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CDD-Dir: 341.2736
EXPERINCIAS
COMPARTILHADAS DE
ACESSO JUSTIA:
Reflexes tericas e prticas
2016
A presente obra foi nanciada pela
CAPES/FAPITEC por meio de edital PROMOB 08/2013
MINISTRIO DA
EDUCAO
Prefcio............................................................................................................................... 7
Apresentao.................................................................................................................10
6
PREFCIO
1 O texto foi elaborado com o apoio do Projecto Eurosocial Justia, por um Grupo de Trabalho
constitudo no seio da Conferncia Judicial Ibero-americana, na qual tambm participaram a
Associao Ibero-americana dos Ministrios Pblicos (AIAMP), a Associao Interamericana
de Defensores Pblicos (AIDEP), a Federao Ibero-americana de Ombudsman (FIO) e a Unio
Ibero-americana de Colgios e Agrupamentos de Advogados (UIBA). Acessvel em http://bdjur.
stj.jus.br/dspace/handle/2011/45322.
7
notificaes e requerimentos, nos quais devem ser usados termos e estruturas gra-
maticais simples e compreensveis, que respondam s necessidades particulares das
pessoas em condio de vulnerabilidade. Devem ser evitados igualmente expresses
ou elementos intimidativos, sem prejuzo das ocasies em que o uso seja necessrio.
Na medida em que se incorporou a necessidade prvia do conhecimento e da
conscincia do direito para o acesso justia, viu-se que obstculos financeiros so
menos impeditivos do que obstculos culturais, consistentes em preconceitos e este-
retipos operados pelas diversas instncias do sistema de justia em relao a indiv-
duos e coletividades. Nessa linha de preocupao, insere-se a Recomendao Geral
n. 33 do Comit de Monitoramento da Conveno sobre a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres. A Recomendao versa sobre meca-
nismos para permitir o acesso efetivo das mulheres justia.
importante sublinhar que o acesso justia no equivale a acesso ao Judicirio,
mas significa, nas palavras de Maria Tereza Sadek (2006, p. 137-147) a possibilidade
de lanar mo de canais encarregados de reconhecer direitos, de procurar instituies
voltadas para a soluo pacfica de ameaas ou de impedimentos a direitos.
Esta compreenso estende o direito de acesso justia a instituies como o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica. Aqui, tambm vale lembrar, entre as 100
Regras de Braslia, a de nmero 43 que incentiva formas alternativas de resoluo
de conflitos para determinados grupos de pessoas em condio de vulnerabilidade,
assim como para descongestionar o funcionamento dos servios formais de justia.
Por fim, reconhecer as prticas de fazer justia dos povos tradicionais, como
dos indgenas, expresso no so s de um direito cultural, mas do prprio direito
de acesso justia.
As reflexes tericas e prticas a seguir relatadas mostram a diversidade de
contedos que hoje esto relacionados ao acesso justia, transitando do formal e
procedimental ao material e esmaecendo os limites conceituais entre direitos civis,
polticos, sociais, econmicos, culturais e ambientais. V-se que todos so ligados e
interdependentes.
Agradeo aos autores e s autoras por compartilharem suas experincias, pois
elas produziram conhecimento relevante ao desenvolvimento dos direitos huma-
nos.
8
REFERNCIAS
SADEK, Maria Tereza Aina. Acesso justia: porta de entrada para a incluso social.
In: LIVIANU, R. (coord.) Justia, cidadania e democracia. So Paulo: Imprensa Ofi-
cial do Estado de So Paulo; Ministrio Pblico Democrtico, 2006.
9
APRESENTAO
10
para a importncia de lutas por direitos, evidenciando a cultura de direitos huma-
nos em consonncia com uma prtica democrtica. Aos trabalhos produzidos pelos
pesquisadores da rede, foram agregados tambm contribuies de convidados de
outros programas nacionais, alm de pesquisadores estrangeiros com afinidade
temtica, permitindo ampliar a rede de reflexes para alm das experincias do Bra-
sil.
De 2015 para c, ao passo que os estudos tomavam argumento e ganhavam
a escrita, as garantias de um estado de direito e da democracia eram colocadas em
xeque, na conjuntura de mudanas polticas e econmicas de alto impacto para os
direitos humanos no Brasil. Mais do que nunca, era preciso dar vaso s reflexes e
pesquisas que aqui apresentamos, organizadas em duas partes: (i) reflexes tericas
em acesso justia e (ii) experincias prticas em acesso justia.
Abrimos a primeira parte com o estudo sobre Controle democrtico e indepen-
dncia do judicirio: os conselhos judiciais na Amrica Latina de Jos Vinicius da Costa
Filho e Ernani Rodrigues de Carvalho Neto. Este artigo discute os Conselhos Judi-
ciais sob perspectiva de controle democrtico e independncia judicial. A reflexo
se estrutura mediante a discusso de controle, accountability e tripartio de pode-
res, visando abordar a relao existente entre controle e independncia judicial na
estruturao dos Conselhos Judiciais na Amrica Latina e delineando esses rgos
como controles democrticos do Judicirio, parte de um sistema de accountability
horizontal.
Patrcia Branco, da Universidade de Coimbra, apresentou Os tribunais e a co-
munidade: uma questo poltica de acesso ao direito e justia, discutindo a ideia de que
os tribunais so espaos de justia para alm da mera resoluo de conflitos. Para a
pesquisadora, que partiu da realidade portuguesa como ponto de anlise, os tribu-
nais tm um importante papel de mediao dos indivduos e da coletividade com o
Estado, servindo como espao social e cvico no seio da comunidade.
Em Notas sobre o espao jurdico da cidade contempornea, Valrio Nitrato Izzo,
pesquisador estrangeiro da Universit di Napoli Federico II, introduz uma srie de
questes urbanas e de cariz metodolgico sobre a relao entre direito e cidade,
onde se questionam dois perfis de anlise para a temtica: a cidade como espao de
justia e como espao de direitos.
Contribuindo para um reforo dos espaos e dos atores da sociedade civil,
dentro do escopo das linhas de pesquisa do Programa de Mestrado em Direitos
Humanos da Universidade Tiradentes, o texto em coautoria de Carla Jeane Helfe-
msteller Coelho (UNIT) Ilzver de Matos Oliveira (UNIT) Liziane Paixo Silva Oli-
veira (UNIT), intitulado Educao como mecanismo de acesso justia: reconhecimento de
direitos, compromisso tico com as responsabilidades, refora a reflexo terica acerca do
marco normativo constitucional dos direitos sociais, com destaque para a educao,
em um contexto de excluso social, que obstaculiza a concretizao de direitos fun-
damentais, desencadeando a urgncia de implementao de mecanismos em prol
11
da emancipao de grupos oprimidos. O estudo segue as orientaes que propem
a Educao para os Direitos Humanos, as quais visam garantir aos indivduos as
condies de que necessitam para uma vivncia digna.
Por outro lado, tanto na observao das instituies de Estado, a exemplo do
poder Judicirio e Conselhos de Justia, quanto na anlise dos espaos coletivos de
realizao da sociedade civil, atravs da cidade, da educao ou da tica, preciso
problematizar e qualificar o acesso justia. Assim, fundamental se torna a contri-
buio de Ludmila Cerqueira Correia (UFPB), Antonio Escrivo Filho (UnB) e Jos
Geraldo de Sousa Junior (UnB) para uma reflexo acerca de A expanso semntica do
acesso justia e o direito achado na assessoria jurdica popular. Neste caso, a aderncia
com a sub-linha de pesquisa da UnB - Direito Achado na Rua, Pluralismo Jurdico e
Direitos Humanos, refora a dimenso concreta do direito, como produto de lutas,
na correlao de foras que evidenciam compromisso poltico com os sujeitos cole-
tivos organizados e movimentos sociais cujas atuaes expressam prticas instituin-
tes de direitos, reforando a combinao de instrumentais pedaggicos, polticos e
comunicacionais com a dimenso jurdica.
Encerra esta primeira parte um estudo de cariz metodolgico, que pretende
evidenciar As metodologias de observao de polticas pblicas de acesso a direitos e justi-
a: um fluxo de experincias entre Brasil e Portugal. So apresentados alguns resultados
levantados no estgio ps-doutoral (bolsa CAPES 2015/2016) por Gabriela Maia Re-
bouas (UNIT), que inclua a orientao de iniciao cientfica (PIBIC/CNPq) de Ala-
na Boa Morte Caf (UNIT). As autoras refletiram acerca dos arranjos metodolgicos
trabalhados tanto no Observatrio Permanente da Justia Portuguesa (OPJ), do Cen-
tro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, quanto no Observatrio da Jus-
tia Brasileira, visando subsidiar uma reflexo sobre as possibilidades investigativas
para a instalao de centros de estudo ou observatrios nos dois pases, cumprindo
uma demanda epistemolgica, ao refletir sobre as metodologias inventariadas, mas
tambm uma demanda prtico-pedaggica de oferecer ferramentas para que cida-
dos, centros de pesquisa, sociedade civil organizada e governos possam fomentar
polticas pblicas de acesso a direitos e justia.
A segunda parte - experincias prticas em acesso justia - agrega os estudos
e pesquisas com nfase na anlise emprica, e nos permitem completar a dimenso
de efetividade que os estudos em acesso aos direitos e justia devem tomar. O
olhar para casos e realidades concretas aprofunda a perspectiva do comprometi-
mento com os direitos humanos.
Neste sentido, rika Lula de Medeiros (UnB) e Jos Geraldo de Sousa Junior
(UnB) apresentam A pedagogia da justia do Escritrio Popular: a funo democratizante
da assessoria jurdica popular, resultado de pesquisa de mestrado realizada no mbito
do Programa de Ps-Graduao em Direitos Humanos e Cidadania da Universida-
de de Braslia. Concebida luz do marco terico de O Direito Achado na Rua e de
teorias crticas de direitos humanos, o trabalho analisou a experincia de extenso
12
universitria em direito e em direitos humanos do Escritrio Popular (EP), ncleo
do Programa Motyrum de educao popular em direitos humanos da Universida-
de Federal do Rio Grande do Norte, com o objetivo de investigar sua funo demo-
cratizante para a justia.
Igualmente, com foco na democratizao da justia, o trabalho em coautoria
de Talita Tatiana Dias Rampin (UNB) e Nair Heloisa Bicalho de Sousa (UnB) inti-
tulado Para uma agenda democratizante da justia: um olhar desde a educao em direitos
humanos sobre a justia de transio analisa uma experincia em educao em direi-
tos humanos desenvolvida pelo grupo de pesquisa O Direito Achado na Rua no
campo da justia de transio, consistente na ao extensionista intitulada Intro-
duo crtica ao direito: justia de transio na Amrica Latina. As autoras explici-
tam o entendimento de que o acesso justia uma chave analtica socialmente til
e relevante para promover a democratizao da justia no Brasil e que a educao
em direitos humanos, nesse contexto, apresenta-se como uma das possibilidades de
reflexo-ao engajada e transformadora da realidade.
O acesso justia como direito humano comum: o caso dos indocumentados de Vi-
vianny Galvo (UNIT/AL), Robiane Karoline Menezes de Lima Santos (UNIT/AL)
e Gabriela Maia Rebouas (UNIT/SE) reflete, na esteira das situaes concretas, as
condies bsicas e primeiras de identificao das pessoas, que rompam a invisibi-
lidade e permitam acessar a justia e os direitos. Neste sentido, as autoras agregam
reflexes acerca da possibilidade de inserir o acesso justia na restrita categoria de
direitos humanos que formam o ncleo duro e que podem ser elevados a normas
imperativas do direito internacional (ius cogens).
Ainda na esteira das experincias que evidenciam os atores da sociedade ci-
vil, o texto de Lvia Gimenes Dias da Fonseca (UnB) sobre O dilogo intercultural
como espao de construo decolonial dos direitos das mulheres a experincia das promoto-
ras legais populares do Distrito Federal, Brasil, tambm ligado sub-linha de pesquisa
da UnB O Direito Achado na Rua, Pluralismo Jurdico e Direitos Humanos, dia-
loga com mtodo educativo de Paulo Freire e investiga o projeto extensionista de
formao de promotoras legais populares da Universidade de Braslia, criado em
2005 na Faculdade de Direito, em que as mulheres se descobrem sujeitas coletivas
de direito. A experincia leva os participantes a construir, na prtica, um feminismo
descolonial capaz de pensar as demandas dos direitos das mulheres em sua diver-
sidade.
Os trs ltimos captulos deslocam o olhar para as instituies de Estado,
na perspectiva de que a responsabilidade por uma cultura de direitos humanos e
acesso justia deve ser compartilhada e exigida em todos os espaos da sociedade
contempornea. Refletir sobre A autocomposio na administrao pblica como pos-
sibilidade de acessar justia o contributo de Fabiana Marion Spengler (UNISC) e
Helena Pacheco Wrasse (UNISC). Convidadas a integrar o projeto desta coletnea,
tendo em vista a experincia que acumulam em pesquisas acerca dos mecanismos
13
autocompositivos de resoluo de conflitos, as autoras, considerando que os entes
pblicos esto entre os maiores litigantes do cenrio jurdico brasileiro, bem como
a lentido das esferas administrativa e judicial em apresentarem uma resposta sa-
tisfatria aos conflitos, entendem pertinente evidenciar os meios consensuais de
tratamento de controvrsias, especialmente a mediao enquanto poltica pblica,
considerando o novo marco normativo da Lei n 13.140/2015.
Por outro lado, seria impossvel empreender uma reflexo atual sobre acesso justia
e direitos humanos, como propomos nesta coletnea, sem considerar as graves violaes de
direitos humanos que a violncia institucional do Estado brasileiro engendra. Por isso, com
forte apelo nas estratgias de proteo dos direitos humanos e da vida, o texto de Bruna Jun-
queira Ribeiro (FASAM/GO) e Alexandre Bernardino Costa (UnB) investiga O incidente de
deslocamento de competncia como instrumento de defesa dos direitos humanos: o caso de
violncia policial no estado de Gois. Foi no ano de 2014, que casos de desaparecimentos
forados, tortura e homicdios praticados por agentes da segurana pblica no exerccio de
sua atividade no Estado de Gois foram denunciados na Comisso Interamericana de Direitos
Humanos da OEA, em Washington/EUA e federalizados pelo Superior Tribunal de Justia
STJ, atravs do Incidente de Deslocamento de Competncia n 3. O artigo apresentado parte
de um estudo de caso desenvolvido no curso de mestrado do Programa de Ps-Graduao em
Direitos Humanos e Cidadania da UnB cujo objetivo foi registrar esse processo de denncia
e federalizao das graves violaes aos direitos humanos em Gois decorrente da ao vio-
lenta das foras policias e descrever de que maneira esta ferramenta jurdica constitucional
tem sido um instrumento importante de enfrentamento violncia e de proteo dos direitos
humanos.
Por fim, mas de igual importncia e flego, a partir de um mapeamento na-
cional sobre a Justia itinerante, Leslie Shrida Ferraz (UNIT), Vernica Teixeira
Marques (UNIT) e Luciana Rodrigues Passos Nascimento (UNIT) apresentam Jus-
tia itinerante do Complexo do Alemo (Rio de Janeiro): poltica efetiva para a promoo do
acesso justia? O objetivo deste artigo avaliar a potencialidade da Justia Itinerante
para promover o acesso Justia das camadas desprivilegiadas da populao. Para
tanto, as autoras apresentaram um estudo de caso sobre o Complexo do Alemo,
comunidade situada na zona norte da cidade do Rio de Janeiro. Uma soluo con-
creta para as dificuldades de acesso a direitos aproximar mutuamente cidado e
justia e, no caso brasileiro, no se pode abrir mo em suas propores continentais
e desigualdades econmicas das experincias de justia itinerante. Os resultados,
aqui apresentados, esto em conexo com amplo estudo acerca da Justia Itineran-
te desenvolvido pelas professoras da UNIT da linha de pesquisa Direitos Huma-
nos na sociedade integrante do OPPAJ, que contou tambm com fomento do IPEA
(2011/2014).
Portanto, guisa de concluso, necessrio assinalar que os estudos que com-
pem esta coletnea em rede partem da perspectiva de que acesso justia no so-
mente acesso ao Poder Judicirio, mas tambm acesso a direitos, reconhecimento de
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direitos e implementao de polticas pblicas que impliquem no empoderamento
dos atores envolvidos. preciso no perder de vista, diante dos obstculos diu-
turnos, das escalas globais e locais, o corao pulsante da luta por dignidade, essa
dimenso viva da vida que vale pena.
15
PARTE I
REFLEXES TERICAS EM
ACESSO JUSTIA
16
CONTROLE DEMOCRTICO E INDEPENDNCIA DO
JUDICIRIO: OS CONSELHOS JUDICIAIS
NA AMRICA LATINA
1. INTRODUO
Esta pesquisa trata os Conselhos Judiciais latinos sob a perspectiva da inde-
pendncia judicial e controle democrtico. Assim, a relao e manuteno da tripar-
tio de poderes sero colocadas em evidncia, com especial foco na independncia,
controle e accounbtability do judicirio da regio mediante a insero do rgo deno-
minado conselho judicial.
De acordo com os Federalistas (1979, p. 131), se os homens fossem anjos no
haveria necessidade de governo e se os anjos governassem os homens no haveria
necessidade de meio algum externo ou interno para regular as aes dos governan-
tes, remontando, portanto, a ideia de controle. Por seu turno, Ester (1949) entende
que os compromissos para ser crveis devem se consubstanciar em um judicirio
independente, demonstrando que esse predicado (independncia) essencial ao
Poder Judicirio.
Nas ltimas dcadas, questes sobre independncia e controle do judicirio
foram colocadas em evidncia, principalmente quando a implementao de refor-
ma no Judicirio ganha terreno nas democracias ocidentais e altera a relao entre
a sociedade e os poderes do Estado, bem como a prpria relao entre os poderes
do Estado; nesse cenrio surge os Conselhos Judiciais que buscam calibrar a relao
entre o ramo judicial e outras peas do governo e a sociedade.
Carothes2 (2002) defende que um ponto central dos esforos de reforma ju-
diciais em todo mundo se perfaz no aumento da independncia judicial e melho-
raria da gesto dos tribunais. Uma abordagem que ganha espao nos ltimos dez
anos para tratar dessa questo a criao de Conselhos Judiciais. Tais organizaes
assumem atribuies de selecionar e promover juzes, bem como, a prpria admi-
nistrao dos tribunais. A esperana que movendo esses poderes a uma organiza-
o menos politizada e menos burocrtica, melhorias reais, tanto na independncia
judicial quanto na gesto dos tribunais, podem ser efetivadas (CAROTHES apud
HAMMERGREN, 2002, prefcio).3
ments on both judicial independence and court management can be made Traduo nossa.
4 Desde j reconhecendo o alerta desse autor de que transferir conceitos usados para estudar
indivduos para o comportamento coletivo pode resultar em um produto enganoso, no entanto,
acentuando, tambm, seu argumento de que possvel estender a teoria do pr-compromisso de
uma escolha individual para elaborao de uma constituio, baseando-se no fato de que tanto
o indivduo como a coletividade so divididos em vez de unitrios (ELSTER, 2009, p. 213).
Portanto vislumbra utilizar-se da mesma extenso terica para o caso da presente pesquisa.
5 No original: Most legal systems strive for judicial quality in terms of timely, well-formulat-
ed judicial decisions by qualified judges. The way in which democracies pursue this goal vary
across legal traditions and countries, but one universal is the inevitable tension between judicial
independence and judicial accountability. On the one hand judicial quality can only be assured
by an independent judiciary. On the other hand, judges are agents who may exploit slack if grant-
ed too much independence, so some form of external accountability is required to make sure that
judicial decision-making is not affected by personal or other interests of judges. The adequate
calibration between independence and accountability is the key goal of institutional design of
judicial systems. In recent years, there has been a proliferation of institutions known as judicial
councils to help ensure judicial independence and external accountability, and to achieve the
important balance between the two Traduo nossa.
18
Jos Vinicius da Costa Filho e Ernani Rodrigues de Carvalho Neto
6 No original: The e term judicial council covers an extremely broad territory. () Still, be-
hind the conceptual diversity and lending power to each creation is the terms association with
a very specific kind of entity arising first in postwar France and increasingly adopted in other
European countries Traduo nossa.
7 No original: In the four prototype countries, the council is an independent entity adopted as a
means to increase Independence by removing power over judicial appointments from the exec-
utive (usually the Ministry of Justice)judicial and placing it in a body composed of judges and
representatives of other branches of government and professional associations Traduo nossa.
19
Controle democrtico e independncia do judicirio
8.No original: As a preface to analyzing justice reform in latin america, two points should be
made. First, concern for stabilizing third-wave democracies led an array of international finan-
cial institutions to invest generously in projects to foster "institucional strengthening". During de
past decade, the world bank, the inter-american development bank (IDB), the european union,
the united nations development program (UNDP), and United States Agency for International
Development (USAID) have invested tens mellions of dollars in projects seeking to modernize
and strengthen justice system Traduo nossa.
20
Jos Vinicius da Costa Filho e Ernani Rodrigues de Carvalho Neto
9 Independncia externa: a independncia dos juzes de cortes superiores frente a outros ramos
do governo. Independncia interna: independncia dos juzes de instncias inferiores de seus
superiores hierrquicos.
10 Conforme definio de Tomio e Robl Filho (2013) que ser exposta na seo subsequente.
21
Controle democrtico e independncia do judicirio
22
Jos Vinicius da Costa Filho e Ernani Rodrigues de Carvalho Neto
11 No original: Some consideration has been given to setting up judicial councils that would
serve as buffers between the judicial and other branches of the government Traduo nossa.
12 Os atributos estabelecidos por Dahl Dahl (1989, pg 221) so: 1) Autoridades eleitas; 2)
Eleies livres e justas; 3) Sufrgio inclusivo; 4) o direito de se candidatar aos cargos eletivos; 5)
Liberdade de expresso; 6) Informao alternativa; e 7) Liberdade de associao. Em O'Donnell
(1996), seguindo diversos autores l citados, propus que se adicionasse: 8) Autoridades eleitas (e
algumas nomeadas, como juizes das cortes supremas) no podem ser destitudas arbitrariamente
antes do fim dos mandatos definidos pela constituio; 9) Autoridades eleitas no devem ser
sujeitadas a constrangimentos severos e vetos ou excludas de determinados domnios polticos
por outros atores no eleitos, especialmente as foras armadas; 10) Deve haver um territrio
inconteste que defina claramente a populao votante. Tomo esses dez atributos em conjunto
como definidores da poliarquia.
23
Controle democrtico e independncia do judicirio
A partir disso, ODonnel (1998) discorre que nas ltimas dcadas muitos pa-
ses, na Amrica Latina e em outros lugares, tornaram-se recentemente democracias
polticas ou poliarquias, satisfazendo as condies estipuladas por Dahl. Contudo,
embora a maioria assegure mecanismos considerados de accountability vertical;
como a existncia de eleies livres e regulares e a possibilidade de os cidados
poderem expressar livremente suas opinies e reivindicaes; os mecanismos de
accountability horizontal ainda so deficitrios, ou intermitentes. Assim, o conceito
exposto no pargrafo anterior insuficiente para analisar plenamente democracias
consolidadas e institucionalizadas, surgindo a accountability horizontal como uma
dimenso que deve ser agregada ao entendimento de Dahl para equilibrar duas das
trs principais correntes que forma a poliarquia13, no caso o liberalismo e republica-
nismo.
Percebe-se que, para ambos os pesquisadores, parte da consolidao e institu-
cionalizao das democracias contemporneas se encontra na descentralizao dos
recursos do poder poltico, econmico e social.
Os Conselhos Judiciais em geral guardam identidade com a discusso acima,
pois um componente prprio da accountability horizontal que descentraliza recur-
sos do poder e, sendo este ltimo uma das dimenses que fomentam a consolidao
e institucionalizao da democracia, no limite, configura-se como um rgo de con-
trole democrtico que calibra o sistema de poder, com foco no Judicirio.
Antes de continuar a exposio da pesquisa deve ser salientado que a defini-
o do Conselho Judicial como controle democrtico do Judicirio que ser aborda-
do adiante se restringe a discusso do regime democrtico e arranjo de poder, logo,
no foco trabalhar a ideia de processos decisrios fruto de participao popular ou
temas atinentes democracia participativa.
Continuando, salienta-se que a caracterizao do Conselho Judicial como par-
te da accountability horizontal, semelhante ao defendido por ODonnell (1998), com
suas devidas adaptaes e particularidades, j foi instrumentalizada em pesquisa
que tratou do rgo de controle do Judicirio brasileiro, quando Tomio e Robl Filho
(2013) expuseram o seguinte:
Em uma definio preliminar, accountability significa a necessidade de uma
pessoa ou instituio que recebeu uma atribuio ou delegao de poder prestar
informaes e justificaes sobre suas aes e seus resultados, podendo ser sancio-
nada poltica, pblica, institucional e/ou juridicamente por suas atividades. Na ac-
countability vertical tpica (eleitoral), por meio da eleio, os cidados sancionam os
agentes estatais em virtude da avaliao de seus atos e pelos resultados promovidos
por representantes e autoridades eleitas. Em uma variao desse tipo de accounta-
bility vertical (social), as organizaes da sociedade e a imprensa sancionam (por
meio de denncias e exposio pblica) agentes estatais eleitos ou no eleitos. Por
sua vez, accountability horizontal (institucional) ocorre quando agentes estatais (indi-
viduais ou coletivos) podem requerer informaes e justificaes de outros agentes
estatais, alm de poder sancion-los. (TOMIO e ROBL FILHO, p. 30).
Os mesmos pesquisadores classificam o gnero accountability horizontal (Insti-
tucional) em subespcies de accountability judicial da seguinte forma:
(i) accountability judicial decisional, que significa a possibilidade de reque-
rer informaes e justificaes dos magistrados pelas decises judiciais, alm de apli-
car uma sano por essas decises; (ii) accountability judicial comportamental, que
significa receber informaes e justificaes sobre o comportamento dos magistrados
(honestidade, integridade, produtividade, entre outros), tambm sendo autorizada
a atribuio de sano; (iii) accountability judicial institucional, que diz respeito s
informaes e s justificaes sobre aes institucionais no jurisdicionais (adminis-
trao, oramento e relaes com outros poderes), assim como a sano pela reali-
zao de processos institucionais inadequados; (iv) por fim, accountability judicial
legal significa o fornecimento de informaes e justificaes sob o cumprimento
da lei, alm da sano no caso de sua violao (TOMIO e ROBL FILHO, 2013, p. 30).
A sistematizao proposta acima demonstra a importncia da accountability
horizontal no estudo dos rgos de controle do Judicirio, bem como, apresentam
ferramentas possveis de serem sistematizadas em pesquisas futuras na agenda de
pesquisa em voga, inclusive, essa definio proposta por Tomio e Robl Filho (2013)
pode ser estendido para o estudo dos Conselhos na regio analisada.
Aprofundando no tema, a ideia de descentralizao e accountability horizontal
nas democracias representativas contemporneas est, em parte, ligada a um arranjo
institucional que separa os trs poderes (Executivo, legislativo e Judicirio) e seus
respectivos mecanismos de checks and balances, em consonncia com o delineado
pelos Federalistas (1979). Conforme Silva Junior; Figueiredo Filho, Paranhos; Setti;
Nascimento (2014, p. 48), para que o controle mtuo seja efetivamente exercido
necessrio o contato entre os poderes, e no seu isolamento. justamente isso que
Madison defende: um poder com capacidade de fiscalizar o outro, evitando a con-
centrao plena de poderes na mesma mo.
Sob a perspectiva de poder, Elster (2009, p. 187-188) corrobora explanando
que esse deve ser dividido para ser eficaz, pois, a onipotncia, longe de ser uma ben-
o pode ser uma maldio, tais ideias so discutidas em termos de credibilidade.
No que concerne credibilidade temos que os compromissos podem ser crveis
quando o poder dividido entre o Executivo, um Judicirio independente e um
Legislativo eleito democraticamente (ELSTER, 2009, p. 191).
Logo, o Poder Judicirio deve ser independente, para que os compromissos
sejam crveis e mantenha o equilbrio do poder, sobre o assunto Pozas-Loyo e Ros-
Figueroa (2010, p. 294) afirmam:
14 No original: Among the constitutional provisions that formally block the increasing returns
of power, those that establish independent judicial institutions are paradigmatic. An indepen-
dente and empowered judiciary is an essential part of the system of checks and balances, which
modern constitutionalism created to effectively prevent encroachments by any branch on the
others. Traduo nossa.
15 Elster trabalha a ideia de pr-compromisso ou auto-restrio que so restries que um
agente impe a si mesmo em nome de algum benefcio esperado para si prprio (ELSTER,
1940, p. 15).
16 Ao que se pese o argumento deste pargrafo, no se pode perder de vista a orientao discor-
rida pelo mesmo terico, quando alertou que transferir conceitos usados para estudar indivduos
para o comportamento coletivo pode resultar em um produto enganoso (ELSTER, 1940, p. 124).
17 Contudo, o autor alerta que transferir conceitos usados para estudar indivduos para o com-
portamento coletivo pode resultar em um produto enganoso (ELSTER, 1940, p. 124)
18 Elster (1940) desenvolve a premissa de que muitos atos individuais de pr-compromisso so
cometidos porque o indivduo est de certa forma dividido e uma parte de si quer proteger-se
contra outra parte (ELSTER, 1940, p. 213).
19 Entende-se como inconsistncia temporal quando a melhor poltica planejada atualmente para
algum perodo futuro no mais a melhor poltica quando o perodo chegar (ELSTER, 1940, p.
40)
20 Nos trs poderes do Estado: Executivo, Legislativo e Judicirio.
26
Jos Vinicius da Costa Filho e Ernani Rodrigues de Carvalho Neto
23 Garoupa e Ginsburg (2007, p. 17) discorrem de forma mais pormenorizada acerca das maio-
rias (leigos), minorias (advogados, polticos, professores de direito, etc) e juzes.
24 No original: Generally speaking there are two types of stockholders within the principal, a
majority (the general population) that is vastly uninformed and uninterested since the opportuni-
ty costs to information acquisition are high, and a very well informed minority with leverage to
influence agents (the lobbies and all those who would like a favorable decision by courts at a cer-
tain moment in time). The principle of judicial independence aims at avoiding possible capture
by the minority and also aims at aligning the interests of the judges with those of the majority,
the common good. However, given the asymmetry of information between the vast majority on
one hand and the minority and the judge-agents on the other hand, an intermediate body might
be necessary to limit opportunism and minimize agency costs. Traduo nossa.
25 No original: Judicial councils are bodies designed to take appointment and promotion of
judges away from the partisan political process, while ensuring some level of accountability.
Judicial councils fall somewhere in between the polar extremes of letting judges appoint their
own successors and maintain internal responsibility for judicial discipline, and the alternative of
complete political control of appointments, discipline, and promotion. The first model of judicial
self-selection arguably errs too far on the side of independence, while pure political control may
make judges too accountable, in the sense that they will consider the preferences of their polit-
ical principals in the course of deciding specific cases. As an intermediate body between politi-
cians and judges, the judicial council provides a potential device to enhance both accountability
and independence. There are a wide variety of models of councils, in which the composition
and competences reflect the concern about the judiciary in a specific context Traduo nossa.
