana; e por outro lado, apontando
os sinais positivos que essa transio implica.

43
Os Tribunais e a Comunidade: uma Questo Poltica de Acesso ao Direito e Justia

Comeando pela leitura pessimista, verifica-se que atualmente temos duas


concees de justia que esto em conflito: uma, defendida principalmente pelos
profissionais da justia, tenta preservar o que consideram ser a qualidade da jus-
tia enquanto funo de soberania; a outra, defendida por motivos polticos, pro-
pe reformas radicais, entendendo a justia como (mais um) mero servio pblico.
Neste contexto, e depois de dois sculos de monumentalidade, a imagem da justia
est tambm a mudar. Assim, as representaes de justia como uma mera ques-
to tcnica, fomentando-se sobretudo a desmaterializao da justia, revelam um
lado empresarial do sistema jurdico, anunciando uma arquitetura judiciria e uma
conceo dos espaos da justia mais prximas daquelas que poderamos qualificar
de empresas de servios da justia (COMMAILLE, 2013); ao mesmo tempo em que
uma esttica da transparncia (uso abundante do vidro) se impe como o ideal da
transparncia da justia e da democracia, uma tendncia encontrada em muitos edi-
fcios pblicos, mas altamente criticada (MARRANI, 2013).
Tambm a eroso da publicidade dos julgamentos e a privatizao dos confli-
tos, atravs do aumento das reformas processuais e das medidas de descongestio-
namento dos tribunais, desviando os processos para os meios alternativos de reso-
luo de conflitos, desafia a imagem desejada dos tribunais. Assiste-se, na maioria
dos casos, a uma vulgarizao/banalizao do edifcio do tribunal, em consequncia
da aplicao de uma racionalidade vinculada s exigncias de desempenho, pro-
dutividade e funcionalidade, o que resulta numa preferncia pelo arrendamento e
reafectao de outros edifcios, principalmente os do tipo residencial. Alm disso, a
segregao dos espaos (mantendo os vrios utilizadores do edifcio to separados
quanto possvel) e a securitizao dos edifcios aumentam, em detrimento da aber-
tura e acessibilidade dos tribunais, resultando num declnio da funo pedaggica
do tribunal e numa desconexo deste com a comunidade, num processo de eroso
da urbanidade. Assiste-se, ainda, a uma multiplicidade de tipos de edifcios, reve-
lando uma arquitetura de justia bastante ecltica, assente muitas vezes nas experi-
ncias individuais dos arquitetos, promovendo-se o carcter excntrico da forma (e
no nos podemos esquecer que existe tambm aqui um processo de globalizao,
com vrios arquitetos de renome internacional a projetar edifcios de tribunais, seja
ao nvel supranacional e nacional); ou anulando-se atravs da utilizao de espaos
indiferenciados e medocres, sem qualquer apelo de significao simblica; ou ainda
edifcios indistinguveis entre si, que tanto podem ser um centro comercial, um mu-
seu, um tribunal ou uma multinacional. certo, como refere Mulcahy (2013), que
esta ideia de que os tribunais so, e devem ser, imediatamente reconhecveis est
longe de ser incontroversa.
Esta multiplicidade de espaos continua muitas vezes a ter a mesma organiza-
o interna - sala de audincias, gabinetes dos magistrados e seco administrativa
- no fazendo a distino entre os servios administrativos e de front-office para o
cidado, uma configurao que no respeita os tribunais como espaos de traba-

44
Patrcia Branco

lho, espaos de tecnologia, e tambm como espaos de vulnerabilidades (BRANCO,


2015). Finalmente, com o novo mapa judicirio encerraram-se tribunais que tinham
sido inaugurados h pouco tempo, desqualificaram-se outros com boas condies
de funcionamento e colocaram-se pessoas e processos em contentores. Tal tendn-
cia manifesta o que podemos chamar de processo de descaraterizao39, e que se
insere num processo mais amplo de desorganizao e de desfigurao do Estado,
a que est sujeita tambm a instituio de justia, apontando, at, para o que se
pode designar de processo de favelizao dos espaos da justia40, com todas as
consequncias nefastas que tal acarreta, no s para os utentes, mas tambm para os
profissionais, e, em ltima instncia, para a administrao da justia.
Mas os tribunais em todo o mundo ocidental esto a experienciar tambm
mudanas que apontam para uma leitura otimista. Os muitos desafios ao direito e
justia interpostos por movimentos sociais, civis e polticos, pelo multiculturalis-
mo e pela modernizaao do setor judiciario, com a implementao de polticas para
o melhoramento da qualidade da justia, tiveram e tm um forte impacto sobre a
arquitetura dos tribunais. Em alguns casos, os edifcios mais antigos esto a ser eli-
minados ou so transformados de modo a representar cada vez mais os princpios
de acesso e de servio pblico, em vez de autoridade ou violncia do Estado. Mais
ateno dada aos direitos das vtimas, das partes e das testemunhas. Os tribunais
comeam, ento, a ser configurados e considerados como centros cvicos, onde a
resoluo de conflitos garanta a igualdade das partes, proteja a vulnerabilidade dos
utentes, promova as condies de trabalho dos profissionais, e preveja acessibili-
dades. Considera-se ainda que estes espaos devem respeitar a especificidade das
competncias materiais, com as diferentes lgicas de interveno que estas mesmas
competncias materiais envolvem, e devem ser capazes de garantir a gesto das
diferentes relaes sociais presentes.
Reconfiguram-se, assim, os tribunais, transformando-os em edifcios flexveis,

39 Na pesquisa que efetuei nos tribunais de famlia e menores (BRANCO, 2013) verifiquei, por
seu turno, uma ausncia de espaos alternativos s salas de audincias, inexistindo espaos de
mediao, de consenso, apropriados necessria gesto de conflitos e diferenciadas lgicas de
interveno nesta rea da justia. O que obriga ao uso de outros espaos, em especial dos ga-
binetes dos prprios magistrados, o que problemtico quer pelas deficientes condies fsicas
que possuem para receberem as partes, quer pelo aspeto fsico que apresentam, que carece da
dignidade que os atos necessitam, fazendo com que as pessoas no reconheam aquele espao
como tribunal e aquela pessoa como magistrado; quer ainda por serem os espaos quotidianos
de trabalho dos magistrados, interferindo com as condies ergonmicas que os mesmos deve-
riam assegurar. Da que a avaliao feita por magistrados e utentes adequao dos edifcios e
respetivas valncias dos tribunais seja bastante negativa, da adequao resoluo dos conflitos;
relativamente s condies de segurana; e ainda como espaos desagradveis em termos de
conforto e das condies de trabalho.
40 Podemos dizer que este processo de descaracterizao se insere num processo mais amplo de
desorganizao e de desfigurao do Estado, uma das sete ameaas identificadas por Boaven-
tura de Sousa Santos (cf. http://alice.ces.uc.pt/en/index.php/democratising-democracy/boaven-
tura-de-sousa-santos-seven-threats-and-seven-challenges/?lang=pt, acessado em 27 de janeiro
de 2016).
45
Os Tribunais e a Comunidade: uma Questo Poltica de Acesso ao Direito e Justia

mais amigveis do ponto de vista do utilizador e promotores de uma justia de


proximidade, ao mesmo tempo em que a emergncia de novas formas de justia (e
tenho aqui em linha de conta a questo do pluralismo jurdico) implica a criao de
uma ecologia de espaos, promotores de uma rede articulada de mecanismos de
resoluo de conflitos. Os processos tornam-se digitais, com documentos armazena-
dos eletronicamente, e os participantes ligados por vdeoconferncia, o que poten-
cia uma melhor organizao dos espaos, mas tambm maior celeridade da justia
e proteo das partes e das testemunhas vulnerveis. Desenvolvem-se reflexes a
nvel internacional para repensar a relao dos cidados com o direito e a justia,
incentivando, nomeadamente, sua participao na produo de normas legais e
no funcionamento da justia, de acordo com os princpios de uma democracia mais
participativa, que promove tambm uma maior accountability dos tribunais e do seu
funcionamento.
Se, em perodos passados, para a legitimao poltica dos tribunais bastava
o mero reconhecimento destes como rgo de soberania, atribuindo-se dimenso
de autoridade uma maior importncia, hoje esta legitimao necessita tambm que
as funes de desempenho profissional e de relao com os cidados, bem como da
promoo do acesso, sejam garantidas. Nesse sentido, e atendendo a cada vez maior
pertinncia do tema, a Comisso Europeia para a Eficincia da Justia (CEPEJ) es-
tabeleceu, recentemente (2014), um conjunto de orientaes sobre a organizao e
acessibilidade das infraestruturas dos tribunais. Considera, assim, que essencial
que os planos para construir ou renovar instalaes judiciais sejam elaborados de
forma a assegurar a prestao de uma justia de alta qualidade e a ter em conta as
expetativas dos utentes.
Como refere Commaille (2013), tomar em linha de conta este desafio dever
levar definio de formas de arquitetura e de espao judicirios que promovam
esse envolvimento dos cidados. A arquitetura judiciria no simplesmente um
resultado, no a simples transcrio do que a sociedade nas suas tradies, ou
nos seus conservadorismos. Pode ser um dos vetores de um novo projecto poltico
no qual os cidados colocam todo o seu interesse no exerccio de uma funo da
justia participando de uma democracia renovada.

6. CONCLUSES
Em guisa de concluso, penso que discutir o sistema jurdico atual signifi-
ca que ainda temos de olhar para os tribunais, mas de uma perspectiva diferente.
Precisamos consider-los como centros cvicos. Como tal, precisamos de reconfi-
gurar os seus edifcios e espaos, a fim de torn-los mais plurais e mais articulados
com outras instncias. Esta uma forma de promover o acesso ao direito e justia.
Proponho, pois, a importncia de uma ecologia dos espaos de justia, que a nvel
macro articule os tribunais e outras instncias com a comunidade; e a nvel micro -
referindo-me especificamente aos tribunais - oferece espaos diferentes, adequados

46
Patrcia Branco

e dignos de acordo com os diferentes tipos de conflitos e os diferentes tipos de uti-


lizadores.
Esta discusso reflete, em todas as suas dimenses, questes de ao poltica
referentes ao acesso ao direito e justia. Num duplo sentido: em senso negativo, a
aco poltica por detrs do encerramento dos tribunais, associada desjudicializa-
o dos procedimentos, bem como desvalorizao dos edifcios, pode restringir o
direito de acesso ao direito e justia, fragmentando a relao entre tribunais, comu-
nidades e utilizadores; em senso positivo, considerar os tribunais como espaos cvi-
cos e criar uma verdadeira articulao ou uma rede de diferentes espaos de justia,
bem como analisar e promover os seus papis polticos e pedaggicos, abrindo seus
espaos s comunidades e utilizadores, pode promover a participao pblica e a
construo de um projeto poltico que seja capaz de garantir e respeitar os cidados
e as suas expetativas de um verdadeiro acesso justia.

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49
Os Tribunais e a Comunidade: uma Questo Poltica de Acesso ao Direito e Justia

COURTS AND THE COMMUNITY: A POLITICAL


QUESTION OF ACCESS TO LAW AND JUSTICE
ABSTRACT
My proposal is to discuss the idea of courts as spaces of justice that serve a
function beyond that of being spaces that are involved in the processes of conflict
resolution. Courts play an important role mediating the individuals and the collec-
tive with the state, serving as civic and social spaces within the community. Thus,
it is important to situate them at four different levels: geographical, urban, spatial
and architectural. These four different levels will be equated with different axes of
reflection, taking the Portuguese reality into account: (i) The right to the court (judi-
cial system) as a fundamental core of the right of access to justice; (ii) The new Por-
tuguese judicial organization: political, social and symbolic impacts; (iii) The need
to connect the community with its courts: the instructive role of courts; (iv) The need
to engage the community in the design and installation of courthouses buildings.

KEYWORDS
Courts; Access to Justice; Judiciary Map; Courthouse Architecture

50
NOTAS SOBRE O ESPAO JURDICO DA CIDADE
CONTEMPORNEA
Valerio Nitrato Izzo

1. INTRODUO. NUMA ERA URBANA


Nos dias que correm, parece que o mundo est prestes a se tornar uma gran-
de rea urbana. As estatsticas das Naes Unidas, em especial da UN-Habitat, so
claras: mais e mais pessoas vivem em cidades, mais de 50% da populao mundial,
uma percentagem destinada a aumentar at aos 70% j nesta primeira metade do
sculo XXI (VRON, 2006). As cidades se tornam cada vez maiores, especialmente
em algumas regies do mundo (Amrica do Sul, China, ndia, frica) e particular-
mente em pases em desenvolvimento, onde a tendncia para formar aglomerados
urbanos cada vez mais numerosos e extensos constante. Para l do aspecto quanti-
tativo, ainda que crucial num contexto de recursos planetrios cada vez mais sobre
-explorados e de uma crise ecolgica sem precedentes, as transformaes da cidade
contempornea, inmeras e variveis dependendo do contexto geogrfico de refe-
rncia, destacam-se especialmente pelo impato qualitativo que tm relativamente a
um nmero crescente de pessoas. A maioria das questes que agitam a sociedade
contempornea reflete-se na dimenso urbana: crise financeira, aquecimento global,
fenmenos migratrios, transformaes da cidadania, busca de novas formas de go-
vernana, etc. O mundo torna-se uma grande cidade, como previsto pela melhor
fico cientfica, tornando-se uma cidade onnipolitana (VIRILIO, 2004). Aproxima-
mo-nos, assim, de um mundo de cidados (VRON, 2006).
O retrato apenas delineado parece no deixar dvidas quanto fase urbana
em que nos encontramos. Talvez o aspeto mais interessante a destacar dos vrios
elementos referidos o de que conduzem a uma espcie de retrica no que con-
cerne a era urbana atual. Se a cidade est agora no centro do debate pblico, cultural
e cientfico, tal depende da afirmao da prpria era urbana. Pode assim afirmar-se
que a cidade triunfou (GLAESER, 2013), tornando-se uma das principais formas do
viver em comunidade do nosso tempo. A esta retrica muitas vezes corresponde ou-
tra, em sentido oposto, ou seja, aquela da cidade como dimenso irremediavelmente
perdida e nostalgicamente arrependida, isto , a retrica do fim da cidade41. A ideia
de que estamos numa fase de afirmao plena e completa de uma era urbana no
incontestada. O problema , essencialmente, o da definio do que cidade e do
que urbano, e o que no deve ser inscrito nessas categorias, que no devem ser in-

41 Cf. em senso crtico Petrillo (2000), que denuncia a perda da dimenso autenticamente po-
ltica da cidade, ou ainda, em termos urbansticos, Benevolo (2011). Trata-se, de todo o modo,
de um dos principais contos acerca da cidade do sculo XX, juntamente com os da expanso e
relao entre cidade, indivduo e sociedade (SECCHI, 2005).
51
Notas Sobre O Espao Jurdico da Cidade Contempornea

terpretadas como rigidamente opostas, mas sim pensadas como condies graduais
(BRENNER; SCHMID, 2014). O que tem implicaes metodolgicas significativas
para uma abordagem das cincias sociais que no se limite aos aspetos quantitati-
vos. Para alm disso, um limite da afirmao da era urbana facilmente equilibrado
pela qualidade e pelos indicadores socioeconmicos, no necessariamente positivos
para uma grande parte da urbanidade do mundo contemporneo. Alis, as reas
que mais cresceram, expandem-se mais em termos suburbanos que urbanos, dan-
do-nos um vislumbre do que tem sido definido como um planeta de favelas (DAVIS,
2006).
Se a retrica da era urbana parece fundada em pressupostos que mereceriam
uma anlise mais crtica, outro aspecto em discusso atualmente o da forma ur-
bana. A cidade contempornea j no pode ser considerada como um espao fsico
delimitado por fronteiras materiais precisas. A extenso incessante, especialmen-
te horizontal, das megalpoles contemporneas exige pensar numa forma urbana
que aquela de uma totalidade espalhada (NANCY, 2011) ou cujas ramificaes
de processos econmicos permitem falar de uma verdadeira cidade infinita (BO-
NOMI; ABRUZZESE, 2004). O que no acontece sem um custo, j que a perda do
conceito de centro a favor de uma suposta policentricidade da cidade contempo-
rnea arrisca-se, na verdade, a levar ao colapso a prpria idia de cidade, algo a que
estamos habituados a pensar como limitado e que assegurar a preservao da sua
identidade (PERULLI, 2009). A perda da forma urbana faz com que a cidade se tor-
ne incapaz de projetar a sua imagem. Resulta, pois, que a dialtica centro-periferia,
tantas vezes dada como desaparecida, ainda uma possvel chave de leitura, seja
das relaes entre cidades globais, seja da compreenso dos processos de margina-
lizao social urbana. Como tem sido amplamente documentado, ainda hoje um
importante poder decisionrio substancia-se em quem decide a relao entre os dois
polos: soberano quem assinala a fronteira entre centro e periferia (LIMES, 2016).
Estas dimenses, que no devem ser dadas como contadas, devem confron-
tar-se com a mirade de atividades sociais que, mesmo sendo produzidas no interior
das cidades, a orientam no sentido externo, em particular atravs dos recursos da
comunicao global. A cidade contempornea torna-se global graas a este processo
de projeo que indiferente ou, quanto menos, no impedido de forma fatal
escala nacional. Naturalmente, estes fenmenos so amplamente observveis
no mbito do fornecimento de servios imateriais ou ligados finana do que em
outros setores.
O nmero de problemas , evidentemente, enorme e dificilmente dominvel
nos limites de espao deste texto, e apenas desenhado com contornos substancial-
mente impressionistas. No possvel, de facto, dar conta do inteiro e complexo
quadro das transformaes urbanas contemporneas, ainda que privilegiando os
contributos provenientes das cincias sociais. O que se procurou aflorar que a cada
dimenso de evoluo e de mutamento da cidade contempornea correspondem

52
Valerio Nitrato Izzo

fundamentais alteraes destinadas a ter uma influncia significativa em termos


polticos e jurdicos, que constituiro o principal centro de interesse deste captulo.

2. A CIDADE E O DIREITO: QUESTES METODOLGICAS


Na tentativa de afrontar um tema to vasto como o da cidade , em primeiro
lugar, oportuno pr-se algumas questes de ordem metodolgica. Em que sentido
se pode refletir sobre a cidade em geral a partir de uma abordagem de tipo terico,
mas que tenha em conta o relevo que a dimenso jurdica assume para o argumen-
to? Uma primeira encruzilhada epistemolgica deriva do facto de que quando se
fala de cidade, normalmente se tem em conta dois possveis usos do termo: a) a
cidade como conceito, como ideia geral42; b) a cidade entendida como as ocorrncias
fenomenolgicas, as realizaes irredutivelmente singulares, nicas, que, de quan-
do em quando, tm lugar. Por outras palavras, tem sentido falar de cidade se com
este mesmo termo indicamos criaes humanas to diversas como Mumbai, Tquio,
Npoles, Los Angeles, ou centros urbanos to pequenos que no so mais que um
annimo pontinho no planisfrio? Esta ambiguidade indica uma fascinante carate-
rstica da cidade, um relacionamento incapaz de se compor entre a singularidade
das experincias histricas e experincia universal da cidadania, algo que, ao mesmo
tempo, coloca alguns problemas. Como foi justamente observado, teorizar a cidade
no a mesma coisa que analisar diferentes cidades (ISIN, 2006): existiria alguma
coisa de irredutivelmente universal que consiste em algo mais do que a mera im-
possvel soma das anlises das suas inmeras partes potenciais (as outras cidades).
Efetivamente, considera-se que a maior parte dos que olham a cidade do ponto de
vista da teoria social e poltica tenham definido o seu trabalho a partir de uma ideia
geral de cidade, ao invs de procurar as recorrncias entre as mltiplas singularida-
des43. Neste trabalho procurar-se- seguir a perspetiva metodolgica apenas citada.
oportuno, porm, verificar as suas implicaes num contexto jurdico.

42 Deve referir-se que difcil determinar um limite para l do qual se possa falar de cidade
no sentido em que a noo usada pelas cincias sociais. Na ausncia de uma definio jurdica
de cidade, no se deve esquecer que, defronte ao aumento das megalopoles, em muitos pases
(entre os quais Itlia) uma percentagem importante da populao vive em aglomerados urbanos
reduzidos. Tenha-se ainda em conta o facto que so diversos os indicadores usados pelas insti-
tuies internacionais e cientficas para definir o que urbano. Sob um perfil mais estreitamente
concetual deve mencionar-se como o uso do termo cidade preferido em relao ao uso de me-
trpole, megalopole, sobretudo para assinalar o profundo, e muitas vezes dramtico, processo de
transformao urbana global que tornaria quase obsoleta a ideia de cidade. De assinalar, ainda,
que a oposio entre cidade e metrpole como rotura epistemolgica nas prticas de governo e
de poder enfatizada nas leituras de inspirao biopoltica. Trata-se de uma reflexo que no
se pode aqui aprofundar, mas o sobre o tema, e de modo exemplar, veja-se Agamben (2007).
Para um percurso alternativo, mais inspirado no pensamento do sc. XIX, e particularmente em
Simmel, veja-se Cacciari (1973). Recentemente este autor afirmou que: no existe a Cidade,
existem formas diversas e distintas de vida urbana (CACCIARI, 2012).
43 H que ter em conta a observao de Benevolo (2008): O paradoxo a resolver, neste cam-
po, que a multiplicidade uma das caratersticas constitutivas da especificidade. Recorde-se
ainda a definio de Lefebvre (1967[2009]): a cidade como conjunto das diferenas entre as
cidades.
53
Notas Sobre O Espao Jurdico da Cidade Contempornea

Numa tica interdisciplinar necessrio interrogar-se se ser possvel referir-


se de forma til a uma ideia geral de cidade. O risco, muito concreto, de apenas
somar o ensimo law and... a j longa lista que, a partir do aparecimento do movi-
mento Law and Literature, tem-se afirmado um pouco por todo o lado. Ressalta-se,
porm, que no se trata de diminuir a importncia do confronto entre direito e ci-
ncias humanas (humanidades) de que a relao entre direito e contexto urbano
muito poderia beneficiar mas de sublinhar como a relao direito-cidade no
uma mera coincidncia transdisciplinar, mas sim um nexo ontolgico, um conti-
nuum ainda fecundo (PHILIPPOPOULOS-MIHALOPOULOS, 2007). necessrio
verificar se ser possvel operar atravs de um monismo metodolgico que desco-
nhea de todo a dimenso plural do objeto cidade, ou abrir-se a uma posio, de
alguma maneira, intermdia. Mesmo quando no se esteja diretamente empenhado
em reconstrues fundadas em bases empricas, torna-se dificilmente sustentvel
no horizonte da globalizao pensar de poder usar os mesmos idnticos instrumen-
tos sem os adaptar s realidades especficas. Tal torna-se ainda mais verdadeiro con-
frontado com um objeto de pesquisa em contnua mutao, como no caso da cidade.
Esta mutao , alm disso, dplice e pertence no s cidade como manifestao
de uma forma urbana, mas tambm na sua forma jurdica. Neste sentido, a
cidade apresenta interessantes afinidades com a noo de ordenamento jurdico:
a copresena de semelhanas e de particularidades; a ideia que essas sejam, essen-
cialmente, uma construo social que reflete as decises e as prticas de diversas
pessoas; uma unio de ordem e de desordem44. possvel que cada cidade exprima
o seu prprio nomos, o que a distingue das demais (PHILIPPOPOULOS-MIHA-
LOPOULOS, 2007, 1-2). A combinao de relaes sociais, econmicas, polticas e
jurdicas que tm lugar na cidade so sempre radicadas e especficas de certo tempo
e lugar. As cidades so fruto de uma multiplicidade de escolhas que contribuem
para determinar as suas caratersticas: cada cidade fruto de um enorme nmero
de escolhas no decurso do tempo; escolhas que, em cada cruzamento da sua hist-
ria, poderiam ter sido diferentes. Por isso, cada cidade contm nela mesma outras
cidades: as cidades que essa foi, mas tambm as cidades potenciais que a mesma
poderia ter sido, e no foi, e que vez em quando se vem encarnar, por semelhana
ou afinidade, noutras cidades (SETTIS, 2014, 7). Para Settis (2014), a trama fsica e
social das cidades forma um todo com a teia das suas instituies. Compreende-se,
assim, a extraordinria pluralidade destes eventos jurdicos, uma caraterstica que
atravessa o decurso do tempo at aos nossos dias. Cada cidade juridicamente nica
(AUBY, 2013). Unidade que depende tambm do facto que escapa a definies jur-
dicas rigorosas. No s no sentido banal da diversidade dos ordenamentos jurdicos
nacionais, a que deve fazer referimento a ordem cidad, mas tambm pelo facto de
ser dotada de um poder mais ou menos amplo de autonomia normativa que

44 Sobre a analogia entre descrio de um sistema jurdico e de uma cidade, e sobre os possveis
paralelismos entre estudos urbanos e jurdicos, veja-se Twining (2000, p. 168-173).
54
Valerio Nitrato Izzo

molda a cidade de forma singular, e que assim realiza uma das suas carateristicas
historicamente mais importantes. Nesta perspetiva, a cidade acaba por representar
a prova de fogo do grau de pluralismo jurdico e territorial de um determinado sis-
tema poltico.
Enquanto se aguarda a potencial disperso do objeto numa proliferao no
dominvel de percursos e de abordagens, proponho-me aqui indicar uma srie de
perguntas e possveis modos de interrogar a relao entre cidade e direito que, ainda
que mantendo uma mnima pretenso de universalidade, entendida aqui como a
possibilidade que os problemas postos faam sentido para l do lugar especfico em
que vm formulados, no negue, porm, a necessidade de adaptao e ajustamento
que, de quando em quando, sejam consideradas necessrias. Deste modo, analoga-
mente estratgia predominantemente adotada nas cincias sociais e nas discipli-
nas mais ligadas ao momento especulativo, analisar-se-o alguns temas a partir dos
quais se pode pensar a cidade, mesmo sem ignorar a importncia que tm prticas
e discursos sobre estas configuraes. Para tal, procurar-se- examinar os diversos
modos de configurao do espao jurdico da cidade, a fim de indagar o comporta-
mento das relaes jurdicas e polticas com componente urbana e nas quais essa se
insere como espao normativo dotada da pretenso de autonomia, a qual deve ser
verificada de tanto em tanto no seio de um complexo cenrio de interaes, que se
torna ainda mais fludo e interligado s dinmicas globais.
Neste cenrio, parece ser semelhante confuso do urbanista e do jurista: o
sentido de desorientao defronte cidade agora dispersa e sem limites reconhec-
veis anlogo ao do jurista, sobretudo o europeu, que observa o colapso de um sis-
tema hierrquico de fontes de direito ao qual estava habituado e que hoje, ao invs,
desaparece numa desarticulao horizontal na qual os pontos de orientao tm de
ser construdos. Torna-se ento singular que a relao entre direito e cidade tenha
sido raramente teorizada. A singularidade no deriva tanto do facto de estarmos a
falar de um manufaturado-objeto social a cidade entre os mais extarordinrios e
transversais da histria humana, tal como o direito, na verdade. A falta de um apro-
fundamento geral parece evidente defronte observao que muitos dos problemas
de que sofre hoje a cidade, ou melhor, os seus habitantes, tm uma direta relevn-
cia jurdica. Em geral, a sociologia urbana, nascida e reforada metodologicamente
nos ltimos decnios nos contextos e direes mais dspares, no prestou particular
ateno aos aspetos jurdicos das transformaes urbanas. Trata-se, provavelmente,
de relevar que se a planificao da cidade enquanto obra da urbanstica e da arqui-
tetura encontra o direito na fase de transformao enquanto instrumento vinculante
do ordenamento do territrio, a dimenso social deste processo pareceria subtrair-
se, daquele ponto de vista, influncia dos vnculos normativos.
Se o destino da democracia , de h muito, ligado ao destino da cidade e da
civilizao urbana (DAHL, 1967; AMIN; THRIFT, 2006), interessante notar o atraso
no reconhecimento de um nexo anlogo em mbito jurdico. A cidade contempor-
nea, em constante mutao, encontra-se numa peculiar situao temporal, oscilando
55
Notas Sobre O Espao Jurdico da Cidade Contempornea

entre o perigo de esquecimento do passado, de esmagamento do presente e de difi-


culdade em planificar o seu futuro. A cidade, mesmo aquela globalizada, mas rica
de desigualdades, o lugar onde mais facilmente se pode desenvolver uma tica da
possibilidade, que no seja apangio exclusivo das classes mais altas. Mesmo nas
favelas urbanas, a partir da cidade que se pode projetar o prprio futuro (APPA-
DURAI, 2014). Esta caraterstica essencial como construo humana constantemen-
te projetada em direo ao futuro torna-a um ator fundamental no que concerne a
evoluo do direito que h-de vir: (...) o modo como a cidade afrontar os desafios
da globalizao e da urbanizao crucial para o futuro do nosso planeta e marca o
direito do futuro (NIJMAN, 2011, p. 216).

3. A CIDADE COMO ESPAO DE JUSTIA


Neste cenrio, a insero dos espaos de justia no contexto urbano apresenta
um ulterior desafio no que concerne a cidade como espao privilegiado de materiali-
zao do espao jurdico. Algumas tendncias na gesto da colocao urbanstica dos
servios judicirios tm que ser lidas no seio de uma reorganizao do espao urbano.
Deste ponto de vista parece sintomtico considerar a crescente difuso de reas urba-
nas das grandes cidades dedicadas exclusivamente oferta de servios associados
justia. As cits judiciaires francesas nascem com este intento funcionalstico de centrali-
zao de algumas funes num determinado territrio. Podemos nos perguntar o que
tem isso a ver com a percepo do uso da justia por parte dos cidados. O afastamen-
to do lugar da justia dos centros nevrlgicos das cidades pode ser determinado por
razes de aliviamento do trnsito pendular numa determinada zona. Se o acesso fsico
pode ser garantido e isso nem sempre assim mesmo depois de um afastamento
para a periferia, se devia ter mais em considerao o aspecto simblico e funcional de
retirar o lugar do ius dicere da sua natural colocao nos lugares de vida pblica da
cidade. No se trata aqui de defender um retorno ao passado que poderia parecer rid-
culo frente aos complexos problemas de congesto das metropoles contemporneas;
pelo contrrio, trata-se de questionar se a relao centro-periferia na esfera urbana ter
consequncias sobre os espaos de justia.
Se a cidade se pode configurar como um complexo espao de justia, dever-
se-ia ter mais em considerao o impato da distribuio do espao urbano para uma
diferente perspetiva sobre o direito e a sua aplicao. A rearticulao das relaes
centro-periferia constitui hoje um tema importante para os estudos urbanos, e que
parte da constatao que frequentemente as cidades atuais tm uma estrutura es-
sencialmente policntrica, substituindo a importncia do centro histrico por uma
srie de centros ulteriores. A dade centro-periferia, cujo cancelamento parece ainda
utpico, pode bem ilustrar como mudando de perspectiva e considerando a dimen-
so espacial se podem abrir novas dimenses de pesquisa jurdica. Pensando na
aplicao do direito no sentido do aparato judicirio necessrio para estas tarefas
(dos tribunais aos servios do cartrio judicial etc.) esquece-se que este est sujeito

56
Valerio Nitrato Izzo

resistncia da distncia (ECONOMIDES, 2012), ou seja, o direito na sua dimenso


aplicada no e no fica estranho a uma dialtica conflitual entre centro e periferia. O
ideal do Estado de Direito, na sua verso mais abstrata de contemplao de normas
jurdicas capazes de ser aplicadas de maneira uniforme no tempo e no espao, sofre
de uma espcie de imperialismo urbano ou, pelo menos, de uma subavaliao da di-
menso da distncia espacial entre o centro urbano e as outras reas mais ou menos
urbanizadas. Trata-se ento de imaginar uma representao do jurdico que possa
conter e reduzir as tenses entre centro e periferia (ECONOMIDES, 2012). Pode ser
til refletir sobre o sentido que a proximidade pode ter no fornecer uma maior in-
clusividade na aplicao do direito. A proximidade pode ser um conceito operativo
capaz de responder pergunta do direito e justia no sentido de uma reduo das
distncias espaciais, temporais e sociais. Pode ser inspiradora de uma articulao
dos servios judicirios baseada numa maior presena, sobretudo em contextos
sociais onde haja maior necessidade. Obter-se- assim uma maior igualdade entre os
usurios em comparao com o modelo de centralizao das sedes fsicas dos servi-
os jurisdicionais. Trata-se de um princpio que pode bem participar na colaborao
entre desenho urbano e acesso aos servios pblicos, entendidos em sentido amplo.
Naturalmente, tudo isso implica alguns riscos, enquanto o direito tambm instau-
rao de uma distncia entre as partes em conflito (PEYRAT, 2001). Neste sentido,
tambm a questo da arquitetura judiciria pode ser vista a partir de um diferente
ngulo prospetivo com respeito ao simblico, ou seja, como espao de justia que a
interface entre cidado e ordem jurdica, instrumento de acesso ao direito e justia.
Esta perspetiva valoriza o aspeto do reconhecimento da prpria subjetividade nos
espaos afetos gesto e resoluo dos conflitos. Como revela uma pesquisa recente
sobre um universo sensvel como aquele do direito de famlia e menores, o lugar nos
quais as disputas so resolvidas, com a sua conformao, as suas carncias e as suas
vulnerabilidades, torna-se instrumento essencial de reconhecimento e de remoo
de obstculos a uma participao plena e consciente no processo de administrao
da justia (BRANCO, 2015).

4. A CIDADE COMO ESPAO DOS DIREITOS


O marco terico a partir do qual move a discusso sobre os direitos na cidade
aquele, hoje em dia amplamente conhecido, do direito cidade de Henri Lefebvre
(1967). Na perspetiva inspirada pelo marxismo de Lefebvre, o direito cidade signi-
fica ir alm da dimenso mercantil da organizao da cidade, apropriar-se do direito
vida urbana como pretenso de transformao poltica das instncias de governo
da cidade. A fortuna da frmula no estranha vagueza do exato significado por
atribuir a este direito. Deste ponto de vista, o direito cidade torna-se numa espe-
cie de contentor terico para uso e interpretaes diferentes (HARVEY, 2012). Com
certeza isso constitui a principal referncia para um composto mundo de prticas
e movimentos sociais que de vrias formas se opem a certo uso da cidade, e em

57
Notas Sobre O Espao Jurdico da Cidade Contempornea

especial a subordinao exclusiva s regras de mercado. Neste sentido, necessria


uma maior especificao que possa salvaguardar o potencial de renovao terica
e a sua usabilidade para a construo de modelos de convivncia urbana que se
pem como descontnuos em comparao com aqueles actuais (PURCELL, 2002;
MARCUSE, 2009). Uma das maiores dificuldades no uso concreto da expresso no
mbito jurdico que ela pode exprimir uma ideia especfica de reapropriaao do
espao urbano, que seria mais fiel ao esprito do seu autor, assim como uma sua
fragmentao numa espcie de direitos de acesso na cidade, a declinar no especfico
de cada meio administrativo, em especial na sua organizao da relao entre pol-
ticas habitativas e fruio de prestaes sociais (AUBY, 2013, 269-284; ATTOH, 2001;
ANDRADE, 2012). A frmula direito cidade foi capaz de influenciar diretamente
instituies internacionais como a ONU ou a UNESCO, inspirando vrios docu-
mentos internacionais de soft law at ser contemplada na legislao de vrios pases,
como Frana, Brasil, Equador, entre outros.
Seria sempre o direito cidade a constituir a base da qual saiu o movimen-
to das cidades dos direitos humanos (OOMEN; BAUMGARTEL, 2014), hoje uma
realidade do ponto de vista poltico e jurdico (OOMEN; DAVIS; GRIGOLO, 2016).
Muitas so as cidades que, a partir aproximadamente dos anos 1990, na Europa, mas
no s, decidem inspirar a prpria ao administrativa pelo respeito dos direitos
humanos. Trata-se de um processo direcionado a valorizar a possibilidade que, na
realidade mais concreta da vida urbana, a aplicabilidade e a efetividade dos direitos
reconhecidos em vrios documentos internacionais vinculantes possam implemen-
tar a prtica administrativa urbana. A cidade emerge nesse cenrio como instituio
capaz de desenvolver uma atividade de promoo e tutela dos direitos humanos
que tem um impato e uma eficcia decisiva para alguns sectores onde a dimenso
urbana particularmente sensvel, como os direitos dos migrantes, a tutela dos di-
reitos culturais e do multiculturalismo, questes de gnero, em geral polticas de
contraste discriminao (GRIGOLO, 2013). Neste caso tambm se rompe aquela
relao absoluta entre direitos e sistema jurdico que fundadora da compreenso
tradicional da relao entre direitos e ente proposto sua tutela (Estado). Nota-se
tambm que, neste caso, aos reconhecimentos jurdicos dotados de normatividade
no vinculante, como as vrias declaraes nas quais a cidade aparece como enti-
dade protagonista na tutela dos direitos, parece corresponder uma posterior efic-
cia concreta, mesmo que varivel em relao ao contexto especifico de referncia45.
Tudo isso confirma a existncia de um nvel de tutela dos direitos que, mesmo no
apresentando todas as caratersticas de tutela dos direitos fundamentais, encontra
na dimenso da cidade uma importante extenso.

45 Consultem-se os Gwangju Guiding Principles for a Human Rights City (2016), Global Char-
ter-Agenda for Human Rights in the City (2011), European Charter for the Safeguarding of
Human Rights in the City (2000), World Charter for the Right to the City (2005). Note-se que
so, principalmente, as cidades que diretamente assinam estes documentos, sem o envolvimento
dos Estados.
58
Valerio Nitrato Izzo

Se hoje em dia possvel falar de uma urbanizao inevitvel dos direitos


fundamentais (AUBY, 2013, 270), isto acontece devido ao crescente protagonismo
institucional da cidade. Tem que se observar que esta urbanizao dos direitos fun-
damentais, j em curso, ainda no foi enfrentada adequadamente na discusso te-
rico-jurdica. A dimenso urbana da prtica dos direitos aparece mais evidente em
termos positivos, ou seja, como complemento de apoio realizao efetiva dos di-
reitos, mais do que num mbito de tutela no caso sua violao, e que pode facilitar o
acesso tutela jurisdicional onde o raio de ao jurdica da cidade necessariamente
mais limitado. O perigo que tem que se evitar que a esfera urbana, muitas vezes
espao ulterior de amplificao das desigualdades, possa transformar-se num lugar
onde os direitos podem encontrar uma tutela privilegiada em relao aos territ-
rios menos urbanizados. Nem se pode subavaliar que na cidade e no meio urbano
que se verificam mais intensamente casos de excluso social e de marginalidade, e
que tm uma imediata vertente jurdica.

5. CONCLUSES
Neste breve captulo, tentei oferecer algumas reflexes sobre como ler a cidade
do ponto de vista metodolgico, de um ponto de vista jurdico. A ideia fundamental
foi de mostrar como um objecto social to variegado como a cidade contempornea
pode constituir um terreno frtil para uma abordagem jurdica virada para a refle-
xo terica. A proposta de ler a cidade atravs de questes de espao pode ser util
para refletir sobre as transformaes do direito e dos direitos no espao urbano e as
consequncias em termos de acesso ao direito e justia. As diversas dimenses da
cidade no so destinadas a conviver pacificamente: a caracterstica fundamental
da cidade contempornea a sua intrnseca contradictoriedade, isso vai claramente
reflectir-se na experincia jurdica urbana. Mesmo sendo uma reflexo suscetvel
de ulterior extenso futura, a esperana que possa vir a ser til para se orientar no
labirinto de prticas e saberes sociais constitudo pela cidade contempornea.

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61
Notas Sobre O Espao Jurdico da Cidade Contempornea

NOTES ON THE LEGAL SPACE OF THE


CONTEMPORARY CITY
ABSTRACT
The article focuses on the legal relevance of the contemporary city. In the first
part some questions regarding the urban era and methodological issues are discus-
ses. In the second part two profiles of interest for issues of access to law and justice
are analysed, the city as space of justice and the city as a space of rights.

KEYWORDS
City; Legal Space; Human Rights City; Right to the City; Urban Era

62
EDUCAO COMO MECANISMO DE ACESSO JUSTIA:
RECONHECIMENTO DE DIREITOS, COMPROMISSO
TICO COM AS RESPONSABILIDADES

Carla Jeane Helfemsteller Coelho


Ilzver de Matos Oliveira
Liziane Paixo Silva Oliveira

1. INTRODUO
A Constituio Federal do Brasil de 1988 dispe em seu artigo 6 que a educa-
o, a sade, a alimentao, a moradia, o lazer, o transporte, o trabalho, a previdn-
cia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados so
direitos sociais (BRASIL, 1988). Tais direitos so considerados prestaes positivas e
devem ser implementados pelo Estado (SILVA, 2012). O respeito aos direitos sociais
possibilitaria aos indivduos uma sobrevivncia digna, essencial ao exerccio da ci-
dadania. Dessa forma, estabelecem que sejam colocados disposio da populao
materiais e implementadas condies concretas que possibilitem o efetivo gozo des-
ses direitos fundamentais. Todavia, a realidade atual, marcada pela desigualdade
de condies no demonstra a concretizao desses direitos.
O principal problema que envolve os direitos sociais diz respeito sua efetivi-
dade no que se refere implementao de polticas sociais, a sua imposio ao poder
pblico, assim como a necessria conscincia por parte dos indivduos quanto aos
seus direitos e deveres, que representa em si condio de efetivao do exerccio da
cidadania.
O acesso informao, que contribuiria com a tomada de conscincia acer-
ca dos direitos sociais, no corresponde realidade de uma grande parcela da po-
pulao brasileira e se configura como um grande obstculo concretizao dos
Direitos Humanos. Sendo assim, mecanismos em prol da emancipao de grupos
oprimidos, devem ser implementados no contexto social brasileiro, historicamente
deficitrio em relao concretizao destes direitos. Neste sentido, destacamos a
importncia da educao escolar relacionada aos direitos sociais, para combatermos
o problema da concretizao desses direitos, bem como a necessidade de aes afir-
mativas sob a perspectiva dos Direitos Humanos (PIOVESAN, 2006), que seriam
reivindicadas e controladas a partir de uma participao social ativa e consciente.
Portanto, o presente artigo tem como escopo apresentar as caractersticas dos
Direitos Sociais como mecanismos de concretizao dos Direitos Humanos, com-
preendendo-os na condio de possibilidades de se buscar as melhorias sociais to
almejadas por todos (as) cidados (s), com base na premissa de que a conscincia
desses direitos pelo sujeito social condio para sua efetivao, e de que tal cons-
cincia somente possvel mediante processos educativos politizados que contem-

63
Educao Como Mecanismo de Acesso Justia

plem, em seu cerne, a tica vista como alteridade.


De acordo com os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) (BRASIL, 2000),
elaborados pelo Ministrio da Educao (MEC) e apresentados sociedade no final
de 1997, temas transversais como, a tica, por exemplo, devem ser trabalhados de
forma integrada na escola entre as disciplinas do currculo formal, pois os conceitos
e valores que os temas representam so fundamentais para a democracia e a cida-
dania, ou seja, so importantes e urgentes para a concretizao da justia social no
contexto de uma sociedade plural e democrtica.
Surgem, desse modo, indagaes acerca de como trabalhar os temas trans-
versais de forma reflexiva (possibilitando a tomada de conscincia), e vivencial (en-
sinando a prtica de atitudes de reconhecimento e aceitao da alteridade), sem
que os professores influenciem os alunos com os seus prprios valores, ou at mes-
mo com a transmisso dos valores da classe dominante; e/ou ainda restrinjam essa
empreitada transmisso de conceitos abstratos mediante atitudes adestradoras
que visem mera obedincia resignada. Considerando tal inteno, a educao que
se compromete com a tica, que, por sua vez, seria uma educao poltica, precisa
proporcionar um contexto reflexivo, uma vez que, de acordo com Kohan e Cerletti
(1999), a diferena entre um docente reprodutor e um docente transformador pode
ser ampliada a partir de uma analogia com a diferena entre conhecer e pensar.
A educao comprometida com a tica precisa promover e respeitar a au-
tonomia dos sujeitos, partindo do dilogo com os interesses pessoais e coletivos,
pautada nos valores culturais e nos direitos humanos, pois, conforme nos ensina
Gadotti (2000, p. 35) [...] nessa sociedade cresce a reivindicao pela autonomia
contra toda a forma de uniformizao e o desejo de afirmao da singularidade
de cada regio, de cada lngua, razo pela qual se entende neste estudo que tal
educao tica corresponde igualmente a uma educao poltica que promove a
politizao dos educandos, e com ela a emancipao social.
Sendo assim, dada realidade brasileira de desigualdade, a investigao so-
bre como a escola trabalha com o tema da tica, da moral, da justia e da cidadania,
ou, como a escola atua politicamente, torna-se necessrio e relevante, pois como ad-
verte Soares (1998): nas sociedades democrticas do chamado mundo desenvolvi-
do, a ideia, a prtica, a defesa e a promoo dos direitos humanos, de certa maneira,
j esto incorporados vida poltica, tendo j se incorporado no elenco de valores
daquela nao; enquanto que, justamente nos pases em que os direitos humanos
so mais violados, nas sociedades mais marcadas pela excluso, pelo preconceitos e
pelas mais variadas formas de racismo e intolerncia, as ideias de justia social, tica
e direitos humanos permanecem ambguas e deturpadas.
Neste sentido, o presente artigo objetiva a contribuir para a efetivao dos
direitos sociais referentes igualdade de condies que visam a garantir a digni-
dade humana, tendo como premissa que a possibilidade de avanos na direo da
concretizao de tais direitos se d a partir da tomada de conscincia por parte dos

64
Carla Jeane Helfemsteller Coelho, Ilzver de Matos Oliveira e Liziane Paixo Silva Oliveira

sujeitos, e de que a educao, quando poltica, isto , pautada na tica vista como
alteridade, possibilita tal conscientizao. Para tanto, o estudo precisou analisar os
equvocos relacionados ao trabalho educativo relacionado ao tema transversal de-
nominado tica, propondo alternativas sobre como trabalhar o tema no que tange
busca pela concretizao dos direitos sociais referentes igualdade, a fim de garan-
tir aos indivduos as condies de que necessitam para uma sobrevivncia digna,
essencial ao exerccio da cidadania, previstos nos documentos oficiais que propem
a educao para os Direitos Humanos.
As opes quanto ao tipo de pesquisa que originou este artigo foram: de abor-
dagem naturalista e de natureza aplicada; e, quanto aos procedimentos, foi utilizada
a pesquisa bibliogrfica e documental.
Investigaes como estas se justificam por trazerem para o centro do debate
temas transversais significativos para o desenvolvimento de um processo poltico
emancipador, identificando os princpios interdisciplinares que esto sendo aplica-
dos ou no no contexto educacional, bem como refletindo quanto s possibilidades
de aprimoramento dessas realizaes. Tais reflexes visam a processos educativos
com os quais seja possvel a anlise crtica a respeito da realidade cotidiana assim
como sobre as normas scio-morais vigentes, de modo que contribuam para ideali-
zar formas mais justas e adequadas de convivncia, conforme assevera Puig (1998).
Todavia, tal proposta se constitui como um dos grandes desafios prtica
educativa formal, visto que, muitas vezes, a escola trata dos conceitos de tica e mo-
ral como sinnimos ou guardando o mesmo significado; e, segundo Imbert (2001),
tais tratamentos so equivocados e provocam alguns problemas. Os problemas sur-
gem uma vez que a questo da tica no campo educativo vem se tornando um tema
bastante defendido, e supostamente enfatizado no trabalho e reflexo pedaggica,
entretanto tem sido moldado de forma completamente equivocada, resultando em
posicionamentos fundamentalistas que so absolutamente contraditrios aos posi-
cionamentos crticos desejveis e, por outro lado, podem suscitar o absolutismo, o
autoritarismo, o preconceito e o fechamento alteridade.
Com base neste contexto, o texto ora apresentado reflete a perscrutao com
relao problemtica sobre como o tema transversal denominado tica, no que
tange busca pela concretizao dos direitos sociais referentes igualdade, pode ser
trabalhado na educao bsica, de modo que os processos educativos se constituam
em educao politizada, necessria ao desenvolvimento das capacidades que habi-
litem os sujeitos tomada de conscincia e relao tica.46

46 O presente estudo est em consonncia com as orientaes previstas nos documentos oficiais
que propem a Educao para os Direitos Humanos, encontradas no Plano de Ao do Programa
Mundial para a Educao em Direitos Humanos, Braslia, UNESCO, 2012, as quais visam a
garantir aos indivduos as condies de que necessitam para uma sobrevivncia digna, essencial
ao exerccio da cidadania.

65
Educao Como Mecanismo de Acesso Justia

2. DIREITOS SOCIAIS COMO ESTRATGIA DE EFETIVAO DOS


DIREITOS HUMANOS
Para a filsofa Hannah Arendt (2004), os direitos humanos no so um dado,
mas um constructo, uma inveno humana, em constante processo de construo e
reconstruo.
A concepo atual de Direitos Humanos recente e nasce como resposta s
atrocidades ocorridas nas duas guerras mundiais. Se a Segunda Guerra significou
uma ruptura com os direitos humanos, o ps-guerra deveria significar sua recons-
truo. (PIOVESAN, 2006, p. 22).
Com a internacionalizao dos Direitos Humanos, aumenta a presso sobre o
controle dos mecanismos que possam garantir os direitos fundamentais e, com isso,
resguardar a dignidade humana. nesse cenrio que surgem os Direitos Sociais,
no aleatoriamente, mas como resultado de conquistas dos movimentos sociais a
partir de um ativismo crescente ao longo da histria. O crescimento da participa-
o popular do sculo XX, atravs dos movimentios sociais e de trabalhadores, foi
fundamental para as conquistas dos direitos sociais que se caracterizam por serem
direitos fundamentais e sujeitos observncia do Estado.
So considerados direitos sociais, os direitos que visam a garantir que os su-
jeitos sociais usufruam de seus direitos fundamentais com igualdade de condies,
uma vez que somente desta forma o ser humano pode ter uma vida digna, devendo
ter a garantia e proteo asseguradas pelo estado de direito. Atualmente, os direitos
sociais so reconhecidos no mbito internacional em documentos como a Declara-
o Universal dos Direitos do Homem, de 1948 e o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966, bem como pela Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, a qual os consagrou como direitos fundamentais em
seu artigo 6.
Em 1992, o Brasil adotou o Pacto Internacional das Naes Unidades de 1966,
refletido na Constituio da Repblica de 1988, e na sua Emenda Constitucional n
90 de 2015 que apresenta em seu Artigo 6 os direitos sociais in verbis:

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a


moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Cons-
tituio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 90, de 2015) (BRASIL,
1988).

O direito educao est previsto no ordenamento jurdico brasileiro tanto na


Constituio Federal, mediante a previso de que a educao um direito de todos
e um dever do Estado e da famlia, devendo esta visar o pleno desenvolvimento da
pessoa e seu preparo para o exerccio da cidadania, quanto no Estatudo da Criana e
do Adolescente (Lei 8.069/1990) que estabelece as responsabilidades do Estado com
relao ao direito educao. Contudo, apesar de expressos em diversas legislaes

66
Carla Jeane Helfemsteller Coelho, Ilzver de Matos Oliveira e Liziane Paixo Silva Oliveira

nacionais, um enorme contingente de brasileiros no tm seus DIREITOS SOCIAIS


assegurados; ao contrrio, possvel identificar a supresso desses direitos, e, em
alguns casos, at a alterao deles, como ocorre em relao violao dos direitos
do trabalhado - recorrente em nossa sociedade - e a negao do direito informao
constatada, por exemplo, com a recente retirada da obrigao de rotulagem dos
produtos trangnicos - entre muitas outras situaes em que os direitos sociais so
violados, demonstrando ineficcia quanto sua efetivao e prejuizo cidadania.
Consideramos que muitos so os fatores que obstaculizam a afetivao dos
DIREITOS SOCIAIS, originrios das presses de uma economia excludente em seu
cerne, a qual facilitada fundamentalmente pela carncia de conscientizao por
parte dos sujeitos sociais, que, muitas vezes, se tornam refns da manipulao dos
mecanismos de ideologizao.

3. EDUCAO POLTICA PARA A TOMADA DE CONSCINCIA SOBRE


DIREITOS E DEVERES COMO POSSIBILIDADE DE CONCRETIZAO
DA TICA
Esse pressuposto j fora antes fundamentado pelos filsofos frankfurtianos,
dentre tais fundamentos encontramos a denncia de Adorno (1973) quando eviden-
ciava que a realidade transformava-se em ideologia, afirmando em seu tempo que
[...] a assinatura da ideologia caracteriza-se pela ausncia da autonomia e no pela
simulao de uma pretena autonomia. (ADORNO, 1973, p. 200)
Adorno (1995) considera que o processo educativo tem a finalidade de propi-
ciar a capacidade para autorreflexo, para que o educando, ao longo de seu desen-
volvimento, seja capaz de autodeterminar-se a no participar da barbrie, definida
por Adorno como um impulso de destruio que o homem traz consigo. Esse impul-
so de destruio se manifesta nas diversas formas de agressividade possveis, desde
as sutilezas do dia a dia, at acontecimentos como os dos campos de extermnio da
Segunda Guerra Mundial. Para o filsofo, as possibilidades de mudar as condies
que proporcionam acontecimentos violentos e destrutivos que levam aos pressupos-
tos que geraram Auschwitz, esto atreladas a fatores polticos e sociais que so muito
mais difceis de interferir, uma vez que esto imersos em um modelo de sociedade
capitalista, em que os interesses econmicos exercem presso sobre os sistemas pol-
ticos, cientficos e culturais e, por consequncia, sociais. Mas, ele v na educao uma
possibilidade de desenvolver nos indivduos a capacidade de pensar alternativas s
condies que levaram a sociedade s guerras.
Da mesma forma, entendemos que a conscientizao sobre direitos e deve-
res, tomados respectivamente como capacidade de reivindicao e como a respon-
sabilidade para com o outro, forja-se mediante processos educativos, quando estes
ocorrerem a partir de uma educao poltica, de uma educao na qual a tica ocupa
lugar central.
Cabe lembrar que a relao entre tica e educao j vem sendo pensada ao

67
Educao Como Mecanismo de Acesso Justia

longo da histria, estando a tica, na maioria dos casos, fundamentando as diferen-


tes concepes de educao na histria do pensamento ocidental (COELHO, 2011).
Perguntar sobre qual a relao entre tica e educao parece mais urgente ain-
da na realidade paradoxal atual, na qual, por um lado, desenvolvem-se descobertas
incrveis sobre crebro e mente nas biocincias; por outro, vive-se em um contexto
no qual a desigualdade social e os problemas ambientais crescem submersos a uma
esterilizao e banalizao da vida - aniquilando os Direitos Humanos e compro-
metendo a vida como um todo.
Segundo Barcena e Mlich (2000, p. 125), a educao aspira a uma tica ideal,
mediante uma genuna preocupao em acolher e proteger o que h de mais hu-
mano no homem. E, a partir de sua contribuio, os sujeitos iro estabelecer formas
ticas de convivncia em sociedade. La voz interior que puede reclamar a todo
educador es, asi, custodiar la presencia de la humanidad en cada uno.47
A obra de Barcena e Mlich (2000) nos adverte para o fato de que, mesmo que
a educao tenha um propsito de ser uma atividade que leva reflexo educativa
voltada para o acolhimento da alteridade, ela no tenha impedido, no curso da his-
tria, que se destrua o rosto humano nas diversas formas inventadas pela barb-
rie dos totalitarismos, representadas desde as guerras propriamente ditas, como de
uma cincia desumana e um progresso belicoso.
Nesse contexto, pensada a tica, no apenas como base terica e ou reflexiva
do agir moral, mas sim, vinculando-a s prticas humanas realizadas por pessoas
com suas complexidades e historicidade.

A tica se preocupa com as formas humanas de resolver as contradies entre


necessidade e possibilidade, entre tempo e eternidade, entre o individual e o so-
cial, entre o econmico e o moral, entre o corporal e o psquico, entre o natural
e o cultural e entre a inteligncia e a vontade. Essas contradies no so todas
do mesmo tipo, mas brotam do fato de que o homem um ser sinttico, [...] ou
seja, o homem no o que apenas , pois ele precisa tornar-se um homem, re-
alizando em sua vida a sntese das contradies que o constituem inicialmente.
(VALLS, 2006, p. 56).

Sendo assim, no teria significado abordar o tema da tica em uma pesquisa


sobre educao para os Direitos Humanos, com a finalidade de fundamentar os
processos educativos visando a traar valores morais para os educandos. Todavia,
no campo da educao, frequentemente confundem-se os conceitos de tica e mo-
ral, desencadeando aes equivocadas, razo pela qual o esclarecimento sobre a
distino entre tica e moral se faz necessrio.
As reflexes de Imbert (2001) contribuem significativamente para compreen-
dermos as fragilidades existentes na empreitada educativa de tentar trabalhar para
o desenvolvimento da tica. O pensador inicia sua obra esclarecendo, de um lado,

47 N. A.: A voz interior que pode reivindicar todo educador , assim, proteger a presena da
humanidade em cada um.
68
Carla Jeane Helfemsteller Coelho, Ilzver de Matos Oliveira e Liziane Paixo Silva Oliveira

a distino entre tica e moral, e, de outro, a distino entre regra e lei. Convida-nos
a ficar atentos quanto s consequncias da empreitada histrica que muitos autores
realizaram com o intuito de conceituar e trazer luz a importncia da moral e da
tica na vida e na sociedade, nos deixando, no entanto, um legado que tem mantido
a tica prisioneira da abstrao. Os conceitos de tica e moral propostos nas filoso-
fias durkheimianas e kantianas exemplificam o paradoxo da inteno que fracassa na
ao. Nessas teorias, a inteno de contribuir para a tica fracassada na ao, em
funo do teor de abstrao metafsica de suas propostas. As propostas idealistas
tornam-se abstratas porque se constituem impossveis, uma vez que o sujeito real,
vivendo no mundo real, distancia-se de um sujeito ideal pretendido pelos mencio-
nados filsofos. Nesse sentido, possvel identificar na epistemologia as origens de
algumas propostas educativas atuais que se afastam da realidade, enfatizando o
cumprimento dos cdigos restritos moralizao e normatizao, pensando muitas
vezes estar trabalhando a tica no campo educativo. Os conceitos de tica e educao
se intercruzam em uma polissemia conceitual que desencadeiam distintas interpre-
taes. Por consequncia, so em prtica de diferentes formas.
Imbert (2001) afirma que quando tratamos de tica, estamos nos referindo s
proposies fundadoras do discurso e das condutas da decorrentes, e quando trata-
mos de moral, nos referimos s necessidades ou pseudonecessidades induzidas, com
ou sem razo, desses princpios fundadores. A questo da tica nos leva ao questio-
namento sobre princpios que so de natureza diferente de necessidades, as quais
so enfatizadas pela moral. Situar-se dentro de um plano da tica no corresponde
obedincia cega das regras, pois, inclusive, em determinadas situaes, para se
chegar tica, tem-se que transgredir algumas prescries morais.
A educao atual, no entanto, no realiza uma ao pedaggica que enfatiza
a moral como desenho de boas formas por acaso, ou por mero descaso. A edu-
cao contempornea sofre influncias da cultura ocidental que foi historicamente
formulando seus valores. A Paideia grega j enfatizava a formao dos bons hbitos.
Imbert (2001) analisa essa influncia a partir das obras do filsofo Aristteles, de-
monstrando que:

O thos grego , em resumo, uma cincia do carter: a criao de hbitos que


subordina a ordem particular - o microcosmo - ordem universal - o macrocos-
mo. O educador e o legislador devem visar essa produo de hbitos. Da, em
sua concluso, a tica a Nicmaco aborda o tema da importncia das leis (as
leis- cdigos da sociedade) que fixam as regras da educao e, ao mesmo tem-
po, presidem as ocupaes dos cidados. Temos necessidade de leis porque
somente por seu intermdio aqueles que obedecem necessidade, em vez da
razo, e aos castigos mais do que honra, so obrigados aquisio desses
bons hbitos. (IMBERT, 2001 p. 15).

O autor, refletindo quanto ao legado aristotlico ensina que preciso de uma


educao que obrigue o cumprimento das normas, para aqueles que, por no seguir

69
Educao Como Mecanismo de Acesso Justia

sua razo, agem aleatoriamente, perseguindo somente seus interesses particula-


res comprometendo uma convivncia social harmnica. Cdigos morais devem ser
interpretados e leis devem ser impostas; assim como sanes devem ser definidas,
para o caso do no cumprimento delas. Aqueles que no cumprem as normas de-
vem ser sancionados freados, j que no se autodeterminam para no participar
da barbrie. Aqui a lei, ou a norma (na escola) cumpre o papel de uma conscincia
coletiva, que empresta quele que no tem a sua, as condies de viver bem coleti-
vamente e deixar viver.
Silveira (2004) identifica que, na educao formal, a tica muitas vezes
interpretada como um conjunto de regras comportamentais que teriam a funo
de orientar o educando, no sentido de uma tica profissional, como trabalhada
na universidade, ou de uma tica moralizadora, como a que possibilita o controle
da indisciplina escolar. Entretanto, como analisado em trabalhos anteriores, Co-
elho (2011) salienta que o conceito de tica, como princpio e mtodo, exami-
nado luz da compreenso, aplicao e metodologia, respectivamente, em seus
aspectos epistemolgicos, terico, morfolgico e tcnico; mas como ontologia,
ou seja, como vivencia, vivido: colocado em prtica nas aes dos seres hu-
manos, influenciando o desenvolvimento das pessoas e, consequentemente, das
sociedades.
Afirmar que a educao pode prejudicar a tica pode soar como uma propo-
sio leviana e/ou infundada, mas na realidade, infelizmente isto ocorre, sobretudo
no mbito da educao formal.
Ora, preciso considerar que a educao formal, aquela que acontece insti-
tucionalmente - na escola - forja-se interligada e de forma interdependente com a
educao informal, a que acontece na casa, nas ruas, na vida: de forma espontnea.
Por sua vez, a educao formal tem-se estruturado com base no paradigma da mo-
dernidade, o qual considera que a corporeidade, as emoes e os sentimentos atra-
palham o homem de pensar; que o sujeito cognitivo neutro e, principalmente, que
o comportamento humano deve ser moldado por meio de reforos condicionados
para padronizar respostas que correspondam s necessidades do sistema no qual
estamos inseridos. Este modelo educativo, tambm conhecido como positivista e
behaviorista, alm de no contribuir para o desenvolvimento da tica, representa
um obstculo a este desenvolvimento.
Quando uma proposta educativa est baseada na concepo positivista de
cincia e educao, esta atrapalha a tica de diferentes formas e em diferentes as-
pectos, a comear pelo postulado da neutralidade cientfica que esta concepo
encerra. O prprio termo neutro j traz em si o prejuzo do no comprometimen-
to, porque compromisso representa condio tica. Da a importncia de se ficar
atento relao entre epistemologia e tica nos processos educativos, que, na prti-
ca, correspondem s escolhas metodolgicas, curriculares e postura do educador.

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Carla Jeane Helfemsteller Coelho, Ilzver de Matos Oliveira e Liziane Paixo Silva Oliveira

4. DIFERENCIANDO TICA DE MORAL


De acordo com Coelho (2011), a confuso conceitual entre tica e moral, e a
atribuio de um carter idealista tica resultam em equivocadas aes educativas
na medida em que, com a inteno (o discurso) de contribuir para que crianas e
jovens desenvolvam-se com a capacidade de viver em sociedade a partir do respei-
to, tais aes revelam-se vs por esvarem-se em abstraes no materializveis, ou
produzem refns dos autoritarismos. Tal equvoco representa, em muitos casos, a
razo do fracasso nas relaes interpessoais.
A utilizao dos conceitos de tica e moral como sinnimos configura-se um
grave problema, j que a questo da tica no campo educativo vem se tornando um
tema bastante defendido, e supostamente enfatizado no trabalho e reflexo pedag-
gicos. Segundo Imbert (2001), necessitaramos de uma formao tica; mas, nossa
educao resume-se em formar pessoas obedientes, dceis e sem capacidade de to-
mar decises, por serem trabalhadas na perspectiva da moral, como boa forma, ou
seja, aquilo que faz bem ao sistema. A tica, por sua vez, no se resume ao cumpri-
mento de regras, muito menos a padronizao de comportamentos. Ao contrrio,
a atitude tica parte de uma deciso pessoal e intransfervel, resultante da tomada
de conscincia que ocorre quando conscincia e afetividade se integram, oportuni-
zando o discernimento e a mobilidade para a ao. A conscincia produz o discerni-
mento, mas o sentimento que move a atitude.
Considera-se, nesta reflexo, que o desenvolvimento da tica ocorre mediante
a integrao de mltiplos fatores que influenciam axiologicamente no desenvolvi-
mento humano, como fatores econmicos, psicolgicos, culturais e at mesmo bio-
lgicos. Todavia, os processos educativos, que encerram em si um carter teleol-
gico, poderiam contribuir com o desenvolvimento de uma conscincia crtica que
habilitasse a autodeterminao que capaz de superar o obscurecimento que torna
sujeitos refns dos mecanismos de ideologizao e, at mesmo dentro de algumas
condies, superar obstculos psicolgicos, assim como poderiam contribuir para
o desenvolvimento da capacidade de atitudes coerentes e respeitosas. Se crianas
e adolescentes tivessem, na escola, a oportunidade de expressar seus potenciais,
e caso se desenvolvessem em um ambiente que proporcionasse situaes em que
pudessem pensar, dialogar, tomar decises, responsabilizando-se por seus gestos,
agindo a partir de um compromisso com o outro, teramos um contexto educativo
propcio ao desenvolvimento de atitudes ticas. Em muitos casos, o que vemos, no
entanto, so atitudes inversas a estas. preciso considerar que jovens constrangidos,
coagidos e condicionados tero mais dificuldades para desenvolver atitudes ticas,
podendo restringir seu aprendizado ao cumprimento dos cdigos ou da norma es-
tabelecida, para no sofrer a sano prevista no caso do descumprimento do que
fora estabelecido. Neste caso, o que aprendem a dissimular atitudes, outorgando
seu compromisso a algum (a Deus, ao governo, ao Outro), para no assumir as
consequncias, fugindo das responsabilidades. Neste cenrio, a justia, que depen-

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Educao Como Mecanismo de Acesso Justia

dente do discernimento, esmorece e anulada pela atitude interesseira. Todavia,


a justia a esperana da efetivao dos Direitos Sociais referentes igualdade de
condies, que, por sua vez, garantiria a dignidade humana.
A pergunta sobre como a justia pode se tornar realidade respondida atravs
da perscrutao sobre como est sendo realizado o trabalho educativo.
De acordo com Pivatto (1995), vivemos a urgncia de uma proposta ti-
ca como alternativa para a realidade atual. Neste sentido, desenvolvem-se novas
possibilidades e perspectivas e, entre estas, situamos a tica da alteridade que tem
como base a filosofia de Emmanuel Levinas. A proposta levinasiana encerra-se com
a reconstruo da subjetividade, no mais como intersubjetividade em conexo
com as estruturas de uma conscincia intencional, ou como nos moldes de uma
subjetividade como ontologia fundamental, mas como possibilidade tica em que a
subjetividade e a satisfao somente das necessidades pessoais de cada um no o
essencial, pois a pessoa convocada responsabilidade e a voltar-se para o outro:
a disponibilizar-se.
Para Levinas (1980), a alteridade48 a transcendncia do Outro como ele mes-
mo. Alteridade exige a qualidade de permanecer totalmente Outro. Este, jamais
absorvido, identificado. Neste sentido, tem-se que desfazer a trama da igualdade.
O humano, mais que ser humano, deve ser reconhecido como uma singularidade
outra (PIVATTO 1995, p. 58). Na relao, quando conseguimos olhar o Outro como
ele , o acolhemos em sua alteridade, como nico, irrepetvel, diferente. Desmitifica-
se assim a igualdade. O Outro, jamais pode ser objetificado, visto como igualdade
ou visto pelo papel que representa.
Levinas (1980) critica a argumentao de que somente tem sentido aquilo que
passa pela razo. Critica a liberdade do exerccio ontolgico, porque o eu livre trans-
forma o ente em ser. A pessoa humana em objeto conhecido. Este ser a ideia que se
faz do ente, como podemos verificar na seguinte colocao do autor:

Pode manifestar-se como o ser distinto de ente: ser que, ao mesmo tempo, no
(quer dizer, no se pe como ente) e, entretanto corresponde obra perseguida
pelo ente, e no nada. Ser, sem a espessura do ente, a luz em que os entes se
tornam inteligveis. teoria como inteligncia dos seres, convm o ttulo geral
de ontologia. A ontologia que reconduz o outro ao mesmo, promove a liberdade
que a identificao do mesmo, que no deixa alienar pelo metafsico, ma-
ravilha da exterioridade, de que vive esse desejo. Mas a teoria, como respeito
da exterioridade, desenha uma outra estrutura essencial da metafsica. Tem a
preocupao de crtica na sua inteligncia do ser ou ontologia. Descobre o
dogmatismo e o arbitrrio ingnuo da sua espontaneidade e pe em questo a
liberdade do exerccio ontolgico. (LEVINAS, 1980, p.30).

A essncia da filosofia ocidental tem sido afirmar a prioridade do ser em re-

48 Alteridade (do latim alter = outro) significa etimologicamente a qualidade do que outro.
O Outro aquele que no sou eu (ARANHA; MARTINS, 1993, p. 377).

