Democracia o Jogo Das Incertezas X Financiamento de Campanhas. Uma Análise Das Prestações de Contas Das Campanhas de Vereadores de SC

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
SOCIOLOGIA POLTICA
Jeison Giovani Heiler
DEMOCRACIA: O JOGO DAS INCERTEZAS X

FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS. UMA ANLISE DAS
PRESTAES DE CONTAS DAS CAMPANHAS DE
VEREADORES DE SC
Dissertao submetida ao Programa de

Ps-Graduao em Sociologia Poltica
da Universidade Federal de Santa
Catarina para a obteno do Grau de
Mestre em Sociologia Poltica
Orientador: Prof. Dr.Yan de Souza
Carreiro
Florianpolis
2011
Jeison Giovani Heiler
DEMOCRACIA: O JOGO DAS INCERTEZAS X

FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS. UMA ANLISE DAS
PRESTAES DE CONTAS DAS CAMPANHAS DE
VEREADORES DE SC
Esta Dissertao foi julgada adequada para obteno do Ttulo de

Mestre em Sociologia Poltica, e aprovada com distino e louvor em
sua forma final pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica
pela Universidade Federal de Santa Catarina
Florianpolis, SC, 12 de maio de 2011.
________________________
Prof. Dr. Ricardo Silva
Coordenador do Curso
Banca Examinadora:
________________________
Prof. Dr.Yan de Souza Carreiro
Orientador
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
________________________
Prof., Dr. Vitor de Moraes Peixoto
Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF)
________________________
Prof., Dr. Julian Borba
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
Dedico este trabalho a minha companheira

Joice, e a meus filhos Lenini e Marina
AGRADECIMENTOS
Ao professor Yan de Souza Carreiro, pelo comprometimento
pleno com este projeto, pelo enorme cuidado em cada detalhe
envolvendo a construo do banco de dados, e pela sempre muito
prxima conduo, trabalho rigoroso e incansvel desde as verses mais
embrionrias da dissertao. Consignando que so de minha inteira
responsabilidade, culpa inequvoca e exclusiva as eventuais falhas ou
limites existentes neste trabalho.
Aos
professores
Ivone
Fernandes
Morcilo
Lixa
(FURB/UNERJ/PUC) e Flavio Ramos (UNIVALI) pela aposta e
estmulo.
Aos colegas do programa de medidas socioeducativas de Jaragu
do Sul, pela convvio sempre muito amistoso, e por segurarem as pontas
durante a minha ausncia para a realizao deste projeto.
Do mesmo modo, aos colegas da Ps Graduao em Sociologia
Poltica pelas contribuies, principalmente nos seminrios de pesquisa
promovidos pelo curso para discusso e debate dos trabalhos, mas
tambm nos corredores, cafs, esquinas e botecos. No poderia deixar
de nomear: Ramn Gusso, Carlos Bastos, Marcos Jubanski, Marco
Venturini, Manoela Diamico, Knia Gaedtke, Fbio Hartmann, Natlia
Hernandes e Maryani Gregrio.
Aos professores da UFSC: Julian Borba, Ricardo Mller, Lgia
Lchmann, Marisol, Carlos Sell, Mrcia Grisotti, Julia Guivant, Hctor
Leis e Erni Seibel, sim vocs so responsveis por isso, o trabalho de
todos vocs certamente se reflete de algum modo ao longo deste
trabalho.
s funcionrias da Secretaria da Ps, Ftima e Albertina pelo
pronto e sempre cordial atendimento.
Ao Amigo, grande parceiro e compadre Rafael por plantar em
algum lugar do passado a semente que despertou o interesse pelas
questes polticas ao iniciar-me no movimento estudantil ainda nas
reunies informais do DCE na UNIVILLE
minha aluna Helosa, da turma de Cincia Poltica do 1 ano do
Curso de Direito da UNERJ/PUC pela imensa colaborao na rdua
tarefa da coleta de dados do banco eletrnico do TSE.
Aos meus irmos Fbio e Jos, sempre presentes, cuja amizade e
companheirismo vo muito alm dos laos consangneos que nos
unem.
Aos meus pais pelo carinho e perseverana dedicados durante todo
este tempo apesar das condies materiais extremamente desfavorveis.
Aos meus filhos Lenini e Marina, simplesmente, por serem as

criaturas mais lindas do mundo.
minha Vida, amiga, companheira e cmplice, Joice. Pelo
incentivo e inspirao para este trabalho; pela companhia nas muitas
horas de estrada nas BRs 101 e 280, inclusive naquela primeira vez
quando quase morremos de medo e de frio sobre uma motocicleta em
meio a um temporal de vero tpico do norte de SC; e pela dedicao e
compreenso da minha ausncia durante as muitas horas dedicadas a
esta empreitada. Sem o seu carinho as madrugadas de trabalho no
fariam nenhum sentido.
Enquanto a campanha eleitoral for um bom

negcio, seja para as empresas, seja para os
polticos, ns estaremos desfigurando a
democracia
Ricardo Young
La democracia no est amenazada por el

rgimen de partidos sino por el
financiamiento de estos.
Maurice Duverger
RESUMO
HEILER, Jeison Giovani. Democracia: O Jogo das Incertezas X
Financiamento de Campanhas. Uma anlise das prestaes de contas das
campanhas de vereadores de Santa Catarina. Florianpolis, 2011.
Dissertao (Mestrado em Sociologia Poltica). Curso de Ps-Graduao
em Sociologia Poltica. Universidade Federal de Santa Catarina.
Orientador: Yan de Souza Carreiro
Palavras-chave: Democracia. Financiamento de Campanhas. Eleies
2008. Cmara de Vereadores. Anlise emprica.
Situado no acirrado debate sobre o financiamento de campanhas este
trabalho adota como principal hiptese a assertiva de que os candidatos
que empregam mais recursos econmicos tm maior chance de se eleger
ou obter maior votao nas urnas. Adota-se como hiptese tambm a
possibilidade de que outras variveis demogrficas e socioeconmicas
(sexo, idade, ocupao, estado civil, naturalidade, ocupao) e polticas
(partido, coligao, fora do partido, tentativa de reeleio) so menos
significantes, e portanto no atuam para diminuir a interferncia dos
recursos econmicos empregados nas eleies. Ao longo do trabalho
uma srie de outras hipteses secundrias tambm sero testadas, como
por exemplo, a atuao das diversas variveis sobre o total de recursos
arrecadados pelos candidatos. O objetivo da pesquisa o de contribuir
no debate geral sobre o tema e, eventualmente, fornecer elementos
empricos que possam contribuir para as discusses pautadas nos
diversos projetos de reforma eleitoral atinentes ao financiamento de
campanhas eleitorais, a partir do contexto das eleies proporcionais
municipais. Nesse sentido a contribuio especfica deste trabalho est
em abordar um mbito pouco analisado: as eleies para as cmaras de
vereadores. Apresenta-se o estado do debate sobre o financiamento de
campanhas seguido da anlise dos custos crescentes da democracia e da
abordagem das principais propostas de financiamento de campanhas.
Procede-se um breve resgate da evoluo histrica da legislao acerca
do financiamento de campanhas eleitorais e apresenta-se alguns
resultados de estudos empricos j efetuados sobre o tema. Apresenta-se
em linhas gerais as propostas de financiamento pblico exclusivo de
campanhas eleitorais e os argumentos favorveis e contrrios que tm
recebido dos principais pesquisadores e especialistas. So abordadas
tambm as principais propostas e/ou estratgias pensadas por estes

especialistas com vistas ao aperfeioamento do financiamento, seja qual
for o seu modelo. Ao final so apresentados os resultados empricos da
pesquisa a partir da anlise das prestaes de contas das campanhas
eleitorais de 2008 s cmaras de vereadores municipais em 12
municpios do Estado de Santa Catarina. Metodologicamente, procedeuse uma primeira aproximao dos dados coletados por meio de anlises
descritivas, cujo objetivo o fornecimento de pistas para a anlise
multivariada empreendida ao final, quando a interferncia das variveis
nos resultados eleitorais foi testada de modo simultneo. O trabalho
tomou como referncia o modelo de democracia procedimental, desde
Schumpeter (1961) at o modelo elaborado por Robert Dahl, tornado
clssico em A Poliarquia (1997). De forma marginal ao tema principal
do financiamento de campanhas, mas ligado a ele, procurou
problematizar-se a partir de Adam Przeworski, a categoria incerteza tida
pelo socilogo polons, como fundamental para a realizao da
democracia. A questo seria saber como este elemento poderia ser
realizado em um cenrio de extrema competio poltica no qual o jogo
poderia ser definido pelos recursos empregados pelos participantes na
competio eleitoral. Nas consideraes finais os resultados da pesquisa
so apresentados de forma sumria e sistematizada.
ABSTRACT
HEILER, Jeison Giovani. Democracy: The Game of Uncertainties X
Financing of Campaigns. An analysis of the rendering campaigm
accounts in the state of Santa Catarina. Florianpolis, 2011. Thesis (MA
in Political Sociology). Postgraduate Course in Political Sociology.
Universidade Federal de Santa Catarina.
Keywords: Democracy. Campaign Finance. Elections 2008. City
Council Chamber. Empirical analysis.
Situated in the raging debate on campaign finance this work adopts the
main hypothesis that candidates who employ more economic resources
are more likely to get elected or get more votes at the polls. We assume
also the possibility that other demographic and socioeconomic variables
(sex, age, occupation, marital status, nationality, occupation) and
political (party, coalition, party strength, re-election bid) are less
significant and therefore not act to reduce the interference of the
economic resources used in elections. Throughout the work a number of
other secondary hypotheses will also be tested, for example, the
performance of several variables on the total funds collected by
candidates. The aim of the research is to provide empirical evidence that
can contribute to the discussions guided by the various projects relating
to the electoral reform campaign financing from the local context of
proportional elections. In this sense the specific contribution of this
paper is to address an under-analyzed ambit: the elections for city
councils. It presents the state of debate on campaign finance by analysis
of rising costs of democracy and addressing the main proposals of
campaign funding. In this sense presents an overview of the proposed
unique public financing of campaigns and the arguments for and against
it from the main researchers and specialists. Also discussed are the
main proposals and / or strategies planned by these experts in order to
improve funding systems, whatever your model. Proceeds to rescue a
brief historical development of legislation on the financing of election
campaigns and presents some results of studies already done on the
subject. At the end are presented the results of empirical research based
on the analysis of the rendering of accounts of election campaigns in
2008 to local city councils in 12 municipalities of Santa Catarina.
Methodologically, we proceeded to a first approximation of the data
collected through descriptive analysis, whose goal is to provide clues to
the multivariate analysis undertaken at the end, when the interference in
the electoral results of the variables are tested simultaneously. The work
took as a reference the model of procedural democracy, since
Schumpeter (1961) to the model developed by Robert Dahl, became a
classic in "Polyarchy" (1997). Marginal to the main theme of campaign
finance, but attached to him, it was problematized the uncertainty
category, , taken by the Polish sociologist Adam Przeworski as
fundamental to the achievement of democracy. The question is how this
might be achieved against a backdrop of extreme political competition
in which the game could be defined by the resources used by
participants in the electoral contest. The search results are presented in
summary and systematic form at the Final Considerations.
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

CE Cdigo Eleitoral
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CRFB/88 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
DEM - Democratas
HGPE- Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias
PCdoB Partido Comunista do Brasil
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMN Partido da Mobilizao Nacional
PL Projeto de Lei
PP Partido Progressista
PPS Partido Popular Socialista
PR Partido da Repblica
PRB Partido Republicano Brasileiro
PRP Partido Republicano Progressista
PRTB Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSC Partido Social Cristo
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSDC Partido Social Democrata Cristo
PSH Partido Humanista da Solidariedade
PSL Partido Social Liberal
PSOL Partido Socialismo e Liberdade
PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PTC Partido Trabalhista Cristo
PTdoB Partido Trabalhista do Brasil
PV Partido Verde
SC Santa Catarina
STF Superior Tribunal Federal
TER Tribunal Regional Eleitoral
TSE Tribunal Superior Eleitoral
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
LISTA DE TABELAS
Tabela 1
Tabela 2
Tabela 3
Tabela 4
Tabela 5
Tabela 6
Tabela 7
Tabela 8
Tabela 9
Tabela 10
Tabela 11
Tabela12
Tabela 13
Tabela 14
Tabela 15
Tabela 16
Tabela 17
Tabela 18
Tabela 19
Tabela 20
Tabela 21
Caractersticas dos municpios pesquisados................. 82

Mdias Gastos por Candidato/Competitividade........... 88
Mdia de gastos por voto (Geral e Eleitos)................... 90
Gastos por Partidos......................................................... 92
Distribuio fundo partidrio 2008............................... 93
Correlao entre gastos e votos (Spearman e 96
Pearson)........................................................................
Correlao entre patrimnio e votos (Spearman e 96
Pearson)........................................................................
Correlao entre patrimnio e gastos (Spearman e 97
Pearson) .......................................................................
Correlao entre gastos, votos e Patrimnio 97
(Spearman e Pearson) - Municpios grandes................
Correlao entre gastos, votos e patrimnio 98
(Spearman e Pearson) - Municpios mdios...............
(Spearman e Pearson)- Municpios pequenos.............
(Spearman e Pearson) - Municpios muito pequenos
Distribuio dos gastos em quartis por municpio (em 100
R$).................................................................................
Distribuio do patrimnio em quartis por municpio 101
(em R$).........................................................................
Distribuio dos candidatos, por votao, em quartis, 102
por municpio (em R$)..................................................
Votos vlidos segundo gastos Total municpios....... 103
Gastos em quartis segundo resultado (eleito/no 104
eleito) Total municpios.............................................
Gastos em quartis segundo resultado (eleito/no 105
eleito) e segundo tamanho dos municpios...................
Comparao de mdias de percentual vlidos por 110
gnero............................................................................
Resultado eleitoral (eleito/ no eleito) segundo sexo 110
do candidato..................................................................
Resultado eleitoral (eleito/no eleito) segundo 111
tamanho do municpio e sexo do candidato..................
Tabela 22 Gastos em quartis segundo sexo do candidato..............