28
Jos Vinicius da Costa Filho e Ernani Rodrigues de Carvalho Neto
4. CONSIDERAES FINAIS
Os Conselhos Judiciais so rgos relativamente novos no horizonte temporal
da Amrica Latina, sendo estruturado de forma bem particular na regio. Poucos
estudos possuem como objeto esse ator, por tal desiderato, esta pesquisa busca con-
tribuir para esta agenda de pesquisa.
A criao do Conselho Judicial foi vista como um dispositivo de restrio que
visava superar determinada inconsistncia temporal, qual seja, afastar o desequi-
lbrio dos poderes no sistema tripartite, garantir a independncia do Judicirio e
aumentar o controle desse poder.
Em face de um contexto semelhante, demonstrou-se que principalmente a di-
nmica de dois valores (independncia e controle) - de certo modo antagnicos, pois
um pretende ampliar e outro restringir o poder do Judicirio - resultou na organiza-
o e sistematizao de demandas motivadoras para a estruturao dos Conselhos
Judiciais latinos, caracterizando-o como um player que possui contornos prprios e
diferentes de todos os demais Conselhos existentes.
Esse dispositivo foi estruturado como um organismo intermedirio voca-
cionado a diminuir a assimetria de informao entre os acionistas, reafirmando a
independncia do Judicirio, na medida em que protege esse poder dos demais e
aumenta o seu controle; logo, consolidando-o como parte da accountability horizon-
tal, caracterizando, nesse desiderato, essa instituio como um controle democrtico,
tendo em vista sua repercusso no arranjo e equilbrio de poder e na agregao e
disposio de novos atores na arena de disputa que ela representa.
Com a presente perspectiva construda acerca do Conselho Judicial eviden-
ciou-se como a relao de controle e independncia moldaram um rgo de controle
democrtico, parte do sistema de accountability horizontal. Diante disso, a pesquisa
busca contribuir nas discusses tericas e empricas sobre o assunto, agregando nos
esforos de fomentar o entendimento do tema pela literatura da rea.
REFERNCIAS
CARVALHO, Ernani. O controle externo do Poder Judicirio: o Brasil e as experin-
cias dos Conselhos de Justia na Europa do Sul. Revista de Informao Legislativa,
Braslia, v. 43, n. 170, p. 99-109. abr./jun. 2006. Disponvel em <http://bdjur.stj.jus.br/
dspace/handle/2011/35134>. Acesso em: 18.01. 2014.
CARVALHO, Ernani; LEITAO, Natlia. O poder dos juzes: Supremo Tribunal Fe-
29
Controle democrtico e independncia do judicirio
30
Jos Vinicius da Costa Filho e Ernani Rodrigues de Carvalho Neto
31
Controle democrtico e independncia do judicirio
ABSTRACT
This paper discusses the Latin Judicial Councils under the perspective of the
democratic control and judicial independence. The reflection is based on the dis-
cussion of control, accountability and tripartition of powers, aiming to approach
the existing relation between control and judicial independence in the structuration
of the Judicial Councils in the Latin America and underlying these institutions as
democratic control of de Judiciary, part of a horizontal accountability system. It is a
descriptive research guided by systematic review of literature, which result shows
the demands that this institute of control should answer when of its creation. The
proposed work has deep implications to the studies of the Judiciary and institutions
of control, propitiating another tool to analyze the themes of this area.
KEYWORDS
Judicial Councils, democratic control, Judicial independence.
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OS TRIBUNAIS E A COMUNIDADE: UMA QUESTO
POLTICA DE ACESSO AO DIREITO E JUSTIA
Patrcia Branco
1. INTRODUO
Os tribunais, enquanto espaos da justia, no podem ser vistos, unicamente,
como espaos onde se resolvem conflitos, mas devem tambm ser compreendidos e
analisados como espaos simblicos, de legitimao do poder poltico-econmico e
de legitimao da cultura jurdica e do poder judicial. Por outro lado, a ideia de um
direito que se constri como abstrato, universal e rigorosamente codificado, surge
a par de um direito que est assente num espao, que o territrio (nacional26); de
um ordenamento jurdico que assenta e se administra numa intrincada organizao
judiciria; e em tribunais instalados em edifcios que, pela sua imponncia e volume,
pelo seu ornamento, pela profuso de smbolos e pela ritualizao que neles aconte-
ce, transmitem a autoridade de uma instituio e de um rgo de soberania (BRAN-
CO, 2015). Na verdade, os governantes sempre sentiram necessidade de legitimar o
seu poder atravs da arquitetura, em especial a arquitetura dos edifcios pblicos,
como os parlamentos ou os tribunais. O investimento na criao de edifcios com a
funo prpria de tribunal, diferentes de outros edifcios pblicos, no s revela o
poder poltico e econmico de cada poca, mas pretende tambm conferir legitimi-
dade racionalidade jurdica e a um corpo de profissionais.
Para ser efetiva, portanto, a jurisdio tem de estar inscrita, tem de ser apa-
rente e disponvel em termos de disseminao espacial (GOODRICH, 2008, 214).
Deste modo, a arquitetura dos espaos de justia que so os tribunais confere ao
discurso judicirio um espao prprio e d corpo dimenso teatral e ao programa
disciplinar das audincias que a decorrem. A instituio judiciria assenta, assim,
a sua autoridade no ambiente construdo dos tribunais (pensamos, sobretudo, nas
sociedades ocidentais), j que a fora da forma confere eficcia simblica ao processo
judicial e atravs do reconhecimento do edifcio do tribunal que a instituio ganha
e refora a sua legitimidade junto dos cidados.
O espao da justia que o edifcio do tribunal, o dito palcio da justia ou
frum, , pois, a traduo de uma vontade de criar um espao simblico, um espao
distanciado, um espao particular de comunicao do direito e da justia, onde a
arquitetura invoca sempre uma escolha que est para l da mera questo da funcio-
nalidade, existindo com a edificao a materializao de valores, de papis e de po-
sies, assumidos e representados no espao pblico (LUCIEN, 2008). Deste modo,
26 E que hoje tambm supranacional: o caso do Tribunal Europeu das Comunidades, do Tri-
bunal Penal Internacional, do tribunal Europeu dos Direitos Humanos, da Corte Interamericana
de Direitos Humanos, entre outras jurisdies que hoje esto para l do territrio nacional e que
cruzam numa complexa teia de sistemas jurisdicionais.
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Os Tribunais e a Comunidade: uma Questo Poltica de Acesso ao Direito e Justia
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Patrcia Branco
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Os Tribunais e a Comunidade: uma Questo Poltica de Acesso ao Direito e Justia
na, mas , tambm, dotado de uma relevncia qualificada, exata medida que asse-
gura a prpria realizao dos demais direitos fundamentais, pelo que mngua de
tal garantia, os direitos e interesses subjetivos (todos eles, frise-se) quedam carentes
de qualquer condio de praticabilidade, tornando-se meras proclamaes formais,
completamente esvaziadas de contedo. Para alm de ser, pois, um instrumento
da defesa dos direitos, o direito de acesso ao direito ainda integrante do princpio
material de igualdade e do princpio democrtico, na medida em que este exige uma
democratizao do direito e uma democracia do direito (GOMES CANOTILHO;
MOREIRA, 2007, 410).
Ora, a dimenso garantstica do acesso ao direito e justia, entendida como
garantia de uma eficaz e efetiva proteo jurisdicional, conexionada com a igualda-
de de armas, deve passar, tambm e esta a dimenso que se traz ao foro pela
qualidade dos seus espaos, dos seus edifcios, da forma como permitem aos seus
utilizadores exercitarem a sua cidadania em espaos dignos, que legitimam, por
meio dessa qualidade e dessa dignidade, a prpria justia. Como defende, e bem,
Mohr (1999), a legitimao pblica da democracia deriva, em ltima instncia, do
conhecimento e da compreenso que os cidados tm dos tribunais e do seu fun-
cionamento, sendo que a arquitetura um dos meios capazes de fazer esta ligao.
Assim, os tribunais transmitem mensagens acerca das relaes de poder a estabe-
lecidas e sobre a prpria aplicao da justia e, consequentemente, sobre o acesso
justia, atravs da arquitetura das suas fachadas e dos seus espaos corredores,
salas de espera, secretarias, salas de videoconferncia, salas de testemunhas, espaos
para audio de crianas e de vtimas de crimes e da disposio do julgamento
localizao dos magistrados, das partes, dos advogados ou das testemunhas nos
processos de prova e na acomodao do pblico dentro da sala de audincias.
Para alm disso, com o aumento de causas (ex. justia ambiental) que envol-
vem aes coletivas ou de proteo dos interesses difusos, em que o nmero de
requerentes/requeridos (litisconsrcio ativo, passivo ou misto), advogados, interes-
sados, e pblico em geral, muito maior do que o tradicional processo envolvendo
apenas duas partes e respetivos mandatrios, necessrio pensar que a configura-
o das salas de audincias e outro tipo de valncias ter de acautelar esta tendncia,
flexibilizando os espaos e recorrendo utilizao das tecnologias da informao.
Acesso ao direito e justia significa isto mesmo: permitir que todos possam parti-
cipar nas diligncias sem haver contingncia de espao, s porque os tribunais esto
subdimensionados e ainda ligados a uma justia assente num modelo monoproces-
sual (puramente judicial). A reconfigurao dos espaos da justia ter, assim, de
dar lugar a edifcios mistos e flexveis, onde poder e comunidade partilham valn-
cias e estruturas.
A legitimao pblica da democracia deriva, em ltima instncia, do conhe-
cimento e da compreenso que os cidados tm dos tribunais e do seu funciona-
mento, sendo que a arquitetura externa e interna destes espaos, as suas diferentes
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Patrcia Branco
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Os Tribunais e a Comunidade: uma Questo Poltica de Acesso ao Direito e Justia
ao risco associado a uma reduo de custos sobrestimada e/ou que o tempo neces-
srio para realizar estas reformas seja subestimado (RECJ, 2012). Para alm disso, ar-
gumenta-se que o nmero de tribunais pode ter um impacto ao nvel do congestio-
namento, no sentido de que menos tribunais significar menos aes entradas, isto
, que pode levar a uma diminuio da procura judicial e, portanto, ter resultados
positivos em termos de diminuio das pendncias e da morosidade (CHAPPE;
OBIDZINSKI, 2013); por outro lado, argumenta-se que a reduo do nmero de tri-
bunais levar, pelo contrrio, a um acesso mais difcil justia30, precisamente por-
que haver mais congestionamento dos tribunais existentes e, assim, um incremento
na morosidade das decises, para j no falar dos custos acrescidos em termos de
transporte e de honorrios dos advogados (ESPINOSA; DESRIEUX; WAN, 2015).
Como refere Liccardo (2014), os tribunais do terceiro milnio so chamados a
ser espaos especficos e valoriais de uma relao conectiva com o territrio. Neste
contexto, deve notar-se que as discusses decorrentes do projeto de encerramento
de um tribunal emergem como particularmente significativas da percepo de per-
da simblica e socioeconmica que tal implica para a cidade/localidade em questo
(COMMAILLE, 2000). Segundo um comunicado da Associao Nacional de Muni-
cpios Portugueses31, na decorrncia da reforma do mapa judicirio implementada,
a existncia de tribunais - um smbolo de soberania e de democracia - um fator
de coeso territorial e de desenvolvimento econmico e social, contribuindo para a
instalao das populaes, e no aceitvel continuar a assistir (...) a uma desertifi-
cao crescente que os municpios, apesar dos seus esforos reais, no conseguem,
por si s, combater. Isto significa que o tribunal no apenas gerador de uma eco-
nomia local, mas tambm serve como promotor de uma competitividade territorial,
uma vez que atrai populao e investimentos, j que as empresas se fixam em reas
onde podem contar com a existncia de um sistema judicial para a recuperao de
crditos. Simbolicamente, o encerramento de um tribunal visto como uma perda
de cidadania e de acesso justia. A este respeito importante nomear as tenses
ligadas relao entre centro e periferia, entre litoral e interior, entre norte e sul,
nomeadamente o que Economides (2012) chamou de imperialismo urbano, uma vez
que o encerramento dos tribunais pode provocar a existncia de desertos judiciais
em certas reas do territrio, bem como a criao de mega-fruns, especialmente
em cidades que j apresentam maior crescimento econmico, aumentando assim as
assimetrias no tocante aos processos de urbanizao e de desenvolvimento do terri-
30 Assim, a localizao geogrfica do tribunal continua a ser muito importante devido necessi-
dade de proporcionar acesso justia a nvel local. H que atender, pois, qualidade e quantidade
da rede de transportes existente, bem como disponibilidade de meios de comunicao (CEPEJ,
2013; CHAPPE; OBIDZINSKI, 2013). Esta questo , porm, relativizada por alguns autores,
dado que a presena fsica das partes e de outros participantes nas audincias cada vez menos
vista como importante atendendo implementaao das tecnologias da informao nos processos
judiciais, em especial o uso da videoconferncia, pelo que a distncia fisica no encarada como
um obstculo srio (VAN DIJK; DUMBRAVA, 2013; RECJ, 2013).
31 Cf. http: //www.anmp.pt/index.php/comunicacao/209 (acedido em abril de 2016).
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32 Para alm da reorganizao judicial, as ltimas duas dcadas foram marcadas tambm pela
criao de medidas de descongestionamento dos tribunais e de promoo de meios de resoluo
alternativa de conflitos, bem como de simplificao processual.
33 Cf. http://www.portugal.gov.pt/pt/ministerios/mj/noticias/20160524-mj-mapa-judiciario.
aspx (acedido em maio de 2016).
34 Foram estabelecidos os seguintes critrios para ponderao do encerramento de servios
(DGAJ, 2012): 1. Volume processual inferior a cerca de 250 processos entrados; 2. Distncia
entre o tribunal a encerrar e aquele que vai receber o processo passvel de ser percorrida em
tempo inferior a cerca de 1 hora; 3. Qualidade das instalaes bem como a circunstncia de
serem propriedade do Ministrio da Justia ou arrendadas; 4. Evoluo da populao da zona de
acordo com o Censos 2011; 5. Oferta em meios alternativos de resoluo de litgios; 6. Servios
pblicos centrais existentes na localidade e existncia, ou possibilidade de instalao, de postos
de atendimento ao cidado.
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Patrcia Branco
dicional, mas prestando alguns servios35). Assim, dos 311 tribunais existentes, 264
tribunais36 foram convertidos em 218 Seces de Instncia Central e em 290 Seces
de Instncia Local. Nas seces de instncia central so julgados os processos mais
complexos e graves37. As seces de instncia local38 podem ser seces de competn-
cia genrica, ou desdobrar-se em competncia cvel e crime. De referir tambm que a
gesto de cada tribunal judicial de primeira instncia garantida por uma estrutura
de gesto tripartida: juiz presidente, magistrado do Ministrio Pblico coordenador
e administrador judicirio.
Com a entrada em vigor da reforma foram vrios os problemas que se re-
gistaram, sendo os mais marcantes a indisponibilidade da plataforma informtica
Citius, a incompletude da migrao fsica dos processos, a falta de magistrados e de
funcionrios judiciais e o desajustamento das instalaes judicirias, gerando, uma
vez mais, uma enorme visibilidade, meditica e poltica, dos tribunais. De facto, os
tribunais voltaram a estar no centro do debate meditico, com manifestaes de au-
tarcas e de populaes e com o crescente interesse dos jornalistas pelo tema das zo-
nas desertificadas do interior do pas. As movimentaes dos autarcas e das popula-
es, no s atravs de protestos, mas tambm pelas providncias cautelares e aes
populares apresentadas pelas autarquias contra o encerramento dos tribunais (como
no caso de Penela), so canalizadas pelos principais partidos da oposio, que nesta
matria se apresentam como contrrios reforma (SANTOS, 2014). Confiram-se a
este propsito, os programas eleitorais dos principais partidos da oposio aquando
das eleies legislativas de 2015, nos quais se criticou a reforma do mapa judicirio e
se preconizou a reabertura de alguns dos tribunais que foram encerrados (o que ser
levado a cabo em breve, como referido).
Segundo presidentes de cmara, magistrados, advogados e funcionrios ju-
diciais, esta reforma foi feita por tecnocratas que no conhecem o pas e, portanto,
no entendem as consequncias que o encerramento dos tribunais significa para os
municpios; por sua vez, os tribunais encerrados laboravam j com um oramento
muito baixo e, para alm disso, os critrios estabelecidos para o seu encerramento,
desde logo o volume processual, careciam de exactido; e que a implementao da
reforma levaria necessidade de mais funcionrios e magistrados, assim contradi-
zendo o corte nos custos, a grande bandeira da reforma. Finalmente, argumentou-se
que os edifcios existentes no estavam preparados para esta nova organizao, que
implementou a concentrao de jurisdies, bem como a criao de competncias
35 Aqui, realizam-se servios judiciais como entrega de requerimentos e consulta do estado dos
processos, ou atos judiciais, como inquirio de testemunhas por videoconferncia; estas seces
funcionam como extenses dos tribunais e por deciso do Juiz podem realizar julgamentos.
36 Tambm houve uma alterao significativa ao nvel da prpria designao do tribunal, j que
passmos a ter apenas os tribunais de comarca, assim conhecidos, enquanto os restantes passa-
ram a ter a designao de seco. Uma das medidas que ser implementada em janeiro de 2017
diz, precisamente, respeito a esta questo, voltando a usar-se a designao de tribunal.
37 Cf. Artigos 81., 82. e 117. e ss., Lei n. 62/2013, de 26 de agosto.
38 Cf. artigo 130., Lei n. 62/2013, de 26 de agosto.
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39 Na pesquisa que efetuei nos tribunais de famlia e menores (BRANCO, 2013) verifiquei, por
seu turno, uma ausncia de espaos alternativos s salas de audincias, inexistindo espaos de
mediao, de consenso, apropriados necessria gesto de conflitos e diferenciadas lgicas de
interveno nesta rea da justia. O que obriga ao uso de outros espaos, em especial dos ga-
binetes dos prprios magistrados, o que problemtico quer pelas deficientes condies fsicas
que possuem para receberem as partes, quer pelo aspeto fsico que apresentam, que carece da
dignidade que os atos necessitam, fazendo com que as pessoas no reconheam aquele espao
como tribunal e aquela pessoa como magistrado; quer ainda por serem os espaos quotidianos
de trabalho dos magistrados, interferindo com as condies ergonmicas que os mesmos deve-
riam assegurar. Da que a avaliao feita por magistrados e utentes adequao dos edifcios e
respetivas valncias dos tribunais seja bastante negativa, da adequao resoluo dos conflitos;
relativamente s condies de segurana; e ainda como espaos desagradveis em termos de
conforto e das condies de trabalho.
40 Podemos dizer que este processo de descaracterizao se insere num processo mais amplo de
desorganizao e de desfigurao do Estado, uma das sete ameaas identificadas por Boaven-
tura de Sousa Santos (cf. http://alice.ces.uc.pt/en/index.php/democratising-democracy/boaven-
tura-de-sousa-santos-seven-threats-and-seven-challenges/?lang=pt, acessado em 27 de janeiro
de 2016).
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6. CONCLUSES
Em guisa de concluso, penso que discutir o sistema jurdico atual signifi-
ca que ainda temos de olhar para os tribunais, mas de uma perspectiva diferente.
Precisamos consider-los como centros cvicos. Como tal, precisamos de reconfi-
gurar os seus edifcios e espaos, a fim de torn-los mais plurais e mais articulados
com outras instncias. Esta uma forma de promover o acesso ao direito e justia.
Proponho, pois, a importncia de uma ecologia dos espaos de justia, que a nvel
macro articule os tribunais e outras instncias com a comunidade; e a nvel micro -
referindo-me especificamente aos tribunais - oferece espaos diferentes, adequados
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Patrcia Branco
REFERNCIAS
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COMMAILLE, Jacques. Territoires de Justice. Une sociologie politique de la carte
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KEYWORDS
Courts; Access to Justice; Judiciary Map; Courthouse Architecture
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NOTAS SOBRE O ESPAO JURDICO DA CIDADE
CONTEMPORNEA
Valerio Nitrato Izzo
41 Cf. em senso crtico Petrillo (2000), que denuncia a perda da dimenso autenticamente po-
ltica da cidade, ou ainda, em termos urbansticos, Benevolo (2011). Trata-se, de todo o modo,
de um dos principais contos acerca da cidade do sculo XX, juntamente com os da expanso e
relao entre cidade, indivduo e sociedade (SECCHI, 2005).
51
Notas Sobre O Espao Jurdico da Cidade Contempornea
terpretadas como rigidamente opostas, mas sim pensadas como condies graduais
(BRENNER; SCHMID, 2014). O que tem implicaes metodolgicas significativas
para uma abordagem das cincias sociais que no se limite aos aspetos quantitati-
vos. Para alm disso, um limite da afirmao da era urbana facilmente equilibrado
pela qualidade e pelos indicadores socioeconmicos, no necessariamente positivos
para uma grande parte da urbanidade do mundo contemporneo. Alis, as reas
que mais cresceram, expandem-se mais em termos suburbanos que urbanos, dan-
do-nos um vislumbre do que tem sido definido como um planeta de favelas (DAVIS,
2006).
Se a retrica da era urbana parece fundada em pressupostos que mereceriam
uma anlise mais crtica, outro aspecto em discusso atualmente o da forma ur-
bana. A cidade contempornea j no pode ser considerada como um espao fsico
delimitado por fronteiras materiais precisas. A extenso incessante, especialmen-
te horizontal, das megalpoles contemporneas exige pensar numa forma urbana
que aquela de uma totalidade espalhada (NANCY, 2011) ou cujas ramificaes
de processos econmicos permitem falar de uma verdadeira cidade infinita (BO-
NOMI; ABRUZZESE, 2004). O que no acontece sem um custo, j que a perda do
conceito de centro a favor de uma suposta policentricidade da cidade contempo-
rnea arrisca-se, na verdade, a levar ao colapso a prpria idia de cidade, algo a que
estamos habituados a pensar como limitado e que assegurar a preservao da sua
identidade (PERULLI, 2009). A perda da forma urbana faz com que a cidade se tor-
ne incapaz de projetar a sua imagem. Resulta, pois, que a dialtica centro-periferia,
tantas vezes dada como desaparecida, ainda uma possvel chave de leitura, seja
das relaes entre cidades globais, seja da compreenso dos processos de margina-
lizao social urbana. Como tem sido amplamente documentado, ainda hoje um
importante poder decisionrio substancia-se em quem decide a relao entre os dois
polos: soberano quem assinala a fronteira entre centro e periferia (LIMES, 2016).
Estas dimenses, que no devem ser dadas como contadas, devem confron-
tar-se com a mirade de atividades sociais que, mesmo sendo produzidas no interior
das cidades, a orientam no sentido externo, em particular atravs dos recursos da
comunicao global. A cidade contempornea torna-se global graas a este processo
de projeo que indiferente ou, quanto menos, no impedido de forma fatal
escala nacional. Naturalmente, estes fenmenos so amplamente observveis
no mbito do fornecimento de servios imateriais ou ligados finana do que em
outros setores.
O nmero de problemas , evidentemente, enorme e dificilmente dominvel
nos limites de espao deste texto, e apenas desenhado com contornos substancial-
mente impressionistas. No possvel, de facto, dar conta do inteiro e complexo
quadro das transformaes urbanas contemporneas, ainda que privilegiando os
contributos provenientes das cincias sociais. O que se procurou aflorar que a cada
dimenso de evoluo e de mutamento da cidade contempornea correspondem
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Valerio Nitrato Izzo
42 Deve referir-se que difcil determinar um limite para l do qual se possa falar de cidade
no sentido em que a noo usada pelas cincias sociais. Na ausncia de uma definio jurdica
de cidade, no se deve esquecer que, defronte ao aumento das megalopoles, em muitos pases
(entre os quais Itlia) uma percentagem importante da populao vive em aglomerados urbanos
reduzidos. Tenha-se ainda em conta o facto que so diversos os indicadores usados pelas insti-
tuies internacionais e cientficas para definir o que urbano. Sob um perfil mais estreitamente
concetual deve mencionar-se como o uso do termo cidade preferido em relao ao uso de me-
trpole, megalopole, sobretudo para assinalar o profundo, e muitas vezes dramtico, processo de
transformao urbana global que tornaria quase obsoleta a ideia de cidade. De assinalar, ainda,
que a oposio entre cidade e metrpole como rotura epistemolgica nas prticas de governo e
de poder enfatizada nas leituras de inspirao biopoltica. Trata-se de uma reflexo que no
se pode aqui aprofundar, mas o sobre o tema, e de modo exemplar, veja-se Agamben (2007).
Para um percurso alternativo, mais inspirado no pensamento do sc. XIX, e particularmente em
Simmel, veja-se Cacciari (1973). Recentemente este autor afirmou que: no existe a Cidade,
existem formas diversas e distintas de vida urbana (CACCIARI, 2012).
43 H que ter em conta a observao de Benevolo (2008): O paradoxo a resolver, neste cam-
po, que a multiplicidade uma das caratersticas constitutivas da especificidade. Recorde-se
ainda a definio de Lefebvre (1967[2009]): a cidade como conjunto das diferenas entre as
cidades.
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Notas Sobre O Espao Jurdico da Cidade Contempornea
44 Sobre a analogia entre descrio de um sistema jurdico e de uma cidade, e sobre os possveis
paralelismos entre estudos urbanos e jurdicos, veja-se Twining (2000, p. 168-173).
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Valerio Nitrato Izzo
molda a cidade de forma singular, e que assim realiza uma das suas carateristicas
historicamente mais importantes. Nesta perspetiva, a cidade acaba por representar
a prova de fogo do grau de pluralismo jurdico e territorial de um determinado sis-
tema poltico.
Enquanto se aguarda a potencial disperso do objeto numa proliferao no
dominvel de percursos e de abordagens, proponho-me aqui indicar uma srie de
perguntas e possveis modos de interrogar a relao entre cidade e direito que, ainda
que mantendo uma mnima pretenso de universalidade, entendida aqui como a
possibilidade que os problemas postos faam sentido para l do lugar especfico em
que vm formulados, no negue, porm, a necessidade de adaptao e ajustamento
que, de quando em quando, sejam consideradas necessrias. Deste modo, analoga-
mente estratgia predominantemente adotada nas cincias sociais e nas discipli-
nas mais ligadas ao momento especulativo, analisar-se-o alguns temas a partir dos
quais se pode pensar a cidade, mesmo sem ignorar a importncia que tm prticas
e discursos sobre estas configuraes. Para tal, procurar-se- examinar os diversos
modos de configurao do espao jurdico da cidade, a fim de indagar o comporta-
mento das relaes jurdicas e polticas com componente urbana e nas quais essa se
insere como espao normativo dotada da pretenso de autonomia, a qual deve ser
verificada de tanto em tanto no seio de um complexo cenrio de interaes, que se
torna ainda mais fludo e interligado s dinmicas globais.
Neste cenrio, parece ser semelhante confuso do urbanista e do jurista: o
sentido de desorientao defronte cidade agora dispersa e sem limites reconhec-
veis anlogo ao do jurista, sobretudo o europeu, que observa o colapso de um sis-
tema hierrquico de fontes de direito ao qual estava habituado e que hoje, ao invs,
desaparece numa desarticulao horizontal na qual os pontos de orientao tm de
ser construdos. Torna-se ento singular que a relao entre direito e cidade tenha
sido raramente teorizada. A singularidade no deriva tanto do facto de estarmos a
falar de um manufaturado-objeto social a cidade entre os mais extarordinrios e
transversais da histria humana, tal como o direito, na verdade. A falta de um apro-
fundamento geral parece evidente defronte observao que muitos dos problemas
de que sofre hoje a cidade, ou melhor, os seus habitantes, tm uma direta relevn-
cia jurdica. Em geral, a sociologia urbana, nascida e reforada metodologicamente
nos ltimos decnios nos contextos e direes mais dspares, no prestou particular
ateno aos aspetos jurdicos das transformaes urbanas. Trata-se, provavelmente,
de relevar que se a planificao da cidade enquanto obra da urbanstica e da arqui-
tetura encontra o direito na fase de transformao enquanto instrumento vinculante
do ordenamento do territrio, a dimenso social deste processo pareceria subtrair-
se, daquele ponto de vista, influncia dos vnculos normativos.
Se o destino da democracia , de h muito, ligado ao destino da cidade e da
civilizao urbana (DAHL, 1967; AMIN; THRIFT, 2006), interessante notar o atraso
no reconhecimento de um nexo anlogo em mbito jurdico. A cidade contempor-
nea, em constante mutao, encontra-se numa peculiar situao temporal, oscilando
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45 Consultem-se os Gwangju Guiding Principles for a Human Rights City (2016), Global Char-
ter-Agenda for Human Rights in the City (2011), European Charter for the Safeguarding of
Human Rights in the City (2000), World Charter for the Right to the City (2005). Note-se que
so, principalmente, as cidades que diretamente assinam estes documentos, sem o envolvimento
dos Estados.
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5. CONCLUSES
Neste breve captulo, tentei oferecer algumas reflexes sobre como ler a cidade
do ponto de vista metodolgico, de um ponto de vista jurdico. A ideia fundamental
foi de mostrar como um objecto social to variegado como a cidade contempornea
pode constituir um terreno frtil para uma abordagem jurdica virada para a refle-
xo terica. A proposta de ler a cidade atravs de questes de espao pode ser util
para refletir sobre as transformaes do direito e dos direitos no espao urbano e as
consequncias em termos de acesso ao direito e justia. As diversas dimenses da
cidade no so destinadas a conviver pacificamente: a caracterstica fundamental
da cidade contempornea a sua intrnseca contradictoriedade, isso vai claramente
reflectir-se na experincia jurdica urbana. Mesmo sendo uma reflexo suscetvel
de ulterior extenso futura, a esperana que possa vir a ser til para se orientar no
labirinto de prticas e saberes sociais constitudo pela cidade contempornea.
REFERNCIAS
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KEYWORDS
City; Legal Space; Human Rights City; Right to the City; Urban Era
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EDUCAO COMO MECANISMO DE ACESSO JUSTIA:
RECONHECIMENTO DE DIREITOS, COMPROMISSO
TICO COM AS RESPONSABILIDADES
1. INTRODUO
A Constituio Federal do Brasil de 1988 dispe em seu artigo 6 que a educa-
o, a sade, a alimentao, a moradia, o lazer, o transporte, o trabalho, a previdn-
cia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados so
direitos sociais (BRASIL, 1988). Tais direitos so considerados prestaes positivas e
devem ser implementados pelo Estado (SILVA, 2012). O respeito aos direitos sociais
possibilitaria aos indivduos uma sobrevivncia digna, essencial ao exerccio da ci-
dadania. Dessa forma, estabelecem que sejam colocados disposio da populao
materiais e implementadas condies concretas que possibilitem o efetivo gozo des-
ses direitos fundamentais. Todavia, a realidade atual, marcada pela desigualdade
de condies no demonstra a concretizao desses direitos.
O principal problema que envolve os direitos sociais diz respeito sua efetivi-
dade no que se refere implementao de polticas sociais, a sua imposio ao poder
pblico, assim como a necessria conscincia por parte dos indivduos quanto aos
seus direitos e deveres, que representa em si condio de efetivao do exerccio da
cidadania.