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Carla Jeane Helfemsteller Coelho, Ilzver de Matos Oliveira e Liziane Paixo Silva Oliveira

lao ao ente. De acordo com Pivatto (1995), Levinas (1980) lamenta que subordina-
mos a relao do ente a uma relao com o ser do ente, e isso constitui o sequestro, a
dominao do ente, a uma relao de saber. como subordinar a justia liberdade.
Quando liberdade significar a reduo do Outro, deixando-o preso ao Mesmo, o
saber (em que o ente, por intermdio do ser impessoal se d) ir conter o sentido
ltimo da liberdade. E, ento, a liberdade vai opor-se justia, que se refere ao com-
promisso em relao a um ente, que se nega a reduzir-se na relao com outrem, o
qual, neste sentido, permaneceria ente por excelncia (PIVATTO, 1995).
A fim de compreender ou captar o ser, a relao que atua como ontologia
neutraliza o ente. No , portanto, uma relao com o outro como tal, mas a redu-
o do Outro ao Mesmo. Nessa relao de subordinao, liberdade constitui-se em
manter-se contra o outro, assegurando justamente na relao, de forma paradoxal,
o poder do eu. A tematizao e a conceitualizao, alis, inseparveis, constituem-se
na supresso ou posse do Outro. EU PENSO significa EU POSSO. A ontologia, como
filosofia primeira, constitui-se em uma filosofia do poder e gera a violncia, quando
suprime o ente. A universalidade, por apresentar-se ingenuamente como impes-
soal, causa uma impetuosa inumanidade. (PIVATTO 1995).
A fim de olhar o Outro na sua alteridade, necessrio olhar infinitamente, ou
melhor, acolher, alm das caractersticas objetificantes (papel que representa como
profisso, gnero, idade, situao econmica, etc.). Quando no nos detemos mais
nas caractersticas superficiais, acolhemos o outro como ele . O Outro acolhido a
partir de sua alteridade. Como? No o encarando apenas como racionalidade, pois
esta objetifica o Outro, mas, a partir de uma nova relao. Essa nova forma de relao
recebe o nome de tica, pois exige a totalidade do ser na acolhida ao outro em sua
alteridade: A dignidade como direito do ser humano. Isto pode ser traduzido como
responsabilidade. Trata-se de ressignificar as relaes estabelecidas, considerando
outras prioridades, outro tempo e espao; outro movimento. Cada um (o mesmo)
acolhe o outro a partir de sua integralidade. No h espao para a fragmentao.
Estamos, pois, diante de um tremendo desafio. Como adverte Pivatto (1995),
na perspectiva tica levinasiana, o ser no , por natureza, tico. A tica nasce da
crise na relao, quando o outro no se deixa entrar na categoria de objetividade,
confrontando o mesmo a definir-se diante de duas alternativas: ou anula ou acolhe
o outro em sua alteridade. Esse dilema surge como um problema na relao, mas,
ele mesmo a possibilidade da conscientizao, do descortinamento da tica, por
meio da revelao e aceitao da alteridade. Ora, quando o Outro anulado em sua
alteridade, o mesmo, aquele quem o anula, fica sem o objeto de sua manipulao;
e na condio de ser gregrio, obriga-se a reconhec-lo em sua alteridade, porque
no suporta ver-se s. Neste caso, o mesmo sente-se impelido a abrir-se relao de
alteridade, para no perder o Outro. O Outro quem chama o mesmo a ser tico.
Como explica Coelho (2011), tal capacidade desencadeia transformaes de ordem
consciente, do ponto de vista cognitivo, quando o sujeito se d conta da importncia

73
Educao Como Mecanismo de Acesso Justia

do Outro e o respeita como ele ; e de ordem inconsciente, quando a aceitao do


Outro, que ocorre a partir de um movimento espontneo que busca a superao da
dor da perda saciando o instinto gregrio, provoca superaes no que poderamos
denominar como um egocentrismo tardio, possibilitando uma imerso em uma
identidade mais integrada.
A crise ocorre no campo educativo o tempo todo, e a relao intersubjetiva
inerente ao processo, tornando a educao um campo frtil para o desenvolvimen-
to da tica. Diante da crise, que ocorre na ordem da subjetividade, quando cada
sujeito afetado se depara com o impacto que o outro lhe causa, o espao formal de
educao, caracterizado pelo seu sentido teleolgico, pode utilizar ferramentas me-
todolgicas intencionalmente planejadas a fim de contribuir para a sensibilizao
propulsionadora da abertura ao outro, assim como com a tomada de conscincia
e aprendizagem da prtica da tica; quando, nas relaes intersubjetivas inerentes
a este processo, o educador se sente impelido a responsabilizar-se pelo outro (edu-
cando); quando o educador reconhece o educando como legtimo outro, singular,
com suas caractersticas prprias que devem ser respeitadas e assim estimuladas
para fortalecimento da identidade e desenvolvimento das potencialidades de cada
um; e quando, a partir do testemunho do educador, que em si educativo, os edu-
candos desenvolvem suas capacidades de se relacionarem com base na aceitao
das diferenas, o espao educativo ter contribudo para a aprendizagem e o exer-
ccio da vivncia da aceitao e da relao de alteridade, o que segundo Levinas
(1980), significa condio para a tica e esta, por sua vez, condio para a humaniza-
o. Da, situarmos tal proposta como base para processos educativos que venham
a contribuir com o reconhecimento e concretizao da dignidade humana.
A perspectiva levinasiana busca, assim, tecer outra trajetria e outra modali-
dade de sentido e de orientao, e redimensiona a prpria vida em sociedade. (PI-
VATTO, 1995).
Nesta direo, encontramos fundamentos tambm nas proposies do epis-
temlogo Maturana (1999), para quem a tica acontece na relao por meio das vi-
vncias de reconhecimento do outro, como legtimo outro no espao de convivn-
cia, e tem origem biolgica, encontrando fundamento instintivo para sua expresso.
Neste reconhecimento do outro, como legtimo outro, as atitudes pessoais passam
a ser espontneas e inspiradas pelas razes biolgicas do amor assim como pelas
vantagens gregrias de convivncia.
As proposies deste epistemlogo nos possibilita a concretizao das ideias,
de teor mais abstrato, do filsofo Emmanuel Levinas. A partir de uma srie de pu-
blicaes, Maturana (1997, 1999) apresenta propostas concretas de como operacio-
nalizar processos educativos que contribuem ao desenvolvimento de atitudes que
tenham como premissa o reconhecimento da alteridade, que, nas palavras do autor,
reconheceriam o outro como legtimo outro. Nas obras desse importante pensador,
a tnica est na associao realizada entre processos cognitivos e o prprio viver,

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Carla Jeane Helfemsteller Coelho, Ilzver de Matos Oliveira e Liziane Paixo Silva Oliveira

corroborando, assim, para as concluses do presente estudo, quais sejam: que os


processos educativos influenciam as atitudes e posturas dos indivduos, uma vez
que ocorrem atravs das prprias relaes sociais, sendo tais relaes, ao mesmo
tempo forjadores destes processos. Para a pergunta sobre o que significa educar,
Maturana responde o que segue:

El educar se constituye en el proceso en el cual el nio o el adulto convive con


otro y al convivir con el otro se transforma espontaneamente de manera que su
modo de vivir se hace progressivamente , ms congruente com el del otro en el
espacio de convivncia. El educar ocurre, por lo tanto, todo el tempo; de manera
recproca, como una transformacin estructural contingente a una historia en el
convivir en el que resulta que las personas aprenden a vivir de uma manera que
se confugura segn el convivir de la comunidade donde viven. La educacin
como sistema educacional configura um mundo y los educandos confirmam
en su vivir el mundo que vivieron em su educacin. Los educadores, a su vez,
confirman el mundo que vivieron al ser educados em el educar. (MATURANA,
1997, pg. 30).49

Se os espaos de convivncia confirmam o que vivemos em nossa educao,


o retrato das convivncias sociais atuais indica a necessidade de que a educao seja
repensada.
Processos educativos que contribuem para o desenvolvimento da tica vis-
ta como alteridade habilitam os sujeitos ao reconhecimento do outro como legti-
mo outro. O outro, no espao da convivncia, passa a ser, efetivamente, um sujeito
cuja dignidade precisa ser preservada antes de qualquer ambio econmica e ou
progresso cultural. Esse processo educativo: 1) reconhece e integra as diferentes di-
menses humanas, possibilitando integrao entre lgica e afetividade e 2) ocorre
de forma vivencial e no somente base de prescries abstratas. Trata-se de uma
educao que se estrutura por uma noo ontolgica que reestrutura seu sentido
teleolgico, como ilustra Levinas:

A contribuio essencial da nova ontologia pode aparecer na sua oposio ao in-


telectualismo clssico. Compreender o instrumento no consiste em v-lo, mas
em saber manej-lo; compreender nossa situao no real no defini-la, mas
encontrar-se numa disposio afetiva; compreender o ser existir. Tudo isso est
a indicar, ao que parece, uma ruptura com a estrutura teortica do pensamento
ocidental. Pensar no mais contemplar, mas engajar-se, estar englobado no

49 O educar constitui-se no processo atravs do qual a criana ou o adulto convive com o outro
e, ao conviver com o outro, transforma-se, espontaneamente, de forma que seu modo de viver
torna-se progressivamente mais congruente com o do outro, no espao de convivncia. O educar
ocorre, portanto, todo o tempo, de maneira recproca como uma transformao estrutural con-
tingente a uma histria em uma convivncia em que resulta que as pessoas aprendem a viver de
uma maneira que se configura segundo a convivncia da comunidade onde vivem. A educao
como sistema educacional configura um mundo e os educandos confirmam em seu viver o
mundo que viveram em sua educao. Os educadores, por sua vez, confirmam o mundo que
viveram ao ser educados e em educar.

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Educao Como Mecanismo de Acesso Justia
que se pensa, estar embarcado acontecimento dramtico do ser-no-mundo.
(LEVINAS,1997, pg. 23).

Nos termos dos PCNs (BRASIL, 2000, p. 83) o desenvolvimento da morali-


dade e da tica implica que [...] tanto a afetividade como a racionalidade (condi-
es cognitivas tica), desenvolvem-se a partir das interaes sociais. Trata-se de
repensar tanto a postura dos educadores sobre como se relacionam com os edu-
candos, como promover mudanas curriculares e estruturais na educao formal.
Segundo La Taille (2001), deve-se trabalhar a pedagogia das virtudes, inspirada nas
atividades desenvolvidas em educao artstica, com base numa reflexo filosfica
sobre as relaes, a tica e a esttica; entre o desejvel e o belo, em prol do despertar
do sentimento de admirao e da liberdade de apreciar ou no as obras, pois, de
acordo com o pensamento de Fazenda (1996), necessrio ao homem conhecer o
mundo nas suas mltiplas e variadas formas, a fim de compreend-lo e modific-lo.

5 CONSIDERAES FINAIS
Os DIREITOS SOCIAIS apontam para um fenmeno cultural paradoxal:
apesar de terem sido conquistados atravs das lutas mobilizadas pela tentativa de
superao da excluso social, so, ao mesmo tempo, ameaados pela desigualda-
de de condies. So, neste contexto, frutos da conscincia humana, e encontram-
se desintegrados pela fragilidade da conscientizao na atualidade, aniquilando a
dignidade humana, comprometendo o que se considera a prpria humanizao.
Considerando que a conscincia precisa ser restabelecida, visto ser esta inerente
condio humana e, ao mesmo tempo, condio humanizao e entendendo que a
conscincia desenvolvida mediante processos educativos, analisar as condies de
possibilidade da tomada de conscincia por parte dos sujeitos sociais, estabelecendo
relaes entre os processos educativos e a efetivao dos direitos, torna-se, atual-
mente, estratgia importante para restabelecer as condies necessrias efetivao
da dignidade humana e, com isso, resguardar os Direitos Humanos. Um processo
educativo s possibilita a emancipao de seus sujeitos, quando este for poltico, e,
por sua vez, a tica condio para uma educao poltica.
Atravs da educao, as pessoas poderiam aprender a estabelecer relaes de
compromisso com o outro, com base na aceitao das diferenas, pois, como foi pos-
svel aprender atravs dos estudos realizados sobre a tica levinasiana, no nvel da
conscincia que o sujeito se abre alteridade. Mas, a chegada ao nvel da conscin-
cia, como explicado, exige que se percorra um determinado caminho, pois a relao
tica baseada na alteridade proposta pelo filsofo citado neste texto, no se configu-
ra em uma relao de conhecimento objetificante, mas uma relao atitudinal, para
a qual a sensibilidade e o afeto so indispensveis; o que nos coloca diante de um
tremendo desafio considerando a dicotomia cultural, e nos leva perscrutao dos
processos donde tais capacidades podem ser desenvolvidas.
A educao tica possibilita, desse modo, apreciar, manter e aprofundar a de-

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Carla Jeane Helfemsteller Coelho, Ilzver de Matos Oliveira e Liziane Paixo Silva Oliveira

mocracia, aprimorando hbitos de inter-relao com bases no reconhecimento da


alteridade; nesse sentido, a construo de uma subjetividade tica ser crucial visto
que, a no discriminao por julgamento moral, justamente o reconhecimento de
que toda pessoa humana, mesmo o pior dos criminosos, continua tendo o direito
ao reconhecimento de sua dignidade como pessoa humana. Neste sentido, a edu-
cao por meio de seus processos educativos, influencia o desenvolvimento da per-
sonalidade deste. Ela est diretamente relacionada democracia e liberdade de
se manifestar acerca das questes de direitos civis, sociais e polticos, uma vez que
a tica surge quando cada pessoa comea a tomar conscincia do fenmeno de sua
reciprocidade; essa tomada de conscincia provocada no (s) tensionamento (s) das
relaes, quando cada ser humano encontra suas formas humanas de resolver suas
contradies e dilemas por meio das opes que faz. Trata-se das opes que nascem
da tomada de deciso que pessoal e intransfervel.
Por esta razo, os PCNs, laborados pelo Ministrio da Educao (MEC) e apre-
sentados sociedade no final de 1997, propem que temas transversais, como, por
exemplo, a tica, devem ser trabalhados de forma integrada na escola entre as disci-
plinas do currculo formal, pois os conceitos e valores que eles representam so fun-
damentais para a democracia e a cidadania, ou seja, so importantes e urgentes para
a concretizao da justia social no contexto de uma sociedade plural e democrtica.
E nesse sentido que a investigao sobre como a escola vem trabalhando os
contedos que versam sobre justia, moral, tica e cidadania no contexto escolar, pa-
rece se configurar estratgia de efetivao dos Direitos Humanos em uma sociedade
onde a carncia de uma educao poltica que leve a conscientizao, mantm os
sujeitos sociais refns de sua prpria ignorncia, tornando-os, assim, suscetveis aos
mecanismos de ideologizao que os alienam do seu direito fundamental: o de sua
dignidade enquanto ser humano.

REFERNCIAS
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79
Educao Como Mecanismo de Acesso Justia

EDUCATION AS A MECHANISM FOR ACCESS TO


JUSTICE: RECOGNITION OF RIGHTS, ETHICAL
COMMITMENT TO RESPONSIBILITIES

ABSTRACT
The 6th article of the Brazilian Constitution points which would be the Social
Rights guaranteed with the aim of seeking social equality and to ensure adequate
living conditions. However, social exclusion hinders the realization of these fun-
damental rights, triggering the urgent implementation of mechanisms to promote
the emancipation of oppressed groups.In this regard, we emphasize the importance
of education to achieve the realization of these rights, as well as the need to claim
and control affirmative actions from the human rights perspective through an ac-
tive and conscious social participation. The present article reveals the Social Rights
characteristics as a mechanism to realize human rights, based on the premise that
awareness of those rights is a condition for its effectiveness, which is only possible
through politicized educational processes which core is the ethics seen as otherness.
Therefore, the study examines the misconceptions in educational work related to
the topic of ethics, proposing alternatives on how to work this issue regarding the
search for the realization of Social Rights relating to equality, essential to the citi-
zenship exercise. The options for the type of research were: naturalistic approach
and applied nature; and about the procedures, the bibliographic and documentary
research were used. The study follows the guidelines propose that the Education for
Human Rights, which aim to guarantee to the individuals the conditions they need
for a decent living.

KEYWORDS
Social Rights; Ethics; Alterity; Education; Human Rights.

80
A EXPANSO SEMNTICA DO ACESSO JUSTIA E O
DIREITO ACHADO NA ASSESSORIA JURDICA POPULAR
Ludmila Cerqueira Correia
Antonio Escrivo Filho
Jos Geraldo de Sousa Junior

1. INTRODUO
Com o ttulo de O Direito Achado na Rua: concepo e prtica, apresentada
a 4 edio, em 1993, de Introduo Crtica ao Direito (SOUSA JUNIOR, 1993a), que
passou a se constituir o volume n 1 da, desde a, Srie O Direito Achado na Rua, lan-
ada originalmente em 1987, pela Universidade de Braslia (UnB), em projeto coorde-
nado pelo Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos NEP e pelo Centro
de educao a Distncia CEAD, da UnB.
Desde o lanamento da 1 edio em 1987 e do curso distncia respectivo,
assinala-se uma virada programtica na educao a distncia da UnB, tal como ano-
tam Gomes e Fernandes (2013), indicando que a Srie O Direito Achado na Rua vem
se constituindo numa coleo de referncia na universidade em seu dilogo com
os movimentos sociais, suas assessorias jurdicas, operadores do direito e agentes
de cidadania, a partir dos temas que formam um expressivo acervo por meio do
qual se estabelece o dilogo entre a justia social e o conhecimento necessrio sua
realizao.
De fato, essa primeira publicao se inscreve na sequncia de ttulos ao longo
desse tempo, desde ento formando uma Srie de Introduo Crtica ao Direito50.
Como se pode observar, a Srie O Direito Achado na Rua provoca, na universidade,
uma exigncia de interdisciplinaridade e de interinstitucionalidade que caracteriza
todas as dimenses de sua realizao. Diferentes unidades acadmicas, a Faculdade
de Direito, o Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares, com o Ncleo de Es-
tudos para a Paz e os Direitos Humanos que a ele se vincula e o Centro de Educao
a Distncia, apoiados pelos Decanatos de Graduao, de Ps-Graduao e de Ex-
tenso, precisaram se integrar e se articular com organismos governamentais e no
governamentais, nacionais e internacionais, para, em interlocuo firme e contnua,
desenvolver a Srie e lhe dar forma e substncia.
Naquela apresentao de 1993, a montante de um percurso ainda apenas pro-
jetado, destacou-se que a concepo de O Direito Achado na Rua era fruto da refle-
xo e da prtica de um grupo de intelectuais reunidos num movimento denomina-

50 Cf. Jos Geraldo de Sousa Jnior (Org. et al): Vol. 1 Introduo Crtica ao Direito (1987);
vol. 2 Introduo Crtica ao Direito do Trabalho (1993); vol. 3 Introduo Crtica ao Direito
Agrrio (1993b); vol. 4 Introduo Crtica ao Direito Sade (2002); vol. 5 Introduo Cr-
tica ao Direito das Mulheres (2011a); vol. 6 Introduccin Crtica ao Derecho a la Salud (2011);
vol. 7 Introduo Crtica Justia de Transio na Amrica Latina (2015); e vol. 8 Introduo
Crtica ao Direito Comunicao (no prelo).
81
A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular

do Nova Escola Jurdica Brasileira, cujo principal expoente era o professor Roberto
Lyra Filho que lhe indicou o nome e traou os contornos de seus fundamentos.
Ento, tomou-se como elementos norteadores para a localizao paradigm-
tica desses fundamentos e o significado de sua contribuio, alguns textos de refe-
rncia, naquela altura com razovel circulao (DIREITO E AVESSO, 1982a, 1982b,
1983; LYRA FILHO, 1982, 1984; SOUSA JUNIOR, 1984), para concluir propondo,
pela primeira vez, para que objetivo se voltava o projeto: orientar o trabalho poltico
e terico de O Direito Achado na Rua, que consiste em compreender e refletir sobre
a atuao jurdica dos novos movimentos sociais e, com base na anlise das experi-
ncias populares de criao do direito:

1. Determinar o espao poltico no qual se desenvolvem as prticas sociais que


enunciam direitos, a partir mesmo de sua constituio extralegal, como por
exemplo, os direitos humanos;
2. Definir a natureza jurdica do sujeito coletivo capaz de elaborar um projeto
poltico de transformao social e elaborar a sua representao terica como
sujeito coletivo de direito;
3. Enquadrar os dados derivados destas prticas sociais criadoras de direitos e
estabelecer novas categorias jurdicas para estruturar as relaes solidrias de
uma sociedade alternativa em que sejam superadas as condies de espoliao e
de opresso entre as pessoas e na qual o direito possa realizar-se como um proje-
to de legtima organizao social da liberdade. (SOUSA JUNIOR, 1993a, p. 10)

Desde ento, alcanando novas e fortes interlocues e condies de institu-


cionalizao, o projeto consolidou-se e expandiu-se, como curso distncia, forman-
do a Srie O Direito Achado na Rua; como linha de pesquisa, certificada na Plata-
forma Lattes de Grupos de Pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico CNPq, e nos programas de Ps-Graduao Mestrado e
Doutorado em Direito (Faculdade de Direito da UnB) e Direitos Humanos e Cida-
dania Mestrado (Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares CEAM, da
UnB), e como disciplinas na Graduao e na Ps-Graduao em Direito (Faculdade
de Direito da UnB). Alm disso, ensejou uma adensada e refinada bibliografia, fruto
da difuso do projeto e do dilogo que ele proporciona, para o que muito contribuiu
a formao de coletivos inspirados na mesma denominao O Direito Achado na
Rua em vrias universidades e centros de pesquisa no Brasil.
desse modo que O Direito Achado na Rua pode ser compreendido como
um projeto constitudo desde uma mltipla perspectiva epistemolgica, orgnica e
prtica, emergindo assim, na Universidade de Braslia, como fruto e enunciao de
uma nova prxis para o direito.
Assim temos tratado de O Direito Achado na Rua, aludindo, depois de ca-
racteriz-lo, a uma concepo de direito que emerge transformadora dos espaos
pblicos a rua onde se d a formao de sociabilidades reinventadas que per-
mitem abrir a conscincia de novos sujeitos para uma cultura de cidadania e de

82
Ludmila Cerqueira Correia, Antonio Escrivo Filho e Jos Geraldo de Sousa Junior

participao democrtica.

2. O DIREITO NA CONCEPO DE O DIREITO ACHADO NA RUA


Como se observa j desde a sua prpria designao, O Direito Achado na Rua
se funda sobre o giro epistemolgico em reao ao conhecimento do direito e das
cincias sociais, provocando o deslocamento analtico das categorias, mtodos e ob-
jetos tradicionalmente atribudos ao estudo do direito e da justia. Assim, O Direito
Achado na Rua desenvolve a sua concepo de direito sobre uma matriz conceitual
erigida da interlocuo entre a sociologia jurdica, a teoria crtica do direito e o plu-
ralismo jurdico.
Desse modo, nosso percurso epistemolgico parte da sociologia jurdica in-
teressada e comprometida com a superao da crise do direito identificada pela
distncia entre o direito positivo e a realidade social (SOUTO; FALCO, 1999).
base dessa distino, Lyra Filho (1982) traz para a Sociologia Jurdica a modelagem
inserida por Ralf Dahrendorf (1981) para determinar as suas posies fundamentais,
identificadas nos modelos de estabilidade, harmonia e consenso e de mudana,
conflito e coao, e procura oferecer uma posio de sntese dialtica que capte o
jurdico no processo histrico de atualizao da Justia Social, segundo padres
de reorganizao da liberdade que se desenvolvem nas lutas sociais do homem
(LYRA FILHO, 1982, p. 53).
Aqui, o componente crtico que se apresenta dimenso epistemolgica de
O Direito Achado na Rua, provocando uma trinca dialtica fundada sobre: i) a ob-
servao da realidade do direito; ii) a anlise das relaes de dominao e opresso
ideologicamente entranhadas na sua cotidianidade; e iii) a potencialidade de vir-a-
ser-outra realidade mais digna e libertria51.
Assim, a noo de direito se afasta de categorias analticas com fundamento
abstrato ou empirista, para alm do falso dilema entre o jusnaturalismo e o nor-
mativismo positivista. Em sentido que se pretende situado para alm desta falsa
oposio, O Direito Achado na Rua busca identificar as categorias analticas que se
expressam na realidade do ser do direito. Uma realidade que se constri, portanto, a
partir da interao entre as normas estatais e as normatividades que emanam desde
uma perspectiva pluralista e multicultural de organizao social.
A anlise dos ordenamentos jurdicos luz desses padres, portanto, insere
O Direito Achado na Rua na mesma ordem de fenmenos j examinados por Boa-
ventura de Sousa Santos, a partir de sua considerao acerca do pluralismo jurdico
e dos modelos de interlegalidades que obrigam a constantes transies e transgres-
ses referidas a prticas sociais emancipatrias, nas quais as transgresses concretas

51 Para Celso Luiz Ludwig (2006, p.192), a Teoria Crtica tem como ponto fundamental mos-
trar como as coisas realmente so objeto de uma teoria , porm, a partir da perspectiva de
como deveriam ser. Isso porque as coisas poderiam ser, mas no so (afinal, as coisas tm poten-
cialidades que no so realizadas).
83
A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular

so sempre produto de uma negociao e de um juzo poltico.


Compreender, pois, a estrutura de um ordenamento como unidade hierarqui-
zada de uma ordem jurdica sujeita a um monoplio de jurisdio (ou design-la a
partir da competitividade de padres em permanente negociao) resulta, em todo
caso, em opo terica e poltica de reconhecimento da validade e da legitimidade
normativa desse modo produzida52.
Pluralismo jurdico que no sculo XXI j se identifica desde um novo padro
de reconhecimento constitucional de epistemologias e tecnologias jurdicas latino-a-
mericanas, orientadas para o reconhecimento de multi-normatividades, territrios e
culturas polticas inseridas e conviventes em um territrio plurinacional, como nas
experincias do Equador e Bolvia.
Desse modo, O Direito Achado na Rua busca identificar categorias de anlise
coletadas na prpria realidade do ser social do direito, categorias que se expressam
como formas do ser social, enquanto determinaes da existncia social do direito,
como observada em Lyra Filho (1982, p. 6): [...] quando buscamos o que o Direito ,
estamos antes perguntando o que ele vem a ser, nas transformaes incessantes do
seu contedo e forma de manifestao concreta dentro do mundo histrico e social.
por isso que a Rua designa aqui o prprio significado ontolgico do es-
pao de criao e realizao do direito, resgatado dos cdigos, pantees e ditos pa-
lcios de justia para ser finalmente apresentado e colocado disposio do povo,
sujeito histrico dotado de capacidade criativa, criadora e instituinte de direitos. E
neste ponto encontra a sua expresso potica, tambm compreendida enquanto di-
menso de conhecimento, em interlocuo e disputa com a afirmao hegemnica
da cincia enquanto nica e verdadeira forma de saber. A rua emerge, assim, da po-
esia como referncia a uma compreenso ontolgica da filosofia, extrada de um po-

52 A questo do pluralismo jurdico objeto da ateno de O Direito Achado na Rua desde longa
data. Neste tempo temos feito infletir a observao do fenmeno atento s variaes conceituais
apresentadas nos primeiros estudos de Boaventura de Sousa Santos, com base em seus estudos
de forte teor antropolgico na favela que ele denominou Pasrgada (SANTOS, 1987, p. 42-46)
e em seus estudos mais recentes, nos quais ope, sob o enfoque do pluralismo jurdico, as situ-
aes derivadas de um direito desptico com as de um direito emancipatrio. Neste sentido, os
autores tm reconhecido em O Direito Achado na Rua a reivindicao e a defesa do pluralismo
jurdico (SANCHEZ-RUBIO; FLORES, 2004, p. 14): A reivindicao e a defesa do pluralismo
jurdico, hoje no Brasil, se d em dois nveis: (a) a instncia terica representada pelo pluralismo
jurdico comunitrio-participativo, que tem como principal expoente Antonio Carlos Wolkmer;
e (b) a perspectiva prtica, configurada no movimento denominado Direito Achado na Rua,
coordenado por Jos Geraldo Souza Jr. Do mesmo modo, Diaz (1998, p. 85-86): Sin pretender
resumir aqui tal historia, si bien contando en la medida de lo posible con ella, asumiendo cri-
ticamente el pasado y presente del llamado pluralismo jurdico, hablar yo en estas pginas de
la conexin en nuestro tiempo entre poder social, poder poltico y poder jurdico. Como puede
verse es con variantes y correcciones el tema ya clsico y, con sus propias especificaciones,
siempre actual de la relacin (interrelacin) Sociedad-Estado-Derecho (cfr. Aqu sobre ello, con
interessantes implicaciones en el debate acerca del sentido de la democracia en nuestros dias,
los trabajos, entre otros, de Boaventura de Sousa Santos, Jos Eduardo Faria, Antonio Carlos
Wolkmer, Jos Geraldo de Sousa Junior e Celso Fernndez Campilongo).
84
Ludmila Cerqueira Correia, Antonio Escrivo Filho e Jos Geraldo de Sousa Junior

ema de Karl Marx traduzido por Lyra Filho53. Neste sentido, a rua aparece tambm
para afirmar o espao poltico da participao popular na construo e realizao do
direito, a partir do poema Sala de Espera de Cassiano Ricardo (1957)54.
Assim, O Direito Achado na Rua busca por uma atitude filosfica de desen-
tranhamento ideolgico da realidade do direito em meio sua expresso formal
e institucionalizada. Busca que se apoia sobre os postulados de uma perspectiva
histrico-dialtica do direito, conforme os princpios formulados por Roberto Lyra
Filho (2000, p. 499):

a) No tomamos a norma pelo direito; b) No definimos a norma pela sano;


c) No reconhecemos apenas ao Estado o poder de normar e sancionar; d) No
nos curvamos ante o fetichismo do chamado direito positivo, seja ele costumeiro
ou legal; e) No fazemos do direito um elenco de restries liberdade, como
se esta fosse algo a deduzir a contrario sensu do que sobra, depois de sanciona-
do o furor criativo de ilicitudes, quer pelo Estado quer pelos micro-organismos
concorrentes, que estabelecem o poder social dividido (o chamado poder dual).

a partir destes princpios, portanto, que O Direito Achado na Rua se apoia


sobre um exerccio analtico que desloca a centralidade e prioridade da norma estatal
enquanto referencial de legitimidade e validade do direito, para encontrar como re-
ferencial os processos sociais de lutas por libertao e dignidade.

3. DESLOCAMENTOS ANALTICOS PARA A COMPREENSO DO


ACESSO AO DIREITO E JUSTIA
O acesso justia constitui-se direito fundamental garantido pela Constituio
brasileira de 1988 e no significa, necessariamente, acesso ao Judicirio. Parte-se de
uma viso axiolgica da expresso justia, que representa uma determinada ordem
de valores e direitos fundamentais para o ser humano. Esse tema tem sido pesquisa-
do por juristas e socilogos, como Cappelletti e Garth (1988), que consideram que o
acesso justia pode ser encarado como o mais bsico dos direitos humanos inseri-
dos no contexto de um sistema jurdico moderno e igualitrio, comprometido com
a garantia (e no apenas com a proclamao) do direito de todos (CORREIA, 2015).
O mencionado direito fundamental vai alm do simples ajuizamento de aes,
tendo em vista que o Judicirio no o nico ente capaz de realizar justia, e, como j
observou Santos (1993, 2014), existem vrios modos de produo do Direito, sendo
que o Estado no tem o monoplio da produo e distribuio do mesmo (WOLK-

53 Kant e Fichte buscavam o pas distante / pelo gosto de andar no mundo da lua / mas eu tento
s ver, sem vis deformante / o que pude encontrar bem no meio da rua.
54 [...] Mas eu prefiro a rua / A rua em seu sentido usual de l fora/ Em seu oceano que ter
bocas e ps para exigir e caminhar/ A rua onde todos se renem num s ningum coletivo / Rua
do homem como deve ser / transeunte, republicano, universal / onde cada um de ns um pouco
mais dos outros / do que de si mesmo / Rua da reinvindicao social, onde mora / o acontecimen-
to [...]. (RICARDO, 1957, p. 263).
85
A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular

MER, 2001). Destaque-se, ainda, a importncia de repolitizar a questo do acesso ao


direito e justia (DUARTE, 2007), questionando no s o mbito do acesso, mas
tambm o tipo de direito e de justia a que preciso garantir o acesso (SANTOS;
DNEN, 2012). Da, ser possvel afirmar que o acesso justia est relacionado com
a forma de produo social de direitos.
O acesso justia uma janela analtica privilegiada para se discutir a rein-
veno das bases tericas, prticas e polticas de um repensar radical do direito em
virtude de reunir as tenses e disjunes do conflito entre justia procedimental e
justia material (SANTOS, 2007, p. 4). Nesse sentido, Faria e Campilongo (1991, p.
21) j afirmavam que o direito oficial est preparado apenas para resolver questes
interindividuais, mas no as coletivas, e acrescentam: o direito oficial no alcana
os setores mais desfavorecidos e a marginalizao jurdica a que foram conde-
nados esses setores nada mais do que o subproduto da marginalizao social e
econmica..
Com o ascenso da luta social e a conquista da Constituio brasileira de 1988,
foram criados ou fortalecidos novos mecanismos de garantia de direitos e rede-
senhadas institucionalidades que prometiam um potencial democrtico, como os
conselhos gestores de polticas pblicas (DAGNINO, 2002), a Defensoria Pblica55
(SANTOS, 2013; BURGER; KETTERMANN; LIMA, 2015) e o Ministrio Pblico,
ainda que, em relao a estes ltimos, o desenho poltico de autonomia e indepen-
dncia alienadas de accountability e controle social vinculado noo de soberania
popular, viriam a desenvolver instituies elitizadas e fetichizadas da sua funo
social.
Neste processo ainda de construo de uma democracia recente, destaque-se
que os obstculos ao acesso justia so econmicos, sociais e culturais, no se res-
tringindo, portanto, falta de estrutura do Poder Judicirio (SANTOS, 2005). Assim,
observa-se que o acesso justia, na perspectiva da orientao sobre os direitos e
acesso aos mesmos, constitui ainda um problema que atinge a grande parcela su-
balternizada da populao, e se expressa tambm na incompatibilidade epistmica
entre a luta social por direitos e a concepo de direito engessada no mbito da cul-
tura judicial institucionalizada.
Desde um ponto de vista j clssico, Cappelletti e Garth (1988, p. 67) apresen-
tam o que chamam de novo enfoque para uma abordagem metodolgica do acesso
justia, orientado pela ateno no conjunto geral de instituies e mecanismos,
pessoas e procedimentos utilizados para processar e mesmo prevenir disputas nas
sociedades modernas. A partir da, tornou-se usual que o estudo sobre o tema gire
em torno da anlise (i) das instituies de justia, (ii) dos procedimentos judiciais,

55 A Defensoria Pblica uma instituio pblica, criada com a Constituio Federal de 1988,
que tem como misso prestar assistncia jurdica integral e gratuita a pessoas que no tenham
condies financeiras de pagar os servios de um advogado particular. Para um importante de-
bate sobre a Defensoria Pblica e o acesso justia, ver a tese de lida de Oliveira Lauris dos
Santos (2013).
86
Ludmila Cerqueira Correia, Antonio Escrivo Filho e Jos Geraldo de Sousa Junior

e (iii) das categorias de litigantes, constituindo assim as trs dimenses clssicas do


chamado enfoque de acesso justia desenvolvido pelos autores na dcada de
1970, no ambiente do notrio Projeto Florena.
Assim, de referncia reiterada, identifica-se na obra de Cappelletti e Garth
(1988) um importante marco conceitual e metodolgico para a abordagem do pro-
blema do acesso justia, ao situ-lo desde uma perspectiva preocupada com a cria-
o de condies jurdicas e institucionais para a incluso social pela via do sistema
de justia, atentando-se j para as condies de disparidade entre os litigantes, e
preocupada, portanto, com a anlise de um sistema de justia inserido na realidade
social.
Desse modo, com o passar do tempo observa-se o desenvolvimento de ao me-
nos duas importantes abordagens conceituais complementares no que se refere ao
estudo do acesso justia: a) a que enfrenta a questo desde uma perspectiva de re-
forma institucional do sistema de justia para a integrao social da populao mar-
ginalizada, focando no tensionamento entre a lgica da igualdade formal e a reali-
dade de desigualdade social, econmica e cultural (CAPPELLETTI; GARTH, 1988;
SADEK, 2001; CUNHA, 2008; FERRAZ, 2010); e b) aquela que enxerga o problema
do acesso justia sob a transio para o paradigma emergente de transformao
social, mirando, assim, a incompatibilidade de um projeto hegemnico de justia
em relao prtica do direito como exerccio da liberdade (SOUSA JUNIOR, 2011),
e como potncia transformadora do prprio sistema de justia acessado (SANTOS,
2007, 2009).
Situados neste debate, aquelas trs dimenses clssicas do chamado enfoque
do acesso justia (i) procedimentos judiciais; (ii) instituies de justia; e (iii)
categorias de litigantes iro assumir diferentes perspectivas, desde uma ou outra
abordagem conceitual, conforme situada no paradigma de incluso ou transforma-
o institucional da justia.
Verifica-se, assim, que desde um vis de reforma institucional e integrao
social, aquelas trs dimenses clssicas assumem os contornos de estudos sobre (i)
a ordem jurdico-processual; (ii) os arranjos institucionais do sistema de justia; e
(iii) os litigantes individuais hipossuficientes. De outro lado, a partir do giro episte-
molgico de O Direito Achado na Rua, observam-se deslocamentos analticos que
passam a situar o debate sobre (i) a dialtica social do Direito; (ii) a transformao
institucional da Justia; e (iii) a prxis instituinte dos movimentos sociais.
A par de reconhecer a contribuio destas diferentes posies epistemolgicas
para a compreenso e abordagem da temtica do acesso justia, sobretudo no que
diz respeito s abordagens histricas e empricas construdas sob uma perspectiva
de integrao social, opta-se, aqui, por um enfoque desde o paradigma emergen-
te de acesso como transformao institucional da justia no Brasil, situando-o no
ambiente sociopoltico da Amrica Latina para compreender, com Enrique Dussel
(2006, p. 106), que los excluidos no deben ser incluidos (sera como introducir al

87
A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular

Otro en lo Mismo) en el antiguo sistema, sino que deben participar como iguales en
un nuevo momento institucional (el nuevo orden poltico). No se lucha por la inclu-
sin sino por la transformacin.
Trata-se, portanto, de inserir a anlise no processo de conhecimento do Di-
reito enquanto exigncia de identificar parmetros para a compreenso da legitimi-
dade epistemolgica de novos conceitos e de ampliao crtica de novas categorias
em condies de organizar uma outra prtica de investigao sobre o acesso justia
no Brasil (SOUSA JUNIOR, 2002, p. 68). Retomando os caminhos da Teoria Crtica
apontados por Celso Ludwig (2006), a investigao passa ento a demonstrar como
o acesso justia est relacionado com a mobilizao jurdica dos movimentos so-
ciais, reconhecendo os fatores que impedem que o acesso seja efetivo e desse modo
identificando as potencialidades de uma Justia ainda no realizada.
De fato, no haveria como situar o estudo do direito desde uma perspectiva
ontolgica, quer dizer, desde uma observao do seu desenvolvimento na realida-
de, sem poder situar epistemologicamente o direito para alm da sua manifestao
estritamente estatal, o que nos remete anlise acerca da relao entre o Estado e a
modernidade, o que pode ser compreendido a partir do que Boaventura de Sousa
Santos (2002) afirma ser as trs redues hegemnicas da modernidade capitalista,
quais sejam: a reduo do conhecimento sua forma cientfica; a reduo da poltica
sua forma estatal e a reduo do direito sua forma legal. De notar, ento, como
as redues da modernidade vm operar e explicitar o mecanismo histrico atravs
do qual toda a concepo em torno do direito foi reduzida sua identificao com
as formas estatais56.
Desse modo, como afirma Enrique Dussel (1993), se com o encobrimento da
Amrica a partir de 1492, a modernidade como paradigma terico, poltico e social
se desenvolve e se confunde com a prpria constituio do Estado, Boaventura de
Sousa Santos (2002) vem indicar que no sculo XIX que aquelas trs redues vm
se consolidar enquanto projeto hegemnico, de modo a limitar o conhecimento e a
criatividade do direito ao elitizado campo cientfico, ao passo em que a legitimida-
de poltica para a criao e regulamentao dos direitos se concentra na atividade
legislativa, de modo que toda e qualquer aplicao do direito deva ser restringida
funo judicial. Eis que se consolida a noo de monismo jurdico e poltico
em sua forma histrica contempornea, em uma concepo onde todo o direito

56 Conforme alerta o socilogo portugus: A segunda caracterstica estrutural das sociedades


capitalistas que a existncia dessas constelaes de poder, de direito e de conhecimento ig-
norada, ocultada ou suprimida por toda uma srie de estratgias hegemnicas que convertem a
reduo da poltica ao espao da cidadania em senso comum poltico, a reduo do direito ao
direito estatal em senso comum jurdico e a reduo do conhecimento ao conhecimento cient-
fico em senso comum epistemolgico. Estas mltiplas redues hegemnicas [...] implantam-se
nos hbitos sociais, polticos e culturais das pessoas, incluindo dos cientistas sociais, e orientam
a prtica social, criam uma ordem reconfortante e produzem rtulos tranquilizantes para espaos
auto-situados (a poltica aqui, o direito ali, a cincia acol). A reproduo poltica, jurdica e
epistemolgica das sociedades capitalistas depende largamente destas evidncias hegemnicas
(SANTOS, 2002, p. 301-302).
88
Ludmila Cerqueira Correia, Antonio Escrivo Filho e Jos Geraldo de Sousa Junior

emana do Estado, e atravs dele exercido por procedimentos formais, previstos


em lei. O ordenamento legal passa a conter todo o direito, afirmando-se coerente
e completo.
Por via de consequncia desta concepo moderna, os direitos que ainda no
tiveram fora econmica, poltica e social para emergir ante um sistema de opresso
em determinada sociedade, e dessa forma ainda estejam situados do lado de fora de
determinada ordem legal, no so sequer considerados direitos, ao passo em que as
lutas emergentes pela sua conquista passam a ser consideradas ilegais. Desse modo,
negando os processos histricos que produziram, no embate de foras polticas,
econmicas e sociais, os direitos hoje institucionalmente reconhecidos, inverte-se o
fundamento pelo seu produto. Assim, o direito positivado assume a condio de
fundamento, enquanto os processos de lutas sociais que produziram a positivao
como resultado so retirados da histria (ESCRIVO FILHO; SOUSA JUNIOR,
2016). Atravs de tal concepo ignora-se que o texto da lei apresenta apenas uma
das gramticas do direito, justamente a gramtica do Estado Moderno, e que se
desenvolve, na Amrica Latina, de costas para a desigualdade social e a multicul-
turalidade da sua populao.
Estes so problemas que se situam na esfera da crtica ao direito, e certamente
se comunicam ao debate sobre o acesso justia. Sem ignorar, portanto, a dimenso
crtica em relao expresso de opresso inscrita no direito estatal, a discusso dos
pressupostos epistemolgicos de uma teoria ontolgica do direito pretende elaborar
aquilo que foi captado de modo primordial por Karel Kosk, quando afirma:

A filosofia no se realiza; o real que filosofa, que encontra na filosofia tanto


a forma histrica de uma tomada de conscincia como a forma ideolgica da
prxis e, portanto, do seu prprio movimento prtico e da soluo das contradi-
es. (KOSK, 2002, p. 168)

Desse modo, sero identificadas aqui categorias de anlise coletadas na pr-


pria realidade do ser social do direito, categorias analticas que se expressam como
formas do ser social, enquanto determinaes da existncia social do direito, com
inspirao na ontologia marxiana de Gyorgy Lukcs (2012), tambm observada em
Lyra Filho (1986, p. 14):

Nesta perspectiva, quando buscamos o que o Direito , estamos antes perguntan-


do o que ele vem a ser, nas transformaes incessantes do seu contedo e forma
de manifestao concreta dentro do mundo histrico e social. Isto no significa,
porm, que impossvel determinar a essncia do Direito - o que, apesar de
tudo, ele , enquanto vai sendo: o que surge de constante, na diversidade, e que
se denomina, tecnicamente, ontologia. Apenas fica ressalvado que uma ontolo-
gia dialtica, tal como indicava o filsofo hngaro, Lukcs, tem base nos fen-
menos e a partir deles que procura deduzir o ser de alguma coisa, buscado,
assim, no interior da prpria cadeia de transformaes.

89
A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular

Em outras palavras, trata-se de realizar um estudo sobre o acesso justia


no Brasil no a partir do que dizem as instituies e os profissionais da justia usu-
almente eleitos como referencial de anlise, mas a partir do que diz a rua em sua
dimenso de criao e realizao poltica do direito e da Justia, inspirada no pro-
grama terico e prtico de O Direito Achado na Rua.

4. REFLEXES A PARTIR DA ASSESSORIA JURDICA POPULAR


Como uma espcie de sntese histrica entre as estratgias de luta social e a
opacidade da institucionalidade de justia, sobretudo em relao s violaes e
agenda poltica de direitos carregada e instituda na prxis dos movimentos sociais
populares, surge no Brasil o que viria a ser reconhecida como a assessoria jurdica e
advocacia popular, uma espcie de subcampo poltico-jurdico no interior da advo-
cacia brasileira, orientado por princpios humanitrios, pedaggicos e polticos de
compromisso e o dilogo com comunidades e movimentos de base organizados em
torno da luta por direitos (como sindicatos, comunidades e movimentos de luta pela
terra), e incumbidos de uma tarefa histrica de traduo jurdica da luta poltica por
direitos (ESCRIVO FILHO e SOUSA JUNIOR, 2016).
Assim, a assessoria jurdica popular nasce no Brasil como expresso jurdico
-poltica da emergncia dos movimentos sindicais e sociais, que a partir da dcada
de 1970 viriam a combater a ditadura civil-militar e conquistar a abertura a um re-
gime de enunciado democrtico. A assessoria jurdica popular se configura como
uma prtica jurdica diferenciada, voltada para a realizao de aes para garantia
do acesso justia a sujeitos coletivos organizados em torno da luta por direitos,
mesclando assistncia jurdica e atividades de educao popular em direitos huma-
nos, organizao comunitria e participao popular (SANTOS, 2007; LUZ, 2008).
No que diz respeito sua unidade e organicidade no Brasil, desde o ano de
1995 foi desenvolvida a Rede Nacional de Advogadas e Advogados Populares RE-
NAP, amplamente difundida e reconhecida entre os movimentos sociais e o campo
da teoria crtica do direito brasileiro, como apontam, dentre outros, Alfonsin (2005)
e Carlet (2015). De acordo com a pesquisa intitulada Mapa territorial, temtico e
instrumental da assessoria jurdica e advocacia popular no Brasil, realizada pela
Terra de Direitos e Dignitatis (GEDIEL et al, 2012), at o ano de 2012 foi verificada
a existncia de 96 entidades que se identificam e autodenominam organizaes de
assessoria jurdica e advocacia popular no Brasil, atuantes em ao menos treze tem-
ticas distintas de direitos humanos, ao longo de todo o territrio nacional. Isto sem
olvidar, ainda, como reconhece a prpria pesquisa mencionada, que o campo da
assessoria jurdica e advocacia popular no Brasil ainda composto, para alm das
entidades constitudas para este fim, de advogadas e advogados que atuam profis-
sionalmente desde uma perspectiva de compromisso tico-poltico com a luta social
(S e SILVA, 2010), e completada, ainda, por 42 escritrios de Assessoria Jurdica
Universitria Popular Ajups, analisados pela pesquisa coordenada pela professo-

90
Ludmila Cerqueira Correia, Antonio Escrivo Filho e Jos Geraldo de Sousa Junior

ra Fabiana Severi (2014), e em artigo recente por ns publicado (SOUSA JUNIOR,


2016).
Nestes termos, constituem-se como pressupostos da assessoria jurdica po-
pular: a compreenso do direito como um instrumento de transformao social; a
noo ampliada sobre o direito de acesso justia; a defesa da existncia de um plu-
ralismo jurdico comunitrio-participativo; e a educao popular como abordagem
pedaggica para educao jurdica emancipatria (MAIA et al, 2013).
Como assinala Gorsdorf (2010, p. 8), a importncia da assessoria jurdica des-
ponta com a formao de uma gerao de juristas (advogados, professores, promo-
tores, juzes) que passam a ser relevantes para a discusso do acesso aos direitos no
mbito dos movimentos sociais. Desse modo, a atuao articulada da assessoria
jurdica popular possibilita a aproximao do direito realidade social, proporcio-
nando o apoio efetivao dos direitos dos grupos mais vulnerveis, seja atravs de
mecanismos institucionais, judiciais ou por mecanismos extrajudiciais, polticos e de
conscientizao.
No contexto da assessoria jurdica popular, um aspecto que merece destaque
a necessidade do contato real e efetivo com os assessorados, na tentativa de perceber
e captar sua linguagem prpria (LUZ, 2008). A atuao em conjunto com os grupos
e movimentos, a partir das realidades em que estes esto inseridos, possibilita uma
relao dialgica da assessoria jurdica popular com os assessorados. Como afirma
Miguel Pressburger, a atuao junto s comunidades objetiva principalmente a for-
mao de uma conscincia quanto s possibilidades de mudanas da realidade, a
partir de aes organizadas. (CAMPILONGO; PRESSBURGER, 1991, p. 37).
A assessoria jurdica popular abrange, dentre outras, aes de educao ju-
rdica popular, com atividades de formao em cidadania e direitos humanos para
os movimentos e grupos assessorados. A partir dos marcos metodolgicos da edu-
cao popular, observa-se a possibilidade da socializao do saber jurdico e, ainda,
o apoio a tais grupos a assumirem o protagonismo na construo de seus prprios
direitos, favorecendo o seu empoderamento para a mudana da realidade em que
vivem. Alm disso, essa estratgia pode contribuir para a articulao e o fortale-
cimento dos mecanismos de acesso justia desses grupos e movimentos. Esse
um papel que vem sendo desempenhado pelas assessorias jurdicas populares, seja
atravs de organizaes de defesa de direitos humanos, seja por projetos de extenso
jurdica popular universitria.
Ressalte-se o carter dinmico e multiplicador das experincias de educao
jurdica popular, visto que os sujeitos uma vez apropriados do conhecimento jurdi-
co tm o papel multiplicador em suas comunidades e espaos de interveno. Apro-
ximar o povo do conhecimento sobre direitos uma forma de estimular o exerccio
da cidadania e contribuir no processo de mobilizao poltica, luta por direitos e
autonomia. Como apontamos em momento anterior (SOUSA JUNIOR, 2011b), des-
se modo o receio frente ao formalismo desconstrudo e o cidado passa a perceber

91
A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular

o direito de igual para igual, possibilitando, assim, a retomada da politizao da


sociedade civil perante o direito e a Justia.

5. O DIREITO ACHADO NA RUA E A ASSESSORIA JURDICA POPULAR:


REALIZAO POLTICA DO DIREITO E DA JUSTIA
Observando o percurso de O Direito Achado na Rua, verifica-se a sua im-
plicao direta com as experincias de prtica jurdica e assessoria cidad. Neste
ambiente, O Direito Achado na Rua assume uma atitude no apenas crtica (epis-
temolgica), mas engajada (orgnica), que compreende a universidade como o seu
local de origem, mas no exclusivo, constituindo-se enquanto ponto de partida para
o desenvolvimento de uma prxis do direito realizada na medida da interao e
dilogo com os sujeitos coletivos de direitos, organizados comunitariamente, em
sindicatos e movimentos sociais.
De fato, esta interao, que assume verdadeiro ar de intencionalidade, j seria
anunciada logo no volume 1 da srie Introduo Crtica ao Direito, notabilizada
na forma de curso de educao a distncia, quando foi anunciado que o curso possui
os seguintes objetivos (SOUSA JUNIOR, 1993a: 13):

i) Promover uma reflexo criativa do direito subsidiando os assessores jurdicos


populares e advogados de direitos humanos em sua prtica cotidiana, visando
democratizao da justia;
ii) Estabelecer uma identidade de interveno, conferindo vnculo institucional
para uma prtica profissional atualmente dispersa e desassistida;
iii) Trazer para a reflexo acadmica a realidade de uma experincia que deve
se constituir, necessariamente, referncia para a definio de novas prticas do-
centes e de pesquisa.

De notar, ento, como as dimenses epistemolgicas e prtica dialogam,


ao aliar a reflexo criativa do direito com o estabelecimento de uma identidade
organizada de interveno, ao passo em que realiza a interao entre a academia e a
sociedade em uma via de mo dupla: de um lado se projeta enquanto formao de
assessoras e assessores jurdicos populares e advogadas e advogados que atuam no
campo dos Direitos Humanos e, de outro, abre-se receptivamente para o aprendizado
que estas prticas emergentes vm apresentar para a compreenso do direito na
realidade sindical (vol. 2), agrria (vol. 3), da sade (vol. 4), das mulheres (vol. 6), da
justia de transio (vol. 7) e da comunicao (vol. 8). Assim, O Direito Achado na
Rua desenvolve-se na medida em que afirma esta nova prxis de interao reflexiva
entre teoria e prtica, integrando a teoria crtica do direito na luta por direitos, ao
passo em que integra a luta por direitos na teoria do direito.
A prxis de O Direito Achado na Rua junto assessoria jurdica popular
como assessoria jurdica a movimentos sociais e populares se expressa em diver-
sas experincias de educao para os direitos, defesa jurdica e estratgias polticas,
constitudas juntamente com os movimentos assessorados. Na sua atuao, perce-

92
Ludmila Cerqueira Correia, Antonio Escrivo Filho e Jos Geraldo de Sousa Junior

be-se o direito (nesse caso, o estatal) como instrumental, estratgico s lutas sociais,
sendo demandado em momentos e modos de fortalecer as lutas de tais movimen-
tos populares (MAIA et al, 2013). Alm disso, ao conhecer a realidade dos grupos e
movimentos, com a convivncia e o dilogo, os assessores jurdicos populares assi-
milam suas reivindicaes dialogicamente e buscam assessor-los a partir das suas
demandas.
Assim, seja atravs da educao popular com vistas ao empoderamento social
e comunitrio. Seja como repertrio poltico, conceitual e ideolgico para o ativis-
mo poltico e em direitos humanos. Seja na formao de operadoras e operadores
do direito das mais diversas reas e instituies, que compreendem o direito como
liberdade, e a sociedade como fonte criativa e legtima de direitos. Seja, finalmente,
na prxis da advocacia popular, enquanto presena conceitual, referencial e org-
nica na Rede Nacional de Advogadas e Advogados Populares RENAP, O Direito
Achado na Rua emerge em materiais didticos, seminrios, encontros de debate e
deliberao, em prticas de formao comunitria, de capacitao de quadros de
militncia orgnica dos movimentos sociais.
desse modo, enfim, que O Direito Achado na Rua se renova como prxis
de autoaprendizado e construo de uma cultura e concepo que reconhece e
compreende o direito a partir da sua emergncia e afirmao no ambiente social,
como enunciao de princpios de uma legtima organizao social da liberdade.

6. CONSIDERAES FINAIS
A atuao articulada da assessoria jurdica popular possibilita a aproximao
do direito realidade social, proporcionando o apoio efetivao dos direitos dos
grupos subalternizados, seja atravs de mecanismos institucionais, judiciais ou por
mecanismos extrajudiciais, polticos e de conscientizao.
Embasada nos pressupostos de O Direito Achado na Rua, a assessoria jurdica
popular torna-se estratgia importante para garantir o acesso ao direito e justia
dos cidados, especialmente os subalternizados, na medida em que atua para que
estes conheam seus direitos e no se resignem em relao s suas violaes, bem
como tenham condies de superar os obstculos econmicos, sociais e culturais a
esse acesso.
Nesse percurso, verifica-se a necessidade do estudo de prticas de promoo
do acesso ao direito e justia a partir do que diz a rua em sua dimenso de criao
e realizao poltica do Direito e da Justia, inspirada no programa terico e prtico
de O Direito Achado na Rua.

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WOLKMER, Antonio Carlos (2001), Pluralismo Jurdico: Fundamentos de uma
nova cultura do Direito. 3. ed. So Paulo: Alfa-Omega, 2001.

97
A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular

THE SEMANTIC EXPANSION OF ACCESS TO


JUSTICE AND THE RIGHTS FOUND IN THE POPULAR
LAWYERING

ABSTRACT:
This article aims to discuss the assumptions of the so called popular lawye-
ring, from the perspective of the Rights Found in the Streets analysis, focusing on
the political commitment with social movements whose performance expresses ins-
tituting practices of rights, as well as the combination of pedagogical, political and
communicational tactics with the legal strategy. An analytical exercise is carried out
to displace the centrality and priority of the state norm as a reference of legitimacy
and validity of the law, in order to find as reference the social processes of struggles
for liberation and dignity. In this sense, the article observes an analytical shift on the
phenomenon of access to justice, seeking to deal with a perspective of access that
signifies the institutional transformation of the accessed justice itself.

KEYWORDS
Access to justice; popular lawyering; social movements; The Rights Found on
the Street

98
AS METODOLOGIAS DE OBSERVAO DE POLTICAS
PBLICAS DE ACESSO A DIREITOS E JUSTIA: UM
FLUXO DE EXPERINCIAS ENTRE BRASIL E PORTUGAL.

Gabriela Maia Rebouas


Alana Boa Morte Caf

1 INTRODUO
certo que o desenvolvimento de um pas est diretamente ligado
qualidade de suas instituies, incluindo as instituies de justia e de promoo de
polticas pblicas. A internacionalizao dos mercados, a globalizao de culturas
e a mobilidade das populaes, sejam em migraes foradas ou oportunizadas,
ampliam ainda mais a importncia dos direitos humanos na construo das
instituies de justia, tanto nacionais quanto internacionais. A qualidade das
legislaes e a dependncia de instrumentos normativos adequados uma
necessidade no estado contemporneo, diante de sua complexidade e desafios.
Este estudo parte da perspectiva de que acesso justia no somente acesso
ao Poder Judicirio, mas tambm acesso a direitos, reconhecimento de direitos e
implementao de polticas pblicas que impliquem no empoderamento dos atores
envolvidos. Aqui, preciso no perder de vista o compromisso ideolgico, poltico e
tico com direitos humanos, que se inserem no campo das lutas por emancipao e
por reconhecimento de diversos grupos que no encontram, historicamente, acesso
fcil aos direitos e instrumentos de justia. Portanto, para alm do reconhecimento
formal, preciso investigar com amplitude e pluralismo metodolgico polticas p-
blicas de implementao de direitos humanos57, com foco para aquelas de acesso
justia.
As reflexes aqui trazidas so fruto de um estgio ps-doutoral58 entre
2015/2016 junto ao Centro de Estudos Sociais (CES) da Universidade de Coimbra,
especialmente focado na experincia do Observatrio Permanente da Justia Portu-
guesa (OPJ), ligado ao CES. Foi possvel acessar no apenas os relatrios dos estu-
dos realizados, como tambm contatar seus pesquisadores e compreender, em par-
te, seu funcionamento. Uma parte deste estudo, portanto, estar aqui apresentado.
Este estudo de ps-doutorado est articulado com outra frente de trabalho por ns
coordenada, intitulada Observatrio de Polticas Pblicas de Acesso Justia, Pro-
grama de Mobilidade Docente (edital PROMOB/CAPES/FAPITEC 08/2013), fruto
de projeto em rede de liderana da Universidade Tiradentes (UNIT/SE programa

57 Para uma concepo crtica dos direitos humanos, conferir RUBIO (2007) FLORES (2009);
SANTOS(1997); REBOUAS (2011)
58 Este projeto contou fomento da CAPES, na forma de bolsa ps-doutoral, e com uma bolsa de
iniciao cientfica PIBIC/CNPq 2015/2016, atravs de edital UNIT/2015, atribuda a Alana Boa
Morte Caf, graduanda do curso de direito da Universidade Tiradentes em Sergipe.
99
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia

em Direito) com a UnB (Programa de Direito) e com a UFPE (programa de Cincia


Poltica).
Para a conduo da presente pesquisa cientfica, as seguintes estratgias ou
delineamentos de pesquisa foram utilizadas (MARTINS, 2007, p. 53-4): i) Pesquisa
bibliogrfica e documental; ii) Coleta de dados, com foco no levantamento das me-
todologias utilizadas nas pesquisas sobre polticas pblicas de acesso a direitos e
justia nos dois pases- Brasil e Portugal.
A hiptese que, ao inventariar estas metodologias j aplicadas, possa-se
contribuir para um incremento nos estudos acerca das polticas pblicas de acesso
a direitos e justia. Estudos sobre acesso a direitos e justia no Brasil e em Por-
tugal, portanto, podem significar um ganho acumulado em termos de know-how e
fomentar um debate rico em contextos globalizados, reafirmando o compromisso
com formas de vida dignas, emancipadas e compartilhadas.

2 OBSERVANDO POLTICAS PBLICAS DE ACESSO JUSTIA


A partir da segunda metade do sculo XX, as transformaes do Estado
liberal nas dimenses sociais, polticas, econmicas e jurdicas implicaram na
emergncia de um campo de investigao direcionado para polticas pblicas.
Para Paese e Aguiar (2012, p.65-66), a experincia brasileira permite que se iden-
tifiquem trs perodos histricos diferentes em termos de polticas pblicas: (i)
o Governo Juscelino Kubitschek (1956-61) cujo processo de industrializao e
internacionalizao da economia implicava em polticas pblicas para as popu-
laes que migravam do campo para as cidades; (ii) o Governo civil-militar, nas
dcadas seguintes, perodo do chamado milagre econmico, de vis tecnocrata,
que aprofundou os processos de industrializao e urbanizao, focando polti-
cas pblicas voltadas para o consumo e o trabalho; e (iii) o perodo ps-88, rede-
mocratizado, fomentando um ambiente de participao e controle social para as
polticas pblicas.
Este cenrio, de incremento de polticas pblicas, multiplicou as formas de
anlise e avaliao destas polticas, constituindo um campo rico de estudos e de in-
terseco forte entre as reas da universidade, envolvendo ensino, pesquisa e exten-
so. Para alm, tem fomentado na esfera pblica a responsabilidade com o Estado
e as instituies democrticas59, o que exige que se empreendam estudos metodo-

59 As recentes mudanas no cenrio poltico brasileiro, com os desdobramentos de um processo


de impeachment da presidenta Dilma, capitaneado pelo vice-presidente eleito (e, portanto, su-
cessor), pe em cheque o pressuposto da legalidade democrtica. Soma-se a este contexto um
protagonismo duvidoso do poder Judicirio, fragilizando ainda mais o Estado democrtico de
direito. Esta advertncia necessria para que se diga que, se tomamos como ponto de partida
os elementos estruturantes de modelo de Estado calcado em polticas pblicas, acesso a direitos
e justia e controles democrticos, o fazemos com base nos ltimos 25 anos. No se pode deixar
de assinalar que, conforme o discurso do presidente Michel Temer, o momento de profundas
reformas e mudanas na concesso de direitos, com propostas de emendas constitucionais em
curso (a exemplo da PEC55/2016) que podem alterar significativamente, em um futuro prximo,
100
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf

lgicos com forte compromisso social, colaborando para um amadurecimento dos


instrumentos de controle social e participao.
Os estudos, portanto, apontam para a possibilidade de se compreender,
com Cavalcanti (2007), dois enfoques principais para a observao de polticas
pblicas: o enfoque de anlise (EAn) e o enfoque de avaliao (EAv), distintos
nos seguintes termos: a) o EAv se apresenta como mais restrito e tcnico e con-
sidera que a avaliao assim deve ser, tendo em vista que as polticas pblicas
tambm so decises que implicam em aes de natureza tcnica. Tais avalia-
es se colocam no momento ps-poltico de deciso e construo das polticas,
de modo a no se envolverem avaliativamente com as ideologias subjacentes
ao processo decisrio. Ele se limita, por isso, considerao de um conjunto
de elementos e indicadores preferencialmente de tipo quantitativo a partir dos
quais se faz a aferio do sucesso ou fracasso de uma poltica (CAVALCANTI,
2007, p.248); b) o EAn encara o momento poltico como fundamental para a com-
preenso das polticas pblicas, tendo como escopo o processo de Elaborao
de Polticas como um todo, idealmente modelizado como constitudo de trs
momentos sucessivos Formulao, Implementao e Avaliao que compem
um ciclo que se realimenta (CAVALCANTI, 2007, p.249).
Por outro lado, as pesquisas sobre polticas pblicas h muito no esto cir-
cunscritas ao campo da Cincia Poltica, perpassando as preocupaes das reas pu-
ras ou aplicadas60. A academia, juntamente com os rgos governamentais e centros
de pesquisa, estes ltimos com tradio mais antiga na rea, tm ampliado sua pre-
sena nos estudos e pesquisas sobre polticas pblicas (SOUZA, 2003, p.15).
No direito, especialmente, os estudos em torno das dimenses dos direitos
fundamentais, com foco para a concretizao dos direitos de segunda dimenso (so-
ciais e coletivos) e dos direitos de terceira dimenso (difusos), acenderam a preocu-
pao especfica com as polticas pblicas que, pela ao do executivo, promoves-
sem a incluso e a realizao da cidadania. Mas um contexto bastante desigual na
distribuio de riquezas e acesso a direitos implicava na ampliao dos horizontes
de um sistema de justia, mitigado em suas funes pelos regimes autoritrios. Era
preciso (e ainda ) ampliar os espaos de acesso a direitos e justia, para a consoli-
dao de um estado democrtico de direitos61.

a gesto de polticas pblicas e o acesso a direitos e justia.


60 inegvel o recente crescimento dos estudos na rea de polticas pblicas no Brasil. Mul-
tiplicaram-se as dissertaes e teses sobre temas relacionados s polticas governamentais; dis-
ciplinas de polticas pblicas foram criadas ou inseridas nos programas de ps-graduao, cria-
ram-se linhas de pesquisa especialmente voltadas para esse campo de conhecimento; agncias
de fomento pesquisa criaram linhas especiais de financiamento para investigaes nessa rea.
(ARRECTHE, 2003, p.07)
61 Conforme Boaventura de Sousa Santos, na passagem de regimes autoritrios para regimes
democrticos, as sociedades perifricas e semiperifricas passaram pelo que designo de curto-cir-
cuito histrico, pela consagrao no mesmo ato constitucional de direitos que nos pases centrais
foram conquistados num longo processo histrico (da falar-se de vrias geraes de direitos).
verdade que a constitucionalizao de um conjunto to extenso de direitos sem o respaldo de
101
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia

A investigao de Capelletti e Garth (1998), no bojo do Projeto de Florena,


financiada pelo Banco Mundial62, constitui um marco emprico e terico no tocante
observao de polticas de acesso justia. Os autores relatam experincias colhidas
na cultura americana, francesa, alem, sueca, italiana, inglesa, australiana, entre ou-
tras63. Como se v, a questo no diz respeito apenas aos pases considerados econo-
micamente em desenvolvimento, mas a todo o mundo ocidental64, que se colocou, a
partir do liberalismo e da construo de uma ordem constitucional democrtica, no
desafio de levar prestao jurisdicional a toda a sua populao.
Destarte, em experincias como a brasileira, onde o processo de redemocra-
tizao precisou acelerar no apenas os imperativos neoliberais de um mercado
globalizado, em suas demandas por eficincia, enxugamento da mquina estatal e
maximizao de lucros, mas tambm as presses de uma sociedade extremamente
desigual ainda espera das condies bsicas de distribuio de oportunidades e
realizao de uma vida digna, a questo do acesso justia torna-se especialmente
complexa65.
Os obstculos efetivao dos direitos nas democracias liberais do sculo XX
e XXI no esto circunscritos aos pases em desenvolvimento ou de democratizao
tardia, como o Brasil e o contexto mais amplo da Amrica Latina. Mesmo as eco-
nomias ditas centrais, como Portugal e de resto toda a Europa, enfrentam desafios
quando se trata de ampliar e democratizar o acesso justia.
Recente estudo sobre a qualidade da democracia em Portugal, na perspectiva
dos cidados, apontou que h um forte cepticismo no que respeita capacidade do
regime para garantir o acesso dos cidados aos tribunais e o seu tratamento equi-
tativo perante a lei (MAGALHES, 2009, p.17). O relatrio inicial aponta que em
torno de 80% dos entrevistados entendem que a justia francamente desigual ao
tratar ricos e pobres, cidados e polticos.
Considerando-se ainda que uma parte da tradio jurdica brasileira recebeu
influncia do direito portugus, incluindo a implantao de um aparato burocrtico
correlato, e a especial influncia que a carta portuguesa de 1976 teve para a elabora-
o da carta constitucional brasileira de 1988, um estudo sobre essas duas experin-
cias em termos de observao de polticas pblicas de acesso justia permite que
sejam compartilhadas experincias e anlises, colaborando para o aprimoramento

polticas pblicas e sociais consolidadas torna difcil sua efetivao (...) (SANTOS, 2007, p.15).
62 Conferir PORTO (2009).
63 No Brasil, esse estudo foi publicado em sua forma resumida em 1988, embora o Brasil no
tenha sido campo de pesquisa, como observa Junqueira (1996).
64 Importa tambm destacar os estudos empreendidos por Kim Economides (1999) acerca do
acesso justia na Europa e na Amrica do Norte.
65 Avalia Eliane Junqueira nestes termos: Ainda que durante os anos 80 o Brasil, tanto em
termos da produo acadmica como em termos das mudanas jurdicas, tambm participe da
discusso sobre direitos coletivos e sobre a informalizao das agncias de resoluo de confli-
tos, aqui estas discusses so provocadas no pela crise do Estado de bem-estar social, como
acontecia ento nos pases centrais, mas sim pela excluso da grande maioria da populao de
direitos sociais bsicos, entre os quais o direito moradia e sade (JUNQUEIRA, 1996, p.1).
102
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf

dos sistemas de justia nos dois pases.

3. ACESSO AO DIREITO E JUSTIA: OBSERVAR PARA AMPLIAR


De partida, preciso delinear como podemos entender o acesso ao direito e
justia no campo de investigao proposto a partir da segunda metade do sculo
passado (XX). Se por acesso justia se expressou a capacidade de postular judicial-
mente (instituies oficiais de resoluo de conflitos), as experincias diversas logo
sinalizaram para uma necessidade de se entender, num campo mais amplo, o acesso
justia junto ao acesso a direitos.

Assim, garantir o acesso ao direito e justia assegurar que os cidados conhe-


cem os seus direitos, que no se resignam quando estes so lesados e que tm
(ou lhes so dadas) condies para vencer os custos e as barreiras psicolgicas,
sociais, econmicas e culturais para aceder ao direito e aos meios mais adequa-
dos e legitimados sejam judiciais ou no judiciais para a resoluo do seu
litgio (PEDROSO, 2011, p.2)

Para alm de ser um direito humano reconhecido na Declarao Universal


dos direitos Humanos de 1948, o acesso justia e a direitos prprio dos estados
liberais que, como o Brasil e Portugal, apostaram nos sistemas de justia e precisam
enfrentar as desigualdades sociais, econmicas e culturais prprias das sociedades
capitalistas. Neste ponto, Portugal no est isento, mas o volume, complexidade e
gravidade das desigualdades no Brasil ampliam consideravelmente o peso de se
compreender o acesso justia e aos direitos como o primeiro passo para uma socie-
dade democrtica conduzida por normas e por instituies de justia.
No entanto, preciso reconhecer com Boaventura de Sousa Santos (1996)
que as contingncias de reduo do Estado providncia ao lado do avano das
polticas econmicas neoliberais no mundo inteiro sinalizam para uma reforma
da justia que, ao contrrio de ampliar e democratizar o acesso, enxuga e tor-
na menos onerosa a oferta de servios de resoluo de conflitos. Neste sentido,
as reformas recentes pelas quais passaram o judicirio brasileiro, por exemplo,
esto fortemente vinculadas (e muitas vezes diretamente financiadas) por orga-
nismos econmicos mundiais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o
Banco Mundial atravs de seu brao para os pases em desenvolvimento BIRD
(CHASIN, 2012)
Estas consideraes s reforam as preocupaes em torno do acesso a direi-
tos e justia, impulsionando diversos atores, como a sociedade civil e as instituies
especialmente ligadas aos centros de pesquisa e ao sistema de justia dos diversos
pases a pensar, discutir, articular e implementar tais polticas pblicas. Neste senti-
do, as experincias dos Observatrios aparecem como um espao importante para
que tais foras democrticas avancem.
Em 2013, a XVIII Conferncia dos Ministros da Justia dos Pases Ibero-ameri-

103
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia

canos (COMJIB), que contou com representantes de vrios pases da Amrica Lati-
na, incluindo o Brasil, alm de Portugal e Espanha, aprovou, entre outras medidas,
um plano de estratgias para 2013-2014. Dentre as aes, destacam-se a meno ex-
pressa a um Programa Ibero-americano de acesso justia, que inclui

Fortalecer las capacidades de los operadores jurdicos y de los responsables p-


blicos para disear y desarrollar los respectivos Planes Nacionales y las polticas
en materia de acceso a la justicia, utilizando el plan modelo aprobado.
Adaptar y aplicar las herramientas de auto diagnstico aprobadas en materia
de acceso a la justicia, que permitan dar seguimiento a las polticas estableci-
das para verificar su eficacia e identificar las modificaciones necesarias para
su xito.
Promover la instalacin de un banco de buenas prcticas, recopilando, siste-
matizando y ofreciendo informacin acerca de las experiencias en materia de
acceso para favorecer el intercambio entre pases. Esta metodologa ha demos-
trado su eficacia, porque son los propios pases los que identifican sus necesida-
des y trabajan en sus soluciones mediante la cooperacin sur-sur y cooperacin
triangular.
Mejorar los diferentes servicios a disposicin de las personas para la resolucin
de los conflictos y su acceso al sistema de justicia, especialmente en las medidas
de resolucin alternativa de conflictos.
Fomentar el intercambio de conocimientos en polticas de educacin y forma-
cin en el valor justicia.
Continuar promoviendo apoyo financiero para la puesta en marcha y sosteni-
bilidad de proyectos piloto y/o implementacin de polticas pblicas en materia
de acceso a la justicia. (COMJIB, 2013, p.22)

Alm deste plano, o planejamento estratgico da COMJIB para 2013-2014 pre-


viu tambm, no mbito da ao de Fortalecimento aos Ministrios de Justia dos pa-
ses signatrios66, a assessoria na elaborao de polticas pblicas e o intercmbio de
conhecimentos, informaes e experincias entre os pases, incluindo, nesta meta, a
promoo de um Observatrio Justia. (COMJIB, 2013, p.25-26)
Observatrios tm sido implantados em vrios cantos do mundo, fomentan-
do (i) pesquisas, estudos e publicaes que envolvem uma anlise crtica das polti-
cas pblicas existentes; (ii) o acompanhamento da implementao de polticas p-
blicas, como instncia de controle social; (iii) anlises propositivas de novas polticas
pblicas; e, entre outras aes, (iv) debates, oficinas, capacitaes como mecanismos
de disseminar e ampliar a esfera de domnio de prticas e cultura democrticas.
Na experincia de constituir um observatrio atravs de redes de pesquisa-
dores e instituies, registre-se a posio pioneira do Observatrio Permanente da
Justia Portuguesa (OPJ) de coordenao cientfica de Boaventura de Sousa Santos
e a Coordenao Executiva de Conceio Gomes, sediado no Centro de Estudos
Sociais (CES) da Universidade de Coimbra, onde funciona desde 1996, ligado ao

66 So pases membros do COMJIB: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica,
Cuba, Equador, El Salvador, Espanha, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam,
Paraguai, Peru, Portugal, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela. (COMJIB, 2013)
104
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf

Ncleo de Estudos da Democracia, Cidadania e Direito (DECIDE), do Centro de


Estudos Sociais (OPJ, 2014).
Alm de uma farta investigao sobre as condies da justia em Portugal, o
OPJ tambm contempla estudos sobre o sistema de justia brasileira, sendo respon-
svel pelo projeto de implantao, a partir de 2007, requisitado pelo Ministrio da
Justia brasileiro, de um Observatrio de Justia no Brasil. No decorrer da srie de
pesquisas Pensando o direito do Ministrio da Justia, este projeto de observatrio da
justia foi pensado e discutido por um grupo de pesquisadores vinculados s Facul-
dades de Direito da Universidade de Braslia e da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, que apresentaram estudo para (...) subsidiar a elaborao de um programa
nacional de democratizao do acesso justia e contribuir para a institucionaliza-
o de um Observatrio da Justia no Brasil, no mbito do Ministrio da Justia.
(SOUSA JR. et al., 2009).
Aps estes estudos, foi criado em fevereiro de 2010, o Observatrio da Justia
Brasileira (OJB) integrando o Centro de Estudo Sociais Amrica Latina (CES-AL),
com sede no Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas
Gerais (DCP-UFMG). O OJB elaborou um relatrio tcnico Para uma Nova Carto-
grafia da Justia no Brasil, desenvolvido pelo DCP-UFMG, alm de outros traba-
lhos e pesquisas com instituies parceiras, envolvendo temas como Judicializao
da poltica e demandas por juridificao; Acesso ao direito e justia. (AVRITZER
et al., 2011).
Os relatrios e documentos produzidos por estas experincias citadas servem
de subsdio para que se possam investigar as metodologias de observao destas po-
lticas pblicas, constituindo um conjunto instrumental de reflexo e multiplicao
do conhecimento, subsidiando a elaborao de novos estudos e a implantao de
centros de investigao e observatrios.
O CES, tendo em vista seu alto grau qualitativo e seu vis multidisciplinar,
tem recebido investigadores do mundo inteiro, incluindo brasileiros, garantindo
que este fluxo de experincias entre Brasil e Portugal esteja a pleno vapor. Portanto,
constituiu-se como um espao privilegiado para a pesquisa sobre as metodologias
de observao de polticas pblicas de acesso a direitos e justia nos dois pases.