Resultado (eleito/no eleito) segundo gastos por sexo
Tabela 23
do candidato..................................................................
Resultado eleitoral (eleito/no eleito) segundo a faixa
Tabela 24
etria do candidato........................................................
Tabela 25 Distribuio da escolaridade dos candidatos................
Resultado eleitoral segundo escolaridade dos
Tabela 26
candidatos.....................................................................
Tabela 27 Escolaridade segundo tamanho dos municpios...........
Resultado segundo escolaridade por tamanho do
Tabela 28
municpio......................................................................
Gastos em quartis segundo escolaridade dos
Tabela 29
candidatos.....................................................................
Gastos segundo escolaridade por tamanho
Tabela 30
municpio......................................................................
Tabela 31 Resultado (eleito/no eleito) segundo estado civil......
Tabela 32 Resultado (eleito/no eleito) segundo naturalidade.....
Gastos em quartis segundo naturalidade dos
Tabela 33
candidatos.....................................................................
Tabela 34 Distribuio ocupao dos candidatos categorizada
Mdia sobre o percentual de votos vlidos segundo
Tabela 35
ocupao.......................................................................
Resultado eleitoral (eleito/no eleito) segundo
Tabela 36
ocupaes dos candidatos.............................................
Tabela 37 ocupaes dos candidatos por tamanho do
municpio......................................................................
Tabela 38 Gastos segundo ocupao.............................................
Partidos polticos segundo candidatos lanados, % de
Tabela 39
eleitos, e mdia sobre o % de votos vlidos.................
Gastos em quartis segundo partidos por taxa
Tabela 40
desempenho...................................................................
Tabela 41 Votos em quartis segundo fora partidos.....................
Correlao entre fora do partido e votos por
Tabela 42
municpio......................................................................
Tabela 43 Candidatos eleitos segundo a fora dos partidos.........
Tabela 44 Votos em quartis segundo coligao............................
Tabela 45
coligao.......................................................................
112
112
114
116
116
117
117
118
119
121
122
123
124
125
125
127
128
132
134
137
138
139
140
140
Tabela 46
Tabela 47
Tabela 48
Tabela 49
Tabela 50
Tabela 51
Tabela 52
Tabela 53
Tabela 54
Tabela 55
Tabela
anexo 1
Tabela
anexo 2
Tabela
anexo 3
Tabela
anexo 4
Tabela
anexo 5
Tabela
anexo 6
Tabela
anexo 7
Tabela
anexo 8
Tabela
anexo 9
Tabela
anexo 10
Tabela
anexo 11

coligao por tamanho do municpio...........................
Gastos em quartis segundo coligao...........................
Candidatos eleitos segundo reeleio...........................
Candidatos eleitos segundo reeleio por tamanho do
municpio......................................................................
Votos em quartis segundo reeleio.............................
Gastos por quartis segundo tentativa de reeleio.......
Gastos por quartis segundo tentativa de reeleio por
tamanho dos municpios...............................................
Anlise multivariada Regresso Logstica Todos
os municpios da amostra..............................................
Anlise multivariada Regresso Logstica
Municpios acima de 50 mil eleitores (Mdios +
Grandes) .......................................................................
Anlise multivariada Regresso Logstica
Municpios abaixo de 50 mil eleitores (Pequenos +
Muito Pequenos)...........................................................
Distribuio percentual votos obtidos por candidato
em quartis por municpio (%).......................................
Votos validos segundo patrimnio Total
municpios..................................................................
ocupao dos candidatos...............................................
Candidatos por ocupao que atingiram ltima faixa
de votos em quartis.......................................................
Resultado eleitoral por partidos Municpio de
Joinville Eleies Proporcionais 2008......................
Florianpolis Eleies Proporcionais 2008..............
Blumenau Eleies Proporcionais 2008...................
Jaragu do Sul Eleies Proporcionais 2008............
Balnerio Cambori Eleies Proporcionais 2008...
Videira Eleies Proporcionais 2008........................
Videira Eleies Proporcionais 2008........................
141
142
145
144
145
145
146
149
155
158
185
186
186
188
189
190
191
192
193
193
193
Tabela
anexo 12
Tabela
anexo 13
Tabela
anexo 14
Tabela
anexo 15
Tabela
anexo 16
Tabela
anexo 17

Navegantes Eleies Proporcionais 2008.................
Jardinpolis Eleies Proporcionais 2008................
Lageado Grande Eleies Proporcionais 2008..........
Resultado eleitoral por partidos Flor do Serto
Eleies Proporcionais 2008.........................................
Resultado (eleito/no eleito) em nmeros absolutos
segundo ocupaes categorizadas por municpio .......
Resultado eleitoral (eleito/no eleito) por partido
municpios abaixo 50 mil eleitores...............................
194
195
195
196
197
197
LISTA DE QUADROS
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6
Quadro 7
Quadro 8
Quadro 9
Quadro 10
Quadro Anexo 1
Quadro Anexo 2
Quadro Anexo 3
Quadro Anexo 4
Quadro Anexo 5
Quadro Anexo 6
Quadro Anexo 7
Quadro Anexo 8
Quadro Anexo 9
Quadro Anexo10
Quadro Anexo11
Classificao dos municpios segundo nmero

de eleitores.........................................................
Distribuio do Patrimnio dos Candidatos.....
Distribuio das mulheres nos 12 maiores
partidos..............................................................
Mdia votos (percentual) candidatos segundo
idade..................................................................
Distribuio estado civil dos candidatos..........
Mdia percentual votos segundo estado civil...
Distribuio naturalidade dos candidatos.........
Operacionalizao varivel fora do partido....
Mdia sobre percentual votos vlidos
Candidatos reeleio.......................................
Resultado anlise multivariada (variveis
com sign. estatstica).......................................
Fora Partidos Joinville..................................
Fora Partidos Florianpolis...........................
Fora Partidos Blumenau...............................
Fora Partidos Jaragu do Sul........................
Fora Partidos Balnerio Cambori...............
Fora Partidos Videira....................................
Fora Partidos Guaramirim............................
Fora Partidos Navegantes.............................
Fora Partidos Jardinpolis...........................
Fora Partidos Lageado Grande.....................
Fora Partidos Flor do Serto.........................
83
95
109
115
120
120
122
137
143
162
190
191
192
192
193
194
194
195
195
196
196
20
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico
anexo 1
Distribuio de receitas por situao Brasil..........

Distribuio de receitas por situao - SC...............
Distribuio etria segundo e gnero...................
Partidos segundo candidatos lanados e candidatos
eleitos................................................................
Disperso - Votos Vlidos X Gastos campanha
Total Municpios................................................
73
73
113
133
185
21
SUMRIO
APRESENTAO DO TEMA..........................................
INTRODUO...................................................................
20
22
1
1.1
1.2
1.3
DEMOCRACIA: O JOGO DAS INCERTEZAS.............

APROXIMAO TERIA DE DAHL E PRZEWORSKI.
DEFININDO A DEMOCRACIA PROCEDIMENTAL.......
CRTICOS AO MODELO PROCEDIMENTALISTA........
28
27
32
37
2
2.1
FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS

O TEMA DO FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS
ELEITORAIS........................................................................
O CRESCIMENTO DOS CUSTOS DA DEMOCRACIA...
EVOLUO HISTRICA DA LEGISLAO SOBRE O
FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS.....
Estado novo (1946) ao golpe de 1964..................................
Regime militar (1964 1988)................................................
A partir de 1988 Redemocratizao...................................
PROPOSTAS DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA
Financiamento pblico exclusivo de campanhas eleitorais
Argumentos favorveis ao financiamento pblico exclusivo
Argumentos contrrios ao financiamento pblico exclusivo
Modelos/propostas tericas de financiamento de campanha
Adoo sistema financiamento hbrido (Pblico e Privado)
Legislao mais rigorosa com transgressores......................
Maior fiscalizao das contas eleitorais..............................
Baratear campanhas eleitorais............................................
Simplificar a prestao das contas.......................................
Transparncia informaes sobre gastos de campanhas ....
Imposio de um teto para as doaes...............................
Nova legislao para licitaes pblicas e receita federal
revigorada............................................................................
ESTUDOS EMPRICOS SOBRE FINANCIAMENTO DE
CAMPANHAS NO BRASIL...............................................
39
39
2.2
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.4
2.4.1
2.4.1.1
2.4.1.2
2.4.2
2.4.2.1
2.4.2.2
2.4.2.3
2.4.2.4
2.4.2.5
2.4.2.6
2.4.2.7
2.4.2.8
2.5
42
47
47
48
48
54
57
59
60
63
63
65
65
66
67
68
69
70
71
22
3.1
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5
3.3.6
3.4
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3
O FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITO

RAIS PARA VEREADOR EM MUNICPIOS
CATARINENSES...............................................................
NOTAS METODOLGICAS..............................................
INTERFERNCIA DO DINHEIRO NAS ELEIES .......
Gastos nas campanhas eleitorais para vereadores em 2008
Gastos por partido................................................................
Patrimnio declarado pelos candidatos.................................
Cruzamento variveis econmicas e resultado eleitoral........
OUTRAS VARIVEIS CONTAM? VARIVEIS
DEMOGRFICAS E SOCIOECONMICAS.....................
Uma questo de gnero Sexo do candidato.......................
Interferncia da idade dos candidatos...................................
Escolaridade dos Candidatos................................................
Estado civil dos candidatos....................................................
Naturalidade do candidato....................................................
Profisso/Ocupao do candidato..........................................
VARIVEIS POLTICAS....................................................
Partido...................................................................................
Fora do Partido.....................................................................
Coligao partidria eleies municipais majoritrias..........
Reeleio................................................................................
ANLISE MULTIVARIADA..............................................
Modelo aplicado ao conjunto da amostra..............................
Modelo aplicado ao conjunto dos municpios acima de 50
mil eleitores (Mdios + Grandes)..........................................
Modelo aplicado ao conjunto dos municpios abaixo de 50
mil eleitores (Pequenos + Muito Pequenos)..........................
CONSIDERAES FINAIS..............................................
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..............................
APNDICE..........................................................................
ANEXOS...............................................................................
LEGISLAO CONSULTADA.......................................
PROJETOS
DE
LEI
FINANCIAMENTO
CAMPANHAS.
80
80
85
85
90
93
95
107
107
113
115
119
121
123
129
130
135
139
142
147
148
154
157
162
178
184
198
199
201
23
APRESENTAO DO TEMA
Este trabalho toma como ponto de partida os tericos da
modernidade que tm pensado a democracia a partir de sua concepo
metodolgica/procedimental, ou seja, encarada como procedimento que
proporciona condies iguais de disputa e participao aos atores
polticos em jogo. Lanado no cenrio descritivo contraposto a um
cenrio ideal, ou normativo, Robert Dahl (1997) nomeou esse sistema
de Poliarquia. Na sua formulao, de acordo com Limongi1, Dahl
considera que a Democracia traduz um clculo de custos e benefcios
feito por atores polticos em conflito.
Nesse sentido Dahl questiona quais so as condies ou
circunstncias que aumentariam a segurana mtua entre estes atores
envolvidos, proporcionando o aumento das possibilidades de
contestao pblica para a maioria da populao (isto , uma
Poliarquia). O autor responde com sete clivagens, ou conjuntos de
situaes complexas: sequncias histricas; concentrao ou disperso
da ordem socioeconmica; nvel de desenvolvimento; igualdades e
desigualdades; subculturas, padres de clivagem e eficcia
governamental; crenas de ativistas polticos e as interferncias de um
poder estrangeiro. (Dahl, 1997, p. 189)
Aqui, valendo-se do pensamento de Adam Przeworski (1994),
procura-se introduzir a incerteza2 como pea chave nessa equalizao
acima da Poliarquia de Dahl.
A questo saber se o emprego de recursos privados na disputa
pelo jogo eleitoral democrtico, pautado pela incerteza como condio
fundamental (PRZEWORSKI, 1994), interfere, e em at que medida,
nos resultados deste jogo negativamente3. Isto , subvertendo as
condies do jogo.
Adam Przeworski tratando das reformas polticas e econmicas no
Leste Europeu e na Amrica Latina, na obra Democracia e Mercado,
procura demonstrar que a democracia o jogo da incerteza organizado,
1
Essa formulao da teoria de Robert Dahl feita no prefcio da obra (DAHL, 1997, p. 21)
por Fernando Limongi.
2
A ideia de incerteza em Przeworski ser desenvolvida frente.
3
Alm do sentido negativo terico (pela eliminao da incerteza) desenvolvido aqui, Cervi
(2003) entende que a distoro se d, negativamente em dois sentidos: Primeiro porque os
financiadores de campanhas, esto interessados na distribuio de recursos pblicos e podem
buscar retribuio no-legtima pela sua participao no financiamento da disputa eleitoral.
Segundo, porque os candidatos com mais recursos financeiros disponveis podem chegar a um
nmero maior de potenciais eleitores, ou seja, trata-se de uma desigualdade de condies para
aqueles que pretendem se apresentar como representante dos interesses pblicos.
24
em que os resultados dependem do que seus participantes fazem, mas

nenhuma fora tem condies de controlar sozinha os acontecimentos.
(1994, p. 28).
Na verdade a incerteza constitui elemento fundamental para que os
diversos atores polticos se atirem no jogo democrtico depositando nele
suas fichas, sua confiana, pois se os resultados fossem predeterminados
ou totalmente indeterminados, no haveria razo para que os grupos se
organizassem como participantes. (PRZEWORSKI, 1994, p. 29). Uma
das sees do trabalho procurar demonstrar como que essa Incerteza
pode estar sofrendo srios constrangimentos dado o encarecimento
crescente dos custos da democracia4.
Este trabalho insere-se nesta temtica, porm, tomando-a, no mais
do que como pano de fundo para uma discusso sobre financiamento de
campanha, a partir de elementos empricos, proporcionados na anlise
das prestaes de contas das campanhas eleitorais de 2008 s cmaras
de vereadores em 12 municpios do Estado de Santa Catarina. O que se
espera testar, em linhas gerais, ao lado da possvel influncia de outras
variveis demogrficas, socioeconmicas e polticas, a interferncia do
financiamento privado no resultado destas eleies.
Desta forma, procurar-se- dar conta de mostrar o que se sabe sobre
financiamento de campanhas eleitorais, situando o trabalho na agenda
de pesquisa a partir da anlise dos dados coletados nos 12 municpios da
amostra.
O encarecimento das campanhas eleitorais parece ser consenso entre a maior parte dos autores
pesquisados no desenvolvimento deste projeto (CASSEB, 2007, ZOVATTO, 2005, SPECK,
2003, SAMUELS, 2003, ROLLO, 2007, RIBEIRO, 2006, NASMACHER, 2000, MOISES,
2008, AVRITZER, 1996 e FLEISCHER, 2000). Samuels (2003, p. 379) analisando as
prestaes de contas declaradas ao TSE, apresenta a ideia do Mercado do Financiamento de
Campanhas afirmando que no Brasil trata-se de um segmento bem capitalizado, e dominado
por um pequeno nmero de atores: em mdia 12 indivduos por candidato, contriburam para as
campanhas de deputado federal em 1998.
25
INTRODUO
Entre os fatores que preocupam os analistas na delicada relao
democracia X dinheiro est a ameaa a pelos menos trs dos principais
valores da democracia: i) A igualdade de disputa proporcionada pelo
sistema eleitoral; ii) a igualdade do voto; e iii) a prpria ideia de
representao5.
Valores que restariam ameaados diante da ausncia de controle
atravs de imposio de limites ao dinheiro privado e atravs da
transparncia e publicidade dos gastos efetivos nas campanhas
eleitorais.
Essa ameaa tem sido percebida pelos atores sociais preocupados
com a estabilizao da jovem democracia brasileira. Atravs de um
lento processo legislativo e por intermdio da, algumas vezes
contestvel, atuao legiferante do Judicirio, tem-se editado com certa
frequncia resolues atinentes matria, com vistas imposio de
limites a esta interferncia.
A maior dificuldade na busca por respostas a tais questes,
contudo, ainda reside na incongruncia dos dados apresentados na
prestao de contas dos candidatos e partidos polticos. Sabe-se que tais
dados na maior parte dos casos no guardam uma relao fiel aos gastos
e doaes de fato obtidos durante a campanha eleitoral6. Em parte, esse
fenmeno, vem atrelado constatao de que muitos candidatos e
partidos ainda tm feito campanha base de compra de votos e outros
5
Neste caso referimo-nos a Speck (2006, p. 154-158). A formulao acima ser desenvolvida
especialmente quando abordarmos a questo do financiamento de campanhas.
6
O judicirio est bastante atento e combativo no sentido da correta prestao de contas. Em
2008, o Pleno do TRE de SC, julgou recursos eleitorais que versavam sobre ausncia de
quitao eleitoral, por no-prestao de contas referentes a pleitos passados. O entendimento
expresso pelos juzes com relao matria se evidencia nos termos do relator no acrdo de
um dos recursos, desembargador Cludio Barreto Dutra: "A obrigao de prestar contas
prevista no art. 28 da Lei 9.504/1997, e, se elas no so prestadas, no possvel considerar
que o candidato cumpriu suas obrigaes com a Justia Eleitoral". Na esteira, dois
candidatos no conseguiram provimento a seus recursos e, conseqentemente, no obtiveram
o deferimento de seus registros de candidatura: Ivone Rodrigues da Silva que pretende
concorrer a vereador em Lages e Denner Corra Barreto, que almeja a vereana em Imaru.
No primeiro caso, a interposio do recurso foi feita pela coligao "Cmara Forte"
(PMDB/PRB/PTB/PPS) com a alegao de que os gastos efetuados durante a campanha para
as eleies 2004 por Ivone foram de apenas mil reais. Mas, para o relator Cludio Barreto
Dutra: "No obstante o valor de gastos efetuados, era seu dever prestar contas Justia
Eleitoral". (Notcia veiculada pelo TRE/SC em 26/08/2008, disponvel em http://www.tresc.gov.br/site/noticias/news/noticiuera/arquivo/2008/agosto/artigos/candidatos-naoconseguem-deferir-candidatura-por-nao-prestacao-de-contas/index.html,
acesso
em
01/09/2008.
26
gastos no permitidos pela legislao.