O acesso informao, que contribuiria com a tomada de conscincia acer-
ca dos direitos sociais, no corresponde realidade de uma grande parcela da po-
pulao brasileira e se configura como um grande obstculo concretizao dos
Direitos Humanos. Sendo assim, mecanismos em prol da emancipao de grupos
oprimidos, devem ser implementados no contexto social brasileiro, historicamente
deficitrio em relao concretizao destes direitos. Neste sentido, destacamos a
importncia da educao escolar relacionada aos direitos sociais, para combatermos
o problema da concretizao desses direitos, bem como a necessidade de aes afir-
mativas sob a perspectiva dos Direitos Humanos (PIOVESAN, 2006), que seriam
reivindicadas e controladas a partir de uma participao social ativa e consciente.
Portanto, o presente artigo tem como escopo apresentar as caractersticas dos
Direitos Sociais como mecanismos de concretizao dos Direitos Humanos, com-
preendendo-os na condio de possibilidades de se buscar as melhorias sociais to
almejadas por todos (as) cidados (s), com base na premissa de que a conscincia
desses direitos pelo sujeito social condio para sua efetivao, e de que tal cons-
cincia somente possvel mediante processos educativos politizados que contem-
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sujeitos, e de que a educao, quando poltica, isto , pautada na tica vista como
alteridade, possibilita tal conscientizao. Para tanto, o estudo precisou analisar os
equvocos relacionados ao trabalho educativo relacionado ao tema transversal de-
nominado tica, propondo alternativas sobre como trabalhar o tema no que tange
busca pela concretizao dos direitos sociais referentes igualdade, a fim de garan-
tir aos indivduos as condies de que necessitam para uma sobrevivncia digna,
essencial ao exerccio da cidadania, previstos nos documentos oficiais que propem
a educao para os Direitos Humanos.
As opes quanto ao tipo de pesquisa que originou este artigo foram: de abor-
dagem naturalista e de natureza aplicada; e, quanto aos procedimentos, foi utilizada
a pesquisa bibliogrfica e documental.
Investigaes como estas se justificam por trazerem para o centro do debate
temas transversais significativos para o desenvolvimento de um processo poltico
emancipador, identificando os princpios interdisciplinares que esto sendo aplica-
dos ou no no contexto educacional, bem como refletindo quanto s possibilidades
de aprimoramento dessas realizaes. Tais reflexes visam a processos educativos
com os quais seja possvel a anlise crtica a respeito da realidade cotidiana assim
como sobre as normas scio-morais vigentes, de modo que contribuam para ideali-
zar formas mais justas e adequadas de convivncia, conforme assevera Puig (1998).
Todavia, tal proposta se constitui como um dos grandes desafios prtica
educativa formal, visto que, muitas vezes, a escola trata dos conceitos de tica e mo-
ral como sinnimos ou guardando o mesmo significado; e, segundo Imbert (2001),
tais tratamentos so equivocados e provocam alguns problemas. Os problemas sur-
gem uma vez que a questo da tica no campo educativo vem se tornando um tema
bastante defendido, e supostamente enfatizado no trabalho e reflexo pedaggica,
entretanto tem sido moldado de forma completamente equivocada, resultando em
posicionamentos fundamentalistas que so absolutamente contraditrios aos posi-
cionamentos crticos desejveis e, por outro lado, podem suscitar o absolutismo, o
autoritarismo, o preconceito e o fechamento alteridade.
Com base neste contexto, o texto ora apresentado reflete a perscrutao com
relao problemtica sobre como o tema transversal denominado tica, no que
tange busca pela concretizao dos direitos sociais referentes igualdade, pode ser
trabalhado na educao bsica, de modo que os processos educativos se constituam
em educao politizada, necessria ao desenvolvimento das capacidades que habi-
litem os sujeitos tomada de conscincia e relao tica.46
46 O presente estudo est em consonncia com as orientaes previstas nos documentos oficiais
que propem a Educao para os Direitos Humanos, encontradas no Plano de Ao do Programa
Mundial para a Educao em Direitos Humanos, Braslia, UNESCO, 2012, as quais visam a
garantir aos indivduos as condies de que necessitam para uma sobrevivncia digna, essencial
ao exerccio da cidadania.
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47 N. A.: A voz interior que pode reivindicar todo educador , assim, proteger a presena da
humanidade em cada um.
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a distino entre tica e moral, e, de outro, a distino entre regra e lei. Convida-nos
a ficar atentos quanto s consequncias da empreitada histrica que muitos autores
realizaram com o intuito de conceituar e trazer luz a importncia da moral e da
tica na vida e na sociedade, nos deixando, no entanto, um legado que tem mantido
a tica prisioneira da abstrao. Os conceitos de tica e moral propostos nas filoso-
fias durkheimianas e kantianas exemplificam o paradoxo da inteno que fracassa na
ao. Nessas teorias, a inteno de contribuir para a tica fracassada na ao, em
funo do teor de abstrao metafsica de suas propostas. As propostas idealistas
tornam-se abstratas porque se constituem impossveis, uma vez que o sujeito real,
vivendo no mundo real, distancia-se de um sujeito ideal pretendido pelos mencio-
nados filsofos. Nesse sentido, possvel identificar na epistemologia as origens de
algumas propostas educativas atuais que se afastam da realidade, enfatizando o
cumprimento dos cdigos restritos moralizao e normatizao, pensando muitas
vezes estar trabalhando a tica no campo educativo. Os conceitos de tica e educao
se intercruzam em uma polissemia conceitual que desencadeiam distintas interpre-
taes. Por consequncia, so em prtica de diferentes formas.
Imbert (2001) afirma que quando tratamos de tica, estamos nos referindo s
proposies fundadoras do discurso e das condutas da decorrentes, e quando trata-
mos de moral, nos referimos s necessidades ou pseudonecessidades induzidas, com
ou sem razo, desses princpios fundadores. A questo da tica nos leva ao questio-
namento sobre princpios que so de natureza diferente de necessidades, as quais
so enfatizadas pela moral. Situar-se dentro de um plano da tica no corresponde
obedincia cega das regras, pois, inclusive, em determinadas situaes, para se
chegar tica, tem-se que transgredir algumas prescries morais.
A educao atual, no entanto, no realiza uma ao pedaggica que enfatiza
a moral como desenho de boas formas por acaso, ou por mero descaso. A edu-
cao contempornea sofre influncias da cultura ocidental que foi historicamente
formulando seus valores. A Paideia grega j enfatizava a formao dos bons hbitos.
Imbert (2001) analisa essa influncia a partir das obras do filsofo Aristteles, de-
monstrando que:
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Pode manifestar-se como o ser distinto de ente: ser que, ao mesmo tempo, no
(quer dizer, no se pe como ente) e, entretanto corresponde obra perseguida
pelo ente, e no nada. Ser, sem a espessura do ente, a luz em que os entes se
tornam inteligveis. teoria como inteligncia dos seres, convm o ttulo geral
de ontologia. A ontologia que reconduz o outro ao mesmo, promove a liberdade
que a identificao do mesmo, que no deixa alienar pelo metafsico, ma-
ravilha da exterioridade, de que vive esse desejo. Mas a teoria, como respeito
da exterioridade, desenha uma outra estrutura essencial da metafsica. Tem a
preocupao de crtica na sua inteligncia do ser ou ontologia. Descobre o
dogmatismo e o arbitrrio ingnuo da sua espontaneidade e pe em questo a
liberdade do exerccio ontolgico. (LEVINAS, 1980, p.30).
48 Alteridade (do latim alter = outro) significa etimologicamente a qualidade do que outro.
O Outro aquele que no sou eu (ARANHA; MARTINS, 1993, p. 377).
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lao ao ente. De acordo com Pivatto (1995), Levinas (1980) lamenta que subordina-
mos a relao do ente a uma relao com o ser do ente, e isso constitui o sequestro, a
dominao do ente, a uma relao de saber. como subordinar a justia liberdade.
Quando liberdade significar a reduo do Outro, deixando-o preso ao Mesmo, o
saber (em que o ente, por intermdio do ser impessoal se d) ir conter o sentido
ltimo da liberdade. E, ento, a liberdade vai opor-se justia, que se refere ao com-
promisso em relao a um ente, que se nega a reduzir-se na relao com outrem, o
qual, neste sentido, permaneceria ente por excelncia (PIVATTO, 1995).
A fim de compreender ou captar o ser, a relao que atua como ontologia
neutraliza o ente. No , portanto, uma relao com o outro como tal, mas a redu-
o do Outro ao Mesmo. Nessa relao de subordinao, liberdade constitui-se em
manter-se contra o outro, assegurando justamente na relao, de forma paradoxal,
o poder do eu. A tematizao e a conceitualizao, alis, inseparveis, constituem-se
na supresso ou posse do Outro. EU PENSO significa EU POSSO. A ontologia, como
filosofia primeira, constitui-se em uma filosofia do poder e gera a violncia, quando
suprime o ente. A universalidade, por apresentar-se ingenuamente como impes-
soal, causa uma impetuosa inumanidade. (PIVATTO 1995).
A fim de olhar o Outro na sua alteridade, necessrio olhar infinitamente, ou
melhor, acolher, alm das caractersticas objetificantes (papel que representa como
profisso, gnero, idade, situao econmica, etc.). Quando no nos detemos mais
nas caractersticas superficiais, acolhemos o outro como ele . O Outro acolhido a
partir de sua alteridade. Como? No o encarando apenas como racionalidade, pois
esta objetifica o Outro, mas, a partir de uma nova relao. Essa nova forma de relao
recebe o nome de tica, pois exige a totalidade do ser na acolhida ao outro em sua
alteridade: A dignidade como direito do ser humano. Isto pode ser traduzido como
responsabilidade. Trata-se de ressignificar as relaes estabelecidas, considerando
outras prioridades, outro tempo e espao; outro movimento. Cada um (o mesmo)
acolhe o outro a partir de sua integralidade. No h espao para a fragmentao.
Estamos, pois, diante de um tremendo desafio. Como adverte Pivatto (1995),
na perspectiva tica levinasiana, o ser no , por natureza, tico. A tica nasce da
crise na relao, quando o outro no se deixa entrar na categoria de objetividade,
confrontando o mesmo a definir-se diante de duas alternativas: ou anula ou acolhe
o outro em sua alteridade. Esse dilema surge como um problema na relao, mas,
ele mesmo a possibilidade da conscientizao, do descortinamento da tica, por
meio da revelao e aceitao da alteridade. Ora, quando o Outro anulado em sua
alteridade, o mesmo, aquele quem o anula, fica sem o objeto de sua manipulao;
e na condio de ser gregrio, obriga-se a reconhec-lo em sua alteridade, porque
no suporta ver-se s. Neste caso, o mesmo sente-se impelido a abrir-se relao de
alteridade, para no perder o Outro. O Outro quem chama o mesmo a ser tico.
Como explica Coelho (2011), tal capacidade desencadeia transformaes de ordem
consciente, do ponto de vista cognitivo, quando o sujeito se d conta da importncia
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49 O educar constitui-se no processo atravs do qual a criana ou o adulto convive com o outro
e, ao conviver com o outro, transforma-se, espontaneamente, de forma que seu modo de viver
torna-se progressivamente mais congruente com o do outro, no espao de convivncia. O educar
ocorre, portanto, todo o tempo, de maneira recproca como uma transformao estrutural con-
tingente a uma histria em uma convivncia em que resulta que as pessoas aprendem a viver de
uma maneira que se configura segundo a convivncia da comunidade onde vivem. A educao
como sistema educacional configura um mundo e os educandos confirmam em seu viver o
mundo que viveram em sua educao. Os educadores, por sua vez, confirmam o mundo que
viveram ao ser educados e em educar.
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que se pensa, estar embarcado acontecimento dramtico do ser-no-mundo.
(LEVINAS,1997, pg. 23).
5 CONSIDERAES FINAIS
Os DIREITOS SOCIAIS apontam para um fenmeno cultural paradoxal:
apesar de terem sido conquistados atravs das lutas mobilizadas pela tentativa de
superao da excluso social, so, ao mesmo tempo, ameaados pela desigualda-
de de condies. So, neste contexto, frutos da conscincia humana, e encontram-
se desintegrados pela fragilidade da conscientizao na atualidade, aniquilando a
dignidade humana, comprometendo o que se considera a prpria humanizao.
Considerando que a conscincia precisa ser restabelecida, visto ser esta inerente
condio humana e, ao mesmo tempo, condio humanizao e entendendo que a
conscincia desenvolvida mediante processos educativos, analisar as condies de
possibilidade da tomada de conscincia por parte dos sujeitos sociais, estabelecendo
relaes entre os processos educativos e a efetivao dos direitos, torna-se, atual-
mente, estratgia importante para restabelecer as condies necessrias efetivao
da dignidade humana e, com isso, resguardar os Direitos Humanos. Um processo
educativo s possibilita a emancipao de seus sujeitos, quando este for poltico, e,
por sua vez, a tica condio para uma educao poltica.
Atravs da educao, as pessoas poderiam aprender a estabelecer relaes de
compromisso com o outro, com base na aceitao das diferenas, pois, como foi pos-
svel aprender atravs dos estudos realizados sobre a tica levinasiana, no nvel da
conscincia que o sujeito se abre alteridade. Mas, a chegada ao nvel da conscin-
cia, como explicado, exige que se percorra um determinado caminho, pois a relao
tica baseada na alteridade proposta pelo filsofo citado neste texto, no se configu-
ra em uma relao de conhecimento objetificante, mas uma relao atitudinal, para
a qual a sensibilidade e o afeto so indispensveis; o que nos coloca diante de um
tremendo desafio considerando a dicotomia cultural, e nos leva perscrutao dos
processos donde tais capacidades podem ser desenvolvidas.
A educao tica possibilita, desse modo, apreciar, manter e aprofundar a de-
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79
Educao Como Mecanismo de Acesso Justia
ABSTRACT
The 6th article of the Brazilian Constitution points which would be the Social
Rights guaranteed with the aim of seeking social equality and to ensure adequate
living conditions. However, social exclusion hinders the realization of these fun-
damental rights, triggering the urgent implementation of mechanisms to promote
the emancipation of oppressed groups.In this regard, we emphasize the importance
of education to achieve the realization of these rights, as well as the need to claim
and control affirmative actions from the human rights perspective through an ac-
tive and conscious social participation. The present article reveals the Social Rights
characteristics as a mechanism to realize human rights, based on the premise that
awareness of those rights is a condition for its effectiveness, which is only possible
through politicized educational processes which core is the ethics seen as otherness.
Therefore, the study examines the misconceptions in educational work related to
the topic of ethics, proposing alternatives on how to work this issue regarding the
search for the realization of Social Rights relating to equality, essential to the citi-
zenship exercise. The options for the type of research were: naturalistic approach
and applied nature; and about the procedures, the bibliographic and documentary
research were used. The study follows the guidelines propose that the Education for
Human Rights, which aim to guarantee to the individuals the conditions they need
for a decent living.
KEYWORDS
Social Rights; Ethics; Alterity; Education; Human Rights.
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A EXPANSO SEMNTICA DO ACESSO JUSTIA E O
DIREITO ACHADO NA ASSESSORIA JURDICA POPULAR
Ludmila Cerqueira Correia
Antonio Escrivo Filho
Jos Geraldo de Sousa Junior
1. INTRODUO
Com o ttulo de O Direito Achado na Rua: concepo e prtica, apresentada
a 4 edio, em 1993, de Introduo Crtica ao Direito (SOUSA JUNIOR, 1993a), que
passou a se constituir o volume n 1 da, desde a, Srie O Direito Achado na Rua, lan-
ada originalmente em 1987, pela Universidade de Braslia (UnB), em projeto coorde-
nado pelo Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos NEP e pelo Centro
de educao a Distncia CEAD, da UnB.
Desde o lanamento da 1 edio em 1987 e do curso distncia respectivo,
assinala-se uma virada programtica na educao a distncia da UnB, tal como ano-
tam Gomes e Fernandes (2013), indicando que a Srie O Direito Achado na Rua vem
se constituindo numa coleo de referncia na universidade em seu dilogo com
os movimentos sociais, suas assessorias jurdicas, operadores do direito e agentes
de cidadania, a partir dos temas que formam um expressivo acervo por meio do
qual se estabelece o dilogo entre a justia social e o conhecimento necessrio sua
realizao.
De fato, essa primeira publicao se inscreve na sequncia de ttulos ao longo
desse tempo, desde ento formando uma Srie de Introduo Crtica ao Direito50.
Como se pode observar, a Srie O Direito Achado na Rua provoca, na universidade,
uma exigncia de interdisciplinaridade e de interinstitucionalidade que caracteriza
todas as dimenses de sua realizao. Diferentes unidades acadmicas, a Faculdade
de Direito, o Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares, com o Ncleo de Es-
tudos para a Paz e os Direitos Humanos que a ele se vincula e o Centro de Educao
a Distncia, apoiados pelos Decanatos de Graduao, de Ps-Graduao e de Ex-
tenso, precisaram se integrar e se articular com organismos governamentais e no
governamentais, nacionais e internacionais, para, em interlocuo firme e contnua,
desenvolver a Srie e lhe dar forma e substncia.
Naquela apresentao de 1993, a montante de um percurso ainda apenas pro-
jetado, destacou-se que a concepo de O Direito Achado na Rua era fruto da refle-
xo e da prtica de um grupo de intelectuais reunidos num movimento denomina-
50 Cf. Jos Geraldo de Sousa Jnior (Org. et al): Vol. 1 Introduo Crtica ao Direito (1987);
vol. 2 Introduo Crtica ao Direito do Trabalho (1993); vol. 3 Introduo Crtica ao Direito
Agrrio (1993b); vol. 4 Introduo Crtica ao Direito Sade (2002); vol. 5 Introduo Cr-
tica ao Direito das Mulheres (2011a); vol. 6 Introduccin Crtica ao Derecho a la Salud (2011);
vol. 7 Introduo Crtica Justia de Transio na Amrica Latina (2015); e vol. 8 Introduo
Crtica ao Direito Comunicao (no prelo).
81
A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular
do Nova Escola Jurdica Brasileira, cujo principal expoente era o professor Roberto
Lyra Filho que lhe indicou o nome e traou os contornos de seus fundamentos.
Ento, tomou-se como elementos norteadores para a localizao paradigm-
tica desses fundamentos e o significado de sua contribuio, alguns textos de refe-
rncia, naquela altura com razovel circulao (DIREITO E AVESSO, 1982a, 1982b,
1983; LYRA FILHO, 1982, 1984; SOUSA JUNIOR, 1984), para concluir propondo,
pela primeira vez, para que objetivo se voltava o projeto: orientar o trabalho poltico
e terico de O Direito Achado na Rua, que consiste em compreender e refletir sobre
a atuao jurdica dos novos movimentos sociais e, com base na anlise das experi-
ncias populares de criao do direito:
82
Ludmila Cerqueira Correia, Antonio Escrivo Filho e Jos Geraldo de Sousa Junior
participao democrtica.
51 Para Celso Luiz Ludwig (2006, p.192), a Teoria Crtica tem como ponto fundamental mos-
trar como as coisas realmente so objeto de uma teoria , porm, a partir da perspectiva de
como deveriam ser. Isso porque as coisas poderiam ser, mas no so (afinal, as coisas tm poten-
cialidades que no so realizadas).
83
A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular
52 A questo do pluralismo jurdico objeto da ateno de O Direito Achado na Rua desde longa
data. Neste tempo temos feito infletir a observao do fenmeno atento s variaes conceituais
apresentadas nos primeiros estudos de Boaventura de Sousa Santos, com base em seus estudos
de forte teor antropolgico na favela que ele denominou Pasrgada (SANTOS, 1987, p. 42-46)
e em seus estudos mais recentes, nos quais ope, sob o enfoque do pluralismo jurdico, as situ-
aes derivadas de um direito desptico com as de um direito emancipatrio. Neste sentido, os
autores tm reconhecido em O Direito Achado na Rua a reivindicao e a defesa do pluralismo
jurdico (SANCHEZ-RUBIO; FLORES, 2004, p. 14): A reivindicao e a defesa do pluralismo
jurdico, hoje no Brasil, se d em dois nveis: (a) a instncia terica representada pelo pluralismo
jurdico comunitrio-participativo, que tem como principal expoente Antonio Carlos Wolkmer;
e (b) a perspectiva prtica, configurada no movimento denominado Direito Achado na Rua,
coordenado por Jos Geraldo Souza Jr. Do mesmo modo, Diaz (1998, p. 85-86): Sin pretender
resumir aqui tal historia, si bien contando en la medida de lo posible con ella, asumiendo cri-
ticamente el pasado y presente del llamado pluralismo jurdico, hablar yo en estas pginas de
la conexin en nuestro tiempo entre poder social, poder poltico y poder jurdico. Como puede
verse es con variantes y correcciones el tema ya clsico y, con sus propias especificaciones,
siempre actual de la relacin (interrelacin) Sociedad-Estado-Derecho (cfr. Aqu sobre ello, con
interessantes implicaciones en el debate acerca del sentido de la democracia en nuestros dias,
los trabajos, entre otros, de Boaventura de Sousa Santos, Jos Eduardo Faria, Antonio Carlos
Wolkmer, Jos Geraldo de Sousa Junior e Celso Fernndez Campilongo).
84
Ludmila Cerqueira Correia, Antonio Escrivo Filho e Jos Geraldo de Sousa Junior
ema de Karl Marx traduzido por Lyra Filho53. Neste sentido, a rua aparece tambm
para afirmar o espao poltico da participao popular na construo e realizao do
direito, a partir do poema Sala de Espera de Cassiano Ricardo (1957)54.
Assim, O Direito Achado na Rua busca por uma atitude filosfica de desen-
tranhamento ideolgico da realidade do direito em meio sua expresso formal
e institucionalizada. Busca que se apoia sobre os postulados de uma perspectiva
histrico-dialtica do direito, conforme os princpios formulados por Roberto Lyra
Filho (2000, p. 499):
53 Kant e Fichte buscavam o pas distante / pelo gosto de andar no mundo da lua / mas eu tento
s ver, sem vis deformante / o que pude encontrar bem no meio da rua.
54 [...] Mas eu prefiro a rua / A rua em seu sentido usual de l fora/ Em seu oceano que ter
bocas e ps para exigir e caminhar/ A rua onde todos se renem num s ningum coletivo / Rua
do homem como deve ser / transeunte, republicano, universal / onde cada um de ns um pouco
mais dos outros / do que de si mesmo / Rua da reinvindicao social, onde mora / o acontecimen-
to [...]. (RICARDO, 1957, p. 263).
85
A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular
55 A Defensoria Pblica uma instituio pblica, criada com a Constituio Federal de 1988,
que tem como misso prestar assistncia jurdica integral e gratuita a pessoas que no tenham
condies financeiras de pagar os servios de um advogado particular. Para um importante de-
bate sobre a Defensoria Pblica e o acesso justia, ver a tese de lida de Oliveira Lauris dos
Santos (2013).
86
Ludmila Cerqueira Correia, Antonio Escrivo Filho e Jos Geraldo de Sousa Junior
87
A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular
Otro en lo Mismo) en el antiguo sistema, sino que deben participar como iguales en
un nuevo momento institucional (el nuevo orden poltico). No se lucha por la inclu-
sin sino por la transformacin.
Trata-se, portanto, de inserir a anlise no processo de conhecimento do Di-
reito enquanto exigncia de identificar parmetros para a compreenso da legitimi-
dade epistemolgica de novos conceitos e de ampliao crtica de novas categorias
em condies de organizar uma outra prtica de investigao sobre o acesso justia
no Brasil (SOUSA JUNIOR, 2002, p. 68). Retomando os caminhos da Teoria Crtica
apontados por Celso Ludwig (2006), a investigao passa ento a demonstrar como
o acesso justia est relacionado com a mobilizao jurdica dos movimentos so-
ciais, reconhecendo os fatores que impedem que o acesso seja efetivo e desse modo
identificando as potencialidades de uma Justia ainda no realizada.
De fato, no haveria como situar o estudo do direito desde uma perspectiva
ontolgica, quer dizer, desde uma observao do seu desenvolvimento na realida-
de, sem poder situar epistemologicamente o direito para alm da sua manifestao
estritamente estatal, o que nos remete anlise acerca da relao entre o Estado e a
modernidade, o que pode ser compreendido a partir do que Boaventura de Sousa
Santos (2002) afirma ser as trs redues hegemnicas da modernidade capitalista,
quais sejam: a reduo do conhecimento sua forma cientfica; a reduo da poltica
sua forma estatal e a reduo do direito sua forma legal. De notar, ento, como
as redues da modernidade vm operar e explicitar o mecanismo histrico atravs
do qual toda a concepo em torno do direito foi reduzida sua identificao com
as formas estatais56.
Desse modo, como afirma Enrique Dussel (1993), se com o encobrimento da
Amrica a partir de 1492, a modernidade como paradigma terico, poltico e social
se desenvolve e se confunde com a prpria constituio do Estado, Boaventura de
Sousa Santos (2002) vem indicar que no sculo XIX que aquelas trs redues vm
se consolidar enquanto projeto hegemnico, de modo a limitar o conhecimento e a
criatividade do direito ao elitizado campo cientfico, ao passo em que a legitimida-
de poltica para a criao e regulamentao dos direitos se concentra na atividade
legislativa, de modo que toda e qualquer aplicao do direito deva ser restringida
funo judicial. Eis que se consolida a noo de monismo jurdico e poltico
em sua forma histrica contempornea, em uma concepo onde todo o direito
89
A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular
90
Ludmila Cerqueira Correia, Antonio Escrivo Filho e Jos Geraldo de Sousa Junior
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A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular
92
Ludmila Cerqueira Correia, Antonio Escrivo Filho e Jos Geraldo de Sousa Junior
be-se o direito (nesse caso, o estatal) como instrumental, estratgico s lutas sociais,
sendo demandado em momentos e modos de fortalecer as lutas de tais movimen-
tos populares (MAIA et al, 2013). Alm disso, ao conhecer a realidade dos grupos e
movimentos, com a convivncia e o dilogo, os assessores jurdicos populares assi-
milam suas reivindicaes dialogicamente e buscam assessor-los a partir das suas
demandas.
Assim, seja atravs da educao popular com vistas ao empoderamento social
e comunitrio. Seja como repertrio poltico, conceitual e ideolgico para o ativis-
mo poltico e em direitos humanos. Seja na formao de operadoras e operadores
do direito das mais diversas reas e instituies, que compreendem o direito como
liberdade, e a sociedade como fonte criativa e legtima de direitos. Seja, finalmente,
na prxis da advocacia popular, enquanto presena conceitual, referencial e org-
nica na Rede Nacional de Advogadas e Advogados Populares RENAP, O Direito
Achado na Rua emerge em materiais didticos, seminrios, encontros de debate e
deliberao, em prticas de formao comunitria, de capacitao de quadros de
militncia orgnica dos movimentos sociais.
desse modo, enfim, que O Direito Achado na Rua se renova como prxis
de autoaprendizado e construo de uma cultura e concepo que reconhece e
compreende o direito a partir da sua emergncia e afirmao no ambiente social,
como enunciao de princpios de uma legtima organizao social da liberdade.
6. CONSIDERAES FINAIS
A atuao articulada da assessoria jurdica popular possibilita a aproximao
do direito realidade social, proporcionando o apoio efetivao dos direitos dos
grupos subalternizados, seja atravs de mecanismos institucionais, judiciais ou por
mecanismos extrajudiciais, polticos e de conscientizao.
Embasada nos pressupostos de O Direito Achado na Rua, a assessoria jurdica
popular torna-se estratgia importante para garantir o acesso ao direito e justia
dos cidados, especialmente os subalternizados, na medida em que atua para que
estes conheam seus direitos e no se resignem em relao s suas violaes, bem
como tenham condies de superar os obstculos econmicos, sociais e culturais a
esse acesso.
Nesse percurso, verifica-se a necessidade do estudo de prticas de promoo
do acesso ao direito e justia a partir do que diz a rua em sua dimenso de criao
e realizao poltica do Direito e da Justia, inspirada no programa terico e prtico
de O Direito Achado na Rua.
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excluem aos ns de uma justia que liberta. In: RENAP, Rede Nacional de Advoga-
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93
A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular
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sio na Amrica Latina. Srie O Direito Achado na Rua, vol. 7. Braslia:
96
Ludmila Cerqueira Correia, Antonio Escrivo Filho e Jos Geraldo de Sousa Junior
97
A Expanso Semntica do Acesso Justia e o Direito Achado na Assessoria Jurdica Popular
ABSTRACT:
This article aims to discuss the assumptions of the so called popular lawye-
ring, from the perspective of the Rights Found in the Streets analysis, focusing on
the political commitment with social movements whose performance expresses ins-
tituting practices of rights, as well as the combination of pedagogical, political and
communicational tactics with the legal strategy. An analytical exercise is carried out
to displace the centrality and priority of the state norm as a reference of legitimacy
and validity of the law, in order to find as reference the social processes of struggles
for liberation and dignity. In this sense, the article observes an analytical shift on the
phenomenon of access to justice, seeking to deal with a perspective of access that
signifies the institutional transformation of the accessed justice itself.
KEYWORDS
Access to justice; popular lawyering; social movements; The Rights Found on
the Street
98
AS METODOLOGIAS DE OBSERVAO DE POLTICAS
PBLICAS DE ACESSO A DIREITOS E JUSTIA: UM
FLUXO DE EXPERINCIAS ENTRE BRASIL E PORTUGAL.
1 INTRODUO
certo que o desenvolvimento de um pas est diretamente ligado
qualidade de suas instituies, incluindo as instituies de justia e de promoo de
polticas pblicas. A internacionalizao dos mercados, a globalizao de culturas
e a mobilidade das populaes, sejam em migraes foradas ou oportunizadas,
ampliam ainda mais a importncia dos direitos humanos na construo das
instituies de justia, tanto nacionais quanto internacionais. A qualidade das
legislaes e a dependncia de instrumentos normativos adequados uma
necessidade no estado contemporneo, diante de sua complexidade e desafios.
Este estudo parte da perspectiva de que acesso justia no somente acesso
ao Poder Judicirio, mas tambm acesso a direitos, reconhecimento de direitos e
implementao de polticas pblicas que impliquem no empoderamento dos atores
envolvidos. Aqui, preciso no perder de vista o compromisso ideolgico, poltico e
tico com direitos humanos, que se inserem no campo das lutas por emancipao e
por reconhecimento de diversos grupos que no encontram, historicamente, acesso
fcil aos direitos e instrumentos de justia. Portanto, para alm do reconhecimento
formal, preciso investigar com amplitude e pluralismo metodolgico polticas p-
blicas de implementao de direitos humanos57, com foco para aquelas de acesso
justia.
As reflexes aqui trazidas so fruto de um estgio ps-doutoral58 entre
2015/2016 junto ao Centro de Estudos Sociais (CES) da Universidade de Coimbra,
especialmente focado na experincia do Observatrio Permanente da Justia Portu-
guesa (OPJ), ligado ao CES. Foi possvel acessar no apenas os relatrios dos estu-
dos realizados, como tambm contatar seus pesquisadores e compreender, em par-
te, seu funcionamento. Uma parte deste estudo, portanto, estar aqui apresentado.