105
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia

4.OBSERVATRIO PERMANENTE DA JUSTIA PORTUGUESA E


OBSERVATRIO DA JUSTIA BRASILEIRA: em busca de experincias
metodolgicas
A proposta de realizar um estudo sobre as metodologias de observao de po-
lticas pblicas de acesso a direitos e justia, a partir das experincias do Brasil e de
Portugal, situa como lcus privilegiado de investigao o Observatrio Permanente
da Justia Portuguesa (OPJ), de coordenao cientfica de Boaventura de Sousa San-
tos e a Coordenao Executiva de Conceio Gomes, sediado no Centro de Estudos
Sociais (CES) da Universidade de Coimbra, onde funciona desde 1996, ligado ao
Ncleo de Estudos da Democracia, Cidadania e Direito (DECIDe), tendo em vista
que o apoio s polticas pblicas da justia constitui uma das componentes centrais
da aco do OPJ. (OPJ, 2014)
O perfil metodolgico proposto pelo CES multidisciplinar e privilegia ma-
tizes diferentes:
A escolha das metodologias, dependendo do objetivo e do campo analtico de
cada projeto, nunca se concentra em um nico mtodo, recorrendo-se a metodolo-
gias intensivas e extensivas, bem como a uma multiplicidade de mtodos e tcnicas
quantitativas e qualitativas: investigao comparada, anlise de indicadores cons-
tantes de bases de dados oficiais, anlise documental, estudos de caso, anlises de
processos por amostra, observao sistemtica, aplicao de inquritos e entrevistas
e organizao de painis de discusso. (OPJ, 2014)

Um levantamento no stio eletrnico do OPJ identificou 50 estudos desenvol-


vidos entre 1998 e 2014, conforme se observa no quadro abaixo:

ANO ESTUDO DESENVOLVIDO NO CES

2014 Estudo Avaliativo das Decises Judiciais em matria de Violncia Domstica (CIG)
THB:COOPtoFIGHT - The fight against trafficking in human beings in EU: promoting legal
2014 cooperation and victims protection (Comisso Europeia)
2014 Trfico de Seres Humanos para Explorao Laboral: desafio(s) ao(s) Direito(s) (FCT)
2013 Building Interoperability for European civil procedings on line (Comisso Europeia)
A sociedade civil organizada e os tribunais: a mobilizao do direito e da justia em Lisboa,
2013 Luanda, Maputo e S. Paulo (FCT)
Quem so os nossos magistrados? Caracterizao profissional dos juzes e magistrados do
2013 Ministrio Pblico em Portugal (FCT)
2013 As mulheres nas magistraturas em Portugal: percursos, experincias e representaes (FCT)
JUSTMEN - Menu for Justice. Toward a European Curriculum Studiorum on Judicial
2012 Studies (Comisso Europeia)
2011 Avaliao da Cooperao no Sector da Justia no perodo de 2000 a 2009 (IPAD)
O sistema judicial e os desafios da complexidade social: novos caminhos para o
2011 recrutamento e a formao de magistrados
The European arrest warrant in law and in practice: a comparative study for the
2010 consolidation of the European law- enforcement rea (Comisso Europeia)

106
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf

2010 A indemnizao da vida e do corpo na lei e nas decises judiciais (FCT)


2010 Avaliao do I Plano Nacional Contra o Trfico de Seres Humanos

2010 O novo regime jurdico do divrcio em avaliao

2010 Entre a lei e a prtica: subsdios para uma reforma da Lei Tutelar Educativa
2010 A gesto nos tribunais: um olhar sobre a experincia das comarcas piloto
2009 Monitorizao da Reforma Penal
2008 Para um Novo Judicirio: qualidade e eficincia na gesto dos processos cveis
2008 Monitorizao da Reforma Penal
2007 Parcerias Pblico-Privadas e Justia: Uma anlise comparada de diferentes experincias
2007 A Aco Executiva em Avaliao: Uma Proposta de Reforma
Trfico de Mulheres em Portugal para Fins de Explorao Sexual Comisso para a
2007 Igualdade e para os Direitos das Mulheres (CIDM)
Apoio criao do Observatrio da Justia Brasileira - Programa das Naes Unidas para o
2007 Desenvolvimento:
2007 O Observatrio Permanente da Justia Portuguesa: Estrutura e Funcionamento
2006 Como gerir os tribunais? Anlise comparada de modelos de organizao e gesto da justia
O Recrutamento e a Formao de Magistrados: Anlise comparada de sistemas em pases
2006 da Unio Europeia
2006 A Geografia da Justia Para um novo mapa judicirio
Os actos e os tempos dos juzes: contributos para a construo de indicadores de
2005 distribuio processual nos juzos cveis
Para uma agenda da reforma da justia - Memorando do Observatrio Permanente da
2005 Justia Portuguesa sobre bloqueios e propostas de soluo
Os Caminhos Difceis da Nova Justia Tutelar Educativa - Uma avaliao de dois anos de
2004 aplicao da Lei Tutelar Educativa
2003 A Reinsero Social dos Reclusos
2003 Os Custos da F Pblica
2002 Adopo: os bloqueios de um processo administrativo e jurdico complexo
Os tribunais e o territrio: um contributo para o debate sobre a reforma da organizao
2002 judiciria em Portugal
2002 O acesso ao direito e justia: um direito fundamental em questo
As reformas processuais e a criminalidade na dcada de 90 As formas especiais de
2002 processo e a suspenso provisria do processo: problemas e bloqueios
2002 A Justia Laboral Anlise das recentes dinmicas processuais
As tendncias da criminalidade e das sanes penais na dcada de 90 Problemas e
2002 bloqueios na execuo da pena de priso e da prestao de trabalho a favor da comunidade
Percursos da informalizao e da desjudicializao por caminhos da reforma da
2001 administrao da justia (anlise comparada)
2001 A administrao e gesto da justia Anlise comparada das tendncias de reforma
As alteraes processuais intercalares de 2000 As medidas legislativas de simplificao
2001 nos processos civil e penal, custas judiciais e apoio judicirio
O recrutamento e a formao de magistrados: Uma proposta de renovao Anlise
2001 comparada de sistemas e do discurso judicirio em Portugal (2 Volumes)

107
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia

A Justia Administrativa em Portugal (1974-1999) Relatrio de um projecto de


2001 investigao
2001 A aco executiva: caracterizao, bloqueios e propostas de reforma
2000 Arbitragem institucional: um novo modelo de administrao de justia
1999 Bloqueios ao andamento dos processos e propostas de soluo
1998 A Justia Cvel e Penal
1998 Porqu to lentos? Trs casos especiais de morosidade na administrao da justia
1998 A Justia de Menores
1998 A Justia Laboral
Fonte: CES, 2014.

De igual modo, o levantamento no stio eletrnico do Observatrio de Justia


Brasileira (OJB) redundou na identificao das seguintes pesquisas entre os anos de
2010 e 2012:
ANO ESTUDO DESENVOLVIDO NO OBSERVATRIO DE JUSTIA BRASILEIRA

2010 Controle de constitucionalidade e judicializao: o STF frente a sociedade e aos Poderes


2010 Para uma nova cartografia da justia no Brasil
2010 Judicializao do direito sade: o caso do Distrito Federal
Acesso ao direito e justia - brasileiros na perspectiva de gnero/sexualidade, raa/etnia: entre
2011 o Estado e a comunidade
Que magistrados para o sculo XXI? Alguns aspectos do processo de seleo e formao da
2011 magistratura brasileira
2011 Mapa territorial, temtico e instrumental da Assessoria Jurdica e Advocacia Popular no Brasil
Democracia - Separao de Poderes Eficcia e Efetividade do Direito Sade no Judicirio
2011 brasileiro Observatrio do Direito Sade
Observatrio da atuao do Poder Judicirio nos conflitos agrrios decorrentes de ocupaes
2012 de terra por movimentos sociais nos estados do Par, Mato Grosso, Gois e Paran (2003-
2011)
A questo agrria no Judicirio brasileiro: estudo comparativo entre o reconhecimento de
2012 territrios quilombolas e as desapropriaes de terras para fins de reforma agrria nas varas
agrrias federais
Fonte: OJB, 2014.

Este levantamento j indica o campo frtil que resultou as investigaes sobre


as metodologias utilizadas por tais observatrios. Para alm do abrangente levan-
tamento do universo de pesquisas realizadas, garantindo de incio um inventrio e
contextualizao histrica das atividades desenvolvidas pelos institutos, uma pri-
meira viso descritiva de metodologias usadas e um quadro analtico das experi-
ncias avaliadas sero o foco dos resultados que doravante comporo este estudo.
Em primeiro lugar, uma anlise das temticas dos estudos realizados tanto
no OPJ quanto no OJB revelam o alinhamento das preocupaes que inspiram as
reformas nas margens do oceano Atlntico. Os desenhos institucionais do judicirio
nos dois pases foram avaliados atravs de estudos de 2001 (A administrao e ges-
to da justia Anlise comparada das tendncias de reforma), 2002 (Os tribunais

108
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf

e o territrio: um contributo para o debate sobre a reforma da organizao judici-


ria em Portugal) e 2006 (A Geografia da Justia Para um novo mapa judicirio),
por exemplo, em relao justia Portuguesa, enquanto que um estudo abrangente
Para uma nova cartografia da justia no Brasil foi aqui realizado em 2010. Outra
temtica que encontra alinhamento visvel diz respeito forma de recrutamento de
magistrados, havendo trabalhos nos dois observatrios a respeito.
Mas sem dvida que o intenso volume de trabalhos do OPJ permitiu com
que os estudos abarcassem um leque grande de temticas, que passaram desde a
questo das justias especializadas (de menores, administrativa, fiscal, penal, labo-
ral), quanto do enfrentamento de questes internacionais como o trfico de pesso-
as (2010,2014). No caso brasileiro, uma ateno pode ser identificada em relao
questo agrria (2012) e ao direito sade (2010, 2011).
Em segundo lugar, preciso destacar que as pesquisas funcionam com equipes
independentes, que definem as metodologias a serem trabalhadas, mas ao mesmo
tempo, a escolha das temticas est diretamente ligada aos editais de financiamento
(no caso de Portugal tanto com recursos nacionais de agncias de fomento (como a
FTC) quanto da comunidade europeia) ou aos termos de cooperao firmados com
as instituies pblicas, como o Ministrio da Justia. Esta mesma linha operacional
para os financiamentos funcionou para o observatrio brasileiro67 em seu perodo de
implantao e desenvolvimento. A seguir apresentamos um levantamento acerca
das instituies de fomento do OPJ:

FONTES DE FINANCIAMENTO DOS PROJETOS (2004-2014)

Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero

Comisso Europeia

Fundao para a Cincia e Tecnologia

Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento

Ministrio da Justia

Comisso para a Igualdade e Para os Direitos das Mulheres

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do OPJ CES/UC/PT

67 Com poucas atualizaes, o site parece indicar uma desarticulao recente das atividades
do Observatrio de Justia Brasileiro. H notcias de que um novo termo de cooperao poder
resgatar o funcionamento do OJB.
109
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia

Em terceiro lugar, as equipes de investigadores contam com a direo cien-


tfica do Prof. Boaventura de Sousa Santos, e com arranjos que englobam dezenas
de pesquisadores distribudos nos cinquenta estudos realizados. A partir de 2000,
a prof Conceio Gomes assume a coordenao executiva do OPJ, conduzindo o
observatrio at o presente momento. As notcias no site indicam que, neste ano de
2016, novos projetos foram captados, a exemplo de um estudo acerca da jurisdio
fiscal e administrativa.68
Um fato importante a se considerar quando se avalia o OPJ e experincias
desta natureza se verificar que estudos anteriores passam a compor o quadro de
referenciais dos novos estudos, sinalizando para um acmulo de conhecimento que
qualifica ainda mais o desempenho dos estudos. Neste sentido, visvel a forte in-
fluncia das pesquisas e obras do prof. Boaventura de Sousa Santos (2007, 1998,
1997) de maneira a confirmar uma viso terica comum aos pesquisadores do obser-
vatrio. O estudo realizado em 2002, coordenado por Pedroso e Trinco, intitulado
O acesso ao direito e justia: um direito fundamental em questo, constitui-se num supor-
te terico fundamental para as pesquisas futuras (PEDROSO, 2002).
Quanto s metodologias, os estudos apresentaram, em geral, arranjos com-
plexos, constituindo-se em desenhos quanti-qualitativos. Neste sentido, o levanta-
mento prvio de dados quantitativos disponibilizados acerca do objeto estudado foi
uma marca presente em quase todos os estudos. Seja como diagnstico preliminar,
seja como etapa preparatria para delimitao da amostra de pesquisa, as estatsti-
cas fornecidas pelos tribunais ou pelos estudos internacionais anteriores permitiam
constituir um ponto de partida seguro para as pesquisas realizadas. E se o tempo
de execuo delimitado no edital fosse restrito, a capacidade de anlise dependia
ainda mais destes dados j constitudos, a exemplo do projeto Estudo sobre o Novo
Regime do Divrcio, que teve durao de dez meses, e se vale de dois estudos ante-
riores, A gesto nos tribunais. Um olhar sobre a experincia das comarcas piloto e
Entre a lei e a prtica. Subsdios para uma reforma da Lei Tutelar Educativa.
A continuidade dos temas de pesquisa tambm em estudos grandes e com-
plexos do profundidade anlise. So constantemente estudados pelo Observa-
trio, por exemplo, a formao e capacitao de magistrados, a justia de menores
e a Justia Penal. Nestes casos, os relatrios costumam se basear em concluses j
previamente constitudas, o que, novamente, confirma uma viso terica compar-
tilhada. Exemplifica bem de que tratamos aqui o estudo, de 2006, O recrutamento
e a formao de magistrados: anlise comparada de sistemas em pases da Unio
Europeia, que investiga Inglaterra, Pas de Gales, Noruega, Finlndia, Luxembur-
go, Dinamarca, Sucia, Alemanha, ustria, Frana, Holanda, Espanha, Portugal,
Grcia, Itlia, Blgica. Nele foram utilizados, para confeccionar as recomendaes,
princpios j estabelecidos em 2001, no estudo O recrutamento e a formao de
magistrados: uma proposta de renovao. Anlise comparada de sistemas e do dis-

68 http://saladeimprensa.ces.uc.pt/ficheiros/noticias/14350_DC_01.pdf
110
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf

curso judicirio em Portugal, de 2001:

Estamos, assim, em condies de elaborar, em obedincia s referidas normas e


princpios de direito internacional e interno, uma proposta de princpios consti-
tutivos de recrutamento e formao de magistrados, que desenvolvero, na sua
denominao e no seu contedo, os nossos princpios j anteriormente propostos
no relatrio Observatrios Permanente da Justia de 2001 O recrutamento e a
formao de magistrados: uma proposta de renovao (OPJ, 2001, p. 32)

Por outro lado, as abordagens qualitativas foram diversificadas, envolvendo


grupos focais, entrevistas com diversos atores envolvidos, aplicao de question-
rios, estudos de caso, organizao de painis de discusso, entre outros. Boaventura
(2002), no captulo Direito e justia num pas libertado h pouco do colonialismo e
ainda h menos da guerra civil, em transio democrtica, em desenvolvimento, rico
em petrleo (por alguns anos) e diamantes, pobre para a grande maioria dos cida-
dos, cultural, tnica e regionalmente muito diverso, afirma como o que denomina
grandes teorias anlises do direito e da justia podem no apenas negligenciar
aspectos relevantes culturais, como tambm legitimar transplantes de normas e ins-
tituies jurdicas. A negligncia de aspectos culturais passa por um consenso a res-
peito das instituies de justia do Norte. Assim, por exemplo, os parmetros nesse
tipo de anlise, para que possam ser intercambiveis ou comparveis, se centram
nas instituies e normas dos pases do Norte. Alm disso, possvel haver uma de-
limitao distorcida entre direito e cultura ou de uma delimitao que parta de uma
concepo do que direito e do que justia no compatvel com o campo estudado.
O transplante de normas e instituies jurdicas passa a ser legitimado pela compa-
rao dos dados obtidos, que, por sua vez, apontariam para similaridades entre os
contextos estudados. Haveria, ento, algo como uma troca de solues, dada a apro-
ximao entre os problemas enfrentados. A questo que, se os dados que embasam
essas decises sofrem algum dos problemas que apontamos acima, a analogia entre
problemas enfrentados ou solues possveis se torna igualmente problemtica.
importante no perder de vista que essas consideraes no so impeditivas
das pesquisas quantitativas o prprio observatrio, como vnhamos apontando,
tambm elabora estudos tendo metodologias quantitativas como base. Existem
perguntas, ademais, que para serem respondidas precisam de um enfoque mais
quantitativo. Por exemplo, dissemos que tomar como parmetro os pases do Norte
faz com que os dados obtidos sejam intercambiveis. Ter dados intercambiveis,
contudo, muito proveitoso a comparao pode ser (e muitas vezes de fato )
um instrumento frutfero para anlise. Deste modo, desenvolver um instrumento
qualitativo que consiga no cair nas distores com as quais nos ocupvamos
fundamental. O importante que aquelas tenses no podem se perder de vista.
Neste sentido, se elas no obstam a execuo de estudos mais quantitativos, chamam
a ateno para limites que muitas vezes, para serem adequadamente enfrentados,

111
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia

devem se valer de metodologias qualitativas.


o caso da pesquisa nomeado Avaliao da Cooperao no Sector da Justia
no perodo de 2000 a 2009, iniciado em 31 de dezembro de 2009 e finalizado em
31 de dezembro de 2010. Ele se trata de uma prestao de servios encomendada
(e financiada) pelo Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento cujo objetivo
foi avaliar a cooperao portuguesa desenvolvida no perodo de 2000 a 2009 com os
Pases de Lngua Oficial Portuguesa especificamente Angola, Cabo Verde, Guin-
Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe na rea da Justia e no mbito do
Programa de Apoio ao Setor da Justia. Entre os objetivos especficos do estudo
constam perceber at que ponto a interveno portuguesa tem sido significativa
no desenvolvimento do sector da Justia nos Pases Africanos de Lngua Oficial
Portuguesa (PALOP) e aferir o nvel de integrao e articulao entre as diversas
instituies que intervm localmente. O estudo foi realizado por Boaventura de
Sousa Santos, que tambm o coordenou, Conceio Gomes, Joo Pedro Campos e
Maria Paula Meneses. Suas palavras-chave so: avaliao, cooperao portuguesa,
setor da justia. Como j se pode notar, trata-se de um projeto muito complexo.
Tambm por isso a metodologia adotada abrangeu diversos mtodos e tcnicas de
anlise:

Reconhecendo as vantagens e desvantagens das diversas abordagens metodol-


gicas possveis, entendemos ser til combinar o mais possvel as linhas quanti-
tativa e qualitativa, quantificando o mais possvel e potenciando ao mximo a
informao produzida pelos instrumentos qualitativos. (p. 70)

Neste sentido, compatibilizou-se abordagens macro e micro do desenvolvi-


mento das aes de cooperao ao longo dos dez anos pesquisados. De acordo com
o texto foram usadas as seguintes tcnicas de pesquisa.
(1) Pesquisa documental e anlise de dados: por meio dela, se identificou e se
caracterizou os protagonistas na rea da cooperao aos PALOP no setor da justia,
especificando a atuao portuguesa em face de outras entidades a ter tambm em
ateno (nvel internacional e local). Levantaram-se para isso acordos (bilaterais e
multilaterais), protocolos, fichas de projetos, programas e relatrios de atividades,
dentre outros.
(2) Entrevistas exploratrias junto dos servios portugueses envolvidos na co-
operao no setor da justia, ao nvel da sua concepo, promoo, financiamento,
acompanhamento ou execuo. O objetivo dessas entrevistas foi traar o quadro
analtico dos programas e projetos de Cooperao de Portugal no setor da justia
para os pases parceiros do ponto de vista institucional. Tambm se identificou por
meio delas boas prticas existentes e oportunidades, complementando a informao
recolhida a partir da anlise documental.
(3) Relatrio preliminar que caracterizou a Cooperao Portuguesa. Este pro-

112
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf

duto preliminar possibilitou sistematizar quantitativa e qualitativamente os atores


portugueses envolvidos na cooperao no setor da justia junto aos PALOP, os
pontos fracos e os pontos fortes. Permitiu ainda apreciar a complementaridade e a
coordenao (ou a sua ausncia) entre vrios atores e entidades que intervm na co-
operao no sector da justia. Seus dados foram discutidos em um workshop onde
participaram todos os intervenientes (Equipa de Avaliao e Grupo de Acompanha-
mento).
(4) Entrevistas semidiretivas a atores chave/parceiros locais. O objetivo des-
sas entrevistas foi comparar, confirmando ou retificando, as concluses da primeira
etapa, documental. Foram entrevistados tambm responsveis pela execuo no
terreno dos programas e projetos de cooperao, outros doadores, e a alguns atores
locais chave para a compreenso da cooperao no seu todo.
(5) Entrevistas em profundidade junto de entidades e/ou indivduos chave
envolvidos ou interessados nessa cooperao e dos seus detentores de interesse.
Por este instrumento corroborou-se e aprofundou-se as informaes recolhidas nas
entrevistas anteriores acerca das prticas de cooperao e da existncia de projetos
de cooperao em reas especficas da justia. Contribuiu ainda para o elencar de
recomendaes relativas a aes futuras de cooperao no sector da justia.
(6) Painis de discusso. Chegando a concluso do trabalho de campo foram
realizados, sempre que possvel, painis de discusso para debater os resultados do
estudo questes estruturantes, concluses e recomendaes suscitadas pela ava-
liao.

Estes painis procuraram integrar, no s os detentores de interesse na coope-


rao na rea da justia em cada um dos cinco pases parceiros, mas tambm
personalidades polticas e judiciais de relevo e/ou outros doadores/entidades
que tenham desenvolvido, ou estejam a desenvolver (em funo do perodo em
apreo,) actividades no sector da justia. (p. 74)

Ento, o trabalho foi dividido em trs etapas. A primeira fase foi a documen-
tal, dos itens 1 a 3 acima elencados. Nela, acumulou-se toda a informao e docu-
mentao relativa Cooperao Portuguesa no setor da justia, e tambm se levan-
tou o quadro e estatsticas oficiais disponveis de cada um dos 5 pases pesquisados.
A segunda fase foi o trabalho de campo, que correspondeu dos itens 4 ao 6 acima:
Com recurso a metodologias adequadas, designadamente entrevistas em profun-
didade apoiadas em anlises documental e estatstica, foi possvel analisar a estrutu-
ra e funcionamento das instncias de justia nos pases parceiros (p. 76). A terceira
fase foi a escrita do relatrio final.
Este estudo um bom exemplo de como polticas pblicas de acesso aos di-
reitos e justia pedem um olhar multifacetado e a um s tempo complexo para
sua observao. E neste sentido, como as ferramentas qualitativas e quantitativas
podem ser agregadas para diagnsticos e proposies mais ajustadas ao objeto da

113
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia

justia.
A intensidade dos estudos desenvolvidos pelo OPJ no encontra paralelo no
Oservatrio da Justia Brasileira. Os nove estudos indicados na tabela apresentada
no tpico anterior ocorreram entre os anos de 2010 e 2012, de forma que nos ltimos
anos, a continuidade das pesquisas restou prejudicada. Mas, de se notar que os
arranjos metodolgicos tambm foram complexos e permitiram, em seu conjunto,
uma avaliao diversificada de instrumentos de acesso justia. Direito sade, di-
reito agrrio, e temticas atinentes judicializao compuseram estes estudos. Tam-
bm de se destacar que a temtica sobre o papel do magistrado atravs do estudo
Que magistrados para o sculo XXI? Alguns aspectos do processo de seleo e formao
da magistratura brasileira (2011) indica que a preocupao comum entre os dois
observatrios.
Aqui, interessa-nos apontar que o estudo sobre Mapa Territorial, Temtico e Ins-
trumental da Assessoria Jurdica e Advocacia Popular no Brasil (ESCRIVO FILHO et
al., 2011) encontra eco em captulos mais aprofundados desta coletnea, seja nos
escritos que antecedem este capitulo sobre A expanso semntica do acesso justia e o
direito achado na assessoria jurdica popular (ESCRIVO FILHO, CERQUEIRA e SOU-
SA JUNIOR), seja na parte prtica, subsequente, acerca da A pedagogia da justia do
Escritrio Popular: a funo democratizante da assessoria jurdica popular (SOUSA JU-
NIOR e MEDEIROS).
De todos, preciso destacar o estudo amplamente desenvolvido sobre a justi-
a no Brasil por Avritzer Para uma nova cartografia da Justia no Brasil (2010). Consti-
tuindo-se em um amplo levantamento quantitativo de dados da justia brasileira, a
cartografia enfrentou, entre seus desafios, o baixo volume de informaes e no alto
grau de desagregao dos dados disponveis na internet (AVRITZER, 2011, p.98).
Entre os resultados, preciso destacar que

Ainda no encontramos no sistema de justia no Brasil uma presena, expres-


sa em dados quantitativos sobre a mobilizao do judicirio por causas, que
aponte mais claramente para a incluso cidad. Para concluir, acreditamos que
esse conjunto de medidas propostas neste relatrio pode produzir uma maior
democratizao territorial e associar de modo mais forte, mais democrtico e
mais justo a cidadania e o sistema de justia no pas (AVRITZER, 2011, p.95).

Da parte dos financiamentos, estes estudos iniciais foram financiados pelo


Ministrio da Justia do Brasil, e alguns contaram tambm com fomento da Funda-
o Ford. A descontinuidade na captao de novos projetos, no entanto, indica que,
em relao ao OJB, h uma preocupao adicional em relao possibilidade de
vir a constituir em uma referncia nacional em termos de observao da justia no
Brasil, como de resto o OPJ representa em Portugal.

114
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf

5. CONSIDERAES FINAIS
O Observatrio Permanente de Justia Portuguesa OPJ recorre a metodolo-
gias intensivas e extensivas bem como a uma multiplicidade de mtodos e tcnicas
quantitativos e qualitativos, dentre os quais se destacam a investigao comparada,
a anlise de indicadores constantes de bases de dados oficiais, a anlise documental,
os estudos de caso, as anlises de processos por amostra, a observao sistemtica,
aplicao de inquritos e entrevistas e a organizao de painis de discusso.
Assim, todos os projetos estudados apresentaram arranjos complexos em ter-
mos de metodologias. As avaliaes quantitativas foram acompanhadas, na medida
do tempo possvel do projeto, por alguma avaliao qualitativa. Alm disso, os pro-
jetos contam com anlises tericas substanciais acerca do objeto pesquisado, recor-
rendo-se inclusive a anlises comparadas de outros pases.
O volume de pesquisas desenvolvidas permitiu ao OPJ avanar do diagnsti-
co para a proposio de reformas e para o monitoramento de polticas pblicas im-
plementadas. O acmulo tambm tem permitido que se avance para a possibilidade
de consultorias e de formao avanada e tem servido como fonte de pesquisa para
diversas teses e outros estudos comparados.
Se visvel a forte influncia das pesquisas e obras do prof. Boaventura de
Sousa Santos de maneira a garantir uma viso terica comum aos pesquisadores do
observatrio, por outro lado, a ampliao da capacidade de anlise depende tam-
bm da incorporao de estudos realizados por outras redes, sendo neste caso um
ponto a sinalizar para um crescimento ainda maior da importncia do OPJ.
Em relao ao Observatrio brasileiro, a baixa divulgao nas atividades dos
ltimos anos indica, talvez, que a gesto do projeto no Brasil tem enfrentado dificul-
dades de consolidao. Mesmo um brao do Centro de Estudos Sociais na Amrica
Latina (CES-AL) parece no ter ganho o mesmo vigor que seu ncleo central em
Coimbra. de se compreender que as foras que fazem do nosso Brasil uma demo-
cracia de baixa intensidade, para permanecer no repertrio de Boaventura de Sousa
Santos, operam contra essas iniciativas. Mas preciso insistir no campo de pensar,
avaliar e implementar polticas pblicas de acesso aos direitos e justia, nos dois
pases, contribuindo para a ampliao da cidadania e das oportunidades de vidas
dignas para todos.

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para a Criao de um Observatrio da Justia Brasileira. 1. ed. Brasilia: Ministrio da
Justia, 2009. v. 1. 57p .
SOUZA, C. Estado do campo da pesquisa em poltica pblicas no Brasil. In: Revista
Brasileira de Cincias Sociais, v.18, n.51, fev. 2003.

117
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia

METHODOLOGIES OF OBSERVATION OF PUBLIC


POLICIES OF ACCESS TO RIGHTS AND JUSTICE: A FLOW
OF EXPERIENCES BETWEEN BRAZIL AND PORTUGAL

ABSTRACT
A work that presents a study on methodologies of observation of public poli-
cies of access to rights and justice taken from experiences in Brazil and in Portugal.
For this task part of the perspective that the access to justice is not only access to the
Judiciary Power but also access to rights, acknowledgment of rights and implemen-
tation of public policies which results in the empowerment of the people involved. It
attempts to subsidize a reflexion on the investigative possibilities to the installation
of study centers or observatories in both countries, accomplishing a epistemological
demand, by reflecting about inventoried methodologies, but also a practical-peda-
gogical demand of offering tools by which citizens, research centers, organized civil
society and governments can foment public policies of access to rights and justice.

KEYWORDS
Methodologies; Public policies; Access to justice; Brazil; Portugal.

118
PARTE II

EXPERINCIAS PRTICAS EM
ACESSO JUSTIA

119
A PEDAGOGIA DA JUSTIA DO ESCRITRIO POPULAR:
A FUNO DEMOCRATIZANTE DA ASSESSORIA
JURDICA POPULAR.

rika Lula de Medeiros


Jos Geraldo de Sousa Junior

1. INTRODUO.
Nesta oportunidade da organizao da obra Experincias compartilhadas de
acesso justia: reflexes tericas e prticas desafiamo-nos a compartilhar os resul-
tados alcanados pelo desenvolvimento da pesquisa Por uma pedagogia da justia:
a experincia de extenso em direito e em direitos humanos do Escritrio Popular
do Motyrum da UFRN69, realizada pela autora, rika Lula de Medeiros, no mbito
do mestrado acadmico do Programa de Ps-Graduao em Direitos Humanos e
Cidadania da Universidade de Braslia (PPGDH/UnB), sob orientao do autor, Jos
Geraldo de Sousa Junior, e que foi concebida luz do marco terico de O Direito
Achado na Rua (ODANR)70.
A pesquisa teve como objetivo geral analisar a funo democratizante da jus-
tia de uma experincia de assessoria jurdica popular. Para tanto, lanamos um
olhar sobre a prxis71 do Escritrio Popular (EP) do Programa Motyrum de Educao
Popular em Direitos Humanos (Motyrum), ao extensionista desenvolvida na Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) e que realiza educao popular
em direitos humanos junto a sujeitos coletivos de direito72 do estado.

69 O texto aqui apresentado uma adaptao, resumida, da dissertao de mestrado da au-


tora. O texto integral da dissertao pode ser conferido em <http://repositorio.unb.br/bits-
tream/10482/21476/1/2016_%C3%89rikaLuladeMedeiros.pdf>. Acesso: 25 nov. 2016.
70 A pesquisa considera o poltico-pedaggico ODANR como escola de pensamento jurdico, no marco
da Nova Escola Jurdica brasileira (NAIR). Roberto Lyra Filho, em obra originalmente publicada em
1982, explica a NAIR como sendo [...] humanismo, porm dialtico, e este h de ser entendido, como
lembrava Agosti, no sentido de historicidade dialtica da liberdade em seu avano sobre a necessidade;
isto , humanismo real, que no morreu numa fase, mas ainda vem iluminar toda luta pelo Direito. O
seu princpio supremo inscreve-se na prpria matriz declaratria dos Direitos do Homem Socialista, e
nestes termos que o esposamos: o livre desenvolvimento de cada um condio para o livre desenvol-
vimento de todos. A partir da que se efetua a conscientizao e libertao, nas quais constantemente
se reprope e redefine o padro justo, concreto e atual da coexistncia da liberdade. Assim que ns, da
Nova Escola Jurdica Brasileira, vemos o Direito na sua essncia, modelo e finalidade. Tudo o mais
escrevi num livro recente ou consequncia a determinar (pelo Homem, para o Homem, com os Ho-
mens, no impulso ascendente e de vanguarda dentro do itinerrio evolutivo), ou deturpao do Direito,
a combater como obstculo ao progresso da Humanidade. (LYRA FILHO, 2003, p.15, grifos do autor).
71 O conceito de prxis empregado o defendido por Adolfo Snchez Vsquez em sua obra Filosofia
da Prxis: Partindo da concepo de Marx, entendemos a prxis como atividade material humana
transformadora do mundo e do prprio homem. Essa atividade real, objetiva, , ao mesmo tempo, ideal,
subjetiva e consciente. (SNCHEZ VSQUEZ, 2011, p.398).
72 A categoria de sujeito coletivo de direitos ser tratada no sentido formulado e proposto por Jos Ge-
raldo de Sousa Junior. Ao analisar a [...] atuao jurdica dos novos sujeitos coletivos e das experincias
por eles desenvolvidas de criao de direito [...] (SOUSA JUNIOR, 2008, p.145), o autor compreende
120
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior

Apesar da dificuldade de condensarmos, em um captulo de livro, todos os


achados da pesquisa, acreditamos que a sua apresentao sumria constitui uma
importante estratgia para compartilhar uma experincia de acesso justia loca-
lizada na regio nordeste do Brasil e que se projeta para alm dos muros da uni-
versidade. Constitui, ainda, uma forma de divulgar o conhecimento produzido no
mbito acadmico universitrio e que dialoga, diretamente, com a experincia de
assessoria jurdica popular e os direitos humanos no Brasil.
Em outra ocasio73, tivemos a oportunidade de compartilhar, durante um
seminrio acadmico, que no apenas os Direitos Humanos, mas as perspectivas
pedaggicas so indispensveis articulao, terica e prtica, da assessoria jurdi-
ca universitria popular (SOUSA JUNIOR, 2016). Nessa oportunidade, buscamos
outra forma de compartilhamento, em dilogo com outras experincias prticas e
reflexes tericas da derivadas.
O EP surge da prxis extensionista do Motyrum e constitudo como resposta
criativa s limitaes do Ncleo de Prtica Jurdica da UFRN (NPJ/UFRN) para li-
dar com demandas coletivas das comunidades em que o Motyrum atuava. criado,
assim, em dilogo com as demandas concretas desses grupos. Antecipando alguns
dos resultados da pesquisa, situamos o EP como experincia extensionista que se
constitui como ponte entre a assessoria jurdica universitria popular (AJUP) e a
advocacia popular, e cujo quefazer74 adquire contornos democratizantes para a
justia.
Nesta oportunidade, apenas situaremos o programa de extenso universit-
ria (Motyrum) em que se situa o projeto (EP), faremos uma breve descrio do dese-
nho organizativo e institucional do EP, e enfocaremos as concluses que obtivemos
sobre as concepes de direito e de direitos humanos que balizam a atuao do EP.
Nesse sentido, privilegiaremos a anlise que realizamos na pesquisa acadmica e
que aponta para a dimenso pedaggica da experincia extensionista como sendo

que A categoria sujeito coletivo de direito, deduzida da anlise das experincias sociais de criao de
direitos, inscreve-se nesse programa [de O Direito Achado na Rua] e configurada agora, como objeto
de construo terica no esforo desse projeto. A partir da constatao derivada dos estudos acerca dos
chamados novos movimentos sociais, desenvolveu-se a percepo, primeiramente elaborada pela lite-
ratura sociolgica, de que o conjunto das formas de mobilizao e organizao das classes populares e
das configuraes de classes constitudas nesses movimentos instaurava, efetivamente, prticas polticos
novas em condies de abrir espaos sociais inditos e de revelar novos atores na cena poltica capazes
de criar direitos. (SOUSA JUNIOR, 2008, p.146).
73 Referimo-nos ao seminrio em comemorao aos cinco anos do Ncleo de Assessoria Jurdica Po-
pular da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (NAJURP/USP), realizado em Ribeiro
Preto, sob coordenao da professora Fabiana Severi e que contou com a participao do autor e da
professora Ana Lia Almeida, sobre o tema. A reflexo do autor pode ser conferida no Relatrio de Direi-
tos Humanos: Edio Comemorativa 2016, disponvel em: <http://www.direitorp.usp.br/wp-content/
uploads/2016/10/Relat%C3%B3rio_Najurp-2342.pdf>. Acesso: 25 nov. 2016.
74 Mas, se os homens so seres do quefazer exatamente porque seu fazer ao e reflexo.
prxis. transformao do mundo. E, na razo mesma em que o quefazer prxis, todo fazer do que-
fazer tem de ter uma teoria que necessariamente o ilumine. O quefazer teoria e prtica. reflexo
e ao. (FREIRE, 2012, p. 131)
121
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

a sua principal contribuio democratizante para a justia da a concluso de que


seu quefazer elenca elementos para uma Pedagogia da Justia.
Os dados e informaes que fundamentaram a pesquisa e, agora, a redao
deste captulo, foram coletados por meio de uma abordagem qualitativa da experi-
ncia extensionista, que conjugou diferentes tcnicas de pesquisa: a realizao de oito
entrevistas semiestruturadas e de um grupo focal, a anlise documental e a reviso
bibliogrfica sobre os assuntos que transversalizaram o objeto de investigao.
Para compreender o EP e a dimenso democratizante para a justia a que
referimos, necessrio resgatar o contexto que ensejou o desenvolvimento da pes-
quisa, bem como delimitar o escopo terico-poltico que subjaz a sua realizao.
No Brasil, pas de milhes de sem-terra, sem-teto, sem-direitos e grupos
historicamente dominados, explorados e excludos, imprescindvel que supere-
mos a estreiteza da compreenso formal dos direitos humanos e passemos refle-
xo e pesquisa sobre estratgias para sua materializao cidad.
Os direitos no nascem de textos, nem neles que se garantem. Os lrios no
nascem da lei, dizia Carlos Drummond de Andrade75. Os homens [e as mulheres]
pedem carne. Fogo. Sapatos. Moradia. Lazer. Igualdade. Liberdade. Respeito.
No desconsideramos o papel que a positivao de direitos em normas
constitucionais, internacionais ou ordinrias pode desempenhar como parte de um
processo de luta e conquista de cidadania. O problema fundamental no sim-
plesmente dar efetividade s normas estatais garantidoras de direitos, como se seu
contedo estivesse definido em abstrato pelo prprio texto e bastassem competn-
cia tcnica e vontade poltica aos poderes estatais para implement-las. A ques-
to que nos desafia compreender as prticas, os sujeitos e os processos sociais que
constroem os direitos humanos, tanto no seu plano cognitivo como na sua dimen-
so pragmtica de realizao concreta.
Pesquisar a construo dos direitos humanos exige, portanto, que voltemos
os olhos para o seu nascedouro social: para os sujeitos coletivos que os enunciam
e lutam pelos seus sentidos e sua concretizao (SOUSA JUNIOR, 1999), e para os
processos de direitos que vem incorporar a compreenso de que os direitos se
constroem e se desconstroem na medida dos contextos de desenvolvimento polti-
co e social de cada sociedade, em sua prpria histria (ESCRIVO FILHO; SOU-
SA JUNIOR, 2015, p. 45).
Nesse sentido, dentre as possibilidades de construir e usar o direito como
instrumento de emancipao dos sem-direitos, que se localizam experincias de
extenso popular em direito e em direitos humanos como as assessorias jurdicas
universitrias populares (AJUP). So experincias desenvolvidas na perspectiva de
atuar com a ampla parcela da populao oprimida para garantir seu acesso justi-

75 Em vo percorremos volumes, / viajamos e nos colorimos. / A hora pressentida esmigalha-se em p


na rua./ Os homens pedem carne. Fogo. Sapatos./ As leis no bastam. Os lrios no nascem / da lei.
Meu nome tumulto, e escreve-se / na pedra. (ANDRADE,1945).
122
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior

a, pautando sua democratizao de fato e, ainda, de agir no processo de formao


de profissionais de diversas reas que tero sua atuao na esfera da promoo,
proteo e garantia de direitos. Nas palavras de Boaventura de Sousa Santos, ne-
cessrio democratizar a democracia (SANTOS, 2002). A organizao e emancipa-
o dos movimentos de sem-direitos para enunciar e conquistar direitos humanos
para si mesmos condio para a democratizao da justia.
De acordo com esse entendimento, pelo menos desde o perodo de luta con-
tra a ditadura civil-militar de 1964-85, vm se formando em todo o pas grupos de
assessorias jurdicas populares (GOSDORF, 2010, p. 7; CARLET, 2010, p. 28 e se-
guintes; S E SILVA, 2010, p. 340). So projetos que atuam atravs da assessoria a
movimentos populares, sindicatos ou organizaes no-governamentais, sempre
ligadas temtica dos direitos humanos (MAIA, 2007).
Dentro dessa perspectiva, como uma alternativa prtica jurdica tradicional,
demonstrando que possvel operar o direito em uma perspectiva emancipatria e
transformadora (MAIA, 2007), tm nascido no mbito de cursos de direito de univer-
sidades pblicas e privadas do Brasil projetos de extenso com esse vis, as AJUPs.
Diante desse contexto de violaes sistemticas de direitos, de necessidade de proces-
sos de democratizao da justia e de atuao de AJUPs, cabe perguntar: em que me-
dida esses ncleos de assessoria jurdica popular (AJP) tm conseguido se constituir
como atores democratizantes para a justia?
A prxis scio-poltica revela que o direito nasce das lutas sociais, do desejo
permanente de libertao (SANTANNA, 1987, p.31), e que , portanto, necessrio
libertar os direitos humanos da jaula de ferro em que foram encarcerados pela ideo-
logia de mercado e sua legitimao jurdica formalista e abstrata (HERRERA FLO-
RES, 2009, p.23). Sistematizar, estudar e formular teoricamente sobre experincias
de extenso universitria como ncleos de AJUPs potencializar tal perspectiva
emancipatria.

2. PERCURSO METODOLGICO
Diante da proposta de investigao, o percurso metodolgico utilizado partiu
de um levantamento bibliogrfico acerca das questes que perpassam o estudo,
como extenso universitria, educao em direitos humanos, acesso e democratiza-
o da justia e teorias crticas de direito e direitos humanos, seguido da pesquisa
emprica, a partir da qual foi possvel conhecer a prxis do Motyrum.
Utilizamos uma triangulao qualitativa das informaes (DENZIN & LIN-
COLN, 2006), em que distintos procedimentos so adotados a fim de qualificar e
dar maior densidade anlise dos dados coletados.
Para desenvolvermos a hiptese de investigao levantada, elaboramos um
projeto de pesquisa do tipo qualitativo. Segundo a clssica definio de John
Creswell, um projeto de pesquisa do tipo qualitativo constitui-se como um [...] meio
para explorar e para entender o significado que os indivduos ou os grupos atribuem

123
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

a um problema social ou humano. (CRESWELL, 2010, p.26). , portanto, a tipologia


adequada para resolver o problema de investigao estabelecido.
Como estratgia de investigao, desenvolvemos a pesquisa no formato de es-
tudo de caso. O caso que escolhemos para analisar o fenmeno da democratizao
da justia foi a prxis do Escritrio Popular (EP) do programa de extenso Motyrum,
compreendida como espao universitrio para uma pedagogia da justia.
Em relao aos procedimentos que utilizamos para a coleta de dados da pes-
quisa emprica, recorremos s tcnicas de pesquisa tradicionalmente empregadas
nas abordagens qualitativas em cincias sociais, com destaque para: (i) entrevistas
individuais semiestruturadas desenvolvidas a partir de um roteiro temtico pr-es-
tabelecido, realizadas com extensionistas e advogados/as colaboradores/as do Escri-
trio Popular; (ii) atravs de grupo focal com extensionistas e advogados/as atuantes
no momento da visita em campo.
A etapa de anlise documental se deu a partir dos registros de atuao do
EP. Nesse sentido, foram analisados projetos e relatrios referentes ao EP e ao
Motyrum, que foram produzidos no mbito do Programa de Extenso Univer-
sitria (PROEXT) do Ministrio da Educao (MEC), atas de reunies internas
do projeto e, ainda, registros referentes s suas atuaes externas instituio da
UFRN, notcias referentes atuao do Escritrio Popular no contexto rio-gran-
dense do norte em que est inserido e considerando o recorte temporal que tem
como termo inicial a sua formulao, em 2010, e como termo final o ano de 2014,
documentos produzidos pelo/as extensionista do projeto e documentos de pe-
as judiciais e outras atuaes jurdicas desenvolvidas no mbito do projeto. Em
complementao, realizamos uma reviso bibliogrfica da produo desenvolvida a
partir da experincia do EP, tudo para coletarmos dados e informaes confiveis e
atuais sobre o fenmeno investigado e, principalmente, identificarmos categorias de
anlise condizentes com o estado da arte do tema. Nota-se, portanto, que combina-
mos diferentes tcnicas de pesquisa para a realizao do estudo proposto. A riqueza
e a complexidade das atividades realizadas merecem um relato especfico, motivo
pelo qual passo a tecer algumas consideraes sobre a metodologia empregada.
A principal caracterstica da pesquisa foi constituir-se numa observao no
participante sobre o fenmeno analisado. Embora, como foi dito anteriormente, te-
nhamos participado do projeto de extenso objeto da pesquisa ao longo de nossa
graduao em direito, fato que a investigao realizada em nvel de mestrado
ocorreu em um momento posterior, em que no estvamos mais envolvidos com
o objeto-sujeito de anlise. Decorrente desse envolvimento foi necessrio estabe-
lecermos estratgias para a coleta de informaes que pudessem diminuir as nos-
sas preconcepes e percepes sobre os eventos e caso analisados. A combinao
de tcnicas de pesquisa emergiu, portanto, como possibilidade para mitigar as
compreenses prvias, como um elemento de desvelamento da realidade que, sem
anular o histrico e local de fala da pesquisadora, permitiu a captao de novas

124
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior

percepes e compreenses sobre o fenmeno investigado.


Elaboramos para as entrevistas um roteiro semiestruturado que foi utilizado
como guia. Organizamos tematicamente o roteiro em duas partes ou tpicos ge-
rais: dedicamos a primeira identificao e estruturao do projeto e a segunda s
concepes do e no EP. Sua elaborao foi guiada por questes geradas a partir da
hiptese e dos objetivos de pesquisa e contou com a realizao de um pr-teste com
duas pessoas extensionistas do EP.
O pr-teste do roteiro que elaboramos para as entrevistas semiestruturadas
consistiu em um importante momento da pesquisa, no qual pudemos redefinir os
temas e a abordagem que seria realizada e, inclusive, pudemos perceber a neces-
sidade de realizar a gravao das falas acompanhada de anotaes pela pesquisa-
dora (ou seja: durante as entrevistas gravamos, em udio, todas as falas e, ainda,
utilizamos um caderno de campo para irmos anotando as principais informaes
e respostas das entrevistadas). Tambm pudemos perceber, durante o pr-teste,
a necessidade de reformularmos algumas perguntas/temas para no induzir res-
postas a partir da prpria experincia vivenciada pela entrevistadora no projeto
durante a sua participao enquanto extensionista.
Realizamos as entrevistas presencialmente com oito integrantes do projeto
que atuaram no Escritrio Popular como extensionistas da graduao e/ou como
advogados ou advogadas. O critrio de incluso dos participantes foi o tempo de
pertencimento ao projeto, tendo em vista privilegiar a escuta dos sujeitos que tm
uma viso histrica de sua totalidade ou da maior parte de seu tempo de exis-
tncia. Dos oito, quatro so integrantes do mesmo desde a sua fundao; todas e
todos passaram ou esto h pelo menos trs anos no projeto.
A escolha por no entrevistarmos os e as docentes que estiveram, em diferen-
tes momentos, frente da coordenao do projeto, deveu-se pela ausncia de orien-
tao efetiva e de coordenao real ao longo dos anos de atividade extensionista76.
Como caracterstico da extenso universitria, o protagonismo estudantil e dos
sujeitos com quem se atua uma marca do Motyrum e do Escritrio Popular. Sem
pretender desqualificar a atuao de diversos docentes que passaram ou esto no
Programa Motyrum, esta pesquisa priorizou dar voz e visibilidade para os sujeitos
implicados organicamente na prxis da extenso: os e as extensionistas.
As entrevistas duraram de 90 (noventa) a 130 (cento e trinta) minutos cada e o
local para as suas realizaes foi estabelecido pelas prprias pessoas entrevistadas.
Com isso, garantimos a participao das oito pessoas convidadas para a pesquisa.
As entrevistas foram majoritariamente realizadas nas residncias das prprias pes-
soas, sendo que somente uma foi entrevistada em seu local de trabalho.

76 No pretendemos, com essa anlise, desqualificar a participao de docentes como


coordenadores/as do projeto. Porm, para os objetivos desta pesquisa, estabelecemos como
fundamental o envolvimento na prxis e cotidiano de atuao do EP, o que a nosso ver, passa
pelo dilogo com os sujeitos assessorados, o que no foi o caso do envolvimento docente no
perodo analisado.
125
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

A segunda tcnica de pesquisa qualitativa que empregamos foi a conduo


de um grupo focal integrado por sete sujeitos do projeto. Realizamos o grupo em
momento posterior s entrevistas e contamos com um roteiro que elaboramos para
a atividade. Preparamo-lo utilizando frases proferidas pelos sujeitos durante as
entrevistas individuais. Com durao aproximada de 90 (noventa) minutos, inicia-
mos o grupo com a leitura de frases pela pesquisadora-condutora e a manifestao
espontnea dos participantes ao sentirem-se provocados pelo contedo do que foi
lido.
Para o grupo focal, construmos um guia de tpicos (BARBOUR, 2009) a par-
tir de falas dos prprios participantes nas entrevistas individuais realizadas, usadas
como elementos disparadores dos debates do grupo, a fim de aprofundar compre-
enses, anlises e formulaes. Tal construo baseou-se no mtodo freireano, de
educao popular crtica, na medida em que partimos de um levantamento prelimi-
nar de informaes sobre o projeto a ser investigado (relatrios, projetos, trabalha-
dos acadmicos, registros de grupo de e-mails), em seguida escutamos os sujeitos
integrantes dessa experincia (nas entrevistas semiestruturadas e conversas infor-
mais) e, da, destacamos falas significativas para a elaborao de questes geradoras
que utilizamos como roteiro do grupo focal, a fim de aprofundarmos o dilogo,
coletivamente, sobre o que viriam a ser conceitos-chave e categorias nesta pesquisa.
Aqui, inspiramo-nos na metodologia proposta pelo professor doutor Antnio Fer-
nando Gouva da Silva (2005), que sistematiza os momentos organizativos para a
busca do tema gerador a partir da prxis, tendo em vista a perspectiva freireana de
uma concepo educacional libertadora.
A opo por utilizarmos as entrevistas individuais e o grupo focal deve-se
possibilidade de aprofundarmos, a partir da circulao da palavra que somente o
grupo proporciona, a viso e atuao do grupo e do projeto como um todo, para
juntamente com as percepes individuais de cada um e de cada uma, enriquecer a
investigao. Alm disso, realizarmos exclusivamente grupos focais poderia limi-
tar a coleta de informaes, tendo em vista que o tempo e o nmero de pessoas do
grupo poderiam impossibilitar que todos os integrantes dessem sua contribuio
de forma mais ampla.
Aps realizarmos as entrevistas e o grupo focal, degravamos todas as falas uti-
lizando sistema no especializado de reproduo de udio (Windows Media Player).
Esse trabalho consumiu cerca de trs meses de trabalho e contou com a ajuda de
uma equipe auxiliar para a degravao. Ainda assim, o processo de ouvir os udios,
conferir as transcries e padronizar a apresentao dos textos das falas foi exclusi-
vamente realizado pela pesquisadora.
A quantidade de pginas de texto que transcrevemos das entrevistas e a ri-
queza das informaes que coletamos reforaram a necessidade de recorrermos a
um software especfico para auxiliar a anlise qualitativa das falas. Dentre as opes
disponveis, decidimos pela utilizao de um software de apoio organizao de

126
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior

dados qualitativos denominado QDA-Miner (Qualitative Data Analysis Software).


A utilizao de softwares para anlises qualitativas assunto polmico no bojo
das cincias sociais. As maiores crticas apontam para a descontextualizao de fa-
las e a reduo do espao para a reflexo analtica como sendo vcios decorrentes
da referida utilizao. Contudo, preciso destacar que o QDA-Miner no usurpa
o papel reflexivo do pesquisador e to pouco randomiza termos e expresses,
criando categorias aleatrias. Pelo contrrio: sem contar com qualquer tipo de
seletor automtico, o QDA-Miner apenas apresenta uma interface de edio de tex-
tos que facilita o trabalho de categorizao que nica e exclusivamente realizada
pelo pesquisador. Assim, apoiada na retromecionada ferramenta para sistematiza-
o de categorias, todas as entrevistas transcritas foram analisadas e as falas foram
interpretadas luz das perguntas que as orientaram.

3. LOCALIZANDO NO TEMPO-ESPAO: A CAMINHADA DO ESCRITRIO


POPULAR
O Escritrio Popular (EP) um projeto de extenso universitria desenvol-
vido na Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Ele um dos seis
projetos que compem o Programa de Educao Popular em Direitos Humanos
Lies de Cidadania, que foi fundado em 2005 e reestruturado em 2013, ano em
que se passou a denominar Programa Motyrum de Educao Popular em Direitos
Humanos.
O Lies de Cidadania surgiu como uma iniciativa do Centro Acadmi-
co Amaro Cavalcanti (CAAC) (ARAJO, 2014, p.46), entidade representativa das
e dos estudantes do curso de Direito da UFRN, sediado em Natal. Nasceu a partir
da constatao e incmodo de que a extenso existente no curso naquele momento
prescindia de contato e dilogo popular com a sociedade e da vontade de imple-
mentar um projeto de educao em direitos (ARAJO, 2014, p.46).
Criado em 2010, a partir de demandas por assessoria jurdica das comuni-
dades e movimentos sociais com as quais o ento Lies de Cidadania atuava e do
contato e aproximao com a Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares
(RENAP), o EP tem revelado elementos que parecem sinalizar para a construo de
processos democratizantes de justia e que perpassam desde a inquietao diante
do que e do que deve ser extenso universitria, educao e ensino jurdico77
e o dilogo com os sem-direitos (DUSSEL, 2001), at a ruptura com o senso co-

77 Destacamos que educao e ensino jurdico no so sinnimos, tendo em vista que o ensino jurdico
apenas uma das dimenses do processo educativo, ainda que frequentemente este seja confundido com
aquele. Nesse sentido, as reflexes do professor Jos Geraldo de Sousa Junior: estudar Direito implica
elaborar uma nova cultura para as Faculdades e cursos jurdicos e, um dos eixos fundamentais dessa
reformulao cultural tem sido, luz das diretrizes em curso, constituir-se a educao jurdica uma arti-
culao epistemolgica de teoria e prtica para suportar um sistema permanente de ampliao do acesso
justia (Sousa Jnior e Costa, 1998), com a abertura a temas e problemas crticos da atualidade, dan-
do-se conta ao mesmo tempo, das possibilidades de aperfeioamento de novos institutos jurdicos para
indicar novas alternativas para sua utilizao (Sousa Jnior, 2006:31) (SOUSA JUNIOR, 2011, p.65).
127
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

mum terico do jurista (WARAT,1994) e a formao de advogados e advogadas


populares78.
A nucleao dos projetos de extenso no programa Motyrum d-se a partir das
realidades vividas pelos sujeitos com quem as e os extensionistas atuam: a urbana, a
rural, a infanto-juvenil, a de privao de liberdade e as de comunidades indgenas. A
exceo a essa lgica de nucleao o EP, que pode agregar demandas das diversas
realidades. O EP possui uma nota distintiva em relao aos demais ncleos do Mo-
tyrum que o fato de ser o nico que agrega casos envolvendo o sistema de justia em
uma perspectiva de judicializao de conflitos.
Uma das comunidades acompanhadas pelo Lies de Cidadania foi o
assentamento rural Caracax, no municpio de Macaba, localizado na regio
metropolitana de Natal/RN. Dois problemas urgentes foram apresentados pela
comunidade s e aos extensionistas: a ausncia de coleta regular do lixo e a ausn-
cia de abastecimento de gua ao assentamento. O primeiro caso era agravado pela
soluo forada de incinerar o lixo, o que acarretava em danos ambientais para a
prpria comunidade, gerando um novo problema a ser resolvido. O segundo era
agravado porque, apesar de no haver fornecimento de gua encanada, a com-
panhia de abastecimento de gua do estado enviava faturas de cobrana para os
agricultores e agricultoras, que tinham receio de que, em caso de no pagamento
pelo servio que no era ofertado, seus nomes fossem inscritos no cadastro de d-
vidas e ficassem impossibilitados de serem beneficiados com a concesso de cr-
dito rural para agricultura familiar. Estavam colocadas, portanto, duas questes
coletivas para a assessoria jurdica.
Nesse mesmo perodo, em agosto de 2009, os centros acadmicos dos cursos
de Direito, de Comunicao Social e de Histria da UFRN criaram o Observatrio
da Cmara, projeto cujo objetivo era monitorar a Cmara Municipal de Natal/RN e
cujas principais atividades ocorreram em torno do debate sobre o transporte pblico
coletivo da capital potiguar. Parte das e dos integrantes do Observatrio da Cmara
integrava tambm o Lies de Cidadania e o CAAC, o que revela, de certa forma,
como a dimenso de compromisso e engajamento poltico com a realidade da cidade
se constituam tambm como causa e consequncia da formao desses espaos.
A participao no Observatrio da Cmara provocou as e os estudantes a
pensar em possibilidades jurdicas para as questes coletivas relacionadas aos temas
de mobilidade urbana e se constituiu como uma das sementes que viria a originar o
EP no ano seguinte.

78 Adotamos como conceito provisrio de advocacia popular a seguinte formulao proposta por Ana
Claudia Diogo Tavares a partir de pesquisa emprica realizada sobre concepes e atuao de advogados
e advogadas populares: Em relao ao advogado popular, as narrativas expressam um certo grau de
uniformidade, destacando-se: o compromisso poltico-ideolgico com as lutas sociais ou com as de-
mandas coletivas, o dilogo com os assessorados, o posicionamento ao lado e junto aos movimentos
e ser um instrumento para a conquista de direitos. Nesse sentido, dominar a tcnica e, ao mesmo tempo,
contribuir com a reflexo sobre o novo direito visando romper com os valores positivistas. (TAVARES,
2007, p.130).
128
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior

Cabe destacar que o Lies, poca, estava num processo de estreitamento


de laos com movimentos sociais. O referencial freireano de atuao despertou as
e os extensionistas para que os assentamentos e comunidades em que o programa
atuaria fossem escolhidos no pelas universitrias e universitrios, mas pelos mo-
vimentos sociais, como sujeitos daquelas realidades de negao de direitos (ARA-
JO, 2014).
Assim, como etapa preparatria das novas atuaes, havia dilogos entre ex-
tensionistas e integrantes de diferentes movimentos sociais organizados e em orga-
nizao, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), no caso
da atuao na realidade rural, e do Movimento de Luta em Bairros, Vilas e Favelas
(MLB) ou de associaes comunitrias, em determinado momento da atuao em
realidades urbanas.
Esse momento era quando as e os extensionistas apresentavam ao movimen-
to a proposta de um trabalho de educao popular em direitos humanos, apresen-
tavam o programa e o movimento social indicava em que assentamento(s) e em
que comunidade(s) urbana(s) seria mais necessrio atuar (ARAJO, 2014). E esse
momento se tornou tambm uma oportunidade para os movimentos apresentarem
demandas por assessoria jurdica, uma vez que estavam com estudantes majorita-
riamente do curso de direito, mas deparavam-se com a limitao do programa de
no atuar nesse mbito.
Durante as entrevistas realizadas na etapa de campo desta pesquisa, outra
pea revelou-se igualmente fundamental para que a ideia de criar um ncleo que
fizesse assessoria jurdica se materializasse: o encontro com a Rede Nacional dos
Advogados e Advogadas Populares (RENAP). Segundo E279, [...] quando a gente
foi [ao Encontro da RENAP], a gente voltou convicto de que tinha que fazer Escrit-
rio Popular, convicto!.
A RENAP foi criada em 1995, em resposta a um cenrio de inmeros confli-
tos e de violncia no campo, crescente criminalizao e represso dos movimentos
sociais, sobretudo do MST (GORSDORF, 2004, p.145; TAVARES, 2007, p.68; CAR-
LET, 2010, p.45). Junto ao MST, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) foi uma das
provocadoras da articulao que originou a referida rede (TAVARES, 2007, p.63).
Trata-se de uma rede de articulao nacional de advogados e advogadas popu-
lares, descentralizada, horizontal, sem hierarquia e que tem por objetivo dar su-
porte tcnico, agilizar e otimizar a prestao da assessoria jurdica aos movimen-
tos sociais e resgatar a utopia da advocacia voltada para os interesses das classes
populares (Cadernos RENAP n6, 2005, p.105). Sua dinmica de funcionamento
tem em sua centralidade a realizao de encontros presenciais anuais e um gru-
po virtual nos quais advogados e advogadas, das cinco regies do Brasil, podem

79 Adotamos neste artigo a nomenclatura de E para indicar os sujeitos entrevistados na pes-


quisa de campo, a fim de preservar o anonimato das falas. De forma a distinguir os diferentes
sujeitos, atribumos numerao a cada um dos oito (E1, E2, E3, E4, E5, E6, E7 e E8).
129
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

trocar experincias, decises judiciais, peas e outras formas de cooperao no


quefazer da assessoria jurdica popular (TAVARES, 2007).
Em 2009, extensionistas do Lies de Cidadania que integravam o CAAC,
durante uma palestra do professor Jos Geraldo de Sousa Junior na UFRN, intitulada
Direito achado na rua ou na lei?, foram convidadas e convidados para participar
de um Encontro da RENAP que ocorreria semanas depois em Fortaleza, no Estado
do Cear. Nesse perodo, j havia o incmodo e a percepo de que as demandas por
assessoria jurdica dos movimentos sociais no poderiam ser ignoradas, sobretudo
por um programa que se reconhecia (e se reconhece) como freireano.
Foi na RENAP que houve o encontro das e dos extensionistas do Lies com
outras experincias e trajetrias de assessoria jurdica a movimentos sociais. Esse en-
contro encantou os extensionistas e os fez ter a convico de que o desafio da asses-
soria jurdica era difcil, porm, possvel:

Ento, a gente, a priori, no pensava em fazer assessoria jurdica, e a, a gente


encontrou Daniel Valena numa palestra de Jos Geraldo e ele comentou com
a gente que ia ter esse encontro em Fortaleza de advogados populares, que a
gente mal tinha ouvido falar, tinha ouvido falar pouco, e pegamos uma carona
com Luciano Falco [...]. Fomos para o encontro da Confederao do Equador,
da RENAP Nordeste, que foi onde a gente, no vou dizer que a gente conheceu
Daniel Pessoa l, mas a gente s conhecia meio que de vista, entendeu? A acabo
citando os sujeitos, mas d pra entender que a ideia explicar o processo: que
foi no encontro da RENAP, [...] acho que foi a primeira vez que a gente teve a
perspectiva mesmo de que dava pra trabalhar com direito, direito mesmo [risos],
como advogado, como advogada, e trabalhar junto de comunidade, trabalhar
com o povo, trabalhar com movimentos sociais. A gente voltou alucinado desse
encontro! Voltou alucinado! (E3)

As mesmas impresses de E3 so reafirmadas na entrevista de E2, que tam-


bm participou daquele encontro da Confederao do Equador80:

[...] a gente no sabia o que queria ser quando crescer, mas voltou convicto. L
a gente conheceu a advogada de Maria da Penha. A gente conheceu os advoga-
dos da Bahia que tinham barrado a transposio do So Francisco, que Duda
e afins. Enfim, a gente conheceu Noaldo, enfim, a gente conheceu uma galera
que foi muito importante assim e hoje so nossos exemplos na advocacia e tal.
A gente conheceu essa galera. No tinha como no voltar assim. E a a gente
voltou muito convicto. Tinha que fazer algo (grifo nosso). (E2).

Encontrar as mesmas angstias, preocupaes e desafios, mas tambm a mes-


ma vontade de usar o direito para as causas populares, a aliana com movimentos

80 A Confederao do Equador como se autodenomina a articulao de advogados e advogadas


populares integrantes da RENAP e que esto no Nordeste do pas. Alm de participar dos encontros
nacionais anuais da RENAP, as e os integrantes da Confederao do Equador realizam encontros
peridicos prprios.
130
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior

sociais, conhecer experincias de advocacia popular atuando com conflitos em di-


ferentes realidades do Brasil, foi essencial para o surgimento do Escritrio Popular,
conforme apontam as entrevistas.
Neste ano de 2016, em que a RENAP celebra seus 21 anos e o pas enfrenta
grandes desafios e ataques sua jovem democracia, fundamental o resgate da im-
portncia dessa Rede para as lutas no Brasil, a relevncia da possibilidade de partici-
pao de estudantes de direito nos encontros da Rede, a construo, a partir da prxis,
de um direito que atua pela emancipao social do povo brasileiro.
importante destacarmos outro elemento que, embora no seja central,
consideramos relevante em nossas anlises por constituir um dos fatores que
contribuiu para a criao do Escritrio Popular, que o fato de as e os estudantes,
que deram incio ao ncleo, estarem, poca, no ltimo ano da graduao em direito.
Essa informao torna-se relevante no em si mesma, mas por potencializar algumas
questes.
A primeira a de que a proximidade do trmino de um ciclo (graduao) por
parte de alguns integrantes do Lies de Cidadania e a consequente provocao
que esse momento traz consigo acerca da escolha sobre os rumos profissionais a
serem tomados desafiavam alguns estudantes a pensar em como usar a formao
em direito para continuar atuando com movimentos sociais e sujeitos sem-direitos.
A segunda que nesse perodo do curso que estavam as disciplinas do Ncleo de
Prtica Jurdica (NPJ), sendo por meio dele o atendimento a casos concretos (com
nomes e rostos associados a processos). A terceira que tambm nesse momento
final do curso alguns dos estudantes cursavam a disciplina de direito processual
coletivo, o que aliado aos outros tantos fatores j elencados (demandas coletivas
oriundas do quefazer extensionista, fosse pela atuao de educao popular em
direitos humanos, fosse pelas demandas dos movimentos sociais) colocou-se como
provocao a pensar o direito a partir de um paradigma diferente do apresentado
ao longo de todo o curso.
Temos, portanto, que apesar das aparentes especificidades do cenrio que pro-
vocou a criao do Escritrio Popular, suas motivaes so gerais e presentes para
alm da realidade potiguar. Nossa anlise desse contexto de formao do projeto
de que a conjuntura de lutas polticas e o paradigma dominante de direito (ambos
elementos comuns realidade do Brasil e dos cursos de direito), mediatizados pela
experincia de extenso universitria e de advocacia popular do EP, provocam uma
reao de deslocamento do paradigma de direito para uma perspectiva coletiva,
de direitos humanos, em permanente dilogo com a realidade social, com inten-
cionalidade poltica anunciada de aliana com sujeitos sem-direitos e movimentos
sociais, o que entendemos aqui como uma dimenso pedaggica de democratizao
da justia. A resposta criativa em que se forja o EP constitui-se como processo edu-
cativo transformador e emancipatrio, na medida em que possibilita essas rupturas
e deslocamentos.

131
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

4. DA CONCEPO POPULAR QUE PERMEIA O QUEFAZER: DE SEM-


DIREITOS E OPRIMIDOS A SUJEITOS COLETIVOS DE DIREITO
Uma questo central na configurao e no quefazer do EP a que adjetiva
como popular o nome do projeto e que diz respeito aos sujeitos com quem o EP atua.
A partir da investigao sobre a identidade do EP, realizada por meio de
entrevistas semiestruturadas com seus e suas extensionistas, foi possvel desvelar
como os sujeitos com quem o EP atua ocupam a centralidade de seu agir no/com o
mundo. Duas questes previstas no roteiro de perguntas utilizado nas entrevistas
contriburam para essa compreenso O que o Escritrio Popular? e Quem so
os principais sujeitos com que o EP atua?.
interessante destacar que, embora houvesse a previso de uma pergunta
especfica sobre os sujeitos com quem o EP atua ao final da primeira parte do roteiro,
as e os entrevistados trouxeram essa questo j no incio das entrevistas. Dessa
forma, a partir de nosso referencial freireano, a questo sobre os sujeitos com quem
o EP atua revelou-se como tema gerador para esta pesquisa, na medida em que
perpassou as falas dos sujeitos entrevistados no decorrer de suas anlises e descri-
es sobre os elementos caracterizadores do EP de seu surgimento a seu desenho
e quefazer.
Utilizando o software de apoio organizao de dados qualitativos, denomi-
nado QDA-Miner (Qualitative Data Analysis Software), construmos categorias re-
ferentes aos sujeitos com quem o EP atua e aos critrios para caracteriz-los, a partir
da totalidade das falas das pessoas entrevistadas. Ressaltamos que a utilizao do
software foi unicamente para uma melhor visualizao dos dados e que as catego-
rias, aqui elaboradas, resultam do nosso trabalho de investigao e sistematizao,
de modo que o software no substituiu o papel da pesquisadora (Hernandez, 2008).
Podemos sistematizar as categorias identificadas nessa etapa da pesquisa
como as seguintes: movimentos sociais, demandas coletivas, manifestaes popula-
res, sujeitos de opresses, causas coletivas de violaes de direitos humanos, sujeito
historicamente oprimido, comunidades hipossuficientes, populao mais vulner-
vel, casos individuais com dimenso coletiva.
Na etapa de campo, percebemos algumas respostas comuns, reveladoras de
concepes do projeto. emblemtica a fala de uma das entrevistas, ao sintetizar
que [...] assim surgiu o Escritrio Popular: um chamado dos movimentos sociais
(E2, grifo nosso) e, complementando, O Escritrio Popular se transformou numa
causa de assessoria jurdica, de advocacia popular para os movimentos. (E2).
Essa noo de movimentos sociais que perpassa a caracterizao dos sujei-
tos com quem o EP atua, foi sendo ampliada e aprofundada com o desenvolvimen-
to das entrevistas, como possvel identificar no seguinte trecho:

Eu acho que a primeira caracterstica so (sic) sujeitos de opresses. A principal


caracterstica: so sujeitos de opresses. Por isso que na outra pergunta, na pri-
meira de todas, eu falei 'causas coletivas e movimentos sociais', mas depois eu

132
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
falei 'causas coletivas de violao'. Ento, com violao de direito, n? E direitos
que... como que eu digo? Um pouco de rol temtico: direito moradia, direito
terra, direito manifestao. Eu acho que esses foram os trs principais que
a gente trabalhou esse tempo todo. Ento, sempre nesse plo, como voc bem
observou, o sujeito da opresso, nesse caso. Enfim, movimento social, eu estou
subentendendo no o movimento social aqui de Petrpolis81 pelo estaciona-
mento. [risos]. o movimento social que costuma ser sujeito de opresso,
tambm, que to na luta e enfrentam percalos, entraves jurdicos, e que a
gente pode, de alguma maneira, desatar ou tentar desatar para que eles prossi-
gam nessa luta. (E3, grifos nossos)

De movimento social, passamos, ento, a identificar os sujeitos de opres-


so e a existncia de uma dimenso coletiva como pressupostos para caracterizar
o quefazer do EP:

Eu acho que para alm de movimento social porque, por exemplo: a meu
ver a mobilizao de junho de 2013, a Revolta do Buso, no era movimento
social, no tinha o elemento orgnico que congregasse todo mundo num movi-
mento. Eu acho que o principal sujeito do Escritrio so os movimentos sociais,
no toa que a maioria das demandas que a gente pega do MST. Mas, por
exemplo: junho de 2013, as Revoltas do Buso daqui, no foram movimentos
sociais; a prpria atuao do Escritrio junto ao embate com relao revista
vexatria, apesar de que eu no sei se judicializou, mas assim, ter se mobilizado
pra fazer isso j me diz que no movimento social porque no houve um mo-
vimento social orgnico que chegou e pediu faa isso, foi mais uma deman-
da do Ncleo Penitencirio que estava em contato com a realidade do sistema
prisional e a prpria galera que estava l, a comunidade do sistema prisional.
Ento acabou demandando como violao de direito e pedindo para que isso
fosse parado, e a a gente acabou pegando isso como demanda. Ento acho que
tem sim movimentos sociais, mas tambm tem uma dimenso a de sujeitos
oprimidos que esto em situao de violao de direitos humanos, mas tam-
bm no todo mundo. Agora, o que esse no todo mundo que eu no sei
lhe dizer. Por exemplo, eu no sei qual o elemento que relaciona movimentos
sociais de terra com relao ao pessoal do sistema prisional, apesar de que claro:
oprimido, que est em situao de direito, mas ento por que no... [...] eu acho
que precisaria ser um grupo oprimido. [...] existe a um sujeito historicamente
oprimido que so os sujeitos que esto sem-terra, no a galera que est com
terra, que est numa violao.... Para mim no violao .... Que est sofren-
do.... Que entrou com uma ao contra o MST, no um sujeito historicamente
oprimido, ele tem terra, no est fazendo uso da propriedade. O MST v l ocu-
par a propriedade, geralmente s margens do 'rol', ento at se fosse isso, nem a
propriedade est sendo violada, mas o elemento que constitui a eu acho que
se oprimido ou no, apesar de que no s isso. Porque, por exemplo, a gen-
te no pega aqui casos de ciganos..., mas se tivesse essa demanda eu acho que
a gente acabaria pegando... S o elemento de 'ser oprimido' eu no acho que
a demanda que a gente pega, acho que tem que ter um carter um pouco
coletivo. Porque, por exemplo, o caso de Ccero foi exceo, a gente no pega
casos como esse. E quer queira quer no o bicho est num polo de opresso
ali, ele um cara oprimido pelo sistema capitalista e tal, mas a gente no d essa
assessoria em casos individuais que no tenham uma dimenso coletiva ali. A
gente pega outros casos individuais - como eu falei: os criminais - mas tem uma
dimenso coletiva ali. (E6, grifos nossos)

81 Petrpolis um bairro urbano de classe mdia-alta de Natal/RN.


133
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

A dimenso coletiva surgiu em todas as falas como pressuposto que caracteri-


za os casos em que o EP atua. Apesar disso, foi realizada a reflexo de que o projeto
no deixou de atuar em situaes que, embora sejam procedimentalmente tratadas
pelo sistema de justia formal como sendo de natureza individual, foram assesso-
radas pelo EP por terem sido identificadas como essencialmente coletivas, quando
observados os interesses e a agenda poltica envolvidos no conflito. Isso porque es-
ses casos individuais so reveladores de processos mais amplos de criminalizao e,
portanto, de bloqueio de lutas polticas. Nesse sentido, o EP atua com questes de
violao coletiva e assessoria a movimentos sociais criminalizados (E3).
Nas entrevistas, foram citados como exemplos de atuao do EP em casos
pretensamente individuais o assessoramento jurdico a sujeitos criminalizados por
sua atuao em movimentos sociais e/ou em manifestaes populares.