Entretanto, mesmo com base somente nos dados declarados pelos
candidatos ainda foi possvel perceber, por exemplo, uma razovel
disparidade, nas eleies de 1994 e 1998, entre os recursos recebidos e
gastos por candidatos de matriz ideolgica mais esquerda e candidatos
situados mais direita 7. Situao que pode ter sofrido alteraes depois
da ascenso do PT Presidncia da Repblica e pode at mesmo no
repetir-se em outras instncias eleitorais, como a disputa cmara de
vereadores municipais. Entretanto, indicativa de que mesmo com a
disparidade que possa haver nos recursos de campanha declarados,
certas tendncias ainda podem ser observadas. Do mesmo modo, ainda,
a partir dos dados disponveis pode-se verificar razovel diferena entre
os recursos empregados por candidatos eleitos e no eleitos.
A partir dos aspectos sumariamente apresentados acima foi possvel
formular o problema de pesquisa a partir das seguintes questes: a)
Efetivamente os recursos econmicos (doaes de pessoas fsicas +
doaes de pessoas jurdicas + repasses do partido ou comit eleitoral)
empregados pelos candidatos ao cargo de vereador interferem nos
resultados obtidos nas urnas? Em que dimenses (grau de correlao) se
d esta interferncia? Esta interferncia suplanta outras variveis
pessoais e polticas (idade, sexo, estado civil, grau de instruo,
profisso, partido e patrimnio dos candidatos, coligaes, fora do
partido, candidatura ou no reeleio) dos envolvidos na disputa? b)
Quanto dinheiro necessrio para se eleger um vereador nos municpios
pesquisados? Quanto custa, em mdia, um voto obtido por um
candidato? c) Em que grau a disparidade econmica relativa ao
patrimnio declarado pelos candidatos ao TSE determina o resultado de
uma campanha eleitoral para vereador? d) Verificando-se uma efetiva
interferncia do poder econmico, quais medidas so sugeridas pelos
principais autores para neutralizar esta interferncia?
Situado no acirrado debate sobre o financiamento de campanhas
este trabalho adota como principal hiptese a assertiva de que os
candidatos que empregam mais recursos econmicos (doaes de
pessoas fsicas + doaes de pessoas jurdicas + repasses do partido ou
comit eleitoral) tm maior chance de se eleger ou obter votao maior
nas urnas. Ou seja, espera-se apontar uma correlao positiva e
significativa entre gastos de campanha e resultado eleitoral.
7
SAMUELS, comentando sistematizao de dados do TSE demonstra empiricamente que em

mdia os candidatos de esquerda arrecadam apenas 15% do montante doado pelas empresas
aos candidatos de partidos no esquerdistas nas eleies de 1994 e 1998. (2003 p. 378-9).
27
Adota-se como hiptese tambm a possibilidade de que outras

variveis demogrficas e socioeconmicas (sexo, idade, ocupao,
estado civil, naturalidade, ocupao) e polticas (partido, coligao,
fora do partido, tentativa de reeleio) so menos significantes, e
portanto no atuam para diminuir a interferncia dos recursos
econmicos empregados nas eleies. Ou seja, estas variveis no atuam
para diminuir a significncia da correlao entre recursos empregados e
resultado eleitoral.
Em termos mais simples a pesquisa gravita em torno da resposta a
trs questes que poderiam ser colocadas assim:
1) Qual o impacto dos recursos financeiros empregados pelos
candidatos no resultado eleitoral? 2) Qual o impacto das caractersticas
individuais dos candidatos no resultado eleitoral? 3) Qual o impacto dos
cenrios de conjuntura poltica no resultado eleitoral?
Estas hipteses partem de investigaes similares efetuadas8 nas
eleies para as Prefeituras das capitais brasileiras, Cmara dos
Deputados e o Senado Federal que indicaram esta interferncia, a
despeito da, muitas vezes inverossmil, prestao de contas que
efetuada ao TSE.
Para testar estas hipteses foram utilizados os dados
disponibilizados pelo TSE/TRE acerca das prestaes de contas dos
partidos e candidatos.
O objetivo deste trabalho fornecer elementos empricos que
possam contribuir para as discusses pautadas nos diversos projetos de
reforma eleitoral atinentes ao financiamento de campanhas eleitorais,
analisando-se no contexto das eleies para vereador o grau de
interferncia do poder econmico nos resultados, e a possvel
reduo/neutralizao desta interferncia a partir de propostas sugeridas
pelos principais pesquisadores e especialistas no tema e as estratgias
previstas nos projetos que contemplam a reforma do sistema eleitoral no
que diz respeito ao financiamento de campanhas eleitorais.
8
Trabalho similar foi desenvolvido pelo pesquisador Emerson U. Cervi e apresentado no 33

Encontro anual da ANPOCS. A partir da anlise das prestaes de contas oficiais de todos os
173 candidatos a prefeito nas 26 capitais brasileiras em 2008, o autor investigou os resultados
relativos ao impacto de cada tipo de doador no desempenho dos partidos. Confirmando a
hiptese de que a fonte de financiamento pessoa jurdica apresenta a maior correlao com
candidaturas bem sucedidas, sendo a real origem da desigualdade de condies. Tambm o
pesquisador Victor Peixoto desenvolveu trabalho neste sentido, apresentado no mesmo ano na
ANPOCS, neste caso com uma anlise sistemtica acerca do financiamento privado de
campanhas eleitorais para os cinco cargos disputados em 2006. A questo analtica que se
colocou foi referente estreita relao entre dinheiro e eleies, especificamente acerca das
estratgias utilizadas pelos partidos e candidatos para angariar recursos para as campanhas.
28
A justificativa deste trabalho reside no fato de que na pauta das

discusses sobre a reforma poltica figura entre as primeiras linhas a
questo do financiamento pblico de campanhas. Contudo, entre os
argumentos favorveis e contrrios ainda h muito espao para a mera
especulao sobre seus impactos, e em at que medida seria efetivo um
tal financiamento. Mesmo os dados empricos existentes concentram-se
em sua maioria na anlise de financiamento, custos e gastos de
campanhas para a Cmara de Deputados, Senado e Presidncia da
Repblica. Pouco, ou nada tem se dito, e pesquisado sobre a base de
todo o sistema poltico partidrio e eleitoral do pas, os Municpios, em
especial em relao s eleies proporcionais.
Nesse contexto, prope-se analisar justamente este ponto, em que
medida seria factvel, necessrio, e significante um financiamento
pblico de campanhas em mbito municipal, especificamente, dado o
maior campo/espao comparativo que proporciona, a disputa pelas
vagas na cmara municipal.
A figura abaixo resume a estrutura do trabalho: O foco residir na
anlise da possvel interferncia do dinheiro no resultado nas eleies,
fazendo pano de fundo ao tema est a discusso sobre o financiamento
de campanhas eleitorais e de forma mais marginal, tangenciando a
temtica a discusso sobre a teoria democrtica a partir do enfoque
procedimentalista.
Figura Estrutura Dissertao
29
Desta forma no primeiro captulo apresenta-se aquela que se

constitui questo marginal ao tema principal, ou seja, o delineamento de
um conceito de democracia abordada sob o perspectiva epistemolgica
procedimentalista. Este conceito formulado a partir de Schumpeter
(1961) e tem em Robert Dahl (1997) com a Poliarquia seus traos mais
distintivos. A este conceito procura-se aproximar a teoria de Przeworski
(1994), a partir daquele tido por este pensador, como elemento
indispensvel para que a democracia, mesmo sob o ponto de vista
procedimental, possa engendrar a adeso ao jogo poltico. Este elemento
para Przeworski a incerteza quanto aos resultados do jogo poltico.
Ainda no primeiro captulo apresentam-se algumas vozes que ainda
tecem alguma crtica ao modelo procedimentalista.
Delineada a questo marginal hiptese principal, passa-se a
abordar no segundo capitulo aquele que se constituiu como o seu
verdadeiro pano de fundo, o tema do financiamento de campanhas.
Neste captulo apresenta-se o estado do debate sobre o
financiamento de campanhas seguido da anlise dos custos crescentes da
democracia e da abordagem das principais propostas de financiamento
de campanhas. Nesse sentido apresenta-se em linhas gerais a propostas
de financiamento exclusivo de campanhas e os argumentos favorveis e
contrrios que tm recebido dos principais pesquisadores e especialistas.
No passo seguinte apresenta-se algumas das propostas e/ou estratgias
pensadas por estes especialistas com vistas ao aperfeioamento do
financiamento, seja qual for o seu modelo.
Ainda no segundo captulo procede-se um resgate da evoluo
histrica da legislao acerca do financiamento de campanhas eleitorais
e apresenta-se alguns resultados de estudos empricos j efetuados sobre
o tema do financiamento de campanhas.
Finalmente, no terceiro e derradeiro captulo, passa-se a apresentar
os resultados empricos da pesquisa efetuada no conjunto dos
municpios da amostra. Procede-se primeiro a apresentao da
metodologia utilizada, seguida de uma primeira aproximao dos dados
coletados por meio de anlises descritivas, cujo objetivo o
fornecimento de pistas para a anlise multivariada empreendida ao final,
quando a interferncia das variveis nos resultados eleitorais testada
de modo simultneo.
Deste modo so apresentados primeiro os resultados para as
correlaes diretas extradas do cruzamento entre as variveis gastos,
patrimnio e votos vlidos obtidos. Em seguida procede-se o
cruzamento das mesmas variveis categorizadas, com vistas a testar por
estas duas vias possveis a mesma anlise de modo a dar-lhe maior
30
robustez.
No passo seguinte procedeu-se a associao entre as variveis
demogrficas, socioeconmicas e polticas com o resultado eleitoral
operacionalizado de forma dicotmica (eleito/no eleito).
Ao final foi empreendida a anlise multivariada, primeiro para o
conjunto de todos os municpios da amostra, e em seguida, para apanhar
a possvel interferncia dos diferentes tamanhos dos municpios no
resultado final, procedeu-se a anlise multivariada para o conjunto dos
municpios acima e depois abaixo de 50 mil eleitores.
Nas consideraes finais os resultados da pesquisa so apresentados
de forma sumria e sistematizada.
31
CAPTULO 1 - DEMOCRACIA: O JOGO DAS INCERTEZAS.

1.1. APROXIMAO TERICA DE DAHL E PRZEWORSKI
Cumpre dizer que o objetivo desta rpida e superficial
aproximao efetuada nesta seo no o de se inserir no debate entre
duas das principais concepes da poltica (normativa e realista) e da da
democracia. O que se espera discutir, em alguma medida, se o
conceito de democracia, da forma como est formulado pela abordagem
procedimentalista possui, de fato, condies de ser realizado, ou melhor,
se constitui o que ou o que deve ser.9
Para responder a esta questo, marginal a este trabalho,
logicamente um trabalho vasto e muito mais aprofundado seria
necessrio. Ento o que se espera subsidiar alguns elementos
empricos por meio de um banco de dados formulado a partir das
eleies municipais para o cargo de vereador em 12 municpios do
Estado de Santa Catarina.
Em alguma medida, a questo a discutir se o emprego de
recursos privados na disputa pelo jogo eleitoral democrtico, pautado
pela incerteza como condio fundamental (PRZEWORSKI, 1994),
constrange, e em que medida, os resultados deste jogo, subvertendo as
condies de disputa e de competio eleitoral. Ou seja, o eixo a
formulao de Robert Dahl10, em Poliarquia, que parte da premissa de
que todo e qualquer ator ou grupo poltico opta por reprimir ou tolerar
seus adversrios com base no mtodo de mero clculo (racional) de
custos traduzido em 3 axiomas assim expostos por Dahl (1997, p. 36-7):
AXIOMA 1: A probabilidade de um governo
tolerar uma oposio aumenta com a
diminuio dos custos esperados da tolerncia.
AXIOMA 2: A probabilidade de um governo
tolerar uma oposio aumenta na medida em
9
Pateman enfatiza que a teoria procedimental da democracia apresentada como livre de

valores, ou como uma teoria descritiva: Dahl (1966), de fato, rejeitou explicitamente a
acusao de que ele havia, junto com outros tericos, produzido uma nova teoria normativa
(1992, p. 26).
10
Dada a complexidade da formulao Dahlsiana este trabalho limita-se a ponderar este que
considera o eixo central de sua teoria para os fins aqui perseguidos. Desfazemo-nos de
qualquer pretenso de esgotar todas as implicaes que exigiriam sua teoria que certamente
leva em consideraes outras variveis na definio da democracia a partir do eixo
bidimensional - contestao e participao pblicas.
32
que crescem os custos de sua eliminao.