Este estudo de ps-doutorado est articulado com outra frente de trabalho por ns
coordenada, intitulada Observatrio de Polticas Pblicas de Acesso Justia, Pro-
grama de Mobilidade Docente (edital PROMOB/CAPES/FAPITEC 08/2013), fruto
de projeto em rede de liderana da Universidade Tiradentes (UNIT/SE programa
57 Para uma concepo crtica dos direitos humanos, conferir RUBIO (2007) FLORES (2009);
SANTOS(1997); REBOUAS (2011)
58 Este projeto contou fomento da CAPES, na forma de bolsa ps-doutoral, e com uma bolsa de
iniciao cientfica PIBIC/CNPq 2015/2016, atravs de edital UNIT/2015, atribuda a Alana Boa
Morte Caf, graduanda do curso de direito da Universidade Tiradentes em Sergipe.
99
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia
polticas pblicas e sociais consolidadas torna difcil sua efetivao (...) (SANTOS, 2007, p.15).
62 Conferir PORTO (2009).
63 No Brasil, esse estudo foi publicado em sua forma resumida em 1988, embora o Brasil no
tenha sido campo de pesquisa, como observa Junqueira (1996).
64 Importa tambm destacar os estudos empreendidos por Kim Economides (1999) acerca do
acesso justia na Europa e na Amrica do Norte.
65 Avalia Eliane Junqueira nestes termos: Ainda que durante os anos 80 o Brasil, tanto em
termos da produo acadmica como em termos das mudanas jurdicas, tambm participe da
discusso sobre direitos coletivos e sobre a informalizao das agncias de resoluo de confli-
tos, aqui estas discusses so provocadas no pela crise do Estado de bem-estar social, como
acontecia ento nos pases centrais, mas sim pela excluso da grande maioria da populao de
direitos sociais bsicos, entre os quais o direito moradia e sade (JUNQUEIRA, 1996, p.1).
102
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf
103
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia
canos (COMJIB), que contou com representantes de vrios pases da Amrica Lati-
na, incluindo o Brasil, alm de Portugal e Espanha, aprovou, entre outras medidas,
um plano de estratgias para 2013-2014. Dentre as aes, destacam-se a meno ex-
pressa a um Programa Ibero-americano de acesso justia, que inclui
66 So pases membros do COMJIB: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica,
Cuba, Equador, El Salvador, Espanha, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam,
Paraguai, Peru, Portugal, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela. (COMJIB, 2013)
104
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf
105
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia
2014 Estudo Avaliativo das Decises Judiciais em matria de Violncia Domstica (CIG)
THB:COOPtoFIGHT - The fight against trafficking in human beings in EU: promoting legal
2014 cooperation and victims protection (Comisso Europeia)
2014 Trfico de Seres Humanos para Explorao Laboral: desafio(s) ao(s) Direito(s) (FCT)
2013 Building Interoperability for European civil procedings on line (Comisso Europeia)
A sociedade civil organizada e os tribunais: a mobilizao do direito e da justia em Lisboa,
2013 Luanda, Maputo e S. Paulo (FCT)
Quem so os nossos magistrados? Caracterizao profissional dos juzes e magistrados do
2013 Ministrio Pblico em Portugal (FCT)
2013 As mulheres nas magistraturas em Portugal: percursos, experincias e representaes (FCT)
JUSTMEN - Menu for Justice. Toward a European Curriculum Studiorum on Judicial
2012 Studies (Comisso Europeia)
2011 Avaliao da Cooperao no Sector da Justia no perodo de 2000 a 2009 (IPAD)
O sistema judicial e os desafios da complexidade social: novos caminhos para o
2011 recrutamento e a formao de magistrados
The European arrest warrant in law and in practice: a comparative study for the
2010 consolidation of the European law- enforcement rea (Comisso Europeia)
106
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf
2010 Entre a lei e a prtica: subsdios para uma reforma da Lei Tutelar Educativa
2010 A gesto nos tribunais: um olhar sobre a experincia das comarcas piloto
2009 Monitorizao da Reforma Penal
2008 Para um Novo Judicirio: qualidade e eficincia na gesto dos processos cveis
2008 Monitorizao da Reforma Penal
2007 Parcerias Pblico-Privadas e Justia: Uma anlise comparada de diferentes experincias
2007 A Aco Executiva em Avaliao: Uma Proposta de Reforma
Trfico de Mulheres em Portugal para Fins de Explorao Sexual Comisso para a
2007 Igualdade e para os Direitos das Mulheres (CIDM)
Apoio criao do Observatrio da Justia Brasileira - Programa das Naes Unidas para o
2007 Desenvolvimento:
2007 O Observatrio Permanente da Justia Portuguesa: Estrutura e Funcionamento
2006 Como gerir os tribunais? Anlise comparada de modelos de organizao e gesto da justia
O Recrutamento e a Formao de Magistrados: Anlise comparada de sistemas em pases
2006 da Unio Europeia
2006 A Geografia da Justia Para um novo mapa judicirio
Os actos e os tempos dos juzes: contributos para a construo de indicadores de
2005 distribuio processual nos juzos cveis
Para uma agenda da reforma da justia - Memorando do Observatrio Permanente da
2005 Justia Portuguesa sobre bloqueios e propostas de soluo
Os Caminhos Difceis da Nova Justia Tutelar Educativa - Uma avaliao de dois anos de
2004 aplicao da Lei Tutelar Educativa
2003 A Reinsero Social dos Reclusos
2003 Os Custos da F Pblica
2002 Adopo: os bloqueios de um processo administrativo e jurdico complexo
Os tribunais e o territrio: um contributo para o debate sobre a reforma da organizao
2002 judiciria em Portugal
2002 O acesso ao direito e justia: um direito fundamental em questo
As reformas processuais e a criminalidade na dcada de 90 As formas especiais de
2002 processo e a suspenso provisria do processo: problemas e bloqueios
2002 A Justia Laboral Anlise das recentes dinmicas processuais
As tendncias da criminalidade e das sanes penais na dcada de 90 Problemas e
2002 bloqueios na execuo da pena de priso e da prestao de trabalho a favor da comunidade
Percursos da informalizao e da desjudicializao por caminhos da reforma da
2001 administrao da justia (anlise comparada)
2001 A administrao e gesto da justia Anlise comparada das tendncias de reforma
As alteraes processuais intercalares de 2000 As medidas legislativas de simplificao
2001 nos processos civil e penal, custas judiciais e apoio judicirio
O recrutamento e a formao de magistrados: Uma proposta de renovao Anlise
2001 comparada de sistemas e do discurso judicirio em Portugal (2 Volumes)
107
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia
108
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf
Comisso Europeia
Ministrio da Justia
67 Com poucas atualizaes, o site parece indicar uma desarticulao recente das atividades
do Observatrio de Justia Brasileiro. H notcias de que um novo termo de cooperao poder
resgatar o funcionamento do OJB.
109
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia
68 http://saladeimprensa.ces.uc.pt/ficheiros/noticias/14350_DC_01.pdf
110
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf
111
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia
112
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf
Ento, o trabalho foi dividido em trs etapas. A primeira fase foi a documen-
tal, dos itens 1 a 3 acima elencados. Nela, acumulou-se toda a informao e docu-
mentao relativa Cooperao Portuguesa no setor da justia, e tambm se levan-
tou o quadro e estatsticas oficiais disponveis de cada um dos 5 pases pesquisados.
A segunda fase foi o trabalho de campo, que correspondeu dos itens 4 ao 6 acima:
Com recurso a metodologias adequadas, designadamente entrevistas em profun-
didade apoiadas em anlises documental e estatstica, foi possvel analisar a estrutu-
ra e funcionamento das instncias de justia nos pases parceiros (p. 76). A terceira
fase foi a escrita do relatrio final.
Este estudo um bom exemplo de como polticas pblicas de acesso aos di-
reitos e justia pedem um olhar multifacetado e a um s tempo complexo para
sua observao. E neste sentido, como as ferramentas qualitativas e quantitativas
podem ser agregadas para diagnsticos e proposies mais ajustadas ao objeto da
113
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia
justia.
A intensidade dos estudos desenvolvidos pelo OPJ no encontra paralelo no
Oservatrio da Justia Brasileira. Os nove estudos indicados na tabela apresentada
no tpico anterior ocorreram entre os anos de 2010 e 2012, de forma que nos ltimos
anos, a continuidade das pesquisas restou prejudicada. Mas, de se notar que os
arranjos metodolgicos tambm foram complexos e permitiram, em seu conjunto,
uma avaliao diversificada de instrumentos de acesso justia. Direito sade, di-
reito agrrio, e temticas atinentes judicializao compuseram estes estudos. Tam-
bm de se destacar que a temtica sobre o papel do magistrado atravs do estudo
Que magistrados para o sculo XXI? Alguns aspectos do processo de seleo e formao
da magistratura brasileira (2011) indica que a preocupao comum entre os dois
observatrios.
Aqui, interessa-nos apontar que o estudo sobre Mapa Territorial, Temtico e Ins-
trumental da Assessoria Jurdica e Advocacia Popular no Brasil (ESCRIVO FILHO et
al., 2011) encontra eco em captulos mais aprofundados desta coletnea, seja nos
escritos que antecedem este capitulo sobre A expanso semntica do acesso justia e o
direito achado na assessoria jurdica popular (ESCRIVO FILHO, CERQUEIRA e SOU-
SA JUNIOR), seja na parte prtica, subsequente, acerca da A pedagogia da justia do
Escritrio Popular: a funo democratizante da assessoria jurdica popular (SOUSA JU-
NIOR e MEDEIROS).
De todos, preciso destacar o estudo amplamente desenvolvido sobre a justi-
a no Brasil por Avritzer Para uma nova cartografia da Justia no Brasil (2010). Consti-
tuindo-se em um amplo levantamento quantitativo de dados da justia brasileira, a
cartografia enfrentou, entre seus desafios, o baixo volume de informaes e no alto
grau de desagregao dos dados disponveis na internet (AVRITZER, 2011, p.98).
Entre os resultados, preciso destacar que
114
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf
5. CONSIDERAES FINAIS
O Observatrio Permanente de Justia Portuguesa OPJ recorre a metodolo-
gias intensivas e extensivas bem como a uma multiplicidade de mtodos e tcnicas
quantitativos e qualitativos, dentre os quais se destacam a investigao comparada,
a anlise de indicadores constantes de bases de dados oficiais, a anlise documental,
os estudos de caso, as anlises de processos por amostra, a observao sistemtica,
aplicao de inquritos e entrevistas e a organizao de painis de discusso.
Assim, todos os projetos estudados apresentaram arranjos complexos em ter-
mos de metodologias. As avaliaes quantitativas foram acompanhadas, na medida
do tempo possvel do projeto, por alguma avaliao qualitativa. Alm disso, os pro-
jetos contam com anlises tericas substanciais acerca do objeto pesquisado, recor-
rendo-se inclusive a anlises comparadas de outros pases.
O volume de pesquisas desenvolvidas permitiu ao OPJ avanar do diagnsti-
co para a proposio de reformas e para o monitoramento de polticas pblicas im-
plementadas. O acmulo tambm tem permitido que se avance para a possibilidade
de consultorias e de formao avanada e tem servido como fonte de pesquisa para
diversas teses e outros estudos comparados.
Se visvel a forte influncia das pesquisas e obras do prof. Boaventura de
Sousa Santos de maneira a garantir uma viso terica comum aos pesquisadores do
observatrio, por outro lado, a ampliao da capacidade de anlise depende tam-
bm da incorporao de estudos realizados por outras redes, sendo neste caso um
ponto a sinalizar para um crescimento ainda maior da importncia do OPJ.
Em relao ao Observatrio brasileiro, a baixa divulgao nas atividades dos
ltimos anos indica, talvez, que a gesto do projeto no Brasil tem enfrentado dificul-
dades de consolidao. Mesmo um brao do Centro de Estudos Sociais na Amrica
Latina (CES-AL) parece no ter ganho o mesmo vigor que seu ncleo central em
Coimbra. de se compreender que as foras que fazem do nosso Brasil uma demo-
cracia de baixa intensidade, para permanecer no repertrio de Boaventura de Sousa
Santos, operam contra essas iniciativas. Mas preciso insistir no campo de pensar,
avaliar e implementar polticas pblicas de acesso aos direitos e justia, nos dois
pases, contribuindo para a ampliao da cidadania e das oportunidades de vidas
dignas para todos.
REFERNCIAS
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116
Gabriela Maia Rebouas e Alana Boa Morte Caf
117
As Metodologias de Observao de Polticas Pblicas de Acesso a Direitos e Justia
ABSTRACT
A work that presents a study on methodologies of observation of public poli-
cies of access to rights and justice taken from experiences in Brazil and in Portugal.
For this task part of the perspective that the access to justice is not only access to the
Judiciary Power but also access to rights, acknowledgment of rights and implemen-
tation of public policies which results in the empowerment of the people involved. It
attempts to subsidize a reflexion on the investigative possibilities to the installation
of study centers or observatories in both countries, accomplishing a epistemological
demand, by reflecting about inventoried methodologies, but also a practical-peda-
gogical demand of offering tools by which citizens, research centers, organized civil
society and governments can foment public policies of access to rights and justice.
KEYWORDS
Methodologies; Public policies; Access to justice; Brazil; Portugal.
118
PARTE II
EXPERINCIAS PRTICAS EM
ACESSO JUSTIA
119
A PEDAGOGIA DA JUSTIA DO ESCRITRIO POPULAR:
A FUNO DEMOCRATIZANTE DA ASSESSORIA
JURDICA POPULAR.
1. INTRODUO.
Nesta oportunidade da organizao da obra Experincias compartilhadas de
acesso justia: reflexes tericas e prticas desafiamo-nos a compartilhar os resul-
tados alcanados pelo desenvolvimento da pesquisa Por uma pedagogia da justia:
a experincia de extenso em direito e em direitos humanos do Escritrio Popular
do Motyrum da UFRN69, realizada pela autora, rika Lula de Medeiros, no mbito
do mestrado acadmico do Programa de Ps-Graduao em Direitos Humanos e
Cidadania da Universidade de Braslia (PPGDH/UnB), sob orientao do autor, Jos
Geraldo de Sousa Junior, e que foi concebida luz do marco terico de O Direito
Achado na Rua (ODANR)70.
A pesquisa teve como objetivo geral analisar a funo democratizante da jus-
tia de uma experincia de assessoria jurdica popular. Para tanto, lanamos um
olhar sobre a prxis71 do Escritrio Popular (EP) do Programa Motyrum de Educao
Popular em Direitos Humanos (Motyrum), ao extensionista desenvolvida na Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) e que realiza educao popular
em direitos humanos junto a sujeitos coletivos de direito72 do estado.
que A categoria sujeito coletivo de direito, deduzida da anlise das experincias sociais de criao de
direitos, inscreve-se nesse programa [de O Direito Achado na Rua] e configurada agora, como objeto
de construo terica no esforo desse projeto. A partir da constatao derivada dos estudos acerca dos
chamados novos movimentos sociais, desenvolveu-se a percepo, primeiramente elaborada pela lite-
ratura sociolgica, de que o conjunto das formas de mobilizao e organizao das classes populares e
das configuraes de classes constitudas nesses movimentos instaurava, efetivamente, prticas polticos
novas em condies de abrir espaos sociais inditos e de revelar novos atores na cena poltica capazes
de criar direitos. (SOUSA JUNIOR, 2008, p.146).
73 Referimo-nos ao seminrio em comemorao aos cinco anos do Ncleo de Assessoria Jurdica Po-
pular da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (NAJURP/USP), realizado em Ribeiro
Preto, sob coordenao da professora Fabiana Severi e que contou com a participao do autor e da
professora Ana Lia Almeida, sobre o tema. A reflexo do autor pode ser conferida no Relatrio de Direi-
tos Humanos: Edio Comemorativa 2016, disponvel em: <http://www.direitorp.usp.br/wp-content/
uploads/2016/10/Relat%C3%B3rio_Najurp-2342.pdf>. Acesso: 25 nov. 2016.
74 Mas, se os homens so seres do quefazer exatamente porque seu fazer ao e reflexo.
prxis. transformao do mundo. E, na razo mesma em que o quefazer prxis, todo fazer do que-
fazer tem de ter uma teoria que necessariamente o ilumine. O quefazer teoria e prtica. reflexo
e ao. (FREIRE, 2012, p. 131)
121
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
2. PERCURSO METODOLGICO
Diante da proposta de investigao, o percurso metodolgico utilizado partiu
de um levantamento bibliogrfico acerca das questes que perpassam o estudo,
como extenso universitria, educao em direitos humanos, acesso e democratiza-
o da justia e teorias crticas de direito e direitos humanos, seguido da pesquisa
emprica, a partir da qual foi possvel conhecer a prxis do Motyrum.
Utilizamos uma triangulao qualitativa das informaes (DENZIN & LIN-
COLN, 2006), em que distintos procedimentos so adotados a fim de qualificar e
dar maior densidade anlise dos dados coletados.
Para desenvolvermos a hiptese de investigao levantada, elaboramos um
projeto de pesquisa do tipo qualitativo. Segundo a clssica definio de John
Creswell, um projeto de pesquisa do tipo qualitativo constitui-se como um [...] meio
para explorar e para entender o significado que os indivduos ou os grupos atribuem
123
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
124
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
126
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
77 Destacamos que educao e ensino jurdico no so sinnimos, tendo em vista que o ensino jurdico
apenas uma das dimenses do processo educativo, ainda que frequentemente este seja confundido com
aquele. Nesse sentido, as reflexes do professor Jos Geraldo de Sousa Junior: estudar Direito implica
elaborar uma nova cultura para as Faculdades e cursos jurdicos e, um dos eixos fundamentais dessa
reformulao cultural tem sido, luz das diretrizes em curso, constituir-se a educao jurdica uma arti-
culao epistemolgica de teoria e prtica para suportar um sistema permanente de ampliao do acesso
justia (Sousa Jnior e Costa, 1998), com a abertura a temas e problemas crticos da atualidade, dan-
do-se conta ao mesmo tempo, das possibilidades de aperfeioamento de novos institutos jurdicos para
indicar novas alternativas para sua utilizao (Sousa Jnior, 2006:31) (SOUSA JUNIOR, 2011, p.65).
127
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
78 Adotamos como conceito provisrio de advocacia popular a seguinte formulao proposta por Ana
Claudia Diogo Tavares a partir de pesquisa emprica realizada sobre concepes e atuao de advogados
e advogadas populares: Em relao ao advogado popular, as narrativas expressam um certo grau de
uniformidade, destacando-se: o compromisso poltico-ideolgico com as lutas sociais ou com as de-
mandas coletivas, o dilogo com os assessorados, o posicionamento ao lado e junto aos movimentos
e ser um instrumento para a conquista de direitos. Nesse sentido, dominar a tcnica e, ao mesmo tempo,
contribuir com a reflexo sobre o novo direito visando romper com os valores positivistas. (TAVARES,
2007, p.130).
128
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
[...] a gente no sabia o que queria ser quando crescer, mas voltou convicto. L
a gente conheceu a advogada de Maria da Penha. A gente conheceu os advoga-
dos da Bahia que tinham barrado a transposio do So Francisco, que Duda
e afins. Enfim, a gente conheceu Noaldo, enfim, a gente conheceu uma galera
que foi muito importante assim e hoje so nossos exemplos na advocacia e tal.
A gente conheceu essa galera. No tinha como no voltar assim. E a a gente
voltou muito convicto. Tinha que fazer algo (grifo nosso). (E2).
131
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
132
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
falei 'causas coletivas de violao'. Ento, com violao de direito, n? E direitos
que... como que eu digo? Um pouco de rol temtico: direito moradia, direito
terra, direito manifestao. Eu acho que esses foram os trs principais que
a gente trabalhou esse tempo todo. Ento, sempre nesse plo, como voc bem
observou, o sujeito da opresso, nesse caso. Enfim, movimento social, eu estou
subentendendo no o movimento social aqui de Petrpolis81 pelo estaciona-
mento. [risos]. o movimento social que costuma ser sujeito de opresso,
tambm, que to na luta e enfrentam percalos, entraves jurdicos, e que a
gente pode, de alguma maneira, desatar ou tentar desatar para que eles prossi-
gam nessa luta. (E3, grifos nossos)
Eu acho que para alm de movimento social porque, por exemplo: a meu
ver a mobilizao de junho de 2013, a Revolta do Buso, no era movimento
social, no tinha o elemento orgnico que congregasse todo mundo num movi-
mento. Eu acho que o principal sujeito do Escritrio so os movimentos sociais,
no toa que a maioria das demandas que a gente pega do MST. Mas, por
exemplo: junho de 2013, as Revoltas do Buso daqui, no foram movimentos
sociais; a prpria atuao do Escritrio junto ao embate com relao revista
vexatria, apesar de que eu no sei se judicializou, mas assim, ter se mobilizado
pra fazer isso j me diz que no movimento social porque no houve um mo-
vimento social orgnico que chegou e pediu faa isso, foi mais uma deman-
da do Ncleo Penitencirio que estava em contato com a realidade do sistema
prisional e a prpria galera que estava l, a comunidade do sistema prisional.
Ento acabou demandando como violao de direito e pedindo para que isso
fosse parado, e a a gente acabou pegando isso como demanda. Ento acho que
tem sim movimentos sociais, mas tambm tem uma dimenso a de sujeitos
oprimidos que esto em situao de violao de direitos humanos, mas tam-
bm no todo mundo. Agora, o que esse no todo mundo que eu no sei
lhe dizer. Por exemplo, eu no sei qual o elemento que relaciona movimentos
sociais de terra com relao ao pessoal do sistema prisional, apesar de que claro:
oprimido, que est em situao de direito, mas ento por que no... [...] eu acho
que precisaria ser um grupo oprimido. [...] existe a um sujeito historicamente
oprimido que so os sujeitos que esto sem-terra, no a galera que est com
terra, que est numa violao.... Para mim no violao .... Que est sofren-
do.... Que entrou com uma ao contra o MST, no um sujeito historicamente
oprimido, ele tem terra, no est fazendo uso da propriedade. O MST v l ocu-
par a propriedade, geralmente s margens do 'rol', ento at se fosse isso, nem a
propriedade est sendo violada, mas o elemento que constitui a eu acho que
se oprimido ou no, apesar de que no s isso. Porque, por exemplo, a gen-
te no pega aqui casos de ciganos..., mas se tivesse essa demanda eu acho que
a gente acabaria pegando... S o elemento de 'ser oprimido' eu no acho que
a demanda que a gente pega, acho que tem que ter um carter um pouco
coletivo. Porque, por exemplo, o caso de Ccero foi exceo, a gente no pega
casos como esse. E quer queira quer no o bicho est num polo de opresso
ali, ele um cara oprimido pelo sistema capitalista e tal, mas a gente no d essa
assessoria em casos individuais que no tenham uma dimenso coletiva ali. A
gente pega outros casos individuais - como eu falei: os criminais - mas tem uma
dimenso coletiva ali. (E6, grifos nossos)
Tambm tinha alguns outros [casos] individuais que o Escritrio acabou pegan-
do, mas era muito [caso] criminal dos movimentos da Revolta do Buso. E a
quando, por exemplo, [o da] professora Sandra - que acabou sendo presa e que
a gente acabou pegando - tinha uma dimenso individual, claro, era criminal,
mas justamente [tinha] uma dimenso coletiva ali, porque ela no foi presa ali
toa [...], no foi algo sem ligao com um processo de luta, de movimento. (E6
grifo nosso).
82 Leningrado uma comunidade urbana perifrica de Natal/RN e que foi espao de atuao do
ncleo urbano do Lies de Cidadania/Motyrum entre os anos de 2010 a 2012.
134
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
Eu acho que h uma espcie de consenso tcito, uma vez que h essa convergn-
cia poltico-ideolgica entre as pessoas que participam do Ncleo [EP] [...] No
caso uma compreenso tcita. [...] Por exemplo, as questes envolvendo aes
possessrias envolvendo o MST, por exemplo. Questes envolvendo "Me Lu-
za", que j vem do "Ncleo Urbano" [...]. Questes envolvendo movimentos
sociais de modo geral, como o de Welington, o MLB. Questes envolvendo
manifestaes populares, por exemplo. Eu acho que dentro dessa compreen-
so tcita, dessa compreenso, eu compararia at um pouco com a common law,
n... que uma questo de sentir, eu acho, que as pessoas tm esse sentimento
comum. To partindo desse sentimento comum de que aquela demanda espi-
ritualmente corresponde perspectiva do projeto. [...] Direitos Humanos de
uma forma geral, n? (E1, grifos nossos).
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A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
manente de busca por ser mais (FREIRE, 2012, 33). Isso, potencialmente, modifica-
ria a concepo de mundo das e dos estudantes do projeto, moldando o seu agir
no/com o mundo.
83 Conferir: WALSH (2007 e 2008), QUIJANO (2005a e 2005b), MIGNOLO (2007 e 2010) e SEGA-
TO (1998 e 2007).
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rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
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A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
O que acontece foi o que aconteceu com Touros e assim nasceu [o EP], [com]
o MST dizendo que ia ter uma reintegrao de posse. Quando a gente foi ver
o processo j tinha passado o prazo de tudo... contestao, tudo! J era bem a
segunda ou terceira reintegrao de posse. Tirava, eles voltavam, tirava, eles
voltavam. E a foi a partir do momento que a gente acompanhou, inclusive, a
reintegrao de posse, foi um negcio muito violento, assim... [...] A gente fez
agravo..., mas a a reintegrao de posse foi "foda" porque eles queimaram... foi
assim, foi uma sacanagem mesmo. No oito de maro, as mulheres e a comuni-
dade vieram [de Touros para Natal] para um ato na Assembleia e a partir disso
eles [oficiala de justia, polcia, jagunos] fizeram a ao [de cumprimento da
liminar de reintegrao] aproveitando o acampamento vazio. Claro, tinham as
seguranas, a brigada l, que fazia a segurana. Mas no teve como conter e
como no tinha pessoas pra tirar as coisas de dentro eles queimaram os barracos
com as coisas dentro. Ento roupa, material at de, eu me lembro que tinha coisa
de material escolar tambm, eu acho que por causa do incio do ano letivo
estava tudo... muita coisa foi queimada. E a Oficiala de Justia colocou isso no
termo...Que queimou e tudo e registrou isso e isso foi interessante. Por qu? Por-
que a quebrava aquele romantismo, de quem tinha ainda, do Direito e tal... "Ah,
isso pode?". , na verdade isso o que parece que pode, realmente. Ento, foi
assim, o incio foi esse, foi o choque assim, da gente "P, no funciona nada!".
E a, uma deciso absurda, [que determinava] um raio de 80 km que a gente
foi fazer as contas e era fora do municpio. Ento, assim, as pessoas eram, foram
praticamente expulsas. (E2)
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rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
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A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
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A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
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rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
[...] quando voc atua tendo dimenso do que aquele conflito, do que repre-
senta aquele conflito, em termos macro, [...] entende a disputa que t posta ali...
entende a relao do acampado com o latifndio, com a terra, com o Estado,
com a violncia que o Estado comete ao fazer as reintegraes e tal.... voc
consegue ter, digamos assim, uma sensibilidade. O que eu sinto isso: uma
sensibilidade diferente pra conduzir o processo. E a conduzir o processo no
s o processo judicial, mas todo o processo de negociaes que s vezes se de-
sencadeiam, de quando ocorre uma ocupao, uma obstruo de BR em razo
de uma reintegrao de posse que t pra ser cumprida, entendeu? Ento eu acho
que faz diferena, a gente consegue fazer diferena no dilogo com as autorida-
des policiais porque a gente t empoderado da importncia daquele conflito, da
dimenso que ele tem. Eu acho que, assim, voc consegue t convencido, o fato
de voc t convencido da necessidade de ocupar, da importncia daquela luta,
faz com que voc consiga conduzir melhor uma audincia. Tenha a sensibilida-
de de entender aquela realidade porque a gente no s conhece a tcnica sobre a
posse velha e a posse nova e porque no deve ser reintegrado porque a posse j
velha, entendeu? A gente conhece a realidade daquele acampamento, a gente
conhece a realidade da luta pela Reforma Agrria e com esses elementos eu
acho que a gente consegue dialogar melhor com o juiz na audincia. Acho que a
gente consegue dialogar melhor com o prprio, a gente consegue, por exemplo,
colocar em situaes o advogado do latifundirio e o prprio latifundirio em
audincia. Consegue colocar eles em situaes de saia justa, que um advogado
totalmente alheio aquela realidade talvez no conseguiria. No estou dizendo
que no conseguiria. Eu acredito que no conseguiria, entendeu? assim, o que
eu sinto que faz a diferena voc conhecer a fundo o porqu daquele conflito
ter se instaurado. De onde vem a ocupao, qual a legitimidade dela, qual a
importncia dela para a macropoltica, para alm daquele conflito especfico,
daquele processo judicial especfico. (E7, grifos nossos)
144
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
E a voc no tem contato com aquele sujeito, e eu acho que o Escritrio Popular
preza. Isso , praticamente regra, assim, ter contato com os sujeitos, sabe? Isso
faz muita diferena na elaborao de uma pea. Em quem... no sei se no resulta-
do, mas no envolvimento que voc tem com aquilo ali. Acho que envolvimento,
eu acho que pode ser uma palavra a se falar nessa diferena. Os defensores ficam
nos seus gabinetes, ou enfim, tem outras audincias para participar e o estagirio
fica ali. Ento senti muita falta disso na defensoria. Eu acho que envolvimento
ele te encharca de realidade, ele te motiva. Eu acho que isso, te motiva. (E5)
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A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
Porque eu acho que ela pode ser dado como exemplo porque quando a gente
fala de democratizao da justia, no Fora Micarla, eu no consigo ver s o vis
judicial, n? A gente tava ali em dilogo com vrias instituies polticas e isso,
esse debate no foi s dentro do gabinete, n? Ele mobilizou toda uma cidade,
mobilizou todo um conjunto de pessoas e meio que... A insatisfao das pessoas
no ficou s nas reclamaes, de um que faz com outro, sei l, na parada de ni-
bus, n? Que absurdo esse transporte, que absurdo essa educao, que absurdo
essa gesto. Mas foi uma voz que, para mim, foi uma verdade democracia,
n? O Fora Micarla, no movimento como um todo, e ai, o Escritrio Popular ter
sido um dos protagonistas, n? Enfim, eu me arrepio s de pensar, porque aquele
momento que tava todo mundo j preparado pra levar cacete, de repente chega a
galera, tipo assim, a cavalaria t chegando, a PM t chegando e de repente, che-
ga a galera dizendo que chegou no STJ com aquela deciso, e aquilo ali como...
Assim, sem ter uma viso muito romntica do direito, mas aquilo ali salvou
a vida de muita gente. Salvou dente, salvou pele, salvou vida de muita gente.