Tambm tinha alguns outros [casos] individuais que o Escritrio acabou pegan-
do, mas era muito [caso] criminal dos movimentos da Revolta do Buso. E a
quando, por exemplo, [o da] professora Sandra - que acabou sendo presa e que
a gente acabou pegando - tinha uma dimenso individual, claro, era criminal,
mas justamente [tinha] uma dimenso coletiva ali, porque ela no foi presa ali
toa [...], no foi algo sem ligao com um processo de luta, de movimento. (E6
grifo nosso).

A gente pegou pouqussimos casos individuais. Acho que a gente s pegou


casos individuais de criminalizao, de ps-manifestao e o nico que a
gente pegou acho que fora disso foi da filha de Ccero, que morreu no hos-
pital. Mas a por questes at de vnculo, n? Com o Leningrado82 e tudo.
Questes de violao coletiva e assessoria a movimentos sociais criminalizados.
Acho que seria isso. (E3, grifo nosso)

O que fazer do EP perpassado, portanto, de [...] sujeitos, violaes de


direitos humanos, vis poltico, ao coletiva, tudo isto caracteriza o trabalho do
Escritrio Popular, conforme conclui E5.
Quando indagadas sobre a questo dos sujeitos com os quais o EP atua, a
reao inicial da maioria das pessoas entrevistadas era a constatao de que essa
questo nunca foi objeto de deliberao e formulao explcita por parte das e dos
integrantes do EP. Na sequncia, as entrevistadas afirmavam a convico de que,
apesar de no ter havido uma discusso interna especfica sobre essa questo, ha-
via uma espcie de acordo tcito (E1) entre as e os integrantes do EP, um tipo de
compreenso tcita (E1), que uma questo de sentir (E1) e que as pessoas [do
EP] tm esse sentimento comum (E1), que difcil mesmo. meio que... A gente
sente na hora, mas no sabe explicar por qu (E3).

82 Leningrado uma comunidade urbana perifrica de Natal/RN e que foi espao de atuao do
ncleo urbano do Lies de Cidadania/Motyrum entre os anos de 2010 a 2012.
134
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior

Eu acho que h uma espcie de consenso tcito, uma vez que h essa convergn-
cia poltico-ideolgica entre as pessoas que participam do Ncleo [EP] [...] No
caso uma compreenso tcita. [...] Por exemplo, as questes envolvendo aes
possessrias envolvendo o MST, por exemplo. Questes envolvendo "Me Lu-
za", que j vem do "Ncleo Urbano" [...]. Questes envolvendo movimentos
sociais de modo geral, como o de Welington, o MLB. Questes envolvendo
manifestaes populares, por exemplo. Eu acho que dentro dessa compreen-
so tcita, dessa compreenso, eu compararia at um pouco com a common law,
n... que uma questo de sentir, eu acho, que as pessoas tm esse sentimento
comum. To partindo desse sentimento comum de que aquela demanda espi-
ritualmente corresponde perspectiva do projeto. [...] Direitos Humanos de
uma forma geral, n? (E1, grifos nossos).

Destacamos, em especial, que a referida compreenso tcita foi, de fato,


apresentada nas falas de todas as entrevistadas, na medida em que houve uma con-
vergncia de compreenses no contedo das respostas, corroborando a reao ini-
cial. Alm de elencar nominalmente diversos dos sujeitos com quem o EP j havia
atuado, as entrevistadas foram alm, desvelando um compromisso tico (E4) de
quem integra o EP para com um projeto de transformao da realidade:

[...] um recorte de alguns sujeitos sociais... e a isso da uma questo de ideo-


logia dos integrantes do projeto tambm [...] isso mais um compromisso tico,
acho, existencial mesmo, de como voc se pe no mundo, a favor do qu, n? E
nesse sentido, as pessoas que integravam o projeto, que integram, tm uma con-
cepo que o conhecimento deveria ser a favor da transformao da realidade e
do dia-a-dia das pessoas. (E4)

Acordo tcito, compromisso tico e transformao da realidade so,


portanto, elementos presentes nas falas das pessoas entrevistadas e que revelam
uma dimenso ideolgica marcante da identidade do EP, correspondente a [...]
uma questo poltica de aliana com movimentos sociais (E2) que pressu-
posta para a prxis extensionista com os referidos sujeitos. O quefazer do
EP caracterizado, portanto, como engajado com um projeto de emancipao
social que pressupe a transformao da realidade de opresso desses mesmos
sujeitos.
Realizando uma anlise a partir do pensamento freireano, compreende-
mos que esse compromisso tico com a transformao da realidade, que tam-
bm apareceu indicado nas entrevistas por termos tais como aliana, pacto
e ligao, assumido pelas e pelos extensionistas a partir de uma leitura do
mundo em dilogo com esses sujeitos e visando a sua emancipao (FREIRE,
2012).
No contexto de formulao do EP, originado em um curso de graduao em
direito numa universidade pblica federal, essa perspectiva de atuao emblem-
tica, pois, contribui para o rompimento de uma cultura do silncio (LIMA, 2011;
FREIRE, 2012) em relao queles sujeitos que esto submetidos negao do seu
ser como gente (FREIRE, 2012; HIDAKA, 2012) e ao bloqueio de seu processo per-

135
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

manente de busca por ser mais (FREIRE, 2012, 33). Isso, potencialmente, modifica-
ria a concepo de mundo das e dos estudantes do projeto, moldando o seu agir
no/com o mundo.

O Escritrio Popular, eu acho que... Primeiro: um projeto de disputa dentro


do curso de direito... A princpio, n? Voc discute uma concepo de direito
que est ali, uma concepo de direitos humanos e de certa forma acaba forman-
do profissionais de direito que tenham uma maior proximidade a movimentos
sociais, ento pra um curso que tem um perfil muito de classe mdia, muito de
gente que saiu de escolas particulares - agora que mudou mais o perfil, mas,
pelo menos na minha poca era assim - tem um papel muito importante, de voc
colocar... De voc aproximar estudantes a movimentos sociais e comear a
modificar a concepo de mundo que essa pessoa, que esse povo [estudan-
tes] tem, n? Que os estudantes tm. Mas ele tambm, o Escritrio Popular
tambm tem.... Para os estudantes, tem esse papel e importantssimo porque
voc consegue levar esse... Sair da sala de aula para ter uma compreenso mais
do real, mais do que acontece de fato na sociedade. [...] (E6, grifos nossos).

No processo de desgenteficao que perpassa a formao da sociedade bra-


sileira e latino-americana (FREIRE, 2012), importa identificar no contexto de ao
do EP os sujeitos que tem a sua humanidade negada e, ao mesmo tempo, esto em
luta por sua restaurao, os [...] condenados da terra, dos oprimidos, dos esfarra-
pados do mundo [...] (FREIRE, 2012, p.35): [...] dos sem-terra, dos sem-escola,
dos sem-casa, dos favelados; na luta contra a discriminao racial, contra a discri-
minao de classe, de sexo. (FREIRE, 2000, p.75).
Essas desigualdades que perpassam a estrutura opressora contrapem gru-
pos em polos opostos, antagnicos. Estabelecem-se como relaes do tipo opressor/
oprimido ou ainda violadores/violados, ser/no ser gente, que so identificados por
Freire como forjados a partir do processo de colonizao europeia da Amrica e que
permanecem inalterados ainda no sculo XXI83. Nessa mesma linha, Enrique Dussel
tambm remete ao perodo de colonizao na Amrica como um marco fundante
dessa estrutura opressora. Em sua obra Hacia una filosofia poltica crtica, formula o
conceito de sem-direitos:

So as geraes futuras face aos crimes antiecolgicos das geraes presentes;


o caso da mulher na sociedade machista, das raas no brancas na sociedade
racista ocidental, dos homossexuais nas estruturas heterossexuais, dos margi-
nais, das classes exploradas por uma economia do lucro, dos pases pobres e
perifricos, dos imigrantes, e tambm dos Estados nacionais debilitados pela
estratgia do capital global nas mos de corporaes transnacionais [...] As vti-
mas de um sistema do direito vigente so os sem-direito (ou os que no tm,
todavia, direitos institucionalizados, reconhecidos, vigentes). Trata-se, ento, da
dialtica de uma comunidade poltica com estado de direito ante muitos grupos
emergentes sem-direitos, vtimas de sistemas econmico, cultural, militar, etc.,
vigentes. (DUSSEL, 2001, p. 151, traduo livre da autora).

83 Conferir: WALSH (2007 e 2008), QUIJANO (2005a e 2005b), MIGNOLO (2007 e 2010) e SEGA-
TO (1998 e 2007).
136
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior

A identificao da estrutura opressora como tal no ocorre a priori. O seu reco-


nhecimento d-se por meio da conscientizao resultante de um processo educativo
de aproximao crtica da realidade (FREIRE, 2001, p.30). Seguindo o pensamento
freireano e considerando sua concepo de educao como prtica da liberdade,
uma vez desvelada a estrutura opressora que permeia as diversas dimenses da
vida humana, a conscientizao passa a ser o ponto de partida - e no um objetivo
final - para provocar ao transformadora da realidade, cujo fim o processo de
libertao dos homens e mulheres, enquanto superao dessa estrutura. Assim, tra-
ta-se da conscientizao acerca dessa matriz de hierarquizao de grupos humanos
como o (primeiro) passo gerador de um agir no mundo para a transformao da
realidade, tendo em vista a libertao humana.
Analisando a trajetria do EP e fazendo o levantamento de casos em que o
projeto atuou, verificamos como a atuao com o MST desempenhou (e desem-
penha) um papel relevante tambm no que diz respeito expanso territorial do
quefazer do EP. Os nicos casos do projeto fora do municpio de Natal foram os
relativos a conflitos do MST, majoritariamente envolvendo questes possessrias e/
ou criminalizao do movimento. Com o objetivo de facilitar a visualizao de como
a assessoria jurdica ao MST expandiu a regio de atuao do projeto para alm do
municpio de Natal, fizemos o seguinte mapa:

Figura 1: Mapa com casos do EP (2010 2014)

Fonte: Elaborao da autora com colaborao de tore Medeiros.

Passados os primeiros meses de organizao interna e debates, um marco ini-


cial estruturante para as integrantes do EP foi o primeiro caso de um acampamento

137
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

do MST, localizado em Touros (municpio distante 85 km de Natal), que chegou


em maro de 2011 como demanda para o projeto. Esse caso foi paradigmtico para
as integrantes do EP, por ter proporcionado um primeiro contato com o sistema de
justia de forma mais ampla (da oficiala de justia ao juiz, passando pela delegacia
de polcia e pelo Ministrio Pblico).
A questo chegou ao EP para fazer cumprir a deciso liminar de reintegrao
de posse, a oficiala de justia no apenas permitiu que policiais e jagunos contrata-
dos pelo proprietrio da terra ateassem fogo aos barracos das trabalhadoras e traba-
lhadores do MST, como registrou a queima nos autos, demonstrando a naturaliza-
o do episdio que destruiu tudo o que as famlias tinham.
E2 resgata o ocorrido, revelando como o caso foi paradigmtico para as
extensionistas:

O que acontece foi o que aconteceu com Touros e assim nasceu [o EP], [com]
o MST dizendo que ia ter uma reintegrao de posse. Quando a gente foi ver
o processo j tinha passado o prazo de tudo... contestao, tudo! J era bem a
segunda ou terceira reintegrao de posse. Tirava, eles voltavam, tirava, eles
voltavam. E a foi a partir do momento que a gente acompanhou, inclusive, a
reintegrao de posse, foi um negcio muito violento, assim... [...] A gente fez
agravo..., mas a a reintegrao de posse foi "foda" porque eles queimaram... foi
assim, foi uma sacanagem mesmo. No oito de maro, as mulheres e a comuni-
dade vieram [de Touros para Natal] para um ato na Assembleia e a partir disso
eles [oficiala de justia, polcia, jagunos] fizeram a ao [de cumprimento da
liminar de reintegrao] aproveitando o acampamento vazio. Claro, tinham as
seguranas, a brigada l, que fazia a segurana. Mas no teve como conter e
como no tinha pessoas pra tirar as coisas de dentro eles queimaram os barracos
com as coisas dentro. Ento roupa, material at de, eu me lembro que tinha coisa
de material escolar tambm, eu acho que por causa do incio do ano letivo
estava tudo... muita coisa foi queimada. E a Oficiala de Justia colocou isso no
termo...Que queimou e tudo e registrou isso e isso foi interessante. Por qu? Por-
que a quebrava aquele romantismo, de quem tinha ainda, do Direito e tal... "Ah,
isso pode?". , na verdade isso o que parece que pode, realmente. Ento, foi
assim, o incio foi esse, foi o choque assim, da gente "P, no funciona nada!".
E a, uma deciso absurda, [que determinava] um raio de 80 km que a gente
foi fazer as contas e era fora do municpio. Ento, assim, as pessoas eram, foram
praticamente expulsas. (E2)

A partir desse caso, o cotidiano do EP passou a ser permeado por demandas


contnuas do MST. Se quisssemos construir uma linha do tempo exclusiva de
casos do MST desde o surgimento do projeto at hoje, ela seria praticamente inin-
terrupta e contaria com pelo menos metade de todos os casos em que o projeto j
atuou. Segundo o levantamento que fizemos na pesquisa, no perodo analisado
de seu surgimento em 2010 at maro de 2015 o EP atuou em cerca de vinte e sete
casos, dos quais quinze so do MST. O MST o sujeito permanente com quem o
EP atua. Essa constatao nos coloca a seguinte provocao: apesar de ser eviden-
te a predominncia do MST na agenda do projeto, dos dezesseis casos elencados
pelas pessoas entrevistadas (cada pessoa foi instada a indicar dois casos) como os

138
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior

mais representativos em relao a experincias bem-sucedidas de democratizao


da justia, catorze casos foram comuns nas respostas, nenhum deles do MST.
A segunda provocao que o caso Touros nos coloca que antes dele, a atua-
o do Lies de Cidadania/Motyrum era concentrada em assentamentos rurais do
MST. A partir dele, alm do trabalho de educao popular em direitos humanos
do ncleo rural do Motyrum que continua em assentamentos do MST, a atuao
do EP passa a ter um cotidiano junto ao Movimento, porm, predominantemente
em acampamentos. Essa percepo nos arranca a anlise do desafio colocado em
relao realizao de reforma agrria: enquanto nos assentamentos j houve a con-
quista da terra pela agricultura familiar e a luta por outros direitos, no caso dos
acampamentos a situao alarmante, pois se luta pela garantia do direito terra;
no h sequer o territrio conquistado, uma etapa anterior.
O terceiro elemento provocador do caso Touros que ele foi paradigmtico
para as e os integrantes do EP tambm no que se refere ao desvelamento do Judi-
cirio, e mais amplamente, do sistema de justia. Como registrado no grupo de
e-mails do EP por uma de suas integrantes poca, ao comentar notcia de despejo
de acampamento do MST em Pernambuco, qualquer semelhana com nosso caso
no mera coincidncia, a criminalizao dos movimentos na prtica... triste ver
essa violncia e tantas violaes (grifo nosso). Ou seja, o caso de Touros mostrou-
se como emblemtico na medida em que foi um dos primeiros contatos com a ques-
to da criminalizao dos movimentos sociais e que permitiu a identificao de um
padro criminalizante pelo sistema de justia ao lidar com esses sujeitos.
Alm do conflito de Touros, elencamos como casos emblemticos na trajet-
ria do EP o Fora Micarla, o das desapropriaes para implementar o projeto de
mobilidade urbana para a Copa do Mundo 2014 em Natal e a Revolta do Buso.
Ao perguntarmos s pessoas entrevistadas quais dos casos consideram mais bem-
sucedidos em relao democratizao da justia, olhando para o percurso do EP,
das dezesseis respostas, sete foram o caso do Fora Micarla e outras sete foram o
caso da Copa, referente assessoria Associao Potiguar dos Atingidos pela Copa
(APAC) contra as desapropriaes previstas para o projeto da Copa do Mundo de
2014 em Natal.
A atuao do EP junto APAC caracterizou-se pelo assessoramento realizado
junto s famlias residentes na mesma comunidade e que foram unidas por uma ar-
ticulao poltica movida em resistncia s remoes eminentes a partir de 2011, no
contexto de organizao dos jogos da Copa do Mundo em 2012. O projeto de remo-
o que foi oficialmente chamado de projeto de mobilidade urbana para a Copa do
Mundo em 2012 em Natal/RN, significava para mais de quatrocentas famlias um
projeto de remoo das casas onde viviam. Essas famlias precisaram se organizar
politicamente para resistir s remoes e foi esse processo de mobilizao poltica
de luta que deu origem APAC. Embora a resistncia s remoes estivesse inicial-
mente na centralidade da luta poltica da associao, o processo de organizao e

139
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

politizao da APAC, articulado com a agenda do Comit Popular da Copa que,


inclusive, passou a constituir constituiu uma agenda de lutas da associao am-
pliada para outras questes relativas s violaes de direitos.
O EP aproximou-se do Comit Popular da Copa, passou a acompanhar os
debates polticos realizados em torno desse projeto, e tornou-se a referncia em as-
sessoria jurdica a partir dos debates polticos. No caso da APAC, assessorou desde
a organizao e constituio da associao, at os processos judiciais (individuais e
coletivas), passando por audincias pblicas, atos e intervenes polticas em geral.
Outra atuao do Escritrio Popular que foi mencionada nas entrevistas foi
a ocupao da Cmara Municipal de Natal pelo movimento Fora Micarla, em
junho de 2011, que reuniu elementos estruturantes para o desenrolar do projeto da
em diante.
A soma de desmandos da prefeitura, a falta de respostas convincentes da
administrao municipal e a forma como eram tratados quem buscava essas respos-
tas, tudo isso repercutindo nos veculos de comunicao (tradicionais ou blogs), foi
gerando na populao um imenso descontentamento.
Para organizar a ocupao, o movimento se organizou em comisses e o escri-
trio popular passou a ser o responsvel pela rea jurdica. As atividades desenvol-
vidas no mbito dessa comisso foram diversificadas e incluram assessoramento
jurdico, em sentido amplo, e judicial, com impetrao de habeas corpus no Tribunal
de Justia do Estado do Rio Grande do Norte e, posteriormente, no Superior Tribu-
nal de Justia. importante destacar que nesse caso o EP elaborou a defesa jurdica
pea vitoriosa no STJ que evitou a reintegrao de posse do espao e participou
de toda a articulao com o Conselho Estadual de Direitos Humanos do RN e com
a Ordem dos Advogados do Brasil em Natal.
Dos outros dois casos mencionados nas entrevistas, um foi referente a acam-
pamento do MST e o outro Revolta do Buso.
A Revolta do Buso trata-se de um movimento surgido em Natal em 2012
como decorrncia do aumento da tarifa do transporte pblico na cidade. Desde en-
to, a cada anncio de alta no valor da passagem de nibus, so retomadas as mani-
festaes que ocupam as ruas da capital potiguar com protestos.
Em decorrncia da represso policial, foram deflagrados processos de crimi-
nalizao de manifestantes do movimento e o EP atuou num primeiro momento
assessorando juridicamente essa questo (a partir de 2012) e, de forma marcante,
garantindo o direito de que manifestantes ocupassem as margens da BR-101 nos
protestos, num segundo momento (2013). Essa conquista, em plena conjuntura de
protestos de junho de 2013 explodindo no Brasil, colocou a atuao do EP novamen-
te em notcias da mdia nacional, pois a assessoria do projeto ao movimento con-
quistou a deciso que permitiu o direito de manifestao na rodovia no mbito do
Superior Tribunal de Justia (STJ), revertendo deciso do Judicirio local (da mesma
forma que no Fora Micarla, em 2011).

140
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior

Casos como a Revolta do Buso, o Fora Micarla e o caso da Copa re-


ferente sobretudo atuao para impedir as desapropriaes de imveis residen-
ciais previstas para efetivar o plano de mobilidade urbana para a Copa do Mundo
2014 em Natal so reveladores de como o quefazer do EP tem estado vinculado
conjuntura poltica dos conflitos em Natal. Essa dimenso do projeto causa e
consequncia das concepes que o perpassam e da aliana poltica com os sujeitos
oprimidos que basilar para sua prxis e tem sido relevante tambm para que o EP
venha se estabelecendo como referncia em assessoria jurdica popular a conflitos de
direitos humanos na cidade.
Nesse sentido, avaliamos como emblemtico para a caminhada do EP que
Natal tenha sediado, pela primeira vez, o encontro nacional da RENAP em 2014,
momento que a rede completou dezenove anos. A nosso ver, tal fato tem relao
direta com o surgimento e atuao do EP no estado do RN. Isso porque clara a
percepo das pessoas que entrevistamos sobre j existirem advogados da RE-
NAP no estado antes da criao do EP. Porm, o projeto potencializou a assessoria
jurdica popular, na medida em que se tornou um sujeito coletivo na advocacia
popular (E8). Ou seja, a dimenso coletiva refletiu-se tambm na organizao do
projeto, tendo em vista que a horizontalidade, o dilogo, a perspectiva de enxer-
gar o prprio quefazer desde uma tica de construo necessariamente coletiva,
forja sujeitos coletivos de advocacia popular, que como tais, aumentam as possibi-
lidades de interveno da assessoria jurdica na realidade local.
Por fim, mas no menos relevante, imprescindvel fazermos referncia
questo da sustentabilidade e estrutura do EP. Foi com esse objetivo que elencamos
a implementao do Centro de Referncia em Direitos Humanos da UFRN (CRDH)
como um marco para o projeto. O CRDH surgiu a partir de uma proposta da UFRN
aprovada em edital da ento Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Re-
pblica (SDH/PR), em 2011, quando deu incio a suas atividades, e funciona como
um Programa de extenso da universidade.
Em setembro de 2012, Setembro/2012: a partir da avaliao de falta de rotina de
trabalho e de orientao, necessidade de sistematizar e organizar as demandas e da
oportunidade de compartilhar um espao com um projeto com concepes prximas
s do EP, um dos advogados do CRDH, que era tambm advogado do EP, lanou
uma proposta para que o EP aproveitasse a estrutura do CRDH ou seja, o espao f-
sico com computadores e impressoras, advogados atuando com conflitos de direitos
humanos, estagirios, transporte da UFRN, etc., para conferir uma nova dinmica ao
projeto.
A ideia era criar uma rotina fixa de trabalho, potencializar suas articulaes e
dilogo com o CRDH e ao mesmo tempo compartilhar de sua estrutura, tendo em
vista que a perspectiva de atuao j era prxima (de priorizar casos com dimenso
coletiva e de sujeitos historicamente oprimidos, por exemplo). Com isso, outra lacu-
na do EP poderia ser sanada, a de ausncia de orientadores para extensionistas da

141
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

graduao. Assim, foi aprovada a proposta de expediente de bolsistas ( poca o EP


contava com duas bolsas) em duas tardes por semana, com possibilidade de outras
pessoas do projeto se somarem se houvesse oportunidade. Nas palavras de um inte-
grante, por ocasio desse debate: Seria uma espcie de prtica jurdica popular. Foi
a partir da que o CRDH passou a literalmente abrigar o EP, que pde usufruir
de toda a sua estrutura fsica, de recursos humanos e de equipamentos. Nos anos
de 2012 e 2013, a parceria foi fundamental para garantir um acompanhamento mais
estruturado a casos como o da Revolta do Buso e da Copa, alm do cotidiano de
demandas referentes a acampamentos do MST.
importante mencionarmos, nesse sentido, que o CRDH que surgiu em
2011 como projeto de extenso da UFRN tornou-se guarda-chuva de outros
projetos j existentes nessa universidade. Isso porque desde sua concepo
materializou o encontro interdisciplinar de projetos de extenso em direitos
humanos, como foi o caso do Escritrio Popular e do OBIJUV, cujos debates, eixos
de atuao e extensionistas passaram a construir uma via de mo dupla com o
Centro de Referncia.
A partir do dilogo entre grupos extensionistas da UFRN e da UFERSA
como a interlocuo entre o Escritrio Popular e o Grupo de Estudos em direito
crtico, marxismo e Amrica Latina (GEDIC), no mbito da extenso de cursos de
direito e da relevante experincia em assessoria a movimentos sociais e conflitos
de direitos humanos em Natal, tambm a partir de convnio com a SDH/PR foi
criado o CRDH do Semirido, como projeto de extenso da UFERSA, que visa
contribuir para o cenrio de promoo dos Direitos Humanos no Semirido Po-
tiguar, atravs de atendimento jurdico e social e aes de educao em Direitos
Humanos, conforme o site do Centro.
A anlise documental sobre a prxis do EP bem como as falas das entrevis-
tas revelaram que os desafios de sustentabilidade por que passou o CRDH/UFRN
a partir de 2014, com perodos de atraso do repasse dos recursos do convnio da
SDH com a UFRN ou com a iminncia de sua no renovao, impactou tambm
a atuao do EP. Isso porque a estrutura - j mencionada - proporcionada pelo
CRDH ao EP foi central para garantir uma rotina de atuao (com a presena de
advogado e de estagirios/bolsistas), com possibilidade de mobilidade para alm
do municpio (casos do MST, por exemplo) e ter uma referncia de espao fsico
para reunies internas, mas tambm para os movimentos assessorados.
Esse deslocamento do EP cujo programa de extenso de referncia passou
a ser o CRDH e menos o Motyrum - refletiu-se tambm na composio do projeto,
bem como em suas demandas. Se em sua origem o EP pretendia atuar principal-
mente com questes coletivas das comunidades assessoradas pelos outros ncleos
do Lies de Cidadania/Motyrum, em sua caminhada o percurso foi se transforman-
do e a agenda de casos do EP passou a ser pautada majoritariamente por movimen-
tos sociais e por articulaes em conjunto com o CRDH.

142
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior

Devido visibilidade que o EP adquiriu por sua atuao em casos emblemti-


cos de Natal, entre 2011 e 2012 cresceu a procura de pessoas interessadas em integrar
o projeto. Para no perder a oportunidade de agregar novas extensionistas prxis
da assessoria jurdica popular, o critrio que exigia participao anterior em outro
ncleo foi reformulado, tendo sido permitida a entrada diretamente no EP, a partir
da formao-seleo84 do Lies85. Dessa forma, ingressaram trs extensionistas da
graduao em direito que jamais haviam vivenciado processos de educao popu-
lar. Entretanto, como mencionou E3, a avaliao dessa mudana do critrio no foi
positiva, tendo em vista que as novas integrantes sentiram falta do contato prvio
com as comunidades e sujeitos a ponto de procurar os outros ncleos aps sua
entrada no EP e demandar que no fosse possvel a entrada diretamente no projeto.
Assim, salvo essa experincia inicial, o mtodo de entrada foi sempre via for-
mao-seleo do Motyrum, com a exigncia de participao anterior ou simultnea
em algum dos ncleos de educao popular. At 2015. Em 2015, houve novo debate
interno sobre essa questo, e as extensionistas do EP decidiram reformular o critrio
de entrada: decidiram realizar um processo prprio de ingresso no projeto, inde-
pendente da formao-seleo do Motyrum (pela primeira vez na histria do EP) e
no mais exigiriam a participao anterior no programa.
Em relao s integrantes do EP, importa destacar tambm que o projeto conta,
desde 2011, com advogadas e advogados atuantes e que decidiram seus projetos de
vida na advocacia popular a partir de sua atuao no EP ainda durante a graduao.

5. A FUNO PEDAGGICA COMO DIMENSO DEMOCRATIZANTE DA


JUSTIA
A hiptese que norteou nossa pesquisa foi a de que o Escritrio Popular (EP)
se constitui, a partir de seu quefazer, como um ator para a democratizao da justia
no RN. Ao analisarmos sua trajetria e ouvirmos seus sujeitos, nossa compreen-
so a de que a principal contribuio democratizante do projeto sua dimenso
pedaggica. Neste item desenvolveremos essa dimenso pedaggica para a justia
a partir da prxis do EP. Para tanto, privilegiaremos as percepes das e dos exten-
sionistas sobre os significados atribudos ao direito, aos direitos humanos e ao aces-
so justia, para, ento, refletirmos teoricamente sobre referidas concepes. Essa
reflexo atender ao objetivo especfico de investigar as concepes de direito e de

84 ... o mtodo de entrada de novas extensionistas no Lies e, posteriormente, no Motyrum,


um processo de formao-seleo, em que as pessoas interessadas em integrar o programa de
extenso participam de encontros semanais com metodologias e temas prprios dos ncleos e
da educao popular em direitos humanos (a programao previamente divulgada) (MEDEI-
ROS, 2016, p.117).
85 At ento o critrio para ingresso de novas extensionistas no EP era o de j ter participado
ou de estar participando de algum dos ncleos de educao popular do Lies de Cidadania/
Motyrum, pela compreenso de que essa uma etapa fundamental de formao poltica e de
forjar vnculos e compromisso poltico nas e nos estudantes, indispensvel na preparao para a
atuao na dinmica de conflitos j judicializados prpria do EP.
143
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

direitos humanos que balizam a atuao do EP.


Consideramos que o fator determinante para a democratizao da justia no
contexto investigado (do EP) tem sido menos o quefazer e mais os sujeitos em
luta ou o bem pelo qual se luta. Assim, na centralidade daquilo que identificamos
como sendo uma funo democratizante da justia desempenhada pelo EP est a
aliana com os sujeitos coletivos de direito com os quais atua. essa aliana poltica,
esse compromisso engajado com a transformao social da realidade, firmada em
dilogo e com os movimentos sociais, com o povo, que caracteriza e distingue o EP
como ator para a democratizao da justia cujo principal fator a sua dimenso
pedaggica.
emblemtica a indicao por E7 da existncia de uma sensibilidade na
atuao dos processos desenvolvidos pelo EP:

[...] quando voc atua tendo dimenso do que aquele conflito, do que repre-
senta aquele conflito, em termos macro, [...] entende a disputa que t posta ali...
entende a relao do acampado com o latifndio, com a terra, com o Estado,
com a violncia que o Estado comete ao fazer as reintegraes e tal.... voc
consegue ter, digamos assim, uma sensibilidade. O que eu sinto isso: uma
sensibilidade diferente pra conduzir o processo. E a conduzir o processo no
s o processo judicial, mas todo o processo de negociaes que s vezes se de-
sencadeiam, de quando ocorre uma ocupao, uma obstruo de BR em razo
de uma reintegrao de posse que t pra ser cumprida, entendeu? Ento eu acho
que faz diferena, a gente consegue fazer diferena no dilogo com as autorida-
des policiais porque a gente t empoderado da importncia daquele conflito, da
dimenso que ele tem. Eu acho que, assim, voc consegue t convencido, o fato
de voc t convencido da necessidade de ocupar, da importncia daquela luta,
faz com que voc consiga conduzir melhor uma audincia. Tenha a sensibilida-
de de entender aquela realidade porque a gente no s conhece a tcnica sobre a
posse velha e a posse nova e porque no deve ser reintegrado porque a posse j
velha, entendeu? A gente conhece a realidade daquele acampamento, a gente
conhece a realidade da luta pela Reforma Agrria e com esses elementos eu
acho que a gente consegue dialogar melhor com o juiz na audincia. Acho que a
gente consegue dialogar melhor com o prprio, a gente consegue, por exemplo,
colocar em situaes o advogado do latifundirio e o prprio latifundirio em
audincia. Consegue colocar eles em situaes de saia justa, que um advogado
totalmente alheio aquela realidade talvez no conseguiria. No estou dizendo
que no conseguiria. Eu acredito que no conseguiria, entendeu? assim, o que
eu sinto que faz a diferena voc conhecer a fundo o porqu daquele conflito
ter se instaurado. De onde vem a ocupao, qual a legitimidade dela, qual a
importncia dela para a macropoltica, para alm daquele conflito especfico,
daquele processo judicial especfico. (E7, grifos nossos)

Quando analisamos a constituio do EP e observamos alguns de seus casos,


identificamos a adoo de um conjunto de estratgias no estritamente jurdicas
que acaba por desvelar a atuao do sistema de justia e, com maior destaque, do Ju-
dicirio, como um ator em aliana com os interesses econmicos e do capital. Nesse
sentido, pedaggico o estalo (ALMEIDA, 2015) promovido pelo EP com a lei-
tura do sistema de justia, assim como transformador a ponto de definir projetos

144
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior

de vida, atravs do contato com a realidade dos sujeitos e os processos de bloqueio


de acesso justia que enfrentam. , ainda, o processo de compreenso de que o
horizonte do jurista no restrito a buscar direito - no um direito dogmtico, no
o direito positivado, mas justia. Independente de que sigam como advogadas e ad-
vogados populares, uma experincia de encharcamento de realidade que desloca
percepes, olhares, referncias:

E a voc no tem contato com aquele sujeito, e eu acho que o Escritrio Popular
preza. Isso , praticamente regra, assim, ter contato com os sujeitos, sabe? Isso
faz muita diferena na elaborao de uma pea. Em quem... no sei se no resulta-
do, mas no envolvimento que voc tem com aquilo ali. Acho que envolvimento,
eu acho que pode ser uma palavra a se falar nessa diferena. Os defensores ficam
nos seus gabinetes, ou enfim, tem outras audincias para participar e o estagirio
fica ali. Ento senti muita falta disso na defensoria. Eu acho que envolvimento
ele te encharca de realidade, ele te motiva. Eu acho que isso, te motiva. (E5)

Essa ideia de deslocamento guarda relao com a noo de desvelamen-


to do mundo trabalhada por Paulo Freire (2012) e tambm com relevantes refle-
xes e denncias propostas pela teoria crtica em direito (LYRA, 1980, 1984 e 2003;
SOUSA JUNIOR, 2011; AGUIAR, 1990 e 1995) e em direitos humanos (HERRERA
FLORES, 2009a e 2099b; GALLARDO, 2014), no sentido de romper com a perspec-
tiva hegemnica sobre o que so direitos e direitos humanos e abrir possibilidades
para uma conscientizao rumo libertao, rumo a uma compreenso de direito
que incorpora e parte de uma dimenso de luta popular. E de que forma a experi-
ncia do EP o constitui como um ator para a democratizao da justia?
Inicialmente, destacamos que nossa anlise de que o EP age de forma a
desvelar o Judicirio como um ator cujo padro de atuao o de bloqueio das
lutas polticas dos sujeitos oprimidos. Essa atuao , por si s, um aspecto demo-
cratizante, pois no esse o cenrio tradicionalmente visto na educao jurdica
convencional. No essa a experincia experimentada pelas e pelos estudantes
dos cursos de direito no Brasil. No esse o perfil do Judicirio que apresentado
no ensino jurdico hegemnico e nem que ofertado pela maior parte dos estgios.
Inspirados em Paulo Freire (2012), compreendemos que o desvelamento do Judi-
cirio um movimento possvel dentro das perspectivas necessrias ao desvela-
mento do mundo, e o EP viabiliza uma leitura de mundo ou, na verdade, leitura
do Judicirio permitimo-nos fazer aqui uma analogia com a categoria freireana
que, por si s, um elemento democratizante.
Remetendo ao trabalho de Paulo Freire com as categorias denncia e
anncio, refletimos que a atuao do EP com sujeitos oprimidos no campo de
batalha do Judicirio uma ferramenta de denncia de situaes de opresso e ex-
cluso social, assim como denuncia o cenrio de cerceamentos de direitos, de cri-
minalizao, de bloqueio de acesso justia e de lutas polticas. Cenrio este que,
ainda, conta com o alinhamento do sistema de justia com as foras econmicas

145
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

hegemnicas, de que so exemplos o latifndio e os projetos de desenvolvimento


de retrocessos de direitos, entre outros.
A denncia, a nosso ver, igualmente um indicativo de uma funo demo-
cratizante da justia. Isso porque ela um ato que rompe com a viso idealizada,
fetichizada e alienante de Judicirio, cuja caracterstica maior traada pela pers-
pectiva hegemnica liberal a neutralidade, qualidade esta que, como um mito,
ensinada nas disciplinas dogmticas do curso de direito, constituindo um verda-
deiro padro hegemnico da educao jurdica brasileira.
A pedagogia do EP tem a ensinar inclusive ao sistema de justia e ao "gover-
no do Judicirio" (ESCRIVO FILHO, 2015, p.33), na medida em que ele prprio se
constitui como ator do sistema de justia. Isso porque, nos casos em que atua, exerce
um papel de agente da advocacia popular, que carrega consigo uma cultura jurdica
diferenciada em relao ao padro hegemnico do Judicirio. A atuao do EP carac-
teriza-se pelo rompimento com a cultura do silncio (LIMA, 2015), justamente por
conseguir estabelecer uma relao de dialogicidade com os sujeitos sem-direitos com
os quais atua. A esses elementos, somam-se outros reveladores de uma Pedagogia
da Justia, dentre os quais identificamos, com destaque, o contato direto que promo-
ve com sua realidade social, as relaes internas de horizontalidade que estabelece
enquanto projeto de extenso, o dilogo de saberes que adota como referncia para
atuao e a utilizao de concepes diferenciadas de direito e de direitos humanos,
sendo estes produto das lutas e materializao de justia, e, aquele, expresso de luta.
No EP h uma via de mo-dupla de dilogo permanente entre a forma de
organizao interna e as concepes do projeto com suas intervenes externas
com os sujeitos sem-direitos, com o sistema de justia e com a universidade, que
revela uma compreenso de democratizao da justia mais ampla que a incluso
de determinados sujeitos no mbito do Judicirio:

Porque eu acho que ela pode ser dado como exemplo porque quando a gente
fala de democratizao da justia, no Fora Micarla, eu no consigo ver s o vis
judicial, n? A gente tava ali em dilogo com vrias instituies polticas e isso,
esse debate no foi s dentro do gabinete, n? Ele mobilizou toda uma cidade,
mobilizou todo um conjunto de pessoas e meio que... A insatisfao das pessoas
no ficou s nas reclamaes, de um que faz com outro, sei l, na parada de ni-
bus, n? Que absurdo esse transporte, que absurdo essa educao, que absurdo
essa gesto. Mas foi uma voz que, para mim, foi uma verdade democracia,
n? O Fora Micarla, no movimento como um todo, e ai, o Escritrio Popular ter
sido um dos protagonistas, n? Enfim, eu me arrepio s de pensar, porque aquele
momento que tava todo mundo j preparado pra levar cacete, de repente chega a
galera, tipo assim, a cavalaria t chegando, a PM t chegando e de repente, che-
ga a galera dizendo que chegou no STJ com aquela deciso, e aquilo ali como...
Assim, sem ter uma viso muito romntica do direito, mas aquilo ali salvou
a vida de muita gente. Salvou dente, salvou pele, salvou vida de muita gente.
Mas assim, lgico, o Escritrio Popular no foi s a ao, n? Foi tambm t ali
conversando com a Cmara, conversando, em dilogo com a OAB, enfim, mas
aquele processo que o Escritrio Popular fez parte foi... Foi um amadurecimen-
to, foi uma experincia de amadurecimento de democracia muito grande,
n? No s poltica, mas de justia tambm de certa forma, n? A gente tava ali

146
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
reivindicando o direito de manifestao. (E5, grifo nosso)

Para identificarmos as concepes do e no projeto de extenso estudado, in-


clumos trs perguntas no roteiro elaborado para as entrevistas semiestruturadas:
se o EP possui alguma/s concepo de direito que norteia a sua atuao; se o EP
possui alguma/s concepo de direitos humanos que norteia a sua atuao; e qual
a relao entre essas concepes e a viso de direito e de direitos humanos da sua
formao (curricular) na graduao. Selecionamos algumas respostas dadas pelas
e pelos extensionistas entrevistadas e entrevistados com o objetivo de privilegiar
suas falas e vozes e em dilogo com suas percepes refletirmos teoricamente so-
bre o tema.
Sabemos que, dentre inmeros instrumentos historicamente utilizados para
a manuteno do status quo, ou seja, para assegurar que as classes e grupos domi-
nantes continuaro como tais e que as classes e grupos historicamente dominados,
subalternizados, oprimidos, continuaro nessa condio, temos a Universidade e
o Direito. A Universidade porque, como j debatido pelas teorias crticas da edu-
cao, a educao tem sido um dos grandes mecanismos de reproduo de va-
lores, de conhecimentos e de relaes sociais (MSZROS, 2008). usada para
ensinar o lugar de cada um na estrutural social (SAVIANI & DUARTE, 2012). A
perspectiva neoliberal vem com a dose de apatia e de fatalismo de fazer-nos acre-
ditar que a realidade tal como est dada hoje, no sendo possvel transform-la.
A Universidade serve para reproduzir esses valores e para formar as pessoas que
ocuparo as grandes funes do Estado, nos seus trs Poderes, em geral. Essa ma-
nuteno do status quo j era trazida por tericos como Althusser (1985), em suas
formulaes sobre os aparelhos ideolgicos do Estado. Mais recentemente, auto-
res crticos como Tonet (2012) e Mszros (2008) aprofundam essa discusso e do
destaque para a necessidade de pensarmos em alternativas para a educao dian-
te dos limites do sistema capitalista. Por sua vez, o Direito, porque usado para
legitimar as relaes de dominao na sociedade. O aparato jurdico e o sistema
de justia funcionam claramente para servir a determinados interesses do capital e
das classes dominantes (LYRA FILHO, 2003): serve a sujeitos especficos, a grupos
especficos, a valores especficos, tendo como pano de fundo garantir a perpetuao
das desigualdades e do status quo.
No so o povo e os grupos historicamente oprimidos os que esto ocupan-
do os lugares da Universidade brasileira, tampouco os espaos do Direito - at
porque, para estar nesses ltimos, precisa ter passado por aqueles, e o Direito
hegemnico, positivado, s reconhece como Direito o produzido pelo Estado, apa-
rece como forma de controle social (LYRA FILHO, 2003). Nesse sentido, o curso
de Direito revela-se um espao altamente elitizado e alienador, conforme analisa
o entrevistado 3:

[...] se o curso de direito j tem o filtro de classe na prpria entrada, especial-


mente na Universidade Pblica, acaba significando que so pessoas distantes
147
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
da realidade da maioria da populao, so pessoas que tem oportunidades que
maioria da populao no tem, j comea o filtro antes, quando chega no curso
no reforado, por exemplo, a Extenso. No reforado voc conhecer a co-
munidade, reforado voc estudar pra tirar notas boas e voc produzir artigos
pra, enfim, seu Lattes. Ento, esse distanciamento da realidade reforado, se j
teve no filtro do acesso, reforado nessa subvalorizao da Extenso e nessa
pattica permisso de que evento, palestra, sejam projetos de Extenso. Que vai
contra o Estatuto da UFRN, inclusive, eu e Hlio j escrevemos um artigo sobre
isso. E a, enfim, depois de se formar, de estudar pra concurso pblico, pronto,
a cristalizao da bolha. O que vinha no processo de "fao direito, no preciso
conhecer a realidade, no preciso pisar no cho" se cristaliza a no... Eu acho
que at no curso de medicina, as pessoas tem mais acesso s comunidades, s
populaes vulnerveis, do que o curso de direito. Voc s tem acesso a esse tipo
de realidade, no curso de direito, se for absolutamente por iniciativa prpria sua,
no tem nada que lhe vincule, nada que... A prtica jurdica na Universidade,
no tem nada que faa que voc se forme tendo que ter passado, alguma vez,
por uma comunidade vulnervel. At medicina tem, por causa das, sei l como
chama, das residncias l, e direito no tem. E a isso vai seguir, depois, na forma
de seleo pra concurso pblico que a gente ouviu de um acho que tu estava
nessa - juiz, era um juiz? Que saiu de casa e alugou um kit net pra se isolar at
da famlia e estudar dezoito horas por dia sem ter nem, nada, nada ... Ou seja, se
alienar totalmente da realidade onde vive. Mas isso s a cristalizao de um
processo que comea antes. (E3).

Assim, a experincia do Escritrio Popular do Motyrum da UFRN, um projeto


de extenso universitria, traz uma possibilidade de se colocar como ferramenta
contra hegemnica em relao ao uso desses dois instrumentos, nessas duas dimen-
ses, da Universidade e do Direito, sobretudo por causa de um elemento central: a
escolha dos sujeitos com quem atua. Segundo E1:

[...] o Escritrio Popular um ncleo, que eu definiria como um ncleo


instrumentalizador. Um ncleo que instrumentaliza as demandas e necessi-
dades, instrumentaliza judicialmente as demandas e necessidades que surgem
no decorrer das atividades nos demais ncleos. Eu daria essa caracterstica de
instrumentalizao das demandas e politizao dessas demandas no Poder Ju-
dicirio. Eu daria essa definio pro Ncleo, que se volta como instrumento de
politizao daquelas demandas dentro do Poder Judicirio (E1, grifos nossos).

Sua atuao seria qualificada pelo fato de voltar-se a um processo de politiza-


o decorrente dos conflitos que lhes so apresentados pelos sujeitos com os quais
atua. Nesse sentido, o EP desempenharia a funo de instrumento para politizao
de demandas no Judicirio.
Complementando, E7 apresenta alguns elementos importantes para a carac-
terizao da atuao do projeto a partir dos sujeitos com os quais atua: a estreita
relao estabelecida entre a existncia do EP e a necessidade de atuao jurdica
para impedir processos de criminalizao de movimentos sociais; a possibilidade
de viabilizar a judicializao de determinados problemas no contexto potiguar; e a
potencialidade de atuar na poltica do Estado, em sentido amplo.

148
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior

Eu acho que a importncia dele existir, eu acho que ele existe pra atender a
demanda forte que existe de criminalizao dos movimentos sociais, como um
todo. E a a gente observa que ele surgiu num contexto especfico de atender a
demanda de judicializao de problemas, muitas vezes relacionado a polticas
pblicas, de um Programa de Extenso. E a ele se ampliou na prxis foi que a
gente identificou a necessidade de atuao mais geral no mbito dos movimen-
tos sociais e da poltica como um todo de Natal e do estado. E, assim, primeiro
ele existe pra atender aos sujeitos que no so atendidos por ningum juridica-
mente. Porque, assim, o que a gente observa que a gente criou de 2011 pra c,
a gente criou muitas parcerias, seja com a OAB, seja com a universidade atravs
do CRDH's, seja com mandatos de parlamentares de esquerda e em nenhum
momento, e nunca houve a, nunca se pegou essa tarefa pra nenhum desses ato-
res. Essa tarefa de defesa dos movimentos sociais ela t concentrada hoje no
Escritrio Popular ainda e no CRDH. E a o que eu enfatizo sempre porque o
CRDH/UFRN, o da UFERSA eu no conheo, no posso falar, mas o CRDH da
UFRN ele tem essa mesma concepo na atuao jurdica, mas muito influen-
ciado pelo prprio Escritrio Popular. No toa, tanto os sujeitos que compe
quanto a prpria concepo de como ele foi pensado, a concepo do Escritrio
Popular estava l. (E7)

A partir do momento em que esse projeto escolhe por atuar com os sujeitos do
povo, compreendendo que os protagonistas dos processos de transformao social
so esses sujeitos, que eles so os sujeitos revolucionrios, e se deixando instrumen-
talizar para essas lutas, o EP colabora diretamente para a transformao dos proces-
sos da Universidade e do Direito, para sua democratizao.
As entrevistas revelaram uma dimenso muito especfica da democratizao
da justia a partir da experincia do EP: a democratizao no processo de elabora-
o das teses jurdicas e das estratgias para defender direitos e reivindicar justia.
Rompendo com um padro tradicional de atuao jurdica que enxerga a assessoria
jurdica como atividade nica e exclusiva de determinados sujeitos para os quais
conferida a capacidade postulatria, o EP no reivindica autoridade ou legitimidade
exclusiva para a resoluo de conflitos. Antes, abre-se ao dilogo e constri sua atua-
o com e a partir dos sujeitos com os quais atua. o que explica E4:

Ento o Escritrio Popular, ele um desafio sua criatividade nesse sentido.


Voc t em contato com outras pessoas que esto pensando juntos a resoluo
daquele problema; e a resoluo do problema ... parece ser muito audacioso,
n...porque voc no vai resolver o problema juridicamente, judicialmente
ali, mas aquele ponto, aquele processo, aquela demanda t com voc e no
t s com voc, t com vrias pessoas e a voc pode perguntar 'e como
fazer isso?' e 'por que?' e como que a gente pode usar os instrumentos
judiciais? E nisso voc tem uma ventilao de teses e de ideias, que desa-
fiadora e que lhe permite ir alm pra sua formao pessoal, profissional...
At hoje eu sinto muita autonomia daquele momento, que eu aprendi naquele
momento, de ter sentido a possibilidade de perguntar e de ter algum que t jun-
to com voc para lhe auxiliar nisso porque os dois querem a mesma soluo; os
dois, os trs, os cinco, os 10 que to ali com voc. Ento a dinmica j distinta
nesse ponto... Voc tem judicialmente o trabalho coletivo, voc tem um trabalho
em que o advogado, ele tambm se encontra numa situao de humildade e
de honestidade; que ele recm-formado num tinha um espao muito maior de
experincia que voc e que ele vai dizer que no sabe fazer, mas que ele vai pes-
quisar e ele vai buscar resposta pra voc, mas ele no t se colocando como seu
guru intelectual, ele no t se colocando como algum superior a voc. Isso lhe
149
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
permite uma situao franca de sinceridade e de perguntar coisas que, inclusive,
poderiam ser tolas, que voc no sabia, que outra pessoa pode achar bvia, mas
que ali voc no tem problema, voc pode ventilar aquilo. Ento aquela hori-
zontalidade, aquele trabalho em conjunto, ele d uma dinmica distinta, porm,
ele no se dissocia de outras questes... Que so as polticas, sociais e tambm
miditicas, eu acho; lgico, tudo seria social, mas voc entende que tem estra-
tgias judiciais que elas no so politicamente hbeis e esse um vis que
voc s pega ali naquela experincia do dia-dia e que voc aprende com os
movimentos sociais, os movimentos sociais vo dizer a voc. Voc no tem
essa experincia de vida, voc no tem compreenso. (E4, grifos nossos).

apenas um projeto de extenso, porm, que coloca em xeque o paradigma


dominante do direito, na medida em que provoca deslocamentos no direito
- dimenso coletiva, produo de direito a partir das lutas, humanizao dos
processos, dos espaos do direito e de quem atua no mbito do sistema de justia. E
rompe com o paradigma dominante de Universidade por meio da extenso popular
- relaes horizontais, criatividade, construes coletivas, conhecimento implicado
com a realidade social e produzido a partir dela.

Eu sempre apresento o Escritrio Popular em texto, diante das pessoas, eu digo


que um projeto de extenso que tem como base a assessoria jurdica popu-
lar, no caso, assessoramento de movimentos sociais... que tem como objetivo
promover o acesso justia, a democratizao do judicirio, desconstruir
conceitos tambm dentro do judicirio, tipo o MST, a gente ta ali tentando
desconstruir a viso proprietarista do poder judicirio. Se a gente ta ali defen-
dendo a APAC, a gente ta querendo aproximar... ou o Fora Mircala, a gente
t, de uma certa forma, provocando a aproximao do poder judicirio de uma
realidade concreta, n? Ento, eu acho que tem um pouco essa funo de pro-
mover esse acesso justia, eu acho que ainda existe uma deficincia muito
grande quanto ao acesso dos Movimentos Sociais, n? Esses obstculos que a
gente v do bsico que so as garantias processuais, eu acho que o Escrit-
rio Popular disputa isso. Ela disputa concepes conservadoras no direito,
seja de propriedade, seja de Movimentos Sociais mesmo, seja de luta por
direitos... da prxis polticas desses movimentos, das ocupaes, das mobi-
lizaes na rua, n? Ento, quando a gente entra, por exemplo, com uma ao
para questionar a utilidade pblica das obras de desapropriao aqui em Natal...
cumpre meio esse papel, mesmo que... que o juiz, sei l, nem leia aquelas 40
pginas que a gente fez de ao ordinria ou de MS mas que... meio que a gente
t questionando, n? De certa forma, mesmo que a gente no obtenha xito, de
certa forma, a gente t escrevendo a histria dentro desse crculo do judicirio,
provocando questionamentos, quer dizer, por que no pode ser questionada a
utilidade pblica de um decreto de desapropriao? (E5, grifos nossos)

O EP contribui para democratizar a sociedade e a democracia. Democratiza,


portanto, a Universidade, o Direito, o conhecimento e o perfil dos profissionais que
passam pelo projeto.
Na medida em que a Universidade se coloca como estrutura de dominao, o
projeto se contrape, resiste como uma possibilidade de prtica emancipatria nes-
se cenrio de uma estrutura de dominao e provoca a universidade, por sua prxis,
a se pensar para qu e para quem ela existe (RIBEIRO, 1982); provoca a extenso, ao

150
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior

disputar a concepo de extenso, questiona esse no lugar da extenso no curso


de direito, no qual extenso vem sendo o que no pesquisa e no ensino; disputa
e demarca, contrape-se hegemonia com uma concepo popular de extenso;
materializa o princpio da indissociabilidade de ensino, pesquisa e extenso.
Nesse sentido, E6 situa o EP em um contexto mais amplo de disputa do curso
de direito:

O Escritrio Popular, eu acho que... Primeiro: um projeto de disputa dentro


do curso de direito... A princpio, n? Voc discute uma concepo de direito
que est ali, uma concepo de direitos humanos e de certa forma acaba forman-
do profissionais de direito que tenham uma maior proximidade a movimentos
sociais, ento pra um curso que tem um perfil muito de classe mdia, muito de
gente que saiu de escolas particulares - agora que mudou mais o perfil, mas,
pelo menos na minha poca era assim - tem um papel muito importante, de voc
colocar... De voc aproximar estudantes a movimentos sociais e comear a
modificar a concepo de mundo que essa pessoa, que esse povo tem, n?
Que os estudantes tm. Mas ele tambm, o Escritrio Popular tambm tem...
Para os estudantes, tem esse papel e importantssimo porque voc consegue
levar esse... Sair da sala de aula pra ter uma compreenso mais do real, mais do
que acontece de fato na sociedade. Mas eu acho tambm que tem uma dimenso
muito importante pra os sujeitos que no so estudantes, os movimentos sociais,
porque um instrumento de suporte da luta. Porque h uma demanda real de
tcnicos do direito que permitam que a galera permanea em luta, permaneam
em ocupaes, ou impeam grandes aes policiais, em atos, por exemplo, o
que j foi atuao do Escritrio. Tem essa dimenso de instrumento de suporte
da luta, de permitir que se permita... No tem nem que permitir que se per-
mita em luta, porque se no houvesse Escritrio, a galera permaneceria
em luta. Mas permitir uma outra trincheira de luta, um acesso outra trin-
cheira de luta que no judicirio. (E6, grifos nossos)

Vale salientar, no entanto, que a democratizao materializada nas prticas do


Escritrio Popular tem um limite interno que imposto pelo prprio modo de fun-
cionamento do capital e de suas instituies. Esse limite situa as prticas de extenso
em um complexo campo de disputa de concepo e da decorre o debate sobre a sua
funo social e o potencial que o EP carrega de resistncia concepo hegemnica
de extenso. Nesse sentido, elucidativa a oitava entrevista:

[...] o projeto, ele enquanto atividade acadmica se enquadra perfeitamente


como extenso. Me parece que bem claro. Mas assim no inviabiliza, at por-
que por uma concepo que acho que partilhada pelas pessoas que fazem o
projeto l na universidade, no inviabiliza a questo de ensino nem de pesquisa.
Claro que o foco maior a extenso, na perspectiva do papel institucional que
tm que ter do contato e o que ela produz servir para sociedade. Isso outra coi-
sa muito interessante do projeto. Eu vejo como Assessoria Jurdica Popular da
Universidade, mas num modelo que me parece diferenciado em relao a outras
experincias como o NAJU/ CAJU, que tem por a. (E8)

A extenso universitria situada, historicamente, em um lugar de saber no


qual a dimenso pedaggica ocorre em uma via de mo dupla. Isto , ao mesmo

151
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

tempo em que tem o potencial de intervir na realidade social (seja para manuteno
ou rompimento de valores e normas preestabelecidos), tambm contribui para a for-
mao dos sujeitos (universitrios) que esto fazendo determinada atuao, posto
que estes se deparam com uma realidade com a qual no teriam contato se no fosse
por meio da extenso universitria.
primeira vista, essa dupla funo se apresenta enquanto um aspecto positivo,
especialmente no curso de Direito, que nos interessa. No entanto, ao analisarmos
criticamente os elementos que subjazem essas experincias, vimos emergir algo
revelador: se, por um lado, as prticas extensionistas em geral deveriam servir para
fazer a universidade enxergar a realidade social e produzir a partir dela e com ela,
construindo conhecimentos com o povo e para o povo; por outro, observamos que
sua funo social s se configura de tal maneira porque o povo no est na univer-
sidade. Isto , a parede invisvel que separa as instituies de produo de conhe-
cimentos do restante da sociedade (de onde provm as informaes para produo
de conhecimentos) produz a necessidade de um elo de ligao entre essas duas, e a
extenso tem cumprido essa funo.
Desta forma, percebemos o campo nebuloso no qual est localizada a extenso
universitria que, ao que parece, tem conseguido romper os muros da universidade
por uma s via: de fazer a universidade chegar ao povo, e no o inverso. No entanto,
vale salientar que esse limite interno no produto da forma de se fazer extenso em
si, mas da macroestrutura social que localiza a universidade nesse lugar de segrega-
o. Na verdade, ensino, pesquisa e extenso seguem indissociados na dimenso de
seu alheamento realidade social e de atuao em funo da manuteno do status
quo, no tratam dos temas, nem dos, nem com os sujeitos que deveriam tratar, ento
se contrape nessa medida em que constri, a partir da extenso, ensino e pesquisa
em dilogo com os sujeitos historicamente sem-direitos, dominados, a partir de suas
demandas concretas, em relaes horizontais, com o compromisso poltico de pen-
sar os problemas sociais e a partir deles nos processos.
Por fim, o Escritrio Popular aproxima-se da noo de assessoria jurdica uni-
versitria popular, que uma experincia de extenso, cujos marcos so de atuao
com educao em direitos humanos, com os sujeitos oprimidos, que so os sujeitos
coletivos de direito, atuar com a perspectiva da advocacia popular, com essa dimen-
so poltica. Contudo, diferencia-se por seu quefazer que o coloca como ponte que
rompe com concepo de ilhas isoladas e incomunicveis de extenso e advocacia
popular, constituindo-se como elemento de coeso entre ambos, de troca, de dilogo
e de pertencimento a ambos os campos.
Segundo E3, o EP constitui um instrumento a servio dos movimentos sociais
com os quais atua e, portanto, sua atuao acessria, complementar e, consequen-
temente, no protagoniza os processos de luta.

Outra concepo que eu tenho que eu acho que ns somos acessrios. Ns


no somos protagonistas dessas lutas dos movimentos que ns assessora-
152
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
mos. Ns somos uma pequena parte. Isso a gente faz sempre questo de, quan-
do vai fazer uma fala pra explicar, uma deciso, principalmente quando a deciso
ruim [risos], essa clareza de que a luta existe independentemente do Escritrio
Popular. A luta existe independentemente dos processos correrem revelia. In-
dependentemente de algum ir preso, de vez em quando; de ter despejo, de vez
em quando, entendeu? (E3, grifos nossos).

Esse carter de acessrio, contudo, no significa que sua atuao totalmente


dispensvel. Pelo contrrio: a atuao acessria do EP em relao aos conflitos envol-
vendo movimentos sociais percebida como emblemtica para facilitar a luta por
direitos e justia. Ainda segundo E3:
[...] Mas ns somos um acessrio que pode facilitar essa luta em alguns pon-
tos, n. Pode evitar que uma liderana esteja presa ao invs de estar organizando.
Pode evitar que um acampamento, que demorou muito pra ser mobilizado, se des-
faa de um dia pro outro, n. As lutas no iam deixar de acontecer sem a gente, mas a
gente um acessrio que facilita algumas coisas, ajuda em algumas coisas, destrava
algumas coisas. Nesse sentido, n? Evita deles estarem perdendo tempo responden-
do a processo, enfim, sendo preso, lidando com despejo violento. Que nem sempre
a gente consegue evitar todas essas coisas, n. Que mais uma prova de que um
acessrio, n? [risos] Porque no nem uma coisa garantida. Os protagonistas, isso
eu espero que todo mundo do Escritrio Popular tenha clareza, que ns no somos
protagonistas dessas lutas. (E3).

6. CONSIDERAES FINAIS
Desenvolvemos a pesquisa acadmica com objetivo de estudar a prxis do Es-
critrio Popular (EP) do Programa Motyrum de Educao Popular em Direitos Hu-
manos, ao extensionista desenvolvida na Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (UFRN) desde 2010.
Ao trmino das anlises, consideramos que identificamos elementos que de-
notam a configurao do EP como ponte entre a assessoria jurdica universitria po-
pular (AJUP) e a advocacia popular, e cujo quefazer adquire contornos democra-
tizantes para a justia.
A partir da realizao de oito entrevistas com extensionistas do projeto, da
conduo de um grupo focal com os mesmos sujeitos, da reviso bibliogrfica sobre
o tema e da anlise documental, conseguimos dados e informaes relevantes para
apresentarmos o programa de extenso universitria (Motyrum) em que se situa o
projeto estudado e descrever o desenho organizativo e institucional do EP.
Os primeiros achados da pesquisa guardam relao com a identificao de
uma rica trajetria de um projeto de extenso nordestino. Uma iniciativa protago-
nizada por estudantes do curso de direito de uma universidade pblica federal lo-
calizada na regio mais pobre do Brasil que, de forma criativa e inovadora, desafia
os limites colocados pela institucionalizao de uma educao bancria, tecnicista e
elitizada, e engaja-se com conflitos populares em busca da transformao da reali-

153
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular

dade na qual est inserida.


Os segundos achados da pesquisa remetem s concepes de direito e de di-
reitos humanos identificados na ao extensionista e que foram forjadas a partir
da prxis junto a movimentos sociais populares no contexto potiguar. A realidade
de sistemticas violaes a direitos e negaes de justia que foram submetidos
diferentes grupos sociais no foi suficiente para conter sua existncia no contexto
analisado e, principalmente, revelam um espao de conflituosidade social da qual
emergem importantes reivindicaes populares que, por sua vez, revelam novas
expresses de direito e de justia que podem e so captadas pelo EP. Nesse sentido,
o EP constitui-se uma experincia extensionista da qual emergem no s compreen-
ses como, tambm, prticas contrahegemnicas no campo do direito e dos direitos
humanos.
Outra gama de achados que merecem ser mencionada diz respeito aos ml-
tiplos vetores que identificamos na prxis extensionista e que, contrariando o tradi-
cional padro de atuao tcnica-jurdica vigente no ordenamento jurdico e sistema
de justia brasileiro, desloca o protagonismo na resoluo do conflito do bacharel
em direito para o sujeito coletivo de direito. Foi particularmente relevante observar
uma prtica jurdica que coloca como protagonista os sem-direitos, os oprimidos e
os grupos historicamente dominados, explorados e excludos. Assim, o EP figura
como experincia inovadora no campo do direito e dos direitos humanos que su-
pera os estreitos limites colocados pela compreenso formal dos direitos humanos
e passa ao engajada para formulao dialgica e dialtica de estratgias para a
sua materializao cidad.
Consideramos que esses mltiplos deslocamentos caracterizam o quefazer
do projeto e viabilizam um ganho qualitativo no que se refere sua atuao frente
justia, em sentido amplo. So eles que permitem, na linha do que desenvolvido
por O Direito Achado na Rua, desde a dcada de 1980, uma transformao radical
no campo do ensino universitrio do direito e dos direitos humanos e, acima de
tudo, propicia uma pedagogia da justia voltada para o desvelamento da realidade
a partir de novas leituras de mundo enxergadas com os olhos dos sujeitos coletivos
de direito e partir de perspectivas localizadas no vrtice dos espoliados e oprimi-
dos. E justamente a que reside a atitude pedaggica do EP: sua prtica democra-
tizante da justia reveladora e potencialmente multiplicadora desses desvelamen-
tos e transformao social da realidade.

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158
THE PEDAGOGY OF JUSTICE FROM THE ESCRITRIO
POPULAR: THE DEMOCRATIZING FUNCTION FOR
JUSTICE OF THE POPULAR LAWYERING.

ABSTRACT:
This article is the result of a master's research carried out under the Graduate
Program in Human Rights and Citizenship of the University of Braslia. Conceived
in the light of the theoretical framework of "Law Found on the Street" and critical
theories of human rights, the study analyzed the experience of university extension
in law and human rights of the Escritrio Popular (EP), a nucleus of the Motyrum
Program of popular education in human rights of the Federal University of Rio
Grande do Norte, with the aim to investigate its democratizing function for justi-
ce. It presents the design and conceptions of the EP and identifies the subjects that
permeate its praxis, based on empirical research that carried out eight interviews,
a focus group and documentary analysis. It concludes that there are elements for a
Pedagogy of Justice, given that the pedagogical dimension of the EP is the one that
contributes most to democratizing contours to justice.

KEYWORDS:
The Law found on the street, Pedagogy of justice, democratization of justice,
popular lawyering.

159
PARA UMA AGENDA DEMOCRATIZANTE DA JUSTIA:
UM OLHAR DESDE A EDUCAO EM DIREITOS
HUMANOS SOBRE A JUSTIA DE TRANSIO.

Talita Tatiana Dias Rampin


Nair Heloisa Bicalho de Sousa

1. INTRODUO

Passado o eclipse e quando se fala em transio, preciso ter em mente duas coisas:
Transio de onde para onde?
Transio por que meios?
(Roberto Lyra Filho, 1985, grifos nossos)

O devir histrico demonstra, em sua dialtica, a importncia do legado


de Roberto Lyra Filho (1926 1986) para o campo das cincias sociais apli-
cadas e o da democracia no Brasil. Neste ano emblemtico de 2016, quando
se completariam noventa anos desde o seu nascimento e trinta de sua morte,
ns, brasileiras e brasileiros, testemunhamos o esfacelamento da democracia
no pas e quedamos estupefatas diante da atualidade das provocaes que
o jurista realizou j na dcada de 1980, de que expresso a epgrafe deste
captulo: transio poltica de onde para onde? Transio poltica por que meios?
A situao poltica do Brasil tem chamado ateno internacional. Desde
o ano dois mil e quinze, o cenrio poltico nacional desperta o interesse de ou-
tros pases diante do processo de eleio presidencial e do avano das foras
conservadoras no pas. O interesse aumentou medida que ocorre uma su-
cesso de eventos no pas: a Presidenta da Repblica, Dilma Vana Rousseff,
processada e julgada pelo Congresso Nacional pelo suposto cometimento de
crime86 de responsabilidade87 e, embora democrtica e legitimamente eleita
por mais de cinquenta e quatro milhes de votos88 afastada do exerccio de

86 Denncia por crime de responsabilidade, em desfavor da Presidente da Repblica, Dilma Vana


Rousseff, por suposta abertura de crditos suplementares por decretos presidenciais, sem autorizao do
Congresso Nacional (Constituio Federal, art. 85, VI e art. 167, V; e Lei n 1.079, de 1950, art.10, item
4 e art. 11, item II); e da contratao ilegal de operaes de crdito (Lei n 1.079, de 1950, art. 11, item
3). (Ementa da denncia n.1, de 2016).
87 O art. 52, inciso I da CF/88 dispe que: Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I -
processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem
como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes
da mesma natureza conexos com aqueles;[...].
88 O Brasil tem 144.088.912 eleitoras e eleitores. Nas eleies presidenciais realizadas no ano de 2014,
a ento candidata pelo Partido dos Trabalhadores (PT), Dilma Rousseff, foi reeleita Presidenta da Rep-
blica Federativa do Brasil aps obter 54.501.118 votos (cerca de 51% dos votos vlidos). O candidato
Acio Neves, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), que disputou o segundo turno com
Dilma, obteve 51.041.155 (cerca de 48% dos votos vlidos).
160
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa

seu mandato, mesmo sem a comprovao da existncia de crime de respon-


sabilidade89; a opinio da populao polarizada entre posicionamentos pr
e contra o impedimento; as foras polticas e econmicas se organizam para a
derrubada do governo do Partido dos Trabalhadores (PT) do Poder; os direi-
tos e as garantias fundamentais basilares da democracia brasileira so viola-
dos; os discursos misginos e de dio de uma direita conservadora adentram
o cotidiano e o universo virtual das redes sociais; so acirrados os processos
de criminalizao das manifestaes populares e dos movimentos sociais; a
prpria estrutura do governo atingida por uma ampla reforma ministerial
que suprime importantes secretarias especiais90. Em vo, so acionados os
mecanismos, os rgos e as instituies de justia do pas.
A prpria cidadania parece estar suspensa. Em meio a tudo, gritos po-
pulares ressoam Temer Jamais e Fora Temer, revelando insatisfao com
o atual Presidente da Repblica, Michel Temer, que assume o cargo aps ter
exercido, durante anos, o mandato da Vice-Presidente nos governos de Dil-
ma Rousseff. Os gritos somam-se a outros: Fora Cunha!, Fora Feliciano!,
Fora Bolsonaro! entre outros. No a primeira vez que o pas grita. A reali-
dade de negao a direitos e justia, de violaes e violncia est colocada no
Brasil desde a chegada da primeira Caravela.
Atnita, a parcela da populao que identifica essa sucesso de eventos
como indcios de um verdadeiro golpe de Estado, se pergunta: o que aconte-
ceu? O que aconteceu com a democracia no Brasil? Em que falharam as instituies
de justia para a preservao do Estado Democrtico de Direito? Como foi possvel,

89 Na denncia por crime de responsabilidade n.1, de 2016 (DRC n.1/2016), tramitado no Senado Fe-
deral, uma junta pericial designada no mbito da Comisso Especial do Impeachment analisou o caso e
concluiu que Pela anlise dos dados, dos documentos e das informaes relativos ao Plano Safra, no
foi identificado ato comissivo da Exma. Sra. Presidente da Repblica que tenha contribudo direta ou
indiretamente para que ocorressem os atrasos no pagamento. (DRC n.1/2016, laudo pericial, p.215).
90 Uma das primeiras aes de Michel Miguel Elias Temer, poltico brasileiro do Partido do Movi-
mento Democrtico Brasileiro (PMDB) que assume a Presidncia da Repblica aps o impedimento
de Dilma Rousseff, a edio da Medida Provisria n726, de 2016, que altera e revoga dispositivos
da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica
e dos Ministrios. Essa MP foi posteriormente convertida na Lei n.13.341, de 29 de setembro de 2016,
e dispe sobre a reduo de 32 (trinta e dois) para 23 (vinte e trs) o nmero de Ministrios do Estado
brasileiro. Por meio dela, foram extintos: a Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica; a Secre-
taria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica; a Controladoria-Geral da Unio; o Ministrio das
Comunicaes; o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; o Ministrio das Mulheres, da Igualdade
Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos; a Casa Militar da Presidncia da Repblica; e a Secre-
taria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. Alm dessas extines, alguns Ministrios
e Secretarias Especiais foram transformados. So eles: o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior em Ministrio da Indstria, Comrcio Exterior e Servios; o Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao em Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovaes e Comunicaes; o Ministrio
do Trabalho e Previdncia Social em Ministrio do Trabalho; o Ministrio da Justia em Ministrio
da Justia e Cidadania; o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome em Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio; o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto em Ministrio
do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto; e o Ministrio dos Transportes em Ministrio dos Trans-
portes, Portos e Aviao Civil.
161
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia

em pleno sculo XXI, ocorrer um golpe de Estado? Afinal, houve um?