AXIOMA 3: Quanto mais os custos da
supresso excederem os custos da tolerncia,
tanto maior a possibilidade de um regime
competitivo.
Estes trs axiomas podem ser traduzidos na seguinte concluso:

Quanto mais baixos custos tolerncia =
governo seguro
Quanto mais altos custos supresso = oposio
segura
Articulando esses trs axiomas Dahl (1997, p. 37) questiona que

circunstncias aumentariam significativamente a participao e
contestao pblica engendrando segurana mtua entre governo e
oposio aumentando as possibilidades de sustentao da poliarquia.
Ou seja, quais circunstncias provocariam a adeso ao jogo
democrtico. Dahl responde esta questo a partir daquela sete
circunstncias complexas: sequncias histricas; concentrao ou
disperso da ordem socioeconmica; nvel de desenvolvimento;
igualdades e desigualdades; subculturas, padres de clivagem e eficcia
governamental; crenas de ativistas polticos e as interferncias de um
poder estrangeiro.
Maria D' Alva G. Kinzo (2004, p. 24) estabelecendo para o seu
trabalho11 um marco conceitual a partir da democracia procedimental
chama a ateno para estas duas dimenses chave para Dahl:
participao e contestao pblica. Cuja efetividade depende de
condies livres para a manifestao e a organizao poltica. Ou
seja, poderia se dizer: somente em nveis satisfatrios de participao e
contestao pblica estariam criadas as condies que emprestam o
equilbrio de foras na relao tolerncia X supresso entre grupos
opositores pelo poder.
Completando a ideia, segundo Kinzo, Dahl no seu sistema
poltico considera o papel das eleies sob dois enfoques: 1) um
elemento essencial no governo representativo, e 2) um meio pelo qual
ganha expresso a correlao de foras dos diferentes grupos polticos,
na medida em que se lhes garanta a organizao em partidos (2004, p.
11
Referimo-nos aqui ao Artigo Partidos, Eleies e Democracia no Brasil ps-1985

publicado na RBCS Vol. 19 n 54 - fevereiro 2004.
33
24).
A formulao Dalhsiana resumida com bastante propriedade
por Peixoto (2010, p. 31):
o conceito de poliarquia desenvolvido por Dahl
(1997 [1972]) para classificar os regimes polticos
envolve dois eixos, participao e oposio, que
derivam de trs condies necessrias (I, II e II,
na figura abaixo), que por sua vez, para que
existam dependem de instituies que forneam
oito garantias.
Figura 1: Requisitos dos sistemas polirquicos dahlsiano
Fonte: Peixoto (2010, p. 31)
Assim, considerando a questo de Dahl (que circunstncias

aumentariam significativamente a participao e contestao pblica
engendrando segurana mtua entre governo e oposio aumentando as
possibilidades de sustentao da poliarquia) poder-se-ia responder com
Przeworski: atravs da garantia do elemento incerteza.
34
Adam Przeworski tratando das reformas polticas e econmicas

no Leste Europeu e na Amrica Latina, parece dialogar com aqueles
axiomas de R. Dahl. O autor procura demonstrar que a democracia o
jogo da incerteza organizado, em que os atores polticos conhecem o
significado da vitria ou da derrota para si mesmos, e conhecem suas
probabilidades de ganhar ou perder. (1994, p. 29).
Przeworski (1994, p. 28) define essa incerteza dizendo que no
significa que na democracia tudo seja possvel ou nada previsvel. A
incerteza pode ter dois significados: os atores no sabem o que pode
acontecer, sabem o que possvel, mas no o que provvel ou
sabem o que provvel e possvel, mas no o que vai acontecer. A
democracia pressupe a incerteza apenas no segundo sentido. Em
condies igualmente partilhadas os resultados so determinados
somente pela ao das foras polticas concorrentes. Os atores sabem
o que possvel, pois os provveis resultados esto previstos na
estrutura institucional, nas regras do jogo12.
Na verdade, portanto, a incerteza constitui elemento
fundamental para que os diversos atores polticos se atirem nesse jogo
democrtico depositando nele suas fichas, sua confiana:
A democracia confere a todos uma oportunidade
de lutar por seus respectivos interesses. Se os
resultados fossem predeterminados ou totalmente
indeterminados, no haveria razo para que os
grupos se organizassem como participantes.
(Grifei). (Przeworski, 1994, p. 29)
Ao longo de sua obra, afastando-se da teorizao da cultura

poltica, e capital social, Przeworski busca demonstrar, como, segundo
sua concepo, ocorre a adeso a este jogo de incertezas:
Solues para o problema da democratizao
consistem, portanto, em instituies (...) o jogo
12
Especificamente sobre este tema, Jorge Viana Monteiro (2007, p. 165) tratando das regras
do jogo no cap. 8 de sua obra, cita Ostrom (1986) que decompe estas regras em regras de
posio, regras de delimitao, regras de amplitude, regras de autoridade, regras de informao
e regras de alocao de resultados. Apresenta ainda o disclosure, como sub regra das regras de
informao, muito comum no mercado financeiro, mas que no processo poltico tambm
constitui uma regra muito importante cumprindo trs propsitos, em uma formulao atribuda
pelo autor a Garret e Smith 2004:11: a) reduzir a possibilidade de ocorrer ou mesmo aparncia
de corrupo; b) ajudar a implementar uma regulao de limites s contribuies e gastos de
campanhas; e c) ajudar aos eleitores a avaliar candidatos.
35
est solucionado quando um sistema de

instituies que provoca adeso espontnea
constitui um estado de equilbrio (1994, p. 62)
Entretanto, a questo saber se o emprego de recursos privados

na disputa pelo jogo eleitoral democrtico, pautado pela incerteza como
condio fundamental (Przeworski, 1994), constrange, e em que
medida, os resultados deste jogo. Isto , subvertendo as condies do
jogo, ou, com Dahl, alterando a percepo dos atores envolvidos
quanto aos custos da disputa e tolerncia poltica.
1.2. CONCEITUANDO A DEMOCRACIA PROCEDIMENTALISTA
O modelo terico de democracia que se adota como ponto de
partida nesse trabalho o modelo procedimentalista a partir da
formulao de Autores como Schumpeter (1961), Dahl (1997), ou
Sartori (1994). Para os fins deste trabalho utilizar-se- como sinnimos
o conceito de democracia minimalista, procedimentalista, democracia
metodolgica ou democracia formal13.
O concepo de democracia minimalista tem como precursor
Joseph A. Schumpeter. De acordo com Pateman (1992, p.12) todas as
obras mais atuais sobre teoria democrtica foram elaboradas dentro do
parmetro estabelecido por Schumpeter e basearam-se em sua
definio da democracia. Procurando oferecer uma teoria mais realista
ao que chamara de credo democrtico dos socialistas Schumpeter
escreveu um captulo inteiro intitulado O equacionamento do
problema em que procura desacreditar a formulao democrtica
clssica:
Podemos colocar nosso problema de maneira
diferente e dizer que a democracia, quando
motivada dessa maneira, deixa de ser apenas um
mtodo que pode ser discutido racionalmente,
como uma mquina a vapor ou um desinfetante.
13
Held (1987) estabelece uma tipologia bastante abrangente a esse respeito no seu livro
Modelos de democracia. Eliel machado (2008) afirma que democracia, sob qualquer ponto de
vista terico, seguida por alguma adjetivao: direta, social, burguesa, parlamentar, do bemestar social, competitiva, populista, desenvolvimentista, participativa, representativa, ateniense,
emprica, polirquica, protetora, liberal, procedimental, maximalista, minimalista, nacional,
clssica, moderna, formal, real (no-formal), dos grupos financeiros (transnacionais), restrita,
socialista, operria, popular, delegativa, madisoniana, excludente, como valor universal, de
baixa (ou alta) intensidade, condicional, tutelada, de massa etc.
36
(SCHUMPETER, 1961 p. 332).
Na sua tentativa de equacionar o problema, ele formula qual seja o

seu conceito de democracia, cunhando um conceito que ficou conhecido
como democracia minimalista:
O mtodo democrtico aquele acordo
institucional para se chegar a decises polticas
em que os indivduos adquirem o poder de deciso
atravs de uma luta competitiva pelos votos da
populao (SCHUMPETER, 1961, p. 336)
Pateman (1992, p. 11) e Eliel Machado (2008, p. 262) explicam que

os tericos do modelo procedimental de democracia teriam sido
influenciados com os desencantos pela democracia gerado pelo excesso
de demandas populares engendrado pelo modelo do Welfare State e que
teria causado uma crise nos sistemas democrticos entre 1945 e 1970. A
partir da a concepo vigente era de que os debates em torno da
democracia deveriam ser desprovidos da paixo poltica e das utopias
que envolvem muitos militantes, principalmente de esquerda. A
participao popular deveria ser restrita 14 e a anlise terica deve ser fria
e calculista. Dessa maneira, o funcionamento de uma democracia
procedimental permitiria segundo citao do autor:
A preciso analtica e os referenciais empricos
que tornam utilizvel o conceito. Diminuram
sensivelmente as acaloradas discusses sobre a
democracia em termos de teoria normativa, pelo
menos nas discusses acadmicas dos Estados
Unidos, sendo substitudas pelas tentativas de
entender a natureza das instituies democrticas,
como funcionam e quais as razes para seu
desenvolvimento e colapso. O esforo principal
era fazer da democracia uma palavra menos obaoba e de mais bom senso (HUNTINGTON,
1994, p. 16-17).
Na definio Schumpeteriana, disserta Machado, (2008, p. 266) a

14
De acordo com o trabalho de Pateman (1992, p. 25) O nvel de participao da maioria no

deveria crescer acima do mnimo necessrio a fim de manter o mtodo democrtico (mquina
eleitoral) funcionando (...) o aumento de participao dos apticos enfraqueceria o consenso
quanto s normas do mtodo democrtico.
37
democracia funciona como um mercado poltico: os partidos polticos

correspondem s empresas, as promessas eleitorais so as mercadorias,
os eleitores so os consumidores, e o voto corresponde moeda de
compra das promessas polticas:
Em determinadas pocas (...) todos os partidos
adotaro um conjunto de princpios e plataformas,
que podem ser caractersticos do partido que os
adota e importante para seu sucesso, como as
marcas de mercadorias que uma loja de
departamentos vende so caractersticas suas e
importantes para seu xito. Mas a loja no pode
ser definida em termos das marcas que vende,
nem o partido definido em termos dos princpios
que adota. O partido um grupo cujos membros
resolvem agir de maneira concertada na luta
competitiva pelo poder poltico. Se no fosse
assim, seria impossvel aos diversos partidos
adotar exatamente, ou quase exatamente, os
mesmos programas. E isso acontece, como todos
sabem. Partido e mquina eleitoral constituem
simplesmente a reao ao fato de que a massa
eleitoral incapaz de outra ao que no o estouro
da boiada. (...) A psicotcnica da administrao e
da propaganda partidria, slogans e marchas
patriticas no constituem, pois, acessrios, mas a
prpria essncia da poltica (SCHUMPETER,
1961, p. 344).
Embora o talvez excessivo realismo de formulao minimalista

de Schumpeter tenha sido atenuado com outros autores que vieram
depois15, importante frisar que ele constitui o marco do pensamento
democrtico sob o enfoque procedimental, a ponto de Huntington (1994,
p. 16) afirmar que Schumpeter venceu o debate em torno da democracia.
A democracia no significa nem pode significar
que o povo realmente governa em qualquer dos
sentidos tradicionais das palavras povo e governo.
A democracia significa apenas que o povo tem a
oportunidade de aceitar ou recusar aqueles que
governaro. Mas, uma vez que decidir isso de
15
Carole Pateman (1992, p. 14) cita como descendncias diretas de Schumpeter os trabalhos de
Berelson, Dahl, Sartori, e Eckstein.
38
maneira inteiramente no-democrtica, devemos

limitar nossa definio, acrescentando-lhe um
outro critrio para identificao do mtodo
democrtico, isto , a concorrncia livre entre
possveis lderes pelo voto do eleitorado. Um dos
aspectos dessa definio pode ser expresso se
dizemos que a democracia o governo dos
polticos (SCHUMPETER, 1961, p. 346).
Jos lvaro Moiss (2008, p. 14) avaliando o grau de adeso dos

brasileiros ao regime democrtico explica que a vertente minimalista
deu pouca importncia ao que acontece com as demais instituies
como o judicirio, o parlamento ou a polcia que podem funcionar de
forma deficitria durante a democratizao, mesmo convivendo com um
regime de regras eleitorais.
Por sua vez, percebendo essas limitaes Dahl teria ampliado e
completado a definio da democracia formulando uma teoria que
deixava de ser minimalista para ser entendida como procedimentalista:
Em vista destas limitaes, Dahl, (1971) ampliou
e completou a definio da democracia com sua
abordagem das poliarquias, mostrando que para
que o princpio da contestao esteja assegurado
tambm indispensvel que condies especficas
assegurem a participao dos cidados na escolha
de governos, inclusive com a possibilidade de eles
prprios serem escolhidos. (MOISS, 2008, p. 14)
Numa vertente mais atenuada, que certamente discorda de que a

democracia no possa significar que o povo realmente governe
(Schumpeter), Giovanni Sartori na obra Teoria da Democracia
Revisitada se prope a traar uma linha que possa resgatar a unidade
terica necessria consubstanciao da democracia. Em uma seo
especfica ao abordar a democracia poltica e as outras democracias o
renomado autor distingue ao menos quatro espcies: i) democracia
poltica; ii) democracia social; iii)democracia industrial e, iv)
democracia econmica.
O conceito de democracia social, segundo Sartori (1994, p. 25)
remonta a Tocqueville e tem muito mais o sentido de um estado de
sociedade do que uma forma poltica, constituindo muito mais um ethos
de vida social.
A democracia industrial originria de Sidney e Beatrice Webb diz
39
respeito a algum tipo de sociedade que parta da organizao dos

trabalhadores nas fbricas, tomando parte na sua administrao e
propriedade, decorrendo da uma macrodemocracia correspondente.
Por sua vez a democracia econmica, ao ver de Sartori a de
conceito mais escorregadio, um modelo cuja meta poltica a
redistribuio de riqueza e a equalizao das condies e oportunidades
econmicas. Entretanto, critica-a afirmando que pode ser um
complemento da democracia poltica e que no final das contas uma
democracia econmica no , nada mais, nada menos, que uma
economia comunista (SARTORI, 1994, p. 25).
Por fim, Sartori adota expressamente uma posio
procedimentalista da democracia, definida como democracia poltica
afirmando:
As coisas mais importantes vem em primeiro
lugar, e democracia poltica enquanto mtodo, ou
enquanto procedimento deve preceder qualquer
grande realizao que possamos exigir de uma
democracia (SARTORI, 1994, p. 29-30)
Para o autor, os bens pressupem a maquinaria, o mtodo que os

produz, no se exige que amemos a mquina mas precisamos dela da
mesma forma.
Essa figura de linguagem utilizada por Sartori vem ao encontro
de outra figura lugar comum lembrada por Moises (2008, p. 15)
segundo a qual as instituies da democracia seriam o hardware
inclusive as eleies, que para operar adequadamente precisa de um
software. Neste caso o hardware seria a democracia procedimentalista,
e o software os valores democrticos que precisam ser realizados para
gerar adeso nos diversos atores envolvidos.
Enquanto no seja aceito tanto pelas elites
polticas quanto pela massa de cidados como
the only Game in the town (Linz e Steban,
1996), o regime democrtico no conclui sua
implantao.
Entretanto, para Adam Przeworski, somente a incerteza que gera

esta adeso esperada para o jogo democrtico. Da a importncia de que
ela no seja constrangida, permitindo que o software seja executado. O
que se prope discutir ento : h espao para a realizao da incerteza
conforme pensada por Przeworski? Esta questo ser verificada aps
40
avaliarmos algumas crticas que o modelo procedimentalista tem

recebido.
1.3. CRTICOS AO MODELO PROCEDIMENTALISTA
Embora tenha conquistado um apoio quase unnime entre os
tericos polticos atuais o modelo procedimentalista de democracia j
foi definido (BACHRACH, 1967) como aquele em que a maioria (no
elites) obtm o mximo de rendimento dos lderes com o mnimo de
investimento na forma de participao. Mas, segundo Pateman (1992, p.
26) ainda que as vozes dos crticos se faam ouvir muito pouco, o
modelo procedimentalista no ficou inteiramente a salvo das crticas16.
O ataque dos crticos se dirige a dois pontos principais: a) no teria
havido por parte dos tericos revisionistas uma compreenso da teoria
clssica da democracia e; b) houve na democracia revisada mera
substituio de ideais, e que esta teoria tem tambm o seu prprio
contedo normativo. (PATEMAN, 1992, p. 27).
A abordagem que limita a questo da democracia traduzindo-a
como mtodo, evidentemente no inveno recente. Como j visto,
Joseph Schumpeter foi o primeiro a introduzir tal concepo.
Para um dos crticos a este modelo, Jos Nun (2000), a abordagem
de Schumpeter, refm de um realismo descarnado, partia do pressuposto
da democracia enquanto mtodo poltico, e no, como um fim em si
mesma, de acordo com esta concepo los partidos actuan como
empresas que les oferecem sus productos a ciudadanos que se
comportan como si fueran consumidores que, em este caso, no disponen
de dinero sino de votos (NUN, 2000, p. 25).
Jose Nun, por seu turno, contrape esta concepo afirmando que a
vontade do povo , na verdade, produto, e no a fora produtora e
propulsora do processo poltico. La voz del pueblo no s ms que un
eco de las voces de los partidos, de los candidatos, de la publicidad,
etc (2000, p. 26).
Por esta definio minimalista da democracia tem-se que o mtodo
democrtico no mais que um sistema institucional para chegar s
decises polticas, no qual os indivduos adquirem o poder de decidir
por meio de uma luta competitiva pelo voto do povo. Ou seja La
democracia significa tan solo que el pueblo tiene la oportunidad de
16
Pateman (1992, p. 26) cita entre os principais crticos: Bachrach (1967), Bay (1965), Davis
(1964), Duncan e Lukes (1963) Goldshmidt (1966), Rousseas e Farganis (1963) e Walker
(1966). Aqui trabalhei com crticos da ala marxista: Num (2000), Boron (1994) e Machado
(2008).
41
aceptar o rechazar a los hombres que han de gobernarle(NUN, p. 267).