Mas assim, lgico, o Escritrio Popular no foi s a ao, n? Foi tambm t ali
conversando com a Cmara, conversando, em dilogo com a OAB, enfim, mas
aquele processo que o Escritrio Popular fez parte foi... Foi um amadurecimen-
to, foi uma experincia de amadurecimento de democracia muito grande,
n? No s poltica, mas de justia tambm de certa forma, n? A gente tava ali
146
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
reivindicando o direito de manifestao. (E5, grifo nosso)
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rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
Eu acho que a importncia dele existir, eu acho que ele existe pra atender a
demanda forte que existe de criminalizao dos movimentos sociais, como um
todo. E a a gente observa que ele surgiu num contexto especfico de atender a
demanda de judicializao de problemas, muitas vezes relacionado a polticas
pblicas, de um Programa de Extenso. E a ele se ampliou na prxis foi que a
gente identificou a necessidade de atuao mais geral no mbito dos movimen-
tos sociais e da poltica como um todo de Natal e do estado. E, assim, primeiro
ele existe pra atender aos sujeitos que no so atendidos por ningum juridica-
mente. Porque, assim, o que a gente observa que a gente criou de 2011 pra c,
a gente criou muitas parcerias, seja com a OAB, seja com a universidade atravs
do CRDH's, seja com mandatos de parlamentares de esquerda e em nenhum
momento, e nunca houve a, nunca se pegou essa tarefa pra nenhum desses ato-
res. Essa tarefa de defesa dos movimentos sociais ela t concentrada hoje no
Escritrio Popular ainda e no CRDH. E a o que eu enfatizo sempre porque o
CRDH/UFRN, o da UFERSA eu no conheo, no posso falar, mas o CRDH da
UFRN ele tem essa mesma concepo na atuao jurdica, mas muito influen-
ciado pelo prprio Escritrio Popular. No toa, tanto os sujeitos que compe
quanto a prpria concepo de como ele foi pensado, a concepo do Escritrio
Popular estava l. (E7)
A partir do momento em que esse projeto escolhe por atuar com os sujeitos do
povo, compreendendo que os protagonistas dos processos de transformao social
so esses sujeitos, que eles so os sujeitos revolucionrios, e se deixando instrumen-
talizar para essas lutas, o EP colabora diretamente para a transformao dos proces-
sos da Universidade e do Direito, para sua democratizao.
As entrevistas revelaram uma dimenso muito especfica da democratizao
da justia a partir da experincia do EP: a democratizao no processo de elabora-
o das teses jurdicas e das estratgias para defender direitos e reivindicar justia.
Rompendo com um padro tradicional de atuao jurdica que enxerga a assessoria
jurdica como atividade nica e exclusiva de determinados sujeitos para os quais
conferida a capacidade postulatria, o EP no reivindica autoridade ou legitimidade
exclusiva para a resoluo de conflitos. Antes, abre-se ao dilogo e constri sua atua-
o com e a partir dos sujeitos com os quais atua. o que explica E4:
150
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A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
tempo em que tem o potencial de intervir na realidade social (seja para manuteno
ou rompimento de valores e normas preestabelecidos), tambm contribui para a for-
mao dos sujeitos (universitrios) que esto fazendo determinada atuao, posto
que estes se deparam com uma realidade com a qual no teriam contato se no fosse
por meio da extenso universitria.
primeira vista, essa dupla funo se apresenta enquanto um aspecto positivo,
especialmente no curso de Direito, que nos interessa. No entanto, ao analisarmos
criticamente os elementos que subjazem essas experincias, vimos emergir algo
revelador: se, por um lado, as prticas extensionistas em geral deveriam servir para
fazer a universidade enxergar a realidade social e produzir a partir dela e com ela,
construindo conhecimentos com o povo e para o povo; por outro, observamos que
sua funo social s se configura de tal maneira porque o povo no est na univer-
sidade. Isto , a parede invisvel que separa as instituies de produo de conhe-
cimentos do restante da sociedade (de onde provm as informaes para produo
de conhecimentos) produz a necessidade de um elo de ligao entre essas duas, e a
extenso tem cumprido essa funo.
Desta forma, percebemos o campo nebuloso no qual est localizada a extenso
universitria que, ao que parece, tem conseguido romper os muros da universidade
por uma s via: de fazer a universidade chegar ao povo, e no o inverso. No entanto,
vale salientar que esse limite interno no produto da forma de se fazer extenso em
si, mas da macroestrutura social que localiza a universidade nesse lugar de segrega-
o. Na verdade, ensino, pesquisa e extenso seguem indissociados na dimenso de
seu alheamento realidade social e de atuao em funo da manuteno do status
quo, no tratam dos temas, nem dos, nem com os sujeitos que deveriam tratar, ento
se contrape nessa medida em que constri, a partir da extenso, ensino e pesquisa
em dilogo com os sujeitos historicamente sem-direitos, dominados, a partir de suas
demandas concretas, em relaes horizontais, com o compromisso poltico de pen-
sar os problemas sociais e a partir deles nos processos.
Por fim, o Escritrio Popular aproxima-se da noo de assessoria jurdica uni-
versitria popular, que uma experincia de extenso, cujos marcos so de atuao
com educao em direitos humanos, com os sujeitos oprimidos, que so os sujeitos
coletivos de direito, atuar com a perspectiva da advocacia popular, com essa dimen-
so poltica. Contudo, diferencia-se por seu quefazer que o coloca como ponte que
rompe com concepo de ilhas isoladas e incomunicveis de extenso e advocacia
popular, constituindo-se como elemento de coeso entre ambos, de troca, de dilogo
e de pertencimento a ambos os campos.
Segundo E3, o EP constitui um instrumento a servio dos movimentos sociais
com os quais atua e, portanto, sua atuao acessria, complementar e, consequen-
temente, no protagoniza os processos de luta.
6. CONSIDERAES FINAIS
Desenvolvemos a pesquisa acadmica com objetivo de estudar a prxis do Es-
critrio Popular (EP) do Programa Motyrum de Educao Popular em Direitos Hu-
manos, ao extensionista desenvolvida na Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (UFRN) desde 2010.
Ao trmino das anlises, consideramos que identificamos elementos que de-
notam a configurao do EP como ponte entre a assessoria jurdica universitria po-
pular (AJUP) e a advocacia popular, e cujo quefazer adquire contornos democra-
tizantes para a justia.
A partir da realizao de oito entrevistas com extensionistas do projeto, da
conduo de um grupo focal com os mesmos sujeitos, da reviso bibliogrfica sobre
o tema e da anlise documental, conseguimos dados e informaes relevantes para
apresentarmos o programa de extenso universitria (Motyrum) em que se situa o
projeto estudado e descrever o desenho organizativo e institucional do EP.
Os primeiros achados da pesquisa guardam relao com a identificao de
uma rica trajetria de um projeto de extenso nordestino. Uma iniciativa protago-
nizada por estudantes do curso de direito de uma universidade pblica federal lo-
calizada na regio mais pobre do Brasil que, de forma criativa e inovadora, desafia
os limites colocados pela institucionalizao de uma educao bancria, tecnicista e
elitizada, e engaja-se com conflitos populares em busca da transformao da reali-
153
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
REFERNCIAS
ALTHUSSER, Louis. Aparelhos ideolgicos de estado: nota sobre os aparelhos ide-
olgicos de estado. 3. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1985.
ANDRADE, Carlos Drummond. Nosso Tempo. In: ______. A rosa do povo. 1945.
ARAJO, Thiago Matias de Sousa. A experincia educativa do Lies de Cidada-
nia (2005-2013). 2014. Dissertao (Mestrado em Educao) - Universidade Federal
154
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
155
A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
156
rika Lula de Medeiros e Jos Geraldo de Sousa Junior
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A Pedagogia da Justia do Escritrio Popular: A Funo Democratizante da Assessoria Jurdica Popular
158
THE PEDAGOGY OF JUSTICE FROM THE ESCRITRIO
POPULAR: THE DEMOCRATIZING FUNCTION FOR
JUSTICE OF THE POPULAR LAWYERING.
ABSTRACT:
This article is the result of a master's research carried out under the Graduate
Program in Human Rights and Citizenship of the University of Braslia. Conceived
in the light of the theoretical framework of "Law Found on the Street" and critical
theories of human rights, the study analyzed the experience of university extension
in law and human rights of the Escritrio Popular (EP), a nucleus of the Motyrum
Program of popular education in human rights of the Federal University of Rio
Grande do Norte, with the aim to investigate its democratizing function for justi-
ce. It presents the design and conceptions of the EP and identifies the subjects that
permeate its praxis, based on empirical research that carried out eight interviews,
a focus group and documentary analysis. It concludes that there are elements for a
Pedagogy of Justice, given that the pedagogical dimension of the EP is the one that
contributes most to democratizing contours to justice.
KEYWORDS:
The Law found on the street, Pedagogy of justice, democratization of justice,
popular lawyering.
159
PARA UMA AGENDA DEMOCRATIZANTE DA JUSTIA:
UM OLHAR DESDE A EDUCAO EM DIREITOS
HUMANOS SOBRE A JUSTIA DE TRANSIO.
1. INTRODUO
Passado o eclipse e quando se fala em transio, preciso ter em mente duas coisas:
Transio de onde para onde?
Transio por que meios?
(Roberto Lyra Filho, 1985, grifos nossos)
89 Na denncia por crime de responsabilidade n.1, de 2016 (DRC n.1/2016), tramitado no Senado Fe-
deral, uma junta pericial designada no mbito da Comisso Especial do Impeachment analisou o caso e
concluiu que Pela anlise dos dados, dos documentos e das informaes relativos ao Plano Safra, no
foi identificado ato comissivo da Exma. Sra. Presidente da Repblica que tenha contribudo direta ou
indiretamente para que ocorressem os atrasos no pagamento. (DRC n.1/2016, laudo pericial, p.215).
90 Uma das primeiras aes de Michel Miguel Elias Temer, poltico brasileiro do Partido do Movi-
mento Democrtico Brasileiro (PMDB) que assume a Presidncia da Repblica aps o impedimento
de Dilma Rousseff, a edio da Medida Provisria n726, de 2016, que altera e revoga dispositivos
da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica
e dos Ministrios. Essa MP foi posteriormente convertida na Lei n.13.341, de 29 de setembro de 2016,
e dispe sobre a reduo de 32 (trinta e dois) para 23 (vinte e trs) o nmero de Ministrios do Estado
brasileiro. Por meio dela, foram extintos: a Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica; a Secre-
taria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica; a Controladoria-Geral da Unio; o Ministrio das
Comunicaes; o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; o Ministrio das Mulheres, da Igualdade
Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos; a Casa Militar da Presidncia da Repblica; e a Secre-
taria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. Alm dessas extines, alguns Ministrios
e Secretarias Especiais foram transformados. So eles: o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior em Ministrio da Indstria, Comrcio Exterior e Servios; o Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao em Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovaes e Comunicaes; o Ministrio
do Trabalho e Previdncia Social em Ministrio do Trabalho; o Ministrio da Justia em Ministrio
da Justia e Cidadania; o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome em Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio; o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto em Ministrio
do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto; e o Ministrio dos Transportes em Ministrio dos Trans-
portes, Portos e Aviao Civil.
161
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia
91 O golpe parlamentar seria um tipo especfico do gnero golpe branco, que se diferencia na espcie
golpes de estado pela estratgia adotada para romper com a ordem democrtica vigente: no h uso
violento da fora; h uma aparente legalidade no procedimento e mecanismos acionados para promover
a ruptura; e o rompimento se d por meio de estruturas institucionais parlamentares. Segundo Carol
Proner (2016, p.69-70), Os golpes brancos so novidades, neogolpismos que no obedecem um nico
modelo, mas que possuem caractersticas semelhantes. So os chamados golpes dentro da lei feitos
por setores do poder legislativo apoiados em outras instituies do Estado que do consecuo a uma
srie de atos de desgaste do poder constitudo at o momento da ruptura da legalidade constitucional e
a substituio por uma aparente legalidade. A imprensa internacional vem denunciando cada dia com
maior clareza o que reconhece como golpe parlamentar no Brasil, compreendendo que a consumao
da quebra democrtica se verifica na abreviao do mandato presidencial por um Congresso Nacional
eivado de ilegitimidade com mais de 60% dos membros envolvidos em processos de corrupo. [...].
162
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa
92 Sobre o Golpe de Estado em Honduras, conferir o estudo de Silvia Alvarez Cardoso (2016).
93 Sobre o Golpe de Estado no Paraguai, conferir o estudo de Nahuel Damin Vallejos (2014).
163
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia
sociais no sculo XXI, dentre os quais a efetivao do acesso justia enquanto di-
reito humano.
A atual conjuntura poltica, social e econmica no continente aponta um apa-
rente retrocesso no que diz respeito ao avano de suas conquistas democrticas. No-
tamos que as fissuras no desempenho democrtico das instituies do Estado so
aproveitadas para promover a desestabilizao poltica de governos democratica-
mente eleitos e que esto situados, politicamente, na centro-esquerda.
Passado o perodo ditatorial empresarial-civil-militar97, parece que a socie-
dade, as instituies e o prprio Estado no passaram pelas reformas necessrias
para a sua democratizao. Colocadas a teste, falharam. No foram suficientes para
impedir, no caso do Brasil, a ocorrncia de um golpe parlamentar, o retrocesso na
proteo de direitos humanos98 e fundamentais e a disseminao do fascismo social.
No excessivo afirmar que o Estado Democrtico de Direito encontra-se ameaado
e, com ele, os pilares de sua sustentao: separao ou especializao de poderes,
previso de direitos e garantias fundamentais, supremacia da Constituio, supe-
Contrariamente a lo que nos inducen a pensar Hardt y Negri en su visin sublimada -y por lo tanto
complaciente- del imperio, uno de los posibles escenarios futuros del sistema internacional es el de una
acrecentada rivalidad inter-imperialista en donde el saqueo de los recursos estratgicos, como el petr-
leo y el agua, y la pugna por un nuevo reparto del mundo, bien pudieran tener como consecuencia el es-
tallido de nuevas guerras de rapia, an- logas en su lgica a las que conociramos a lo largo del siglo
XX, en los tiempos en los que el imperialismo gozaba de envidiable salud. (BORON, 2004, p.15-16).
97 Sem pretender excluir a participao de outros setores sociais e atores estatais na realizao
e manuteno do golpe de Estado de 1964, utilizamos, aqui, a terminologia empresarial-civil-
militar para incorporar elementos que tem sido apontado por estudos historiogrficos sobre
a ditadura no Brasil e as ditaduras latino-americanas. Refiro-nos, em especial, aos estudos de
Demian Bezerra de Melo, ao tratar das controvrsias historiogrficas sobre o processo poltico
brasileiro no ps-1964, de Daniel Aro Reis, sobre a necessidade de promovermos uma refle-
xo crtica sobre a utilizao do termo ditadura militar, e de Ren Dreifuss, sobre a conquista
do Estado. A adjetivao empresarial-militar, segundo Demian, uma ao realizada para
Recolocar o capitalismo no centro da reflexo sobre a ditadura parece ser a tarefa premente do
pensamento crtico nos embates que temos pela frente. Dito isto, melhor seria que em vez de
civil-militar nos habitussemos a utilizar uma outra caracterizao tambm feita por Dreifuss,
e que talvez capture com mais preciso a natureza daquele regime: uma ditadura empresarial-
militar implantada a partir de uma insurreio contra-revolucionrias das classes dominantes.
(MELO, 2012, p.5).
98 Em um curto perodo de tempo, compreendido entre abril e agosto de 2016 (dois mil e de-
zesseis), no Brasil foi extinto o Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos
Humanos, restringido o exerccio do direito de greve das servidoras e servidores pblicos, re-
definido o princpio da presuno de inocncia em matria criminal, limitada a reflexo crtica
no ambiente universitrio e escolar, excluda a perspectiva de gnero em documentos oficiais do
Estado e, mais recentemente, colocados sob ameaa os direitos sociais. Especificamente sobre
esta ameaa, vale mencionar a Proposta de Emenda Constituio apresentada na Cmara dos
Deputados sob a numerao 241, de 2016, e que atualmente encontra-se em tramitao no Sena-
do Federal sob numerao 55, de 2016. Trata-se da PEC que institui um Novo Regime Fiscal no
Brasil e que limita os gastos pblicos federais por vinte exerccios financeiros, sob o argumento
de que Esse instrumento visa reverter, no horizonte de mdio e longo prazo, o quadro de agudo
desequilbrio fiscal em que nos ltimos anos foi colocado o Governo Federal. (Exposio de
motivos da PEC 241, de 2016, online). Outro exemplo recente que tem mobilizado a juventude
no Brasil para ocupar escolas em diversas localidades, a Medida Provisria n.746, de 2016, que
prev a reforma do ensino mdio.
165
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia
167
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia
100 A respeito, conferir a reflexo realizada por Boaventura de Sousa Santos na aula magis-
tral intitulada possvel descolonizar o marxismo? (2016a). Nela, Santos problematiza ca-
pitalismo, colonialismo e patriarcado na estrutura do Estado. Outras autoras latino-americanas
desenvolvem o tema desde diferentes perspectivas. Destaco: SEGATO, 2016; WALSH, 2013;
QUIJANO, 1992, 2000, 2005 e 2012; LANDER, 2005; MIGNOLO, 2000;
168
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa
101 O Direito Achado na Rua desenvolve outras iniciativas nos mbitos da pesquisa, do ensino
e da extenso foram realizados ao longo das dcadas, contudo, nesta oportunidade, gostaramos
de analisar a experincia em educao em direitos humanos que foi viabilizada por ocasio do
stimo volume da srie. Sobre as outras experincias, conferir: SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo
(org.). O direito achado na rua: concepo e prtica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2015.
169
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia
De fato, a lei federal n. 3.998 Lei n.3.998/61 (BRASIL, 1961), que autoriza o
Poder Executivo a instituir a Fundao Universidade de Braslia (FUB), a constitui
como entidade autnoma (artigo 2) que tem por objetivo criar e manter a Uni-
versidade de Braslia, instituio de ensino superior de pesquisa e estudo e todos os
ramos do saber e de divulgao cientfica, tcnica e cultural (artigo 3). A lei previu
a instituio da UnB para ser uma unidade orgnica integrada por Institutos Cen-
trais de Ensino e de Pesquisa e por Faculdades destinadas formao profissional
(...) (art.9, caput) e constituir-se em uma instituio empenhada (...) nos estudos
dos problemas relacionados com o desenvolvimento econmico, social e cultural
do pas e, na medida de sua possibilidade, na colaborao s entidades pblicas e
privadas que o solicitarem (art.10, caput).
O estatuto jurdico da universidade complementado pelo Decreto n.500, de
15 de janeiro de 1962 (BRASIL, 1962) que institui a FUB com o objetivo criar e man-
ter a Universidade de Braslia, instituio de ensino superior, de pesquisa e estudo,
em todos os ramos do saber, e de divulgao cientfica, tcnica e cultural (artigo 3)
e constituda de Institutos Centrais de ensino e pesquisa, por Faculdades destinadas
formao profissional e por rgos Complementares (artigo 26, caput). O decreto
projeta a UnB para empenhar-se no estudo dos problemas relacionados com o de-
senvolvimento econmico, social e cultural do pas, colaborando com as entidades
pblicas e privadas para tal objetivo (artigo 9, caput), e anuncia os objetivos essen-
ciais nos seguintes termos:
170
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa
II - preparar profissionais e especialistas altamente qualificados em todos os ra-
mos do saber, capazes de promover o progresso social, pela aplicao dos recur-
sos da tcnica e da cincia;
III - congregar mestres, cientistas, tcnicos e artistas e lhes assegurar os necess-
rios meios materiais e as indispensveis condies de autonomia e de liberdade
para se devotarem ampliao do conhecimento, ao cultivo das artes e a sua
aplicao a servio do homem.
102 Nos termos do Guia Da/o Estudante (SOUSA JUNIOR et al, 2015, p.7), que contm o pro-
jeto poltico pedaggico do curso, Este Curso destinado comunidade acadmica (corpo do-
171
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia
foram selecionadas por meio de edital pblico, o curso foi ofertado de forma gratui-
ta e com carga horria associada de cento e vinte horas/aula, distribudas em catorze
mdulos cuja realizao foi inicialmente prevista para durar um perodo de quatro
meses.103
A metodologia aplicada ao curso seguiu a experincia exitosa do curso de
introduo crtica ao direito das mulheres (2011 e 2015), em abordagem que:
[..] fortaleam o papel da/o participante, focalizando o seu potencial para agir
de forma ativa na construo de seu processo de aprendizagem, no apenas
como algum que recebe informaes, mas que as processa e transforma-as em
conhecimentos, que indaga, critica e busca respostas constantes aos questiona-
mentos que lhe so levantados. (SOUSA JUNIOR et al, 2015, p.8).
Para tanto, adotou como princpios educativos a conexo entre teoria e prti-
ca em justia de transio na Amrica Latina, a abordagem de saberes situados, in-
terdisciplinares e flexveis, centralizou-se em um processo de formao continuada
de adulto/as atento diversidade sociocultural e promoo da autonomia da/os
estudantes.
Em termos conceituais, a proposta foi estruturada desde o Direito Achado na
Rua e nucleado em unidades didticas temticas que incluram diferentes assun-
tos. Para uma adequao destes, a equipe executora do projeto contou com a cola-
borao do professor Jos Carlos Moreira da Silva Filho, ento vice-presidente da
Comisso de Anistia do Ministrio da Justia e reconhecido pesquisador do campo.
Os contedos de ensino constituram os seguintes mdulos:
Apresentao;
Introduo ao direito achado na rua e justia de transio;
Sociedade civil e contexto internacional nas ditaduras de segurana nacional
da Amrica Latina;
Represso e resistncia dos trabalhadores do campo e das cidades;
Apoio da imprensa ditadura e perseguio contra as mulheres e a liber-
dade sexual;
Justia de transio, memria e testemunho a luta pela anistia no Brasil;
O conceito de justia de transio e o direito internacional dos direitos huma-
nos;
Justia de transio, constitucionalismo e legalidade autoritria;
Casos paradigmticos de justia de transio na Europa e na Amrica Latina;
O pilar da reparao na justia de transio brasileira;
Comisses da verdade e stios de conscincia;
cente e discente do Ensino Superior), aos sujeitos institucionais (dentre os quais destacam-se as
servidoras e os servidores pblicos) e Sociedade Civil (militantes de direitos humanos), tendo,
como recorte, o interesse e a atuao com o tema da Justia de Transio.
103 Devido a especificidades supervenientes, o curso se estendeu por seis meses.
172
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa
173
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia
reais da sociedade, e, por fim, aproximar as e os estudantes de um engajamento
para a transformao social das diferentes realidades. (SOUSA JUNIOR et al,
2016, p.8).
174
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa
104 Seria impossvel, neste captulo, abordarmos todas essas proposies, no obstante reconheamos
a urgncia e importncia de encar-las, uma a uma, para que, dialogicamente, possamos continuar a
ressonncia do movimento de reflexo-ao-reflexo no campo da educao em direitos humanos desde
O Direito Achado na Rua.
175
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia
105Em recente estudo (FEITOZA, 2014), a obra de Lyra foi classificada em trs perodos ou fases: a
dogmtica, a crtica e a metafsica.
106A fase crtica, em Lyra, classificada em trs perodos. Os estudos sobre ensino jurdico e
universidade, a que me refiro, foram gestados no primeiro (1966 a 1977) e segundo (1977 a 1986)
perodos (Cf. FEITOZA, 2014, p.142-143).
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Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa
177
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia
de Sousa Junior107.
Todas essas experincias identificam na universidade um lcus para a refle-
xo-ao engajada e, no que se refere prtica docente circunscrita neste espao,
trilham um movimento dialtico que envolve tanto o pensar para o fazer como o
pensar sobre o fazer. Essa forma de percorrer o caminho e de enxergar dialeticamen-
te a prtica pedaggica crtica encontra fundamento no pensamento de Paulo Freire
(2001, p.42-43), para quem a prtica docente crtica, implicante do pensar certo,
envolve o movimento dinmico, dialtico, entre o fazer e o pensar sobre o fazer.
De fato, as diversas iniciativas mencionadas anteriormente, neste captulo, in-
dicam a pluralidade de aes executadas contra o diletantismo jurdico e para que
ele prprio, enquanto escola jurdica, no se dilua em trivialidades (SILVA, 2015
online), recaia em teoricismo desbragado (LYRA FILHO, 1982) e consiga refutar
qualquer possibilidade de a Universidade ser o pelourinho que nos aoita nas nos-
sas sensibilidades, mas, ao contrrio, que nos fortalece e acolhe quem somos (RA-
MOS, 2016, online).
Acreditamos que o percurso que tem sido traado desde O Direito Achado na
Rua para a rea da educao em direitos humanos encontra-se em vias de enrique-
cimento pela prxis. So iniciativas que enfatizam o aspecto formativo crtico para a
transformao social da realidade, buscam a conscientizao emancipadora cidad
em um contexto de profundas desigualdades econmicas e sociais, refutam e lutam
contra todas as formas de violncias e opresses que so estrutural e socialmente
engendradas na sociedade, pautam-se pelo humanismo dialtico e se desafiam a
construir estratgias para a democratizao poltico-social.
Esse aspecto da democratizao poltico-social que extrapola o mbito das
prticas institudas e alcana as foras instituintes em sociedade referido por Lyra
Filho em sua produo. Um exemplo emblemtico e que se mostra pertinente nos-
sa proposta de reflexo dialoga com a constituinte, a reforma universitria e o pro-
cesso democratizador.
Encerrando sua carreira acadmica, Lyra elabora um texto e conferncia de
despedida a Braslia intitulado A Constituinte e a Reforma Universitria (1985),
em que autoritarismo, reforma e revoluo so problematizados desde o processo
de transio poltica brasileira da ditadura para a liberal-democracia. Assumindo
uma atitude finalista, que [...] considera a Constituio liberal-democrtica [...]
um avano importante e um meio no desprezvel de aperfeioamento scio-polti-
co [...] com vista s mais profundas e substanciais transformaes, de ndole scio-e-
conmica [...] (LYRA FILHO, 1985, p.9-10), Lyra situa a constituinte como [...] um
marco, no processo democratizador. (LYRA FILHO, 1985, p.10) e:
107 Destacamos a experincia pioneira realizada no segundo semestre de 2015 nas disciplinas de
Pesquisa Jurdica e a PAD de O Direito Achado na Rua, pelo docente Jos Geraldo de Sousa
Junior com o coletivo de estudantes composto por Geraldo Miranda Neto, Helga Martins de Pau-
la, Magnus Henry da Silva e Talita Tatiana Dias Rampin. Essa experincia foi seguida de outras
iniciativas realizadas nos semestres seguintes nessas mesmas disciplinas, com novos estudantes.
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REFERNCIAS
BORON, Atlio. Imperio e Imperialismo: una lectura critica de Michael Hardt y An-
tonio Negri. 5. ed. Ciudad Autnoma de Buenos Aires: CLACSO, 2004.
BRASIL. (1961). Lei n. 3.998, de 15 de dezembro de 1961. Autoriza o Poder Executivo
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BRASIL. (1979). Lei n.6.683, de 23 de agosto de 1979. Concede anistia e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia. Disponvel em:
181
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia
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Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa
183
Para Uma Agenda Democratizante Da Justia
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de; et al. (org.). (no prelo). O direito achado na rua:
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VALLEJOS, Nahuel Damin. Juicio poltico y destitucin de Fernando Lugo. 2014.
172 f. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Universidad Nacional de La Plata, La
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WALSH, Catherine (ed.). Pedagogas decoloniales: prcticas insurgentes de resistir,
(re)existir y (re)vivir. Tomo I. Quito: Abya-Yala, 2013. (Pensamientos decoloniales).
184
Talita Tatiana Dias Rampin e Nair Heloisa Bicalho de Sousa
ABSTRACT:
In this chapter, we will discuss some elements to a brazilian democratizing
justice agenda. To do so, we will analyze a human rights education experience that
we had developed in the field of transitional justice, as an activity of the research
group entitled "The Law Found in the Street". The experiene consisting in a exten-
sionist action entitled "A Critical Introduction to Law: Transitional Justice in Latin
America." In this analisys we share the understanding that the access to justice is
an analytical social key that is both useful and relevant to promote the brazilian
justice democratization. Althout we explain that the human rights education, in this
context, presents itself as one of the possibilities for engaged and transformative
reflection on action in the reality.
KEYWORDS:
human rights; democracy; access to justice; transitional justice; education
185
O ACESSO JUSTIA COMO DIREITO HUMANO
COMUM: O CASO DOS INDOCUMENTADOS
Vivianny Galvo
Robiane Karoline Menezes de Lima Santos
Gabriela Maia Rebouas
1. CONSIDERAES INICIAIS
A cidadania, considerada um conjunto de direitos e deveres inserido na cate-
goria dos direitos humanos, encontra no acesso universal justia um importante
instrumento de efetividade. o que acontece no caso das pessoas indocumenta-
das que precisam recorrer Justia para suprir documentos exigidos pelo Estado
e mesmo, em algumas situaes, sair da condio de ilegais. Ainda que isto seja
o objetivo dos tpicos sequintes, vale a pena explicar o uso da expresso indocu-
mentadas. A expresso mais utilizada no direito internacional ao tratar dos mi-
grantes que no esto autorizados a ingressar, a permanecer ou a exercer atividade
remunerada em determinado Estado. Todavia, em sentido amplo, indocumentada
qualquer pessoa que carece de documentos legais para identificao pessoal.
O principal objetivo deste captulo identificar o acesso universal justia
como direito subjetivo que compe o chamado ncleo comum de direitos humanos,
dado ao papel que exerce na resoluo de questes ligadas concretizao da cida-
dania, principalmente, os problemas de natureza essencialmente jurdica, a exemplo
dos indocumentados. Este tema nos faz ponderar at quais esferas as crticas do
ativismo judicial devem ser levadas? Quais so os efeitos jurdicos ligados catego-
rizao do acesso justia como direito humano comum?
As reflexes conceituais acerca dos direitos humanos ainda concorrem com
dicusses imprescindveis a respeito dos seus efeitos prticos na vida de cada ser
humano. possvel dividir o texto em dois principais momentos: um incio mais
conceitual e outra parte voltada aos dados colhidos no NPJ Ncleo de Prtica Ju-
rdica, acerca da atuao no caso dos indocumentados. Nos prximos tpicos, iden-
tificaremos o acesso justia como direito humano comum e possvel norma de ius
cogens.
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Vivianny Galvo, Robiane Karoline Menezes de Lima Santos e Gabriela Maia Rebouas
da inevitvel realidade partilhada, daquilo que se tem parte ou que se toma parte.
Trata-se, portanto, de conceito originalmente poltico, pois o que se partilha
o que nos faz pertencer mesma Cidade, plis (JULLIEN, 2009, p. 38). Em outros
termos, o que Jullien defende a construo do comum conforme a percepo de
ao poltica de Arendt.
As ideias de Arendt servem de suporte para refletir a condio humana. A
preocupao com o conceito de poltica aparece em suas principais obras como em
A Condio Humana, Entre passado e futuro, nos textos do inacabado projeto Introdu-
o Poltica etc. Arendt contrape a ao (poltica) de outros aspectos da condio
humana, o labor e o trabalho. O segundo o ato de transformar a natureza e o lti-
mo, significa sempre atividade produtiva. A ao situa-se no centro das reflexes de
Arendt porque por meio da compreenso dela que se pode pensar os problemas
irresolutos do mundo moderno (1997, p. 31).