Talvez, essas sejam as perguntas mais inquietantes da atualidade. Para
algumas e alguns cientistas polticos e sociais (PRONER; et al, 2016; SANTOS,
2016; MIGUEL, 2016; BOFF, 2016; PRADO e TAVARES, 2016), o processo de
impedimento realizado no ano de 2016 no Brasil uma situao de ruptura
institucional realizada a partir de um golpe parlamentar91 democracia e que
possui, como algumas de suas caractersticas, a aparncia de legalidade e o
contexto de crise ou instabilidade poltico-institucional.
Considerando toda essa complexidade inicialmente apresentada e re-
conhecendo que so limitadas as nossas possibilidades de contribuio ao
debate, propomos uma reflexo terica desde uma de nossas experincias
prticas em educao em direitos humanos que participamos no mbito do
Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos (NEP) da Universidade
de Braslia (UnB). Dentre as diversas prticas educacionais universitrias que
so ali desenvolvidas para reflexo-ao em direitos humanos, compartilha-
remos, nesta oportunidade, nossa anlise sobre uma ao extensionista no
campo da justia de transio na qual participamos como coordenadora e
supervisora pedaggicas.
Referimo-nos ao curso distncia de Introduo crtica ao direito: jus-
tia de transio na Amrica Latina, organizado pelo grupo de pesquisa O
Direito Achado na Rua nos perodo de 2014 a 2016. Tratou-se, como relata-
remos adiante, de iniciativa interinstitucional que envolveu, alm do prprio
NEP, o Centro de Educao Distncia (Cead), a Televiso Universitria da
Universidade de Braslia (UnB TV) e a Comisso de Anistia do Ministrio da
Justia do Brasil (CA/MJ). Ainda, tratou-se de iniciativa acadmica de carter
interdisciplinar e fincada no preceito da indissociabilidade dos saberes que
sustentam o trip universitrio, a saber, os saberes emergidos das vivncias
de ensino, de pesquisa e de extenso.
Consideramos que a partir dessa experincia em educao em direitos
humanos sobre o fenmeno da justia de transio podemos identificar im-
portantes elementos a serem considerados para a constituio daquilo que
denominaremos, aqui, como agenda democratizante da justia, querendo,

91 O golpe parlamentar seria um tipo especfico do gnero golpe branco, que se diferencia na espcie
golpes de estado pela estratgia adotada para romper com a ordem democrtica vigente: no h uso
violento da fora; h uma aparente legalidade no procedimento e mecanismos acionados para promover
a ruptura; e o rompimento se d por meio de estruturas institucionais parlamentares. Segundo Carol
Proner (2016, p.69-70), Os golpes brancos so novidades, neogolpismos que no obedecem um nico
modelo, mas que possuem caractersticas semelhantes. So os chamados golpes dentro da lei feitos
por setores do poder legislativo apoiados em outras instituies do Estado que do consecuo a uma
srie de atos de desgaste do poder constitudo at o momento da ruptura da legalidade constitucional e
a substituio por uma aparente legalidade. A imprensa internacional vem denunciando cada dia com
maior clareza o que reconhece como golpe parlamentar no Brasil, compreendendo que a consumao
da quebra democrtica se verifica na abreviao do mandato presidencial por um Congresso Nacional
eivado de ilegitimidade com mais de 60% dos membros envolvidos em processos de corrupo. [...].
162
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa

com isso, denotar o conjunto de ao-reflexo-ao necessrio para promo-


ver, a partir da universidade, a desafiadora e urgente democratizao da jus-
tia no Brasil.
E qual o papel da universidade no processo de democratizao das instituies
do Estado e da sociedade? Como possvel educao em direitos humanos contribuir
para esse processo? Quais so os limites e possibilidades colocados ao processo quando
aplicado ao campo dos direitos e da justia?
Essas so algumas das questes que nos provocaram a refletir sobre o
tema que propusemos e para as quais esperamos colaborar com respostas
formuladas a partir de uma experincia situada no Direito Achado na Rua.
Embora a experincia que selecionamos constitua a base emprica desde a
qual problematizaremos o acesso justia, ampliaremos nossa aproximao
ao tema promovendo um dilogo com as principais referncias tericas apli-
cveis e analisando as diretrizes estabelecidas desde as diversas expresses
estatais institudas no campo temtico.
Iniciaremos nossa abordagem ao tema, justamente, caracterizando
essa experincia que selecionamos como emblemtica sob o ponto de vista
da educao em direitos humanos. Em seguida, apresentaremos alguns as-
pectos da ao que consideramos reveladoras de uma pedagogia atenta ao
acesso justia. Ao final, destacaremos alguns elementos que identificamos
como contribuies para uma agenda democratizante da justia no Brasil,
integrada pelas seguintes proposies: a) a redefinio do acesso justia,
para que corresponda a um direito humano instrumental que viabiliza o re-
conhecimento de lutas sociais e de seus processos relacionados; b) o fomento
educao em direitos humanos que propicie uma formao humanizadora
que estimule a reflexo-ao das e dos sujeitos com o mundo (FREIRE, 1979);
c) a abertura e criao de novos espaos para realizao de dilogos sociais;
e d) incorporao da educao em direitos humanos como um importante
elemento para democratizao da justia.

2. A ATUALIDADE DO DEBATE SOBRE AS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS:


UMA CONTEXTUALIZAO SOBRE OS HORIZONTES QUE SE ABREM PARA A
INTERPRETAO DOS DESAFIOS PARA A DEMOCRATIZAO.
No contexto latino-americano, as situaes de crise poltico-institucional e de-
sestabilizao da democracia so questes atuais, vivenciadas no sculo XXI. So
exemplos recentes as experincias de Honduras92 e Paraguai93.
O primeiro caso ocorreu no ano de 2009, quando o presidente hondurenho,
Jos Manuel Zelaya Rosales, poltico filiado ao Partido Liberal de Honduras, foi sub-
metido a um processo de impedimento que teve como fato originrio a iniciativa da

92 Sobre o Golpe de Estado em Honduras, conferir o estudo de Silvia Alvarez Cardoso (2016).
93 Sobre o Golpe de Estado no Paraguai, conferir o estudo de Nahuel Damin Vallejos (2014).
163
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia

presidncia em abrir uma consulta popular para verificar a opinio da populao


sobre a convocao de uma Assembleia Constituinte. Nos termos da acusao, o
presidente no teria observado as normas constituies para realiz-la. Em meio a
uma crise poltico-institucional em Honduras, Zelaya foi literalmente retirado do
pas pelas foras armadas, em cumprimento a uma deciso judicial emitida pelo
Poder Judicirio do pas.
Em 2012, o presidente paraguaio Fernando Lugo, ex-bispo catlico e poltico
pertencente Frente Guas, foi submetido a um julgamento poltico pelo Senado
do pas que resultou em sua condenao e consequente perda do mandato presi-
dencial. Entre a denncia que iniciou o processo de impedimento e a destituio da
presidncia, transcorreram dois dias (de 20 a 22 de junho de 2012).
Alm desses pases, em que a interrupo presidencial foi concretizada, est
em andamento uma grande crise poltica na Venezuela, atualmente presidida por
Nicols Maduro Moros, do Partido Socialista Unido da Venezuela (PSUV).
interessante notar que nessas trs situaes de ruptura presidencial o
Poder Judicirio local foi acionado para garantir a legalidade dos processos de
impedimento. No Brasil, o Supremo Tribunal Federal participou diretamente na
conduo do julgamento do processo94, conforme previsto pela CF/88, e indireta-
mente, na anlise das aes de jurisdio constitucional das liberdades que foram
ajuizadas95. No caso do Paraguai, a defesa de Fernando Lugo acionou a Suprema
Corte de Justia do pas para assegurar o devido processo legal (o presidente teve
somente vinte e quatro horas para realizar a sua defesa). No caso de Honduras, foi
atravs de uma deciso judicial que o ento presidente, Manuel Zelaya, foi detido
em sua casa e forosamente retirado do pas.
Desse dilogo inicial, com eventos contemporneos e da constatao da fra-
gilidade das democracias latino-americanas frente manipulao das estruturas e
instituies do Estado para a prtica de golpe parlamentar e em benefcio de inte-
resses imperialistas96, identificamos alguns desafios que esto colocados s cincias

94 Conferir os aspectos do processo de julgamento previsto aos crimes de responsabilidade e que


ensejou o impedimento de Dilma Rousseff Presidncia do Brasil na Lei n1.079, de 10 de abril de
1950, e nos artigos 85 e 86 da CF/88.
95 Mandados de Segurana e Habeas Corpus impetrados para controlar os atos da Cmara dos Deputa-
dos no rito do processo e garantir a observao de direitos constitucionalmente assegurados.
96 Como conceito operativo provisrio, adotamos imperialismo no sentido moderno desenvolvido
por Atlio Boron, que atualiza o sentido distinguindo o viejo imperialismo do novsimo imperio.
Para ele: [...] y el novsimo imperio, entendiendo por el primero aquel sistema de relaciones interna-
cionales que se encuadraba, aproximadamente, en los cnones establecidos por el anlisis leninista y
compartidos en gran medida por algunos autores clsicos del tema como Bujarin y Rosa Luxemburgo.
Uno de tales rasgos era, precisamente, la ocupacin territorial y el saqueo de los recursos naturales
de los pases coloniales o sometidos a la agresin imperialista. De la lectura de Imperio se desprende
una concepcin terica indiferente ante la problemtica del acceso a los recursos estratgicos para el
mundo de la produccin y la misma sustentabilidad de la civilizacin capitalista, explicable por el fuerte
nfasis puesto por sus autores sobre los (hoy por hoy sin duda importantes) aspectos inmateriales del
proceso de creacin de valor y las transformaciones de la moderna empresa capitalista. La Guerra en
Irak demostr, ya desde sus tragicmicos prolegmenos, lo desacertada que era esta concepcin. []
164
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa

sociais no sculo XXI, dentre os quais a efetivao do acesso justia enquanto di-
reito humano.
A atual conjuntura poltica, social e econmica no continente aponta um apa-
rente retrocesso no que diz respeito ao avano de suas conquistas democrticas. No-
tamos que as fissuras no desempenho democrtico das instituies do Estado so
aproveitadas para promover a desestabilizao poltica de governos democratica-
mente eleitos e que esto situados, politicamente, na centro-esquerda.
Passado o perodo ditatorial empresarial-civil-militar97, parece que a socie-
dade, as instituies e o prprio Estado no passaram pelas reformas necessrias
para a sua democratizao. Colocadas a teste, falharam. No foram suficientes para
impedir, no caso do Brasil, a ocorrncia de um golpe parlamentar, o retrocesso na
proteo de direitos humanos98 e fundamentais e a disseminao do fascismo social.
No excessivo afirmar que o Estado Democrtico de Direito encontra-se ameaado
e, com ele, os pilares de sua sustentao: separao ou especializao de poderes,
previso de direitos e garantias fundamentais, supremacia da Constituio, supe-

Contrariamente a lo que nos inducen a pensar Hardt y Negri en su visin sublimada -y por lo tanto
complaciente- del imperio, uno de los posibles escenarios futuros del sistema internacional es el de una
acrecentada rivalidad inter-imperialista en donde el saqueo de los recursos estratgicos, como el petr-
leo y el agua, y la pugna por un nuevo reparto del mundo, bien pudieran tener como consecuencia el es-
tallido de nuevas guerras de rapia, an- logas en su lgica a las que conociramos a lo largo del siglo
XX, en los tiempos en los que el imperialismo gozaba de envidiable salud. (BORON, 2004, p.15-16).
97 Sem pretender excluir a participao de outros setores sociais e atores estatais na realizao
e manuteno do golpe de Estado de 1964, utilizamos, aqui, a terminologia empresarial-civil-
militar para incorporar elementos que tem sido apontado por estudos historiogrficos sobre
a ditadura no Brasil e as ditaduras latino-americanas. Refiro-nos, em especial, aos estudos de
Demian Bezerra de Melo, ao tratar das controvrsias historiogrficas sobre o processo poltico
brasileiro no ps-1964, de Daniel Aro Reis, sobre a necessidade de promovermos uma refle-
xo crtica sobre a utilizao do termo ditadura militar, e de Ren Dreifuss, sobre a conquista
do Estado. A adjetivao empresarial-militar, segundo Demian, uma ao realizada para
Recolocar o capitalismo no centro da reflexo sobre a ditadura parece ser a tarefa premente do
pensamento crtico nos embates que temos pela frente. Dito isto, melhor seria que em vez de
civil-militar nos habitussemos a utilizar uma outra caracterizao tambm feita por Dreifuss,
e que talvez capture com mais preciso a natureza daquele regime: uma ditadura empresarial-
militar implantada a partir de uma insurreio contra-revolucionrias das classes dominantes.
(MELO, 2012, p.5).
98 Em um curto perodo de tempo, compreendido entre abril e agosto de 2016 (dois mil e de-
zesseis), no Brasil foi extinto o Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos
Humanos, restringido o exerccio do direito de greve das servidoras e servidores pblicos, re-
definido o princpio da presuno de inocncia em matria criminal, limitada a reflexo crtica
no ambiente universitrio e escolar, excluda a perspectiva de gnero em documentos oficiais do
Estado e, mais recentemente, colocados sob ameaa os direitos sociais. Especificamente sobre
esta ameaa, vale mencionar a Proposta de Emenda Constituio apresentada na Cmara dos
Deputados sob a numerao 241, de 2016, e que atualmente encontra-se em tramitao no Sena-
do Federal sob numerao 55, de 2016. Trata-se da PEC que institui um Novo Regime Fiscal no
Brasil e que limita os gastos pblicos federais por vinte exerccios financeiros, sob o argumento
de que Esse instrumento visa reverter, no horizonte de mdio e longo prazo, o quadro de agudo
desequilbrio fiscal em que nos ltimos anos foi colocado o Governo Federal. (Exposio de
motivos da PEC 241, de 2016, online). Outro exemplo recente que tem mobilizado a juventude
no Brasil para ocupar escolas em diversas localidades, a Medida Provisria n.746, de 2016, que
prev a reforma do ensino mdio.
165
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia

rioridade da lei, dignidade da pessoa humana e justia social.


A democracia est em disputa e o direito, enquanto cincia social aplicada,
encontra-se diretamente implicado nessa discusso de contedo poltico. Consi-
derando que a Amrica Latina se estrutura entorno do mito de um Estado-nao
(TAYLOR, FLINT, 2002; LACERDA, 2015) construdo sob a vstice do Estado de
Direito (rule of law), uma das principais contribuies ser, justamente, a sua capaci-
dade crtica e reflexiva sobre temas nevrlgicos democracia no Estado de direito,
de que so expresses as experincias democrticas e de democratizao na con-
temporaneidade, bem como as suas prticas instituintes e institudas. Nesse debate,
como passaremos a expor, a anlise da justia ganha relevo, pois permite a trans-
versalizao de grande parte das problematizaes sobre as relaes de poder que
marcam as experincias de redemocratizao latino-americanas.
O sculo XX, especialmente nas dcadas de 1950 a 1980, marcado por experi-
ncias ditatoriais empresariais, civis e militares no contexto latino-americano.
No Brasil, em 1964, os militares protagonizaram um golpe de Estado com
apoio de setores empresariais e civis, interromperam o governo democrtico de Joo
Belchior Marques Goulart e as reformas de base99 por ele anunciadas, e estabelece-
ram um regime ditatorial que perdurou at 1985, ano que marcou o processo de
abertura poltica no pas. Na Guatemala, em 1953, o golpe de estado que derruba o
governo de Jacobo Arbenz Guzmn conta com uma arquitetura fortemente influen-
ciada pelos Estados Unidos das Amricas por meio de sua Central Intelligence Agency
(CIA). Na Argentina, em 1962, o governo de Arturo Frondizi igualmente derru-
bado, iniciando anos de forte represso e violncia no pas. No Uruguai, o golpe
acontece inicialmente em 1933, quando Gabriel Terra dissolve a Assembleia Geral e
passa a governar, porm, o estado de exceo revela sua faceta mais autoritria em
1968, ano em que as liberdades civis so suspensas, e em 1973, momento em que as
foras armadas assumem o poder e estabelecem um regime militar. No Chile, aps a
experincia ditatorial da dcada de 1920, um golpe ao governo de Salvador Allende
leva o general Augusto Pinochet ao poder em 1973, iniciando um perodo de regime
militar que perdura mais de uma dcada.

99Aeconomiacontinuava com umataxa inflacionriaelevada e, comSan Tiago Dan-


tascomoministro da FazendaeCelso FurtadonoPlanejamento, lanou-se oPlano Trienal, um
programa que inclua uma srie de reformas institucionais visando atuar sobre os problemas es-
truturais do pas. Entre as medidas, previa-se o controle do dficit pblico e, ao mesmo tempo, a
manuteno da poltica desenvolvimentista com captao de recursos externos para a realizao
das chamadasreformas de base, que eram medidas econmicas e sociais de carter nacionalista
que previam uma maior interveno do Estado na economia. Nessa ampla denominao dere-
formas de base, incluam-se as reformas bancria, fiscal, urbana, eleitoral, agrria e educacional.
Defendia-se tambm o direito de voto para os analfabetos e para os militares de patentes subal-
ternas. Alm disso, eram propostas medidas de corte nacionalista, com maior interveno do
Estado na vida econmica e maior controle dos investimentos estrangeiros no pas, mediante a
regulamentao das remessas de lucros para o exterior (INSTITUTO JOO GOULART, onli-
ne). Sobre as reformas de base e o governo de Joo Goulart, conferir informaes disponveis no
site do Instituto Joo Goulart (online).
166
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa

As dcadas de experincias ditatoriais foram violentas e traumticas o sufi-


ciente para exigir a definio de uma agenda poltica de justia de transio estrutu-
rada em eixos temticos de atuao que atualmente j esto consolidados no campo
cientfico. Segundo Anthony Pereira (2012):

O conceito de Justia de Transio central para a ideia de constitucionalismo.


Ele refere-se as medidas adotadas aps o fim de regimes autoritrios ou de guer-
ras para enfrentar as violaes aos direitos humanos do passado, fundando-se na
presuno de que o estado democrtico de direito no pode ser construdo sobre
a impunidade de crimes praticados contra a humanidade. Essas medidas podem
incluir a investigao destes crimes; a reparao s vtimas e a seus familiares e
entes queridos; a punio dos perpetradores das violaes; a reforma do judici-
rio e das instituies de segurana, como forma de prevenir a repetio de delitos
da mesma natureza, e aes que buscam preservar ou jogar luz na memria e
nas experincias vivenciadas pelas vtimas. Algumas ou muitas destas medidas
tm sido adotadas por pases da Amrica Latina, bem como de outras regies.
O mtodo, a escolha e a sequncia dessas medidas varia de um pas a outro,
dependendo das circunstncias histricas de cada um. (PEREIRA, 2012, p.18).

Memria e verdade, reforma das instituies, reparao e justia so pilares


estruturantes para a transio poltica de sociedades que vivenciaram perodos au-
toritrios e de exceo para a democracia. Pilares estes que so reconhecidos como
consolidados por diferentes cientistas polticos e sociais do campo temtico, e que,
contudo, no foram reconhecidas ou realizadas a nvel poltico pelos estados nacio-
nais a ponto de serem incorporadas como polticas de Estado.
Assim, embora a transio de perodos autoritrios para democracia possua
marcos polticos, normativos e institucionais bem definidos (como o caso da edi-
o da Lei n. 6.683, de 28 de agosto de 1979 Lei de Anistia e desenvolvimento de
toda uma agenda de reparao s pessoas fsicas e jurdicas que sofreram abusos e
violaes decorrentes do regime ditatorial empresarial-civil-militar no Brasil), as es-
truturas polticas, institucionais e econmicas permaneceram inalteradas, de modo
que os fatores reais de poder (LASSALLE, 1933), principais vetores que deveriam
nortear a transformao para a democratizao do Estado e da sociedade, encon-
tram-se exatamente iguais.
Sem pretender esgotar ou ignorar toda a complexidade sobre o fenmeno das
ditaduras na Amrica Latina, apresento essas indicaes iniciais como emblemas
do conjunto de experincias autoritrias que foram e ainda so vivenciadas no con-
tinente e que, por sua vez, esto refletidas na arquitetura dos Estados e respectivas
instituies locais.
As jovens democracias latino-americanas enfrentam, ainda hoje, o desafio da
maturao de suas instituies e de seus mecanismos de garantia de direitos e de
justia, pois dcadas de ditaduras empresariais- civis- militares legaram ao acesso
justia alguns obstculos: o aprofundamento do rano autoritrio na estrutura dos
rgos para administrao da justia; a intensificao do comportamento arbitrrio

167
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia

das autoridades diante de situaes concretas de violaes e reinvindicaes de di-


reitos; o estmulo a uma cultura inquisitorial nas estruturas de segurana pblica e
de investigao e processamento criminal; a modulao de uma lgica de atuao
estatal tutelar, com baixa participao popular e pouco transparente; entre outras
caractersticas.
Essas caractersticas no so identificadas to somente nos contextos em que
ocorreram ditaduras. Elas tambm esto relacionadas aos contextos de profundas
desigualdades econmico-sociais, de graves violaes aos direitos humanos e fun-
damentais, de soma das mais diferentes formas de opresso e de potencializadas
possibilidades de vulnerabilidade social, tais como as identificadas em pases la-
tino-americanos desenvolvidos sob os pilares do capitalismo, do patriarcado e do
colonialismo, e no formato de Estados-nao.
Nesse sentido, importante notar como os fenmenos locais apresentam es-
treita relao com outros identificados em mbitos regional e internacional, e como
pertinente lanar um olhar crtico sobre o fenmeno no bojo do sistema moderno
mundial, em que eventos aparentemente isolados ajudam a compreender processos
polticos, sociais e econmicos mais amplos.
O processo de espoliao das riquezas, dos recursos naturais e dos povos que
marcou a construo histrica do continente latino-americano (e, por consequncia,
a do continente europeu e Norte global), deixou marcas de desigualdades e exclu-
ses. Marcas que foram geradas pela imbricao do capitalismo, do patriarcado e do
colonialismo como elementos de estruturao do Estado e da sociedade100. Marcas
que foram sulcadas desde a totalidade e que se encontram nas diversidades e dife-
renas algumas de suas maiores expresses: o estabelecimento de classes sociais e
a diviso internacional do trabalho; as distines baseadas na construo social dos
gneros e das sexualidades; as discriminaes tnicas e raciais e a constituio do
Outro em negao exterioridade ontolgica (LEVINAS, 1988; DUSSEL, 1977 e
1990).
Atento a todas essas marcas e, tambm, a necessidade de as mesmas serem
seriamente analisadas em qualquer discusso sobre fenmenos e as relaes sociais
operantes no contexto latino-americano, o grupo de pesquisa O Direito Achado na
Rua foi provocado a desenvolver uma ao extensionista sobre a justia de transi-
o na Amrica Latina a partir de uma demanda gerada pela realidade.

3. UMA EXPERINCIA DE INTRODUO CRTICA AO DIREITO: UM OLHAR


DESDE OS DIREITOS HUMANOS SOBRE A JUSTIA DE TRANSIO.
O curso de Introduo crtica ao direito: justia de transio na Amrica La-

100 A respeito, conferir a reflexo realizada por Boaventura de Sousa Santos na aula magis-
tral intitulada possvel descolonizar o marxismo? (2016a). Nela, Santos problematiza ca-
pitalismo, colonialismo e patriarcado na estrutura do Estado. Outras autoras latino-americanas
desenvolvem o tema desde diferentes perspectivas. Destaco: SEGATO, 2016; WALSH, 2013;
QUIJANO, 1992, 2000, 2005 e 2012; LANDER, 2005; MIGNOLO, 2000;
168
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa

tina constituiu uma ao extensionista em direitos humanos executada pela UnB


nos anos de 2014 a 2016. Ele foi viabilizado atravs da formalizao de um Termo
de Execuo Descentralizada que foi firmado entre a Fundao Universidade de
Braslia (FUB) e a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, e contou com a ex-
perincia acumulada101 pelo grupo de pesquisa O Direito Achado na Rua e pelo
Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos da UnB, que desde a dcada
de 1980 desenvolve aes dessa natureza, sobre diferentes temas.
Acreditamos que a srie de Introduo crtica ao direito, atualmente encon-
tra-se em sua oitava edio, constitua-se em uma das mais conhecidas aes de O
Direito Achado na Rua.
A primeira edio da seriao consistiu em uma introduo crtica ao direito
(SOUSA JUNIOR et al., 1987) que, apesar de no ter sido originariamente como vo-
lume inicial de uma coleo, foi muito difundida no Brasil. Diante da ausncia de
instrumentais crticos que provocassem a formao das e dos juristas e, em especial,
daqueles e daquelas engajados com as mobilizaes populares por direitos e justi-
a, este volume teve outras edies e representou a primeira iniciativa de ensino
distncia do ento Centro de Educao Distncia da UnB. As edies seguintes
trilharam um amplo percurso temtico que foi iniciado com o volume dedicado ao
direito ao trabalho (SOUSA JUNIOR et al., 1993) e foi sucedido por aqueles que ana-
lisaram, respectivamente, o direito agrrio (SOUSA JUNIOR et al., 2002), o direito
sade (SOUSA JUNIOR et al., 2008 e 2012, sendo esta uma edio em espanhol), o
direito das mulheres (2011 e reeditado em 2014) e, mais recentemente, a justia de
transio na Amrica Latina (SOUSA JUNIOR et al., 2015). Atualmente, o grupo de
pesquisa organiza o oitavo volume da srie, dedicado introduo crtica ao direito
comunicao e informao (no prelo para edio em 2017).
Conforme indicamos anteriormente, o tema justia de transio na Amrica
Latina foi gerado pela prxis, a partir do relativamente recente aumento do interesse
sobre o assunto no mbito universitrio associada consolidao de novos espaos
nas diferentes institucionalidades estatais (rgos e outras estruturas dos poderes
constitudos Executivo, Legislativo e Judicirio), nos mbitos municipal, estadual,
distrital e federal, e consequente necessidade de promover tanto a capacitao de
agentes que atuam diretamente com o tema (servidores pblicos que atuam nas
diversas comisses de memria e verdade, no Judicirio, no Ministrio Pblico, na
Defensoria Pblica, na Advocacia Popular, na rea da segurana pblica, alm da
prpria Comisso de Anistia do Ministrio da Justia), como a das e dos multiplica-
dores nas diversas esferas sociais (por exemplo, professoras e professores do ensino
superior e da rede pblica de ensino, profissionais que atuam com processos de

101 O Direito Achado na Rua desenvolve outras iniciativas nos mbitos da pesquisa, do ensino
e da extenso foram realizados ao longo das dcadas, contudo, nesta oportunidade, gostaramos
de analisar a experincia em educao em direitos humanos que foi viabilizada por ocasio do
stimo volume da srie. Sobre as outras experincias, conferir: SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo
(org.). O direito achado na rua: concepo e prtica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2015.
169
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia

anistia, organizaes da sociedade civil entre outros).


O start para o projeto foi uma consulta de interesse encaminhada pela UnB
Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, em 2014, para verificar o seu interesse
para participar da viabilizao da ao de extenso Introduo Crtica ao Direito:
Justia de Transio na Amrica Latina, no mbito do projeto Marcas da Memria.
Isso, porque a UnB possui uma vocao e lealdades universitrias das quais
no pode esquivar-se e as quais lhe impem o dever de promover aes imbudas
do compromisso de:

[...] criar, aprimorar, preservar e transmitir conhecimento, definitivamente in-


corporada aos alicerces da sociedade e s bases da revoluo cientfica e tec-
nolgica que vivemos. Por isso, participa e promove mudanas sociais em
consonncia com os diversos setores sociais e produtivos, na busca de novas
fronteiras estratgicas para o Brasil. [...] de empenhar-se no estudo dos proble-
mas relacionados com o desenvolvimento econmico, social e cultural do Pas,
e em consonncia com as prerrogativas de autonomia gerencial e administrativa
necessrias ao desenvolvimento de programas, projetos e aes, no mbito das
diversas reas do conhecimento. (UNB, ofcio 2014).

De fato, a lei federal n. 3.998 Lei n.3.998/61 (BRASIL, 1961), que autoriza o
Poder Executivo a instituir a Fundao Universidade de Braslia (FUB), a constitui
como entidade autnoma (artigo 2) que tem por objetivo criar e manter a Uni-
versidade de Braslia, instituio de ensino superior de pesquisa e estudo e todos os
ramos do saber e de divulgao cientfica, tcnica e cultural (artigo 3). A lei previu
a instituio da UnB para ser uma unidade orgnica integrada por Institutos Cen-
trais de Ensino e de Pesquisa e por Faculdades destinadas formao profissional
(...) (art.9, caput) e constituir-se em uma instituio empenhada (...) nos estudos
dos problemas relacionados com o desenvolvimento econmico, social e cultural
do pas e, na medida de sua possibilidade, na colaborao s entidades pblicas e
privadas que o solicitarem (art.10, caput).
O estatuto jurdico da universidade complementado pelo Decreto n.500, de
15 de janeiro de 1962 (BRASIL, 1962) que institui a FUB com o objetivo criar e man-
ter a Universidade de Braslia, instituio de ensino superior, de pesquisa e estudo,
em todos os ramos do saber, e de divulgao cientfica, tcnica e cultural (artigo 3)
e constituda de Institutos Centrais de ensino e pesquisa, por Faculdades destinadas
formao profissional e por rgos Complementares (artigo 26, caput). O decreto
projeta a UnB para empenhar-se no estudo dos problemas relacionados com o de-
senvolvimento econmico, social e cultural do pas, colaborando com as entidades
pblicas e privadas para tal objetivo (artigo 9, caput), e anuncia os objetivos essen-
ciais nos seguintes termos:

Art. 28 - A Universidade ter como objetivos essenciais:


I - ministrar educao geral de nvel superior, formando cidados responsveis,
empenhados na procura de solues democrticas para os problemas nacionais;

170
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa
II - preparar profissionais e especialistas altamente qualificados em todos os ra-
mos do saber, capazes de promover o progresso social, pela aplicao dos recur-
sos da tcnica e da cincia;
III - congregar mestres, cientistas, tcnicos e artistas e lhes assegurar os necess-
rios meios materiais e as indispensveis condies de autonomia e de liberdade
para se devotarem ampliao do conhecimento, ao cultivo das artes e a sua
aplicao a servio do homem.

De acordo com o plano de trabalho do projeto, a proposta de ao extensionista


foi atenta aos objetivos e disposies estatutrias da universidade ao se propor a:

Promover o debate acerca da Justia de Transio na Amrica Latina sen-


sibilizando comunidade acadmica (corpo docente e discente do ensino
superior); sujeitos institucionais; sociedade civil (militantes de direitos hu-
manos) para a importncia deste tema e a incluso desta reflexo em suas
aes;
Promover o debate dos direitos humanos, do direito memria e verdade
e da Justia de transio nos marcos tericos de O Direito Achado na Rua;
Promover aes educacionais e institucionais que fortaleam e viabilizem
para que haja um processo de Justia de Transio no Brasil coerente com
os marcos dos Direitos Humanos.

O curso de extenso distncia representou uma das aes educacionais e


institucionais que fortaleam e contribuam para que haja um processo de Justia
de Transio no Brasil coerente com os marcos dos Direitos Humanos previstas
como resultados esperados em um amplo plano de trabalho (UnB, plano de tra-
balho, 2014). Para tanto, foram desenvolvidas diversas atividades, dentre as quais
destacamos a produo de um documentrio, de uma publicao e a oferta gratuita
de um curso distncia para mais de mil pessoas.
A gesto do projeto ficou a cargo do Centro de Educao Distncia da Uni-
versidade de Braslia (CEAD/UnB) e sua coordenao poltica e pedaggica foi exer-
cida pelo Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos do Centro de Estudos
Avanados Multidisciplinares da UnB (NEP/Ceam/UnB), tendo como coordenador
o professor Jos Geraldo de Sousa Junior.
Participamos da iniciativa como supervisora e coordenadora pedaggicas do
curso, juntamente com a doutora Lvia Gimenes da Fonseca, tambm autora de um
dos captulos que integram a presente obra. Enfocaremos, aqui, aspectos diretamen-
te referentes a nossa atuao no curso, realando o processo poltico pedaggico de
sua concepo e desenvolvimento.
Como caractersticas gerais, o curso constituiu-se numa experincia piloto de
educao em direitos humanos com enfoque em justia de transio. Sua oferta ad-
quiriu contornos de inovao devido amplitude de seu alcance e do leque de as-
suntos que puderam ser abordados. Previsto para um pblico102 de mil pessoas que

102 Nos termos do Guia Da/o Estudante (SOUSA JUNIOR et al, 2015, p.7), que contm o pro-
jeto poltico pedaggico do curso, Este Curso destinado comunidade acadmica (corpo do-
171
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia

foram selecionadas por meio de edital pblico, o curso foi ofertado de forma gratui-
ta e com carga horria associada de cento e vinte horas/aula, distribudas em catorze
mdulos cuja realizao foi inicialmente prevista para durar um perodo de quatro
meses.103
A metodologia aplicada ao curso seguiu a experincia exitosa do curso de
introduo crtica ao direito das mulheres (2011 e 2015), em abordagem que:

[..] fortaleam o papel da/o participante, focalizando o seu potencial para agir
de forma ativa na construo de seu processo de aprendizagem, no apenas
como algum que recebe informaes, mas que as processa e transforma-as em
conhecimentos, que indaga, critica e busca respostas constantes aos questiona-
mentos que lhe so levantados. (SOUSA JUNIOR et al, 2015, p.8).

Para tanto, adotou como princpios educativos a conexo entre teoria e prti-
ca em justia de transio na Amrica Latina, a abordagem de saberes situados, in-
terdisciplinares e flexveis, centralizou-se em um processo de formao continuada
de adulto/as atento diversidade sociocultural e promoo da autonomia da/os
estudantes.
Em termos conceituais, a proposta foi estruturada desde o Direito Achado na
Rua e nucleado em unidades didticas temticas que incluram diferentes assun-
tos. Para uma adequao destes, a equipe executora do projeto contou com a cola-
borao do professor Jos Carlos Moreira da Silva Filho, ento vice-presidente da
Comisso de Anistia do Ministrio da Justia e reconhecido pesquisador do campo.
Os contedos de ensino constituram os seguintes mdulos:
Apresentao;
Introduo ao direito achado na rua e justia de transio;
Sociedade civil e contexto internacional nas ditaduras de segurana nacional
da Amrica Latina;
Represso e resistncia dos trabalhadores do campo e das cidades;
Apoio da imprensa ditadura e perseguio contra as mulheres e a liber-
dade sexual;
Justia de transio, memria e testemunho a luta pela anistia no Brasil;
O conceito de justia de transio e o direito internacional dos direitos huma-
nos;
Justia de transio, constitucionalismo e legalidade autoritria;
Casos paradigmticos de justia de transio na Europa e na Amrica Latina;
O pilar da reparao na justia de transio brasileira;
Comisses da verdade e stios de conscincia;

cente e discente do Ensino Superior), aos sujeitos institucionais (dentre os quais destacam-se as
servidoras e os servidores pblicos) e Sociedade Civil (militantes de direitos humanos), tendo,
como recorte, o interesse e a atuao com o tema da Justia de Transio.
103 Devido a especificidades supervenientes, o curso se estendeu por seis meses.
172
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa

Justia de transio e segurana pblica no Brasil;


Encarceramento, tortura e justia de transio; e
Elaborao e entrega do projeto de fim de curso sobre justia de transio.
Esses foram, em linhas gerais, os assuntos estimulados como contedos e de-
bates ao longo do curso. Sob o ponto de vista conceitual, acreditamos ser necessrio
explicitar as conexes que identificamos nesta iniciativa e que a inserem como uma
experincia de educao em direitos humanos com alto potencial reflexivo e ativo
para uma agenda democratizante da justia.
O curso constituiu uma ao educativa que estimulou no s a capacitao das
e dos estudantes no contedo conceitual principal sobre justia de transio como,
tambm, estimulou a prtica de aplicao do instrumental referenciado ao longo
dos mdulos temticos. Uma evidncia desse movimento a transformao das e
dos estudantes em protagonistas em diferentes mbitos da justia de transio ao
propiciar o desenvolvimento de suas autonomias a ponto de elas e eles prprios
transformarem-se em agentes para a justia de transio. Essa transformao iden-
tificvel nos projetos de interveno na realidade que as e os cursistas produziram
ao trmino do curso como trabalho de concluso.
Na superviso pedaggica que desenvolvemos junto com Lvia Gimenes da
Fonseca, estabelecemos como resultado do processo educativo a formulao de
aes transformadoras da realidade pelas e pelos estudantes.
Consideramos como projeto de interveno a ao planejada com vistas a
promover uma efetiva modificao em um determinado contexto, considerando a
existncia de um problema ou a identificao de alguma questo temtica que deve
ser trabalhada para, ento, proporcionar resultados socialmente relevantes. (SOU-
SA JUNIOR et al, 2016, p.6).
Embora recorrente no campo da educao e do servio social, o desenvolvi-
mento de projeto de interveno ainda pouco utilizado no campo das cincias so-
ciais aplicadas, inclusive no campo do direito. No obstante, ele consiste em um im-
portante instrumento de reflexo-ao que incide sobre um problema social a partir
do contexto em que a/o profissional (educador/a, assistente social e/ou trabalhador/a
da rea da sade) est inserido e de um alvo de interveno situado, comumente as-
sociado a algum problema social local que precisa ser resolvido. (SOUSA JUNIOR
et al, 2016, p.6).
O projeto de interveno permite um deslocamento na relao pedaggica ao
legar ao e estudante o protagonismo na ao e a aplicao prtica de todo conheci-
mento trabalhado ao longo do curso. Foi assim que estabelecemos que:

Os projetos de interveno propiciaro s e aos estudantes a oportunidade de


situar o seu local de fala (trazendo tona os diferentes contextos do alunado),
evidenciar as suas experincias e vivncias (que refletiro no compartilhamen-
to de conhecimentos acumulados), desenvolver e apresentar propostas autorais
inovadoras de aes transformadoras da realidade, dialogar os conhecimentos
e habilidades adquiridas durante o curso com questes e problemas concretos,

173
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia
reais da sociedade, e, por fim, aproximar as e os estudantes de um engajamento
para a transformao social das diferentes realidades. (SOUSA JUNIOR et al,
2016, p.8).

Na oportunidade de elaborao da proposta, defendemos e ainda o fazemos


a ideia de que o exerccio de elaborao do projeto de interveno adquire grande
relevncia e utilidade social quando tratamos de temas relacionados aos diferentes
aspectos da redemocratizao na Amrica Latina, j que estimula o debate e iden-
tifica situaes concretas de violaes aos direitos humanos, para a elaborao de
propostas criativas para a sua superao e, consequentemente, para a promoo da
transformao efetiva de uma realidade de violao para uma situao de respeito
aos direitos humanos. (SOUSA JUNIOR et al, 2016, p.8).

4. REFLEXO- AO: CONTRIBUIES CRTICAS DESDE O DIREITO


ACHADO NA RUA.
Iniciamos nosso texto recorrendo a questionamentos propostos por Roberto
Lyra Filho sobre a transio poltica. Gostaramos de, nesse momento, retomar essa
reflexo para problematizarmos as contribuies crticas desde O Direito Achado
na Rua que identificamos na experincia do curso de introduo crtica justia de
transio e, como faremos ao final, suas incurses para constituio de uma agenda
democratizante da justia no Brasil.
Limitado pelo seu tempo e cnscio de sua prpria historicidade, Lyra Filho
deixou profcuos questionamentos como parte de seu legado ou testamento jur-
dico-poltico, recorrendo terminologia por ele empregada (1984a, p.17). Pergun-
tas tais como O que o direito? (1982), Pesquisa em que direito? (1984b), e Por-
que estudar direito, hoje? (1984a) so exemplos desse conjunto de perguntas que
permanece sem respostas definitivas.
Essas indagaes, emblemas de uma herana que identifica na perquirio
uma estratgia para provocar a transformao do mundo e a emancipao do
homem (LYRA FILHO, 1984a) so, paradoxalmente, singelas e complexas. So
singelas porque consistem em perguntas que, de forma simples, clara e direta, ex-
pem os conceitos e fundamentos elementares sobre e em o Direito. E so, tambm,
complexas porque no existe uma nica resposta. Para respond-las necessrio
refletir sobre elementos e relaes que habitualmente no problematizamos em nos-
sas prticas rotineiras, principalmente aquelas relacionadas mais diretamente com
o exerccio de interpretao e aplicao do direito aos conflitos e casos concretos. O
paradoxo se revela na contradio de no termos presente, em nosso horizonte de
anlise, essas perguntas elementares, cujas respostas orientam nossas compreenses
e aes, a despeito de termos sua conscincia ou a ela dedicarmos ateno.
A propsito, pertinente a anlise propositiva desenvolvida por Luciana de
Souza Ramos sobre os caminhos abertos, mltiplos olhares e possibilidades utpi-
cas que se apresentam (2016, online). A jurista alerta para a contingncia de termos

174
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa

coragem epistemolgica diante aquilo que prope constituir como possibilidades


de caminho desde uma perspectiva do Direito Achado na Encruza. Reproduzimos,
na ntegra, algumas dessas possibilidades formuladas por Ramos (2016, online):

(Re)construir e disputar a concepo de Direitos Humanos;


Ampliar olhares e aprender novas metodologias e dilogos sociais;
Construir uma prtica acadmica horizontalizada com centralidade no reconhe-
cimento e respeito s sensibilidades mltiplas, inclusive dos discentes;
Romper a centralidade colonial na produo acadmica;
Avanar nos dilogos e construes coletivas Latino americanas e perceber no-
vas formas e olhares do fazer e viver dos Direitos Humanos;
Refletir e romper, enquanto academia, com prticas coloniais que provocam ra-
cismo, sexismo, homofobia, excluses geracionais dentro da academia;
Precisamos, para finalizar, romper com o deslocamento e polarizao da con-
dio do sujeito em Mundo acadmico, glido, ahistrico, impessoal, neutro,
e, em Mundo pessoal, do sensvel, do afeto, das cores, dos toques. Porque a
ciso desses mundos promove, na verdade, espaos que produzem sofrimento,
excluso e racismo (Mundo acadmico) e espao que se vivencia solitariamente
a dor, a raiva e a indignao (Mundo pessoal);
Trazer Lyra para nossas pesquisas, olhares e construes sociais e de luta, prin-
cipalmente, o seu esprito inquieto, a partir dos nossos processos constantes de
humanizarse, mulherizarse, enegrecerse, bichizarse, candomblesizarse, para que
possamos, como sugere Profa. Maria Lucia Leal, reconstruir as bases pblicas
da Universidade tendo como horizonte um projeto emancipatrio

Compartilhamos o entendimento de que essas questes104 conjugam elemen-


tos interessantes para tratarmos de Experincias compartilhadas de acesso justi-
a, tal como proposta pelos coletivos mobilizados para a organizao da presente
publicao. Todas essas questes apresentadas por Ramos desde o Direito Achado
na Encruza, principalmente a advertncia para a necessidade de avanarmos nos
dilogos e construes coletivas latino-americanas e percebermos novas formas
e olhares do fazer e viver dos Direitos Humanos (RAMOS, 2016, online) abrem o
debate, aqui proposto, sobre o acesso justia para incorporar o desafio do devir
democrtico no contexto brasileiro e colocar em xeque as alteraes e estratgias
pensadas e realizadas no Brasil, nas ltimas dcadas, para reconhecer e realizar di-
reitos humanos em nosso contexto.
E qual seria a utilidade de analisarmos os direitos humanos? Quais so as suas
relaes com o acesso justia? Para responder a essas perguntas, tentaremos movi-
mentar-nos em trs direes: a primeira implica na atualizao da gramtica e crtica
sobre os direitos humanos; a segunda conduz a uma aplicao dessa reflexo sobre
uma experincia relacionada ao acesso justia; a terceira ser a abertura de novas
trilhas que precisaro, ainda, constituir-se como possibilidade para outros caminhos.

104 Seria impossvel, neste captulo, abordarmos todas essas proposies, no obstante reconheamos
a urgncia e importncia de encar-las, uma a uma, para que, dialogicamente, possamos continuar a
ressonncia do movimento de reflexo-ao-reflexo no campo da educao em direitos humanos desde
O Direito Achado na Rua.
175
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia

Na trilha de Roberto Lyra Filho, encontramos pistas que conectam os direitos


humanos ao fenmeno da explorao, conexo esta to estreita que catalisa uma
relao de interdependncia. Afirma: no h verdadeiro estabelecimento dos Di-
reitos Humanos sem o fim da explorao; no h fim verdadeiro da explorao, sem
o estabelecimento dos Direitos Humanos (LYRA FILHO, 1999, p.11). Com Luciana
Ramos, compreendemos que Talvez um dos pontos mais importantes de contex-
tualizao contempornea com o pensamento de Lyra [...] seja a descentralizao
da colonialidade, do eurocentrismo produzido pela modernidade, principalmente
quando se trata dos Direitos Humanos. (RAMOS, 2016, online).
De fato, a gramtica dos direitos humanos (VIEIRA, 1995) tem sido historica-
mente elaborada pelo centro do sistema mundial (WALLERSTEIN), atendendo aos
interesses que hegemonicamente (GRAMSCI, 1978) forjam as relaes no contexto
de uma sociedade capitalista. Sua disputa, quando possvel de ser realizada, ocorre
em termos do desvelamento de seu contedo poltico e do engajamento de seu reco-
nhecimento e realizao sociais. desde essa perspectiva que possvel realizar um
uso contra hegemnico dos direitos e desvincul-lo ao status quo para torn-lo um
dos instrumentos para a transformao social.
A gramtica dos direitos humanos, portanto, no se limita a enunciados des-
pretensiosos, vazios de sentido. Seu desenho denota significados bem especficos
que, por sua vez, atendem a interesses igualmente especficos. Assim, acreditamos
que compreend-los depende de nossa capacidade de alcanarmos os seus sentidos
e desvel-los.
Retomando a exortao inicial que fizemos sobre o legado de Roberto Lyra
Filho ao campo do direito, encontramos os textos lyrianos sobre o ensino jurdico e
a universidade, no bojo daquela que conhecida como sendo a segunda fase105 da
periodizao de sua obra acadmica, e que caracterizada pela crtica estruturada
que realiza no e ao Direito106.
Essa dimenso de seu esplio contemporaneamente trabalhada por diversas
pesquisadoras e pesquisadores, professoras e professores, estudantes e instituies,
e conta com a mobilizao inventariante do grupo de pesquisa O Direito Achado
na Rua, projeto poltico, filosfico e pedaggico originado na UnB, na dcada de 80,
no marco da dialtica social do direito.
Assim, o Direito Achado na Rua estimula, desde a dcada de 1980, reflexes
engajadas sobre, e a partir, da prxis em direito e em direitos humanos.
Marcado, em sua origem, por um contexto autoritrio caracterstico do regi-
me ditatorial empresarial-civil-militar vigente de 1964 a 1975, o Direito Achado na
Rua assume um compromisso poltico para realizao dos direitos humanos e se

105Em recente estudo (FEITOZA, 2014), a obra de Lyra foi classificada em trs perodos ou fases: a
dogmtica, a crtica e a metafsica.
106A fase crtica, em Lyra, classificada em trs perodos. Os estudos sobre ensino jurdico e
universidade, a que me refiro, foram gestados no primeiro (1966 a 1977) e segundo (1977 a 1986)
perodos (Cf. FEITOZA, 2014, p.142-143).
176
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa

situa junto s e aos espoliado/as, oprimido/as, excludo/as e marginalizado/s do sis-


tema, analisando os perniciosos sistemas de violaes e violncias que se perpetuam
na sociedade e promovendo alternativas prticas e tericas para resistncia e luta
por maiores cotas de dignidade humana. Nesse sentido, destacamos o conjunto de
aes educacionais concebidas e realizadas nessas cinco dcadas de sua estrutura-
o, enquanto escola do pensamento jurdico crtico brasileiro.
A propsito, relevante a observao de Fbio S e Silva (2015) ao refletir que:

O Direito Achado na Rua cuida apenas de reconhecer essas ordens [estatais]


como dados sociolgicos, vislumbrando, na tenso que elas estabelecem com as
ordens estatais, desafio permanente s categorias e prticas enunciativas do que
seja o direito posto. Eis porque, em termos tericos, O Direito Achado na Rua
plenamente compatvel com diversas abordagens contemporneas em direito
e nas demais cincias sociais, tais como o novo constitucionalismo, a teoria dos
sistemas, o procedimentalismo deliberativo, ou o pluralismo jurdico, no estrito
sentido que lhe atribuem a sociologia e a antropologia do direito. O que, todavia,
no permite que O Direito Achado na Rua se dilua nas trivialidades das grandes
teorias, ao mesmo tempo em que se lhe transforma em poderoso instrumento
de poltica jurdica, o compromisso gentico que esta escola possui para com
aqueles que lutam pela maximizao das liberdades individuais e sociais. Tarefa
esta que, em um pas ainda marcado por imensas desigualdades, como o Brasil,
situa-a no campo dos que aspiram por mudanas estruturais em nossa sociedade.
(SILVA, 2015, online).

A ttulo de arrolamento sumrio e no exaustivo, identificamos algumas


experincias no campo do ensino do direito e dos direitos humanos originadas no
DAR, na UnB, que se revelam expresses da partilha desse legado: as sucessivas
edies dos cursos de introduo crtica ao direito organizadas pelo grupo de
pesquisa de O Direito Achado na Rua; as aes extensionistas em educao popular
promovidas pelos projetos de extenso de Assessoria Jurdica Popular Roberto Lyra
Filho (AJUP RLF) e das Promotoras Legais Populares (PLPs), no Distrito Federal; o
desenvolvimento de pesquisas que se debruam sobre pedagogias decoloniais para
a educao em direitos humanos, de que so expresses as pesquisas acadmicas de
rika Lula de Medeiros (2016), sobre a pedagogia da justia emergida da experin-
cia de assessoria jurdica popular, e de Helga Martins de Paula, sobre o Teatro do/a
Oprimido/a; a investigao de Humberto Ges Junior (2015) sobre a prtica peda-
ggica institucionalizada no mbito universitrio para captar elementos reveladores
da realidade sobre O que o direito, para que se possa ensin-lo?; o esforo cola-
borativo disciplinar das e dos estudantes dos Programas de Ps-Graduao em Di-
reito e em Direitos Humanos da UnB para identificar as exigncias crticas colocadas
ao ensino, pesquisa e extenso em direito e em direitos humanos (MEDEIROS
et al, 2015); as formulaes didticas concebidas para as disciplinas de graduao e
ps-graduao desde o Direito Achado na Rua em uma forma de organizao coleti-
va e colaborativa por estudantes da Faculdade de Direito e o professor Jos Geraldo

177
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia

de Sousa Junior107.
Todas essas experincias identificam na universidade um lcus para a refle-
xo-ao engajada e, no que se refere prtica docente circunscrita neste espao,
trilham um movimento dialtico que envolve tanto o pensar para o fazer como o
pensar sobre o fazer. Essa forma de percorrer o caminho e de enxergar dialeticamen-
te a prtica pedaggica crtica encontra fundamento no pensamento de Paulo Freire
(2001, p.42-43), para quem a prtica docente crtica, implicante do pensar certo,
envolve o movimento dinmico, dialtico, entre o fazer e o pensar sobre o fazer.
De fato, as diversas iniciativas mencionadas anteriormente, neste captulo, in-
dicam a pluralidade de aes executadas contra o diletantismo jurdico e para que
ele prprio, enquanto escola jurdica, no se dilua em trivialidades (SILVA, 2015
online), recaia em teoricismo desbragado (LYRA FILHO, 1982) e consiga refutar
qualquer possibilidade de a Universidade ser o pelourinho que nos aoita nas nos-
sas sensibilidades, mas, ao contrrio, que nos fortalece e acolhe quem somos (RA-
MOS, 2016, online).
Acreditamos que o percurso que tem sido traado desde O Direito Achado na
Rua para a rea da educao em direitos humanos encontra-se em vias de enrique-
cimento pela prxis. So iniciativas que enfatizam o aspecto formativo crtico para a
transformao social da realidade, buscam a conscientizao emancipadora cidad
em um contexto de profundas desigualdades econmicas e sociais, refutam e lutam
contra todas as formas de violncias e opresses que so estrutural e socialmente
engendradas na sociedade, pautam-se pelo humanismo dialtico e se desafiam a
construir estratgias para a democratizao poltico-social.
Esse aspecto da democratizao poltico-social que extrapola o mbito das
prticas institudas e alcana as foras instituintes em sociedade referido por Lyra
Filho em sua produo. Um exemplo emblemtico e que se mostra pertinente nos-
sa proposta de reflexo dialoga com a constituinte, a reforma universitria e o pro-
cesso democratizador.
Encerrando sua carreira acadmica, Lyra elabora um texto e conferncia de
despedida a Braslia intitulado A Constituinte e a Reforma Universitria (1985),
em que autoritarismo, reforma e revoluo so problematizados desde o processo
de transio poltica brasileira da ditadura para a liberal-democracia. Assumindo
uma atitude finalista, que [...] considera a Constituio liberal-democrtica [...]
um avano importante e um meio no desprezvel de aperfeioamento scio-polti-
co [...] com vista s mais profundas e substanciais transformaes, de ndole scio-e-
conmica [...] (LYRA FILHO, 1985, p.9-10), Lyra situa a constituinte como [...] um
marco, no processo democratizador. (LYRA FILHO, 1985, p.10) e:

107 Destacamos a experincia pioneira realizada no segundo semestre de 2015 nas disciplinas de
Pesquisa Jurdica e a PAD de O Direito Achado na Rua, pelo docente Jos Geraldo de Sousa
Junior com o coletivo de estudantes composto por Geraldo Miranda Neto, Helga Martins de Pau-
la, Magnus Henry da Silva e Talita Tatiana Dias Rampin. Essa experincia foi seguida de outras
iniciativas realizadas nos semestres seguintes nessas mesmas disciplinas, com novos estudantes.
178
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa

Passado o eclipse e quando se fala em transio, preciso ter em mente duas


coisas: transio de onde para onde? Transio por que meios?
A questo da Constituinte pertence a essas duas esferas. Porque a transio ocor-
re, da ditadura, que rompeu o modelo constitucional, para a reconquista libe-
ral-democrtica, permitindo evoluir, na direo do socialismo. (LYRA FILHO,
1985, p.10).

Passados cinco dcadas desde o incio da abertura poltica no Brasil e em um


cenrio de golpe parlamentar torna-se extremamente relevante retomarmos as lies
de Lyra Filho para problematizar o Estado de Direito que se apresenta em nossa
realidade. Que transio democracia ns realizamos? Qual a alterao substan-
tiva que conseguimos executar? E quais foram as estratgias que adotamos nesse
percurso?
Conforme desenvolvido pela autora Talita Rampin em sede de tese de dou-
toramento, essa problematizao sobre Estado de Direito e democracia perpassa,
necessariamente, o debate sobre a justia. Isso porque ela promovida, no contex-
to latino-americano, com base em interesses estabelecidos pelo centro do sistema
mundial (WALLERSTEIN, 1984), preconizando uma forma especfica de desenvol-
vimento econmico. As caractersticas que tradicionalmente so atribudas justia
invocam os valores da estabilidade das relaes sociais, da previsibilidade das deci-
ses, da segurana jurdica, da eficincia e da eficcia da administrao dos conflitos.
Assim qualificada, a justia afastada de outros valores, tais como o acesso a direi-
tos, o reconhecimento cidado, a distribuio de bens em sociedade, a promoo do
bem-estar social e a emancipao dos sujeitos.
Trazendo o debate sobre a justia para o contexto especfico do Brasil, notamos
que, na dcada de 1980, com o processo de abertura poltica e, no campo cientfico,
pela estruturao de uma linha de investigao sobre temas e instituies jurdicas
relacionadas ao direito e sociedade, passa a ser constitudo um campo especfico de
estudos sobre a justia. Segundo Eliane Botelho Junqueira (1996), no se pode falar
de uma produo sistemtica na rea direito e sociedade, ou seja, de uma linha de
investigao sobre temas e instituies jurdicas, antes dos anos 80. Na dcada se-
guinte, 1990, ocorre o dispndio de esforos de diferentes organismos internacionais
(de que so exemplos: o Banco Mundial, o BID - Banco Interamericano para o De-
senvolvimento, o PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento,
a USAID - Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional, a
ONU - Organizao das Naes Unidas, entre outros) no sentido de reorganizar a
justia na Amrica Latina, denotando, com isso, a necessidade de alterar os siste-
mas de justia nacionais latino-americanos s exigncias da agenda neoliberal que
fortaleceram a relao de dependncia das economias domsticas ao capital estran-
geiro dentro de uma lgica de globalizao.
nesse amplo contexto problematizador e sobre o desafio de realizar a justia
em um contexto de profundas desigualdades, violaes e violncia que a educao

179
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia

em direitos humanos se torna uma poderosa ferramenta para potencializar a


promoo do acesso justia. Ou o seu decesso, conforme o caso.

5. ELEMENTOS PARA UMA AGENDA DEMOCRATIZANTE DA JUSTIA.


Partindo da atualizao crtica das exigncias colocadas ao Direito Achado na
Rua, conforme proposto por Luciana de Sousa Ramos (2016, online), apresentamos
alguns elementos para uma agenda democratizante da justia os quais acreditamos
representar um movimento para Avanar nos dilogos e construes coletivas La-
tino americanas e perceber novas formas e olhares do fazer e viver dos Direitos Hu-
manos (RAMOS, 2016, online).
Para que possamos nos mover em direo compreenso do tema proposto em
toda a sua complexidade, mostram-se necessrias algumas especificaes e delimita-
es, que se apresentam tanto como exigncias tericas como prticas para refletirmos
criticamente sobre o acesso justia. As especificaes esto relacionadas aos conceitos
e categorias que subjazem proposta, principalmente por fazer referncia ao acesso
justia como chave analtica para compreenso das diferentes experincias em direitos
humanos que seguem retratadas nesta obra. Quanto s delimitaes que menciona-
mos, referimo-nos ao conjunto de abordagens e objetos necessrios anlise desde as
particularidades identificadas pela experincia em anlise.
Adotamos como conceito operativo provisrio de direitos humanos aquele
formulado por Jos Geraldo de Sousa Junior em observao sua historicidade. Ou
seja, Os direitos humanos so lutas sociais concretas da experincia de humanizao.
So, em sntese, o ensaio da positivao da liberdade conscientizada e conquistada no
processo de criao das sociedades, na trajetria emancipatria do homem. (SOUSA
JUNIOR, 2000, p.183). Em complemento, proposto em recente obra dedicada ao deba-
te terico-conceitual e poltico sobre os direitos humanos, o autor, junto com Antnio
Escrivo Filho, atualiza o conceito, indicando que os direitos humanos voltam ao
domnio do agir humano, de modo que se compreenda que eles so efetivamente
construdos e desconstrudos, reconhecidos e negados, efetivados e violados na dial-
tica da histria. (ESCRIVO FILHO; SOUSA JUNIOR, 2016, p.31).
Assim compreendidos, os direitos humanos passam a apresentar em sua
centralidade nos processos de lutas sociais. Essa indicao torna-se extremamente
relevante no campo da justia de transio porquanto os processos de mobilizao
nos mbitos da verdade, da memria, da justia, da reparao e das reformas das
instituies podem ser enquadrados como processos de lutas sociais.
E como poder o acesso justia ser aplicado a esses processos de lutas sociais e aos
direitos mobilizados por esta via?
Defendemos a necessidade de alargamos a concepo de acesso justia, para
que possa superar a estreita via interpretativa que traada por uma interpretao
tradicional que recorrentemente realizada sobre o fenmeno. Ora, comumente,
quando falamos em acesso justia, pensamos no acesso a mecanismos e estratgias

180
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa

para resoluo de conflitos, via de regra, individuais e patrimoniais. Contudo, quan-


do observamos a complexidade da realidade social, verificamos que falar de acesso
justia falar sobre um direito humano instrumental que viabiliza o reconhecimento de lutas
sociais e de seus processos relacionados. Esta concepo que propomos para identificar
os elementos democratizantes da justia a partir da experincia que relatamos de
educao em direitos humanos. Esse o olhar que propomos para avanar no deba-
te conceitual sobre os direitos humanos.
Nossa segunda contribuio ao debate diz respeito necessidade de serem
estabelecidas estratgias criativas e inovadoras no campo da educao em direitos
humanos como estratgia para uma formao humanizadora que estimule a reflexo-a-
o das e dos sujeitos com-o-mundo, reforando a reflexo-ao de Paulo Freire (1979),
de modo que o processo educativo constitua-se um instrumento de conscientizao
para a liberdade.
A terceira colaborao que propomos remete a abertura e criao de novos es-
paos para realizao de dilogos sociais, porquanto so estes os canais de emergncia
e revelao dos processos de lutas sociais em movimento. A partir da experincia
realizada pelo Direito Achado na Rua, observamos que a criao dos espaos de di-
logo plurais, com a participao de diferentes sujeitos e atores, permitiu a interao,
a troca de saberes e o debate entre perspectivas que se mostravam ora antagnicas,
ora complementares. No h como viabilizarmos ou reconhecermos os processos
de lutas sociais se no concretizarmos espaos para que estas se revelem. Negar os
dilogos sociais promover o decesso justia.
Por fim, indicamos a velha aposta na educao como um importante elemento para
democratizao da justia. Os processos de educao em direitos humanos calcados na
reflexo-ao que realizamos no curso de introduo crtica se mostraram extreman-
te relevantes e efetivos para o deslocamento dos protagonismos das e dos sujeitos
em suas realidades, ao ponto de, em algumas situaes de elaborao e execuo
dos projetos de interveno, as e os educandos tornaram-se atoras e atores da justia
de transio. Para tanto, partiram dos saberes locais, enriqueceram-se com as expe-
rincias e conhecimentos compartilhados no curso e forjaram propostas situadas e
exequveis.

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184
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa

FOR A DEMOCRATIZING JUSTICE AGENDA: A


LOOK FROM HUMAN RIGHTS EDUCATION ABOUT
TRANSITIONAL JUSTICE.

ABSTRACT:
In this chapter, we will discuss some elements to a brazilian democratizing
justice agenda. To do so, we will analyze a human rights education experience that
we had developed in the field of transitional justice, as an activity of the research
group entitled "The Law Found in the Street". The experiene consisting in a exten-
sionist action entitled "A Critical Introduction to Law: Transitional Justice in Latin
America." In this analisys we share the understanding that the access to justice is
an analytical social key that is both useful and relevant to promote the brazilian
justice democratization. Althout we explain that the human rights education, in this
context, presents itself as one of the possibilities for engaged and transformative
reflection on action in the reality.

KEYWORDS:
human rights; democracy; access to justice; transitional justice; education

185
O ACESSO JUSTIA COMO DIREITO HUMANO
COMUM: O CASO DOS INDOCUMENTADOS
Vivianny Galvo
Robiane Karoline Menezes de Lima Santos
Gabriela Maia Rebouas

1. CONSIDERAES INICIAIS
A cidadania, considerada um conjunto de direitos e deveres inserido na cate-
goria dos direitos humanos, encontra no acesso universal justia um importante
instrumento de efetividade. o que acontece no caso das pessoas indocumenta-
das que precisam recorrer Justia para suprir documentos exigidos pelo Estado
e mesmo, em algumas situaes, sair da condio de ilegais. Ainda que isto seja
o objetivo dos tpicos sequintes, vale a pena explicar o uso da expresso indocu-
mentadas. A expresso mais utilizada no direito internacional ao tratar dos mi-
grantes que no esto autorizados a ingressar, a permanecer ou a exercer atividade
remunerada em determinado Estado. Todavia, em sentido amplo, indocumentada
qualquer pessoa que carece de documentos legais para identificao pessoal.
O principal objetivo deste captulo identificar o acesso universal justia
como direito subjetivo que compe o chamado ncleo comum de direitos humanos,
dado ao papel que exerce na resoluo de questes ligadas concretizao da cida-
dania, principalmente, os problemas de natureza essencialmente jurdica, a exemplo
dos indocumentados. Este tema nos faz ponderar at quais esferas as crticas do
ativismo judicial devem ser levadas? Quais so os efeitos jurdicos ligados catego-
rizao do acesso justia como direito humano comum?
As reflexes conceituais acerca dos direitos humanos ainda concorrem com
dicusses imprescindveis a respeito dos seus efeitos prticos na vida de cada ser
humano. possvel dividir o texto em dois principais momentos: um incio mais
conceitual e outra parte voltada aos dados colhidos no NPJ Ncleo de Prtica Ju-
rdica, acerca da atuao no caso dos indocumentados. Nos prximos tpicos, iden-
tificaremos o acesso justia como direito humano comum e possvel norma de ius
cogens.

2. A CONSTRUO DO NCLEO DE DIREITOS HUMANOS


Embora a Declarao Universal de Direitos Humanos no vincule juridica-
mente os Estados, ela estabelece uma carta de deveres morais de qualquer Estado
em face de todo ser humano (SORTO, 2008, p. 24). Os poderes de exigir nascem
com a DUDH e so normatizados em tratados. possvel, diante disso, encontrar
em certos direitos humanos uma condio de inafastabilidade em decorrncia de
dois fatores: o reconhecimento pela sociedade internacional e o papel que exercem
na concretizao da ampla cidadania. Para Jullien, o conceito de comum decorre

186
Vivianny Galvo, Robiane Karoline Menezes de Lima Santos e Gabriela Maia Rebouas

da inevitvel realidade partilhada, daquilo que se tem parte ou que se toma parte.
Trata-se, portanto, de conceito originalmente poltico, pois o que se partilha
o que nos faz pertencer mesma Cidade, plis (JULLIEN, 2009, p. 38). Em outros
termos, o que Jullien defende a construo do comum conforme a percepo de
ao poltica de Arendt.
As ideias de Arendt servem de suporte para refletir a condio humana. A
preocupao com o conceito de poltica aparece em suas principais obras como em
A Condio Humana, Entre passado e futuro, nos textos do inacabado projeto Introdu-
o Poltica etc. Arendt contrape a ao (poltica) de outros aspectos da condio
humana, o labor e o trabalho. O segundo o ato de transformar a natureza e o lti-
mo, significa sempre atividade produtiva. A ao situa-se no centro das reflexes de
Arendt porque por meio da compreenso dela que se pode pensar os problemas
irresolutos do mundo moderno (1997, p. 31).
Com base em Arendt, a palavra poltica, escrita ou intuda, afasta-se, nesta
pesquisa, do seu sentido tradicional, como algo reservado aos agentes polticos. Pelo
contrrio, a resoluo do problema universal/relativo dos direitos humanos passa
pela construo poltica do que for comum em matria de direitos humanos. A lgi-
ca dos direitos humanos de garantir o exerccio da liberdade entre iguais, com base
na proteo da vida humana, no sofre qualquer fissura diante dos anseios pelo
reconhecimento do direito diferena. A igualdade trazida pelos direitos humanos
e a diferena desejada pelas vozes culturalistas representam dois elementos perce-
bidos em cada ser humano, igualdade e diferena. Entretanto, a relao entre estes
dois elementos de certo modo anacrnica, simplesmente porque sem a garantia
e estabelecimento da igualdade entre os seres humanos, impossvel falar de suas
diferenas. imprescindvel a posse da igual liberdade de agir para poder expressar
e fazer valer a pluralidade. A no assimilao a essa ideia de igualdade entre os seres
humanos est na base para explicao de Arendt acerca do holocausto em Origens
do Totalitarismo.
H interesses comuns a todos os grupos que conformam realidades distintas.
Os interesses de trabalhadores e dos empresrios so distintos, mas todos tm in-
teresse na sade da empresa, por exemplo. Todavia, repita-se, somente possvel
confortar a pluralidade das identidades a partir da igualdade. A identidade no ser-
ve de fundamento para criao de mecanismos intangveis no qual todos se sintam
parte e mais, no qual exista o sentimento de pertena e de espao compartilhado. Os
direitos humanos comuns possuem esta funo, por isso, devem ser construdos por
meio da ao poltica.
Identifica-se este mesmo sentido no conceito de comum de Jullien. O comum
algo que se partilha e no qual se participa (ao). Por isso, o comum s pode se
legitimar progressivamente, desde os ncleos mais simples (familiares, locais) at
os mais complexos (internacionais). Diferente do universal, o comum traz extenso
gradual e se realiza em matrias especficas, enquanto o universal impe sua abstra-

187
O Acesso Justia como Direito Humano Comum: O Caso dos Indocumentados

o fora da natureza da coisa. Portanto, ambos tm como diferena essencial o fato


de o comum realizar-se dentro da coisa e o universal ser ulterior coisa. A ao no
configura, portanto, privilgio do agente poltico, pois diz respeito ao estar entre os
outros. Atuar significa, em sentido geral, tomar uma iniciativa, comear, colocar algo
em movimento. (ARENDT, 2012, p. 201).

[...] La poltica, se dice, es una necesidad ineludible para la vida humana, tanto
individual como social. Puesto que el hombre no es autrquico, sino que depen-
de en su existencia de otros, el cuidado de sta debe concernir a todos, sin lo cual
la convivencia sera imposible. Misin y fin de la poltica es asegurar la vida en
el sentido ms amplio. (ARENDT, 1997, p. 67).

A promessa da poltica consiste na contnua tentativa dos seres humanos plu-


rais conviverem a partir da liberdade igualmente garantida. A construo poltica
do comum retorna a Scrates que partia das verdades relativas de cada um dos
seus concidados. Rompe-se com a verdade absoluta platnica para poder voltar
poltica como ao e no como sinnimo de governana estatal (ARENDT, 2008, p.
57-58). Nesse caso, o pblico pode significar o prprio mundo enquanto for comum
a todos. A realidade se apresenta a todos, embora seja percebida por todos de modo
distinto. Logo, o mundo comum somente pode existir ao passo em que os grupos
apaream em pblico. (ARENDT, 2012, p. 61-64).
No plano internacional, impulsionado pela cogncia da prevalncia dos direi-
tos humanos, extrai-se o comum de alguns tratados ratificados acerca dos direitos
humanos. Os direitos humanos comuns so mecanismos construdos pela ao que
tm como base e finalidade mxima a realizao da condio humana da pluralida-
de, isto , de viver como ser distinto e nico entre iguais (ARENDT, 2012, p. 202). O
atributo da universalidade no recai abstratamente nos direitos humanos desse n-
cleo duro. preciso lembrar que so direitos humanos comuns, e por isso so reco-
nhecidos como preceitos que aparecem indistintamente nas convenes de direitos
humanos. Alm disso, os acordos devem garantir a intangibilidade de tais direitos.
Dos instrumentos gerais de direitos humanos, esses aspectos so encontrados no
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966), na Conveno Europeia de
Direitos Humanos (1950) e na Conveno Americana de Direitos Humanos (1969).
O quadro abaixo demonstra a localizao da clusula que determina a intangibi-
lidade em cada instrumento, bem como os direitos humanos protegidos por essa
garantia.

PIDCP CEDH CADH

Clusula que probe Art. 4, 2 Art. 15, 2 Art. 27, 2


a revogao de certos
direitos
Direito vida Art. 6 Art. 2 Art. 4

188
Vivianny Galvo, Robiane Karoline Menezes de Lima Santos e Gabriela Maia Rebouas

Direito a no Art. 7 Art. 3 Art. 5, 1 e 2


ser torturado
nem submetido
a tratamentos
desumanos ou
degradantes
Proibio da Art. 8, 1 e 2 Art. 4, 1 Art. 6
escravido ou servido
No retroatividade da Art. 15 Art. 7 Art. 9
lei penal
Abolio da pena de Protocolo n 2 (15 dez. Protocolo n 6 (28 de Protocolo de 8 junho
morte em tempos de 1989) abril de 1983) de 1990
paz
Regra do non bis in Protocolo n 4, art. 7
idem
Direito ao Art. 16 Art. 3
reconhecimento da
personalidade jurdica
Direito liberdade Art. 18 Art. 12
de conscincia, de
pensamento e de
religio
Proibio da priso por Art. 11 Protocolo n 13 (2 de
dvidas maio de 2002)
Proteo da famlia Art. 17
Direito ao nome Art. 18
Direitos das crianas Art. 19
Direito nacionalidade Art. 20
Direitos polticos Art. 23
Fonte: Frdric Sudre (2012, p. 214).

Tem-se ento, como direitos comuns e intangveis, o direito vida, o direito a


no ser torturado nem submetido a tratamentos desumanos ou degradantes, o di-
reito a no ser lanado escravido ou servido e o direto a no retroatividade da
lei penal. O ncleo duro de direitos humanos bem restrito. Frdric Sudre carac-
teriza-os como quatro direitos individuais relativos integridade psquica e moral
da pessoa humana e sua liberdade, que exprimem o valor do respeito dignidade
inerente pessoa humana (2012, p. 214). O ncleo duro dos direitos humanos de-
monstra a irredutibilidade humana diante dos direitos comuns, aplicveis a todos,
em qualquer tempo e em qualquer lugar.
Assim, de acordo com a inerncia dos direitos humanos, ter-se-ia como co-
muns o direito vida, o direito a no ser submetido escravido e a tratamentos
desumanos, o direito liberdade e o direito ao acesso universal justia. O art. 5
do PIDESC108 afasta a restrio ou derrogao dos DESCs quando o argumento da

108 Um breve comentrio acerca do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (1966) e da Conveno Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (1981) deve ser
feito. Embora o PIDESC mencione no art. 5 as condies de suspenso e restrio dos DESCs,
189
O Acesso Justia como Direito Humano Comum: O Caso dos Indocumentados

suspenso ou derrogao versar acerca do grau de reconhecimento dos direitos


pelo pacto. Isso no torna o direito ao trabalho (art. 6 e especificaes, art. 7), gre-
ve (art. 8, 1, d), sindicalizao (art. 8, 1, a, b e c), sade fsica e mental (art. 12),
educao (art. 13 e especificaes, art. 14), participao da vida cultural (art. 15, 1,
a) etc. intangveis. J a Carta de Banjul dedica a Parte I do texto aos direitos (art. 1
a art. 26) e deveres (art. 27 a art. 29) reconhecidos pelos Estados africanos membros
da Organizao da Unidade Africana, sem, no entanto, trazer clusula que garanta
a intangibilidade de direitos humanos elencados.
Os direitos humanos que formam o ncleo duro podem ser elevados cate-
goria das normas imperativas do direito internacional (ius cogens). A construo de
ncleo de direitos humanos nessa perspectiva interessante porque parte do direito
convencional e da presuno de legtima atuao poltica do legislador internacio-
nal. Contudo, vale a pena destacar que, com base na prevalncia dos direitos huma-
nos, caberiam compor o conjunto o direito liberdade e o direito ao acesso universal
justia em razo do papel desses direitos junto cidadania.
No que diz respeito ao acesso universal justia, o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos dispe (art. 14) que todos so iguais perante aos tribunais
de justia. Ainda dispe que:

Todas as pessoas tm direito a que a sua causa seja ouvida equitativa e publica-
mente por um tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido pela
lei, que decidir quer do bem fundado de qualquer acusao em matria penal
dirigida contra elas, quer das contestaes sobre os seus direitos e obrigaes
de carcter civil.