J. Nun enquadra a partir da, a democracia enquanto mdodo, ou
minimalista, como o gobierno de los polticos em contraposio ao
gobierno de los pueblos.A los ciudadanos solo les toca aplaudir o
no, como en Esparta.
Aqui o autor lembra Max Weber, que advertira: Os polticos
profissionais, os dirigentes, se transformam em especialistas da coisa
pblica e no trato dos homens. Assim para viver para a poltica acabam
por se dedicar a viver tambm da poltica. Com Castoriadis, J. Nun vai
concluir que Uma democracia procedimentalista constituye una
fraude, salvo que uno intrevenga profundamente em la organizacin
sustantiva da la vida social. (2000, p 36)
Entretanto, ainda assim, parece que o grande debate das teorias
democrticas gravita em torno desse conceito de democracia a partir do
enfoque minimalista discutido desde J. Schumpeter. Mas qual o estado
do debate da democracia visto de fora deste esquema procedimentalista?
A partir dos crticos do modelo procedimentalista um
questionamento que pode ser posto , se mesmo a abordagem
minimalista, procedimentalista, ou ainda, elitista, da democracia apenas
do ponto de vista de uma democracia poltica enquanto mtodo, tem
sido realizada em pases como o Brasil. Ou, o quanto resta de normativo
nesta teoria?
Dados os limites metodolgicos, em linhas gerais, este trabalho no
espera colocar, sob anlise o modelo de democracia procedimentalista
tornado clssico em Robert Dahl com a Poliarquia.
Reatando o fio lgico do debate cumpre dizer que o objeto deste
trabalho confina-se muito mais em chamar a ateno, para os dficits de
democracia, mesmo sob o conceito apenas procedimentalista. Nossa
hiptese que o financiamento privado pode interferir nos resultados
eleitorais. Se for assim, a questo secundria que pode-se colocar se
esta interferncia estaria a constranger o elemento incerteza
(PRZEWORSKI) prejudicando a adeso ao jogo democrtico.
Advertimos que no ser possvel responder esta segunda questo
neste trabalho, nem este o objetivo. Esta apenas uma questo que
gostaramos de registrar, e que possivelmente ser reatada em trabalhos
futuros.
A relao da democracia sob o enfoque procedimentalista com o
tema do financiamento das campanhas eleitorais passa a ser abordada
mais amide a partir do prximo captulo.
42
CAPITULO
2.
ELEITORAIS
2.1. O TEMA
ELEITORAIS
FINANCIAMENTO
DO
FINANCIAMENTO
DE
DE
CAMPANHAS
CAMPANHAS
Na pauta das discusses sobre a reforma poltica figura entre as

primeiras linhas a questo do financiamento pblico de campanhas.
Esse debate, alm de atrair a ateno da literatura especializada17
tem sido objeto da ateno tambm dos principais atores polticos.
Desde a publicao da Lei das Eleies (Lei 9.504/97) os congressistas
j apresentaram inmeras propostas de reforma com alteraes nas
formas de financiamento de campanhas eleitorais. A questo no se
restringe s fronteiras nacionais18 e na maioria das vezes parece ser
motivada pela corrupo.
Desde 1999, foram apresentados inmeros projetos de lei19 na
Cmara dos Deputados para implantao do financiamento estatal de
campanhas eleitorais (denominado comumente de financiamento
pblico). Nem todos continuam tramitando e embora a maioria preveja
o financiamento estatal exclusivo das campanhas eleitorais, alguns
propem um financiamento conjugado, com recursos estatais destinados
17
Entre os autores que tem discutido com maior propriedade o tema, aqui foram consultados
SPECK, Bruno Wilhelm, SAMUELS, David, RIBEIRO, Renato Janine, FLEISCHER, David,
CASSEB, Paulo Adib, NASMACHER, Karl Heinz, AVRITZER, Leonardo, ROLLO, Arthur
Luis Mendona, CERVI, Emerson Urizi e PEIXOTO, Vitor.
18
O tema do financiamento de campanhas no representa um desafio somente no Brasil. Este
debate que ainda se trava no Congresso Nacional experimentado por outras sociedades. Lima
relata o caso dos EUA, citando a obra do jornalista norte americano Greg Palast: Na sua obra,
relata Palast, por exemplo, o drama do Estado da Califrnia com o consumo de energia
eltrica. Em 2001, George Bush ordenou a construo de usinas atmicas naquele Estado,
sempre ameaado por terremotos. A construo de tais usinas ficaria a cargo da Empresa
Brown & Root, subsidiria da Halliburton Corporation, cujo chefe recente havia sido o VicePresidente, Dick Cheney. Ainda assim, pouco antes do fim de seu mandato Bill Clinton criou
barreiras ao mercado de energia na Califrnia. Cinco empresas TXU, Reliant, Dynergy, El
Paso Corporation e a antiga Enron colaboraram com 4,1 milhes de dlares para a campanha
de Bush, e apenas trs dias aps sua posse, Bush revogou as ordens de Clinton para o
fornecimento de energia na Califrnia, beneficiando, principalmente, estas empresas. O autor
cita ainda outros casos de comprometimento escusos de polticos com financiadores, na
Alemanha, Japo, Argentina, e diversos casos brasileiros. Para mais informaes veja-se a
respeito: LIMA, Martonio MontAlverne Barreto. A democracia da atualidade e seus limites: o
financiamento
pblico
de
campanhas
eleitorais.
Disponvel
na
Internet:
http://www.mundojuridico.adv.br. Acesso em 04/02/2009)
19
Conferir em: http://www2.camara.gov.br/proposicoes, acessado em 13/09/2009. Tambm
http://www2.camara.gov.br/documentos-epesquisa/fiquePorDentro/temas/financiamentodecampanha/proposicoes.html.
Acesso
em
12/01/2011.
43
s campanhas, porm, com a possibilidade de algum tipo de

financiamento privado. (CERVI, 2009, p. 3)
Atualmente h 13 propostas em tramitao somente na cmara dos
deputados. Muitas delas prevendo o financiamento de campanhas com
recursos exclusivamente pblico, ou com proibies ao financiamento
privado de campanhas. A nova legislatura do Congresso, criou nas duas
casas legislativas comisses responsveis por fazer andar a reforma
poltica. Os focos do PT na reforma poltica sero o financiamento
pblico das campanhas e o voto em lista fechada. J para o PSDB, o
nico consenso reside na defesa do voto distrital20.
Um dos principais projetos em trmite o PL
5.281/2009proposto pelo Deputado Reginaldo Lopes do PT, dispondo
sobre o voto de legenda em listas partidrias preordenadas,
funcionamento parlamentar, propaganda eleitoral e o financiamento de
campanha. De acordo com este projeto o financiamento de campanhas
passaria a ser exclusivamente pblico, com proibio de doao de
recursos em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de
publicidade de qualquer espcie, procedente de pessoa fsica ou jurdica,
de direito pblico ou privado, nacional ou estrangeira. A distribuio
seria feita pelo TSE da seguinte forma:
I um por cento, dividido igualitariamente entre
todos os partidos com estatutos registrados no
tribunal Superior Eleitoral; II - dezenove por
cento, dividido igualitariamente entre os partidos
com representao na Cmara dos Deputados; III
-oitenta por cento, dividido entre os partidos,
proporcionalmente ao nmero de eleitos na ltima
eleio para a Cmara dos Deputados.
De autoria do Deputado Ibsen Pinheiro do PMDB o PL

5.277/200921 tambm prev o financiamento publico de campanhas,
com a proibio de doaes de pessoas fsicas e jurdicas. Nesse caso
com previso de rubrica prpria, na lei oramentria, destinada ao
financiamento de campanhas para eleies de turno nico e de primeiro
turno, de valor equivalente ao nmero de eleitores do Pas, multiplicado
20
Conforme
noticiado
pela
impresa.
Disponvel
em
http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/psdb+so+tem+consenso+quando+o
+assunto+e+voto+distrital/n1237993533488.html. Acesso em 07/03/2010.
21
Ambos os projetos de lei podem ser consultados nos Anexos deste trabalho.
44
por R$ 7,00 (sete reais). A distribuio tambm seria feita pelo TSE, nos
seguintes moldes:
I um por cento, dividido igualitariamente entre
todos os partidos com estatutos registrados no
Tribunal Superior Eleitoral; II quatorze por
cento, divididos igualitariamente entre os partidos
com representao na Cmara dos Deputados; III
oitenta e cinco por cento, divididos entre os
partidos proporcionalmente ao nmero de
representantes que elegeram na ltima eleio
geral para a Cmara dos Deputados.
O objetivo desses projetos , em tese, reduzir as desigualdades

nas condies de disputa pelo jogo eleitoral que faz parte do processo
democrtico. J que normalmente os candidatos que empregam mais
recursos financeiros, oriundos principalmente de pessoa jurdica, teriam
maiores chances de se eleger posto que teriam possibilidade de levar
suas propostas a um nmero maior de eleitores. Reduziria, teoricamente,
o impacto direto dos interesses econmicos na poltica e fortaleceria os
partidos polticos brasileiros, porque eliminaria o esforo dos candidatos
atrs do dinheiro dos interesses econmicos privados.
Mas, por outro lado o financiamento pblico exclusivo, como
previsto nesses projetos recebe crticas contundentes: nada garantiria, se
no adotadas outras aes como o fortalecimento do TSE e uma reforma
completa e profunda no sistema eleitoral, tributrio e financeiro, que o
dinheiro do caixa-dois das prprias empresas e grupos de interesse no
continuasse a financiar o caixa-dois dos partidos. Do mesmo modo
apresenta-se como problema o distanciamento dos partidos em relao
populao que o financiamento pblico poderia causar, problemas na
administrao dos fundos sob incumbncia unicamente do governo e
no em uma entidade independente, e o fato de que o emprego de
dinheiro pblico no seria garantia como remdio contra a corrupo
diante da ausncia de comprovao emprica nesse sentido. Os
argumentos que gravitam em torno desta questo sero analisados de
forma mais detida a frente. Contudo, o que constata-se que neste
debate, ainda h muito espao para a mera especulao sobre seus
impactos, e em at que medida seria efetivo um tal financiamento.
Mesmo os dados empricos existentes concentram-se em sua maioria na
anlise de financiamento, custos e gastos de campanhas para a Cmara
de Deputados Federal, Senado e Presidncia da Repblica.
45
2.2. O CRESCIMENTO DOS CUSTOS DA DEMOCRACIA

J se disse aqui que a interferncia do poder econmico nos
resultados das eleies fator de razovel consenso na doutrina que
trata da matria (SPECK, 2010) e encarada por parte destes tericos
como deslegitimadora dos valores democrticos.
Monteiro (2007) escreve que embora sem evidncia emprica
relevante (o que, guardadas as propores e limites, se espera oferecer
neste trabalho), o mercado poltico brasileiro no foge regras de outras
democracias representativas:
O volume de recursos, sobretudo financeiros,
aplicados na campanha decisivo no sucesso
eleitoral (...) tanto maior a chance eleitoral do
candidato, tanto mais elevado o preo que
prevalecer na transao [do financiamento da
campanha]. (MONTEIRO, 2007, p. 121-2)
Contudo, se por um lado, a constatao de que os partidos cada

vez mais esto comprometidos pelas denncias, j recorrentes, de
corrupo no h que se olvidar por outro, citando-se Sartori que
() mais que nenhum outro fator () a
competio entre partidos com recursos
equilibrados (polticos, humanos, econmicos)
que gera democracia. (SARTORI, 1992, p. 197).
Deste entendimento, de que o sistema partidrio seria o prprio

sustentculo do regime democrtico, que se sustenta para alguns a
necessidade de provimento de recursos pblicos aos candidatos e
partidos. Por esta razo, estes aportes pblicos constituem para Ribeiro
(2006, p. 157) a justificativa para o seu papel intermedirio entre a
sociedade e o poder pblico. Os partidos seriam remunerados pelo
servio que prestam ao sistema poltico.
O que se percebe, entretanto, aquilo que Zovatto (2005) define
como uma intromisso excessiva do dinheiro na poltica. Ou seja:
que a preocupao particular se centre nas
presses do setor empresarial ou em doaes
associadas a dinheiros ilcitos, na compra de votos
ou no crescimento incessante das campanhas nos
meios de comunicao, a imagem pblica dos
46
partidos se v cada vez mais deteriorada pela

mancha da corrupo. Por isso, a questo do
financiamento dos partidos se transferiu nos
ltimos anos para o centro da agenda poltica em
vrios pases e regies do mundo (2005, p. 288)
Com efeito, Zovatto (2005) destaca ainda que os partidos prestam

um servio pblico essencial:
De selecionar, recrutar e capacitar candidatos para
que exeram cargos pblicos, mobilizar os
eleitores, participar e depois ganhar ou perder as
eleies, assim como formar governos. Em um
modelo ideal, os partidos agregam interesses,
desenvolvem alternativas de poltica e, em geral,
constituem o principal elo entre a cidadania e o
governo. O funcionamento dos partidos sua
organizao e profissionalismo, sua base de
financiamento e sustentabilidade tem um
impacto direto na efetividade do resto do sistema
poltico (2005, p. 287).
Juan Rial, citando Panebianco, (2005, p. 97) aponta que o dinheiro

dos partidos um assunto relevante no s pelas altas cifras
normalmente envolvidas, ou por suas fontes de origem, mas tambm
porque se tornaram a coluna vertebral do Estado Democrtico.
corrente a definio de que a democracia representativa uma
democracia de partidos. Mas no so eles, os partidos, que ameaam o
funcionamento do jogo poltico democrtico, mas sim o seu
financiamento.
No Brasil, os partidos recebem recursos financeiros oriundos do
Fundo Partidrio constitudo tambm por dotaes oramentrias da
Unio, segundo o art. 38 da Lei n 9.096, de 19.09.1995 que tanto
podem ser utilizados nas atividades permanentes, como nas campanhas
(art. 44, III da Lei n 9.096/95). Igualmente, os partidos podem receber
recursos financeiros privados, desde que observadas as limitaes do art.
30 da Lei n 9.096/95. A fiscalizao sobre a movimentao contbil
dos partidos disciplinada, pela Lei n 9.096/95 e pelas sucessivas
Resolues do Tribunal Superior Eleitoral, especialmente as de n
19.406, de 05.12.1995 e n 20.023, de 20.11.1997.
Por financiamento de campanhas eleitorais (SPECK, 2005, p. 153),
entendem-se os recursos materiais empregados pelos partidos e
47
candidatos para organizar a campanha e convencer os cidados a lhes