Com base em Arendt, a palavra poltica, escrita ou intuda, afasta-se, nesta
pesquisa, do seu sentido tradicional, como algo reservado aos agentes polticos. Pelo
contrrio, a resoluo do problema universal/relativo dos direitos humanos passa
pela construo poltica do que for comum em matria de direitos humanos. A lgi-
ca dos direitos humanos de garantir o exerccio da liberdade entre iguais, com base
na proteo da vida humana, no sofre qualquer fissura diante dos anseios pelo
reconhecimento do direito diferena. A igualdade trazida pelos direitos humanos
e a diferena desejada pelas vozes culturalistas representam dois elementos perce-
bidos em cada ser humano, igualdade e diferena. Entretanto, a relao entre estes
dois elementos de certo modo anacrnica, simplesmente porque sem a garantia
e estabelecimento da igualdade entre os seres humanos, impossvel falar de suas
diferenas. imprescindvel a posse da igual liberdade de agir para poder expressar
e fazer valer a pluralidade. A no assimilao a essa ideia de igualdade entre os seres
humanos est na base para explicao de Arendt acerca do holocausto em Origens
do Totalitarismo.
H interesses comuns a todos os grupos que conformam realidades distintas.
Os interesses de trabalhadores e dos empresrios so distintos, mas todos tm in-
teresse na sade da empresa, por exemplo. Todavia, repita-se, somente possvel
confortar a pluralidade das identidades a partir da igualdade. A identidade no ser-
ve de fundamento para criao de mecanismos intangveis no qual todos se sintam
parte e mais, no qual exista o sentimento de pertena e de espao compartilhado. Os
direitos humanos comuns possuem esta funo, por isso, devem ser construdos por
meio da ao poltica.
Identifica-se este mesmo sentido no conceito de comum de Jullien. O comum
algo que se partilha e no qual se participa (ao). Por isso, o comum s pode se
legitimar progressivamente, desde os ncleos mais simples (familiares, locais) at
os mais complexos (internacionais). Diferente do universal, o comum traz extenso
gradual e se realiza em matrias especficas, enquanto o universal impe sua abstra-
187
O Acesso Justia como Direito Humano Comum: O Caso dos Indocumentados
[...] La poltica, se dice, es una necesidad ineludible para la vida humana, tanto
individual como social. Puesto que el hombre no es autrquico, sino que depen-
de en su existencia de otros, el cuidado de sta debe concernir a todos, sin lo cual
la convivencia sera imposible. Misin y fin de la poltica es asegurar la vida en
el sentido ms amplio. (ARENDT, 1997, p. 67).
188
Vivianny Galvo, Robiane Karoline Menezes de Lima Santos e Gabriela Maia Rebouas
108 Um breve comentrio acerca do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (1966) e da Conveno Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (1981) deve ser
feito. Embora o PIDESC mencione no art. 5 as condies de suspenso e restrio dos DESCs,
189
O Acesso Justia como Direito Humano Comum: O Caso dos Indocumentados
Todas as pessoas tm direito a que a sua causa seja ouvida equitativa e publica-
mente por um tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido pela
lei, que decidir quer do bem fundado de qualquer acusao em matria penal
dirigida contra elas, quer das contestaes sobre os seus direitos e obrigaes
de carcter civil.
Toda pessoa ter o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de
um prazo razovel, por um juiz ou Tribunal competente, independente e im-
parcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao
penal formulada contra ela, ou na determinao de seus direitos e obrigaes de
carter civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
a leitura atenta do dispositivo no deixa espao para outra interpretao, pois o artigo no reco-
nhece direitos intangveis. Veja-se: 1. Nenhuma disposio do presente Pacto pode ser interpre-
tada como implicando para um Estado, uma coletividade ou um indivduo qualquer direito de
se dedicar a uma atividade ou de realizar um ato visando destruio dos direitos ou liberdades
reconhecidos no presente Pacto ou a limitaes mais amplas do que as previstas no dito Pacto. 2.
No pode ser admitida nenhuma restrio ou derrogao aos direitos fundamentais do homem,
reconhecidos ou em vigor, em qualquer pas, em virtude de leis, convenes, regulamentos ou
costumes, sob o pretexto de que o presente Pacto no os reconhece ou reconhece-os em menor
grau.
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Vivianny Galvo, Robiane Karoline Menezes de Lima Santos e Gabriela Maia Rebouas
109 Artigo 53. Tratados incompatveis com uma norma imperativa de direito internacional geral
(ius cogens): nulo todo o tratado que, no momento da sua concluso, seja incompatvel com
191
O Acesso Justia como Direito Humano Comum: O Caso dos Indocumentados
uma norma imperativa de direito internacional geral. Para os efeitos da presente Conveno,
uma norma imperativa de direito internacional geral uma norma aceite e reconhecida pela
comunidade internacional dos Estados no seu todo como norma cuja derrogao no permitida
e que s pode ser modificada por uma nova norma de direito internacional geral com a mesma
natureza.
192
Vivianny Galvo, Robiane Karoline Menezes de Lima Santos e Gabriela Maia Rebouas
dos Estados e dos povos (exemplo: igualdade, integridade territorial, livre determi-
nao dos povos etc.); manuteno da paz e da segurana internacionais (exemplo:
proibio do uso da fora, adoo da soluo pacfica das diferenas, proibio de
agresso etc.); proteo da liberdade da vontade contratual e da inviolabilidade
dos tratados (pacta sunt servanda, bonne foi etc.); aos direitos humanos e ao uso do
espao terrestre e ultraterrestre. (ROBLEDO, 1981, p. 171-173).
Robledo defende que as Resolues da Assembleia Geral da ONU devem
ser fonte formal das normas imperativas. Entre elas, aponta: Resoluo acerca da
independncia dos pases e povos colonizados (1.514 XV), Resoluo acerca da
soberania permanente sobre os recursos naturais (1.803 XVII), Resoluo relativa
inadmissibilidade da interveno nos assuntos internos dos Estados e acerca da
proteo da sua independncia e soberania (2.131 XX), Resoluo que declara os
princpios de direito internacional relativos s relaes de amizade e de cooperao
entre os Estados conforme a Carta das Naes Unidas (2.625 XX), Resoluo que
define agresso (3.314 XX), Resoluo que regra os fundos marinhos e ocenicos e
seus subsolos fora dos limites da jurisdio nacional (2.749 XX). (1981, p. 174-176).
A doutrina tambm contribui ao criar critrios que ajudem a diferenciar o iure
cogenti do iure dispositivo. Suy props o teste de identificao baseado em trs ques-
tes. Diante da norma sobre a qual recai o teste, deve-se perguntar se possvel
conceber a sua revogao pelos Estados, se o DIP a reconhece como intangvel e se
a violao a essa norma seria considerada pela sociedade internacional como um
verdadeiro crime (ROBLEDO, 1981, p. 181-183). Nieto-Navia argumenta que para
fazer parte do ius cogensa norma deve pertencer s normas gerais de DIP, bem como
ser aceita e reconhecida pela sociedade internacional. Ademais, no se aceita a revo-
gao dessa norma, a no ser por outra da mesma categoria, sendo o mesmo requi-
sito observado para se realizar qualquer modificao de contedo. (2014, p. 10-14).
Embora a identificao do contedo do ius cogens ainda no configure lugar
pacfico no direito internacional, alguns pontos podem ser fixados. O ius cogens exis-
te para satisfazer os mais elevados interesses da comunidade internacional, no os
interesses dos Estados, por isso legtima a existncia de obrigaes erga omnes no
DIP. Os tratados e a jurisprudncia dos tribunais internacionais devem reconhecer
o contedo de conjunto normativo, pois o que existe formalmente a conceituao
das normas peremptrias (art. 53 da CVDT). As normas de ius cogens no podem ser
revogadas, salvo, conforme dito, modificaes por norma subsequente da mesma
categoria.
A elevao do ncleo duro de direitos humanos, no qual se insere o acesso
universal justia, categoria de ius cogens compatvel com os pontos fixados. H
outros direitos humanos intangveis que mesmo no fazendo parte do ncleo, como
o direito liberdade de conscincia, de pensamento e de religio (art. 12 da CADH),
so considerados intangveis pelo direito convencional. Os direitos reconhecidamente
intangveis pelo DIP podem ser elevados ao contedo de ius cogens, mesmo que este-
193
O Acesso Justia como Direito Humano Comum: O Caso dos Indocumentados
[...] privacin del goce y ejercicio de ciertos derechos laborales [a los trabajado-
res migrantes,] y su compatibilidad con la obligacin de los Estados americanos
de garantizar los principios de igualdad jurdica, no discriminacin y proteccin
igualitaria y efectiva de la ley consagrados en instrumentos internacionales de
proteccin a los derechos humanos; as como con la subordinacin o condicio-
namiento de la observancia de las obligaciones impuestas por el derecho inter-
nacional de los derechos humanos, incluidas aquellas oponibles erga omnes,
frente a la consecucin de ciertos objetivos de poltica interna de un Estado
americano.(CoIDH, 2016, p. 2).
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Vivianny Galvo, Robiane Karoline Menezes de Lima Santos e Gabriela Maia Rebouas
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O Acesso Justia como Direito Humano Comum: O Caso dos Indocumentados
Alm desta barreira financeira, existe a barreira temporal que diz respeito
morosidade processual, outro impedimento do acesso justia e a efetividade res-
posta jurisdicional, que desestimula o jurisdicionado em exercer sua cidadania fren-
te ao Poder Judicirio.
No intuito de facilitar a diminuio destas duas barreiras acima citadas, finan-
ceira e temporal, o Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, por meio da Resoluo
n 03 de 1997, criou a denominada Justia Itinerante, tendo dentre outros, os seguin-
tes objetivos: a) democratizar o acesso justia; b) agilizar prestao jurisdicional e
c) conscientizao coletiva no tocante aos direitos da cidadania.
Em paralelo, a Portaria n 9/2004 do Conselho Nacional de Educao, que
institui as diretrizes curriculares nacionais do curso de graduao em Direito, ex-
pressamente dispe da criao de ncleos de prticas jurdicas (NPJ) para desenvol-
vimento de atividade acadmica, social e jurdica. Alm disso, a Portaria contempla
a celebrao de convnios com outras entidades ou rgos do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, alm de departamentos jurdicos oficiais
(BRASIL, 2004).
nesse contexto que o Ncleo de Prtica Jurdica do Centro Universitrio
Tiradentes (UNIT/AL) est inserido, mais especificamente acerca dos
indocumentados, atuando em prol de prestao jurisdicional e garantia do acesso
justia e cidadania. Frise-se as duas finalidades do Ncleo de Prtica Jurdica:
alm de permitir o aprendizado prtico dos acadmicos do curso de Direito, presta
assistncia jurdica aos menos favorecidos economicamente.
Atravs dos convnios com o Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, Minis-
trio Pblico Estadual e Defensoria Pblica estadual, o NPJ executa aes sazonais
de acesso justia no tocante ao ajuizamento de aes de suprimento de registro
civil, seja de nascimento, seja de bito.
Ressalte-se que ambas as aes esto previstas na lei de registros pblicos, lei
n 6.015 de 1973, que possibilita a retificao, restaurao e, sobretudo, o suprimen-
to, o que inclui o registro civil de nascimento e registro civil de bito. No caso de
impossibilidade de lavratura de registro de bito dentro de 24 (vinte e quatro horas)
do falecimento, por razes de distncia ou motivo relevante, far-se- a lavratura do
assento mediante ao de suprimento de bito.
Diante dessa realidade, conforme Tabela 1, o Ncleo de Prtica Jurdica, jun-
tamente com seus conveniados, Justia Itinerante, Defensoria Pblica e Ministrio
Pblico, possibilita o acesso justia aos legtimos hipossuficientes, viabilizando a
propositura de 214 (duzentos e quatorze) aes de suprimento de registro de bito110
atravs da prtica forense dos acadmicos e assistncia jurdica gratuita.
110 evidente que o registro de bito no ter repercusso na esfera de cidadania do de cujus, o
que no impede de que os efeitos sejam sentidos na esfera de outras pessoas.
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O Acesso Justia como Direito Humano Comum: O Caso dos Indocumentados
5. CONSIDERAES FINAIS
O acesso universal justia, alm de garantia fundamental, deve ser consi-
derado como um direito humano comum e ademais, pertencente categoria mais
elevada de norma jurdica internacional (ius cogens) em razo da sua natureza irre-
vogvel. Diante disso, nasce para o Estado o dever jurdico de garantir que qual-
quer pessoa em qualquer circunstncia tenha o direito de ser ouvida por tribunal
competente, inclusive pessoas que no possuem documentos legais de identificao
pessoal.
No caso dos indocumentados, o papel da Justia no suprimento dos docu-
mentos relevantssimo j que muitas vezes o efetivo exerccio dos direitos e dos
deveres atrelados cidadania depender da apresentao de certos documentos
pessoais. As aes de suprimento de registro civil atuam na base dessa questo. Por
ser uma situao passvel de resoluo no campo exclusivamente jurdico, mas que
tem consequncias prticas no acesso aos direitos humanos mais essenciais, a atu-
ao da Justia, impulsionada pelo amplo direito de acesso, no merece as crticas
lanadas sobre o chamado ativismo judicial. Ao menos no neste campo de atuao.
Percebe-se o fortalecimento jurdico da proteo aos direitos humanos no or-
denamento brasileiro, o que inclui, sobretudo, os princpios da igualdade e da no
discriminao. Somado ao dever de respeito aos direits humanos, parmetro cons-
titucional o dever do Estado de reduzir as desigualdades sociais, possibilitando aos
indocumentados em desvantagem econmica, o acesso justia, agindo, portanto,
com respaldo na discriminao positiva.
No Brasil, o acesso justia relaciona-se com o devido processo legal e com
a durao razovel do processo. Para tanto, o alcance da efetivao do exerccio do
direito de ingressar na justia e obter a prestao jurisdicional clere viabilizado
pela assistncia jurdica gratuita do Ncleo de Prtica Jurdica em convnio com a
Defensoria Pblica Estadual, bem como atravs dos mutires de julgamento reali-
zados pelo NPJ em parceria com a Justia Itinerante e Ministrio Pblico Estadual.
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KEYWORDS
Universal access to justice. Undocumented people. Common core of
human rights.
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O DILOGO INTERCULTURAL COMO ESPAO DE
CONSTRUO DECOLONIAL DOS DIREITOS DAS
MULHERES A EXPERINCIA DAS PROMOTORAS
LEGAIS POPULARES DO DISTRITO FEDERAL, BRASIL.
Lvia Gimenes Dias da Fonseca
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Lvia Gimenes Dias da Fonseca
TEMAN, 1993, p. 29). O Estado moderno surge estruturado por esse conceito de
indivduo que expressa uma colonialidade111 do ser e de gnero e invisibiliza o
local social destinado s mulheres no seu plural. Essa pluralidade marcada nos
modelos de domnio patriarcal sobre os corpos das mulheres que se diferenciam
de acordo com a sua origem e papel social.
As mulheres francesas iro denunciar esta traio sofrida por elas e pelos tra-
balhadores que lutaram ao lado dos burgueses na Revoluo. J nesse momento,
Olympe de Gouges apresentou a Declarao dos Direitos das Mulheres e da Cidad
(1791), como forma de explicitar o carter sexuado dos direitos ento positivados
(MARQUES-PEREIRA, 2009, p. 35), porm, acabou por ser guilhotinada em 07 de
novembro de 1793 por descumprir com as virtudes de seu sexo (TELES, 2007, p.
19-20).
No mesmo perodo, em 1792, a feminista inglesa Mary Wollstonecraft escreve
Defesa dos Direitos da Mulher, uma resposta ao liberal Edmund Burke, na qual
ela argumenta que ilgica a privao de direitos de uma parte da humanidade
(MARQUES-PEREIRA, 2009, p. 35), j que no haveria uma explicao que justifi-
casse por que todos os homens nascem livres, mas todas as mulheres nascem escra-
vas. Este dilogo das feministas com os liberais burgueses, segundo a autora femi-
nista liberal Amelia Varcarcel (VALCARCEL, 2001, p. 10), fez com que o feminismo
surgisse como um filho no desejado do Iluminismo.
J no sculo XX, Simone Beauvoir apontou como a mulher colocada na mo-
dernidade como algum que s pensvel em contraposio totalidade homem
trazendo o exemplo da narrativa do Gnese em que Eva teria sido extrada de um
osso supranumerrio de Ado, ou seja, a humanidade seria masculina e a mulher
seria determinada em relao ao homem, mas no o homem em relao a ela. Por-
tanto, o homem o Sujeito, o Absoluto; ela o Outro (BEAUVOIR, 1970, p. 10).
Enrique Dussel explica que o Outro, em verdade, seria inclusive impedido de
se colocar como tal. O homem unidimensional, tido como uma totalidade, gover-
na por si e a partir de si mesmo uma parte da sociedade que autocrtica e domina
a outra parte da sociedade porque no h o Outro. A invisibilidade em que opri-
midas(os) so colocadas(os) o resultado do impedimento realizado por aquele que
governa a totalidade de que a(o) oprimida(o) se coloque a sua frente como existente,
de modo a negar a sua prpria humanidade (DUSSEL, 1980, p. 11).
Todavia, a constituio deste Outro possui contexto histrico e social. E
111 O colonialismo, para Anbal Quijano (2010, p. 84, nota 1), uma relao de controle da
autoridade poltica, dos recursos de produo e do trabalho de uma populao determinada que
domina outra de diferente identidade e cujas sedes centrais esto, alm disso, localizadas noutra
jurisdio territorial enquanto a colonialidade a face da mesma moeda da modernidade, isto ,
como resultado da interao colonial e do processo de dominao/explorao (GROSFOGUEL,
2010, p. 466). A colonialidade um conceito que possibilita a compreenso da continuidade
das formas coloniais de dominao aps o fim das administraes coloniais, produzidas pelas
culturas coloniais e pelas estruturas do sistema-mundo capitalista moderno/colonial (GROSFO-
GUEL, 2010, p. 467).
203
O Dilogo Intercultural Como Espao de Construo Decolonial dos Direitos das Mulheres
com base nesta reflexo e acerca da necessidade de quebra com os conceitos liberais
que a tese construda por Amelia Valcarcel acerca de que o feminismo teria uma
dvida com a ideia de um indivduo dotado de direitos tenha sido rechaada por
feministas Guatemaltecas como neocolonial (GARGALLO, 2014, nota 92, p. 69).
Os marcos normativos jusnaturalistas presentes nos documentos da Revolu-
o Francesa focados no indivduo de fato influenciaram a formatao jurdica da
organizao social nos pases colonizados dentro de uma colonialidade do poder.
A crtica que se apresenta que essa perspectiva feminista liberal no considera
a colonialidade do ser e de gnero presente na categoria moderna indivduo e
acaba apenas por trocar a universalizao da categoria homem pela de mulher.
A noo de mulher uma criao, pois o que existe so mulheres em toda a
sua diversidade de classe social, raa, etnia, nao, sexualidade, idade, deficincia,
histricas e geograficamente situadas, havendo inclusive, por razes histricas e so-
ciais, hierarquias entre as prprias mulheres.
Ter como marco das lutas das mulheres a Revoluo Francesa ignorar toda
uma histria de resistncia plural das mulheres, em especial, aquelas feitas pelas
mulheres negras e indgenas em oposio s prticas colonizadoras. Pensar um
feminismo capaz de associar toda a diversidade que a concepo de mulheres
carrega e de coloc-las como sujeitas de uma mudana poltica coletiva demanda o
rompimento de uma lgica feminista hegemnica branca ou branqueada (SEGA-
TO, 2012, p. 115) e acadmica que possua como referncia apenas o que produzi-
do pelo Ocidente, isto , pelo projeto colonial e epistmico do Norte, como regio
ideolgica, universalizando a suas concepes de organizao social para todas as
mulheres (GARGALLO, 2014, p. 62).
A categoria de gnero tem sido muito utilizada para confrontar a naturaliza-
o das construes sociais feitas sobre os corpos na lgica da colonialidade do ser.
A categoria de gnero, criada por Robert Stoller e desenvolvida pela Gayle Rubin,
em 1975 (SAFFIOTI, 2004, p. 107), como categoria de anlise das relaes entre as
construes sociais das identidades subjetivas de diferenciao sexual do feminino
e do masculino, permite dar significado s relaes de poder existentes no somente
nas relaes de parentesco, mas tambm econmicas, educacionais, polticas, entre
outras relaes hierrquicas que o poder alcana socialmente (SCOTT, 1989, p. 21-
22).
O cuidado no uso indiscriminado da categoria gnero que este por si s
no explicita a desigualdade entre homens e mulheres se no for associada a outros
contextos de classe, raa, etnia e sexualidade. Mais ainda, a realidade de cada povo
tambm importa na compreenso da construo dos papis de gnero, pois esta
diviso no se d necessariamente de maneira hierrquica, ou a hierarquia no se
desenvolve do mesmo modo e proporo em todas as organizaes sociais (SAF-
FIOTI, 2004, p. 45).
Redefinir o papel do sujeito na produo de conhecimento elaborar epis-
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Lvia Gimenes Dias da Fonseca
112 No texto de Mara Lugones que utilizo como referncia, o termo que se encontra desco-
lonizar, porm, creio que esse um equvoco de traduo visto que no original o termo que se
encontra decolonial, o que coerente com a construo terica das(os) adeptos, como Mara
Lugones, teoria da colonialidade. A forma de desconstruir a colonialidade seria a decoloniali-
dade, enquanto a descolonizao se refere a processos de independncia poltica e de ruptura de
relaes de dominao coloniais entre Estados (colonialismo) (ROJAS; RESTREPO, 2010, p.
18-19).
113 Aqui fao uma alterao no gnero do sujeito coletivo de direito, conceito proposto por
Jos Geraldo de Sousa Junior, como parte da ideia da pluralidade de sujeitos, cujas identidades
so fruto da interao social que permite o reconhecimento recproco, assim como seu carter
coletivo est vinculado politizao dos espaos da vida cotidiana e prtica de criao de direi-
tos (SOUSA JUNIOR, 2011, p. 171).
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O Dilogo Intercultural Como Espao de Construo Decolonial dos Direitos das Mulheres
Essa hierarquizao foi assimilada, como j tratado, nas Declaraes que iro
fundamentar a construo do Estado-Nao moderno. Aps esse momento, as nor-
mas passam a ser um fim em si mesmo. Como o Estado declarado como o nico
legtimo a dizer o Direito, esse ento reduzido produo legislativa. Assim, o
positivismo normativista, como base ideolgica do Direito, passa a ser integrante do
pensamento moderno e sua base de sustentao.
Assim, o positivismo jurdico acaba por legitimar o Direito apenas pela sua
forma de produo, isto , pela atuao monista estatal. Todavia, sendo a concepo
de cidado, isto , de quem pode participar do Estado, reduzida pela colonialidade
do ser e de gnero, aqueles(as) que no participam de sua produo, por no ocupa-
rem os espaos de poder econmico e social, acabam por se encontrar numa relao
de submisso e de objeto desse Direito igualado a normativa estatal.
Pensar um Direito libertrio demanda, para Roberto Lyra Filho (1995, p. 46),
pensar a partir da sua prpria prtica, por meio da dialtica do Direito que no
uma simples repercusso mental na cabea dos idelogos, porm como fato social,
ao concreta e constante donde brota a repercusso mental (LYRA FILHO, 1995,
p. 46). O autor (1995, p. 86) define que o Direito possui como contedo sempre a
expresso de uma legtima organizao social pela liberdade. Isso significa que o
Direito, para ser tal e ter contedo justo, no pode expressar uma opresso. Ainda,
os grupos sociais organizados na busca pela superao de suas condies de opres-
so so os legitimados a dizer o Direito.
Nessa direo, as leis podem vir a expressar o Direito, sendo dotadas de con-
tedo justo, ou em verdade um Anti-Direito, ou seja, ser o reforo de uma realidade
de opresso. Com essa ideia de um Direito achado na rua, Lyra Filho rompe com
a colonialidade do direito na sua raiz, isto , naquilo que ela aprisiona que a potn-
cia dos seres humanos de serem sujeitos histricos e de buscarem coletivamente e
constantemente uma vida em que a opresso no seja a norma.
O feminismo decolonial , portanto, uma articulao da decolonialidade de
ser e de gnero com a decolonialidade do direito em que se reconhecem nas mu-
lheres, em toda sua pluralidade, a condio de sujeitas coletivas de direito e uma
proposta que entende que a despatriarcalizao do Estado no pode ser feita sem a
articulao com a sua decolonizao.
O feminismo decolonial deve reconhecer nas lutas das mulheres na sua plu-
ralidade de classe, raa, etnia, sexualidade, idade, deficincia, entre outras, as diver-
sas compreenses do sentido de liberdade. Essas compreenses so a expresso do
direito das mulheres numa lgica intercultural de rompimento com a colonialidade
de gnero e do direito.
Para Silvia Cusicanqui, isso significa se abrir para uma promessa democrtica,
pluralista e decolonial das identidades coletivas, porm, de forma consciente quanto
ao risco que deve ser superado de se apropriar do Estado colonial de forma estril e
sem decoloniz-lo por dentro (CUSICANQUI, 2010, p. 196).
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Lvia Gimenes Dias da Fonseca
[...] aprendermos umas sobre as outras sem necessariamente termos acesso pri-
vilegiado aos mundos de sentidos dos quais surge a resistncia colonialidade.
Ou seja, a tarefa da feminista descolonial inicia-se com ela vendo a diferen-
a colonial e enfaticamente resistindo ao seu prprio hbito epistemolgico de
apag-la. Ao v-la, ela v o mundo renovado e ento exige de si mesma largar
seu encantamento com mulher, o universal, para comear a aprender sobre as
outras que resistem diferena colonial (LUGONES, 2014, p. 948).
Isso significa que esse dilogo deva ser capaz de, na sua prtica, romper com
modelos de construo de conhecimento prprios da colonialidade do saber, entre
elas, da utilizao de argumentos de autoridades e sem abertura para conceitos ad-
vindos da experincia prtica e ancestral das diferentes culturas. Apenas com essa
abertura ao dilogo que tambm seja decolonial que conseguiremos construir uma
epistemologia terica e prtica de feminismo capaz de vermos umas s outras na
diferena colonial construindo uma nova sujeita de uma nova geopoltica feminista
de saber e amar (LUGONES, 2014, p. 951).
114 O dilogo necessita que haja humildade em perceber que somos seres incompletos em
processo constante de aprendizagem e que esta no pode ser feita sem o/a outro/a. Por isso,
o aprendizado necessita da confiana no/a outro/a e na solidariedade honesta que s se faz no
reconhecimento de que a busca por libertao um processo comum que s pode ser feito em
comunho (FONSECA, 2012, p. 69).
207
O Dilogo Intercultural Como Espao de Construo Decolonial dos Direitos das Mulheres
208
Lvia Gimenes Dias da Fonseca
4. CONCLUSO
O direito das mulheres numa perspectiva intercultural aponta para a cons-
truo de outros mundos possveis onde a organizao do Estado moderno patriar-
cal no seja a nica admitida. Na prtica poltica dos movimentos sociais que se
encontram os questionamentos, desde dentro, das estruturas estatais de modo que
essas sejam re/desconstrudas.
Todavia, os movimentos sociais de base feminista devem ser capazes de su-
perar a colonialidade do ser e de gnero de modo a no substituir o modelo do ho-
mem, branco e proprietrio, por outro de uma mulher universal. A presena plural
das mulheres de modo a respeitar e compreender as diferenas que cada demanda
impacta, de forma distinta de acordo com o processo histrico a que cada uma foi
submetida, essencial para a construo de um direito decolonial e intercultural.
O projeto de PLPs/DF busca criar esse espao dialgico se constituindo como
um verdadeiro movimento social de base feminista decolonial na luta por direitos
das mulheres, num sentido de libertao de todas as formas de opresso, de maneira
democrtica e solidria.
209
O Dilogo Intercultural Como Espao de Construo Decolonial dos Direitos das Mulheres
REFERNCIAS
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211
O Dilogo Intercultural Como Espao de Construo Decolonial dos Direitos das Mulheres
ABSTRACT:
Building a decolonial feminism is a proposal that articulates the views of colo-
niality of power, of knowledge, of being and of gender, so that the notion of the col-
lective subject of feminism is not centered on the oppressed as modern individuals,
but instead like historical subjects, in order to place them in an intercultural dialogue
relationship of multiple diversities as a feminist practice. The project "Popular Legal
Promoters of the Federal District" (PLPs / DF) was created in 2005 at the Faculty of
Law of the University of Brasilia. The project offers a training course in women's
law, from the most varied origins of class, race, sexuality, disability, age, gender
identity, among others, within the research line The Law found on the street and
in a horizontal dialogue model of the educational method of Paulo Freire, where
women discover themselves as collectives subjects of law. So that experience has
led participants to construct, in practice, a decolonial feminism capable of thinking
about the demands of women's rights in their diversity.
KEYWORDS
Feminism; decolonial; The Law found on the street.
212
A AUTOCOMPOSIO NA ADMINISTRAO PBLICA
COMO POSSIBILIDADE DE ACESSAR JUSTIA
Fabiana Marion Spengler
Helena Pacheco Wrasse
1. INTRODUO
A sociedade composta por uma variedade de valores, por pessoas que tm
objetivos diversos e so dessas diferenas que nascem os conflitos. Entende-se que
os conflitos fazem parte dos relacionamentos entre os indivduos. Todavia, para que
a vida em sociedade seja preservada, os conflitos devem ser tratados adequadamen-
te. Nesse vis, importante destacar a desestabilidade do Estado e da Jurisdio, e,
por conseguinte, as dificuldades enfrentadas para se obter justia.
Os problemas que causam a m distribuio da justia, tanto na sociedade,
como no mundo jurdico, so alvos de reclamao e discusso. Ento, considerando
que os entes pblicos esto entre os maiores litigantes do cenrio jurdico brasileiro115
, bem como a lentido das esferas administrativa e judicial em apresentarem uma
resposta satisfatria aos conflitos, entende-se pertinente o estudo acerca dos meios
consensuais de tratamento de controvrsias como forma de contribuio tanto para
a cincia jurdica como para a sociedade. No sentido de haver um aprofundamento
terico conceitual e prtico da matria, alm de serem mecanismos de aproxima-
o entre a administrao pblica e o cidado.
Assim, o presente texto tem por objetivo a anlise dos mtodos autocomposi-
tivos em conflitos envolvendo a administrao pblica. Na expectativa de atender
ao objetivo proposto, dividiu-se o trabalho em trs partes, iniciando pela questo
do acesso justia, para num segundo momento realizar uma abordagem da me-
diao enquanto poltica pblica, bem como efetuar a anlise de alguns disposi-
tivos que abordam a possibilidade da autocomposio com entes pblicos da Lei
n 13.140/2015 (parte geral) e, por fim, uma ponderao acerca dos princpios da
administrao pblica e a possibilidade de um tratamento autocompositivo quando
for parte componente do conflito a administrao pblica.
Como mtodo de abordagem utilizar-se- o dedutivo, partindo-se de concei-
tos gerais bsicos para o desenvolvimento do trabalho autocomposio, adminis-
trao pblica para se atingir um fim (particularidade), que seria o tratamento do
conflito, parte-se de uma ideia geral para o particular. O mtodo de procedimento
ser o monogrfico e a tcnica de pesquisa empregada ser a da documentao in-
direta (por meio de livros, artigos cientficos pesquisa documental e bibliogrfica)
(LEAL, 2009).