A Conveno Americana de Direitos Humanos traz redao similar acerca do


acesso universal justia no que chama de garantias judiciais (art. 8.1). Vejamos:

Toda pessoa ter o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de
um prazo razovel, por um juiz ou Tribunal competente, independente e im-
parcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao
penal formulada contra ela, ou na determinao de seus direitos e obrigaes de
carter civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.

O Brasil signatrio de ambos os tratados, o primeiro em nvel global e o


segundo em nvel regional. A harmonia entre os textos clara, embora a Conven-

a leitura atenta do dispositivo no deixa espao para outra interpretao, pois o artigo no reco-
nhece direitos intangveis. Veja-se: 1. Nenhuma disposio do presente Pacto pode ser interpre-
tada como implicando para um Estado, uma coletividade ou um indivduo qualquer direito de
se dedicar a uma atividade ou de realizar um ato visando destruio dos direitos ou liberdades
reconhecidos no presente Pacto ou a limitaes mais amplas do que as previstas no dito Pacto. 2.
No pode ser admitida nenhuma restrio ou derrogao aos direitos fundamentais do homem,
reconhecidos ou em vigor, em qualquer pas, em virtude de leis, convenes, regulamentos ou
costumes, sob o pretexto de que o presente Pacto no os reconhece ou reconhece-os em menor
grau.
190
Vivianny Galvo, Robiane Karoline Menezes de Lima Santos e Gabriela Maia Rebouas

o Americana de Direitos Humanos tenha escolhido a classificao garantias judi-


ciais para positivar o direito ao acesso universal justia. Outro ponto importante,
que deve ser extrado dos textos, o dever jurdico internacional que nasce para o
Estado signatrio. O acesso universal justia um direito comum a todo ser huma-
no e, ao mesmo tempo, uma obrigao estatal. Deste modo, nacionais, estrangeiros,
aptridas, migrantes, indocumentados so todos lanados na categoria de cidados
em face do acesso universal justia. Ademais, estes direitos humanos comuns,
dentre eles, o acesso universal justia, so normas compatveis com uma categoria
especial de normas internacionais: ius cogens.

3 AS NORMAS DE IUS COGENS


A existncia de direitos humanos comuns que possam ser sobrepostos s
obrigaes assumidas nos textos internacionais alinha-se com os avanos do direito
internacional dos direitos humanos. O art. 4 do Pacto Internacional de Direitos Ci-
vis e Polticos (1966) apresenta uma hiptese.

1. Em situaes excepcionais que ponham em perigo a vida da nao e cuja


existncia tenha sido proclamada oficialmente, os Estados Partes no presen-
te Pacto podero adotar disposies que, na medida estritamente limitada s
exigncias da situao, suspendam as obrigaes contradas em virtude deste
Pacto, sempre que tais disposies no sejam incompatveis com as demais
obrigaes que lhes impe o direito internacional e no contenham discrimina-
o alguma fundada unicamente em motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio
ou origem social.
2. A disposio precedente no autoriza suspenso alguma dos artigos 6, 7, 8
(pargrafos 1 e 2), 11, 15, 16 e 18.
3. Todo Estado Parte no presente Pacto que faa uso do direito de suspenso de-
ver informar imediatamente aos demais Estados Partes no presente Pacto, por
meio do Secretrio-Geral das Naes Unidas, das disposies cuja aplicao te-
nha suspendido e dos motivos que tenham suscitado a suspenso. Far-se- uma
nova comunicao pelo mesmo meio na data em que tenha dado por terminada
tal suspenso.

O Pacto ilustra um ponto circunstancial situaes excepcionais que ponham


em perigo a vida em sociedade e cuja existncia tenha sido proclamada oficialmen-
te do qual emergiriam violaes a uma srie de direitos. Neste caso, a proteo
de (in)determinados direitos humanos suspenderia as obrigaes internacionais
assumidas no referido acordo. Entre os temas mais controversos no direito inter-
nacional est o da definio do contedo do ius cogens. As normas de ius cogens so
reconhecidas pela sociedade internacional como pautas peremptrias, irrevogveis.
Elas prevalecem sobre acordos internacionais, podendo, inclusive, invalid-
los ou invalidar outras regras que estejam em conflito com elas (HENKIN, 2009,
p. 192). O art. 53 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969109

109 Artigo 53. Tratados incompatveis com uma norma imperativa de direito internacional geral
(ius cogens): nulo todo o tratado que, no momento da sua concluso, seja incompatvel com
191
O Acesso Justia como Direito Humano Comum: O Caso dos Indocumentados

dispe acerca do conceito das normas cogentes internacionais, garantindo a nuli-


dade dos tratados que lhe sejam contrrios. A Comisso de direito internacional
(NU) escolheu adotar o critrio formal para identificao do ius cogens e deixou para
a prtica internacional o preenchimento do contedo. Cabe, portanto, aos Estados
e jurisprudncia das Cortes internacionais dizer quais seriam as normas cogen-
tes do DIP. Os mtodos de determinao do contedo do ius cogens so, portanto,
casustico, geral e abstrato. Gmez Robledo destacou, acertadamente, a importncia
da doutrina na determinao das normas cogentes internacionais (1981, p. 167).
Nas Conferncias de Lagonissi (1966) e de Viena (1969), foram apresentados
argumentos relevantes tarefa de identificar as normas de ius cogens, lembrando
que esta ltima conferncia codificou a categoria de normas imperativas internacio-
nais na referida Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (art. 53). Ao fazer
um levantamento das ideias das exposies e dos debates, inicialmente considerou-
se que os artigos mais importantes da Carta das Naes Unidas (arts. 2, 33 e 51),
relativos proibio do uso da fora, soluo pacfica dos conflitos e legtima
defesa, as normas de proteo dos direitos humanos fundamentais (exemplo: proi-
bio da escravido, do genocdio, da discriminao racial, os princpios que regu-
lamentam as condutas de hostilidades e o direito humanitrio), seriam o contedo
do ius cogens. Quando se suscitou que a totalidade da Carta das Naes Unidas seria
o direito cogente, logo houve concordncia de que a Carta no poderia representar
um monoplio dessas normas. (ROBLEDO, 1981, p. 171).
Outras classificaes demonstram os esforos da doutrina na identificao
das normas de ius cogens. Kamil Yasseen aponta para as normas que representam
os interesses vitais da comunidade internacional (interdio do uso da fora), bem
como reconheam os direitos humanos e protejam certos valores morais e princpios
do direito humanitrio. Para Roberto Puceiro Ripoll, o contedo deve ser composto
pelas normas protetivas dos interesses e dos valores da comunidade internacional
(exemplo: proibio do uso da fora, os preceitos da Carta das Naes Unidas para
manuteno da paz, a represso pirataria etc.); pelas normas relativas ao patri-
mnio comum da humanidade (zonas martimas fora das jurisdies nacionais,
princpio segundo o qual a explorao do espao sideral e celestial deve ocorrer em
favor do interesse da humanidade e da defesa do meio ambiente); pelas normas que
protejam os direitos dos Estados nas relaes recprocas (exemplo: igualdade de so-
berania, autodeterminao dos povos, princpio da no interveno) e pelas normas
que protejam os direitos fundamentais da pessoa humana na sua projeo humana
e universal (exemplo: norma proibitiva da escravido, do genocdio, do trfico de
mulheres). A classificao de Caicedo Perdomo traz as normas relativas soberania

uma norma imperativa de direito internacional geral. Para os efeitos da presente Conveno,
uma norma imperativa de direito internacional geral uma norma aceite e reconhecida pela
comunidade internacional dos Estados no seu todo como norma cuja derrogao no permitida
e que s pode ser modificada por uma nova norma de direito internacional geral com a mesma
natureza.
192
Vivianny Galvo, Robiane Karoline Menezes de Lima Santos e Gabriela Maia Rebouas

dos Estados e dos povos (exemplo: igualdade, integridade territorial, livre determi-
nao dos povos etc.); manuteno da paz e da segurana internacionais (exemplo:
proibio do uso da fora, adoo da soluo pacfica das diferenas, proibio de
agresso etc.); proteo da liberdade da vontade contratual e da inviolabilidade
dos tratados (pacta sunt servanda, bonne foi etc.); aos direitos humanos e ao uso do
espao terrestre e ultraterrestre. (ROBLEDO, 1981, p. 171-173).
Robledo defende que as Resolues da Assembleia Geral da ONU devem
ser fonte formal das normas imperativas. Entre elas, aponta: Resoluo acerca da
independncia dos pases e povos colonizados (1.514 XV), Resoluo acerca da
soberania permanente sobre os recursos naturais (1.803 XVII), Resoluo relativa
inadmissibilidade da interveno nos assuntos internos dos Estados e acerca da
proteo da sua independncia e soberania (2.131 XX), Resoluo que declara os
princpios de direito internacional relativos s relaes de amizade e de cooperao
entre os Estados conforme a Carta das Naes Unidas (2.625 XX), Resoluo que
define agresso (3.314 XX), Resoluo que regra os fundos marinhos e ocenicos e
seus subsolos fora dos limites da jurisdio nacional (2.749 XX). (1981, p. 174-176).
A doutrina tambm contribui ao criar critrios que ajudem a diferenciar o iure
cogenti do iure dispositivo. Suy props o teste de identificao baseado em trs ques-
tes. Diante da norma sobre a qual recai o teste, deve-se perguntar se possvel
conceber a sua revogao pelos Estados, se o DIP a reconhece como intangvel e se
a violao a essa norma seria considerada pela sociedade internacional como um
verdadeiro crime (ROBLEDO, 1981, p. 181-183). Nieto-Navia argumenta que para
fazer parte do ius cogensa norma deve pertencer s normas gerais de DIP, bem como
ser aceita e reconhecida pela sociedade internacional. Ademais, no se aceita a revo-
gao dessa norma, a no ser por outra da mesma categoria, sendo o mesmo requi-
sito observado para se realizar qualquer modificao de contedo. (2014, p. 10-14).
Embora a identificao do contedo do ius cogens ainda no configure lugar
pacfico no direito internacional, alguns pontos podem ser fixados. O ius cogens exis-
te para satisfazer os mais elevados interesses da comunidade internacional, no os
interesses dos Estados, por isso legtima a existncia de obrigaes erga omnes no
DIP. Os tratados e a jurisprudncia dos tribunais internacionais devem reconhecer
o contedo de conjunto normativo, pois o que existe formalmente a conceituao
das normas peremptrias (art. 53 da CVDT). As normas de ius cogens no podem ser
revogadas, salvo, conforme dito, modificaes por norma subsequente da mesma
categoria.
A elevao do ncleo duro de direitos humanos, no qual se insere o acesso
universal justia, categoria de ius cogens compatvel com os pontos fixados. H
outros direitos humanos intangveis que mesmo no fazendo parte do ncleo, como
o direito liberdade de conscincia, de pensamento e de religio (art. 12 da CADH),
so considerados intangveis pelo direito convencional. Os direitos reconhecidamente
intangveis pelo DIP podem ser elevados ao contedo de ius cogens, mesmo que este-

193
O Acesso Justia como Direito Humano Comum: O Caso dos Indocumentados

jam inseridos em outro ramo do DIP, a exemplo do Direito Internacional Humani-


trio. H concordncia jurisprudencial quanto elevao das normas que probem
o genocdio, os crimes contra a humanidade, a pirataria, a agresso, a tortura e os
crimes de guerra. (HENKIN, 2009, p. 198).
Os direitos que vierem a compor este ncleo preenchendo as caractersticas
das normas de ius cogens somente sero afastados diante da plena demonstra-
o da inadequao de contedo. A renovao do ncleo deve ocorrer por meio de
processo dinmico, aberto, e encarada com naturalidade pelos que se convencem
do carter evolutivo da sociedade internacional. No tpico seguinte, o conceito de
indocumentados ser tratado em cotejo com os dados colhidos no NPJ do Centro
Universitrio Tiradentes.

4. OS INDOCUMENTADOS E A ATUAO DO NCLEO DE PRTICA


JURDICA DA UNIT/AL
Ainda h poucas pesquisas acerca das consequncias dos indocumentados
na concretizao da cidadania. Conforme j mencionado, o uso da expresso in-
documentados mais comum no direito internacional ao tratar dos trabalhadores
migrantes que esto em situao irregular. A opinio consultiva, no 18/03, emitida
pela Corte Interamericana de Direitos Humanos considerada um documento fun-
damental sobre a matria. A consultada CoIDH foi feita pelo Mxico e consistiu
em perguntar acerca

[...] privacin del goce y ejercicio de ciertos derechos laborales [a los trabajado-
res migrantes,] y su compatibilidad con la obligacin de los Estados americanos
de garantizar los principios de igualdad jurdica, no discriminacin y proteccin
igualitaria y efectiva de la ley consagrados en instrumentos internacionales de
proteccin a los derechos humanos; as como con la subordinacin o condicio-
namiento de la observancia de las obligaciones impuestas por el derecho inter-
nacional de los derechos humanos, incluidas aquellas oponibles erga omnes,
frente a la consecucin de ciertos objetivos de poltica interna de un Estado
americano.(CoIDH, 2016, p. 2).

A CoIDH opinou que o respeito aos indocumentados est pautado na obriga-


o de respeitar e garantir os direitos humanos e o carter fundamental do princpio
da igualdade e da no discriminao. Segundo a Corte os direitos humanos devem
ser respeitados e garantidos por todos os Estados, pois [] (e)s incuestionable el he-
cho de que toda persona tiene atributos inherentes a su dignidad humana e inviolables, que le
hacen titular de derechos fundamentales que no se le pueden desconocer y que, en consecuen-
cia, son superiores al poder del Estado, sea cual sea su organizacin poltica. (CoIDH, 2016,
p. 108). claro que as circunstncias dos migrantes trabalhadores indocumentados
no a mesma dos nacionais que no possuem documentos para identificao pes-
soal, entretanto, possvel considerar esta ltima como uma situao geral. Em ou-
tras palavras, qualquer pessoa que carea de documentos legais para identificao

194
Vivianny Galvo, Robiane Karoline Menezes de Lima Santos e Gabriela Maia Rebouas

pessoal pode ser considerada indocumentada.


Toda pessoa indocumentada enfrenta desafios no que concerne realizao
dos direitos e dos deveres ligados cidadania. A partir da ideia de cidadania como
direitos e deveres civis, sociais e polticos, o ser cidado fica condicionado apresen-
tao de documentos legais de identificao pessoal. Trata-se de problema passvel
de ser resolvido, eminentemente, na esfera jurdica, mas que desemboca em srios
problemas de efetivao dos direitos fundamentais. A fim de atingir o objetivo pro-
posto, foram colhidos dados no NPJ (UNIT/AL) que ajudaro a demonstrar a impor-
tncia do acesso justia para o suprimento de documentos legais para identificao
civil.
Atravs do Poder Judicirio, o Estado exerce o monoplio da prestao juris-
dicional, visando a atingir os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil previstos no art. 3 da Constituio Federal, dentre os quais, aqui interessa
citar a construo de uma sociedade justa e solidria. Ainda segundo a CF, o Estado
prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia
de recursos. o que estabelece o art. 5, LXXIV, o Estado prestar assistncia jur-
dica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos (BRASIL,
1988).
Ao prever este dispositivo, a Constituio pretende efetivar diversos outros
princpios constitucionais, tais como igualdade, devido processo legal, ampla defe-
sa, contraditrio e, principalmente, pleno acesso Justia (MORAES, 2004, p. 442).
Entendida como direito fundamental, a assistncia jurdica integral e gratuita um
instrumento para garantir o acesso justia a todos:

[...] Seguindo as tendncias apontadas pelo movimento de acesso justia, o


mesmo artigo 5 garante o exerccio desse direito, impondo ao Estado o dever
de prestar assistncia, o que implicou a ampliao desse servio (art. 5, inci-
so LXXIV). Isso porque, ao denomin-la assistncia jurdica, o servio jurdico
gratuito no mais se restringe ao patrocnio gratuito da causa pelo advogado, mas
compreende a gratuidade de todas as custas e despesas, judiciais ou no, relativas
aos atos necessrios ao desenvolvimento do processo e defesa dos direitos.
Integram tambm esse rol os direitos informao, orientao e consultorias
jurdicas, bem como a utilizao do mtodo conciliatrio pr-processual para
soluo amigvel dos conflitos intersubjetivos (SADEK, 2001, P. 159).

Trata-se de um meio de suprir o obstculo financeiro de pessoas vulnerveis,


vez que custa judicial e honorria advocatcia, por muitas vezes, so barreiras da
igualdade material e do exerccio da cidadania. o que destaca Mattos:

[...] De fato, com o elevado custo do processo judicial, parcela significativa da


populao no pode arcar com as despesas advindas das custas processuais,
honorrios advocatcios, percias etc., principalmente, quando no outro plo do
litgio a parte tem poder econmico, seja pessoa, empresa ou rgo estatal. A
igualdade formal, para ser eficaz, precisa, portanto, se perfazer em associao
com uma igualdade material ainda que utpica (MATTOS, 2011, p. 46).

195
O Acesso Justia como Direito Humano Comum: O Caso dos Indocumentados

Alm desta barreira financeira, existe a barreira temporal que diz respeito
morosidade processual, outro impedimento do acesso justia e a efetividade res-
posta jurisdicional, que desestimula o jurisdicionado em exercer sua cidadania fren-
te ao Poder Judicirio.
No intuito de facilitar a diminuio destas duas barreiras acima citadas, finan-
ceira e temporal, o Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, por meio da Resoluo
n 03 de 1997, criou a denominada Justia Itinerante, tendo dentre outros, os seguin-
tes objetivos: a) democratizar o acesso justia; b) agilizar prestao jurisdicional e
c) conscientizao coletiva no tocante aos direitos da cidadania.
Em paralelo, a Portaria n 9/2004 do Conselho Nacional de Educao, que
institui as diretrizes curriculares nacionais do curso de graduao em Direito, ex-
pressamente dispe da criao de ncleos de prticas jurdicas (NPJ) para desenvol-
vimento de atividade acadmica, social e jurdica. Alm disso, a Portaria contempla
a celebrao de convnios com outras entidades ou rgos do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, alm de departamentos jurdicos oficiais
(BRASIL, 2004).
nesse contexto que o Ncleo de Prtica Jurdica do Centro Universitrio
Tiradentes (UNIT/AL) est inserido, mais especificamente acerca dos
indocumentados, atuando em prol de prestao jurisdicional e garantia do acesso
justia e cidadania. Frise-se as duas finalidades do Ncleo de Prtica Jurdica:
alm de permitir o aprendizado prtico dos acadmicos do curso de Direito, presta
assistncia jurdica aos menos favorecidos economicamente.
Atravs dos convnios com o Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, Minis-
trio Pblico Estadual e Defensoria Pblica estadual, o NPJ executa aes sazonais
de acesso justia no tocante ao ajuizamento de aes de suprimento de registro
civil, seja de nascimento, seja de bito.
Ressalte-se que ambas as aes esto previstas na lei de registros pblicos, lei
n 6.015 de 1973, que possibilita a retificao, restaurao e, sobretudo, o suprimen-
to, o que inclui o registro civil de nascimento e registro civil de bito. No caso de
impossibilidade de lavratura de registro de bito dentro de 24 (vinte e quatro horas)
do falecimento, por razes de distncia ou motivo relevante, far-se- a lavratura do
assento mediante ao de suprimento de bito.
Diante dessa realidade, conforme Tabela 1, o Ncleo de Prtica Jurdica, jun-
tamente com seus conveniados, Justia Itinerante, Defensoria Pblica e Ministrio
Pblico, possibilita o acesso justia aos legtimos hipossuficientes, viabilizando a
propositura de 214 (duzentos e quatorze) aes de suprimento de registro de bito110
atravs da prtica forense dos acadmicos e assistncia jurdica gratuita.

110 evidente que o registro de bito no ter repercusso na esfera de cidadania do de cujus, o
que no impede de que os efeitos sejam sentidos na esfera de outras pessoas.
196
Vivianny Galvo, Robiane Karoline Menezes de Lima Santos e Gabriela Maia Rebouas

Tabela 1: Quantitativo de aes de suprimento de registro de bito.

Fonte: Dados oficiais do Ncleo de Prtica Jurdica da UNIT/AL. Elaborao: As autoras.

No caso de ausncia de certido de nascimento, a pessoa impedida de exer-


cer alguns atos da vida civil como realizar matrcula escolar; participar de progra-
mas sociais, a ttulo de exemplo, o Bolsa Famlia; casar civilmente; possuir cadastro
de pessoa fsica (CPF), carteira de identidade (RG) e carteira de trabalho e previdn-
cia social (CTPS).
Em 2013, atravs do Provimento n 28, o Conselho Nacional de Justia regula-
mentou o registro tardio de nascimento feito fora do prazo de 15 dias aps o parto,
previsto na Lei de Registros Pblicos. Para o requerimento tardio deste registro, faz-
se necessria a Declarao de Nascido Vivo por profissional de sade.
O Ncleo de Prtica Jurdica e seus conveniados viabilizaram 22 (vinte e dois)
aes de suprimento de registro de nascimento desde o ano de 2013, distribudas
entre os diversos mutires de processos de jurisdio voluntria conforme demons-
trado abaixo na Tabela 2.

Tabela 2: Quantitativo de aes de suprimento de registro de nascimento


Fonte: Dados oficiais do Ncleo de Prtica Jurdica da UNIT/AL. Elaborao: As autoras.

SUPRIMENTO DE REGISTRO DE NASCIMENTO


8
7
6
5
4
3
2
1
0
II Dia da Justia I Mutiro Cvel DPE II Mutiro Cvel DPE VIII Frum de III Dia da Justia III Mutiro Cvel DPE IX Frum de IV Dia da Justia
Desenvolvimento Desenvolvimento
Regional Regional
10/08/2013 16/05/2014 07/11/2014 16/05/2015 15/08/2015 13/11/2015 14/05/2016 20/08/2016

A depender da espcie de documento civil a ser suprida, h uma repercusso

197
O Acesso Justia como Direito Humano Comum: O Caso dos Indocumentados

maior ou menor no exerccio da cidadania. O acesso universal justia cumpre pa-


pel fundamental na construo de uma vida mais digna, na realizao dos projetos
de vida e no desenvolvimento das capacidades de cada ser humano. A construo
da cidadania ultrapassa expresses como nacionais, estrangeiros, aptridas, traba-
lhadores ilegais etc.

5. CONSIDERAES FINAIS
O acesso universal justia, alm de garantia fundamental, deve ser consi-
derado como um direito humano comum e ademais, pertencente categoria mais
elevada de norma jurdica internacional (ius cogens) em razo da sua natureza irre-
vogvel. Diante disso, nasce para o Estado o dever jurdico de garantir que qual-
quer pessoa em qualquer circunstncia tenha o direito de ser ouvida por tribunal
competente, inclusive pessoas que no possuem documentos legais de identificao
pessoal.
No caso dos indocumentados, o papel da Justia no suprimento dos docu-
mentos relevantssimo j que muitas vezes o efetivo exerccio dos direitos e dos
deveres atrelados cidadania depender da apresentao de certos documentos
pessoais. As aes de suprimento de registro civil atuam na base dessa questo. Por
ser uma situao passvel de resoluo no campo exclusivamente jurdico, mas que
tem consequncias prticas no acesso aos direitos humanos mais essenciais, a atu-
ao da Justia, impulsionada pelo amplo direito de acesso, no merece as crticas
lanadas sobre o chamado ativismo judicial. Ao menos no neste campo de atuao.
Percebe-se o fortalecimento jurdico da proteo aos direitos humanos no or-
denamento brasileiro, o que inclui, sobretudo, os princpios da igualdade e da no
discriminao. Somado ao dever de respeito aos direits humanos, parmetro cons-
titucional o dever do Estado de reduzir as desigualdades sociais, possibilitando aos
indocumentados em desvantagem econmica, o acesso justia, agindo, portanto,
com respaldo na discriminao positiva.
No Brasil, o acesso justia relaciona-se com o devido processo legal e com
a durao razovel do processo. Para tanto, o alcance da efetivao do exerccio do
direito de ingressar na justia e obter a prestao jurisdicional clere viabilizado
pela assistncia jurdica gratuita do Ncleo de Prtica Jurdica em convnio com a
Defensoria Pblica Estadual, bem como atravs dos mutires de julgamento reali-
zados pelo NPJ em parceria com a Justia Itinerante e Ministrio Pblico Estadual.

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200
Vivianny Galvo, Robiane Karoline Menezes de Lima Santos e Gabriela Maia Rebouas

ACCESS TO JUSTICE AS A COMMON HUMAN RIGHT:


THE CASE OF UNDOCUMENTED PEOPLE
ABSTRACT
Universal access to justice must be considered as a subjective right and, at
the same time, a conventional international obligation of the State. Sometimes, the
exercise of citizenship finds in the access to justice its main instrument of effective-
ness. Therefore, isit possible to insert access to justice in the narrow category that
forms the hard core of human rights and that can be raised to imperative norms of
international law (ius cogens)? The main objective of this chapter is to identify uni-
versal access to justice as a subjective right that builds the so-called common core
of human rights given the role it plays in solving issues related to citizenship, espe-
cially problems that have, essentially, a legal nature, such as undocumented people.
Based on the legal and practical aspects of universal access to justice in the undocu-
mented people situation, criticisms based on judicial activism should be considered.
The research applied a quantitative methodology, with emphasis on the inductive
method of approach and the typological procedure method.

KEYWORDS
Universal access to justice. Undocumented people. Common core of
human rights.

201
O DILOGO INTERCULTURAL COMO ESPAO DE
CONSTRUO DECOLONIAL DOS DIREITOS DAS
MULHERES A EXPERINCIA DAS PROMOTORAS
LEGAIS POPULARES DO DISTRITO FEDERAL, BRASIL.
Lvia Gimenes Dias da Fonseca

1. A CONSTRUO DE UM FEMINISMO DECOLONIAL


Tratar de feminismo tem como complicador o fato de que no existe pensa-
mento nico feminista. So diversos os feminismos. Todavia, existe um pensamento
feminista hegemnico que se constri na academia e que tem como trao predomi-
nante uma perspectiva branca e eurocentrada.
Amelia Varcacel um dos marcos na construo de uma teoria tradicional
feminista da tese de que a histria do feminismo seria dividida por ondas. Nesta
teoria, a primeira onda do feminismo estaria relacionada a uma crtica a excluso
das mulheres dos marcos normativos construdos a partir da Revoluo Francesa
no sculo XVIII, com base nos moldes dos tericos contratualistas.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) tem na abertura de
seu contedo a fundamentao do direito natural. Expressava-se assim o que de-
nominado na teoria do direito de jusnaturalismo racional, ou seja, a fundamentao
da Declarao foi baseada na ideia de que haveria algo intrnseco ao homem que
deveria ser protegido por lei. A proteo seria feita pela nova organizao social mo-
derna que se formava com a Revoluo Francesa que o Estado-Nao moderno.
No artigo 2 desta Declarao, esto descritos quais os direitos naturais que
deveriam ser conservados pelo Estado: liberdade, propriedade, segurana e resis-
tncia opresso. Como cada um destes direitos est inter-relacionado com os de-
mais, o que se buscava proteger era a liberdade de cada indivduo de gozar de sua
propriedade sem a interveno do Estado e ao mesmo tempo tendo a segurana de
no haver invases ou roubos. Esta era a noo de liberdade liberal capitalista que
to logo foi denunciada por aqueles e aquelas que ficaram de fora do modelo de
indivduo, protegido pela declarao, centrado no homem, branco e proprietrio.
Ainda, a diviso dicotmica feita pelos tericos contratualistas da organiza-
o social em esfera pblica de produo material e simblica (sociedade civil) se-
parada e em oposio esfera privada (domstica) de reproduo biolgica uma
fico que escondia o contrato sexual que relegou s mulheres o espao privado de
submisso aos homens. Isso significa que as teorias do contrato social dos sculos
XVII e XVIII so to importantes pelo que dizem como pelo que silenciam (SAN-
TOS, 2010, p. 36).
Isso significa que o contrato sexual no se refere apenas ao espao priva-
do, pois o contrato original cria a sociedade patriarcal em sua totalidade (PA-

202
Lvia Gimenes Dias da Fonseca

TEMAN, 1993, p. 29). O Estado moderno surge estruturado por esse conceito de
indivduo que expressa uma colonialidade111 do ser e de gnero e invisibiliza o
local social destinado s mulheres no seu plural. Essa pluralidade marcada nos
modelos de domnio patriarcal sobre os corpos das mulheres que se diferenciam
de acordo com a sua origem e papel social.
As mulheres francesas iro denunciar esta traio sofrida por elas e pelos tra-
balhadores que lutaram ao lado dos burgueses na Revoluo. J nesse momento,
Olympe de Gouges apresentou a Declarao dos Direitos das Mulheres e da Cidad
(1791), como forma de explicitar o carter sexuado dos direitos ento positivados
(MARQUES-PEREIRA, 2009, p. 35), porm, acabou por ser guilhotinada em 07 de
novembro de 1793 por descumprir com as virtudes de seu sexo (TELES, 2007, p.
19-20).
No mesmo perodo, em 1792, a feminista inglesa Mary Wollstonecraft escreve
Defesa dos Direitos da Mulher, uma resposta ao liberal Edmund Burke, na qual
ela argumenta que ilgica a privao de direitos de uma parte da humanidade
(MARQUES-PEREIRA, 2009, p. 35), j que no haveria uma explicao que justifi-
casse por que todos os homens nascem livres, mas todas as mulheres nascem escra-
vas. Este dilogo das feministas com os liberais burgueses, segundo a autora femi-
nista liberal Amelia Varcarcel (VALCARCEL, 2001, p. 10), fez com que o feminismo
surgisse como um filho no desejado do Iluminismo.
J no sculo XX, Simone Beauvoir apontou como a mulher colocada na mo-
dernidade como algum que s pensvel em contraposio totalidade homem
trazendo o exemplo da narrativa do Gnese em que Eva teria sido extrada de um
osso supranumerrio de Ado, ou seja, a humanidade seria masculina e a mulher
seria determinada em relao ao homem, mas no o homem em relao a ela. Por-
tanto, o homem o Sujeito, o Absoluto; ela o Outro (BEAUVOIR, 1970, p. 10).
Enrique Dussel explica que o Outro, em verdade, seria inclusive impedido de
se colocar como tal. O homem unidimensional, tido como uma totalidade, gover-
na por si e a partir de si mesmo uma parte da sociedade que autocrtica e domina
a outra parte da sociedade porque no h o Outro. A invisibilidade em que opri-
midas(os) so colocadas(os) o resultado do impedimento realizado por aquele que
governa a totalidade de que a(o) oprimida(o) se coloque a sua frente como existente,
de modo a negar a sua prpria humanidade (DUSSEL, 1980, p. 11).
Todavia, a constituio deste Outro possui contexto histrico e social. E

111 O colonialismo, para Anbal Quijano (2010, p. 84, nota 1), uma relao de controle da
autoridade poltica, dos recursos de produo e do trabalho de uma populao determinada que
domina outra de diferente identidade e cujas sedes centrais esto, alm disso, localizadas noutra
jurisdio territorial enquanto a colonialidade a face da mesma moeda da modernidade, isto ,
como resultado da interao colonial e do processo de dominao/explorao (GROSFOGUEL,
2010, p. 466). A colonialidade um conceito que possibilita a compreenso da continuidade
das formas coloniais de dominao aps o fim das administraes coloniais, produzidas pelas
culturas coloniais e pelas estruturas do sistema-mundo capitalista moderno/colonial (GROSFO-
GUEL, 2010, p. 467).
203
O Dilogo Intercultural Como Espao de Construo Decolonial dos Direitos das Mulheres

com base nesta reflexo e acerca da necessidade de quebra com os conceitos liberais
que a tese construda por Amelia Valcarcel acerca de que o feminismo teria uma
dvida com a ideia de um indivduo dotado de direitos tenha sido rechaada por
feministas Guatemaltecas como neocolonial (GARGALLO, 2014, nota 92, p. 69).
Os marcos normativos jusnaturalistas presentes nos documentos da Revolu-
o Francesa focados no indivduo de fato influenciaram a formatao jurdica da
organizao social nos pases colonizados dentro de uma colonialidade do poder.
A crtica que se apresenta que essa perspectiva feminista liberal no considera
a colonialidade do ser e de gnero presente na categoria moderna indivduo e
acaba apenas por trocar a universalizao da categoria homem pela de mulher.
A noo de mulher uma criao, pois o que existe so mulheres em toda a
sua diversidade de classe social, raa, etnia, nao, sexualidade, idade, deficincia,
histricas e geograficamente situadas, havendo inclusive, por razes histricas e so-
ciais, hierarquias entre as prprias mulheres.
Ter como marco das lutas das mulheres a Revoluo Francesa ignorar toda
uma histria de resistncia plural das mulheres, em especial, aquelas feitas pelas
mulheres negras e indgenas em oposio s prticas colonizadoras. Pensar um
feminismo capaz de associar toda a diversidade que a concepo de mulheres
carrega e de coloc-las como sujeitas de uma mudana poltica coletiva demanda o
rompimento de uma lgica feminista hegemnica branca ou branqueada (SEGA-
TO, 2012, p. 115) e acadmica que possua como referncia apenas o que produzi-
do pelo Ocidente, isto , pelo projeto colonial e epistmico do Norte, como regio
ideolgica, universalizando a suas concepes de organizao social para todas as
mulheres (GARGALLO, 2014, p. 62).
A categoria de gnero tem sido muito utilizada para confrontar a naturaliza-
o das construes sociais feitas sobre os corpos na lgica da colonialidade do ser.
A categoria de gnero, criada por Robert Stoller e desenvolvida pela Gayle Rubin,
em 1975 (SAFFIOTI, 2004, p. 107), como categoria de anlise das relaes entre as
construes sociais das identidades subjetivas de diferenciao sexual do feminino
e do masculino, permite dar significado s relaes de poder existentes no somente
nas relaes de parentesco, mas tambm econmicas, educacionais, polticas, entre
outras relaes hierrquicas que o poder alcana socialmente (SCOTT, 1989, p. 21-
22).
O cuidado no uso indiscriminado da categoria gnero que este por si s
no explicita a desigualdade entre homens e mulheres se no for associada a outros
contextos de classe, raa, etnia e sexualidade. Mais ainda, a realidade de cada povo
tambm importa na compreenso da construo dos papis de gnero, pois esta
diviso no se d necessariamente de maneira hierrquica, ou a hierarquia no se
desenvolve do mesmo modo e proporo em todas as organizaes sociais (SAF-
FIOTI, 2004, p. 45).
Redefinir o papel do sujeito na produo de conhecimento elaborar epis-

204
Lvia Gimenes Dias da Fonseca

temologicamente a partir do olhar da pessoa oprimida/colonizada/subalternizada,


porm, sem que esta tenha que abrir mo de sua identidade, o que no significa
adotar uma perspectiva essencialista. A supresso do puro subjetivismo possvel
ao analisar a realidade articulando o real (o objetivo) associado a como as pessoas
vivenciam a opresso (a sua subjetividade). Como Paulo Freire descreve:

A objetividade dicotomizada da subjetividade, a negao desta na anlise da rea-


lidade ou na ao sobre ela, objetivismo. Da mesma forma, a negao da obje-
tividade, na anlise como na ao, conduzindo ao subjetivismo que se alonga em
posies solipsistas, nega a ao mesma, por negar a realidade objetiva, desde
que esta passa a ser criao da conscincia. Nem objetivismo, nem subjetivismo
ou psicologismo, mas subjetividade e objetividade em permanente dialeticidade
(FREIRE, 1975, p. 39).

Admitir que as noes de gnero, classe, raa, etnia, nao, sexualidade so


histrica e relacionalmente situadas, dependendo de relaes de poder concretas e
hierrquicas no suficiente sem o reconhecimento dos movimentos sociais, arti-
culados por grupos oprimidos com base na sua identidade, como as vozes legitima-
das a opor a esses sistemas de opresso (SANTOS, M.C., 1995, p. 111).
A construo de um feminismo decolonial112 uma proposta que articula as
resistncias s formas de colonialidade do poder, do saber, do ser e de gnero, de
modo que a noo de sujeita coletiva113 do feminismo no seja focada na oprimi-
da como indivduo moderno, mas sim no seu lugar de fala e inserindo esse lugar
numa relao intercultural de dilogo de mltiplas diversidades enquanto prtica
feminista.

2. O DESAFIO DA INTERCULTURALIDADE NA CONSTRUO DOS


DIREITOS DAS MULHERES
A construo dos direitos das mulheres numa perspectiva decolonial deman-
da que previamente se rompa com a colonialidade do prprio Direito. O direito na-
tural era utilizado no perodo do colonialismo como fonte de hierarquizao dos
corpos e definies de humanidade, isto , sobre quem poderia ou no ser escravi-
zado(a).

112 No texto de Mara Lugones que utilizo como referncia, o termo que se encontra desco-
lonizar, porm, creio que esse um equvoco de traduo visto que no original o termo que se
encontra decolonial, o que coerente com a construo terica das(os) adeptos, como Mara
Lugones, teoria da colonialidade. A forma de desconstruir a colonialidade seria a decoloniali-
dade, enquanto a descolonizao se refere a processos de independncia poltica e de ruptura de
relaes de dominao coloniais entre Estados (colonialismo) (ROJAS; RESTREPO, 2010, p.
18-19).
113 Aqui fao uma alterao no gnero do sujeito coletivo de direito, conceito proposto por
Jos Geraldo de Sousa Junior, como parte da ideia da pluralidade de sujeitos, cujas identidades
so fruto da interao social que permite o reconhecimento recproco, assim como seu carter
coletivo est vinculado politizao dos espaos da vida cotidiana e prtica de criao de direi-
tos (SOUSA JUNIOR, 2011, p. 171).
205
O Dilogo Intercultural Como Espao de Construo Decolonial dos Direitos das Mulheres

Essa hierarquizao foi assimilada, como j tratado, nas Declaraes que iro
fundamentar a construo do Estado-Nao moderno. Aps esse momento, as nor-
mas passam a ser um fim em si mesmo. Como o Estado declarado como o nico
legtimo a dizer o Direito, esse ento reduzido produo legislativa. Assim, o
positivismo normativista, como base ideolgica do Direito, passa a ser integrante do
pensamento moderno e sua base de sustentao.
Assim, o positivismo jurdico acaba por legitimar o Direito apenas pela sua
forma de produo, isto , pela atuao monista estatal. Todavia, sendo a concepo
de cidado, isto , de quem pode participar do Estado, reduzida pela colonialidade
do ser e de gnero, aqueles(as) que no participam de sua produo, por no ocupa-
rem os espaos de poder econmico e social, acabam por se encontrar numa relao
de submisso e de objeto desse Direito igualado a normativa estatal.
Pensar um Direito libertrio demanda, para Roberto Lyra Filho (1995, p. 46),
pensar a partir da sua prpria prtica, por meio da dialtica do Direito que no
uma simples repercusso mental na cabea dos idelogos, porm como fato social,
ao concreta e constante donde brota a repercusso mental (LYRA FILHO, 1995,
p. 46). O autor (1995, p. 86) define que o Direito possui como contedo sempre a
expresso de uma legtima organizao social pela liberdade. Isso significa que o
Direito, para ser tal e ter contedo justo, no pode expressar uma opresso. Ainda,
os grupos sociais organizados na busca pela superao de suas condies de opres-
so so os legitimados a dizer o Direito.
Nessa direo, as leis podem vir a expressar o Direito, sendo dotadas de con-
tedo justo, ou em verdade um Anti-Direito, ou seja, ser o reforo de uma realidade
de opresso. Com essa ideia de um Direito achado na rua, Lyra Filho rompe com
a colonialidade do direito na sua raiz, isto , naquilo que ela aprisiona que a potn-
cia dos seres humanos de serem sujeitos histricos e de buscarem coletivamente e
constantemente uma vida em que a opresso no seja a norma.
O feminismo decolonial , portanto, uma articulao da decolonialidade de
ser e de gnero com a decolonialidade do direito em que se reconhecem nas mu-
lheres, em toda sua pluralidade, a condio de sujeitas coletivas de direito e uma
proposta que entende que a despatriarcalizao do Estado no pode ser feita sem a
articulao com a sua decolonizao.
O feminismo decolonial deve reconhecer nas lutas das mulheres na sua plu-
ralidade de classe, raa, etnia, sexualidade, idade, deficincia, entre outras, as diver-
sas compreenses do sentido de liberdade. Essas compreenses so a expresso do
direito das mulheres numa lgica intercultural de rompimento com a colonialidade
de gnero e do direito.
Para Silvia Cusicanqui, isso significa se abrir para uma promessa democrtica,
pluralista e decolonial das identidades coletivas, porm, de forma consciente quanto
ao risco que deve ser superado de se apropriar do Estado colonial de forma estril e
sem decoloniz-lo por dentro (CUSICANQUI, 2010, p. 196).

206
Lvia Gimenes Dias da Fonseca

A colonialidade de gnero conforma-se a partir da insero do patriarcado na


estrutura do Estado moderno por meio do contrato sexual que relegou s mulheres
o espao reprodutivo do mbito privado tratado perversamente como invisvel e
no poltico. Na prtica homogeneizadora do Estado Nao, o patriarcado passou
a ser assimilado pelos diversos grupos sociais a ele submetidos no somente pela
imposio da religio crist, que aprisiona a sexualidade das mulheres e as reduz a
um papel social de me, mas tambm pela incorporao da lgica de inferiorizao
e submisso das mulheres em relao aos homens no exerccio do seu poder no m-
bito privado, resultado da diviso sexual moderna.
A proposta de um feminismo decolonial como base em um movimento social
legtimo que oriente a construo dos direitos das mulheres deve incorporar a ca-
pacidade de respeitarmos os processos coletivos de cada grupo de mulheres e com-
preender que decolonizar o gnero necessariamente uma prxis. decretar uma
crtica da opresso de gnero racializada, colonial e capitalista heterossexualizada
visando uma transformao vivida do social (LUGONES, 2014, p. 940).
As alternativas s colonialidades surgiro a partir desse respeito que no deve ser
compreendido como uma tomada de distncia desses processos, ao contrrio, deve haver
uma constante aproximao para dilogo horizontal aberto, solidrio, honesto e ldico
114, de modo que possamos aprender umas com as experincias de resistncias das
outras. Como descreve Mara Lugones:

[...] aprendermos umas sobre as outras sem necessariamente termos acesso pri-
vilegiado aos mundos de sentidos dos quais surge a resistncia colonialidade.
Ou seja, a tarefa da feminista descolonial inicia-se com ela vendo a diferen-
a colonial e enfaticamente resistindo ao seu prprio hbito epistemolgico de
apag-la. Ao v-la, ela v o mundo renovado e ento exige de si mesma largar
seu encantamento com mulher, o universal, para comear a aprender sobre as
outras que resistem diferena colonial (LUGONES, 2014, p. 948).

Isso significa que esse dilogo deva ser capaz de, na sua prtica, romper com
modelos de construo de conhecimento prprios da colonialidade do saber, entre
elas, da utilizao de argumentos de autoridades e sem abertura para conceitos ad-
vindos da experincia prtica e ancestral das diferentes culturas. Apenas com essa
abertura ao dilogo que tambm seja decolonial que conseguiremos construir uma
epistemologia terica e prtica de feminismo capaz de vermos umas s outras na
diferena colonial construindo uma nova sujeita de uma nova geopoltica feminista
de saber e amar (LUGONES, 2014, p. 951).

114 O dilogo necessita que haja humildade em perceber que somos seres incompletos em
processo constante de aprendizagem e que esta no pode ser feita sem o/a outro/a. Por isso,
o aprendizado necessita da confiana no/a outro/a e na solidariedade honesta que s se faz no
reconhecimento de que a busca por libertao um processo comum que s pode ser feito em
comunho (FONSECA, 2012, p. 69).
207
O Dilogo Intercultural Como Espao de Construo Decolonial dos Direitos das Mulheres

3. A EXPERINCIA DO PROJETO PROMOTORAS LEGAIS POPULARES


DO DISTRITO FEDERAL COMO ESPAO DE CONSTRUO DECOLONIAL
DOS DIREITOS DAS MULHERES
O projeto de Promotoras Legais Populares do Distrito Federal surgiu em 2005
como um projeto de extenso da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia
(UnB), em parceria com o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios e, atu-
almente com a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz).
O projeto consiste principalmente na promoo de um curso de formao em
direitos para as mulheres no Ncleo de Prtica Jurdica da UnB que se localiza em
Ceilndia, periferia do Distrito Federal. O curso ocorre anualmente, todos os sbado
de manh, e est em sua 12 edio no ano 2016. Na sua concluso, as mulheres re-
cebem esse ttulo simblico de Promotoras Legais Populares (PLPs).
O curso surgiu como uma ao afirmativa em gnero, com o objetivo de criar
um espao de auto-organizao feminista em que as mulheres colocadas em crculo
e num dialogo problematizador de suas realidades, numa perspectiva paulofreiria-
na de educao, pudessem se descobrir como sujeitas criadoras coletivas de direito,
tal qual propugna O Direito Achado na Rua.
Desse modo, os encontros semanais so feitos em formato de oficinas com um
cronograma construdo a cada ano em um dilogo realizado entre a turma e a coor-
denao do curso. A coordenao do curso composta por estudantes mulheres das
mais diversas reas de graduao e ps-graduao e tambm por mulheres PLPs
formadas em outros anos do curso.
A cada encontro a coordenao realiza uma reunio interna para discutir a
ltima oficina e, ento, pensar a seguinte de forma que os temas geradores que so
levantados a cada debate tenham desdobramento numa lgica contnua de discus-
ses. Assim, a coordenao atua como mediadora e provocadora de problematiza-
es da troca de saberes que se busca realizar de maneira horizontal. Em algumas
oficinas h tambm a participao de convidadas, normalmente oriundas de movi-
mentos sociais, para ajudar na mediao do debate.
As turmas so compostas por cerca de sessenta mulheres que se inscrevem
e iniciam o curso sem passar por nenhum processo seletivo. Desse modo, elas so
das mais variadas idades, perfis de classe, cor, escolaridade, identidade sexual e de
gnero, condies fsicas, etc.
Os temas que mais se repetem a cada ano so feminismos, educao popular,
concepo de direito, racismos, sexualidade, direitos reprodutivos, direitos sociais.
Ainda, antes de encerrar o curso as estudantes so provocadas a organizar uma ao
coletiva. Como exemplo, no ano de 2016, a turma escolheu escrever uma cartilha
de direitos das mulheres que foi distribuda em uma ao coletiva na rodoviria da
cidade.
Desse modo, o projeto objetiva construir um sentimento de autonomia e de
solidariedade entre as mulheres de modo a que elas se percebam capazes de cons-

208
Lvia Gimenes Dias da Fonseca

tituir organizaes de lutas pelo reconhecimento de seus direitos. Ainda, o dilogo


aberto e em respeito diversidade que cada uma carrega possibilita criar um sentido
plural dos direitos debatidos.
Ainda, aps o curso, as mulheres formadas podem passar a integrar o Frum
de Promotoras Legais Populares do Distrito Federal e Entorno (Frum de PLPs/DF).
O Frum um espao autnomo, contnuo de articulao das PLPs formadas no
curso. O Frum atualmente elege uma PLP e outra suplente para ocupar uma cadei-
ra que foi reservada para o coletivo no Conselho Distrital dos Direitos das Mulheres
(CDM/DF).
Ainda, desde 2013, o Frum organiza e realiza um projeto prprio denomina-
do Vez e Voz que atua na cidade de guas Lindas de Gois do Estado de Gois,
que se localiza no entorno do Distrito Federal e possui elevados ndices de pobreza
e violncia. Esse projeto tem como objeto o enfrentamento ao trfico de pessoas,
sendo que o Estado de Gois o principal local de exportao de mulheres para
prostituio do Brasil. A atuao desse projeto se d por meio da educao popular
em escolas pblicas da cidade, com o pblico composto por adolescentes, de modo a
trabalhar as questes de vulnerabilidade de classe, raa e gnero que viabilizam esse
tipo de violncia do trfico de pessoas.
Portanto, o projeto de PLPs na medida em que cria um espao de dilogo
intercultural, isto , horizontal e com a participao de mulheres dos mais variados
perfis, acaba por viabilizar a construo de um feminismo decolonial como base de
um movimento social legtimo na construo dos direitos das mulheres.

4. CONCLUSO
O direito das mulheres numa perspectiva intercultural aponta para a cons-
truo de outros mundos possveis onde a organizao do Estado moderno patriar-
cal no seja a nica admitida. Na prtica poltica dos movimentos sociais que se
encontram os questionamentos, desde dentro, das estruturas estatais de modo que
essas sejam re/desconstrudas.
Todavia, os movimentos sociais de base feminista devem ser capazes de su-
perar a colonialidade do ser e de gnero de modo a no substituir o modelo do ho-
mem, branco e proprietrio, por outro de uma mulher universal. A presena plural
das mulheres de modo a respeitar e compreender as diferenas que cada demanda
impacta, de forma distinta de acordo com o processo histrico a que cada uma foi
submetida, essencial para a construo de um direito decolonial e intercultural.
O projeto de PLPs/DF busca criar esse espao dialgico se constituindo como
um verdadeiro movimento social de base feminista decolonial na luta por direitos
das mulheres, num sentido de libertao de todas as formas de opresso, de maneira
democrtica e solidria.

209
O Dilogo Intercultural Como Espao de Construo Decolonial dos Direitos das Mulheres

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Lvia Gimenes Dias da Fonseca

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211
O Dilogo Intercultural Como Espao de Construo Decolonial dos Direitos das Mulheres

INTERCULTURAL DIALOGUE AS A DECOLONIAL


SPACE FOR WOMEN'S RIGHTS - THE EXPERIENCE OF
THE POPULAR LEGAL PROMOTERS OF THE FEDERAL
DISTRICT, BRAZIL.

ABSTRACT:
Building a decolonial feminism is a proposal that articulates the views of colo-
niality of power, of knowledge, of being and of gender, so that the notion of the col-
lective subject of feminism is not centered on the oppressed as modern individuals,
but instead like historical subjects, in order to place them in an intercultural dialogue
relationship of multiple diversities as a feminist practice. The project "Popular Legal
Promoters of the Federal District" (PLPs / DF) was created in 2005 at the Faculty of
Law of the University of Brasilia. The project offers a training course in women's
law, from the most varied origins of class, race, sexuality, disability, age, gender
identity, among others, within the research line The Law found on the street and
in a horizontal dialogue model of the educational method of Paulo Freire, where
women discover themselves as collectives subjects of law. So that experience has
led participants to construct, in practice, a decolonial feminism capable of thinking
about the demands of women's rights in their diversity.

KEYWORDS
Feminism; decolonial; The Law found on the street.

212
A AUTOCOMPOSIO NA ADMINISTRAO PBLICA
COMO POSSIBILIDADE DE ACESSAR JUSTIA
Fabiana Marion Spengler
Helena Pacheco Wrasse

1. INTRODUO
A sociedade composta por uma variedade de valores, por pessoas que tm
objetivos diversos e so dessas diferenas que nascem os conflitos. Entende-se que
os conflitos fazem parte dos relacionamentos entre os indivduos. Todavia, para que
a vida em sociedade seja preservada, os conflitos devem ser tratados adequadamen-
te. Nesse vis, importante destacar a desestabilidade do Estado e da Jurisdio, e,
por conseguinte, as dificuldades enfrentadas para se obter justia.
Os problemas que causam a m distribuio da justia, tanto na sociedade,
como no mundo jurdico, so alvos de reclamao e discusso. Ento, considerando
que os entes pblicos esto entre os maiores litigantes do cenrio jurdico brasileiro115
, bem como a lentido das esferas administrativa e judicial em apresentarem uma
resposta satisfatria aos conflitos, entende-se pertinente o estudo acerca dos meios
consensuais de tratamento de controvrsias como forma de contribuio tanto para
a cincia jurdica como para a sociedade. No sentido de haver um aprofundamento
terico conceitual e prtico da matria, alm de serem mecanismos de aproxima-
o entre a administrao pblica e o cidado.
Assim, o presente texto tem por objetivo a anlise dos mtodos autocomposi-
tivos em conflitos envolvendo a administrao pblica. Na expectativa de atender
ao objetivo proposto, dividiu-se o trabalho em trs partes, iniciando pela questo
do acesso justia, para num segundo momento realizar uma abordagem da me-
diao enquanto poltica pblica, bem como efetuar a anlise de alguns disposi-
tivos que abordam a possibilidade da autocomposio com entes pblicos da Lei
n 13.140/2015 (parte geral) e, por fim, uma ponderao acerca dos princpios da
administrao pblica e a possibilidade de um tratamento autocompositivo quando
for parte componente do conflito a administrao pblica.
Como mtodo de abordagem utilizar-se- o dedutivo, partindo-se de concei-
tos gerais bsicos para o desenvolvimento do trabalho autocomposio, adminis-
trao pblica para se atingir um fim (particularidade), que seria o tratamento do
conflito, parte-se de uma ideia geral para o particular. O mtodo de procedimento
ser o monogrfico e a tcnica de pesquisa empregada ser a da documentao in-
direta (por meio de livros, artigos cientficos pesquisa documental e bibliogrfica)
(LEAL, 2009).

115 Nesse sentido, recomenda-se a leitura do Relatrio dos 100 maiores litigantes do Conselho
Nacional de Justia. (CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, 2011).
213
A Autocomposio na Administrao Pblica Como Possibilidade de Acessar Justia

2. O ACESSO JUSTIA
O efetivo acesso justia116 um tema de grande interesse em uma sociedade
com um nmero de demandas judiciais elevado. A esse respeito, tem-se que o con-
ceito de acesso justia expressa um juzo de valor que se refere diretamente a um
direito fundamental do homem que busca a justia, o justo, para solucionar os con-
flitos de interesses, com base em normas de conduta tica e consoante leis que regem
a sociedade e o Estado (HESS, 2004, p. 3). Defendem Cappelletti e Garth (1988, p.
12) que o acesso justia pode ser encarado como o requisito fundamental o mais
bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que
pretenda garantir, e no apenas proclamar o direito de todos.
Facilmente se presume que a justia uma virtude que se busca atingir, um
bem que se almeja. Todavia, a concretizao da justia parece cada vez mais remota.
Forte nesses argumentos, sero introduzidas, nesta parte do texto, as trs ondas de
acesso justia trabalhadas por Cappelletti e Garth (1988).
A primeira onda consiste na assistncia judiciria para os pobres. Sabe-se que
na maioria das sociedades, o amparo jurdico essencial para se decifrarem as leis
e os procedimentos, alm do que, pea chave na propositura de aes. Eis a razo
da criao de mtodos que proporcionem a assistncia judiciria queles que no
podem custe-la. Diante dessa realidade, advogados particulares prestavam seus
servios aos pobres, sem a cobrana de honorrios. Acontece que eles tendiam a
direcionar o seu foco de trabalho para as causas remuneradas.
Essa primeira onda foi marcada basicamente por dois sistemas: o Judicare e o
advogado remunerado pelos cofres pblicos. O Judicare tem como regra a assistn-
cia judiciria e ela passa a ser estabelecida como um direito. Esse sistema muito
simples: a cobrana dos honorrios era mandada pelo advogado para o Estado e
no para o cliente. No programa britnico eram estabelecidas listas de profissionais
que concordavam em prestar esses servios, considerando os limitadores de paga-
mentos (espcie de tabela de preos) impostos pelo Estado. A fragilidade deste siste-
ma incide na sua falta de aparelhamento para ir alm da assistncia dos problemas
individuais.
Ao contrrio do que reflete o sistema dos advogados que so pagos pelo Es-
tado, neste caso, os servios jurdicos deveriam ser prestados por escritrios de
vizinhana, os advogados, pagos pelo governo, deveriam promover os interesses
dos pobres como classe. As vantagens dessa sistemtica em oposio ao Judicare so
bvias, pois ela apoia os interesses difusos ou de classe das pessoas pobres. Con-
tudo, a principal desvantagem a ser apontada nesse sistema que ele depende do
apoio governamental, ocasionando assim, um conflito de interesses, pois os pobres
poderiam reivindicar contra o governo, ou seja, o governo (ru) estaria pagando a

116 Usar-se- justia com letra minscula, pois no se est referindo ao acesso formal Justia
(Poder Judicirio) e, sim, um acesso a uma resposta, um tratamento adequado e eficaz que re-
solva o conflito.
214
Fabiana Marion Spengler e Helena Pacheco Wrasse

assistncia judiciria da parte adversria. Em alguns pases foi adotada a combina-


o destes dois sistemas, na medida em que foram conhecidas as suas limitaes, os
governos os adotaram como aparelhos complementares, um suprindo as limitaes
apresentadas pelo outro.
A segunda onda trata da representao dos interesses difusos. Alega-se que
a concepo tradicional do processo civil no tinha lugar para a tutela dos direitos
difusos, o processo se destinava a soluo de controvrsias entre dois indivduos,
os direitos pertencentes a grupos ou coletividades no fazia parte desse plano. To-
davia, a viso individualista foi cedendo espao para uma compreenso social e
coletiva dos direitos.
O principal mtodo para a representao destes interesses se d por meio da
ao governamental: atravs do Ministrio Pblico e instituies corresponden-
tes, ou tambm, outra soluo governamental seriam as agncias pblicas regula-
mentadoras.
Por outro lado, existe a tcnica do Procurador-Geral Privado que permite aos
indivduos a propositura de aes que visem defender os interesses pblicos e/ou
coletivos, admite-se que os cidados possam impugnar aes do governo. E, por
fim, a tcnica do Advogado Particular do Interesse Pblico, que inicialmente, como
um primeiro passo, busca o reconhecimento dos grupos organizados para a defesa
dos interesses difusos, sabendo-se da importncia de consentir aes coletivas no
interesse pblico. Alguns grupos so mais bem estruturados que outros, fato que
revela limitaes nesta tcnica de defesa do interesse difuso.
A terceira onda versa sobre o seguinte tpico: do acesso representao em
juzo a uma concepo mais ampla de acesso justia, um novo enfoque de acesso
justia. Esse novo enfoque mais abrangente, ele considera as ondas anteriores,
mas vai alm. Essa onda pondera a advocacia, judicial ou extrajudicial, seja por
meio de advogados particulares ou pblicos. Nessas condies, a justia d ateno
para o conjunto, levando em considerao as instituies e mecanismos, pessoas e
procedimentos utilizados para processar, e at mesmo, os que venham para preve-
nir as disputas. Encoraja-se uma ampla variedade de reformas, como, mudanas nas
formas de proceder, nas estruturas dos tribunais e nas maneiras utilizadas para tra-
tar os conflitos (utilizao de mecanismos privados e informais). Devem-se apreciar
as repercusses individuais e coletivas, e, tambm, considerar eventuais limitaes
que possam existir, para, assim, criar instituies que as enfrentem.
Passando o debate para o cenrio brasileiro: tem-se na redao do inciso
LXXIV, do artigo 5 do texto constitucional a garantia de que o Estado prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de re-
cursos. Com a inteno de que esta garantia se tornasse realidade foi instituda a
Defensoria Pblica, que, de acordo com artigo 134 (Constituio Federal, 1988):
instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao
jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.

215
A Autocomposio na Administrao Pblica Como Possibilidade de Acessar Justia

No entanto, verifica-se um contexto de desestabilidade e lentido do Judicirio bra-


sileiro, de modo que se examina o no cumprimento desse direito fundamental do
cidado. Nesse sentido, Torres (2005, p. 50) adverte:

[...] h conscincia da demora nos julgamentos, em razo dos empecilhos que


o prprio sistema jurdico-legal apresenta, pela extensa legislao, confusa e
complexa, que dificulta a vida do cidado. Ningum consegue entender o desen-
volvimento infindvel de atos, ritos e recursos, sem uma resposta definitiva, sem
uma soluo prtica do conflito. O problema, primeira vista, pode at parecer
simples, mas vai, paulatinamente, se tornando complicado pelos procedimentos
procrastinatrios na discusso da lide, resultando em decepo e frustrao.

Sobre o assunto, ainda, pertinente a seguinte reflexo, acerca dos instrumen-


tos processuais postos a servio da concretizao de um direito material extrema-
mente avanado:

[...] no basta termos normas de natureza material extremamente avanadas,


como so, por exemplo, no Brasil, de um modo geral, as normas previstas na
Constituio Federal em matria de proteo a direitos, ou a legislao ambien-
tal em vigor [...] estas normas jurdicas tm contedo bastante avanado, bus-
cando a transformao da sociedade brasileira em uma sociedade mais justa e
solidria. Entretanto, de nada adianta a existncia dessas normas se no exis-
tirem mecanismos aptos a atuarem em caso de sua violao. a que entra o
acesso justia, pois precisamos de instrumentos que nos garantam que, em
caso de violao ou simples ameaa de violao a nossos direitos, temos aonde
nos socorrer, podemos exigir o cumprimento forado da norma violada ou a
atuao da sano pelo descumprimento (SOUZA, 2015, p. 42).

Atravs da anlise dos fragmentos citados, percebe-se que a legislao mate-


rial possui normas jurdicas avanadas, ao passo que para seu efetivo cumprimento,
so necessrios instrumentos/mecanismos que a tornem uma realidade. Para tanto,
busca-se acessar a justia atravs do processo judicial, sendo este, via de regra, o
instrumento legtimo de se fazerem cumprir os direitos117. Contudo, o nmero de
demandas judiciais bastante elevado, tornando invivel, muitas vezes, a apresen-
tao de respostas satisfatrias aos conflitos sociojurdicos. Destaca-se nesse cenrio
a quantidade de conflitos em que parte a administrao pblica, tornando assunto
de suma relevncia as possibilidades para o seu tratamento adequado antes mesmo
desses conflitos adentrarem no sistema jurisdicional quando ainda na esfera ad-
ministrativa.

3. A MEDIAO ENQUANTO POLTICA PBLICA NO TRATAMENTO DE


CONFLITOS
A mediao um mtodo autocompositivo de tratamento de conflitos, no

117 Recomenda-se a leitura de: SPENGLER (2016b).


216
Fabiana Marion Spengler e Helena Pacheco Wrasse

qual um terceiro mediador auxilia no reestabelecimento da comunicao entre


os conflitantes, agindo no sentido de encorajar e facilitar o dilogo. Os envolvidos
so os protagonistas, eles so os responsveis pela deciso do problema, devendo
esta atender aos critrios que lhes paream mais convenientes e justos, de modo a
formular uma resposta que seja satisfatria. Assim, busca-se amenizar a discrdia
e incentivar a comunicao. Por vezes, as pessoas no conseguem vislumbrar algo
positivo ou que tenham em comum, caso em que cabe ao mediador resgatar os ob-
jetivos convergentes que podem existir entre aqueles que vivem o problema (SA-
LES, 2010). O objetivo/finalidade da mediao justamente a responsabilizao dos
participantes atravs do tratamento do conflito, buscando superar os problemas de
comunicao (SPENGLER, 2016a).
Da mesma forma, Rodrigues Jnior (2007, p. 75) entende a mediao como
um processo dinmico, no qual o mediador tem como principal atribuio mover
as partes da posio em que se encontram, deixando claro que a deciso das par-
tes e que o mediador no tem poder de decidir e nem de apresentar sugestes ou
conselhos que influenciem diretamente os envolvidos.
Partindo-se da ideia de que o conflito algo importante na formao dos indi-
vduos e da sociedade, passa-se a interpretar as posturas antagnicas no como algo
ruim, mas necessrio. Um impasse se torna uma possibilidade de reflexo e, con-
sequentemente, algo positivo. A mediao, devido as suas caractersticas, torna-se
um meio apropriado para o tratamento de relaes continuadas, o que significa, re-
laes mantidas apesar do problema ou conflito instaurado, por exemplo, situaes
envolvendo sentimentos como amor, dio, raiva, traies e/ou frustraes, dentre
outros (SALES, 2010).
Em suma, a mediao um procedimento amigvel, no adversarial, que
opera na lgica do ganha-ganha, concebendo o conflito como algo natural e a ser
decidido pelos prprios envolvidos com o auxlio do mediador. Este facilita o di-
logo, estimula uma postura cooperativa e no impe uma deciso. Essas noes
acerca do que a mediao permite uma anlise dos princpios que embasam esse
mtodo, tais princpios podem sofrer variaes dependendo do pas em que so
operados, mas alguns deles so consensuais dentre os doutrinadores e estudiosos
da rea, como a liberdade das partes, a no competitividade, o poder de deciso das
partes, a participao do mediador terceiro que atua sem favorecer uma das partes
em detrimento da outra (neutro e imparcial), a competncia do mediador, informa-
lidade do procedimento e a confidencialidade (SALES, 2010).
O princpio da liberdade das partes quer dizer que, no momento em que re-
solvem participar da mediao, elas no o devem faz-lo mediante ameaa ou coa-
o, bem como no esto obrigadas a assinarem quaisquer acordos ou documentos
que no queiram. J a no competitividade estabelece que o cerne da mediao a
cooperao e o benefcio dos participantes, no se estabelece na mediao a ideia de
competio campo de batalha (SALES, 2010, p. 3).
O poder de deciso das partes, por sua vez, determina que os indivduos so
217
A Autocomposio na Administrao Pblica Como Possibilidade de Acessar Justia

os responsveis pelo possvel acordo, resultado do conflito que os levou sesso de


mediao, no cabendo ao mediador decidir. recomendvel que o mediador no
privilegie uma das partes, devendo-se priorizar um tratamento cordial e respeitoso
com relao a todos os envolvidos. A competncia do mediador estipula que este
deve ser pessoa apta ao exerccio desse ofcio, detentor de qualidade que o ajudem
no desempenho desse papel, como, por exemplo, atuar de maneira diligente, cuida-
dosa e prudente, preocupado com a qualidade do procedimento. Possuindo forma-
o em mediao de conflitos, sendo importante o estudo contnuo com a inteno
de aprimoramento das atividades. Nesse sentido, a Resoluo n 125/2010 do CNJ
estabelece no artigo 12 que nos rgos em que se realizem sesses de mediao so-
mente sero admitidos mediadores capacitados no formato posto pela Resoluo,
sendo dever dos tribunais a realizao dos respectivos cursos (SALES, 2010).
Os princpios da mediao - no caso da legislao brasileira - encontram-se no
artigo 2 da Lei n 13.140/2015, o qual estabelece que a mediao ser orientada pe-
los princpios da imparcialidade do mediador, isonomia entre as partes, oralidade,
informalidade, autonomia da vontade das partes, busca do consenso, confidenciali-
dade e boa-f.De modo que ningum ser obrigado a permanecer em procedimento
de mediao.
Destaca-se que a lei dispe acerca da isonomia entre as partes como um dos
princpios bsicos da mediao no Brasil, o princpio da isonomia dentro do institu-
to da mediao diz respeito igualdade de condies entre as partes, o que difere do
princpio da isonomia que prevalece no Direito Administrativo como se analisar na
prxima seo. Spengler (2016a) destaca que essencial o equilbrio da relao para
que o procedimento da mediao ocorra de maneira exitosa, pois, havendo desequi-
lbrio de atuao a mediao no atender devidamente aos seus fins.
A lei estabelece tambm, no artigo 3, que podero ser objeto de mediao,
o conflito que verse sobre direitos disponveis ou sobre direitos indisponveis que
admitam transao, podendo a mediao tratar sobre todo o conflito ou apenas
parte dele. Assim, havendo consenso em casos envolvendo direitos indisponveis,
mas transigveis, o acordo deve ser homologado em juzo, com a oitiva do Minist-
rio Pblico.
Salienta-se que a mediao no est sujeita s regras do processo judicial, a
autoridade mxima na mediao so os mediandos, pois so quem pode formatar
uma soluo adequada e satisfatria ao problema. O mediador busca criar um am-
biente em que eles se sintam acolhidos, de modo que estejam confortveis para com-
partilhar os seus sentimentos, necessidades e interesses. A diferena com relao ao
processo judicial est em no estabelecer uma situao de competio e sim, uma co-
nexo atravs da qual, por meio do dilogo, reestabelea-se a comunicao entre os
mediandos, podendo desencadear (ou no) num acordo que busque atender ao que
desejam. A funo do mediador a de reaproximar e no a de determinar condutas
como se juiz fosse. Em conjunto, trabalha-se para desvendar o real problema que

218
Fabiana Marion Spengler e Helena Pacheco Wrasse

resultou na sesso de mediao - que nem sempre aparente, para que, de forma
autnoma, construam uma resposta adequada ao conflito (GORCZEVSKY, 2007).
No que tange a institucionalizao da mediao como forma de assegurar o
acesso efetivo justia, deve-se observar a necessidade de mudanas no modelo que
hoje se estabelece, alm de um espao adequado, infraestrutura e a definio da for-
ma como o procedimento ir ocorrer, essencial refletir acerca do papel das partes,
dos advogados e dos mediadores, no sentido de estarem preparados para participar
de um procedimento autocompositivo (GABBAY, 2013)118.
Relevante tambm, a questo da profissionalizao e capacitao do me-
diador, devendo-se ponderar, alm da ementa dos cursos, na instituio de
uma remunerao adequada119, sob pena de haver uma rotatividade e amado-
rismos que prejudiquem a qualidade das sesses. Quando a mediao ocor-
re dentro do Poder Judicirio como vem acontecendo em razo da Resolu-
o n 125/2010 do CNJ, da Lei n 13.140/2015 e do Cdigo de Processo Civil120
necessrio pensar acerca do processo de triagem e seleo realizado para o enca-
minhamento das demandas ao Cartrio competente, pois diferentemente do Poder
Judicirio que institudo na perspectiva de tratamento para quaisquer tipos de
conflitos sociojurdicos, a mediao deve ser cogitada para algumas situaes con-
flitivas, no podendo ser utilizada para qualquer caso que se apresente, sob pena
de desnaturar esse instituto. Assim, importante considerar a mediao a partir da
sua base constitutiva e no somente como mera alternativa para diminuir o nmero
de processos judiciais, essa reduo da prtica da mediao como instrumento a
servio do Judicirio, mais do que ao fim da paz social, um dos riscos da institu-
cionalizao da mediao.
A Resoluo n 125 do CNJ institui a mediao enquanto poltica pblica per-
manente no tratamento de conflitos e dentre as consideraes, que introduzem o
texto da Resoluo, esto questes como eficincia operacional, acesso ao sistema de
Justia e responsabilidade social, alm da promoo do direito fundamental de aces-
so justia, buscando-se aperfeioar a prestao jurisdicional do Estado atravs da
mediao e conciliao, bem como a diminuio quantitativa das demandas proces-
suais. Conforme j mencionado, a mediao no se presta to somente diminuio
do nmero de processos, devendo ser pensada como uma forma de atendimento
aos anseios sociais, lidando qualitativamente com o problema/conflito, prevenindo
-o e tratando-o adequadamente.

Poltica pblica uma forma de interveno nas relaes sociais, estando sem-

118 De acordo com alguns doutrinadores, como Calmon (2015), a institucionalizao do meca-
nismo da mediao no seria apropriada.
119 O artigo 169 do CPC prev a remunerao do conciliador e do mediador, conforme tabela
confeccionada pelo tribunal, desde que dentro dos parmetros estabelecidos pelo CNJ. Contudo,
ainda existem muitos debates sobre o tema.
120 Doravante CPC.
219
A Autocomposio na Administrao Pblica Como Possibilidade de Acessar Justia
pre condicionada pelos interesses e expectativas dos integrantes de tais relaes.
Por conseguinte, ela pode ser definida como a busca explcita e racional de um
objetivo, graas alocao adequada de meios, que mediante uma utilizao
razovel, devem produzir consequncias positivas (SPENGLER, 2016a, p. 69).

Nesse sentido, tem-se que as polticas pblicas no so, necessariamente, aes


governamentais, podem ter outras origens, como, por exemplo, um servio presta-
do por uma associao de moradores ou por uma organizao no governamental
(ONG). Todavia, nota-se que as instituies governamentais e as polticas pblicas
possuem uma relao estreita, Dye (2008) confere trs caractersticas s polticas p-
blicas quando criadas por instituies governamentais, afirmando que o governo as
empresta legitimidade, carter de universalidade, bem como um aspecto coercitivo
legtimo, podendo punir aqueles que as violem. Assim, a Lei n 13.140/2015 - marco
legal da mediao institucionaliza e ritualiza o procedimento da mediao. Ressal-
vando que, se fosse o rito a problemtica, bastaria investimentos no processo, no
havendo necessidade de repensar o mtodo de tratamento.
Nota-se que h uma crescente judicializao das controvrsias, o que leva
a crer que as pessoas cada vez menos possuem competncia na administrao de
seus conflitos, ou seja, uma incapacidade de resolver seus problemas (SPENGLER,
2016a). Por isso, de extrema relevncia o debate em questo, pois a administrao
de conflitos questo de interesse social. Ademais, refere-se que grande parte da
demanda acumulada no Poder Judicirio oriunda do prprio ente estatal, pessoa
jurdica de direito pblico, que tambm apresenta muitas dificuldades na resoluo
dos seus conflitos. De acordo com dados do CNJ, o Estado o maior litigante da
Justia.121
A Lei n 13.140/2015 dispe sobre a mediao como meio de soluo de con-
trovrsias entre particulares e sobre a autocomposio de conflitos no mbito da ad-
ministrao pblica. A legislao prev a mediao entre particulares e menciona
a autocomposio (de forma genrica) para o tratamento de conflitos em que seja
parte a administrao pblica. O captulo II - Da autocomposio de conflitos em
que for parte pessoa jurdica de direito pblico abrange os artigos 32 ao 40 da Lei.
O artigo 32 da Lei estabelece que

[...] a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero criar cma-


ras de preveno e resoluo administrativa de conflitos, no mbito dos respec-
tivos rgos da Advocacia Pblica, onde houver, com competncia para:
I - dirimir conflitos entre rgos e entidades da administrao pblica;
II - avaliar a admissibilidade dos pedidos de resoluo de conflitos, por meio de
composio, no caso de controvrsia entre particular e pessoa jurdica de direito
pblico;
III - promover, quando couber, a celebrao de termo de ajustamento de con-
duta.