conferirem os votos. Assim, no compreende os custos de organizao
do processo eleitoral, como registro de eleitores, instalao das urnas,
profissionais e voluntrios recrutados para servir no dia da eleio,
adjudicao de processos, e outros custos que correm por conta do
Estado na organizao.
Entre as formas de se alocar recursos para uma campanha eleitoral,
embora os recursos financeiros sejam a moeda mais frequente, Speck
vai destacar que alguns financiadores efetuam gastos com bens ou
servios em favor dos candidatos. Outros estabelecem comits de apoio.
Empresas colocam veculos disposio, fornecem camisetas ou outros
bens22. Prestadores de servios ajudam com descontos em pesquisas,
anncios ou outros recursos valiosos em campanhas (todos evitando a
contabilizao como doao). Como a liquidez dos recursos um item
valioso em campanhas, tambm bancos ou outras instituies so um
recurso importante para os partidos polticos. Assim, os aportes em
espcie, os descontos e servios gratuitos, bem como os crditos
financeiros, mesmo que de difcil contabilizao, tambm constituem
parte do financiamento da poltica.
Nesse contexto mercantilista, tido como um grande entrave na
democracia representativa, o resultado do atual sistema parece ser, nas
palavras de Fleischer (2000, p. 19), que quanto mais dinheiro o
candidato tenha disponvel para a sua campanha, mais votos recebe e
maiores chances tem de ser eleito. No mesmo passo em que
motivaes de ordem circunstancial originam estudos sobre o tema,
como necessidade de reagir a escndalos, a reflexo tem se pautado
tambm a partir de alguns valores democrticos, com vistas
consolidao deste regime no Brasil. Nesta senda, Speck (2005, p. 133),
destaca entre os valores que nutrem a regulao do financiamento
pblico, alguns que percorrem a preocupao de observadores, ativista e
legisladores:
1) A preocupao com a equidade cidad nas
eleies; 2) A distoro da competio eleitoral
em funo do acesso desigual a recursos; 3) a
preveno de arranjos corruptos entre doadores e
representantes eleitos; 4) a capacidade de
implementar eventuais novas regras na prtica.
22
Embora essa forma especfica de financiamento tenha sido banida pelo TSE que proibiu o
emprego de uma srie de materiais como brindes, bons, cestas bsicas e camisetas nas
eleies de 2008. ( art. 12, 4 da Res. TSE n 22.718/08)
48
(2005, p. 133-4)
Destas preocupaes elencadas por Speck, a literatura especializada

parece dar maior ateno quanto aos efeitos nefastos da corrupo,
como resultado e causa do financiamento por vias esprias ou com
interesses que esto muito distantes daqueles esculpidos no princpio
republicano. Essa tendncia pode ser percebida em Ribeiro (2006, p. 78)
quando afirma que qualquer anlise do financiamento das campanhas
deve remeter primeiramente corrupo, dizendo que as discusses
acerca do financiamento constituem uma espcie de finale de anlises
ou relatos mais longos sobre corrupo.
Deste ponto de vista tem-se que a preocupao com o tema do
financiamento de campanhas deve ser uma constante, e deve ser
encarada como condio indispensvel para a realizao da democracia,
mesmo naquela sua concepo sob o enfoque mais minimalista.
Mister se faz, portanto, um enfoque, contrrio quele que parece
atender sempre a chamados da sociedade como necessidade de reagir s
denuncias de corrupo, revelando um casusmo pouco saudvel na
elaborao de projetos com vistas a reduzir tais distores. Neste
sentido, faz-se necessrio abordar a questo com foco ajustado para a
distoro da competio eleitoral em funo do acesso desigual a
recursos, aliada por igual preocupao com a equidade cidad nas
eleies, duas preocupaes estas que dizem respeito diretamente a uma
das caractersticas centrais da democracia, no dizer de Moiss (2008,
p.14), a participao dos cidados na escolha dos governos, inclusive
a possibilidade de eles prprios serem escolhidos, um valor deveras
prejudicado quando o custo das campanhas eleitorais est cada vez
maior.
Ratificando este crescimento nos custos das campanhas eleitorais
Backes (2001) afirma que os nveis espetaculares de gastos dos dias
atuais so um fenmeno novo
correspondendo a um processo de encarecimento
das campanhas que se inicia em torno da dcada
de 70. Entre as causas apontadas por especialistas
esto a evoluo das tcnicas de propaganda, o
uso de meios de comunicao, o recurso s
pesquisas eleitorais e a especialistas em
marketing, o uso de meios de locomoo caros,
como os jatinhos. (2001, p. 3)
49
Jairo Nicolau (2003, p. 452) enftico ao afirmar; as campanhas

no Brasil so realmente muito caras. Para o cientista poltico isto se
deve ao estilo das campanhas eleitorais:
Precisam de TV, fazer ou comprar programas,
monitoramento de pesquisas e equipes de
marketing. Uma tendncia que est se ampliando
no Brasil para os cargos no legislativo e chegando
s eleies proporcionais, o que significa, que, a
mdio prazo, devem custar ainda mais.
Entre as razes para o crescimento dos custos da campanhas Speck

(2010) compartilha a viso de que h uma crescente profissionalizao
das campanhas, incluindo modernas tcnicas de pesquisa e marketing,
mas tambm, a necessria mobilizao dos simpatizantes, que tem se
tornado parte dos servios contratados.
Retomando Przeworski, na democracia, o que atira os participantes
ao jogo poltico a incerteza do resultado. No por acaso, define a
democracia como o sistema em que os partidos polticos perdem
eleies. Ou seja, a incerteza, abrange a possibilidade igualitria23 de
ganhar ou perder as eleies. E perder eleies torna-se tolervel quando
se considera os axiomas expostos por Dahl, que dizem respeito aos
clculos dos custos dessa tolerncia por parte dos grupos no poder ou
pelos grupos opositores.
medida que a democracia se mercantiliza aumenta sua
sujeio, ou sua conformao aos recursos empregados pelos atores que
disputam o poder poltico. nesse sentido que o emprego de recursos
desiguais pode constranger a incerteza de Przeworski, traduzida aqui
como a circunstncia que garante o equilbrio e segurana mtua para
oposio e governo, aumentando as possibilidades de realizao da
democracia.
23
Com efeito, Przeworski, afirma que A democracia um sistema de desfecho regulado e

aberto (incerteza organizada). A incerteza inerente democracia na realidade permite a ao
instrumental. (...) Posto que em condies igualmente partilhadas os resultados so
determinados somente pela ao das foras polticas concorrentes, a democracia conferes a
todos uma oportunidade de lutar por seus respectivos interesses (PRZEWORSKI, 1994, P.
29).
50
2.3. EVOLUO HISTRICA DA LEGISLAO SOBRE O

FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS
Diretamente relacionada ao encarecimento dos custos das
campanhas e aos escndalos relacionados corrupo poltica est a
evoluo legislativa sobre o financiamento de campanhas eleitorais no
Brasil. Como j se disse acima, na produo legislativa relacionada ao
tema em solo ptrio, parece haver sempre uma nada saudvel resposta
aos apelos casusticos da sociedade, na maior parte das vezes
envolvendo grandes escndalos como a CPI que levou ao impeachment
do Presidente Collor em 1992.
Ana Luiza Backes (2001), elaborou com a consultoria legislativa da
Cmara dos Deputados uma sistematizao da evoluo legislativa da
matria no Brasil desde os tempos do Imprio.
2.3.1. Estado Novo (1946) ao golpe de 1964
Segundo a pesquisadora, no perodo que se estende do fim do
Estado Novo (1946) ao golpe de 1964 que o legislador comea a se
preocupar com o financiamento de campanhas, preocupao decorrente
de um grande crescimento da participao popular nas eleies:
num processo em que participa um percentual
cada vez maior da populao. As disputas
eleitorais ganham novas dimenses, com o que
cresce a importncia do dinheiro nas campanhas
(BACKES, 2001, p. 5).
No perodo foi promulgado o Cdigo Eleitoral de 1950 (Lei 1.164,

de 24 de julho de 1950) que estabeleceu a obrigatoriedade de os partidos
estabelecerem parmetros para controlarem suas finanas, com
escriturao rigorosa de receitas e despesas; a fiscalizao das contas
por parte da Justia Eleitoral; vedaes para contribuies das entidades
estrangeiras, autoridades pblicas e empresas de economia mista ou
concessionrias.
Contudo, para Backes, tudo indica que fosse norma incua, j que
no havia penalidades previstas e nem eram estabelecidos mecanismos
que viabilizassem a fiscalizao por parte da Justia.
51
2.3.2. Regime Militar (1964 1988)

Em seguida, durante o perodo do regime militar continuaram a
haver eleies, entretanto, fortemente restringidas pela legislao
autoritria, que impedia o livre funcionamento e organizao dos
partidos polticos. Ainda assim, o poder do dinheiro nas eleies passa a
ser percebido com a introduo da ideia do abuso do poder econmico.
Surgem sinais muito claros da preocupao com
controlar o poder do dinheiro nas eleies. Em
1965, uma emenda constitucional, a de n 14,
introduz a noo de abuso do poder econmico,
tornando inelegveis os que nesse abuso
incorressem. (BACKES, 2001, p. 5-6).
Neste perodo so promulgados o Cdigo Eleitoral de 1965 (Lei

4.737, de 15 de julho de 1965), ainda em vigor em muitos aspectos, e a
Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n 5682, de 21 de julho de
1971) que dispunha sobre a criao e a organizao interna dos partidos,
com normas sobre as finanas e a contabilidade dos partidos.
Contudo, a preocupao do legislador com o abuso do poder
econmico, naquele momento estava adstrita compra de votos e ao
fornecimento gratuito de alimento e transporte no dia da eleio, com o
fim de fraudar o exerccio do voto, ambos considerados crimes eleitorais
e punidos com pena de recluso e multa.
Fixou-se nesse perodo, pela primeira vez, a necessidade de limites
de gastos para as campanhas eleitorais. Deixando-se, contudo, o
estabelecimento dos limites a cargo de cada partido. Tambm pela
primeira vez surge a meno a financiamento pblico dos partidos: a lei
criou o Fundo Partidrio, composto de multas, doaes privadas e de
dotaes oramentrias. Este fundo, contudo, de acordo com Backes,
durante todo perodo, teve um valor bastante baixo.
Fato digno de nota, no perodo, foi o acrscimo de novas vedaes
ao financiamento de campanhas: os partidos foram proibidos de receber
recursos de empresas privadas de finalidade lucrativa e de entidades de
classe ou sindicais (BACKES, 2001, p. 6).
2.3.3. A partir de 1988 - Redemocratizao
No perodo da redemocratizao do pas, a partir de 1988, a
matria recebeu especial ateno do legislador constitucional que
52
manteve a inelegibilidade por abuso do poder econmico (art.14, 9) e

avanou, definindo o procedimento para a impugnao de mandato
eletivo nos casos de abuso comprovado (art. 14, 10).
Os partidos, que durante o regime militar tinham personalidade
jurdica de entes pblicos, voltaram a possuir natureza jurdica de
entidades privadas e o direito ao fundo partidrio passou a ser matria
constitucional (art. 17, 3).
No processo de redemocratizao, logo nas primeiras eleies
presidenciais revelou-se a necessidade de maior ateno ao tema do
financiamento de campanhas. No centro das investigaes da CPI que
levou ao impeachment do Presidente Collor estavam as atividades de
seu tesoureiro de campanha, as doaes ilegais e o trfico de influncia
entre doadores e governo. Um dos aspectos revisados a partir de ento,
foi justamente a questo da financiamento privado de campanhas
eleitorais, que ento era proibido:
Aps um perodo de razovel imutabilidade
durante a Repblica Populista e o Regime Militar,
a redemocratizao trouxe vrias alteraes da
legislao do financiamento de partidos e
eleies. Um dos catalisadores foi o escndalo que
envolveu o tesoureiro de campanha do Presidente
Collor, Paulo Csar Farias, em 1992. A Comisso
Parlamentar de Inqurito, instalada para investigar
as acusaes, iniciou um debate sobre a
legislao, que naquela poca no permitia
doaes de pessoas jurdicas. A legislao foi
modificada, permitindo agora as doaes de
empresas dentro de certos limites e posteriormente
ampliando o financiamento pblico das
campanhas. No entanto, as irregularidades
posteriores fizeram com que o debate sobre o
financiamento adequado (campanhas eleitorais) e
partidos permanecesse atual at hoje (SPECK,
2003, p. 153).
Entre os resultados colhidos por esta CPI, seguiu-se uma

permanente preocupao com as finanas eleitorais (BACKES, 2001, p.
6-7), refletida na produo legislativa a partir de ento, e que pode ser
resumida conforme segue:
Lei n. 8.713, de 30 de setembro de 1993 (temporria, destinada a
53
regulamentar apenas as eleies de 1994):
acolheu algumas das propostas da CPI;

introduzidos vrios mecanismos visando possibilitar maior
fiscalizao dos gastos, bem como definir melhor as
penalidades;
empresas passaram a poder doar recursos, sendo
estabelecidos limites para as doaes (art. 38);
doar e gastar recursos acima do definido em lei passou a
ser considerado crime eleitoral,com penas de deteno e
multa (art. 57).
Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Nova Lei dos Partidos

Polticos):
manteve a permisso de doaes de empresas aos partidos,

repetindo, contudo, as vedaes da lei anterior (para
empresas pblicas, do governo ou associadas, entidades de
classe e estrangeiras art. 31);
manteve e aperfeioou mecanismos de fiscalizao sobre
as finanas por parte da Justia Eleitoral (art. 30);
o Fundo Partidrio foi reformulado: a lei estabeleceu um
parmetro para as dotaes oramentrias (35 centavos
para cada eleitor), com o que o Fundo atingiu novos
patamares;
mudou tambm os critrios de distribuio dos recursos.
Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies, ainda

vigente):
manteve a permisso para doaes de pessoas jurdicas

(art. 81).
consolidou a importncia da Justia Eleitoral na
fiscalizao dos gastos, mantendo os mecanismos que lhe
asseguram os poderes necessrios para tanto.
as doaes ou gastos acima do permitido em lei deixaram
de ser crimes, ficando as penalidades restritas a multas ou
proibies de contrato com o poder pblico (art. 23)
fixou proibio de financiamento eleitoral para as
seguintes entidades (art. 24)
54
- entidade ou governo estrangeiro;

rgo da Administrao Pblica direta e indireta
ou fundao mantida com recursos provenientes
do Poder Pblico;
concessionrio ou permissionrio de servio
pblico;
entidade de direito privado que receba, na
condio
de
beneficiria,
contribuio
compulsria em virtude de disposio legal;
- entidade de utilidade pblica;
entidade de classe ou sindical;
pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba
recursos do exterior.
Lei 9.840, de 28 de setembro de 1999 (originada em Projeto de lei

de iniciativa popular, promovido pela CNBB, que conseguiu coletar em
torno de um milho de assinaturas em 1999):
ampliou o conceito de compra de voto, proibindo tambm

o oferecimento de emprego pblico para obter votos;
aumentou muito a multa para compra de votos e definiu a
pena de perda do registro da candidatura ou do diploma
para os que infringissem as proibies.
Lei n 11.300, de 10 de maio de 2006 (Alterou dispositivos Lei das

Eleies de 1997):
Fixou que a cada eleio caber lei, observadas as

peculiaridades locais, fixar at o dia 10 de junho de cada
ano eleitoral o limite dos gastos de campanha para os
cargos em disputa (entretanto, restou incua, j que a
prpria lei continha ressalva: no sendo editada lei at a
data estabelecida, caber a cada partido poltico fixar o
limite de gastos)
Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos
passaram a ser obrigados, durante a campanha eleitoral, a
divulgar, pela rede mundial de computadores (internet) os
recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que
tenham recebido para financiamento da campanha
eleitoral, e os gastos que realizarem, em stio criado pela
Justia Eleitoral. (Contudo, a indicao dos nomes dos
55
doadores e os respectivos valores doados podiam dar-se

somente na prestao de contas final, aps as eleies)
Fixou proibio de financiamento eleitoral para as
seguintes entidades:
- entidades beneficentes e religiosas;
- entidades esportivas que recebam recursos
pblicos;
- organizaes no-governamentais que recebam
recursos pblicos;
- organizaes da sociedade civil de interesse
pblico.
proibida a realizao de showmcio e de evento

assemelhado para promoo de candidatos, bem como
a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a
finalidade de animar comcio e reunio eleitoral;
vedada a propaganda eleitoral mediante outdoors;
confeco, utilizao, distribuio por comit,
candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas,
chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou
quaisquer outros bens ou materiais que possam
proporcionar vantagem ao eleitor.
Estas trs ltimas medidas, includas pela Lei n. 11.300/2006,

visavam exatamente reduzir os gastos em campanhas eleitorais.
Cabe destacar, finalmente, importante alterao promovida pela Lei
das Eleies em 1997, ainda vigentes, com vistas a resguardar a
igualdade de oportunidades entre os concorrentes, suprimindo possveis
interferncias advindas do uso da mquina/cargo pblico:
So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou
no, as seguintes condutas tendentes a afetar a
igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais (art. 73)
O rol de condutas proibidas, est previsto nos arts. 73 a 78, vasto,

e abrange desde a proibio do uso de bens pblicos como o telefone,
at a inaugurao de obras pblicas e contratao de shows artsticos
pagos com recursos pblicos.
Enfim, como se v, a legislao brasileira tem avanado na
56
tentativa de controle do dinheiro implicado nas campanhas eleitorais.