115 Nesse sentido, recomenda-se a leitura do Relatrio dos 100 maiores litigantes do Conselho
Nacional de Justia. (CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, 2011).
213
A Autocomposio na Administrao Pblica Como Possibilidade de Acessar Justia
2. O ACESSO JUSTIA
O efetivo acesso justia116 um tema de grande interesse em uma sociedade
com um nmero de demandas judiciais elevado. A esse respeito, tem-se que o con-
ceito de acesso justia expressa um juzo de valor que se refere diretamente a um
direito fundamental do homem que busca a justia, o justo, para solucionar os con-
flitos de interesses, com base em normas de conduta tica e consoante leis que regem
a sociedade e o Estado (HESS, 2004, p. 3). Defendem Cappelletti e Garth (1988, p.
12) que o acesso justia pode ser encarado como o requisito fundamental o mais
bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que
pretenda garantir, e no apenas proclamar o direito de todos.
Facilmente se presume que a justia uma virtude que se busca atingir, um
bem que se almeja. Todavia, a concretizao da justia parece cada vez mais remota.
Forte nesses argumentos, sero introduzidas, nesta parte do texto, as trs ondas de
acesso justia trabalhadas por Cappelletti e Garth (1988).
A primeira onda consiste na assistncia judiciria para os pobres. Sabe-se que
na maioria das sociedades, o amparo jurdico essencial para se decifrarem as leis
e os procedimentos, alm do que, pea chave na propositura de aes. Eis a razo
da criao de mtodos que proporcionem a assistncia judiciria queles que no
podem custe-la. Diante dessa realidade, advogados particulares prestavam seus
servios aos pobres, sem a cobrana de honorrios. Acontece que eles tendiam a
direcionar o seu foco de trabalho para as causas remuneradas.
Essa primeira onda foi marcada basicamente por dois sistemas: o Judicare e o
advogado remunerado pelos cofres pblicos. O Judicare tem como regra a assistn-
cia judiciria e ela passa a ser estabelecida como um direito. Esse sistema muito
simples: a cobrana dos honorrios era mandada pelo advogado para o Estado e
no para o cliente. No programa britnico eram estabelecidas listas de profissionais
que concordavam em prestar esses servios, considerando os limitadores de paga-
mentos (espcie de tabela de preos) impostos pelo Estado. A fragilidade deste siste-
ma incide na sua falta de aparelhamento para ir alm da assistncia dos problemas
individuais.
Ao contrrio do que reflete o sistema dos advogados que so pagos pelo Es-
tado, neste caso, os servios jurdicos deveriam ser prestados por escritrios de
vizinhana, os advogados, pagos pelo governo, deveriam promover os interesses
dos pobres como classe. As vantagens dessa sistemtica em oposio ao Judicare so
bvias, pois ela apoia os interesses difusos ou de classe das pessoas pobres. Con-
tudo, a principal desvantagem a ser apontada nesse sistema que ele depende do
apoio governamental, ocasionando assim, um conflito de interesses, pois os pobres
poderiam reivindicar contra o governo, ou seja, o governo (ru) estaria pagando a
116 Usar-se- justia com letra minscula, pois no se est referindo ao acesso formal Justia
(Poder Judicirio) e, sim, um acesso a uma resposta, um tratamento adequado e eficaz que re-
solva o conflito.
214
Fabiana Marion Spengler e Helena Pacheco Wrasse
215
A Autocomposio na Administrao Pblica Como Possibilidade de Acessar Justia
218
Fabiana Marion Spengler e Helena Pacheco Wrasse
resultou na sesso de mediao - que nem sempre aparente, para que, de forma
autnoma, construam uma resposta adequada ao conflito (GORCZEVSKY, 2007).
No que tange a institucionalizao da mediao como forma de assegurar o
acesso efetivo justia, deve-se observar a necessidade de mudanas no modelo que
hoje se estabelece, alm de um espao adequado, infraestrutura e a definio da for-
ma como o procedimento ir ocorrer, essencial refletir acerca do papel das partes,
dos advogados e dos mediadores, no sentido de estarem preparados para participar
de um procedimento autocompositivo (GABBAY, 2013)118.
Relevante tambm, a questo da profissionalizao e capacitao do me-
diador, devendo-se ponderar, alm da ementa dos cursos, na instituio de
uma remunerao adequada119, sob pena de haver uma rotatividade e amado-
rismos que prejudiquem a qualidade das sesses. Quando a mediao ocor-
re dentro do Poder Judicirio como vem acontecendo em razo da Resolu-
o n 125/2010 do CNJ, da Lei n 13.140/2015 e do Cdigo de Processo Civil120
necessrio pensar acerca do processo de triagem e seleo realizado para o enca-
minhamento das demandas ao Cartrio competente, pois diferentemente do Poder
Judicirio que institudo na perspectiva de tratamento para quaisquer tipos de
conflitos sociojurdicos, a mediao deve ser cogitada para algumas situaes con-
flitivas, no podendo ser utilizada para qualquer caso que se apresente, sob pena
de desnaturar esse instituto. Assim, importante considerar a mediao a partir da
sua base constitutiva e no somente como mera alternativa para diminuir o nmero
de processos judiciais, essa reduo da prtica da mediao como instrumento a
servio do Judicirio, mais do que ao fim da paz social, um dos riscos da institu-
cionalizao da mediao.
A Resoluo n 125 do CNJ institui a mediao enquanto poltica pblica per-
manente no tratamento de conflitos e dentre as consideraes, que introduzem o
texto da Resoluo, esto questes como eficincia operacional, acesso ao sistema de
Justia e responsabilidade social, alm da promoo do direito fundamental de aces-
so justia, buscando-se aperfeioar a prestao jurisdicional do Estado atravs da
mediao e conciliao, bem como a diminuio quantitativa das demandas proces-
suais. Conforme j mencionado, a mediao no se presta to somente diminuio
do nmero de processos, devendo ser pensada como uma forma de atendimento
aos anseios sociais, lidando qualitativamente com o problema/conflito, prevenindo
-o e tratando-o adequadamente.
Poltica pblica uma forma de interveno nas relaes sociais, estando sem-
118 De acordo com alguns doutrinadores, como Calmon (2015), a institucionalizao do meca-
nismo da mediao no seria apropriada.
119 O artigo 169 do CPC prev a remunerao do conciliador e do mediador, conforme tabela
confeccionada pelo tribunal, desde que dentro dos parmetros estabelecidos pelo CNJ. Contudo,
ainda existem muitos debates sobre o tema.
120 Doravante CPC.
219
A Autocomposio na Administrao Pblica Como Possibilidade de Acessar Justia
pre condicionada pelos interesses e expectativas dos integrantes de tais relaes.
Por conseguinte, ela pode ser definida como a busca explcita e racional de um
objetivo, graas alocao adequada de meios, que mediante uma utilizao
razovel, devem produzir consequncias positivas (SPENGLER, 2016a, p. 69).
121 Nesse sentido, sugere-se a leitura do Relatrio dos 100 maiores litigantes da Justia e do
Relatrio Justia em Nmeros elaborados pelo CNJ.
220
Fabiana Marion Spengler e Helena Pacheco Wrasse
[...] ora, as disposies ali previstas so aplicveis a todo e qualquer tipo de me-
diao seja ela administrativa, judicial ou extrajudicial! Absolutamente desne-
cessria tal previso. Se o que o legislador pretendeu foi excluir de tal subseo
a mediao que vier a ser desenvolvida no seio das cmaras administrativas,
aps a sua criao, temos a uma perigosa exceo que pode vir a comprometer
alguns princpios basilares da mediao. [...] as excees somente se justificam
em razo do regime jurdico prprio da Administrao Pblica. Fora disso, cor-
re-se o risco de entrar no perigoso terreno da falta de tcnica (comprometendo
os bons resultados da mediao) ou, pior ainda, da arbitrariedade.
223
A Autocomposio na Administrao Pblica Como Possibilidade de Acessar Justia
cpio, uma disciplina que se desenvolveu com o passar do tempo e que na atuali-
dade pode ser resumida como um comportamento, que inserido na matria admi-
nistrativa, ainda que de acordo com a lei, ofenda a moral, os bons costumes, a boa
administrao, a justia e a equidade. Outro princpio o da publicidade, significa
a ampla divulgao daquilo que praticado pela administrao, desde que no seja
hiptese de sigilo prevista na lei. E a eficincia seria o modo de atuao do agente
pblico do qual esperado o melhor desempenho possvel e o modo de organi-
zao e estruturao da administrao, visando os melhores resultados.
Alm dos princpios constitucionais, tem-se uma gama de leis infraconstitu-
cionais dentro da organizao do ordenamento administrativo que poderiam servir
como alavancas no sentido de um tratamento autocompositivo entre a adminis-
trao pblica e o cidado, como o caso do princpio da razoabilidade, que se
encontra expresso na Lei n 9.784/1999: Art. 2oA Administrao Pblica obedecer,
dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, in-
teresse pblico e eficincia.
Nesse sentido, como j exposto, tem-se a Lei n 13.140/2015 que dispe sobre
a autocomposio de conflitos no mbito da administrao pblica, explica-se a au-
tocomposio como uma modalidade pacfica de soluo das controvrsias, atravs
da qual as partes, de forma autnoma, colocam um fim disputa, podendo-se ci-
tar trs formas distintas: a) a desistncia: o autor abdicaria do seu pleito em favor
do pretenso adversrio; b) a submisso, que seria a admisso do pleito pela parte
contrria; e c) a transao, na qual, mediante concesses recprocas se chega a um
acordo, finalizando o conflito (RODRIGUES JNIOR, 2007).
Tambm so mtodos autocompositivos, a negociao e a conciliao. A ne-
gociao pode ser entendida de duas maneiras, com ou sem a interveno de um
terceiro, nessa primeira hiptese ela mais ampla, pois abrange os mecanismos de
resoluo de conflitos em que um terceiro auxilie no dilogo entre as partes, de ou-
tro lado, ela se torna mais restrita quando prescinde da participao de um terceiro
imparcial, pois a busca por uma soluo adequada se d diretamente entre os con-
flitantes. Conflitos que versam sobre questes patrimoniais ou de ordem material,
em que as pessoas tenham condies de conversar se torna mais indicado para a
negociao, trata-se de um evento comum no quotidiano das pessoas, negocia-se a
qualquer tempo e em qualquer lugar (SALES, 2010).
PARTE A PARTE B
224
Fabiana Marion Spengler e Helena Pacheco Wrasse
Figura 2 conciliao
Fonte: Elaborado pelas autoras
225
A Autocomposio na Administrao Pblica Como Possibilidade de Acessar Justia
5 CONCLUSO
Entende-se necessria uma resposta adequada aos conflitos envolvendo a ad-
ministrao pblica, pois no apenas o fato de o nmero de processos com essa
caracterstica ser elevado, deve-se levar em considerao o relacionamento com o
cidado e uma prestao de servios pblicos com qualidade. Entretanto, impor-
tante relevar as particularidades da administrao pblica no momento em que se
vislumbra a aplicao de um mtodo autocompositivo, de modo que, analisando
os princpios que envolvem a mediao, a conciliao e a negociao e contrapon-
do-os aos da administrao, percebe-se que a mediao, especialmente, no parece
adequada, pois essencialmente utilizada no tratamento de conflitos com relao
continuada que envolvam sentimentos afetivos.
Por outro lado, mecanismos como a negociao e a conciliao poderiam ser
explorados de forma mais incisiva, auxiliando no tratamento de conflitos entre o
Estado e o cidado. Assim, apresentar-se-ia uma resposta adequada antes mesmo
da judicializao da demanda, trabalhando-se numa perspectiva administrativa de
tratamento de conflitos paralela s outras modalidades como a adjudicao. Per-
cebe-se, nesse contexto, uma possibilidade real de acesso justia enquanto resposta
satisfatria s demandas sociais e no mero acesso ao Poder Judicirio.
REFERNCIAS
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226
Fabiana Marion Spengler e Helena Pacheco Wrasse
227
A Autocomposio na Administrao Pblica Como Possibilidade de Acessar Justia
KEYWORDS
Access to justice, public administration, self-composition, mediation and con-
ciliation.
228
O INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA
COMO INSTRUMENTO DE DEFESA DOS DIREITOS
HUMANOS: O CASO DE VIOLNCIA POLICIAL NO
ESTADO DE GOIS
Bruna Junqueira Ribeiro
Alexandre Bernardino Costa
1. INTRODUO
Em janeiro de 2011, o principal jornal impresso do Estado de Gois, o jornal O
Popular, publicou uma srie de reportagens que traziam informaes acerca do n-
mero de pessoas desaparecidas em Gois aps alguma ao ou abordagem policial
de 2000 a 2011. Em maro de 2011, a lista de pessoas desaparecidas j chegava aos
36124. Em 2014, os dados divulgados apontavam 43 casos registrados de pessoas
desaparecidas aps abordagem policial, de acordo com a Comisso de Direitos
Humanos, Cidadania e Legislao Participativa da Assembleia Legislativa do Estado
de Gois125.
O dia 10 de dezembro volta a ter um significado importante 66 anos
mais tarde, especialmente aos cidados goianos: a Declarao Universal dos Direitos
Humanos foi evocada no Superior Tribunal de Justia STJ, no julgamento do
Incidente de Deslocamento de Competncia n 3. O IDC3 foi o pedido de trans-
ferncia da competncia da Justia do Estado de Gois para a Justia Federal, com
vistas a investigar, processar e julgar 8 casos emblemticos de crimes de grave viola-
o aos Direitos Humanos no Estado de Gois, relacionados aos crimes de desapa-
recimento forado, tortura e homicdio qualificado, tendo como acusados policiais
civis e militares. Em 31 de outubro de 2014, estes e outros 35 casos foram tambm
denunciados Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), em Washington/EUA126.
O Incidente de Deslocamento de Competncia surgiu com a Emenda Consti-
tucional n. 45 de 2004 e uma medida inovadora ao permitir que autores de graves
violaes de Direitos Humanos sejam processados e responsabilizados por rgo
124 Relatrio Insegurana Pblica em Gois: Anacronismo e Caos elaborado pela Comisso de
Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Estado de Gois e pelo Movimento Nacional
de Direitos Humanos em agosto de 2012, e apresentado ao ento Conselho de Defesa dos Di-
reitos da Pessoa Humana CDDPH em 21/08/2012, realizada na Secretaria de Direitos Huma-
nos da Presidncia da Repblica, em Braslia/DF, p. 40. Disponvel em http://pt.slideshare.net/
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22/11/2016.
125 Relao de desaparecidos 2000-2014, disponibilizada pela Comisso de Direitos Humanos,
Cidadania e Legislao Participativa, Assembleia Legislativa do Estado de Gois.
126 http://aredacao.com.br/noticias/50261/desaparecimento-forcado-de-pessoas-em-goias-e-te-
ma-de-audiencia-na-oea acesso em 22/11/2016).
229
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos
diverso do Poder Judicirio estadual. Deste modo, o julgamento pode ser realiza-
do na esfera federal, determinando-se a sua assuno a uma instncia superior, o
que se denomina federalizao. O deslocamento de competncia uma medida
excepcional que se aplica quando h um contexto de incapacidade institucional do
poder local, no caso de um Estado da Federao, para apurar crimes e responsabi-
lizar os agentes. Ou seja, trata-se de um atestado de incapacidade do poder pblico
local para investigar, processar e julgar crimes de violao aos direitos humanos
ocorridos em seu territrio e, portanto, em sua jurisdio.
O IDC3 resultou de uma srie de medidas que foram tomadas desde 2012
por parte da Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Estado
de Gois e do ento Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH
(hoje Conselho Nacional dos Direitos Humanos), que desencadearam no pedido
de federalizao feito pelo ento Procurador-Geral da Repblica, Roberto Gurgel,
ao Superior Tribunal de Justia (STJ), em abril de 2013. O STJ determinou que trs
inquritos policiais referentes ao desaparecimento de quatro pessoas passassem
competncia da Justia Federal, tendo em vista, segundo o Superior Tribunal de
Justia, a evidente incapacidade do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico local
para solucionar esses crimes.
Este artigo parte da dissertao de mestrado que se consistiu no estudo de
caso do IDC 3 e se prope a divulgar alguns dos registros feitos acerca do proces-
so de federalizao dos casos de graves violaes de direitos humanos em Gois e
partilhar algumas concluses acerca das possibilidades de enfrentamento do con-
texto de violncia no Estado de Gois e de defesa dos direitos humanos por meio
de uma ferramenta jurdica e constitucional que o Incidente de Deslocamento de
Competncia. Para tanto, houve um levantamento dos fatos e de dados referentes ao
contexto que ensejou a federalizao dos processos e inquritos em Gois, seguido
de uma anlise sobre em que medida este instrumento constitucional tem sido uma
ferramenta de defesa dos direitos humanos no Estado. Trazemos ainda, um relato
dos argumentos jurdicos que levaram ao deferimento parcial do pedido de federa-
lizao dos casos de Gois assim como o posicionamento final do Superior Tribunal
de Justia quanto ao caso. Por fim, selecionamos alguns fatos que podem revelar de
que maneira o Incidente de Deslocamento de Competncia n 3 j se tornou uma
ferramenta de defesa dos direitos humanos em Gois.
O Ministrio da Justia, no intuito de aprimorar o Sistema de Justia no Brasil,
publicou em maro de 2015 um Estudo sobre a Federalizao de Graves Violaes aos
Direitos Humanos que abordou mais detalhadamente os processos do IDC 1 e do IDC
2127. Este trabalho foi desenvolvido tambm visando complementar as informaes j
sistematizadas a respeito dos Incidentes de Deslocamento de Competncia no Brasil e
colaborar com as reflexes sobre possibilidades de aprimoramento do instituto.
(...) [no] se mede por meio da contagem de mortos deixados para trs, mas
atravs das marcas que ela deixa no presente, ou seja, atravs daquilo que ela
deixar para frente. Neste sentido podemos dizer com toda segurana: a ditadura
brasileira foi a ditadura mais violenta que o ciclo negro latino-americano conhe-
ceu. (TELES e SAFATLE, 2010, p. 10).
231
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos
Neste contexto, em que a exceo passa a ser uma tcnica de governo para
que o Estado, em nome da segurana, viole direitos humanos, a Emenda Consti-
tucional n 45 de 2004 introduz no ordenamento jurdico brasileiro o Incidente de
Deslocamento de Competncia (IDC), a possibilidade de fiscalizao recproca entre
os entes federados e que pode e deve ser utilizado em casos de grave violao aos
direitos humanos. Segundo Ubiratan Cazetta, Procurador da Repblica e autor da
nica obra sobre o assunto, este instituto jurdico, o IDC, foi pensado nos Estados
Unidos, e no Brasil resultou da chamada Reforma do Judicirio. A introduo deste
instituto no nosso ordenamento jurdico reafirma o compromisso da Constituio
Federal de 1988 com a efetivao dos direitos humanos em territrio nacional, vi-
sando dar cumprimento s obrigaes internacionais assumidas pelo Brasil. Outro
exemplo desse compromisso reiterado atravs da EC n 45/2004 foi a introduo, no
texto constitucional, do rito processual legislativo que confere status constitucional
aos tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja signatrio.
Outros dois exemplos so a meno ao Tribunal Penal Internacional e o re-
conhecimento de sua jurisdio internacional e, tambm tendo por referncia a res-
ponsabilidade assumida em um contexto internacional pela proteo dos direitos
humanos, a introduo de um novo instituto jurdico, o Incidente de Deslocamento
de Competncia - IDC que tem por finalidade assegurar o cumprimento de obriga-
es decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
seja parte, conforme disposto no 5 do art. 109 da CF/88.
As inmeras denncias de desaparecimentos forados em Gois entre os
anos 2000 e 2012, alm dos homicdios de pessoas em situao de rua em 2012 e
2013, levadas ao conhecimento da Presidncia da Repblica, atravs do Conselho
Nacional de Direitos Humanos e Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
resultaram na federalizao de trs inquritos policiais referentes a 03 (trs) pessoas
desaparecidas e uma pessoa torturada e assassinada, cujos acusados so policiais
militares, como j mencionado no incio deste artigo. As investigaes pela Polcia
Federal tiveram incio em fevereiro de 2015 e ainda esto em curso. Os desdobra-
mentos desse procedimento e as demais consequncias dessa federalizao para o
Estado de Gois registraremos a seguir.
22/11/2016.
133 A Anistia Internacional uma organizao independente e financeiramente autnoma, que
desenvolve pesquisas, aes e campanhas em mbito nacional e internacional em defesa dos di-
reitos humanos. Sua atuao visa mobilizar e pressionar governos, grupos armados e empresas
para promover e proteger os direitos humanos. Informaes disponveis em;: https://anistia.org.
br/conheca-a-anistia/quem-somos/. Acesso em: 22/11/2016.
134 A atuao dos matadores da Rota da PM de So Paulo detalhadamente descrita na obra
Rota 66: a histria da polcia que mata, do jornalista Caco Barcelos, que recebeu por ela, em
1993, o Prmio Jabuti de melhor livro de no-fico.
235
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos
no fossem mais empecilhos progresso dos oficiais e ainda passassem a ser insti-
tucionalmente requisitos ascenso funcional na corporao, dada a subjetividade
da anlise dos critrios. A partir do ano 2000, os policiais tambm passaram a ser
recompensados com a medalha Anhanguera pela excelncia na execuo da opera-
cionalidade dos padres doutrinrios.
Dentre as estratgias para consolidao de um padro doutrinrio est a pr-
pria formao dos agentes nas Academias de Polcia. Neste sentido, o Relatrio traz
um fato importante: em novembro de 2005 a Academia de Polcia Militar anunciou
mudanas no comando e nas orientaes pedaggicas. No mesmo ms, em reao
s mudanas anunciadas que retiraram contedos humansticos dos cursos de for-
mao o presidente da Associao dos Oficiais da Polcia e Corpo de Bombeiros
Militar de Gois (ASSOF) protocolou uma representao no Ministrio Pblico do
Estado (MPGO), resultando na instaurao de uma sindicncia concluda em feve-
reiro de 2006. A sindicncia foi logo arquivada com base no parecer do Coronel da
PM, Slvio Rezende, que dizia ser a formao humanstica uma proposta perigosa,
[...] quando os elementos de execuo comeam a ponderar muitos aspectos rela-
tivos a ela em suas aes de frente. As omisses tornam se (sic) frequentes, o bom
senso passa a ser procedimento padro em detrimento da tcnica policial (CDH/
ALEGO, 2012, p. 11).
Quatro anos mais tarde, o MPGO volta a instaurar novo inqurito em decor-
rncia de uma srie de denncias acerca dos excessos no treinamento da Academia.
Ocorre mais uma vez o arquivamento do procedimento, pelo fato do MPGO ter
entendido serem adequadas as prticas ento denunciadas, tais como: tratamento
humilhante, violncias verbais e fsicas, aparecimento de equimoses e hematomas
em decorrncia dos treinamentos. possvel percebermos, portanto, uma possvel
conivncia das autoridades constitudas com as prticas abusivas dentro da corpo-
rao, e consequentemente sentidas na pele pela sociedade.
Importante registrar que o cenrio da violncia policial no Estado de Gois
uma amostra do que ocorre em todo o pas. A Anistia Internacional, mais uma vez
frente das denncias de graves violaes de direitos humanos no Brasil, atravs do
seu Informativo 2014/2015135, traz dados e registros de casos de violncia policial em
todo o territrio nacional e aborda especificamente o tema do extermnio de pessoas
pelas foras policiais no documento Voc matou o meu filho: homicdios cometidos
pela polcia na cidade do Rio de Janeiro136. Segundo este documento, h trinta anos
o Brasil vive uma crise aguda na segurana pblica, chegando a registrar 56 mil ho-
micdios no ano de 2012, o que corresponde a uma taxa de 29 homicdios por 100 mil
habitantes. Destes, 56 mil homicdios, so jovens entre 15 e 29 anos, dos quais, 23.100
(77%) so negros. A maioria dos homicdios praticada por armas de fogo, e menos
de 8% dos casos chegam a ser julgados (Anistia Internacional, 2015, p. 9).
A situao denunciada pela Anistia Internacional se reproduz, portanto, na
mesma medida em Gois, e os documentos analisados ao longo desta pesquisa nos
levam a constatar o que fora mencionado logo no incio do Relatrio da CDH/ALE-
GO, [...] a omisso, seno o endosso, das autoridades constitudas a esta estratgia
de violaes como pretensa poltica de segurana pblica [...] (CDH/ALEGO, 2012,
pg. 4) que resultara, na perda do comando do poder pblico sobre o efetivo policial.
Um forte exemplo do descontrole do poder pblico sobre a ao da polcia
goiana, tambm apresentado no Relatrio, foi a intimidao sofrida pelo principal
jornal local em 03 de maro de 2011, menos de um ms aps a publicizao da Ope-
rao No Matars: oito viaturas da ROTAM circularam em comboio no entorno
da sede do jornal. Neste mesmo dia, a manchete de O Popular era Mato por satis-
fao137, trecho da fala de um dos policiais presos na operao da polcia federal
(CDH/ALEGO, 2012, p. 06). Outras aes de enfrentamento e intimidao j haviam
sido realizadas pela polcia militar em resposta a investigaes, operaes e denn-
cias, como a ofensiva ao deputado estadual Mauro Rubem, de quem os policiais
cobraram esclarecimentos sobre denncias feitas publicamente acerca da atuao
violenta dos agentes no Estado. Para tanto, em 2007, um grupo de policiais armados
invadiu o plenrio da Assembleia procura do deputado, violando as prprias nor-
mas da casa (CDH/ALEGO, 2012, p. 06).
O Relatrio demonstra que os novos crimes cometidos por outros policiais
aps a deflagrao da Operao No Matars, assim como o relaxamento das pri-
ses dos policiais investigados pela Operao, e at mesmo a promoo de alguns
deles na carreira, acabaram anulando o seu impacto e, ao contrrio do que se espe-
rava, contriburam para a consolidao de uma poltica de segurana pblica violadora
de direitos. Exemplo disso foram os escandalosos assassinatos do radialista Valrio
Luiz e do advogado David Sebba em Goinia, ocorridos no mesmo dia, 05/07/2012,
cujas investigaes apontam explicitamente a autoria de policiais militares, mesmo
aps a Operao deflagrada um ano antes, tamanho cenrio de impunidade. O Re-
latrio traz, em seguida, numa sequncia cronolgica, o relato de fatos (homicdios,
crises na corporao, operaes deflagradas pela polcia federal) que demonstram
como, nos ltimos doze anos (2000-2012), o cenrio favoreceu o aumento da violn-
cia policial e o consequente descontrole do Poder Pblico sobre ela.
O Relatrio apresenta aparentes e graves conflitos de competncia na Secreta-
ria de Segurana Pblica do Estado ao mostrar que policiais acusados de homicdios
eram defendidos pelo advogado Tadeu Bastos Roriz e Silva, advogado membro do
escritrio do Sr. Thales Jos Jayme, superintendente-executivo da Secretaria de Se-
137 Informao tambm veiculada em matria do jornal O Globo disponvel em: http://g1.
globo.com/jornal-da-globo/noticia/2011/03/policial-de-goias-diz-que-tem-prazer-e-satisfacao
-em-matar.html . Acesso em 24/11/2016.
237
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos
238
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa
humanos de Gois para que os casos de grave violao aos direitos humanos, espe-
cificamente os desaparecimentos forados ocorridos em Gois entre os anos de 2000
e 2011, fossem denunciados na Comisso Interamericana de Direitos Humanos, cuja
sede fica em Washington.
O desaparecimento forado um crime de grave violao aos direitos huma-
nos e em certas circunstncias definidas pelo direito internacional, um crime con-
tra a humanidade. A Assembleia Geral das Naes Unidas, em 18 de dezembro de
1992, adotou a Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desapa-
recimentos Forados, mediante a Resoluo 47/133, resoluo da qual o Brasil sig-
natrio, portanto, cabendo a ele cumpri-la sob pena de condenao pelos tribunais
internacionais.
No foi a primeira vez que o Brasil foi denunciado na Comisso Interameri-
cana de Direitos Humanos por casos de desaparecimentos forados. Em 24 de no-
vembro de 2010, a Comisso j havia condenado o pas pelo desaparecimento for-
ado de 62 pessoas integrantes da Guerrilha do Araguaia, movimento de resistncia
ao regime militar, que surgiu no incio da dcada de 1970, na regio do Araguaia e
que contava com aproximadamente 70 pessoas. A condenao consistiu numa srie
de medidas de reparao138, tais como a localizao das vtimas desaparecidas ou
identificao e entrega dos restos mortais a seus familiares; o custeio de tratamento
mdico e psicolgico ou psiquitrico s vtimas e seus familiares; a indenizao por
danos materiais e imateriais; a realizao de ato pblico de reconhecimento de res-
ponsabilidade internacional; a promoo de capacitao sobre direitos humanos s
Foras Armadas; a implementao das medidas necessrias tipificao do crime
de desaparecimento forado, dentre outras.
Os casos de desaparecimento de Gois chegaram Comisso pela primeira
vez em 01 de novembro de 2012, na audincia temtica que tratou das investigaes
de mortes por policiais no Brasil139 ocorridas em funo de supostos confrontos, os
chamados autos de resistncia ou resistncia seguida de morte. Segundo a fala Pe-
dro Strozemberg, secretrio executivo do ISER (Instituto de Estudo da Religio),
nesta audincia, a prtica dos agentes policiais no Brasil revela que eles se utilizam
dos autos de resistncia para encobrir homicdios por eles praticados, classificando a
vtima como responsvel pela prpria morte e restando impunes ao crime. Sobre os
autos de resistncia o ento CDDPH posicionou-se por meio da Resoluo n 08 de
2012, que dispe sobre a abolio de designaes genricas como autos de resistn-
cia e resistncia seguida de morte em registros policiais, boletins de ocorrncia,
138 Cfr. Caso Gomes Lund e outros ("Guerrilha do Araguaia") Vs. Brasil. Excees Prelimi-
nares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de novembro de 2010. Srie C N. 219.
O texto integral da Sentena est disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_219_esp.pdf . Acesso em: 20/10/2015.
139 As informaes referentes a esta Audincia foram extradas do prprio registro audiovisual
da audincia, disponvel em: http://www.oas.org/OASPage/videosasf/2012/11/110112_Vidal_1.
wmv. Acesso em: 21/10/2015.
240
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa
mente Gois no rol dos Estados que sero monitorados pela Comisso Interame-
ricana de Direitos Humanos, o que significa um grande avano na luta pela defesa
dos direitos humanos em Gois, onde se convive com o silncio do poder pblico
local sobre as graves e recorrentes violaes, e testemunha-se esforos sem medi-
das, especialmente por parte do Governo Estadual, para negar qualquer fragilidade
evidente na poltica de segurana pblica. Significa dizer que a partir de ento,
o Estado de Gois dever prestar contas no mais somente populao, mas s
autoridades brasileiras e internacionais responsveis por zelar pelo cumprimento
dos pactos e acordos internacionais pela defesa e promoo dos direitos humanos,
assumidos pelo Brasil.