121 Nesse sentido, sugere-se a leitura do Relatrio dos 100 maiores litigantes da Justia e do
Relatrio Justia em Nmeros elaborados pelo CNJ.
220
Fabiana Marion Spengler e Helena Pacheco Wrasse

Caber a cada ente federado instituir as respectivas cmaras que viabilizem,


no mbito administrativo, uma resposta adequada ao problema entre cidado e en-
tidade estatal. Desse modo, a efetividade do dispositivo fica condicionada a criao
de leis especficas que regulamentem o procedimento, como fica claro no pargrafo
primeiro e seguintes do mesmo artigo:

1oO modo de composio e funcionamento das cmaras de que trata


ocaputser estabelecido em regulamento de cada ente federado.
2oA submisso do conflito s cmaras de que trata ocaput facultativa e ser
cabvel apenas nos casos previstos no regulamento do respectivo ente federado.
3oSe houver consenso entre as partes, o acordo ser reduzido a termo e
constituir ttulo executivo extrajudicial.
4oNo se incluem na competncia dos rgos mencionados nocaputdeste
artigo as controvrsias que somente possam ser resolvidas por atos ou concesso
de direitos sujeitos a autorizao do Poder Legislativo.
5oCompreendem-se na competncia das cmaras de que trata ocaputa
preveno e a resoluo de conflitos que envolvam equilbrio econmico-
financeiro de contratos celebrados pela administrao com particulares.

Em regra, considerando o disposto no pargrafo quarto supracitado, o prin-


cpio da legalidade122 admite uma roupagem diferente no direito administrativo da-
quela prevista no ordenamento civil, estando o gestor pblico restrito ao que est
estabelecido em lei, ao passo que, no mbito do direito privado, tem-se no rol de
direitos fundamentais do artigo 5 da CF: II - ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
O artigo 33, j antecipando a possvel demora para a edio da lei especfica
que dispe o artigo 32, preceitua: enquanto no forem criadas as cmaras de me-
diao, os conflitos podero ser dirimidos nos termos do procedimento de media-
o previsto na Subseo I da Seo III do Captulo I desta Lei. Assim, interessante
a crtica de Souza (2015, p. 312):

[...] ora, as disposies ali previstas so aplicveis a todo e qualquer tipo de me-
diao seja ela administrativa, judicial ou extrajudicial! Absolutamente desne-
cessria tal previso. Se o que o legislador pretendeu foi excluir de tal subseo
a mediao que vier a ser desenvolvida no seio das cmaras administrativas,
aps a sua criao, temos a uma perigosa exceo que pode vir a comprometer
alguns princpios basilares da mediao. [...] as excees somente se justificam
em razo do regime jurdico prprio da Administrao Pblica. Fora disso, cor-
re-se o risco de entrar no perigoso terreno da falta de tcnica (comprometendo
os bons resultados da mediao) ou, pior ainda, da arbitrariedade.

necessria cautela para o tratamento desse tema, pois a administrao


pblica possui uma srie de princpios e critrios diferenciados daqueles aplicados
ao direito privado e, fosse a inteno do legislador permitir a utilizao das regras
gerais no mbito da administrao pblica, por qual razo determinou a necessidade

122 Tema ser retomado na prxima seo.


221
A Autocomposio na Administrao Pblica Como Possibilidade de Acessar Justia

de legislao especfica? Outra questo que se apresenta, o fato do legislador ter


utilizado a expresso autocomposio na administrao pblica e no artigo 33 men-
cionar cmaras de mediao, restringindo a autocomposio ao procedimento de
mediao perceptvel que a lei apresenta descuidos de ordem tcnica.
Por fim, encerrando as disposies gerais desse captulo da Lei n 13.140/2015,
tem-se a previso do artigo 34: a instaurao de procedimento administrativo para
a resoluo consensual de conflito no mbito da administrao pblica suspende a
prescrio.
Os artigos 35 ao 40 abordam de forma mais especfica a questo Dos Confli-
tos Envolvendo a Administrao Pblica Federal Direta, suas Autarquias e Funda-
es por isso no sero alvo de comentrios nesse momento.
Tendo-se pontuado algumas consideraes acerca do procedimento da me-
diao e da sua institucionalizao atravs da formulao de poltica pblica de
tratamento de conflitos, bem como a edio de legislao sobre o tema, a qual pre-
v a aplicao de mtodos autocompositivos em conflitos em que for parte o ente
estatal. D-se continuidade com o estudo de princpios que fundamentam a lgica
administrativa do Estado, alm da verificao e possibilidade de aplicao prtica
de mtodos consensuais em conflitos entre o Estado e o cidado.

4. A AUTOCOMPOSIO NA ADMINISTRAO PBLICA


O Direito Administrativo, na atualidade, encontra sua base no Direito Cons-
titucional, tendo sido enriquecido a partir de ideais como a dignidade humana, a
participao, a transparncia, a exigncia de motivao e o controle social. Entre-
tanto, inegvel a contribuio do Direito Administrativo francs: a jurisdio ad-
ministrativa na Frana teve incio em razo da desconfiana em relao aos juzes
do velho regime e, com base no princpio da separao dos Poderes, instituiu-se
uma jurisdio dualstica - a administrativa e a comum. Os constituintes ps-revo-
lucionrios entendiam que em conflitos nos quais a administrao pblica era parte
no se poderia atribuir a competncia ao Poder Judicirio, pois se estaria subordi-
nando um Poder ao outro. Assim, a prpria administrao resolvia seus problemas
com os particulares (fase do administrador-juiz). Contudo, a partir do Ano VIII123
, inicia-se o desenvolvimento de uma jurisdio administrativa, por meio da criao
do Conselho de Estado, que somente exercer suas funes a partir de 1872 (DI
PIETRO, 2016).
O Conselho de Estado francs foi de extrema relevncia na difuso e no trata-
mento do Direito Administrativo como autnomo, atuando de maneira pioneira na
sua elaborao doutrinria, de modo que quatro princpios bsicos fundamentam
esse Direito: a) separao da autoridade administrativa e judiciria (diferencia as
matrias de competncia do tribunal judicial da jurisdio administrativa); b) deci-
ses executrias (prerrogativa da administrao de emitir atos unilateralmente que

123 Ano VIII do calendrio revolucionrio francs.


222
Fabiana Marion Spengler e Helena Pacheco Wrasse

obrigam os particulares); c) legalidade (obedincia a lei) e d) responsabilidade do


Poder pblico (dever de reparar danos causados aos particulares). Nota-se que hoje,
o Direito Administrativo francs vem passando por uma srie de alteraes, espe-
cialmente devido participao da Frana na Unio Europeia (DI PIETRO, 2016).
No Brasil, por sua vez, dois princpios fundamentam o Direito Administrativo
princpio da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o privado, pois
essenciais na construo dos demais princpios do ordenamento. A CF trouxe, no
art. 37, caput, os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade administrati-
va, publicidade e eficincia (DI PIETRO, 2016).
A legalidade considerada uma das garantias de respeito aos direitos indivi-
duais, pois a lei que os estabelece tambm prev um limite da atuao da adminis-
trao em prol dos benefcios coletivos. A vontade da administrao pblica estaria
adstrita lei e dela seria decorrente, podendo fazer aquilo que a lei permite. En-
quanto no mbito privado, as pessoas podem fazer aquilo que a lei no probe (DI
PIETRO, 2016).
Quando da elaborao da lei, bem como no momento da sua execuo, a atu-
ao do administrador deve ser pautada no princpio da supremacia do interesse
pblico. Tal princpio inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa na
sua atuao, provoca o ente pblico a considerar o interesse que se pretende prote-
ger normas de interesse coletivo. Contudo, ele no absoluto, deve-se analisar a
norma que ir beneficiar a coletividade, proporcionando o bem-estar social, ocorre
que, por vezes, pode uma norma de direito privado beneficiar a sociedade de forma
mais ampla que uma norma de interesse coletivo. Ademais, tais normas nem sem-
pre possuem uma segmentao clara, por exemplo, o direito de famlia Direito
privado que por consequncia atinge a esfera pblica, assim como a segurana um
interesse coletivo que atinge o particular e sua vida privada. Assim, verifica-se uma
linha tnue entre o interesse coletivo e individual, devendo-se considerar as situa-
es isoladas e tentar dimensionar o seu impacto coletivo e social (DI PIETRO, 2016).
Ligado aos princpios, supramencionados, est a indisponibilidade do inte-
resse pblico, de modo que as pessoas administrativas no possuem disponibilida-
de sobre os interesses pblicos que lhes foram confiados (DI PIETRO, 2016).
A impessoalidade aparece pela primeira vez na CF e dela decorrem interpre-
taes diversas, pode-se analisar esse princpio sobre diferentes perspectivas, uma
em relao aos administrados e outra em relao prpria administrao. No pri-
meiro caso, tendo em vista a finalidade pblica, no devida a atuao em que
se objetive prejudicar ou privilegiar algum, essa explicao muito prxima da
ideia de isonomia, devendo a administrao tratar os casos iguais ou semelhantes
da mesma forma, sem fazer distino entre os indivduos. J na segunda hiptese,
imputam-se os atos administrativos ao rgo ou entidade e no ao funcionrio que
ele praticou diretamente (DI PIETRO, 2016).
A moralidade administrativa por muitos autores no considerada um prin-

223
A Autocomposio na Administrao Pblica Como Possibilidade de Acessar Justia

cpio, uma disciplina que se desenvolveu com o passar do tempo e que na atuali-
dade pode ser resumida como um comportamento, que inserido na matria admi-
nistrativa, ainda que de acordo com a lei, ofenda a moral, os bons costumes, a boa
administrao, a justia e a equidade. Outro princpio o da publicidade, significa
a ampla divulgao daquilo que praticado pela administrao, desde que no seja
hiptese de sigilo prevista na lei. E a eficincia seria o modo de atuao do agente
pblico do qual esperado o melhor desempenho possvel e o modo de organi-
zao e estruturao da administrao, visando os melhores resultados.
Alm dos princpios constitucionais, tem-se uma gama de leis infraconstitu-
cionais dentro da organizao do ordenamento administrativo que poderiam servir
como alavancas no sentido de um tratamento autocompositivo entre a adminis-
trao pblica e o cidado, como o caso do princpio da razoabilidade, que se
encontra expresso na Lei n 9.784/1999: Art. 2oA Administrao Pblica obedecer,
dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, in-
teresse pblico e eficincia.
Nesse sentido, como j exposto, tem-se a Lei n 13.140/2015 que dispe sobre
a autocomposio de conflitos no mbito da administrao pblica, explica-se a au-
tocomposio como uma modalidade pacfica de soluo das controvrsias, atravs
da qual as partes, de forma autnoma, colocam um fim disputa, podendo-se ci-
tar trs formas distintas: a) a desistncia: o autor abdicaria do seu pleito em favor
do pretenso adversrio; b) a submisso, que seria a admisso do pleito pela parte
contrria; e c) a transao, na qual, mediante concesses recprocas se chega a um
acordo, finalizando o conflito (RODRIGUES JNIOR, 2007).
Tambm so mtodos autocompositivos, a negociao e a conciliao. A ne-
gociao pode ser entendida de duas maneiras, com ou sem a interveno de um
terceiro, nessa primeira hiptese ela mais ampla, pois abrange os mecanismos de
resoluo de conflitos em que um terceiro auxilie no dilogo entre as partes, de ou-
tro lado, ela se torna mais restrita quando prescinde da participao de um terceiro
imparcial, pois a busca por uma soluo adequada se d diretamente entre os con-
flitantes. Conflitos que versam sobre questes patrimoniais ou de ordem material,
em que as pessoas tenham condies de conversar se torna mais indicado para a
negociao, trata-se de um evento comum no quotidiano das pessoas, negocia-se a
qualquer tempo e em qualquer lugar (SALES, 2010).

PARTE A PARTE B

Figura 1 negociao direta


Fonte: Elaborado a partir de Sales, 2010, p. 37

224
Fabiana Marion Spengler e Helena Pacheco Wrasse

A conciliao um mtodo a partir do qual os indivduos procuram sanar as


suas divergncias com o auxlio de um terceiro conciliador. Sua funo facilitar o
dilogo, podendo fazer sugestes e apontar vantagens e desvantagens, objetivando
um acordo (SALES, 2010). Calmon (2015) categrico ao afirmar que a conciliao
possvel dentro da estrutura do Poder Judicirio, enquanto a mediao no seria.
No Brasil, a conciliao pode ser extrajudicial ou judicial e depende da vontade das
partes, podendo ocorrer a qualquer tempo (RODRIGUES JNIOR, 2007).

PARTE A CONCILIADOR PARTE B

Figura 2 conciliao
Fonte: Elaborado pelas autoras

A mediao e a conciliao so mecanismos autocompositivos e, apesar de


muitas vezes serem tratados como idnticos na legislao brasileira (Resoluo n
125/2010 do CNJ, por exemplo), apresentam diferenas significativas. Enquanto
na mediao o mediador facilita a comunicao sem proposio de acordos ou de
orientao das partes quanto ao conflito, no sentido de criar um ambiente em que
as partes possam expressar seus sentimentos, que proporcione a fluidez de ideias e
o exerccio da criatividade, na conciliao o objetivo o acordo voluntrio contando
com o auxlio do conciliador que, inclusive pode intervir apresentando sugestes
(SPENGLER, 2016a).
Nesse sentido, considerando os mtodos autocompositivos tratados e obser-
vando os preceitos administrativos de organizao do Estado, deve-se ponderar a
existncia de limites para a prtica da autocomposio em que for parte o ente p-
blico, podendo-se mencionar a indisponibilidade do interesse pblico, a imposio
da publicidade, a impessoalidade, poderes para fazer acordos e as vantagens na sua
realizao (SPENGLER, 2016a).
A autocomposio com a administrao pblica objetiva o acordo, de modo
que poderiam negociar os direitos ditos disponveis, contudo, existem uma srie de
debates doutrinrios acerca do que seria caracterizado como disponvel ou indispo-
nvel na esfera administrativa. Em regra, no poderia, o poder pblico, dispor das
clusulas ptreas constitucionais e nem de situaes inerentes existncia do ente
estatal (SPENGLER, 2016a). Ademais, no se pode confundir indisponibilidade
com intransigibilidade, pois esta somente se configura nas situaes expressa-
mente vedadas pela lei (SOUZA, 2015, p. 303).
No que tange a confidencialidade e a publicidade, entende-se que seria ade-

225
A Autocomposio na Administrao Pblica Como Possibilidade de Acessar Justia

quada, em regra, a flexibilizao do princpio da confidencialidade no caso de au-


tocomposio com a administrao pblica. J a impessoalidade busca o tratamen-
to em patamar de igualdade aos administrados, a fim de se evitar favorecimentos.
Ainda, deve a administrao motivar a sua conduta, justificando a razo do acordo
(SPENGLER, 2016a).
Sobre o tratamento de conflitos envolvendo o ente pblico, importante refe-
rir que a Lei n 13.140/2015 no art. 32, caput, estabelece que a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios podero criar cmaras de preveno e resoluo
administrativa de conflitos, de forma que os conflitos no sero necessariamente
dirimidos no mbito do Poder Judicirio.
Em linhas gerais, tem-se que possvel a autocomposio entre o cidado e
a administrao pblica, todavia, necessria ateno quanto ao mtodo destinado
ao tratamento do conflito, pois notvel que o Estado dispe de princpios e meca-
nismos prprios, assim como os mtodos consensuais.

5 CONCLUSO
Entende-se necessria uma resposta adequada aos conflitos envolvendo a ad-
ministrao pblica, pois no apenas o fato de o nmero de processos com essa
caracterstica ser elevado, deve-se levar em considerao o relacionamento com o
cidado e uma prestao de servios pblicos com qualidade. Entretanto, impor-
tante relevar as particularidades da administrao pblica no momento em que se
vislumbra a aplicao de um mtodo autocompositivo, de modo que, analisando
os princpios que envolvem a mediao, a conciliao e a negociao e contrapon-
do-os aos da administrao, percebe-se que a mediao, especialmente, no parece
adequada, pois essencialmente utilizada no tratamento de conflitos com relao
continuada que envolvam sentimentos afetivos.
Por outro lado, mecanismos como a negociao e a conciliao poderiam ser
explorados de forma mais incisiva, auxiliando no tratamento de conflitos entre o
Estado e o cidado. Assim, apresentar-se-ia uma resposta adequada antes mesmo
da judicializao da demanda, trabalhando-se numa perspectiva administrativa de
tratamento de conflitos paralela s outras modalidades como a adjudicao. Per-
cebe-se, nesse contexto, uma possibilidade real de acesso justia enquanto resposta
satisfatria s demandas sociais e no mero acesso ao Poder Judicirio.

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226
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227
A Autocomposio na Administrao Pblica Como Possibilidade de Acessar Justia

SELF-COMPOSITION IN THE PUBLIC ADMINISTRATION


AS A POSSIBILITY OF ACCESS TO JUSTICE
ABSTRACT
The problems that cause the maldistribution of justice, both in society and in
the "legal world", are subject of complaint and discussion. Therefore, considering
that the public entities are among the major litigators of the Brazilian legal scena-
rio, as well as the administrative and judicial slowness in presenting a satisfactory
answer to the conflicts, it is pertinent to study the consensual means of handling
controversies as a form of contribution to both legal science and society. The present
text has the objective of analyzing the self-composed methods in conflicts involving
the public administration. Also, the work is divided in three parts, starting with the
issue of access to justice, in the second part the mediation as a public policy, as well
as to analyze some of the provisions of Law 13.140/2015 and, finally, a consideration
of the principles of public administration and the possibility of self-treatment when
the State is part of the conflict. The deductive method will be used, as procedural
method the monographic and the research technique employed will be that of indi-
rect documentation.

KEYWORDS
Access to justice, public administration, self-composition, mediation and con-
ciliation.

228
O INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA
COMO INSTRUMENTO DE DEFESA DOS DIREITOS
HUMANOS: O CASO DE VIOLNCIA POLICIAL NO
ESTADO DE GOIS
Bruna Junqueira Ribeiro
Alexandre Bernardino Costa

1. INTRODUO
Em janeiro de 2011, o principal jornal impresso do Estado de Gois, o jornal O
Popular, publicou uma srie de reportagens que traziam informaes acerca do n-
mero de pessoas desaparecidas em Gois aps alguma ao ou abordagem policial
de 2000 a 2011. Em maro de 2011, a lista de pessoas desaparecidas j chegava aos
36124. Em 2014, os dados divulgados apontavam 43 casos registrados de pessoas
desaparecidas aps abordagem policial, de acordo com a Comisso de Direitos
Humanos, Cidadania e Legislao Participativa da Assembleia Legislativa do Estado
de Gois125.
O dia 10 de dezembro volta a ter um significado importante 66 anos
mais tarde, especialmente aos cidados goianos: a Declarao Universal dos Direitos
Humanos foi evocada no Superior Tribunal de Justia STJ, no julgamento do
Incidente de Deslocamento de Competncia n 3. O IDC3 foi o pedido de trans-
ferncia da competncia da Justia do Estado de Gois para a Justia Federal, com
vistas a investigar, processar e julgar 8 casos emblemticos de crimes de grave viola-
o aos Direitos Humanos no Estado de Gois, relacionados aos crimes de desapa-
recimento forado, tortura e homicdio qualificado, tendo como acusados policiais
civis e militares. Em 31 de outubro de 2014, estes e outros 35 casos foram tambm
denunciados Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), em Washington/EUA126.
O Incidente de Deslocamento de Competncia surgiu com a Emenda Consti-
tucional n. 45 de 2004 e uma medida inovadora ao permitir que autores de graves
violaes de Direitos Humanos sejam processados e responsabilizados por rgo

124 Relatrio Insegurana Pblica em Gois: Anacronismo e Caos elaborado pela Comisso de
Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Estado de Gois e pelo Movimento Nacional
de Direitos Humanos em agosto de 2012, e apresentado ao ento Conselho de Defesa dos Di-
reitos da Pessoa Humana CDDPH em 21/08/2012, realizada na Secretaria de Direitos Huma-
nos da Presidncia da Repblica, em Braslia/DF, p. 40. Disponvel em http://pt.slideshare.net/
deputadamarina/ministra-cobra-providncias-contra-grupos-de-extermnio-em-gois. Acesso em:
22/11/2016.
125 Relao de desaparecidos 2000-2014, disponibilizada pela Comisso de Direitos Humanos,
Cidadania e Legislao Participativa, Assembleia Legislativa do Estado de Gois.
126 http://aredacao.com.br/noticias/50261/desaparecimento-forcado-de-pessoas-em-goias-e-te-
ma-de-audiencia-na-oea acesso em 22/11/2016).
229
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

diverso do Poder Judicirio estadual. Deste modo, o julgamento pode ser realiza-
do na esfera federal, determinando-se a sua assuno a uma instncia superior, o
que se denomina federalizao. O deslocamento de competncia uma medida
excepcional que se aplica quando h um contexto de incapacidade institucional do
poder local, no caso de um Estado da Federao, para apurar crimes e responsabi-
lizar os agentes. Ou seja, trata-se de um atestado de incapacidade do poder pblico
local para investigar, processar e julgar crimes de violao aos direitos humanos
ocorridos em seu territrio e, portanto, em sua jurisdio.
O IDC3 resultou de uma srie de medidas que foram tomadas desde 2012
por parte da Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Estado
de Gois e do ento Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH
(hoje Conselho Nacional dos Direitos Humanos), que desencadearam no pedido
de federalizao feito pelo ento Procurador-Geral da Repblica, Roberto Gurgel,
ao Superior Tribunal de Justia (STJ), em abril de 2013. O STJ determinou que trs
inquritos policiais referentes ao desaparecimento de quatro pessoas passassem
competncia da Justia Federal, tendo em vista, segundo o Superior Tribunal de
Justia, a evidente incapacidade do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico local
para solucionar esses crimes.
Este artigo parte da dissertao de mestrado que se consistiu no estudo de
caso do IDC 3 e se prope a divulgar alguns dos registros feitos acerca do proces-
so de federalizao dos casos de graves violaes de direitos humanos em Gois e
partilhar algumas concluses acerca das possibilidades de enfrentamento do con-
texto de violncia no Estado de Gois e de defesa dos direitos humanos por meio
de uma ferramenta jurdica e constitucional que o Incidente de Deslocamento de
Competncia. Para tanto, houve um levantamento dos fatos e de dados referentes ao
contexto que ensejou a federalizao dos processos e inquritos em Gois, seguido
de uma anlise sobre em que medida este instrumento constitucional tem sido uma
ferramenta de defesa dos direitos humanos no Estado. Trazemos ainda, um relato
dos argumentos jurdicos que levaram ao deferimento parcial do pedido de federa-
lizao dos casos de Gois assim como o posicionamento final do Superior Tribunal
de Justia quanto ao caso. Por fim, selecionamos alguns fatos que podem revelar de
que maneira o Incidente de Deslocamento de Competncia n 3 j se tornou uma
ferramenta de defesa dos direitos humanos em Gois.
O Ministrio da Justia, no intuito de aprimorar o Sistema de Justia no Brasil,
publicou em maro de 2015 um Estudo sobre a Federalizao de Graves Violaes aos
Direitos Humanos que abordou mais detalhadamente os processos do IDC 1 e do IDC
2127. Este trabalho foi desenvolvido tambm visando complementar as informaes j
sistematizadas a respeito dos Incidentes de Deslocamento de Competncia no Brasil e
colaborar com as reflexes sobre possibilidades de aprimoramento do instituto.

127 Disponvel em: www.andhep.org.br/arquivos/Federalizao_boneco_final_09012014.pdf


230
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

2. DIREITOS HUMANOS E ESTADO DE EXCEO: OS DESAPARECIMENTOS


NA DEMOCRACIA.
possvel examinar os direitos humanos sob diversas perspectivas: podemos
nos debruar sobre o que vem a ser o sujeito dos direitos humanos ou sobre o discurso e
prtica de defesa ou criminalizao desses direitos, por exemplo. Ou ainda enfrentar
o desafio de buscar na teoria dos direitos humanos as explicaes para a lacuna
entre o que se enuncia e o que acontece com relao a esses direitos. Neste sentido,
este artigo resulta de um estudo de caso que se insere no complexo universo dos
direitos humanos e nas tenses da luta a eles inerente: o Incidente de Deslocamento
de Competncia n3. , portanto, uma tentativa de compreenso da capacidade de
realizao dos direitos humanos atravs da ao estatal, especificamente atravs
deste instituto jurdico-constitucional recentemente inserido no ordenamento
jurdico brasileiro, cujas potencialidades ainda foram pouco exploradas.
Para o filsofo contemporneo Costas Douzinas, os direitos humanos so a
ideologia remanescente aps o fim das ideologias (DOUZINAS, 2009, p.16). A ide-
ologia que nos restou contra as diversas formas de opresso e de domnio sobre os
povos. E o desafio reside justamente em dar credibilidade a essa ideologia mesmo
tendo ela sido transformada em discurso de poltica moralmente confivel utilizado
por grupos visivelmente situados em campos polticos opostos. Ou seja, o desafio
assumido com o este estudo de caso tambm diz respeito a compreender se um
instituto jurdico como o IDC pode ser uma ferramenta que perpasse essa disputa
ideolgica e contribua de fato para a diminuio das distncias entre a teoria e a
prtica dos direitos humanos.
O Brasil viveu um longo e sombrio perodo de Estado de Exceo declarado
entre os anos de 1964 a 1985. Ainda hoje, trinta anos aps a redemocratizao, lida-
mos com as mais diversas consequncias desse perodo. Afinal, o nvel de gravidade
de uma ditadura, para Edson Teles e Vladimir Safatle,

(...) [no] se mede por meio da contagem de mortos deixados para trs, mas
atravs das marcas que ela deixa no presente, ou seja, atravs daquilo que ela
deixar para frente. Neste sentido podemos dizer com toda segurana: a ditadura
brasileira foi a ditadura mais violenta que o ciclo negro latino-americano conhe-
ceu. (TELES e SAFATLE, 2010, p. 10).

No Brasil, os estudos demonstram que, ao contrrio de outros pases latino-


americanos, que tambm viveram regimes declarados de exceo, as prticas de
tortura em delegacias e prises passaram a ser maior do que durante o perodo di-
tatorial. Muito se atribui ao no reconhecimento e no julgamento dos crimes de
Estado cometidos no passado, o que (...) transforma-se em uma espcie de refern-
cia inconsciente para aes criminosas perpetradas por nossa polcia, pelo aparato
judicirio, por setores do Estado (TELES e SAFATLE, 2010, p. 11). Passamos a lidar,
portanto, com as denncias de tortura, homicdios e desaparecimentos tendo como

231
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

acusados oficiais das foras policiais. Passamos a lidar com os desaparecidos da


democracia.
Giorgio Agamben nos auxilia a compreender o cenrio dos desaparecimentos
na democracia. Tomando-o como referncia, entendemos que esta prtica de vio-
lncia perpetrada pelo poder pblico inerente a uma forma de organizao pol-
tica definida pelo autor como estado de exceo. Para Agamben, o estado de exceo
emerge num contexto de crise poltica, em que h a adoo de medidas jurdicas
excepcionais, apresentando-se como a forma legal daquilo que no pode ter forma
legal. (AGAMBEN, 2004, p.12); seria, portanto, (...) uma medida ilegal, mas per-
feitamente jurdica e constitucional, que se concretiza na criao de novas normas
(ou de uma nova ordem jurdica). (AGAMBEN, 2004, p.44).
Ou seja, num contexto de crise poltica e social, o Estado passa a adotar medi-
das jurdicas e polticas excepcionais, travestidas de legalidade e legitimidade, para,
em nome da vida, da ordem e do bem pblico realizar prticas que, contraditoria-
mente, violam a vida e o interesse pblico. Agamben explica que,

O totalitarismo moderno pode ser definido, nesse sentido, como a instaurao,


por meio do estado de exceo, de uma guerra civil legal que permite a elimi-
nao fsica no s dos adversrios polticos, mas tambm de categorias inteiras
de cidados que, por qualquer razo, paream no integrveis ao sistema polti-
co. Desde ento, a criao voluntria de um estado de emergncia permanente
(ainda que eventualmente, no declarado no sentido tcnico) tornou-se uma das
prticas essenciais dos Estados contemporneos. (AGAMBEN, 2004, p.13).

Nesta perspectiva, identificamos o estado de emergncia permanente e de


guerra civil declarada em Gois contra a violncia para justificar a ao truculenta
das foras policiais contra seguimentos especficos, como pessoas em situao de
rua e jovens moradores das periferias. Exemplo claro de ilegalidade travestida de
legalidade, dessa tcnica de governo, que instrumentaliza e viabiliza esse processo de
eliminao fsica de categorias inteiras de cidados a Lei n 13.058, de 06 de maio
de 1997, que alterou o artigo 29 da Lei n 8.000, de 25 de novembro de 1975, que
dispe sobre os critrios e as condies de promoo dos oficiais da ativa da Polcia
Militar do Estado de Gois. Com a referida alterao, passou a ser permitido que, a
critrio da Comisso de Promoo de Oficiais, policiais com processos ou condena-
es criminais sejam promovidos. A anlise feita de forma individual baseada em
trs critrios: a ficha individual do oficial, a avaliao do chefe imediato e o parecer
emitido pela Comisso, sendo que esses critrios podem ser subjetivos128. Com isso,
permite-se que a violncia e os abusos por parte da Polcia Militar em Gois no
sejam empecilhos progresso dos oficiais e ainda passam a ser institucionalmente
requisitos ascenso funcional na corporao, dada a subjetividade da anlise dos
critrios.

128 Relatrio Insegurana Pblica em Gois: Anacronismo e Caos, 2012, p. 10.


232
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

Neste contexto, em que a exceo passa a ser uma tcnica de governo para
que o Estado, em nome da segurana, viole direitos humanos, a Emenda Consti-
tucional n 45 de 2004 introduz no ordenamento jurdico brasileiro o Incidente de
Deslocamento de Competncia (IDC), a possibilidade de fiscalizao recproca entre
os entes federados e que pode e deve ser utilizado em casos de grave violao aos
direitos humanos. Segundo Ubiratan Cazetta, Procurador da Repblica e autor da
nica obra sobre o assunto, este instituto jurdico, o IDC, foi pensado nos Estados
Unidos, e no Brasil resultou da chamada Reforma do Judicirio. A introduo deste
instituto no nosso ordenamento jurdico reafirma o compromisso da Constituio
Federal de 1988 com a efetivao dos direitos humanos em territrio nacional, vi-
sando dar cumprimento s obrigaes internacionais assumidas pelo Brasil. Outro
exemplo desse compromisso reiterado atravs da EC n 45/2004 foi a introduo, no
texto constitucional, do rito processual legislativo que confere status constitucional
aos tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja signatrio.
Outros dois exemplos so a meno ao Tribunal Penal Internacional e o re-
conhecimento de sua jurisdio internacional e, tambm tendo por referncia a res-
ponsabilidade assumida em um contexto internacional pela proteo dos direitos
humanos, a introduo de um novo instituto jurdico, o Incidente de Deslocamento
de Competncia - IDC que tem por finalidade assegurar o cumprimento de obriga-
es decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
seja parte, conforme disposto no 5 do art. 109 da CF/88.
As inmeras denncias de desaparecimentos forados em Gois entre os
anos 2000 e 2012, alm dos homicdios de pessoas em situao de rua em 2012 e
2013, levadas ao conhecimento da Presidncia da Repblica, atravs do Conselho
Nacional de Direitos Humanos e Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
resultaram na federalizao de trs inquritos policiais referentes a 03 (trs) pessoas
desaparecidas e uma pessoa torturada e assassinada, cujos acusados so policiais
militares, como j mencionado no incio deste artigo. As investigaes pela Polcia
Federal tiveram incio em fevereiro de 2015 e ainda esto em curso. Os desdobra-
mentos desse procedimento e as demais consequncias dessa federalizao para o
Estado de Gois registraremos a seguir.

3. O INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA N 3:


INSEGURANA PBLICA EM GOIS
Em 21 de agosto de 2012, a Comisso de Direitos Humanos, Cidadania e Le-
gislao Participativa da Assembleia Legislativa do Estado de Gois (CDH/ALE-
GO), atravs do seu presidente, o ento Deputado Estadual Mauro Rubem (PT),
apresentou ao Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (hoje Conselho
Nacional dos Direitos Humanos) em Braslia/DF, o relatrio Insegurana Pblica
em Gois: Anacronismo e Caos129, elaborado pela CDH/ALEGO e pelo Movimento

129 Disponvel em http://pt.slideshare.net/deputadamarina/ministra-cobra-providncias-con-


233
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

Nacional de Direitos Humanos MNDH. Este relatrio uma sistematizao das


vrias denncias recebidas na CDH/ALEGO referentes a casos de tortura, execu-
es sumrias e desaparecimentos forados130 praticadas por policiais entre os anos
de 2000 e 2012 em todo o Estado de Gois. No h nenhum registro anterior ao
Relatrio que consolide tantas informaes sobre o contexto das graves violaes de
direitos humanos ocorridas no Estado com o envolvimento de agentes pblicos acu-
sados da autoria dos crimes relatados. E mais, o Relatrio apresenta de que maneira,
ao longo dos ltimos vinte anos, foi construda uma prtica doutrinria de atuao
das polcias em Gois, de graves violaes aos direitos humanos, porm, travestida
de poltica de segurana pblica.
O Relatrio traz uma longa anlise sobre a herana da atuao das foras po-
liciais durante a ditadura militar no Brasil e a perpetuao das prticas da poca nos
dias de hoje. Ele aponta que a maneira como os torturadores do perodo da ditadura
militar eram alados a heris e a ausncia de uma poltica de reforma das institui-
es na transio entre os regimes ditatorial e democrtico no Brasil colaboraram
efetivamente para a legitimao de uma prtica doutrinria de violao aos direitos
humanos em Gois.
Aponta ainda que h muitos anos o Poder Pblico tem declaradamente diag-
nosticado este contexto da violncia policial no Estado, como mostra o trecho da re-
portagem Grupo vai combater mfia policial de Gois da Folha de So Paulo, em 17
de fevereiro de 2000131, transcrito pgina 8 do Relatrio: foi destacada a fala da Pro-
curadora-Geral de Justia do Estado poca, Dra. Ivana Farina (hoje vice-presidente
do Conselho Nacional de Direitos Humanos) que descreve a ao criminosa dos
policiais e a forma semelhante como agiam nos crimes, o que apontava, segundo
a Folha, a existncia de um grupo de extermnio no Estado. A reportagem destaca
ainda as 19 prises de policiais militares ocorridas somente nos meses de janeiro e
fevereiro daquele ano. Na semana seguinte, a Folha volta a tratar do assunto na re-
portagem especial Presso internacional pede ao no DF (em 22/02/2000)132 dan-

tra-grupos-de-extermnio- em-gois. Acesso em 22/11/2016.


130 A proposta de tipificao do crime de desaparecimento forado est descrita no Projeto de
Lei n 6240/2013. No texto do PL, define-se desaparecimento forado como sendo qualquer ao
de apreender, deter, sequestrar, arrebatar, manter em crcere privado ou de qualquer outro modo
privar algum de sua liberdade, na condio de agente do Estado, de suas instituies ou de gru-
po armado ou paramilitar. Tudo isso ocultando ou negando a privao de liberdade ou deixando
de prestar informao sobre a condio, sorte ou paradeiro da pessoa a quem deva ser informado
ou tenha o direito de sab-lo. A pena de recluso pode chegar a 30 anos caso o desaparecimento
forado leve morte da vtima. A proposta prev ainda a incluso do desaparecimento forado
no rol dos crimes hediondos previstos na Lei 8072/90. No dia31/03/2015 o PL foi redistribudo
na Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado para o Deputado Federal
Alexandre Leite, do DEM/SP, com quem o processo permaneceu ao longo de 2014 e desde ento
continua aguardando seu parecer enquanto relator Disponvel em: www2.camara.leg.br/proposi-
coesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=589982. Acesso em 15/10/2015.
131 Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff1702200015.htm . Acesso em
22/11/2016.
132 Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/inde22022000.htm . Acesso em
234
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

do destaque atuao da Anistia Internacional133, que mobilizou pessoas em todo


o mundo para que enviassem cartas ao governo brasileiro pedindo providncias
quanto s denncias feitas sobre a atuao de um grupo de extermnio no entorno
do DF que havia assassinado cerca de cem pessoas conforme declaraes trazidas
pelo MPGO e segundo a reportagem da Folha (CDH/ALEGO, 2012, pg. 08).
Dez anos depois, ainda nos deparamos com as mesmas denncias. O Relat-
rio traz trechos de um artigo publicado no blog do ento Comandante Geral da Pol-
cia Militar em Gois, de autoria do major Newton Nery de Castilho, sobre o desen-
volvimento de uma estratgia, desde a dcada de 1990, para definio de padres
doutrinrios para a especializao modernizadora da atuao da ROTAM (Ron-
da Ostensiva Ttico Metropolitana) e do Batalho de Choque da PM, espelhados na
Rota da PM Paulista (Rondas Ostensivas Tobias Aguiar), conhecida por sua ao
truculenta de extermnio aleatrio de suspeitos, reproduzindo mtodos utilizados
para reprimir aes guerrilheiras na dcada de 1970134 (CDH/ALEGO, 2012, p. 9). A
Operao No Matars, ou Sexto Mandamento, deflagrada em 2011 mesmo
ano de publicao do artigo mencionado investigou a possvel existncia de gru-
pos de extermnio formados por policiais militares em Gois e resultou na priso de
19 policiais, dentre eles, o prprio subcomandante da corporao.
Podemos dizer que o que vemos em Gois um estado de emergncia perma-
nente e de guerra declarada contra a violncia para justificar a ao truculenta das
foras policiais contra seguimentos especficos, como pessoas em situao de rua e
jovens moradores das periferias. Neste contexto, o Poder Pblico utiliza-se da ilega-
lidade travestida de legalidade, verdadeira tcnica de governo, para instrumentalizar
e viabilizar esse processo de eliminao fsica de categorias inteiras de cidados
(AGAMBEN, 2004, p. 13), como o caso da Lei n 13.058 de 06 de maio de 1997, que
alterou o artigo 29 da Lei n 8.000 de 25 de novembro de 1975, que dispe sobre os
critrios e as condies de promoo dos oficiais da ativa da Polcia Militar do Esta-
do de Gois.
Com a referida alterao, passou a ser permitido que, a critrio da Comisso
de Promoo de Oficiais, policiais com processos ou condenaes criminais sejam
promovidos. A anlise feita de forma individual baseada em trs critrios: a ficha
individual do oficial, a avaliao do chefe imediato e o parecer emitido pela Comis-
so, sendo que esses critrios podem ser subjetivos (CDH/ALEGO, 2012, p. 10). Com
isso, permitiu-se que a violncia e os abusos por parte da Polcia Militar em Gois

22/11/2016.
133 A Anistia Internacional uma organizao independente e financeiramente autnoma, que
desenvolve pesquisas, aes e campanhas em mbito nacional e internacional em defesa dos di-
reitos humanos. Sua atuao visa mobilizar e pressionar governos, grupos armados e empresas
para promover e proteger os direitos humanos. Informaes disponveis em;: https://anistia.org.
br/conheca-a-anistia/quem-somos/. Acesso em: 22/11/2016.
134 A atuao dos matadores da Rota da PM de So Paulo detalhadamente descrita na obra
Rota 66: a histria da polcia que mata, do jornalista Caco Barcelos, que recebeu por ela, em
1993, o Prmio Jabuti de melhor livro de no-fico.
235
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

no fossem mais empecilhos progresso dos oficiais e ainda passassem a ser insti-
tucionalmente requisitos ascenso funcional na corporao, dada a subjetividade
da anlise dos critrios. A partir do ano 2000, os policiais tambm passaram a ser
recompensados com a medalha Anhanguera pela excelncia na execuo da opera-
cionalidade dos padres doutrinrios.
Dentre as estratgias para consolidao de um padro doutrinrio est a pr-
pria formao dos agentes nas Academias de Polcia. Neste sentido, o Relatrio traz
um fato importante: em novembro de 2005 a Academia de Polcia Militar anunciou
mudanas no comando e nas orientaes pedaggicas. No mesmo ms, em reao
s mudanas anunciadas que retiraram contedos humansticos dos cursos de for-
mao o presidente da Associao dos Oficiais da Polcia e Corpo de Bombeiros
Militar de Gois (ASSOF) protocolou uma representao no Ministrio Pblico do
Estado (MPGO), resultando na instaurao de uma sindicncia concluda em feve-
reiro de 2006. A sindicncia foi logo arquivada com base no parecer do Coronel da
PM, Slvio Rezende, que dizia ser a formao humanstica uma proposta perigosa,
[...] quando os elementos de execuo comeam a ponderar muitos aspectos rela-
tivos a ela em suas aes de frente. As omisses tornam se (sic) frequentes, o bom
senso passa a ser procedimento padro em detrimento da tcnica policial (CDH/
ALEGO, 2012, p. 11).
Quatro anos mais tarde, o MPGO volta a instaurar novo inqurito em decor-
rncia de uma srie de denncias acerca dos excessos no treinamento da Academia.
Ocorre mais uma vez o arquivamento do procedimento, pelo fato do MPGO ter
entendido serem adequadas as prticas ento denunciadas, tais como: tratamento
humilhante, violncias verbais e fsicas, aparecimento de equimoses e hematomas
em decorrncia dos treinamentos. possvel percebermos, portanto, uma possvel
conivncia das autoridades constitudas com as prticas abusivas dentro da corpo-
rao, e consequentemente sentidas na pele pela sociedade.
Importante registrar que o cenrio da violncia policial no Estado de Gois
uma amostra do que ocorre em todo o pas. A Anistia Internacional, mais uma vez
frente das denncias de graves violaes de direitos humanos no Brasil, atravs do
seu Informativo 2014/2015135, traz dados e registros de casos de violncia policial em
todo o territrio nacional e aborda especificamente o tema do extermnio de pessoas
pelas foras policiais no documento Voc matou o meu filho: homicdios cometidos
pela polcia na cidade do Rio de Janeiro136. Segundo este documento, h trinta anos
o Brasil vive uma crise aguda na segurana pblica, chegando a registrar 56 mil ho-
micdios no ano de 2012, o que corresponde a uma taxa de 29 homicdios por 100 mil
habitantes. Destes, 56 mil homicdios, so jovens entre 15 e 29 anos, dos quais, 23.100

135 Disponvel em: https://anistia.org.br/direitos-humanos/informes-anuais/. Acesso em


22/22/2016.
136 Disponvel em: https://anistia.org.br/direitos-humanos/informes-anuais/.Acesso em
22/22/2016.
236
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

(77%) so negros. A maioria dos homicdios praticada por armas de fogo, e menos
de 8% dos casos chegam a ser julgados (Anistia Internacional, 2015, p. 9).
A situao denunciada pela Anistia Internacional se reproduz, portanto, na
mesma medida em Gois, e os documentos analisados ao longo desta pesquisa nos
levam a constatar o que fora mencionado logo no incio do Relatrio da CDH/ALE-
GO, [...] a omisso, seno o endosso, das autoridades constitudas a esta estratgia
de violaes como pretensa poltica de segurana pblica [...] (CDH/ALEGO, 2012,
pg. 4) que resultara, na perda do comando do poder pblico sobre o efetivo policial.
Um forte exemplo do descontrole do poder pblico sobre a ao da polcia
goiana, tambm apresentado no Relatrio, foi a intimidao sofrida pelo principal
jornal local em 03 de maro de 2011, menos de um ms aps a publicizao da Ope-
rao No Matars: oito viaturas da ROTAM circularam em comboio no entorno
da sede do jornal. Neste mesmo dia, a manchete de O Popular era Mato por satis-
fao137, trecho da fala de um dos policiais presos na operao da polcia federal
(CDH/ALEGO, 2012, p. 06). Outras aes de enfrentamento e intimidao j haviam
sido realizadas pela polcia militar em resposta a investigaes, operaes e denn-
cias, como a ofensiva ao deputado estadual Mauro Rubem, de quem os policiais
cobraram esclarecimentos sobre denncias feitas publicamente acerca da atuao
violenta dos agentes no Estado. Para tanto, em 2007, um grupo de policiais armados
invadiu o plenrio da Assembleia procura do deputado, violando as prprias nor-
mas da casa (CDH/ALEGO, 2012, p. 06).
O Relatrio demonstra que os novos crimes cometidos por outros policiais
aps a deflagrao da Operao No Matars, assim como o relaxamento das pri-
ses dos policiais investigados pela Operao, e at mesmo a promoo de alguns
deles na carreira, acabaram anulando o seu impacto e, ao contrrio do que se espe-
rava, contriburam para a consolidao de uma poltica de segurana pblica violadora
de direitos. Exemplo disso foram os escandalosos assassinatos do radialista Valrio
Luiz e do advogado David Sebba em Goinia, ocorridos no mesmo dia, 05/07/2012,
cujas investigaes apontam explicitamente a autoria de policiais militares, mesmo
aps a Operao deflagrada um ano antes, tamanho cenrio de impunidade. O Re-
latrio traz, em seguida, numa sequncia cronolgica, o relato de fatos (homicdios,
crises na corporao, operaes deflagradas pela polcia federal) que demonstram
como, nos ltimos doze anos (2000-2012), o cenrio favoreceu o aumento da violn-
cia policial e o consequente descontrole do Poder Pblico sobre ela.
O Relatrio apresenta aparentes e graves conflitos de competncia na Secreta-
ria de Segurana Pblica do Estado ao mostrar que policiais acusados de homicdios
eram defendidos pelo advogado Tadeu Bastos Roriz e Silva, advogado membro do
escritrio do Sr. Thales Jos Jayme, superintendente-executivo da Secretaria de Se-

137 Informao tambm veiculada em matria do jornal O Globo disponvel em: http://g1.
globo.com/jornal-da-globo/noticia/2011/03/policial-de-goias-diz-que-tem-prazer-e-satisfacao
-em-matar.html . Acesso em 24/11/2016.
237
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

gurana Pblica e Justia poca, segundo posto na hierarquia do rgo. Dentre os


clientes do escritrio esto o sargento Geson Marques Ferreira, acusado de triplo
homicdio, o Sr. Fritz Agapito Figueiredo, preso na Operao No Matars, e ainda o
tenente-coronel Ricardo Rocha, outro preso na Operao No Matars e ex-coman-
dante do GRAER (Grupamento de Radiopatrulha Area) e da ROTAM.
Outros dois exemplos trazidos pelo relatrio so: o julgamento do tenente-
coronel Ricardo Rocha, que ocorreu apenas em 19 de maro de 2012, por um homi-
cdio cometido numa ao da ROTAM em 2002; e o julgamento do tenente Adlio
Teixeira e do coronel Jos Divino Cabral (que comandava a ROTAM quando houve
o desaparecimento de Clio Roberto, e que tambm foi denunciado no Caso Parque
Oeste casos que sero relatados a seguir): dois altos oficiais da polcia militar indo
a julgamento, e para o qual foi designado um promotor de justia substituto, Murilo
da Silva Frazo, empossado h apenas um ano e meio no MPGO, que teria recebido
o processo somente uma semana antes do julgamento sem ser instrudo com ne-
nhuma outra informao sobre a gravidade e relevncia do caso. Isso prejudicou a
acusao e o processo resultou na absolvio dos trs rus.
Ao final do Relatrio so apresentadas algumas recomendaes ao Conselho
de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, ao Conselho Nacional de Justia, De-
fensoria Pblica da Unio e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CDH/
ALEGO, 2012, p. 45-46).
Aps a apresentao do Relatrio ao CDDPH em agosto de 2012, e diante da
gravidade dos relatos, o Conselho deliberou pela realizao de uma sesso extraor-
dinria em Goinia, a quarta sesso extraordinria da histria do CDDPH. No ms
seguinte, em 19 de setembro, aconteceu, portanto, a sesso extraordinria na sede do
Ministrio Pblico Federal em Goinia que contou com a presena dos conselheiros,
dentre eles a prpria Ministra da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, Maria do Rosrio, e com a presena macia de vtimas, familiares, defen-
sores de direitos humanos e autoridades locais, menos do governador do Estado.
Dois meses depois, em 22 de novembro, o governador e seus auxiliares da
pasta de Segurana Pblica participaram de reunio reservada com o CDDPH em
que lhe foram apresentadas vrias demandas e para as quais o governador elaborou
por escrito uma resposta que foi entregue ao Conselho no dia 28 de novembro pelo
Secretrio de Segurana Pblica do Estado.
Uma das consequncias imediatas da denncia realizada no CDDPH e da
sua mobilizao para elucidao e enfrentamento dessas denncias, foi a edio da
Resoluo n 08 do Conselho, em 12 de dezembro de 2012, que dispe sobre a aboli-
o de designaes genricas como autos de resistncia e resistncia seguida de
morte em registros policiais, boletins de ocorrncia, inquritos policiais e notcias
de crime. Este foi um avano no mbito das polticas de defesa de segurana pbli-
ca, especialmente do enfrentamento da violncia policial, e de defesa dos direitos
humanos no pas.

238
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

Nos meses seguintes apresentao do Relatrio ao Conselho, entre agosto


de 2012 e maro de 2013, ocorreram mais 24 assassinatos especificamente de pes-
soas em situao de rua sendo que um dos acusados envolvidos era policial mili-
tar (Procuradoria Geral da Repblica, 2013, p. 15) o que tomou as manchetes dos
jornais locais e nacionais e impulsionou o prprio Conselho a levar Procuradoria
Geral da Repblica no dia 17 de abril de 2013 a representao do grave cenrio
de violncia policial em Gois, requerendo a federalizao de alguns inquritos e
processos ligados a crimes com o envolvimento de agentes policiais do Estado. Na
representao o Conselho alegou principalmente, com base no Relatrio e nos fatos
ocorridos aps as sesses ordinrias e extraordinrias sobre o tema, a falta de acesso
justia em razo do grande nmero de inquritos e processos no concludos, o
que consolida, portanto, uma sria situao de impunidade.
Foram levados pelo CDDPH considerao do PGR trs casos. O primeiro
deles foi o desaparecimento forado de Clio Roberto Ferreira de Sousa, para o qual
no existia nem mesmo inqurito instaurado e, cuja morte at ento, no havia sido
reconhecida pelas autoridades policiais e comunicada aos familiares, que tambm
no receberam qualquer tipo de reparao. Os outros dois casos so as execues a
tiros dos moradores de rua Ronaldo Lopes e Willian Pereira Nunes, ocorridas em
2008, ambas atribudas ao policial militar Rogrio Moreira da Silva, o Zinca, tam-
bm acusado em alguns dos casos de 2012. A despeito de o suspeito ter ficado preso
temporariamente por dois meses, em 2008/2009, os inquritos encontravam-se sem
andamento h quatro anos. Para o CDDPH, a inrcia do Poder Pblico Estadual
motivo evidente para o deslocamento da competncia na conduo dos inquritos e
processos, assim como para denncias perante as cortes internacionais.
Na representao apresentada, o Conselho lembrou a recente condenao do
Estado brasileiro no Caso Gomes Lund que dispe sobre a obrigao de julgamen-
to desse tipo de crime, acrescentando que o desaparecimento forado constitui uma
violao mltipla de vrios direitos protegidos pela Conveno Americana, que co-
loca a vtima em um estado de completa desproteo e acarreta outras violaes
conexas, sendo especialmente grave quando faz parte de um padro sistemtico ou
de prtica aplicada ou tolerada pelo Estado.
Em 10 de maio 2013, o ento Procurador Geral da Repblica, Roberto Gurgel,
acolheu a representao apresentada pelo CDDPH e ajuizou o terceiro Incidente de
Deslocamento de Competncia da histria brasileira, listando vrios outros crimes
alm dos trs inicialmente apontados pelo Conselho, como veremos mais adiante.

4. GOIS VAI A WASHINGTON: DESAPARECIMENTOS FORADOS


DENUNCIADOS NA COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Paralelamente s articulaes que desencadearem o processo de federalizao
dos casos de Gois, a Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do
Estado de Gois, a Associao Cerrado de Assessoria Jurdica Popular e a Defenso-
ria Pblica da Unio em Gois estabeleceram contato com defensores de direitos
239
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

humanos de Gois para que os casos de grave violao aos direitos humanos, espe-
cificamente os desaparecimentos forados ocorridos em Gois entre os anos de 2000
e 2011, fossem denunciados na Comisso Interamericana de Direitos Humanos, cuja
sede fica em Washington.
O desaparecimento forado um crime de grave violao aos direitos huma-
nos e em certas circunstncias definidas pelo direito internacional, um crime con-
tra a humanidade. A Assembleia Geral das Naes Unidas, em 18 de dezembro de
1992, adotou a Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desapa-
recimentos Forados, mediante a Resoluo 47/133, resoluo da qual o Brasil sig-
natrio, portanto, cabendo a ele cumpri-la sob pena de condenao pelos tribunais
internacionais.
No foi a primeira vez que o Brasil foi denunciado na Comisso Interameri-
cana de Direitos Humanos por casos de desaparecimentos forados. Em 24 de no-
vembro de 2010, a Comisso j havia condenado o pas pelo desaparecimento for-
ado de 62 pessoas integrantes da Guerrilha do Araguaia, movimento de resistncia
ao regime militar, que surgiu no incio da dcada de 1970, na regio do Araguaia e
que contava com aproximadamente 70 pessoas. A condenao consistiu numa srie
de medidas de reparao138, tais como a localizao das vtimas desaparecidas ou
identificao e entrega dos restos mortais a seus familiares; o custeio de tratamento
mdico e psicolgico ou psiquitrico s vtimas e seus familiares; a indenizao por
danos materiais e imateriais; a realizao de ato pblico de reconhecimento de res-
ponsabilidade internacional; a promoo de capacitao sobre direitos humanos s
Foras Armadas; a implementao das medidas necessrias tipificao do crime
de desaparecimento forado, dentre outras.
Os casos de desaparecimento de Gois chegaram Comisso pela primeira
vez em 01 de novembro de 2012, na audincia temtica que tratou das investigaes
de mortes por policiais no Brasil139 ocorridas em funo de supostos confrontos, os
chamados autos de resistncia ou resistncia seguida de morte. Segundo a fala Pe-
dro Strozemberg, secretrio executivo do ISER (Instituto de Estudo da Religio),
nesta audincia, a prtica dos agentes policiais no Brasil revela que eles se utilizam
dos autos de resistncia para encobrir homicdios por eles praticados, classificando a
vtima como responsvel pela prpria morte e restando impunes ao crime. Sobre os
autos de resistncia o ento CDDPH posicionou-se por meio da Resoluo n 08 de
2012, que dispe sobre a abolio de designaes genricas como autos de resistn-
cia e resistncia seguida de morte em registros policiais, boletins de ocorrncia,

138 Cfr. Caso Gomes Lund e outros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil. Excees Prelimi-
nares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de novembro de 2010. Srie C N. 219.
O texto integral da Sentena est disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_219_esp.pdf . Acesso em: 20/10/2015.
139 As informaes referentes a esta Audincia foram extradas do prprio registro audiovisual
da audincia, disponvel em: http://www.oas.org/OASPage/videosasf/2012/11/110112_Vidal_1.
wmv. Acesso em: 21/10/2015.
240
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

inquritos policiais e notcias de crime, o que mencionamos anteriormente.


Nessa audincia, a Sra. Beatriz Affonso, diretora do CEJIL, diante dos comis-
sionados e das autoridades brasileiras, registra que ao longo da pesquisa sobre as
mortes resultantes dos autos de resistncia, foi identificada a existncia de um n-
mero elevado de desaparecimentos forados nos ltimos anos, especialmente em
Goinia, com base no que a Sra. Beatriz requer aos comissionados a realizao de
uma audincia especfica para tratar desta situao e dos desaparecimentos registra-
dos aps abordagens policiais no Estado de Gois.
Foi ento, em 31 de outubro de 2014, que a Comisso de Direitos Humanos da
Assembleia Legislativa de Gois, a Defensoria Pblica da Unio em Gois e a Asso-
ciao Cerrado Assessoria Jurdica Popular estiveram em Washington140 para, final-
mente, denunciar Comisso Interamericana de Direitos Humanos os 36 casos de
desaparecimentos forados registrados entre os anos de 2000 e 2011 pela Comisso
Especial de Defesa da Cidadania de Gois, rgo criado por decreto do Governador
Marconi Perillo. Na data da audincia, o nmero de casos registrados pela CDH/
ALEGO j havia subido para 43141. O grave e histrico cenrio de violncia policial
em Gois foi descrito e reafirmado pelo secretrio-geral de Articulao Institucional
da Defensoria Pblica da Unio, Bruno Arruda, que afirmou ainda no haver inves-
tigao adequada de nenhum dos crimes denunciados142.
O presidente da Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa
de Gois, deputado Mauro Rubem (PT), pediu uma visita da comisso da OEA ao
Brasil e a produo de informes sobre os desaparecimentos forados. O deputa-
do tambm requereu que a CIDH fizesse uma recomendao ao Estado brasileiro
para haja o reconhecimento da responsabilidade pelo desaparecimento das pessoas,
cujas famlias devem ser devidamente indenizadas.
Um dos representantes do Estado brasileiro na audincia era o superintenden-
te da Secretaria da Segurana Pblica de Gois (SSP-GO), Marcelo Aires Medeiros,
em defesa do Estado de Gois, citou algumas aes que estariam sendo desenvolvi-
das para diminuir a violncia policial, como o reforo das corregedorias das polcias
Militar e Civil, a criao da Ouvidoria-Geral da SSP-GO e de uma unidade especia-
lizada sobre pessoas desaparecidas no mbito da Delegacia de Homicdios. Ele citou
ainda a Operao Malavita como uma das aes da Secretaria de Segurana Pblica
do Estado. O superintendente reconheceu que nenhum dos 36 casos denunciados j
havia sido julgado e que todos ainda se encontravam em fase de inqurito.
A realizao dessa audincia temtica passou a incluir o Brasil e especifica-

140 Informaes disponveis em: www.ebc.com.br/cidadania/2014/10/desaparecimento-for-


cado-de-pessoas-em- goias-e-tema-de-audiencia-na-oea. Acesso em 23/11/2016.
141 Relao de desaparecidos 2000-2014, Comisso de Direitos Humanos, Cidadania e Legisla-
o Participativa, Assembleia Legislativa do Estado de Gois e reportagens Onde est Amarildo?
Onde eles esto?,jornal O Popular, 11 ago 2013 e Os Amarildos do Brasil, jornal O Globo, 19
ago 2013.
142 Fala registrada na audincia cujo vdeo encontra-se disponvel em: HTTPS://m.toutube.
com/watch?v=xOG2zF1E3VQ . Acesso em: 23/11/2016.
241
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

mente Gois no rol dos Estados que sero monitorados pela Comisso Interame-
ricana de Direitos Humanos, o que significa um grande avano na luta pela defesa
dos direitos humanos em Gois, onde se convive com o silncio do poder pblico
local sobre as graves e recorrentes violaes, e testemunha-se esforos sem medi-
das, especialmente por parte do Governo Estadual, para negar qualquer fragilidade
evidente na poltica de segurana pblica. Significa dizer que a partir de ento,
o Estado de Gois dever prestar contas no mais somente populao, mas s
autoridades brasileiras e internacionais responsveis por zelar pelo cumprimento
dos pactos e acordos internacionais pela defesa e promoo dos direitos humanos,
assumidos pelo Brasil.

5. DA INCAPACIDADE DO ESTADO DE GOIS ENFRENTAR AS GRAVES


VIOLAES AOS DIREITOS HUMANOS
Foi a partir de uma srie de reportagens publicadas no jornal O Popular, em ja-
neiro de 2011,143 sobre o nmero de desaparecidos em Gois nos onze anos anteriores,
associada mobilizao das entidades de defesa dos direitos humanos no Estado e da
Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa e do Comit Goiano Pelo
Fim da Violncia Policial (formado por familiares das vtimas) que a Secretaria de Se-
gurana Pblica e o secretrio de Segurana Pblica anunciaram que criariam uma co-
misso para analisar os casos. Em 15 de fevereiro de 2011, mesmo dia em que a Polcia
Federal deu incio s prises dos investigados na Operao Sexto Mandamento (No
Matars) por meio de decreto n. 7.216, de 15 de fevereiro de 2011 do Governador Mar-
coni Perillo, foi ento criada a Comisso Especial de Defesa da Cidadania, formada por
membros do Governo e da sociedade civil organizada, para levantamento de informa-
es acerca dos desaparecidos aps abordagens policiais, que chegaram a ser 36144 casos
registrados logo um ms aps a criao da Comisso.
Em junho do mesmo ano, a Comisso apresentou um relatrio Secretaria de
Segurana Pblica, no qual afirmou que

Analisados os casos das pessoas desaparecidas, conforme acima referidos e


nos termos dos relatrios individuais anexos, no h outra concluso possvel
seno a deque os procedimentos instaurados pelos rgos de segurana do esta-
do, quando instaurados, passaram margem de uma investigao com objetivo
de localizao dessas pessoas, concentrando os esforos, quando muito e timi-
damente, na busca de provas tendentes punibilidade dos suspeitos, o que de
modo geral acaba por esbarrar numa lacuna da legislao penal brasileira, ante
a falta de tipificao para o crime de desaparecimento forado, j que obvia-
mente insuficiente a materialidade para tipificao do possvel homicdio. H
casos onde sequer existem notcias de procedimentos instaurados, outros nos
quais os desaparecimentos so meramente mencionados sem que haja atuao

143 Reportagem disponvel em: http://www.opopular.com.br/editorias/cidade/a-espera-sem-


fim-das-fam%C3%ADlias-dos-desaparecidos-da-democracia-1.80071 Acesso em 24/11/2016.
144 Informao disponibilizada pela Comisso de Direitos Humanos, Cidadania e Legislao
Participativa da Assembleia Legislativa do Estado de Gois atravs do documento: Relao de
Pessoas desaparecidas aps abordagem policial, de abril de 2013.
242
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa
especfica de localizao e tambm outros em que os procedimentos no tiveram
prosseguimento. Claro, pelo conjunto dos relatrios individuais a falta de proce-
dimentos unificados e coordenados entre os rgos de segurana do estado, em
especial entre as polcias civil e militar, quando denunciado o desaparecimento
de pessoas. Parcos nos procedimentos instaurados a utilizao de meios de
prova periciais tendentes a esclarecer os casos das pessoas desapareci-
das, o que demonstra a falta de estrutura da polcia tcnico-cientfica do
estado. Constata-se, ainda, a inexistncia de meios eficazes de controle das
atividades policiais no estado, o que dificulta a atuao dos rgos correcionais
e de controle externo, impedindo tanto a localizao das pessoas desaparecidas
quanto a punio dos responsveis. Nem se diga em relao assistncia psicos-
social e jurdica aos familiares das pessoas desaparecidas, to importante como
verificado pelos relatrios sociais anexos, totalmente inexistentes nos casos ana-
lisados [...].(Comisso Especial de Defesa da Cidadania, 2011, p.22)

Com base no diagnstico feito, a Comisso props uma srie de medidas que
pudessem resolver o quadro descrito e evitar que novos casos viessem a ser registra-
dos, ou ainda ocorressem sem que nem registrados fossem. As propostas reuniam
medidas para assistncia s famlias dos desaparecidos; para a promoo e defesa
dos direitos humanos no Estado de Gois; para a preveno e investigao do de-
saparecimento de pessoas; para o aperfeioamento das foras de segurana e para
o aperfeioamento da Superintendncia de Polcia Tcnico- Cientfica. Nota-se que
as propostas de fato estavam direcionadas promoo de mudanas nas atividades
policiais. Passados quatro anos da entrega do relatrio da Comisso ao Governo
do Estado, no h notcias de que alguma dessas medidas tenha sido adotada, nem
mesmo de avanos nas investigaes dos 36 casos de desaparecimento poca re-
gistrados ou de indenizao aos familiares das vtimas.
Em fevereiro de 2013, o Governo do Estado de Gois, em meio a tantas de-
nncias e s precrias condies de trabalho da Polcia Civil como, por exemplo, o
efetivo de policiais reduzido, solicitou ao Ministrio da Justia a presena da Fora
Nacional no Estado para auxiliar a Polcia Civil nas investigaes de mais de dois mil
inquritos referentes a homicdios ocorridos at o ano de 2008 que ainda no tinham
sido concludos. A autorizao para tanto se deu cinco meses depois e um grupo de
34 pessoas, dentre delegados, agentes e escrives, permaneceram cerca de 90 dias
em Goinia trabalhando nesses inquritos. A chegada da Fora Nacional em Gois
coincidiu com a greve dos policiai civis, o que foi tomado pela categoria como uma
retaliao ao movimento145. Em maro de 2014, o Governador solicitou ao Ministro
da Justia que prorrogasse o tempo de permanncia da equipe da Fora Nacional no
Estado para dar continuidade aos trabalhos. A autorizao do Ministrio se deu por
meio de publicao no Dirio Oficial do dia 08 de maio de 2014146.
A incapacidade do poder pblico local lidar com as graves violaes de di-

145 Agncia Brasil, Fora Nacional est em Gois para ajudar a esclarecer homicdios
sem soluo, 07/09/2013. Disponvel em: http://www.ebc.com.br/noticias/brasil/2013/09/
forca-nacional-esta-em-goias-para-ajudar-a- esclarecer-homicidios-sem-solucao . Acesso em
23/11/2016.
146 Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/defesa-e-seguranca/2014/05/forca-nacional-fica
-em-goias-por-mais- 90-dias. Acesso em: 23/11/2016.
243
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

reitos humanos perpetradas pelos prprios agentes pblicos de segurana passa a


ser evidenciada com mais essa cadeia de fatos. O Procurador Geral da Repblica,
Roberto Gurgel, em seu pedido de federalizao no processo do IDC 3, concluiu que
o Governo de Gois, ciente do cenrio das graves violaes, omitiu-se em relao s
recomendaes j elaboradas pela prpria Comisso Especial de Defesa da Cidada-
nia e alm disso, conforme afirmaes do prprio PGR, chancelou decises tomadas
pelo comando da Polcia Militar em Gois que contriburam no somente para a
manuteno do quadro geral de violaes de direitos humanos, como potencializa-
ram a ao violenta da Polcia Militar no Estado. Dentre as medidas tomadas, est a
promoo da ROTAM a batalho, com o aumento do nmero de oficiais e de armas,
sem que fossem revistas e reestruturadas suas doutrinas operacionais, na contramo
das recomendaes da Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa
do Estado. Portanto, para Gurgel,

[...] constata-se no apenas a inrcia do Governo do Estado de Gois na adoo de


medidas contra a violao de direitos humanos, mas tambm uma ao legitima-
dora da violncia policial, na medida em que as unidades militares envolvidas
em casos de desaparecimentos, homicdios e torturas, e cujos integrantes so
suspeitos de participarem de grupos de extermnio, ganharam maior importncia
e envergadura dentro da estrutura da Secretaria de Segurana de Gois. (fls. 22
dos autos das Peas de Informao n 1.00.000.005676/2013-67)

Percebemos, portanto, que o Governo do Estado de Gois, assim como o Po-


der Judicirio e Ministrio Pblico estavam cientes do grave cenrio, sendo a prpria
criao da Comisso Especial de Defesa da Cidadania por meio de decreto do Go-
vernador, e a negligncia s suas recomendaes, um atestado dessa incapacidade.