Este um caminho que teve incio primeiro durante o regime militar,
quando partidos faziam parte da coisa pblica, e a interveno privada
era absolutamente indesejvel.
Com o processo de abertura poltica, a experincia Collor,
primeiro presidente brasileiro eleito por voto popular direto em quase
trs dcadas (SOUZA, 2000, P. 127), converteu a corrupo na
principal fora motriz para a alterao legislativa com vistas ao controle
do financiamento de campanhas. De l pra c muitas denncias,
escndalos e CPIs depois, infelizmente as proposies tm sido tmidas
e no mais das vezes incuas.
57
2.4. AS PROPOSTAS DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS

Dahl, na vertente procedimentalista da democracia assume como
pressuposto da poliarquia pases com economia predominantemente de
mercado (2001, p. 183). Mas reconhece a tempestuosidade dessa relao
conflitiva. Examinando a convivncia entre a economia de mercado e a
democracia vale-se da figura de Janos, o deus grego:
Esses dois rostos apontam em direes opostas.
Um deles o rosto amistoso, aponta para a
democracia. O outro, um rosto hostil, aponta na
outra direo. (DAHL, 2001, p.191)
A metfora traduz a espinhosa relao dinheiro X eleies para a

realizao da democracia. Para os autores que se preocupam com o
tema, (SPECK, 2006, RUBIO, 2005, FLEISHER, 2005, RIBEIRO,
2006, MANIN, PRZEWORSKI, STOKES, 2006, SAMUELS, 2003,
RIAL, 2005, FLEISCHER, 2005, SAMUELS, 2003, NICOLAU, 2007,
PEIXOTO, 2010, CERVI, 2009 e outros) o assunto do financiamento da
competio poltica se tornou um tema sensvel em todas as
democracias modernas.
Em sistemas com eleies competitivas, a
propaganda eleitoral um ingrediente necessrio
para a comunicao entre os cidados e os
candidatos a cargos polticos. A competio por
votos seria impossvel sem os recursos necessrios
para convencer o eleitor. O dinheiro tem um papel
positivo na competio poltica, mas tambm h
riscos decorrentes do financiamento poltico
(SPECK, 2006, p. 154).
Durante muito tempo as campanhas eleitorais foram financiadas

unicamente com recursos privados (RUBIO, 2005, p. 08), constituindo a
nica fonte de que dispunham os candidatos e partidos.
Somente na segunda metade do sculo XX teria surgido uma
opinio que enfatizou os riscos implicados em deixar que a poltica
fosse financiada somente com recursos provenientes dos setores
economicamente poderosos (RUBIO, 2005, p. 08).
Entre as ameaas percebidas pelos autores preocupados com a
delicada relao democracia X dinheiro, Speck (2006, p. 153-156)
sistematiza pelos menos trs crticas daqueles que entendem que o
58
dinheiro sem um controle pode atingir os principais valores da

democracia: i) A igualdade de disputa proporcionada pelo sistema
eleitoral; ii) a igualdade do voto; e iii) a prpria ideia de representao.
A primeira crtica se refere possvel distoro da competio
eleitoral pelo peso dos recursos financeiros em campanhas ou pela
distribuio desses recursos entre os competidores:
Na primeira variante a acusao se refere ao
encarecimento das campanhas eleitorais como
indicador de uma crescente manipulao do
eleitorado pelas modernas tcnicas de propaganda
e comunicao. O objetivo da diminuio da
importncia do dinheiro na poltica coincide entre
os partidos polticos e seu eleitorado. A mera
influncia do dinheiro vista como malfica sobre
o processo eleitoral. A segunda variante dessa
mesma preocupao com o processo eleitoral diz
respeito distoro da competio eleitoral a
partir da distribuio dos recursos (SPECK, 2006,
p.154).
As causas mais importantes de distoro da competio eleitoral

por um desequilbrio nos recursos disponveis para a campanha seriam:
a) poder econmico dos candidatos que se autofinanciam; b) abuso de
recursos do Estado para financiar unilateralmente candidatos ou partidos
governistas; e c) acesso desigual ao financiamento privado.
Ou seja, esta primeira ameaa percebida no (necessrio)
financiamento de campanhas diz respeito distoro da competio
eleitoral (SPECK, 2006, p. 153). A sugesto nesse caso, fornecida pelos
autores, costuma ser a imposio de controle a esse dinheiro por meio de
limitaes aos valores das doaes, vedao de doao a certos atores
como organismos internacionais e concessionrias pblicas, insero de
recursos pblicos e maior transparncia.
O segundo risco advindo do financiamento poltico refere-se
possvel violao ao princpio sob qual todo poder emana do povo de
forma igualitria atravs do voto:
A segunda crtica ao financiamento poltico se
refere subverso do principio da igualdade dos
cidados. A democracia, como processo
consolidado na maioria dos pases modernos no
sculo 20, est baseado no princpio da igualdade
59
do voto. A possibilidade de influenciar o processo

de representao pela via de doaes a partidos e
candidatos abre novamente a questo de garantias
mnimas para assegurar a equidade dos cidados.
Em sistemas de financiamento poltico sem
regulao o cidado tem capacidade muito
desigual de aportar recursos para campanhas
eleitorais (SPECK, 2006, p. 155).
A este risco estariam vinculadas as propostas atinentes insero

de recursos pblicos no financiamento, atravs de isenes, acesso
gratuito ou subsidiado a servios (HGPE) e instalaes e transferncia
oramentrias diretas, como o fundo partidrio.
A terceira crtica diz respeito possvel dependncia dos candidatos
eleitos a seus financiadores:
que poder se expressar na futura concesso de
favores, vantagens ou na representao
privilegiada dos interesses, uma vez que os
candidatos elegeram-se como chefes de governo
ou representantes da sociedade, esta relao de
trocar apoio financeiro campanha por benefcios
aos financiadores, claramente, viola os deveres de
representao e tem um nus para a sociedade,
Estas doaes que compram acesso ao poder ou
outras vantagens se aproximam da definio de
corrupo na rea administrativa. (SPECK, 2006,
p. 155)
A soluo para este problema costuma ser apontada como a

imposio de critrios que garantam maior transparncia e controle
principalmente sobre os recursos privados, garantindo o voto
informado (RUBIO, 2005).
Procurando reduzir os efeitos da ao do dinheiro sobre as
campanhas eleitorais uma srie de propostas tem sido apresentada no
somente pelos autores e especialistas preocupados com a matria, mas
tambm por atores diretos desse processo poltico por intermdio de
projetos de lei apresentados nas instncias legislativas apropriadas.
Estas propostas, que no dizer de Monteiro, utilizando de expresso
cunhada por Issacharoff e Karlan (1999. P. 1708), constituem a
hidrulica do processo eleitoral (2007, p. 184) constituem objeto
tambm deste trabalho e sero apresentadas resumidamente mais a
60
frente.
Por ora, vale fixar em linhas gerais as principais caractersticas do
financiamento pblico exclusivo de campanhas eleitorais que constitui a
principal proposta que vem sido discutida em diferentes projetos de lei
j apresentados no Congresso Nacional.
2.4.1. Financiamento pblico exclusivo de campanhas eleitorais
A idia do financiamento pblico exclusivo das campanhas
eleitorais matura h bastante tempo nas duas casas do Congresso
Nacional e recebeu tratamento em inmeros projetos de lei, conforme j
explicitado acima.
A proposta de financiamento pblico exclusivo parte basicamente
da proibio completa do recebimento de recursos privados com a
alocao de recursos pblicos para financiamento direto das campanhas
eleitorais.
Entre os projetos mais conhecidos e comentados pela literatura
especializada esto o PL 4.593/01 (SAMUELS, 2003, p. 386) e o PL
2.679/2003 (FLEISHER, 2005, p. 22), ambos j arquivados mas que
deram ensejo posteriormente a outros projetos que repetiam muitas de
suas disposies entre os quais o j citado PL 5.277/2009 de autoria do
Deputado Ibsen Pinheiro do PMDB.
Como no projeto apresentado em 2009, os projetos anteriores j
previam rubrica prpria, na lei oramentria, destinada ao financiamento
de campanhas de valor equivalente ao nmero de eleitores do pas,
multiplicado por R$ 7,00 (sete reais). Fleisher (2005, p. 22-23) em
comentrios a este projeto de lei simula como se daria a distribuio dos
recursos pblicos para financiar as eleies de 2006, quando o total
disponvel poderia chegar aproximadamente a R$ 966 milhes.
Speck (2010), fugindo formulao destes Projetos de Lei, sugere
uma forma alternativa, por exemplo de distribuio dos recursos do
fundo partidrio, para alm das duas formas mais conhecidas de
distribuio de fundos pblicos, que so a alocao equitativa, que
incentiva os pequenos partidos e os novatos, e a alocao proporcional
dos recursos segundo um critrio de desempenho. Ele sugere um modelo
de mercado poltico, que daria aos cidados possibilidades reais de
participao na definio da distribuio dos recursos. Neste modelo
quem decide sobre a forma de distribuio dos
recursos o cidado. Cada eleitor recebe uma
espcie de voucher de recursos pblicos, que ele
61
poder a cada ano alocar ao partido de sua

escolha. O processo de alocao poderia ser
implementado pela justia eleitoral atravs do
sistema de urnas eletrnicas. No incio de cada
ano, os cidados seriam chamados s urnas para
alocar recursos aos partidos de sua preferncia.
Sendo assim, o cidado no ter acesso a este
dinheiro em espcie, mas ele ser o soberano para
definir o seu destino.
O sistema de vouchers sugerido por Speck24 pode ser um incentivo

direto para a aproximao dos partidos polticos da sociedade, na
medida em que capacitaria o cidado financeiramente para apoiar
partidos polticos e criaria um incentivo para os partidos buscarem
reiteradamente o apoio dos cidados.
Entre as vantagens deste modelo est o fato de que ento novos
partidos, teriam uma chance mais realista de se posicionar na
competio eleitoral. Na medida em que a sua mensagem tem apelo
popular, poder ganhar acesso aos recursos pblicos do fundo
partidrio (SPECK, 2010, p. 12).
Contudo, o autor no responde a questo de como os partidos
fariam chegar sua mensagem pleiteando os vouchers ao pblico. J que
se tivessem esse poder, poderiam pedir o voto diretamente no sistema
atual.
Um outro modelo, similar a este de Speck sugerido por
Figueiredo e Garret (2004), citado por Monteiro, (2007, p. 143) no qual
os eleitores atravs da internet, obteriam um crdito do TSE, ou uma
deduo do IR para doaes individuais pequenas, de at R$ 100,00, por
exemplo. O que teria o efeito positivo de aumentar a crena dos
cidados nas virtudes da mobilizao eleitoral, o que em si um valor
democratizante (2007, p. 146)
A seguir apresentam-se alguns pr e contras, das propostas de
financiamento exclusivamente pblico de campanhas eleitorais. Antes
de mais nada, vale frisar que os partidos polticos j recebem
modalidades de financiamento pblico: Horrio Gratuito de Propaganda
Eleitoral (HGPE), Fundo Partidrio, e subsdios que os cargos eletivos
recebem para contratao de funcionrios.
24
Afirma o autor que este modelo no foi implantado em nenhum pas ainda, mas ele est
sendo debatido entre os acadmicos com certo entusiasmo. Ele promete uma sada justamente
para aqueles pases onde no podemos esperar uma revoluo das campanhas polticas
Obama, quer dizer a uma multiplicao das pequenas doaes e uma diminuio da influncia
dos grandes doadores (SPECK, 2010, p. 12).
62
2.4.1.1. Argumentos favorveis ao financiamento pblico exclusivo