Com base no diagnstico feito, a Comisso props uma srie de medidas que
pudessem resolver o quadro descrito e evitar que novos casos viessem a ser registra-
dos, ou ainda ocorressem sem que nem registrados fossem. As propostas reuniam
medidas para assistncia s famlias dos desaparecidos; para a promoo e defesa
dos direitos humanos no Estado de Gois; para a preveno e investigao do de-
saparecimento de pessoas; para o aperfeioamento das foras de segurana e para
o aperfeioamento da Superintendncia de Polcia Tcnico- Cientfica. Nota-se que
as propostas de fato estavam direcionadas promoo de mudanas nas atividades
policiais. Passados quatro anos da entrega do relatrio da Comisso ao Governo
do Estado, no h notcias de que alguma dessas medidas tenha sido adotada, nem
mesmo de avanos nas investigaes dos 36 casos de desaparecimento poca re-
gistrados ou de indenizao aos familiares das vtimas.
Em fevereiro de 2013, o Governo do Estado de Gois, em meio a tantas de-
nncias e s precrias condies de trabalho da Polcia Civil como, por exemplo, o
efetivo de policiais reduzido, solicitou ao Ministrio da Justia a presena da Fora
Nacional no Estado para auxiliar a Polcia Civil nas investigaes de mais de dois mil
inquritos referentes a homicdios ocorridos at o ano de 2008 que ainda no tinham
sido concludos. A autorizao para tanto se deu cinco meses depois e um grupo de
34 pessoas, dentre delegados, agentes e escrives, permaneceram cerca de 90 dias
em Goinia trabalhando nesses inquritos. A chegada da Fora Nacional em Gois
coincidiu com a greve dos policiai civis, o que foi tomado pela categoria como uma
retaliao ao movimento145. Em maro de 2014, o Governador solicitou ao Ministro
da Justia que prorrogasse o tempo de permanncia da equipe da Fora Nacional no
Estado para dar continuidade aos trabalhos. A autorizao do Ministrio se deu por
meio de publicao no Dirio Oficial do dia 08 de maio de 2014146.
A incapacidade do poder pblico local lidar com as graves violaes de di-
145 Agncia Brasil, Fora Nacional est em Gois para ajudar a esclarecer homicdios
sem soluo, 07/09/2013. Disponvel em: http://www.ebc.com.br/noticias/brasil/2013/09/
forca-nacional-esta-em-goias-para-ajudar-a- esclarecer-homicidios-sem-solucao . Acesso em
23/11/2016.
146 Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/defesa-e-seguranca/2014/05/forca-nacional-fica
-em-goias-por-mais- 90-dias. Acesso em: 23/11/2016.
243
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos
244
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa
Ao Alessandri
[200502776875]: Pedro
Nascimento da Silva
e Wagner da Silva
Moreira; tentativas:
Marcelo Henrique
Dias (ficou paraltico),
Anael Antnio
Parque Oeste Moreira, Antnio Luiz
(Goinia - GO Bernardes, Clebson dos Cludio de Souza Lima 1 4
Reis Cardoso, Divino
Carlos Pires Ferreira,
Edgar Luiz Pereira
, Eurpedes Lopes
Soares, Etevaldo Costa
Guimares, Francisco
Carlos Tereza, Jozelino
Pereira Alves e Nelson
Vair Ferreira de Brito.
245
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos
Murilo Soares
Murilo Soares Rodrigues e
(Goinia - GO) 2010 Paulo Srgio 1 2
Pereira
Rodrigues
Tortura na 01935-89.2009.809.0051
Borracharia Clio Roberto [200901019350]Deusimar 1 2
Serra Dourada Alves Monteiro
(Goinia - GO)
Tortura Graer Wanderson dos Santos
(Cromnia - GO) Silva 1 1
246
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa
PROCESSO/
ANO DO ANO DA SITUAO
COMARCA INQURITO CRIME VTIMA(S) RU(S)
CRIME DENNCIA INFORMADA**
Larcio Condenado
dos Santos cumprindo
(PM)* pena
Daniel da
Silva Costa Condenado
cumprindo
Ribeiro pena
(PM)
Carlos
Henrique Solto
U. de aguardando
Oliveira julgamento
Jos (PM)
Roberto 14/08/1999 17/12/1999 Francisco
199902332111 Homicdio Correia Erinaldo da s/ informao
Leite Silva (PM)
Agnaldo Solto
Marinho aguardando
Cunha (PM) julgamento
Cleomar
Guimares Condenado
de Oliveira cumprindo
pena
(PM)
Novo Vilmar da Condenado
Gama Silva (PM) cumprindo
pena
Francisco
Erinaldo da Art. 432 CPP
Silva (PM)
No foi
Francisco encontrado,
Fbio Antnio da nem citado
200003427565 Homicdio Rodrigues 25/12/1998 09/02/2000 Silva processo
M. Maia suspenso
No foi
Francisco encontrado,
Bezerra da nem citado
Silva processo
suspenso
Responde
Daniel da ao processo
Silva Costa em liberdade
Edielson Ribeiro - fase de
Andrade (PM) instruo
98000135197 Homicdio Santos 27/11/1997 17/12/1999
Ivanildo Responde
Jesson
Santana ao processo
Rodrigues em liberdade
Ferreira fase de
(PM) instruo
247
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos
Francisco
Magno Odair Processo
Satiro
201201518150 Homicdio 31/05/2009 06/06/2012 Moreira aguardando
Alves Dantas diligncias
Gomes (PM)
Larcio dos
Santos (PM)
Daniel da
Silva Costa
Ribeiro
(PM) Processo
em fase de
Carlos instruo e
Flvio Henrique julgamento
200003428146 Extorso Matias da 02/03/1999 14/06/2000 U. de (audincia
Silva Oliveira designada
(PM) para
Cleomar 08/10/2013)
Guimares
de Oliveira
Novo (PM)
Gama
Vilmar da
Silva (PM)
Demilson
de Sousa Processo
Braga (PM) em fase de
Gilmar instruo e
Gonalves julgamento
da Cruz (audincia
(PM) designada
12/07/2007 Jos para
Sindicncia Adriano 10/07/2013)
No de Oliveira
200301713396 Tortura informada 05/01/2003 instaurada (PM)
pelo 19
BPM Neydimar
da Silva
Camilo
Antnio
Divino
da Silva
Moreira
Odair
290115- Tortura e Fernando S.
55. Homicdio de Oliveira
No No No
Aragaras 2010.8.09.0001 (Formao informado informado informado
(201002 de grupo de
901159) extermnio) Celso
Pereira de
Oliveira
Joo Policiais Inqurito
Afonso No No houve militares
Uruta 200802329130 Homicdio Carneiro informado denncia (nomes no arquivado em
Sobrinho informados) 26/10/2011
248
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa
147 Despacho de 05/05/2013 dado pelo Ministro Relator Jorge Mussi no processo do IDC-3
(2013/0138069-0)
249
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos
Tortura na Deusimar
Borracharia Clio Roberto Alves 1 1
Serra Dourada Monteiro
(Goinia - GO)
Wanderson
Tortura Graer 2010 dos Santos 1 1
(Cromnia - GO) Silva
Tortura em Michel
Batalho Rodrigues da 1 1
(Trindade - GO) Silva
Pedro Nunes
Alvorada do Higino Carlos Pereira de da Silva Neto 1 3
Norte (GO) Jesus (201100652366-SJ) e Cleiton
Rodrigues
250
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa
(201101006492) Goinia -
Murilo Alves de Macedo;
(201002767711) Acrena
-Deivid Dias;
Operao Sexto (200702587847) Rio Verde:
Nairon Rodrigues Silva,
Mandamento 4 9
Paulino Almeida, Cludio
(Gois) Antnio Schu, Longuinrio
Coelho de Andrade e
Aleandro Ribeiro Silva;
Marta Maria Cosac, Henrique
Talone Pinheiro
Total 10 3 3 8 15
Para o Procurador Geral da Repblica, aos casos que, segundo ele, no cum-
priram os pr-requisitos normativos para serem federalizados, em especial aqueles
cuja instruo j foi concluda e os julgamentos j realizados, a eles deveria ser dada
uma especial ateno por parte do prprio Superior Tribunal de Justia, principal-
mente porque no h certeza [...] de que particularidades do crime ou a posio dos
acusados (policiais militares) no influenciaram no desfecho negativo da causa, uma
vez que no foi admitido o recurso especial interposto pela acusao (Procuradoria
Geral da Repblica, 2014, p. 11), para que o mesmo no ocorra com os processos no
federalizados e que iro a julgamento no Poder Judicirio Local. O PGR chega a men-
cionar que esses casos mereceriam uma flexibilizao da Smula 07 do STJ (que no
permite a interposio de recurso especial para reexame de provas) para uma ltima
anlise do caso pelo Superior Tribunal de Justia.
Dentre estes casos, de resultado questionvel, porm, sem possibilidade de
reviso est o de Murilo Soares Rodrigues, um garoto que aos 12 anos de idade
desapareceu juntamente com Paulo Srgio Rodrigues, 22 anos, no dia 22 de abril
de 2005 aps terem sido abordados por policiais militares em Goinia. O Minist-
rio Pblico Estadual denunciou oito policiais militares pelos homicdios de Murilo
e Paulo que foram absolvidos em primeira instncia. Aps recurso de apelao do
Ministrio Pblico e realizao de nova instruo, sendo proferida sentena de pro-
nncia dos acusados. Porm, mediante novo recurso, agora da defesa dos acusados,
o Tribunal de Justia de Gois decidiu pela impronncia dos acusados, deciso que
foi mantida mesmo aps interposio de recurso especial por parte da Procuradoria
Geral de Justia do Estado de Gois.
Outro caso cuja deciso final tambm questionvel, segundo o Procurador
Geral da Repblica, pelas circunstncias mencionadas acima, est o do prprio Par-
que Oeste Industrial, cuja operao de desocupao forada resultou em dois homi-
cdios imputados a policiais militares (vide item 2.1.2 deste captulo) absolvidos no
processo.
Para a PGR ficou patente uma doutrina operacional da polcia goiana, pautada
251
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos
pela violncia extrema, sobre a qual houve uma perda de controle do poder pblico,
o que justifica o deslocamento da competncia nos casos em questo. Destacou-se
ainda a necessidade premente de reformulao dos referenciais e prticas pedaggi-
cas de treinamento dos agentes a fim de que no seja permitida uma atuao repres-
siva que ultrapasse os limites da legalidade e que construa um contexto de violncia
institucional, visando assim, a defesa dos direitos humanos, o que , sobretudo, um
compromisso assumido interna e internacionalmente pelo Brasil.
148 Matria publicada no Jornal O Popular em 11/04/2015 sobre o incio das investigaes da
Polcia Federal nos crimes federalizados. Disponvel em: http://www.opopular.com.br/editorias/
cidades/direito-justi%C3%A7a- 1.145046/pf-j%C3%A1-investiga-desaparecimentos-1.825119.
Acesso em 08/06/2015.
252
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa
149 Matria publicada no Jornal O Popular em 11/04/2015 sobre o incio das investigaes da
Polcia Federal nos crimes federalizados. Disponvel em: http://www.opopular.com.br/editorias/
cidades/direito-justi%C3%A7a- 1.145046/pf-j%C3%A1-investiga-desaparecimentos-1.825119.
Acesso em 08/06/2015.
253
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos
254
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa
255
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos
zamento, foram capazes de provocar tambm certa oxigenao nos processos que
tramitam no mbito estadual, fazendo com que a ateno das autoridades locais se
volte aos casos apontados para a federalizao e, na maioria das vezes, que sejam to-
madas medidas administrativas e judiciais com maior celeridade do que se estes il-
citos estivessem sujeitos ordem normal dos trabalhos em suas comarcas de origem.
Exemplo disso foram os julgamentos de alguns casos durante a fase de ins-
truo do IDC 3. Em 26 de novembro de 2014, o policial militar Rogrio Moreira da
Silva foi condenado a 25 anos e 4 meses de priso em regime fechado pelo homicdio
de Ronaldo Pires e pela tentativa de assassinato de Reges dos Reis, ambos mora-
dores de rua. Os crimes ocorreram na madrugada do dia 8 de agosto de 2008, em
Goinia. Segundo as investigaes, o assassinato e a tentativa de homicdio foram
motivadas, segundo as investigaes, por acerto de contas relacionado ao trfico de
drogas. Pela tentativa de homicdio, Rogrio foi condenado a 9 anos e 4 meses de
recluso.150
Observamos tambm que em alguns dos casos do IDC 3 foram tomadas me-
didas relevantes em razo da prpria interposio do pedido de federalizao. Os
inquritos e processos parados at ento, passaram a ter diligncias como citao dos
rus, no caso da tortura ocorrida no batalho da Polcia Militar em Trindade/GO,
medidas cautelares de busca e apreenso nas investigaes dos crimes cometidos
em Alvorada do Norte e o indiciamento de quatro policiais militares pela morte do
advogado David Sebba Ramalho em 03/06/2013, conforme observaes feitas pelo
Procurador Geral da Repblica s folhas 09 e 10 da petio inicial do Processo do
IDC 3.
As diligncias in loco determinadas pelo Ministro Relator do processo consta-
taram que os inquritos policiais que no esto vinculados a rus presos, no tm
sua tramitao regularmente acompanhada pelo Ministrio Pblico Estadual ou
pelo Poder Judicirio e consequentemente ficam deriva da vontade da autoridade
policial em realizar ou no novas diligncias ou mesmo encerrar as investigaes. O
resultado disso a perda do controle sobre o nmero de inquritos policiais em an-
damento e sobre quais diligncias tm sido implementadas. Com isso, h tambm a
perda do controle externo da atividade policial.
Diante dessas constataes, o Ministrio Pblico do Estado de Gois editou o
Provimento n. 20/2014, com a finalidade de regular a tramitao direta dos inquri-
tos policiais, inclusive, entre a Polcia Civil e o Ministrio Pblico.
O Ministrio Pblico tambm instituiu o Grupo Especial do Controle Externo
da Atividade Policial (GCEAP) atravs do Ato PGJ n. 007, de 30 de janeiro de 2014. O
GCEAP passa a ser um rgo da estrutura da Procuradoria-Geral de Justia integra-
do por promotores de justia designados pelo Procurador-Geral de Justia, podendo
256
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa
257
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos
Uma medida adotada pelo Governo Estadual diante deste quadro de defi-
cincia na atuao das polcias foi a criao da Delegacia de Represso ao Crime
Organizado atravs da Lei n. 18.064/13, e inaugurada em 09 de setembro de 2013.
Tambm em decorrncia da atuao da Fora Nacional, juntamente com a Po-
lcia Civil em Gois, foi deflagrada a Operao Malavita que investigou a atuao
de uma organizao criminosa a servio de um traficante e formada por policiais
militares e civis na cidade de Anpolis. Em 29 de outubro de 2015, a quadrilha foi
desmantelada por dezenas de agentes pblicos ligados Polcia Civil, Fora Na-
cional e Polcia Militar. A operao foi coordenada pelo titular da Delegacia Esta-
dual de Represso s Aes Criminosas Organizadas (Draco), Alexandre Loureno,
e cumpriu 39 mandados de busca e apreenso e 23 mandados de priso temporria.
A operao foi desencadeada em razo da disputa de poder relacionado ao
trfico de drogas em Anpolis que culminou em uma srie de sequestros, homic-
dios, extorses, ameaas e leses corporais. Dos 23 homens presos, 14 so policiais
militares e cinco so agentes da Polcia Civil. Eles atuavam como segurana do che-
fe do trfico na cobrana de dvidas atravs de extorses, sequestros e homicdios
brbaros. As reportagens apontam que mais de quarenta pessoas foram executadas
pelo grupo.
Quanto aos casos federalizados, em 24 de novembro de 2015 foi noticiada151
a priso de Luciano Cabelo, um informante do grupo de extermnio formado por
policiais militares que atuava no Municpio de Formosa/GO e em outros municpios
no Entorno do Distrito Federal. Luciano apontado como um dos oito envolvidos
no assassinato de Higino Carlos Pereira de Jesus e no desaparecimento de Pedro
Nunes da Silva Neto e Cleiton Rodrigues, em 26 de fevereiro de 2010, vtimas dos
crimes denunciados no IDC 3, sendo que o inqurito dos desaparecimentos de Pe-
dro e Cleiton foi federalizado.
A reportagem tambm informou que o Ministrio Pblico Federal j aguarda
a expedio de mandados de busca e apreenso para que seja efetuada a priso dos
mandantes do homicdio de Higino e dos desaparecimentos de Pedro e Cleiton, que
segundo as investigaes, so fazendeiros da regio. O grupo executor dos crimes
formado por policiais militares e atua em todo o Estado.
A ao mais recente decorrida de todo o processo aqui descrito foi a defla-
grao, pela Polcia Federal, da segunda fase da Operao Sexto Mandamento, no
dia 11 de novembro de 2016. Esta ao consiste no cumprimento de 39 mandados
judiciais na operao, sendo trs mandados de priso temporria, 19 mandados de
busca e apreenso, alm de 17 condues coercitivas contra pessoas investigadas
por suspeita de integrar um grupo de extermnio atuante no estado de Gois. Nesta
operao, realizada nos municpios deGoinia,Alvorada do NorteeFormosa, fo-
260
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa
261
O Incidente De Deslocamento De Competncia Como Instrumento De Defesa Dos Direitos Humanos
REFERNCIAS
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262
Bruna Junqueira Ribeiro e Alexandre Bernardino Costa
ABSTRACT
It was in 2014 that cases of forced disappearances, torture e homicides com-
mitted by public security agents while working in the State of Gois were reported
in the Inter American Commission on Humans Rights of OAS, in Washington/USA
and federalizated by the Federal Court of Justice through the Incident Competence
Shift n. 3. This article is part of a case study developed in the masters degree of the
Postgraduate Program in Human Rights and Citizenship of UnB, which objective
was register this process of denounce and federalization of the serious violations of
human rights in Gois because of the violent action of the police forces and describe
how this constitutional legal tool that is the Incident Competence Shift has been an
important instrument to fight against the violence and to protect human rights.
KEYWORDS
Incident Competence Shift, Human Rights, policy violence, Gois.
263
JUSTIA ITINERANTE DO COMPLEXO DO ALEMO (RIO
DE JANEIRO): POLTICA EFETIVA PARA A PROMOO
DO ACESSO JUSTIA?
1. INTRODUO
No incio dos anos 1990, instituiu-se, no Brasil, uma criativa modalidade de
prestao jurisdicional: a Justia Itinerante, fruns mveis adaptados em veculos
(nibus, vans e barcos) que se deslocam at reas remotas ou no atendidas pelo
Judicirio.
O objetivo deste artigo avaliar a potencialidade da Justia Itinerante para
promover o acesso Justia das camadas desprivilegiadas da populao156. Para tan-
to, ser apresentado um estudo de caso sobre o Complexo do Alemo, comunidade
situada na zona norte da cidade do Rio de Janeiro.
A escolha se justifica pelo seu alto grau de institucionalizao (o programa de
Justia Itinerante do Rio de Janeiro o mais slido do pas em termos de estrutura e
organizao); por servir uma populao de baixa renda e escolaridade, que gravita
margem dos servios estatais; e, sobretudo, pelo seu contraste: embora o progra-
ma do Rio de Janeiro funcione em um bairro extremamente populoso, encravado
na segunda maior metrpole do pas, apresenta um histrico recente de ausncia
sistemtica do Estado.
Inicialmente, descrevo os principais bices ao acesso Justia e trao um pa-
norama geral da itinerncia no Brasil; em seguida, apresento o estudo de caso, que
contempla uma descrio do local e do programa de itinerncia, seguida da avalia-
o da sua potencialidade em promover o acesso Justia, por meio da superao
dos seus principais obstculos. Ao final, trago breves reflexes conclusivas.
156 Agradecemos ao Ipea pelo suporte para a realizao da pesquisa, desenvolvida no mbi-
to do programa Ipea Proredes, cujo relatrio final est disponvel em http://www.ipea.gov.br/
portal/images/stories/PDFs/relatoriopesquisa/150928_relatorio_democratizacao_do_acesso.pdf
Acesso: 29 fev. 2016. Tambm utilizamos como base o relatrio regional da regio Sudeste, cuja
elaborao ficou a cargo de Leslie Ferraz e Eduardo Caetano da Silva.
264
Leslie Shrida Ferraz, Vernica Teixeira Marques e Luciana Rodrigues Passos Nascimentos
157 Relatrio 100 maiores litigantes. Conselho Nacional de Justia, Departamento de Pesquisas
Judicirias (DPJ), Braslia: 2012, p. 08. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-
judiciarias/Publicacoes/100_maiores_litigantes.pdf. ltimo acesso: 22 jun. 2013.
158 E. Johnson Jr.. Promising institutions: a synthesis essay. In: Mauro Cappelletti; J. Wesner
(ed.), Access to justice, v. 2: Promising institutions, t. 2, p. 878.
159 Em 2011, a Justia brasileira (estadual, federal e trabalhista) recebeu 26.241.166 aes;
em 2012, foram 28.215.812 aumento de 7,5%. Conselho Nacional de Justia. Justia em n-
meros 2013: ano-base 2012. Braslia: CNJ, 2013, p. 15. Disponvel em http://www.cnj.jus.br/
images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/relatorio_jn2013.pdf. Acesso: 18 dez 2013 e Conselho
Nacional de Justia. Justia em nmeros 2012: ano-base 2011. Braslia: CNJ, 2012. Disponvel
em http://www.cnj.jus.br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/rel_completo_estadual.pdf.
Acesso: 30 ago. 2013.
160 Os ndices de congestionamento da Justia brasileira so extremamente altos: 47% (Justia
do Trabalho), 65% (Justia Federal) e 73% (Justia estadual). Fonte: Justia em Nmeros 2013:
ano-base 2012, cit, p. 314-326-331.
161 Uma demanda judicial que seja julgada por todas as instncias pode levar mais de dez anos
para ser finalizada.
162 Relatrio 100 maiores litigantes, cit., p. 08.
265
Justia Itinerante Do Complexo Do Alemo (Rio De Janeiro)
No que toca ao Brasil, esse problema ainda mais grave, pois grande parcela
de sua populao gravita margem das prestaes estatais. A excluso social
se expressa em indiferena, por parte dos prprios segregados, em relao ao
sistema de justia. Esse afastamento, justificado por sculos de abandono dos
subcidados, compromete a formao da identidade da Nao: no apenas os
opressores, mas as prprias pessoas (escravos, pobres, minorias tnicas) tinham
e ainda tm uma viso redutora de si mesmas (VILLAS BAS FILHO, 2006,
p. 332-42).
266
Leslie Shrida Ferraz, Vernica Teixeira Marques e Luciana Rodrigues Passos Nascimentos
Area
Fluvial
Terrestre
Van/trnsito
Justia
descentralizada
Sem Programa
267
Justia Itinerante Do Complexo Do Alemo (Rio De Janeiro)
163 Uma verso desse tpico foi discutida no GT ACESSO JUSTIA do CONGRESSO DO
MESTRADO EM DIREITO E SOCIEDADE DO UNILASALLE, e publicado em seus Anais
no ano de 2015: A JUSTIA ITINERANTE COMO POLTICA DE DEMOCRATIZAO DO
ACESSO JUSTIA: ESTUDOS DE CASO DO BAILIQUE (AP) E DO COMPLEXO DO
ALEMO (RJ). http://www.sociologyoflaw2015.com.br/IMG_SYSTEM/31-GT-acesso-a-justi-
ca.pdf.
164 UPP uma pequena fora da Polcia Militar que trabalha com princpios da polcia de
proximidade e tem sua estratgia fundamentada na parceria entre a populao e as instituies
da rea de segurana pblica. Disponvel em: http://www.upprj.com/index.php/o_que_e_upp.
Acesso: 22 maio 2014.
165 http://apatrulhadalama.blogspot.com.br/2010/03/rio-de-janeiro-barreiras-acusticas-sao.
html Acesso: 22 maio 2014.
166 O salrio mnimo nacional vigente para o ano de 2014 de R$ 724,00, equivalente a 326,32
dlares americanos ou 239,45 euros (cotao oficial de 23/05/2014).
268
Leslie Shrida Ferraz, Vernica Teixeira Marques e Luciana Rodrigues Passos Nascimentos
Alm de pobre (quase 70% dos moradores vivem com renda inferior a um sa-
lrio mnimo) e populoso (341,9 habitantes/m2, superando em trs vezes os ndices
da cidade do Rio de Janeiro), o bairro conta com altos ndices de analfabetismo da
populao adulta (7,7% entre maiores de 15 anos) e apresenta o pior IDH (ndice de
desenvolvimento humano) da cidade do Rio de Janeiro: 0,711 (126 posio)168.
Este breve perfil justifica a dificuldade de acesso Justia dos residentes do
Complexo do Alemo, decorrentes do desconhecimento dos seus direitos e/ou da
melhor forma de lutar por eles e, ainda, da incapacidade de arcar com as despesas
de uma demanda judicial. Como se no bastasse, antes da instalao das UPPs no
local, o prprio Poder Judicirio tinha dificuldades de penetrao na rea. Como
constatado em entrevistas conduzidas durante a realizao da pesquisa, diversos
oficiais de Justia recusavam-se a cumprir mandados no Complexo de Alemo, em
virtude do medo ou mesmo de ameaas realizadas por traficantes locais169.
167 http://www.uppsocial.org/wp-content/uploads/2014/01/1-Panorama-dos-Territrios-UPPs-
Complexo-do-Alemo1.pdf, Acesso: 20 mai. 2014.
168 Instituto Pereira Passos, Prefeitura do Rio de Janeiro. Disponvel em: Armazemdedados.rio.
rj.gov.br 1172_indicededesenvolvimentohumanomunicipal_2010. Acesso em: 10 mar. 2014.
169 Pesquisa Democratizao do Acesso Justia - Relatrio regional (regio Sul), indito.
269
Justia Itinerante Do Complexo Do Alemo (Rio De Janeiro)
170 R$ 4.280.280,36, um dos maiores do pas, mas que representa uma nfima parcela do ora-
mento geral do TJRJ (R$ 3.348.899.356,00): apenas 0,13%.
270
Leslie Shrida Ferraz, Vernica Teixeira Marques e Luciana Rodrigues Passos Nascimentos
tes casos: Direito de famlia; Registros civis (nascimento, casamento, bito, etc); Di-
reito do consumidor; Causas cveis em geral; Juizados Especiais Cveis171. So reali-
zados, ainda, casamentos (individuais e comunitrios) e fornecida gratuidade para
emisso de segunda via de documentos172.
Produtividade: Desde sua criao, o programa de Justia Itinerante do Com-
plexo do Alemo teve o nmero de atendimentos consideravelmente ampliado: de
2012 para 2013, o nmero de atendimentos praticamente dobrou, atingindo a marca
de 6.421 equivalente a mais de 10% da populao local.
7000
6000
2011
5000
4000 2012
3000
2013
2000
1000
0
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273
Justia Itinerante Do Complexo Do Alemo (Rio De Janeiro)
Sentenas
Acordos
274
Leslie Shrida Ferraz, Vernica Teixeira Marques e Luciana Rodrigues Passos Nascimentos
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275
Justia Itinerante Do Complexo Do Alemo (Rio De Janeiro)
276
ITINERANT JUSTICE OF COMPLEXO DO ALEMO (RIO
DE JANEIRO): AN EFFECTIVE POLICY TO PROMOTE
ACCESS TO JUSTICE?
ABSTRACT
This paper presents and analyses empirical data about the operation of Itine-
rant programs developed by Rio de Janeiro State Courts in a group of shantytowns
named Complexo do Alemo. It intends to analyze if the services offered to the
local population by Itinerant Programs are able to overcome the main obstacles to
access to Justice: territorial, financial, psychological, cultural and procedural. The
grounds for such analysis are based on empirical data gathered from National Rese-
arch on Itinerant Justice developed by IPEA (Brazilian Institute for Applied Econo-
mic Research), in partnership with Escola da Magistratura da AJURIS/RS, UNIFAP/
AP, ITP/SE e PUC-Rio/RJ, under my supervision.
KEYWORDS
Access to Justice Itinerant Justice Complexo do Alemo shantytown
legal empirical research
277
SOBRE OS AUTORES
Patrcia Branco
Investigadora do Centro de Estudos Sociais, Universidade de Coimbra,
Portugal. Doutora em Direito, Justia e Cidadania no sc. XXI (UC). Bolseira
de Ps-Doutoramento, pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia (Ref. SFRH/
BPD/102236/2014), com o projeto Tribunais, suas comunidades e cidados: a efe-
tividade no acesso ao direito e justia (territorial, espacial e simblico) da nova
reforma da organizao judiciria. E-mail: patriciab@ces.uc.pt;
Valerio Nitrato Izzo
Investigador ps-doutoral, Departamento de Direito, Universit di Napoli Fe-
derico II, projecto TRAM: TRA.sformazioni M.etropolitane. La citt come spazio
politico. Tessuto urbano e corpo politico: crisi di una metafora (FIRB 2012, cod.
RBFR12590Q), resp. Giulia M. Labriola,, no mbito do qual este trabalho foi desen-
volvido. E-mail: valerio.nitratoizzo@unina.it
278
Carla Jeane Helfemsteller Coelho
Filsofa e mestre em Educao pela PUCRS e Doutora em Educao pela
UFBA. Professora do Programa de Ps-graduao em Direito-Mestrado em Direitos
Humanos da Universidade Tiradentes (SE). E-mail: ccfilos2@yahoo.com.br
Vivianny Galvo
Professora de Direito Internacional. Doutora em Cincias Jurdicas pela Uni-
versidade Federal da Paraba. Professora titular no Mestrado em Sociedade, Tecno-
logias e Polticas Pblicas (SOTEPP) no Centro Universitrio Tiradentes (UNIT/AL).
E-mail: viviannygalvao@hotmail.com
281
Esta obra surgiu no mbito do projeto de cooperao e mobilidade acadmica
entre o Programa de Ps-Graduao em Direitos Humanos da Universidade
Tiradentes, o Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Univer-
sidade Federal de Pernambuco e o Programa de Ps-Graduao em Direito
da Universidade de Braslia, denominado Observatrio de polticas pblicas
de acesso justia (OPPAJ), com financiamento CAPES/FAPITEC. So pes-
quisas fundamentais para a reflexo de uma teoria crtica dos direitos hu-
manos que potencialize polticas pblicas de acesso justia, permitindo que
esta rede possa analisar e articular proposies, tendo em vista o desenvolvi-
mento regional e local. Como trabalho preparatrio para que esta coletnea
se concretizasse, um Workshop foi realizado em Braslia, em maio de 2015,
contando com participantes da UnB, UNIT e UFPE. Na ocasio, a temtica
desenvolvida, Pesquisa na Ps-Graduao em Direitos Humanos e Justia na
Amrica Latina, contou ainda com valiosa contribuio do Programa de Ps-
graduao em Direitos Humanos e Cidadania da Universidade de Braslia.
Como horizonte epistemolgico e tico, necessrio assinalar que os estudos
que compem esta coletnea em rede partem da perspectiva de que acesso
justia no somente acesso ao Poder Judicirio, mas tambm acesso a di-
reitos, reconhecimento de direitos e implementao de polticas pblicas que
impliquem no empoderamento dos atores envolvidos. preciso no perder de
vista, diante dos obstculos diuturnos, das escalas globais e locais, o corao
pulsante da luta por dignidade, essa dimenso viva da vida que vale pena.
282