6. O PEDIDO DA PROCURADORIA GERAL DA REPBLICA: MAIS UM


IDC NA HISTRIA BRASILEIRA
Na representao formulada e entregue Procuradoria Geral da Repblica
em 17 de abril de 2013, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Rep-
blica, atravs do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa humana, com
base no relatrio Insegurana Pblica em Gois: Anacronismo e Caos, denuncia
que os casos de desaparecimento forado ocorridos em Gois no foram desven-
dados e os acusados, alm de livres, foram promovidos em suas carreiras. A partir
desta representao, em 10 de maio de 2013, a Procuradoria Geral da Repblica
acolheu o pedido e listou uma srie de crimes vide Tabela 1 cuja competncia da
apurao deveria ser deslocada para a Justia Federal Procuradoria Geral da Rep-
blica, 2014, pg. 3).
Os autos do IDC-3 (autos das Peas de Informao n 1.00.000.005676/2013-67)
foram recebidos pelo Superior Tribunal de Justia e distribudos ao Ministro Jor-
ge Mussi que determinou o imediato levantamento de informaes sobre possveis

244
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

procedimentos administrativos ou judiciais de investigao, inquritos policiais ou


aes penais, em tramitao ou arquivados, relacionados aos fatos descritos na peti-
o inicial do Procurador Geral da Repblica, tendo esta busca ocorrido atravs da
expedio de ofcios s autoridades estaduais. Em ateno solicitao do Ministro
Relator, Jorge Mussi, o Presidente do Tribunal de Justia de Gois determinou aos
juzes das Varas Criminais de todo o Estado de Gois que encaminhassem pre-
sidncia do TJ/GO informaes sobre eventuais procedimentos administrativos e/
ou judiciais relacionados apurao do desaparecimento de moradores de rua no
Estado de Gois e de diversos outros casos de violao dos direitos humanos (autos
das Peas de Informao n 1.00.000.005676/2013-67, fls. 1260). As respostas dos ju-
zos de Goinia, Novo Gama, Aragaras, Catalo, Uruta e Itaguaru (autos das Peas
de Informao n 1.00.000.005676/2013-67, fls. 1261/1584) informaram a respeito de
procedimentos instaurados para investigar violaes de direitos humanos, os quais
todos envolvem policiais militares como autores dos crimes investigados.
Em resposta diligncia, a Comarca de Goianira informa que a partir de mar-
o de 2014, o desaparecimento de pessoas passou a ser investigado pela Polcia Civil
- GERCO, resultando na priso temporria de 18 policiais militares e o afastamento
administrativo do delegado de polcia titular da delegacia local. Na representao
formalizada pela autoridade policial, ao menos 15 homicdios supostamente pra-
ticados por grupo organizado liderado por aproximadamente 4 policiais militares
encontrando-se a priso ainda em vigor e as investigaes em andamento. As tabe-
las a seguir trazem resumidamente algumas informaes sobre os casos indicados
no pedido de federalizao (Tabela 1) e as informaes prestadas pelas Comarcas e
revelam a forte participao de policiais militares nos crimes de tortura e homicdio,
sendo que em mais de um crime h o envolvimento dos mesmos policiais (Tabela 2):

Tabela 1: Casos indicados federalizao pela PGR no pedido inicial do IDC-3

DESAPARE- TOTAL TOTAL


CASO HOMICDIOS TORTURA
CIMENTOS CASOS VTIMAS

Ao Alessandri
[200502776875]: Pedro
Nascimento da Silva
e Wagner da Silva
Moreira; tentativas:
Marcelo Henrique
Dias (ficou paraltico),
Anael Antnio
Parque Oeste Moreira, Antnio Luiz
(Goinia - GO Bernardes, Clebson dos Cludio de Souza Lima 1 4
Reis Cardoso, Divino
Carlos Pires Ferreira,
Edgar Luiz Pereira
, Eurpedes Lopes
Soares, Etevaldo Costa
Guimares, Francisco
Carlos Tereza, Jozelino
Pereira Alves e Nelson
Vair Ferreira de Brito.
245
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

Murilo Soares
Murilo Soares Rodrigues e
(Goinia - GO) 2010 Paulo Srgio 1 2
Pereira
Rodrigues
Tortura na 01935-89.2009.809.0051
Borracharia Clio Roberto [200901019350]Deusimar 1 2
Serra Dourada Alves Monteiro
(Goinia - GO)
Tortura Graer Wanderson dos Santos
(Cromnia - GO) Silva 1 1

Tortura em Michel Rodrigues da


Batalho 1 1
Silva
(Trindade - GO)
Fernando de
Souza, Davi Fernando de Souza,
Sebba Ramalho Davi Sebba Ramalho e 3 3
e Valrio Luiz Valrio Luiz
(Goinia - GO)
Extermnio William Pereira Nunes
pessoas em e Ronaldo Lopes- 26 26
situao de rua 201200636931] -24 casos
(Goinia - GO)
(201101006492) Goinia
- Murilo Alves de
Macedo; (201002767711)
Acrena -Deivid
Dias; (200702587847)
Rio Verde: Nairon
Operao Sexto Rodrigues Silva,
Mandamento 4 9
Paulino Almeida,
(Gois) Cludio Antnio Schu,
Longuinrio Coelho de
Andrade e Aleandro
Ribeiro Silva; Marta
Maria Cosac, Henrique
Talone Pinheiro
Pedro Nunes
Higino Carlos Pereira da
Alvorada do Silva Neto
de Jesus (201100652366- 1 3
Norte (GO) e Cleiton
SJ) Rodrigues

Total 42 , sendo 1 tentativa 5 4 39 51

246
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

Tabela 2: Resumo das respostas diligncia do STJ enviada ao TJGO e encaminhada


s Comarcas

PROCESSO/
ANO DO ANO DA SITUAO
COMARCA INQURITO CRIME VTIMA(S) RU(S)
CRIME DENNCIA INFORMADA**

Larcio Condenado
dos Santos cumprindo
(PM)* pena
Daniel da
Silva Costa Condenado
cumprindo
Ribeiro pena
(PM)
Carlos
Henrique Solto
U. de aguardando
Oliveira julgamento
Jos (PM)
Roberto 14/08/1999 17/12/1999 Francisco
199902332111 Homicdio Correia Erinaldo da s/ informao
Leite Silva (PM)
Agnaldo Solto
Marinho aguardando
Cunha (PM) julgamento
Cleomar
Guimares Condenado
de Oliveira cumprindo
pena
(PM)
Novo Vilmar da Condenado
Gama Silva (PM) cumprindo
pena
Francisco
Erinaldo da Art. 432 CPP
Silva (PM)
No foi
Francisco encontrado,
Fbio Antnio da nem citado
200003427565 Homicdio Rodrigues 25/12/1998 09/02/2000 Silva processo
M. Maia suspenso
No foi
Francisco encontrado,
Bezerra da nem citado
Silva processo
suspenso
Responde
Daniel da ao processo
Silva Costa em liberdade
Edielson Ribeiro - fase de
Andrade (PM) instruo
98000135197 Homicdio Santos 27/11/1997 17/12/1999
Ivanildo Responde
Jesson
Santana ao processo
Rodrigues em liberdade
Ferreira fase de
(PM) instruo

247
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

Francisco
Magno Odair Processo
Satiro
201201518150 Homicdio 31/05/2009 06/06/2012 Moreira aguardando
Alves Dantas diligncias
Gomes (PM)
Larcio dos
Santos (PM)
Daniel da
Silva Costa
Ribeiro
(PM) Processo
em fase de
Carlos instruo e
Flvio Henrique julgamento
200003428146 Extorso Matias da 02/03/1999 14/06/2000 U. de (audincia
Silva Oliveira designada
(PM) para
Cleomar 08/10/2013)
Guimares
de Oliveira
Novo (PM)
Gama
Vilmar da
Silva (PM)
Demilson
de Sousa Processo
Braga (PM) em fase de
Gilmar instruo e
Gonalves julgamento
da Cruz (audincia
(PM) designada
12/07/2007 Jos para
Sindicncia Adriano 10/07/2013)
No de Oliveira
200301713396 Tortura informada 05/01/2003 instaurada (PM)
pelo 19
BPM Neydimar
da Silva
Camilo
Antnio
Divino
da Silva
Moreira

Odair
290115- Tortura e Fernando S.
55. Homicdio de Oliveira
No No No
Aragaras 2010.8.09.0001 (Formao informado informado informado
(201002 de grupo de
901159) extermnio) Celso
Pereira de
Oliveira
Joo Policiais Inqurito
Afonso No No houve militares
Uruta 200802329130 Homicdio Carneiro informado denncia (nomes no arquivado em
Sobrinho informados) 26/10/2011

248
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

Atravs do Ofcio n 97/2013, a Comarca de Goinia informou que inexistem notcias


acerca do desaparecimento de moradores de rua, que inexistem processos judiciais
envolvendo o desaparecimento de pessoas, que esses dados noticiados na mdia no
so registrados junto ao Poder Judicirio. Informou ainda que os detalhes relativos
ao desaparecimento e homicdio de pessoas ligadas ao universo das drogas no so de
Goinia conhecimento do Poder Judicirio visto no terem sido informados pela autoridade
policial civil local e somente agora esto vindo tona (sic). Informaram ainda que das
provas trazidas ao Poder Judicirio foi possvel extrair indcios de participao direta
de aproximadamente 4 policiais militares lotados na comarca e que ainda no foram
investigados por motivo ainda no detectado.
Fonte: elaborao dos autores

Tambm em resposta diligncia, a Secretaria de Segurana Pblica de Gois


trouxe informaes sobre o andamento das investigaes nos fatos descritos na Ini-
cial da PGR e manifestou-se contrria ao deslocamento de competncia (autos das
Peas de Informao n 1.00.000.005676/2013-67, fls. 1586/1622), afirmando que as
prticas criminosas cometidas por policiais militares foram e so todas devidamente
apuradas pela Polcia Civil do Estado, pelo Ministrio Pblico Estadual e pelo Poder
Judicirio.
O Ministrio Pblico posicionou-se tambm contrrio ao deslocamento de
competncia uma vez que, segundo o rgo, h regularidade das investigaes, por-
tanto, no foi cumprido o pressuposto legal do incidente de deslocamento, no caso,
a comprovada incapacidade de conduo da persecuo penal pelo poder pblico
local (autos das Peas de Informao n 1.00.000.005676/2013-67, fls. 1221/1251).
Para coletar mais informaes que pudessem elucidar se de fato o Poder Pbli-
co em Gois possua ou no capacidade para conduzir as investigaes e processos
judiciais relacionados aos casos mencionados nos autos do IDC-3, o Ministro relator
Jorge Mussi adotou uma medida inovadora na histria dos processos de incidentes
de deslocamento de competncia no Brasil: determinou a realizao de diligncias in
loco para levantar informaes acerca de cada um dos casos relatados pelo Procura-
dor Geral da Repblica147. Entre 04 e 11 de junho DE 2014, a equipe formada pelo juiz
Paulo Marcos de Faria, instrutor do STJ lotado no gabinete do Ministro Relator, por
um servidor do gabinete e pelo Procurador da Repblica Ubiratan Cazetta (Coorde-
nador da Assessoria Jurdica de Tutela Coletiva da Procuradoria Geral da Repbli-
ca), esteve nas comarcas dos municpios de Goinia, Alvorada do Norte, Cromnia e
Trindade, e seu trabalho resultou em um relatrio que subsidiou a manifestao final
do Procurador Geral da Repblica no processo do IDC-3.
Na manifestao final, o Procurador Geral da Repblica, avaliou que na maio-
ria dos casos que foram objeto da diligncia, pode-se dizer que houve atuao das
autoridades estaduais constitudas para tanto, tendo sido esta atuao mais gil ou
mais lenta. Verificou-se, por exemplo, que os inquritos policiais aos quais no esto
vinculados rus presos no esto sendo regularmente acompanhados por nenhuma

147 Despacho de 05/05/2013 dado pelo Ministro Relator Jorge Mussi no processo do IDC-3
(2013/0138069-0)
249
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

dessas autoridades, resultando, assim, no no envio peridico desses inquritos ao


Ministrio Pblico, ou ao Poder Judicirio, para que seja determinada a realizao
de novas diligncias, ficando a critrio da autoridade policial, quase que exclusiva-
mente, decidir por realizar novas diligncias ou concluir as investigaes.
A anlise dos casos aps a realizao das diligncias determinadas pelo STJ elu-
cidaram para o PGR quais situaes demandavam imediato deslocamento da compe-
tncia para a justia federal por inexistirem procedimentos investigatrios ou atraso
nas apuraes dos fatos (Procuradoria Geral da Repblica, 2014, p. 14), quais sejam:

Caso 1: Tortura praticada pela ROTAM contra usurios de entorpecentes na


Borracharia Serra Dourada e o desaparecimento de Clio Roberto (Um dos trs
casos apontados especificamente na representao inicial enviada Procurado-
ria-Geral da Repblica pela Comisso de Defesa dos Direitos da Pessoa Huma-
na CDDPH);
Caso 2: Homicdio de Higino Carlos Pereira de Jesus e desaparecimento de
Pedro Nunes da Silva Neto e Cleiton Rodrigues.
Caso 3: Crime de tortura praticado contra Michel Rodrigues em Trindade/GO.
Caso 4: Crime de tortura praticado contra Wenderson dos Santos Silva, em ju-
nho de 2009.
Caso 5: Operao Sexto Mandamento: A Operao Sexto Mandamento foi uma
operao de grande repercusso que investigou a possvel existncia de um gru-
po de extermnio em Gois, formados por policiais militares. Foi uma operao
deflagrada pela Polcia Federal a pedido da Procuradoria-Geral de Justia do
Estado e que resultou na expedio de vrios mandados de priso e na instau-
rao de 16 aes penais.

Tabela 3: Casos indicados federalizao na Manifestao Final da PGR

DESAPARE- TOTAL TOTAL


CASO HOMICDIOS TORTURA
CIMENTOS CASOS VTIMAS

Tortura na Deusimar
Borracharia Clio Roberto Alves 1 1
Serra Dourada Monteiro
(Goinia - GO)

Wanderson
Tortura Graer 2010 dos Santos 1 1
(Cromnia - GO) Silva

Tortura em Michel
Batalho Rodrigues da 1 1
(Trindade - GO) Silva
Pedro Nunes
Alvorada do Higino Carlos Pereira de da Silva Neto 1 3
Norte (GO) Jesus (201100652366-SJ) e Cleiton
Rodrigues

250
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

(201101006492) Goinia -
Murilo Alves de Macedo;
(201002767711) Acrena
-Deivid Dias;
Operao Sexto (200702587847) Rio Verde:
Nairon Rodrigues Silva,
Mandamento 4 9
Paulino Almeida, Cludio
(Gois) Antnio Schu, Longuinrio
Coelho de Andrade e
Aleandro Ribeiro Silva;
Marta Maria Cosac, Henrique
Talone Pinheiro

Total 10 3 3 8 15

Fonte: elaborada pelos autores

Para o Procurador Geral da Repblica, aos casos que, segundo ele, no cum-
priram os pr-requisitos normativos para serem federalizados, em especial aqueles
cuja instruo j foi concluda e os julgamentos j realizados, a eles deveria ser dada
uma especial ateno por parte do prprio Superior Tribunal de Justia, principal-
mente porque no h certeza [...] de que particularidades do crime ou a posio dos
acusados (policiais militares) no influenciaram no desfecho negativo da causa, uma
vez que no foi admitido o recurso especial interposto pela acusao (Procuradoria
Geral da Repblica, 2014, p. 11), para que o mesmo no ocorra com os processos no
federalizados e que iro a julgamento no Poder Judicirio Local. O PGR chega a men-
cionar que esses casos mereceriam uma flexibilizao da Smula 07 do STJ (que no
permite a interposio de recurso especial para reexame de provas) para uma ltima
anlise do caso pelo Superior Tribunal de Justia.
Dentre estes casos, de resultado questionvel, porm, sem possibilidade de
reviso est o de Murilo Soares Rodrigues, um garoto que aos 12 anos de idade
desapareceu juntamente com Paulo Srgio Rodrigues, 22 anos, no dia 22 de abril
de 2005 aps terem sido abordados por policiais militares em Goinia. O Minist-
rio Pblico Estadual denunciou oito policiais militares pelos homicdios de Murilo
e Paulo que foram absolvidos em primeira instncia. Aps recurso de apelao do
Ministrio Pblico e realizao de nova instruo, sendo proferida sentena de pro-
nncia dos acusados. Porm, mediante novo recurso, agora da defesa dos acusados,
o Tribunal de Justia de Gois decidiu pela impronncia dos acusados, deciso que
foi mantida mesmo aps interposio de recurso especial por parte da Procuradoria
Geral de Justia do Estado de Gois.
Outro caso cuja deciso final tambm questionvel, segundo o Procurador
Geral da Repblica, pelas circunstncias mencionadas acima, est o do prprio Par-
que Oeste Industrial, cuja operao de desocupao forada resultou em dois homi-
cdios imputados a policiais militares (vide item 2.1.2 deste captulo) absolvidos no
processo.
Para a PGR ficou patente uma doutrina operacional da polcia goiana, pautada

251
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

pela violncia extrema, sobre a qual houve uma perda de controle do poder pblico,
o que justifica o deslocamento da competncia nos casos em questo. Destacou-se
ainda a necessidade premente de reformulao dos referenciais e prticas pedaggi-
cas de treinamento dos agentes a fim de que no seja permitida uma atuao repres-
siva que ultrapasse os limites da legalidade e que construa um contexto de violncia
institucional, visando assim, a defesa dos direitos humanos, o que , sobretudo, um
compromisso assumido interna e internacionalmente pelo Brasil.

7. O IDC ENQUANTO INSTRUMENTO DE DEFESA DOS DIREITOS


HUMANOS EM GOIS
O Incidente de Deslocamento de Competncia um instrumento central para
a proteo dos direitos humanos e um avano significativo no arranjo institucional
para promover essa proteo. Ainda assim, o processo do incidente anterior ao IDC
3 mostra que, mesmo com a federalizao, restam muitos desafios sociedade e ao
poder pblico para promover e defender direitos humanos.
No caso do IDC 2, que deslocou a competncia das investigaes do homic-
dio do advogado paraibano Manoel Mattos, mesmo com a federalizao houve re-
taliao aos jurados, e consequente adiamento do julgamento. Houve ainda o desa-
foramento do jri para outra cidade, tamanha perseguio e ameaas que sofreram
as testemunhas e os jurados. Ainda que tenha havido a condenao dos acusados,
sabe-se que os grupos de extermnio seguem atuando na regio aonde Manoel Mat-
tos foi assassinado, no interior do Estado da Paraba.
Em Gois, no diferente. A Polcia Federal passou a atuar nos inquritos
federalizados a partir de abril de 2015148, ainda no se sabe se haver a condenao
ou no dos policiais acusados dos crimes de desaparecimento, tortura e homicdio
denunciados. Entretanto, o processo de federalizao, e aqui nos referimos a todas
as articulaes de que desencadearam na federalizao em si, j trouxe mudanas
significativas para a defesa e promoo dos direitos humanos em Gois.
Se observarmos os fatos desde a entrega do Relatrio Insegurana Pblica
em Gois: Anacronismo e Caos ao Conselho de Defesa do Direito da Pessoa Hu-
mana (hoje Conselho Nacional de Direitos Humanos) perceberemos uma srie de
medidas sendo adotadas para responder seja ao cenrio de graves violaes denun-
ciadas seja ao constrangimento ao qual o poder pblico passou a ser submetido em
razo dessas graves violaes.
Temos, inicialmente, a prpria sistematizao das informaes sobre o contex-
to de violncia policial em Gois pela Comisso de Direitos Humanos e Cidadania
da Assembleia Legislativa do Estado, o que at ento no havia sido feito por ne-

148 Matria publicada no Jornal O Popular em 11/04/2015 sobre o incio das investigaes da
Polcia Federal nos crimes federalizados. Disponvel em: http://www.opopular.com.br/editorias/
cidades/direito-justi%C3%A7a- 1.145046/pf-j%C3%A1-investiga-desaparecimentos-1.825119.
Acesso em 08/06/2015.
252
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

nhuma instituio ou mesmo organizao da sociedade civil. E em seguida, temos a


apresentao deste relatrio ao CDDPH, o que tambm um fato histrico para Goi-
s: a denncia de um grave cenrio de violncia policial at ento tratado de maneira
velada pelas autoridades constitudas. A gravidade das denncias apresentadas ao
CDDPH pode ser medida pelo prprio encaminhamento dado pelo Conselho ao
caso: a realizao de uma audincia extraordinria em Goinia, a quarta audincia
extraordinria j realizada pelo CDDPH em 20 anos de existncia.
Goinia recebeu, ento, a Ministra da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, Maria do Rosrio, e todos os demais conselheiros de de-
fesa dos direitos da pessoa humana para que fosse tratado publicamente o grave
problema das mortes e desaparecimentos ocorridos aps abordagens policiais em
Gois entre os anos de 2000 e 2013. Dava-se incio a um processo de publicizao de
um problema com o qual a comunidade goiana sempre lidou, porm, no da forma
como foi tratado: como um srio problema de segurana pblica. Para alm disso,
passvamos a ter um rgo, como o CDDPH, e os demais rgos nele representados
(Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, Conselho Federal da Ordem dos Ad-
vogados do Brasil, Defensoria Pblica da Unio, etc.) acompanhando as denncias
desses e outros crimes contra os direitos humanos. Os problemas de Gois passam
a ser um problema nacional. A atuao do CDDPH junto s denncias dos crimes
cometidos em Gois pela polcia resultou no prprio processo de federalizao. Foi
a pedido da Ministra Maria do Rosrio que o ento Procurador Geral da Repblica
Roberto Gurgel apresentou ao Superior Tribunal de Justia o pedido de federaliza-
o dos crimes cometidos em Gois por policiais militares.149
A prpria instaurao do processo do IDC 3 tambm provocou as autoridades
constitudas no Estado de Gois para que fossem tomadas medidas de enfrentamen-
to ao quadro denunciado. Isso se deu principalmente em razo da inovadora deter-
minao do Ministro Relator, Jorge Mussi, para que fossem realizadas diligncias in
loco a fim de que maiores informaes sobre os crimes denunciados pudessem ser
levantadas, j que o STJ teria que analisar um pedido de federalizao que se referia
a muitos casos complexos.
Gois recebeu, ento, a visita de um juiz auxiliar do STJ e do Dr. Ubiratan
Cazeta, procurador da repblica, Coordenador da Assessoria Jurdica de Tutela
Coletiva da Procuradoria Geral da Repblica e autor do nico livro existente so-
bre o instituto do Incidente de Deslocamento de Competncia, intitulado Direitos
Humanos e Federalismo: O Incidente de Deslocamento de Competncia (2009). Entende-
mos que o fato de uma equipe formada por profissionais e autoridades como estas,
ir s comarcas das pequenas cidades do interior de Gois num trabalho minucioso

149 Matria publicada no Jornal O Popular em 11/04/2015 sobre o incio das investigaes da
Polcia Federal nos crimes federalizados. Disponvel em: http://www.opopular.com.br/editorias/
cidades/direito-justi%C3%A7a- 1.145046/pf-j%C3%A1-investiga-desaparecimentos-1.825119.
Acesso em 08/06/2015.

253
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

de levantamento de informaes, evidencia alguns aspectos importantes do IDC 3:


inicialmente, entendemos que o contexto de violncia institucionalizada em Gois
de fato grave ao ponto de mobilizar autoridades federais em busca de solues
para tanto, e evidencia tambm que as respostas do poder pblico local no foram
suficientes para convencer o STJ da sua capacidade de enfrentamento s graves e
recorrentes violaes de direitos humanos no Estado.
Tambm entendemos que O IDC-3, dada sua complexidade, inaugura uma
srie de medidas inovadoras ao longo do processo do Incidente de Deslocamento
de Competncia enquanto instituto, e revela seu potencial enquanto ferramenta ju-
rdica de enfrentamento s graves violaes de direitos humanos e de promoo do
acesso justia. Diferentemente dos demais processos, o IDC 3 apresentou ao STJ
no apenas um caso de grave violao aos direitos humanos, mas um contexto de
reiteradas prticas de violaes aos direitos humanos que ferem o prprio Estado
Democrtico de Direito, na medida em que se tem agentes da poltica de segurana
pblica violando a prpria constituio federal no exerccio de sua atividade, e as
instituies coniventes com os crimes cometidos visto que no demonstraram cum-
prir com seu dever de apurao dos crimes e responsabilizao dos autores.
Vimos que o Superior Tribunal de Justia teve que debruar-se sobre os casos
a fim de construir um entendimento claro do que deveria ser levado em conside-
rao, com relao a Gois, para que um deslocamento de competncia ocorresse
visando o enfrentamento dos casos denunciados, sem que houvesse o risco de uma
generalizao na aplicao do instituto, tendo em vista que num primeiro momen-
to a situao apresentada parecia referir-se a um problema crnico de demora no
andamento dos processos, o que no um problema restrito ao Estado, mas uma
realidade nacional. Entretanto, as diligncias, o trabalho detalhado no levantamento
de informaes, revelaram que mais que um problema de congestionamento buro-
crtico do Poder Judicirio ou falta de comunicao entre este e os rgos de polcia,
em Gois h de fato um grave aumento no nmero de homicdios praticados por
agentes pblicos, em atuao ilcita, em nome da segurana pblica. E mais, que no
so casos isolados, que h de fato uma prtica doutrinria da instituio, que foi se
fortalecendo ao longo dos anos, diante da impunidade e da omisso das autorida-
des constitudas.
Tambm entendemos como extremamente relevante o pedido de federali-
zao para o Estado de Gois porque nunca antes na sua histria o extermnio e
desaparecimento de pessoas, principalmente aquelas pessoas pertencentes grupos
sociais invisveis, como a populao em situao de rua, os usurios de crack e os
jovens moradores das periferias nas grandes e pequenas cidades do Estado, vtimas
da ao violenta e ilegal de agentes de Estado, foi tratado com tanta evidncia, aten-
o e preocupao pelas prprias autoridades do Estado e por instncias superiores.
As diligncias determinadas pelo Ministro Relator obrigaram o Poder Judici-
rio, o Ministrio Pblico Estadual e a Secretaria de Segurana Pblica do Estado a

254
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

levantarem informaes sobre inquritos e processos judiciais relacionados a homi-


cdios, desaparecimentos e tortura cometidos por policiais no Estado. Foi necessrio
que, pela primeira vez, essas informaes estivessem sistematizadas de forma a es-
clarecer o cenrio denunciado pela Procuradoria Geral da Repblica. O resultado foi
uma ausncia de informaes e um descompasso entre o que as autoridades infor-
maram e o que as diligncias in loco revelaram. As autoridades goianas alegaram o
descabimento do descolamento da competncia por ausncia de motivos, entretanto,
esses motivos foram identificados, contrariando o posicionamento das autoridades.
O exemplo mais absurdo dessa contradio est relacionado ao desapareci-
mento de Clio Roberto, ocorrido em 11 de fevereiro de 2008, mas para o qual no
havia sido instaurado nem mesmo inqurito policial. Foi apenas na presena da
equipe enviada pelo STJ, no dia 09 de junho de 2014, que o inqurito para investi-
gao do desaparecimento foi instaurado. Mesmo sendo explcita a gravidade da
situao, um aspecto positivo de toda a situao foi o acolhimento do caso como
crime pelas autoridades, provocado pelas diligncias do STJ e a sua consequente
investigao, o que poderia no ocorrer num outro cenrio, podendo o desapareci-
mento do Clio tornar-se apenas uma eterna lamentao de seus familiares.
Outro fato desencadeado com as denncias dos crimes junto ao CDDPH foi a
denncia na Comisso Interamericana de Direitos Humanos na audincia temtica
sobre desaparecimentos forados, em 31 de outubro de 2014. Foi a segunda vez que
graves violaes aos direitos humanos ocorridas no Estado de Gois foram levadas
ao conhecimento dos organismos internacionais, o que j havia ocorrido em 2005
por ocasio do despejo forado do Parque Oeste Industrial, cujas graves e dramticas
consequncias foram acompanhadas pela prpria Organizao das Naes Unidas.
A denncia dos 43 casos de pessoas desaparecidas aps abordagens policiais, nos
ltimos anos, reitera o cenrio de omisso Estatal com relao s graves violaes
ocorridas em Gois, j evidenciadas com o prprio episdio do despejo forado.
A denncia na CIDH foi de fundamental importncia para a federalizao
dos casos, tendo em vista que o IDC um instituto que visa tambm garantir o
cumprimento das obrigaes internacionais assumidas pelo Brasil para defender e
promover direitos humanos. Uma vez que Comisso toma conhecimento do des-
cumprimento dessas obrigaes, como da Conveno Interamericana Relativa a De-
saparecimentos Forados, de 1994 e da prpria Conveno Americana de Direitos
Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica, de 1969, temos o cumprimento de um
dos principais requisitos para a federalizao.
Para alm disso, Gois passa a ser observado por esses organismos interna-
cionais, o que significa dizer que uma questo aparentemente local, toma dimenso
nacional e global. A Unio passa a ter que responder pelas possveis consequncias
dos crimes denunciados e a ter que apresentar a esses organismos internacionais
respostas s cobranas por mudanas do cenrio denunciado.
O procedimento administrativo preparatrio do IDC 3, assim como o seu ajui-

255
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

zamento, foram capazes de provocar tambm certa oxigenao nos processos que
tramitam no mbito estadual, fazendo com que a ateno das autoridades locais se
volte aos casos apontados para a federalizao e, na maioria das vezes, que sejam to-
madas medidas administrativas e judiciais com maior celeridade do que se estes il-
citos estivessem sujeitos ordem normal dos trabalhos em suas comarcas de origem.
Exemplo disso foram os julgamentos de alguns casos durante a fase de ins-
truo do IDC 3. Em 26 de novembro de 2014, o policial militar Rogrio Moreira da
Silva foi condenado a 25 anos e 4 meses de priso em regime fechado pelo homicdio
de Ronaldo Pires e pela tentativa de assassinato de Reges dos Reis, ambos mora-
dores de rua. Os crimes ocorreram na madrugada do dia 8 de agosto de 2008, em
Goinia. Segundo as investigaes, o assassinato e a tentativa de homicdio foram
motivadas, segundo as investigaes, por acerto de contas relacionado ao trfico de
drogas. Pela tentativa de homicdio, Rogrio foi condenado a 9 anos e 4 meses de
recluso.150
Observamos tambm que em alguns dos casos do IDC 3 foram tomadas me-
didas relevantes em razo da prpria interposio do pedido de federalizao. Os
inquritos e processos parados at ento, passaram a ter diligncias como citao dos
rus, no caso da tortura ocorrida no batalho da Polcia Militar em Trindade/GO,
medidas cautelares de busca e apreenso nas investigaes dos crimes cometidos
em Alvorada do Norte e o indiciamento de quatro policiais militares pela morte do
advogado David Sebba Ramalho em 03/06/2013, conforme observaes feitas pelo
Procurador Geral da Repblica s folhas 09 e 10 da petio inicial do Processo do
IDC 3.
As diligncias in loco determinadas pelo Ministro Relator do processo consta-
taram que os inquritos policiais que no esto vinculados a rus presos, no tm
sua tramitao regularmente acompanhada pelo Ministrio Pblico Estadual ou
pelo Poder Judicirio e consequentemente ficam deriva da vontade da autoridade
policial em realizar ou no novas diligncias ou mesmo encerrar as investigaes. O
resultado disso a perda do controle sobre o nmero de inquritos policiais em an-
damento e sobre quais diligncias tm sido implementadas. Com isso, h tambm a
perda do controle externo da atividade policial.
Diante dessas constataes, o Ministrio Pblico do Estado de Gois editou o
Provimento n. 20/2014, com a finalidade de regular a tramitao direta dos inquri-
tos policiais, inclusive, entre a Polcia Civil e o Ministrio Pblico.
O Ministrio Pblico tambm instituiu o Grupo Especial do Controle Externo
da Atividade Policial (GCEAP) atravs do Ato PGJ n. 007, de 30 de janeiro de 2014. O
GCEAP passa a ser um rgo da estrutura da Procuradoria-Geral de Justia integra-
do por promotores de justia designados pelo Procurador-Geral de Justia, podendo

150 Matria disponvel em: http://g1.globo.com/goias/noticia/2014/11/pmecondenadoporcri-


mescontramoradoresderuaemgoiania.html., acesso em 25/11/2016.

256
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

compor a estrutura administrativa do Grupo, alm dos servidores do MPGO, poli-


ciais civis e militares que sero afastados de suas atividades para tanto. Ao GCEAP
compete exercer o controle externo da atividade policial podendo, para tanto, ins-
taurar procedimentos de investigao criminal e inqurito civil pblico, bem como
requisitar a instaurao de procedimentos investigatrios criminais e administrati-
vos, alm de propor aes judiciais e outras medidas que forem necessrias.
A atuao do GCEAP dever ocorrer quando forem identificados indcios do
envolvimento de policiais em organizaes criminosas ou em graves crimes que exi-
jam a atuao do Ministrio Pblico. O Grupo tambm poder atuar na elaborao,
alterao ou efetivao de polticas pblicas de segurana pblica, por meio das pr-
prias atividades de fiscalizao das mesmas.
Medidas como esta so extremamente importantes para o enfrentamento ao
que foi denominado nos documentos oficiais de doutrina operacional da Polcia
Militar goiana. A anlise dos diversos casos citados neste Incidente de Deslocamento
de Competncia, alm daqueles que, embora no constantes da petio inicial, aca-
baram sendo mencionados pelas manifestaes dos juzos das comarcas de Novo
Gama, Aragaras, Catalo Uruta e Itaguaru, demonstra bem a atuao violenta da
polcia goiana.
Este modo de agir, incentivado formalmente ou no pelos superiores hierr-
quicos, demonstra a necessidade permanente de adoo de mecanismos de treina-
mento dos policiais militares, de forma a dar efetividade aos compromissos, internos
e internacionais, que o Brasil assumiu na defesa dos direitos humanos, e a atuao
do aparato repressivo policial ponto central nesse dilema.
Portanto, para alm de medidas como a criao do GCEAP, necessrio que
haja um compromisso estatal de dotar suas unidades policiais de treinamento, capaz
de garantir uma atuao repressiva que no infrinja limites da legalidade e evite a
criao de uma violncia institucional. A Procuradoria Geral da Repblica entende
que cabe ao Superior Tribunal de Justia, no exerccio de sua funo de tribunal da
cidadania, reforar esta questo junto s instncias responsveis no Estado de Gois
(Procuradoria Geral da Repblica, 2014, pg. 13).
Ao longo do processo de instruo do IDC 3 houve ainda outro acontecimento
extremamente relevante para o enfrentamento s graves violaes de direitos hu-
manos em Gois, j mencionado no primeiro captulo desta dissertao: a presena
da Fora Nacional em Gois. Os agentes da Fora Nacional estiveram em Goinia
por duas vezes (de setembro a novembro de 2013 e de maio a junho de 2014) para
auxiliar a Polcia Civil nas investigaes de mais de2 mil inquritos anteriores a 2008
no solucionados, e atravs dos quais esto sendo investigados homicdios, muitos
cometidos por policiais militares. A presena da Fora Nacional revela o reconhe-
cimento pblico por parte do poder executivo local de que no h eficincia nas
investigaes dos homicdios ocorridos no Estado, em decorrncia da incapacidade
tcnica e operacional da realizao das mesmas.

257
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

Uma medida adotada pelo Governo Estadual diante deste quadro de defi-
cincia na atuao das polcias foi a criao da Delegacia de Represso ao Crime
Organizado atravs da Lei n. 18.064/13, e inaugurada em 09 de setembro de 2013.
Tambm em decorrncia da atuao da Fora Nacional, juntamente com a Po-
lcia Civil em Gois, foi deflagrada a Operao Malavita que investigou a atuao
de uma organizao criminosa a servio de um traficante e formada por policiais
militares e civis na cidade de Anpolis. Em 29 de outubro de 2015, a quadrilha foi
desmantelada por dezenas de agentes pblicos ligados Polcia Civil, Fora Na-
cional e Polcia Militar. A operao foi coordenada pelo titular da Delegacia Esta-
dual de Represso s Aes Criminosas Organizadas (Draco), Alexandre Loureno,
e cumpriu 39 mandados de busca e apreenso e 23 mandados de priso temporria.
A operao foi desencadeada em razo da disputa de poder relacionado ao
trfico de drogas em Anpolis que culminou em uma srie de sequestros, homic-
dios, extorses, ameaas e leses corporais. Dos 23 homens presos, 14 so policiais
militares e cinco so agentes da Polcia Civil. Eles atuavam como segurana do che-
fe do trfico na cobrana de dvidas atravs de extorses, sequestros e homicdios
brbaros. As reportagens apontam que mais de quarenta pessoas foram executadas
pelo grupo.
Quanto aos casos federalizados, em 24 de novembro de 2015 foi noticiada151
a priso de Luciano Cabelo, um informante do grupo de extermnio formado por
policiais militares que atuava no Municpio de Formosa/GO e em outros municpios
no Entorno do Distrito Federal. Luciano apontado como um dos oito envolvidos
no assassinato de Higino Carlos Pereira de Jesus e no desaparecimento de Pedro
Nunes da Silva Neto e Cleiton Rodrigues, em 26 de fevereiro de 2010, vtimas dos
crimes denunciados no IDC 3, sendo que o inqurito dos desaparecimentos de Pe-
dro e Cleiton foi federalizado.
A reportagem tambm informou que o Ministrio Pblico Federal j aguarda
a expedio de mandados de busca e apreenso para que seja efetuada a priso dos
mandantes do homicdio de Higino e dos desaparecimentos de Pedro e Cleiton, que
segundo as investigaes, so fazendeiros da regio. O grupo executor dos crimes
formado por policiais militares e atua em todo o Estado.
A ao mais recente decorrida de todo o processo aqui descrito foi a defla-
grao, pela Polcia Federal, da segunda fase da Operao Sexto Mandamento, no
dia 11 de novembro de 2016. Esta ao consiste no cumprimento de 39 mandados
judiciais na operao, sendo trs mandados de priso temporria, 19 mandados de
busca e apreenso, alm de 17 condues coercitivas contra pessoas investigadas
por suspeita de integrar um grupo de extermnio atuante no estado de Gois. Nesta
operao, realizada nos municpios deGoinia,Alvorada do NorteeFormosa, fo-

151 Reportagem disponvel em: http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/cida-


des/2015/11/24/interna_cidadesdf,507881/pf-prende- informante-de-grupo-de-exterminio-for-
mado-por-pms-do-entorno.shtml. Acesso em 25/11/2016.
258
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

ram presos na sede da Superintendncia da Polcia Federal em Braslia dois policiais


militares goianos (que haviam sido presos na primeira fase da operao em 2006)
e outros oito policiais militares foram conduzidos coercitivamente para prestarem
depoimento por serem acusados de integrar um grupo de extermnio formado por
policiais militares lotados em unidades do entorno do Distrito Federal. Segundo as
investigaes, o grupo agia a mando de polticos, fazendeiros e empresrios e em
troca ganhavam promoes na carreira, dinheiro, veculos e apoio em candidatu-
ras a cargos pblicos em Gois. As investigaes apontam cerca de 100 vtimas das
aes desse grupo. 152
Dentre os policiais militares conduzidos coercitivamente, est o tenete-coro-
nel Ricardo Rocha, Comandante de Policiamento da Capital (Goinia/GO) desde
fevereiro de 2016, que foi preso na primeira fase da Operao Sexto Mandamento, e
depois de quatro meses preso, passou a atuar na rea administrativa da corporao.
Em junho de 2016, enfrentou um jri popular por um homicdio e foi absolvido. Um
ms aps a sua nomeao para o cargo de Comandante de Policiapento da Capital,
houve uma ao conjunta da do Ministrio Pblico do Estado de Gois (MP-GO)
e Ministrio Pblico Federal em Gois (MPF-GO) recomendando ao Governo do
Estado que o tenente-coronelfosse destitudo do cargo por responder por crimes,
orientando que o cargo fosse ocupado por um militar que no exponha o Estado de
Gois a eventual novo pedido de federalizao [julgamento de crimes]153.
O Governo do Estado de Gois que j havia se manifestado a favor da per-
manncia do tenente coronel frente do Policiamento da Capital em nota pblica
da Secretaria de Segurana Pblica 154, permaneceu manifestando-se em defesa de
Ricardo Rocha por ocasio da segunda fase da Operao Sexto Mandamento155, o
que refora o entendimento da Procuradoria Geral da Repblica e do STJ acerca da
conivncia do poder pblico em Gois com as graves violaes de direitos cometidas

152 Informaes disponveis nas reportagens: http://www.correiobraziliense.com.br/app/noti-


cia/cidades/2016/11/11/interna_cidadesdf,556918/fazendeiros-politicos-e-empresarios-finan-
ciavam-grupo-de-exterminio.shtml (acesso em 25/11/2016); http://agenciabrasil.ebc.com.br/
geral/noticia/2016-11/policia-federal-desarticula-grupo-de-exterminio-em-goias (acesso em
25/11/2016); http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/cidades/2016/11/11/interna_ci-
dadesdf,556847/grupo-de-exterminio-matou-ao-menos-100-a-maioria-sem-ficha-criminal.shtml
(acesso em 25/11/2016); http://g1.globo.com/goias/noticia/2016/11/dois-pms-sao-presos-e-8-de-
poem-em-operacao-contra-grupo-de-exterminio.html (acesso em 25/11/2016); http://g1.globo.
com/goias/noticia/2016/11/policiais-de-goias-sao-alvo-de-acao-da-pf-contra-grupo-de-extermi-
nio.html (acesso em 25/11/2016).
153 Informaes disponveis na reportagem: http://g1.globo.com/goias/noticia/2016/11/poli-
ciais-de-goias-sao-alvo-de-acao-da-pf-contra-grupo-de-exterminio.html (acesso em 25/11/2016)
e no na publicao do Dirio Eletrnico do MPF: http://www.transparencia.mpf.mp.br/diario
-e-boletim/diario-eletronico-dmpf-e/extrajudicial/DMPF-EXTRAJUDICIAL-2013-05-24.pdf
(acesso em 25/11/2016).
154 Nota pblica disponvel em: http://www.ssp.go.gov.br/destaque-ssp/nota-oficial-sobre-a
-permanencia-do-tenente-coronel-ricardo-rocha-a-frente-do-comando-do-policiamento-da-capi-
tal.html, acesso em 25/11/2016.
155 Informao disponvel na reportagem: http://g1.globo.com/goias/noticia/2016/11/dois-pms-
sao-presos-e-8-depoem-em-operacao-contra-grupo-de-exterminio.html, acesso em 25/11/2016.
259
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

pelos agentes pblicos de segurana no Estado.


Avaliamos, portanto, que ainda que as investigaes no tenham chegado ao
fim, ainda que no haja um reconhecimento por parte das autoridades constitudas
em Gois de que o contexto de descontrole sobre a atuao das polcias no Estado
justifique a federalizao e as denncias junto aos organismos internacionais, ain-
da que no possamos vivenciar uma mudana imediata da compreenso de como
devem atuar as polcias e uma mudana na postura das instituies e da prpria
populao, com maior envolvimento no acompanhamento e fiscalizao da atuao
dos agentes de segurana pblica e na execuo das polticas pblicas de segurana,
notria a repercusso positiva de todo o processo do Incidente de Deslocamento de
Competncia n 3 na luta pela promoo e defesa dos direitos humanos no Estado
de Gois.

8 AINDA RESTA O PARADOXO


O estudo de caso do IDC 3 provoca uma srie de reflexes que ultrapassam os
limites desta pesquisa. Compreender a complexidade dos casos de graves violaes
de direitos humanos em Gois e a complexidade da prpria formao histrico-po-
ltica do Estado um desafio que se soma ao desafio de compreender o prprio
instituto de federalizao.
Ao nos aproximarmos da histria em que se insere do Incidentes de Deslo-
camento n 3, aproximamo-nos da histria de Murilo, Higino, Pedro, Clio e tantas
outras vtimas dos crimes denunciados e da realidade de violncia, marginalidade
e desigualdade vivida por elas. Aproximamos-nos da histria recente do perodo
ditatorial que deixou marcas nas nossas instituies a na atuao das foras de segu-
rana pblica. Aproximamos-nos, da mesma forma, das lutas pela redemocratiza-
o e da dedicao de tantos e tantas juristas elaborao de uma Constituio que
pudesse inaugurar um novo perodo da nossa histria, de respeito e proteo aos
direitos humanos e de fortalecimento do Estado Democrtico de Direito. Depois,
percebemos uma permanente dedicao democratizao do prprio sistema de
justia e a tentativa de aprimoramento das ferramentas que viabilizem o acesso
justia e a defesa da vida, em sua pluralidade. assim que surge o Incidente de Des-
locamento de Competncia.
Conhecer a histria do IDC conhecer a realidade de violncia que assola o
pas, conhecer as violentas disputas por terra concentradas nas mos de poucas
pessoas que protegem seu patrimnio ilcito atravs dos grupos de extermnio;
enxergar o coronelismo ainda presente no modo de organizao poltica cujas au-
toridades constitudas utilizam o espao pblico como ferramenta para acmulo
de poder e patrimnio, para proteo deste patrimnio fruto de corrupo e para
perpetuao desse modo coronelista de gesto e organizao.
Conhecer o IDC tambm conhecer a histria de luta em defesa dos direitos
humanos de pessoas como Irm Dorothy, Manoel Mattos e Thiago Soares, que co-

260
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

rajosamente doaram suas vidas em defesa de tantas outras pessoas, em defesa da


liberdade, da igualdade e da dignidade humana. conhecer outros defensores e ou-
tras defensoras de direitos humanos, como Pe. Geraldo e Deputado Estadual Mauro
Rubem em Gois, que no se calaram diante das graves violaes e incansavelmente
buscam caminhos para que outra histria possa ser contada.
Avaliar, portanto, uma ferramenta jurdica como o Incidente de Deslocamen-
to de Competncia, num cenrio paradoxal de violao Estatal dos direitos huma-
nos, refletir acerca das possibilidades que este instituto jurdico, portanto tambm
estatal e pblico, apresenta para fortalecimento da luta pela defesa dos direitos hu-
manos.
O IDC uma ferramenta para fazer os direitos humanos existirem institucio-
nalmente consolidando a base sobre a qual esses direitos podem se manter. uma
ferramenta que viabiliza a constituio de direitos atravs do prprio procedimento
legal. Entretanto, concordamos com Douzinas quando defende que h uma neces-
sidade de distanciamento crtico da lei para o alargamento das fronteiras e limites
dos direitos humanos que se refazem nas suas prprias tenses e contradies. A lei
e as ferramentas institucionais materializam esses direitos, mas no podem jamais
aprision-los, engess-los:
Assim, como defendido por David Snchez Rubio, acreditamos que se os ni-
cos responsveis por dizer quais so nossos direitos forem, em grande medida, os
operadores jurdicos e os tribunais de justia de mbito nacional e internacional, te-
remos a consolidao de uma cultura deficiente e insuficiente dos direitos humanos.
Portanto, por trs das ferramentas jurdicas e dos tribunais, h de haver a
sociedade civil organizada e reivindicadora de seus direitos, por se tratarem de di-
reitos que requerem uma participao ativa daqueles que os detm. Dever a socie-
dade civil organizada desafiar o poder do Estado a partir dos seus fundamentos e
invocar o poder de autogesto a partir de baixo, a partir da diferena, nas palavras
de Douzinas. A alternativa repensar o papel do Estado como monoplio do poder
de definio de nossas vidas.
nessa perspectiva que os direitos humanos vm sendo conquistados dia-
a-dia, como resultado de lutas, tenses e conflitos, por aqueles a quem a herana
colonial legou a excluso, e no como o natural reconhecimento da dignidade
humana dos mesmos. O IDC 3 abre passagem principalmente para a sociedade civil
organizada reivindicar outra atuao do poder pblico que no seja conivente com
as prticas de extermnio e limpeza social. Ainda h um longo caminho adiante, en-
tretanto no h dvidas de que, assim como a histria tem nos mostrado, possvel
construirmos, a partir dessas organizaes sociais, um dilogo entre a sociedade e as
instituies para a construo de prticas e polticas de defesa dos direitos humanos
em Gois.

261
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos

REFERNCIAS
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da Repblica no Processo n 2013/0138069-0 referente ao Incidente de Desloca-
mento de Competncia N 03 que tramita no Superior Tribunal de Justia. Minis-
tro Relator: Jorge Mussi. Braslia, 2014.
BRASIL Superior Tribunal de Justia. Acrdo do Processo n 2005/0029378-4 re-
ferente ao Incidente de Deslocamento de Competncia N 01. Ministro Relator:
Arnaldo Esteves Lima. Braslia, 2005.
BRASIL Superior Tribunal de Justia. Acrdo do Processo n 2009/0121262-6 re-
ferente ao Incidente de Deslocamento de Competncia N 02. Ministra Relatora:
Laurita Vaz, 2010.
BRASIL Superior Tribunal de Justia. Acrdo do Processo n 2013/0138069-0 refe-
rente ao Incidente de Deslocamento de Competncia N 03. Ministro Relator: Jorge
Mussi. Braslia, 2014.
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CAZETTA, Ubiratan. Direitos Humanos e Federalismo: O Incidente de Desloca-
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262
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa

THE INCIDENT COMPETENCE SHIFT AS A HUMAN


RIGHTS DEFENSE INSTRUMENT: THE CASE OF POLICE
VIOLENCE IN THE STATE OF GOIS

ABSTRACT
It was in 2014 that cases of forced disappearances, torture e homicides com-
mitted by public security agents while working in the State of Gois were reported
in the Inter American Commission on Humans Rights of OAS, in Washington/USA
and federalizated by the Federal Court of Justice through the Incident Competence
Shift n. 3. This article is part of a case study developed in the masters degree of the
Postgraduate Program in Human Rights and Citizenship of UnB, which objective
was register this process of denounce and federalization of the serious violations of
human rights in Gois because of the violent action of the police forces and describe
how this constitutional legal tool that is the Incident Competence Shift has been an
important instrument to fight against the violence and to protect human rights.

KEYWORDS
Incident Competence Shift, Human Rights, policy violence, Gois.

263
JUSTIA ITINERANTE DO COMPLEXO DO ALEMO (RIO
DE JANEIRO): POLTICA EFETIVA PARA A PROMOO
DO ACESSO JUSTIA?

Leslie Shrida Ferraz


Vernica Teixeira Marques
Luciana Rodrigues Passos Nascimentos

1. INTRODUO
No incio dos anos 1990, instituiu-se, no Brasil, uma criativa modalidade de
prestao jurisdicional: a Justia Itinerante, fruns mveis adaptados em veculos
(nibus, vans e barcos) que se deslocam at reas remotas ou no atendidas pelo
Judicirio.
O objetivo deste artigo avaliar a potencialidade da Justia Itinerante para
promover o acesso Justia das camadas desprivilegiadas da populao156. Para tan-
to, ser apresentado um estudo de caso sobre o Complexo do Alemo, comunidade
situada na zona norte da cidade do Rio de Janeiro.
A escolha se justifica pelo seu alto grau de institucionalizao (o programa de
Justia Itinerante do Rio de Janeiro o mais slido do pas em termos de estrutura e
organizao); por servir uma populao de baixa renda e escolaridade, que gravita
margem dos servios estatais; e, sobretudo, pelo seu contraste: embora o progra-
ma do Rio de Janeiro funcione em um bairro extremamente populoso, encravado
na segunda maior metrpole do pas, apresenta um histrico recente de ausncia
sistemtica do Estado.
Inicialmente, descrevo os principais bices ao acesso Justia e trao um pa-
norama geral da itinerncia no Brasil; em seguida, apresento o estudo de caso, que
contempla uma descrio do local e do programa de itinerncia, seguida da avalia-
o da sua potencialidade em promover o acesso Justia, por meio da superao
dos seus principais obstculos. Ao final, trago breves reflexes conclusivas.

2. BICES AO ACESSO JUSTIA NO BRASIL


O acesso Justia evidencia a tenso existente entre a igualdade jurdico-for-
mal e as desigualdades socioeconmicas (SANTOS, 1997, p. 168-171) e ressalta a
importncia de efetivar e no apenas proclamar os direitos dos cidados. Neste
contexto, a deteco de bices ao acesso e a anlise de mecanismos aptos a suplant
-los um mtodo bastante eficaz para embasar a formulao de polticas de incluso

156 Agradecemos ao Ipea pelo suporte para a realizao da pesquisa, desenvolvida no mbi-
to do programa Ipea Proredes, cujo relatrio final est disponvel em http://www.ipea.gov.br/
portal/images/stories/PDFs/relatoriopesquisa/150928_relatorio_democratizacao_do_acesso.pdf
Acesso: 29 fev. 2016. Tambm utilizamos como base o relatrio regional da regio Sudeste, cuja
elaborao ficou a cargo de Leslie Ferraz e Eduardo Caetano da Silva.
264
Leslie Shrida Ferraz, Vernica Teixeira Marques e Luciana Rodrigues Passos Nascimentos

e efetivao dos direitos.


No Brasil, os desafios mais bvios ao acesso Justia so as grandes dimen-
ses geogrficas e as profundas disparidades econmicas. No por acaso que a
distribuio de demandas concentra-se nos grandes centros e, ainda, em poucos li-
tigantes (como bancos, empresas de telefonia e entidades governamentais), que se
utilizam da Justia de forma estratgica157, beneficiando-se, inclusive, de sua demora
(GALANTER, 1974).
Contudo, preciso ampliar o espectro da anlise: alm dos obstculos territo-
rial e financeiro, tambm podem ser destacados bices de ordem poltica, processu-
al e psicolgico-cultural.
Os bices de cunho poltico tangem ausncia de uma correta organizao do
sistema de justia pelos Tribunais (FIX-FIERRO, 2003, p. 211). Muitos municpios
sequer possuem fruns ou Defensoria Pblica rgo responsvel pela assistncia
judiciaria gratuita no pas.
Ironicamente, o prprio processo, um obstculo ao acesso justia em vir-
tude da linguagem tcnica, da formalidade excessiva e dos mecanismos processuais
incompreensveis, sobretudo ao pblico leigo158.
A inabilidade do Judicirio em produzir respostas adequadas aos diversos
tipos de conflitos que se apresentam (como pequenas causas e questes coletivas)
tambm configura um importante bice. Ademais, graas ao crescimento do nme-
ro de demandas159 e da inabilidade em solucion-las, alm de um modelo processual
antiquado e um inchado sistema recursal, a Justia brasileira est cada vez mais
congestionada160, lenta161 e ineficiente.
Porm, o aumento do nmero de demandas no significa que pessoas antes
excludas estejam acessando o sistema: como informado, no Brasil, a distribuio de
demandas concentra-se apenas em algumas instituies, como grandes empresas e
entidades governamentais162.

157 Relatrio 100 maiores litigantes. Conselho Nacional de Justia, Departamento de Pesquisas
Judicirias (DPJ), Braslia: 2012, p. 08. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-
judiciarias/Publicacoes/100_maiores_litigantes.pdf. ltimo acesso: 22 jun. 2013.
158 E. Johnson Jr.. Promising institutions: a synthesis essay. In: Mauro Cappelletti; J. Wesner
(ed.), Access to justice, v. 2: Promising institutions, t. 2, p. 878.
159 Em 2011, a Justia brasileira (estadual, federal e trabalhista) recebeu 26.241.166 aes;
em 2012, foram 28.215.812 aumento de 7,5%. Conselho Nacional de Justia. Justia em n-
meros 2013: ano-base 2012. Braslia: CNJ, 2013, p. 15. Disponvel em http://www.cnj.jus.br/
images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/relatorio_jn2013.pdf. Acesso: 18 dez 2013 e Conselho
Nacional de Justia. Justia em nmeros 2012: ano-base 2011. Braslia: CNJ, 2012. Disponvel
em http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/rel_completo_estadual.pdf.
Acesso: 30 ago. 2013.
160 Os ndices de congestionamento da Justia brasileira so extremamente altos: 47% (Justia
do Trabalho), 65% (Justia Federal) e 73% (Justia estadual). Fonte: Justia em Nmeros 2013:
ano-base 2012, cit, p. 314-326-331.
161 Uma demanda judicial que seja julgada por todas as instncias pode levar mais de dez anos
para ser finalizada.
162 Relatrio 100 maiores litigantes, cit., p. 08.
265
Justia Itinerante Do Complexo Do Alemo (Rio De Janeiro)

Quanto ao aspecto psicolgico-cultural, a mera ideia de ir aos Tribunais atemo-


riza muitas pessoas (FIX-FIERRO, 2003, p. 05). Quanto mais baixa a classe econ-
mica de uma pessoa, maior o seu distanciamento do sistema de justia por in-
segurana e medo de sofrer represlias at o desconhecimento completo do direito
material ou da forma de reclamar por ele (SANTOS, 1997, p. 168-171).

No que toca ao Brasil, esse problema ainda mais grave, pois grande parcela
de sua populao gravita margem das prestaes estatais. A excluso social
se expressa em indiferena, por parte dos prprios segregados, em relao ao
sistema de justia. Esse afastamento, justificado por sculos de abandono dos
subcidados, compromete a formao da identidade da Nao: no apenas os
opressores, mas as prprias pessoas (escravos, pobres, minorias tnicas) tinham
e ainda tm uma viso redutora de si mesmas (VILLAS BAS FILHO, 2006,
p. 332-42).

Assim, a despeito da crescente movimentao processual no Brasil, ainda h


muitos cidados afastados do Judicirio por renncia, desconhecimento do direito
ou incapacidade de lutar por ele. O sistema de Justia no apenas reproduz, mas
tambm acentua, os intensos abismos sociais: os grupos socialmente vulnerveis
so, no Brasil, tambm os grupos legalmente fracos e desprivilegiados (CAPPELLET-
TI; GARTH. 1981, p. 03).

3. A JUSTIA ITINERANTE NO BRASIL: BREVE PANORAMA


As primeiras experincias informais de itinerncia teriam sido desenvolvidas
em 1992, em barcos, por iniciativas individuais de juzes do Amap e Rondnia,
preocupados com o isolamento das populaes ribeirinhas. Aps sua institucionali-
zao pelo Tribunal de Justia do Amap, em 1996, diversos outros Tribunais esta-
duais criaram seus prprios programas, inspirados por seus bons resultados.
Em 2004, a Emenda Constitucional n. 45 determinou que todos os Tribunais
do pas criassem projetos de itinerncia e a legislao ordinria ordenou a criao de
Juizados Especiais, no mbito federal e estadual. Embora as esferas federal e traba-
lhista no tenham observado o preceito constitucional, praticamente todos os Tribu-
nais estaduais do pas instituram programas de itinerncia, apresentados na tabela
01, a seguir:

Tabela 1: Modalidades de Justia Itinerante/Justia Estadual - Brasil


MODALIDADE CARACTERSTICAS ESTADOS

Acre, Amap, Acre, Alagoas,


Amazonas, Bahia, Distrito
nibus adaptados circulam Federal, Mato Grosso do Sul,
Terrestre/nibus (15) em regies pobres, rurais e/ou Par, Piau, Rondnia, Roraima,
distantes dos grandes centros Rio de Janeiro, Rio Grande do
Norte e So Paulo

266
Leslie Shrida Ferraz, Vernica Teixeira Marques e Luciana Rodrigues Passos Nascimentos

Vans adaptadas atendem


exclusivamente conflitos Cear, Paran, Sergipe e
Terrestre/van (4) decorrentes de acidentes de Tocantins
trnsito sem vtima.
Barcos adaptados atendem
populaes isoladas, Amap, Par, Rondnia e
Fluvial/barco (4) inclusive aldeias indgenas e Roraima
comunidades ribeirinhas
No h veculos: a Justia
descentralizada (Casas de
Cidadania, Balco de Direitos) Bahia, Esprito Santo, Minas
Descentralizao da Justia (6) Gerais, Paran, Santa Catarina e
ou h deslocamento da equipe Rio Grande do Sul
(Justia no Bairro, Justia
Comunitria)
Estados que no contam com Gois, Maranho, Mato Grosso,
Sem programas (5) programas ativos Pernambuco e Paraba
Fonte: Elaborao prpria (Ipea, 2014).

O mapa 01 ilustra os dados apresentados na tabela acima, e evidencia que,


com exceo de cinco estados, todos os demais contam com programas de itine-
rncia. Alguns Tribunais possuem mais de um programa, buscando maximizar seu
alcance (Amap, Bahia, Par, Paran, Rondnia e Roraima).

Area

Fluvial

Terrestre

Van/trnsito

Justia
descentralizada

Sem Programa

Mapa 01: Modalidades de itinerncia Tribunais de Justia estaduais


Fonte: Elaborao prpria, a partir de Ipea, 2015.

267
Justia Itinerante Do Complexo Do Alemo (Rio De Janeiro)

4. ESTUDO DE CASO: O PROGRAMA DE JUSTIA ITINERANTE


TERRESTRE DO COMPLEXO ALEMO/RIO DE JANEIRO163

4.1 O COMPLEXO DO ALEMO


O complexo do Alemo situa-se na Zona Norte do Rio de Janeiro (a segunda
maior metrpole do pas) e conta com uma populao de 60.555 pessoas. Composto
por um conjunto de morros de urbanizao precria, o bairro tornou-se uma das
reas mais violentas da cidade, a partir de 1990. O trfico de drogas e o crime orga-
nizado permaneceram no comando do bairro at 2010, quando se iniciou o processo
de instalao de Unidades de Polcia Pacificadora (UPP)164, com retomada do terri-
trio pelo governo com o apoio do Exrcito Nacional.
Ironicamente, o Complexo do Alemo, com sua urbanizao descontrolada
e precria, uma das primeiras vises dos turistas que desembarcam no aeroporto
internacional do Galeo. Sob o pretexto de funcionar como barreira acstica para os
moradores e/ou de proteger os transeuntes contra assaltos, grande parte da comu-
nidade cercada por muros de acrlico com desenhos que dificultam a visibilidade
do local165.
O comando do crime organizado impossibilitou o Estado de estabelecer sua
presena no local durante dcadas. Servios como coleta de lixo e fornecimento de
energia eltrica sempre foram limitados e at hoje ainda so mais restritos do que na
cidade do Rio de Janeiro.

Tabela 2 Indicadores sociais: Complexo do alemo x Rio de Janeiro


INDICADOR COMPLEXO DO ALEMO RIO DE JANEIRO

Populao 60.555 6.320.446


Densidade demogrfica 341,9 110,7
Coleta de lixo adequada 91,8% 99,3%
Energia distribuda com 54,3% 92,6%
medidor por companhia eltrica
Energia eltrica de outras fontes 8,6% 1,4%

163 Uma verso desse tpico foi discutida no GT ACESSO JUSTIA do CONGRESSO DO
MESTRADO EM DIREITO E SOCIEDADE DO UNILASALLE, e publicado em seus Anais
no ano de 2015: A JUSTIA ITINERANTE COMO POLTICA DE DEMOCRATIZAO DO
ACESSO JUSTIA: ESTUDOS DE CASO DO BAILIQUE (AP) E DO COMPLEXO DO
ALEMO (RJ). http://www.sociologyoflaw2015.com.br/IMG_SYSTEM/31-GT-acesso-a-justi-
ca.pdf.
164 UPP uma pequena fora da Polcia Militar que trabalha com princpios da polcia de
proximidade e tem sua estratgia fundamentada na parceria entre a populao e as instituies
da rea de segurana pblica. Disponvel em: http://www.upprj.com/index.php/o_que_e_upp.
Acesso: 22 maio 2014.
165 http://apatrulhadalama.blogspot.com.br/2010/03/rio-de-janeiro-barreiras-acusticas-sao.
html Acesso: 22 maio 2014.
166 O salrio mnimo nacional vigente para o ano de 2014 de R$ 724,00, equivalente a 326,32
dlares americanos ou 239,45 euros (cotao oficial de 23/05/2014).
268
Leslie Shrida Ferraz, Vernica Teixeira Marques e Luciana Rodrigues Passos Nascimentos

Analfabetismo entre maiores de 7,7% 2,9%


15 anos
Renda at 1/8 salrio 1,4% 0,5%
mnimo166
Renda 1/8 a 1/4 salrio 7,1% 2,8%
mnimo
Renda a salrio mnimo 23,8% 10,8%
Renda a 1 salrio mnimo 39,1% 23,6%
Renda 1 a 2 salrios mnimos 19,3% 23,7%
Renda mais de 2 salrios 2,6% 34,1%
mnimos

Fonte: Instituto Pereira Passos (2014) 167

Alm de pobre (quase 70% dos moradores vivem com renda inferior a um sa-
lrio mnimo) e populoso (341,9 habitantes/m2, superando em trs vezes os ndices
da cidade do Rio de Janeiro), o bairro conta com altos ndices de analfabetismo da
populao adulta (7,7% entre maiores de 15 anos) e apresenta o pior IDH (ndice de
desenvolvimento humano) da cidade do Rio de Janeiro: 0,711 (126 posio)168.
Este breve perfil justifica a dificuldade de acesso Justia dos residentes do
Complexo do Alemo, decorrentes do desconhecimento dos seus direitos e/ou da
melhor forma de lutar por eles e, ainda, da incapacidade de arcar com as despesas
de uma demanda judicial. Como se no bastasse, antes da instalao das UPPs no
local, o prprio Poder Judicirio tinha dificuldades de penetrao na rea. Como
constatado em entrevistas conduzidas durante a realizao da pesquisa, diversos
oficiais de Justia recusavam-se a cumprir mandados no Complexo de Alemo, em
virtude do medo ou mesmo de ameaas realizadas por traficantes locais169.

4.2 A JUSTIA ITINERANTE NO COMPLEXO DO ALEMO


A Justia Itinerante terrestre do estado do Rio de Janeiro funciona desde 2004
com a circulao de sete nibus, que se revezam por dezenove localidades. Os ve-
culos, adaptados para as atividades da Justia, so divididos em cinco pequenas
sees: sala de espera, cartrio, sala de audincia, copa e banheiro. A periodicidade
do projeto em cada localidade , em regra, semanal (em alguns casos, quinzenal).
Em observncia poltica de penetrao do Estado em reas tomadas pelo
trfico, em 2010 foram instaladas as UPPs do Complexo do Alemo. Dando conti-
nuidade a esta poltica, o programa de Justia Itinerante passou a funcionar em julho
de 2011 atuando todas as sextas-feiras, das 9h00m s 15h00m, sempre no mesmo
local.

167 http://www.uppsocial.org/wp-content/uploads/2014/01/1-Panorama-dos-Territrios-UPPs-
Complexo-do-Alemo1.pdf, Acesso: 20 mai. 2014.
168 Instituto Pereira Passos, Prefeitura do Rio de Janeiro. Disponvel em: Armazemdedados.rio.
rj.gov.br 1172_indicededesenvolvimentohumanomunicipal_2010. Acesso em: 10 mar. 2014.
169 Pesquisa Democratizao do Acesso Justia - Relatrio regional (regio Sul), indito.
269
Justia Itinerante Do Complexo Do Alemo (Rio De Janeiro)

Na lateral externa direita do veculo, posicionam-se mesas e cadeiras plsticas


sob um toldo retrtil, onde a Defensoria Pblica do Rio de Janeiro disponibiliza ser-
vios de orientao pr-processual e assistncia jurdica. As audincias, presididas
pelo juiz, so realizadas dentro do veculo.
O nibus estaciona na Escola Tim Lopes, uma rea bastante central, acessada
por linha regular de nibus. Apesar de dispor de servios nas proximidades (mer-
cados, lanchonetes), no h estrutura prpria que oferea nvel mnimo de conforto
para o acolhimento dos usurios, que permanecem por horas em p ao redor dos
nibus, expostos ao tempo.
Com exceo de dois servidores, que atuam exclusivamente no Complexo
do Alemo, a equipe da Justia Itinerante (inclusive o juiz) compartilhada com
o Frum mais prximo o que reduz os custos do projeto170. Os juzes, que dedi-
cam um dia da semana itinerncia, so selecionados pela coordenao mediante
aqueles que possuem um perfil adequado e demostram interesse em participar. O
processamento das aes feito de forma separada dos demais, no denominado
cartrio-base.
O programa de Justia Itinerante do Rio de Janeiro muito bem estrutura-
do: existe h dez anos e vem se consolidando e expandindo; possui coordenao e
oramento prprios; disponibiliza atendimento semanal, com datas fixas de aten-
dimento. O calendrio anual amplamente divulgado, por meio de cartazes e no
site da instituio. Abrange quinze localidades na capital e regio metropolitana do
Rio de Janeiro e quatro no interior. Conta, ainda, com uma slida parceria com a
Defensoria Pblica, responsvel pela orientao inicial e acompanhamento de todo
o processo judicial. De outra sorte, em razo da prpria natureza do programa, a
estrutura fsica disponibilizada populao bastante frgil. No h garantia da
privacidade no primeiro atendimento; as pessoas no tm abrigo, lugar para sentar,
banheiros ou gua disponvel.
Sobre a acessibilidade de portadores de deficincia, os veculos no contam
com qualquer tipo de adaptao. O acesso ao nibus se d por uma escada com
grandes degraus e as estreitas dimenses internas inviabilizam a livre circulao
pelo local. Perguntados sobre como atenderiam a um cadeirante, serventurios re-
lataram que, em casos extremos, so os juzes ou funcionrios que se deslocam para
a rea externa do nibus para prestar o atendimento.
Servios: A Defensoria Pblica do Rio de Janeiro disponibiliza servios de in-
formao, orientao e assistncia jurdica durante toda a tramitao judicial. Os
servios judiciais disponibilizados pela Justia Itinerante, bem como a assistncia
jurdica, so totalmente gratuitos. Neste ltimo caso, a renda do usurio um fator
limitante para o atendimento.
Competncia material: A Justia Itinerante do Rio de Janeiro atende aos seguin-

170 R$ 4.280.280,36, um dos maiores do pas, mas que representa uma nfima parcela do ora-
mento geral do TJRJ (R$ 3.348.899.356,00): apenas 0,13%.
270
Leslie Shrida Ferraz, Vernica Teixeira Marques e Luciana Rodrigues Passos Nascimentos

tes casos: Direito de famlia; Registros civis (nascimento, casamento, bito, etc); Di-
reito do consumidor; Causas cveis em geral; Juizados Especiais Cveis171. So reali-
zados, ainda, casamentos (individuais e comunitrios) e fornecida gratuidade para
emisso de segunda via de documentos172.
Produtividade: Desde sua criao, o programa de Justia Itinerante do Com-
plexo do Alemo teve o nmero de atendimentos consideravelmente ampliado: de
2012 para 2013, o nmero de atendimentos praticamente dobrou, atingindo a marca
de 6.421 equivalente a mais de 10% da populao local.

Tabela 3: Produtividade do programa de itinerncia do Complexo do Alemo

NATUREZA DA DEMANDA 2011* 2012 2013

2 via de documentos 894 1287 1753


Famlia 182 378 916
JEC 38 199 825
Registros civis 16 91 741
Converso de unio estvel em casamento - 200 496
Infncia 0 0 117
Cvel 8 5 04
JECrim 0 0 0
Violncia domstica - 0 0
Informaes/orientaes 484 1.200 1569
Atendimentos (totais) 1.622 3.360 6.421
Renda mais de 2 salrios mnimos 2,6% 34,1%
Fonte: Ipea, 2014
173

Os servios mais procurados tangem a emisso de segunda via de documen-


tos (27,3%), causas de famlia (14,3%) e Juizados Especiais Cveis (12,8%). Tambm
relevante o volume de registros civis174.

171 Engloba demandas de menor complexidade ou valor, limitada a 40 salrios-mnimos (cerca


de 13.000 dlares americanos ou 9.500 euros). Os valores convertidos neste artigo tomam com
base o cmbio de 23.05.2014.
172 Tambm h registros de demandas de competncia do Juizado Especial Criminal e violn-
cia domstica, mas estes casos no so propriamente processados pela JI, que apenas realiza o
atendimento/orientao e encaminha a parte para o rgo adequado.
173 2011: desde julho. https://portaltj.tjrj.jus.br/web/guest/institucional/dir-gerais/dgjur/deinp/
deinp/div-jus-itinerante-aces-just. Acesso em: 10 maio 2014.
174 Em 2013, merece destaque o alto nmero de feitos de infncia e juventude, que no aparecia
nos anos anteriores. Frise-se que, embora estas demandas no sejam processadas pela Justia
Itinerante, a Defensoria faz o devido encaminhamento dos casos aos rgos competentes.
271
Justia Itinerante Do Complexo Do Alemo (Rio De Janeiro)

Grfico 01 Evoluo das demandas Complexo do Alemo (2011 a 2013)

7000

6000
2011
5000

4000 2012

3000
2013
2000

1000

0
cia el s U t is
lia tros Infn Cv JEC umento do
E rien tota
Fam is oc so fo/o tos
Reg e d nv e r I n
im e n
ia d Co Ate
nd
2 v

Fonte: Elaborao prpria, a partir de Ipea, 2014.

4.3 JUSTIA ITINERANTE: SUPERAO DOS OBSTCULOS AO ACES-


SO JUSTIA?
No Complexo do Alemo, o afastamento decorrente das grandes distncias
no um problema, j que a comunidade localiza-se na cidade do Rio de Janeiro. O
isolamento ocorrido nas ltimas duas dcadas, ao contrrio, decorre da dificuldade
de penetrao dos servios estatais no local, em razo do controle da rea pelo crime
organizado. Neste sentido, a instalao de programas de Justia Itinerante desde
2011, aliada a uma poltica de penetrao do Estado no local (UPP), , sem dvida,
uma ferramenta bastante eficaz para superar o isolamento da rea. Registre-se que
este arranjo (penetrao por via militar + Justia Itinerante) tambm foi utilizado,
com sucesso, na Colmbia, para a retomada de reas controladas pelo narcotrfico
(MUOZ LABAJOS, 2009 )175.
A localidade tem o pior ndice de desenvolvimento humano da cidade do Rio
de Janeiro. A populao, em grande parte analfabeta e desinformada, desconhece
seus direitos civis: uma pesquisa emprica realizada na regio metropolitana do Rio
de Janeiro revelou que os entrevistados no sabiam enumerar ao menos trs deles.
Ao lado desta constatao, apurou-se que a populao marginalizada sentia falta da
Justia, mas no se utilizava dela por desconhecimento ou pela ausncia de cultura
poltica participativa (PANDOLFI, 1999, p. 61-76 ).
No caso do Complexo do Alemo, como informado, havia um fator adicional:
por medo da violncia, os oficiais de Justia se recusavam a cumprir ordens judiciais

175 At: http://ccai-colombia.org/files/primarydocs/200912muno.pdf Acesso: 29 fev. 2016.


272
Leslie Shrida Ferraz, Vernica Teixeira Marques e Luciana Rodrigues Passos Nascimentos

no local e os lderes do trfico proibiam a populao de ir at a Justia, vigorando


um verdadeiro poder paralelo.
Assim, a presena da Justia no local, aliada disponibilizao de servios de
esclarecimento e orientao jurdica anterior ao ajuizamento da demanda, medida
eficaz para ajudar no processo de empoderamento e conscientizao da populao
local acerca de seus direitos, bem como da forma de lutar por eles.
Quanto dificuldade em procurar o Judicirio para solucionar seus proble-
mas jurdicos, a Justia Itinerante parece ser apta a, pouco a pouco, reverter este
quadro. O crescente nmero de atendimentos e ajuizamento de demandas em geral
sugere o sucesso do programa. A grande procura pela emisso de 2 via de docu-
mentos e de registros civis revela o desejo de regularizao documental, primeiro
passo para que os indivduos se tornem cidados e sejam aptos a receber os benef-
cios sociais do governo.
As entrevistas com os usurios apontam que o programa tem uma tima
aceitao: a maioria deles procurou a Justia por indicaes positivas de amigos ou
parentes e a notcia corrente na comunidade que os servios so mais efetivos e
cleres do que a Justia comum.
Curiosamente, um dos pontos mais sensveis do programa sua estrutura
precria no incomoda os usurios, parecendo at, em certa medida, aproxim-los
da Justia, despojada de suntuosos palcios, que acabam por inibir o pblico.
Quanto aos bices econmicos, como visto acima (tabela 02), a populao que
reside no Complexo do Alemo possui renda extremamente baixa: cerca de 70% dos
moradores vive, no mximo, com um salrio mnimo por ms, dos quais 8,5% no
recebem mais de deste valor.
Concentrando seus escassos rendimentos em itens de primeira necessidade
(alimentao e moradia), a populao no dispe de recursos para arcar com orien-
tao pr-processual, contratao de advogado ou custas processuais. At mesmo
as despesas para acompanhamento da demanda (transporte, alimentao, perda do
dia de trabalho) representam um impedimento ao acesso Justia.
Deste modo, ao disponibilizar tais servios gratuitamente, deslocando-se at a
comunidade, o programa de Justia Itinerante do Rio de Janeiro mostra-se capaz de
suplantar os bices econmicos ao acesso.
O ponto sensvel do programa, contudo, reside no aspecto processual: as
aes processadas na Justia Itinerante observam as mesmas regras do processo
tradicional brasileiro, caracterizado por sua formalidade excessiva e incontveis re-
cursos. certo, por outro lado, que as demandas de menor complexidade e valor
seguem o rito mais informal e simplificado dos Juizados Especiais Cveis.
Embora, ocasionalmente, possam ser firmados acordos entre as partes, no existe
um ncleo especializado em solues amigveis para a soluo do litgio. Deste modo,
pode-seafirmarqueasoluooferecidapelaJustiaItinerantedoRiodeJaneiro,eminen-
temente, processual, conforme explicitam os dados fornecidos pela Corte fluminense:

273
Justia Itinerante Do Complexo Do Alemo (Rio De Janeiro)

Tabela 4: Forma de soluo dos litgios - programa de itinerncia do Complexo do


Alemo

ANO NOVAS AES SENTENAS ACORDOS

2011 408 389 20


2012 659 507 39

Fonte: Ipea, 2015.

De fato, a Justia Itinerante do Rio de Janeiro no concentra esforos em for-


mas alternativas de solucionar o conflito, notadamente a conciliao. Os escassos
dados coletados apontam que os acordos so uma medida excepcional: no ano de
2011, das 408 novas aes ajuizadas, apenas 20 (4,9%) foram solucionadas por acer-
to; em 2012, o ndice foi um pouco maior: 39 acordos (5,9%), como demonstra o
grfico 02, abaixo.

Grfico 02: Forma de soluo dos litgios - programa de itinerncia do Complexo do


Alemo

Sentenas

Acordos

Fonte: Elaborao prpria, a partir de Ipea, 2015.

De modo geral, o processo, bem como as audincias, no apresentam


grandes diferenas em relao ao rito comum encontrado no Frum. De ou-
tra sorte, preciso apontar que, nas visitas de campo, pode-se observar a pre-
ocupao, por parte dos atendentes, com a comunicao adequada ao perfil
do pblico atendido e, ainda, com a flexibilidade procedimental, patente nas
tentativas de adaptar ritos e prticas jurdicas s condies de cada localida-
de.

274
Leslie Shrida Ferraz, Vernica Teixeira Marques e Luciana Rodrigues Passos Nascimentos

5 BREVES REFLEXES FINAIS


O estudo de caso da Justia Itinerante do Complexo do Alemo evidencia a
potencialidade do programa na promoo do acesso Justia de populaes despri-
vilegiadas socioeconomicamente.
De fato, a anlise apontou que, ao se deslocar at as populaes marginaliza-
das, a Justia Itinerante capaz de suplantar obstculos territoriais, financeiros e at
psicolgicos e culturais ao acesso.
Contudo, o ponto mais sensvel do programa parece residir na sua incapaci-
dade de fornecer uma resposta institucional adequada ao perfil da populao e das
demandas. Com efeito, a nica soluo disponibilizada o processo tradicional
excessivamente formal e inadequado s localidades assistidas.
Neste sentido, a Justia Itinerante deveria proporcionar um servio jurisdi-
cional diferenciado, mais simples, informal e clere, calcado, preferencialmente, na
conciliao. Poderia se pensar, ademais, em outras formas de composio menos
combativas, baseadas na prpria experincia local, com o envolvimento de pessoas
da comunidade (como no caso da Justia Comunitri