A favor do financiamento exclusivo de campanhas normalmente
so apresentados os seguintes argumentos: em primeiro lugar, seria
altamente democrtico, posto que garantisse um nvel mnimo de
financiamento para todos os partidos. Todos os partidos teriam
possibilidade de levar suas propostas a todos os eleitores. (SAMUELS
2003, p. 284, NICOLAU, 2007, p. 9) Nesta linha, Rial (2005, p. 103)
acrescenta ainda que o financiamento exclusivo seria a garantia de que
os partidos e organizaes polticas no se tornassem prisioneiros do
mercado e at de grupos de interesse que operam margem da
legalidade.
Outro argumento normalmente apresentado o de que reduziria,
teoricamente, o impacto direto dos interesses econmicos na poltica.
Esse alerta feito de forma contundente por Manin, Przeworski e Stokes
(2006):
O fato que para se apresentar aos eleitores, os
partidos precisam arrecadar fundos. Quando esses
fundos vm de interesses particulares, so troca de
favores. Presumidamente, se Philip Morris Co.
Inc. contribui em 1996 com mais de US$ 2.5
milhes para o Comit Nacional Republicano
(New York Times, 28/01/1997, p. 3) deve ter
esperado pelo menos US$ 2.5 milhes em favores;
de outra forma seus dirigentes poderiam ter sido
despedidos pelos acionistas (MANIN, ET AL,
2006, p. 113).25
Tambm se argumenta que ele fortaleceria os partidos polticos

brasileiros, porque eliminaria o esforo dos candidatos atrs do dinheiro
dos interesses econmicos privados (SPECK, 2010, SAMUELS 2003, p.
284).
O financiamento pblico exclusivo aumentaria o nvel decisrio do
voto, pois quando a campanha est sujeita ao dinheiro privado, o
cidado eleitor no tem acesso decisivo26 a nenhum dos lados do
25
Por outro lado estes autores embora reconheam a relao problemtica entre dinheiro e
eleies, alertam que esse tipo de situao no seria coibido apenas com o financiamento
exclusivamente pblico de campanhas eleitorais.
26
Embora a doao de pessoa fsica seja permitida, pesquisas como a de CERVI (2009) tem
demonstrado que estes recursos tem implicncia insignificante nos totais arrecadados, quando
63
mercado de recursos de campanha (no participa da oferta e demanda

dos recursos) ficando cativo do interesse preferencial de uns poucos
segmentos organizados da sociedade (MONTEIRO, 2007, p. 185).
Alm disso, um dos principais argumentos o de que a competio
poltica seria mais equilibrada, pois os menores partidos receberiam
recursos mnimos para realizao de campanhas. A influncia direta de
empresas sobre a campanha seria reduzida. Existindo ainda a
expectativa de que a diminuio da corrupo eleitoral e o caixa-dois
fossem minorados (NICOLAU, 2007, pp. 9-10).
Outro argumento favorvel apresentado pelos defensores do
financiamento pblico o de que este teria que ser exclusivo, porque de
outra forma os recursos pblicos somente aumentariam o bolo dos
custos de campanhas, sem eliminar os males do financiamento privado
(SPECK, 2010, p. 09).
Speck (2005, p. 155) apresenta ainda argumentos de ordem prtica
encampados pelos que defendem o financiamento pblico exclusivo,
entre os quais, a idia de que este tipo de financiamento no aumentaria,
mas reduziria os custos das campanhas aos cofres pblicos, j que sob o
sistema atual recursos pblicos em valores no estimados seriam
usados ilegalmente para refinanciar doaes generosas de empresas na
forma de contratos superfaturados por exemplo.
Outro argumento de ordem prtica, elencado pelo pesquisador, o
de que uma vez que no haveria mais recursos privados lcitos, a Justia
Eleitoral poderia se concentrar na identificao de eventuais aportes
adicionais ilcitos.
2.4.1.2. Argumentos contrrios ao financiamento pblico exclusivo
Do mesmo modo vrios so os argumentos, ou crticas dirigidos

contra o financiamento pblico exclusivo de campanhas eleitorais.
Um dos principais problemas, que constitui argumento contrrio ao
financiamento pblico exclusivo de campanhas, a suposio de que ele
eliminaria o uso do caixa-dois. Ou seja, nada garantiria, se no adotadas
outras aes como o fortalecimento do TSE e uma reforma completa e
profunda no sistema eleitoral, que o dinheiro do caixa-dois das prprias
empresas e grupos de interesse no continuasse a financiar o caixa-dois
dos partidos (SAMUELS, 2003, p. 385-6).
Alm disso, uma agravante ao problema do caixa-dois, ou de
se considera o dinheiro advindo de pessoas jurdicas.
64
doaes no contabilizadas, est naqueles recursos advindos de fontes

esprias:
O caso que os recursos no so somente
oriundos do caixa-dois de empresas tradicionais,
mas de redes conectadas ao crime organizado e
informalidade (bicheiros, empresrios de bingo,
igrejas, narcotrfico). Agentes que, em muitos
casos, sequer tm o caixa-um. (NICOLAU, 2007,
p. 9)
Outro problema apontado por Samuels, o de como saber quanto

dinheiro o Estado distribuiria aos partidos e quem controlaria tal
distribuio. Se o dinheiro, por exemplo, fosse escasso, talvez a medida
acabasse por estimular e no coibir o famigerado uso do caixa-dois27.
Da mesma forma se o financiamento pblico exclusivo fosse
implementado, um problema apontado ainda por Samuels, residiria em
como e quem nos partidos polticos estaria incumbido de distribuir estes
recursos de campanhas entre os candidatos. A preocupao o eventual
fortalecimento desmedido dos lderes partidrios.
Outra crtica, partilhada pelos oponentes do financiamento pblico,
est na crena de que um dinheiro precioso seria desviado de fins mais
nobres a educao, a sade, a segurana para alimentar a atividade
poltico-partidria:
Considerando a m imagem que os polticos tm
no Brasil - e que se agravou nos ltimos tempos
quando o Partido dos Trabalhadores perdeu a aura
que o distinguia das demais agremiaes
compreensvel
que
essa
oposio
ao
financiamento pblico tenha apoio popular.
(RIBEIRO, 2006, p. 78)
Essa crtica ao financiamento pblico exclusivo aparece tambm

em Rubio (2005, p. 10) que elenca ainda o distanciamento que o
financiamento pblico causaria dos partidos em relao populao,
problemas na administrao dos fundos sob incumbncia unicamente do
governo e no em uma entidade independente, e o fato de que o
27
Samuels, entretanto, adverte que s isso tambm no resolveria; seria necessrio mudar
regras de licitao, do sistema tributrio e financeiro de forma a desestimular a formao de
caixa-dois pelas empresas.
65
emprego de dinheiro pblico no seria garantia como remdio contra a

corrupo diante da ausncia de comprovao emprica nesse sentido. A
autora na verdade cita o exemplo de pases como a Alemanha no caso
do chanceler Helmut Kohl, Amigos de Fox no Mxico e operao
mos limpas na Itlia em que o financiamento pblico no se mostrou
como antdoto eficaz contra a corrupo.
Para Speck (2005, p. 155) o monoplio do financiamento pblico
poderia fazer com que os partidos polticos se tornassem completamente
dependentes do Estado em dois aspectos: poderia haver um
descompromisso com os problemas da sociedade; e poderia haver uma
dependncia nociva relacionada a possveis processos tendentes a
suspender os recursos aos partidos em funo de irregularidades.
Em uma anlise sobre os efeitos do financiamento pblico de
campanhas eleitorais sobre a poltica implementada pelo partido
majoritrio no pleito eleitoral e sobre a representao resultante dos
partidos no Legislativo, Adriana C. Portugal e Mauricio S. Bugarim
(2003) concluram que no longo prazo, o financiamento pblico
exclusivo pode levar a um nico partido predominante no Congresso:
Quando h apenas contribuies privadas, a
poltica vencedora geralmente viesada em
direo plataforma ideal dos grupos
economicamente dominantes. Por outro lado, a
representao dos partidos no Congresso
equilibrada. Quando h apenas contribuies
pblicas, a poltica vencedora socialmente
tima. No entanto, a representao dos partidos
passa a ser desigual com um nico partido se
tornando preponderante. Finalmente, se ambas
contribuies so disponibilizadas, a poltica
adotada viesada em favor dos grupos mais fortes
e a representao dos partidos no Congresso
torna-se assimtrica, com apenas um partido
dominante no longo prazo.
Somados a estes problemas, h os de ordem prtica, apresentados

por Nicolau (2007): O primeiro deles que a Justia Eleitoral no tem
capacidade para fiscalizar como os(as) milhares de candidatos(as) que
concorrem em uma eleio no Brasil gastam seus recursos. Faltam
tcnicos e instrumentos para fazer a auditoria das contas. Pode-se
imaginar as novas fraudes geradas com dinheiro pblico: candidatos
obtendo notas para servios no prestados, gastos particulares
66
contabilizados como gastos de campanha.

Rubio (2005), por sua vez, entende que a pura e simples proibio
de aporte de recursos privado tambm traria efeitos negativos porque
incentivaria o aporte de recursos ilegais aportes continuariam a existir
canalizando-se de forma encoberta e fora de qualquer possibilidade de
transparncia (RUBIO, 2005, p. 10-11) e porque o Estado
necessariamente teria que ampliar em muito os recursos alocados para o
financiamento por mais baixos que sejam os custos da campanha.
Finalmente, outro problema apresentado pelos especialistas reside
na prpria contestao de que os recursos privados importam no
resultado eleitoral ou como visto acima, na falta de dados empricos que
demonstrem essa interferncia. Na discusso deste argumento que
reside o propsito deste trabalho.
2.4.2. Modelos/propostas
campanhas
tericas
de
financiamento
de
Normalmente os especialistas que discutem o tema do

financiamento de campanhas encerram suas anlises com proposies
bem pragmticas tendo em vista a melhoria do sistema eleitoral como
um todo.
O ideal que estas proposies no sejam tomadas de forma
isolada e descontextualizada da realidade scio-histrica local. Ainda,
que no sejam vistas como formulaes mecnicas que trariam de
imediato a realizao de um modelo perfeito de financiamento eleitoral.
Jairo Nicolau (2007) sugere que para o aperfeioamento do modelo
de financiamento de campanhas eleitorais, as propostas, em linhas
gerais, precisam contemplar trs aspectos: transparncia, praticidade e
sanes rigorosas para os transgressores.
2.4.2.1. Adoo sistema financiamento misto ou hbrido (Pblico e
Privado)
A primeira sugesto a implementao de um sistema misto de
financiamento de campanhas, mesclando fundos de origem pblica com
fundos de origem privada. Rubio (2005) partilha dessa idia e cita a
iniciativa alem nesse sentido: nesse sistema no qual os fundos pblicos
no podem ser superiores aos recursos privados arrecadados, cumpre
dois objetivos fundamentais: cria incentivos para que os partidos se
associem sociedade em busca de aportes e faz com que o
67
financiamento pblico seja proporcional ao enraizamento social dos

partidos (RUBIO, 2005, p. 10).
Um efeito positivo desse sistema que talvez no tenha sido pensado
pela autora, e constituiria o seu grande mrito distintivo dos demais,
seria que os partidos ento seriam efetivamente incentivados a declarar
os recursos que captaram com vistas possibilidade de acessar mais
recursos pblicos para suas campanhas.
Speck (2010, pp. 9-11), rejeitando a adoo de um sistema misto
props um sistema hbrido, inspirado no modelo norte-americano, em
que cada candidato deve escolher entre o financiamento privado e o
financiamento pblico exclusivo de sua campanha.
Desta forma se o candidato ou partido quiser continuar
financiando a sua campanha com recursos privados, poder faz-lo,
desde que obedea a tetos fixados na legislao. De outro lado caso opte
por receber recursos pblicos, ele teria que abrir mo de qualquer
recurso privado.
Na formulao de Speck enquanto os candidatos que optarem pelo
financiamento privado podero alcanar o teto de gastos com recursos
privados, os candidatos financiados com recursos pblicos teriam
garantido o financiamento pblico, num patamar inferior. Speck sugere
que eles tivessem direito a uma soma correspondente metade do teto
de gastos que vale para todos os candidatos.
Este um dos poucos momentos em que o Brasil
pode se aproveitar de uma experincia dos
Estados Unidos, onde o sistema de financiamento
pblico de campanhas foi introduzido como uma
opo, qual o candidato pode, mas no
obrigado a aderir. O sistema valido somente
para as eleies gerais presidenciais nos Estados
Unidos. A sugesto aqui introduzi-lo no Brasil
para a eleio geral de todos os cargos. Como
descrito acima, o sistema se baseia na manuteno
de dois caminhos alternativos de financiamento de
campanha, que estariam disposio de cada
candidato. Ao incio da campanha, o candidato
ter que declarar justia eleitoral a opo de
financiamento, que ser vinculante at o final da
campanha. Ao optar pelo financiamento privado,
ele ter que tocar a campanha nos moldes atuais.
Ter que arcar com o nus de ter que correr atrs
de doadores e de explicar aos seus eleitores
68
porque optou por este caminho. Ele ter a

vantagem de poder turbinar a sua campanha,
conforme a sua capacidade de arrecadao. No
entanto, ter que obedecer ao teto mximo de
gastos (SPECK, 2010a, p. 10).
2.4.2.2. Legislao mais rigorosa com transgressores

A segunda sugesto residiria na introduo de um rigoroso sistema
de sanes. Em seo anterior (2.3), colocamos sob breve anlise a
legislao acerca do financiamento de campanhas, restando claro aquilo
que Nicolau (2007) chama de a maior falha da legislao brasileira:
Ausncia de severas punies para os
transgressores. Dos candidatos exigido apenas
que apresentem suas contas at um ms aps as
eleies, do contrrio, no podero ser
diplomados; das empresas se espera apenas que
no doem acima dos valores permitidos, do
contrrio, ficam proibidas de participar de
licitaes e celebrar contratos com o poder
pblico. Para piorar, os partidos so obrigados a
manter a documentao das contas de campanha
por apenas 180 dias aps a diplomao salvo se
tiver algum processo com julgamento pendente.
Portanto, no h nada a fazer com as empresas
que doaram ilegalmente, ou com os candidatos
que utilizaram o caixa-dois e foram descobertos
depois de seis meses, quando j no mais
obrigatrio manter os documentos de campanha.
A soluo, portanto seria a criao de sanes efetivas (cassao de

mandatos, ampliao do rol de crimes eleitorais, ampliao dos prazos e
das hipteses de inelegibilidade etc) para coibir
as transgresses legislao que j contempla uma srie de
restries a interferncia do dinheiro nas campanhas eleitorais.
2.4.2.3. Maior fiscalizao das contas eleitorais
A terceira sugesto convergente em muitos outros autores e
contempla a fiscalizao das contas eleitorais, sem a qual, seja qual for o
modelo de financiamento adotado, as prestaes de contas no passaro
nunca de meras peas de fico (FLEISCHER, 2000, p. 79) numa
69
espcie de acordo mtuo de cavalheiros, onde cada partido ratifica a

lisura da contabilidade de outros partidos para ter as suas prprias contas
aprovadas.
Neste sentido Nicolau (2007) sugere a adoo de um sistema de
auditorias detalhadas das contas por sorteio, em que apenas um nmero
reduzido de candidatos, o autor sugere 10%, seria rigorosamente
fiscalizado: a hiptese a de que a simples possibilidade de ser sorteado
seria um desestmulo transgresso.
Evidentemente, para alm da questo da necessidade de uma maior
e mais rigorosa fiscalizao, est a questo de quem empreender tal
fiscalizao. Fleischer (2000) propunha j em 2000 a criao de uma
nova Controladoria Geral da Unio, com todos os seus funcionrios
recrutados por meio de concurso pblico e com total independncia e
autonomia poltica. Rubio que partilha deste entendimento assevera que
Quanto maiores as restries e proibies, tanto
maiores devero ser a independncia poltica,a
competncia jurdica e a capacidade tcnica e
operacional desse organismo. Sem isso, as regras
se transformaro em frmulas vazias em meio a
uma realidade poltica permeada por expedientes
paralelos e encobertos (2005, p. 12).
2.4.2.4. Baratear campanhas eleitorais

Como visto anteriormente, vrias so as causas apontadas por
especialistas para o encarecimento das campanhas eleitorais. A quarta
sugesto seria justamente a adoo de mecanismos para o barateamento
das campanhas.
Mas este um tema bastante controverso e de difcil controle,
ilustrativamente, em seminrio realizado na cidade de So Paulo no ano
de 2002, o ex-presidente Luis Incio Lula da Silva, lembrava uma destas
iniciativas ocorrida em 1994, quando s vsperas da eleio proibiu-se,
no horrio eleitoral, imagens externas dos candidatos. A medida, visava
transformar a eleio numa coisa mais barata, contudo, ao procurar os
estdios e produtoras para fazer os programas eleitorais, descobriu-se
que era mais caro gravar em estdio do que realizar caravanas para
imagens externas (BENEVIDES, et al, 2003, p. 449).28
28
O ento presidente Lula, epoca atribuia a alterao legislativa a uma manobra poltica com
70
Entre as sugestes apontadas com vistas a este barateamento,

Nicolau (2007) aponta o adiamento, em pelo menos um ms, do incio
oficial da campanha de rua, e a transformao de parte do horrio
eleitoral gratuito em transmisso ao vivo. Por sua vez, Speck (2005, p.
140) sugere tambm a reduo do tempo de campanha e acrescenta a
necessidade da fixao na lei de tetos mximos para os gastos (hoje o
teto fixado pelos prprios partidos e candidatos) e o fornecimento
gratuito de alguns servios. Entre estes servios poderia figurar a
impresso gratuita de material de campanhas, cuja contratao poderia
ocorrer, inclusive, via licitao pblica.
Da mesma forma podemos pensar que uma srie de outros servios
(incluindo locao de espaos, telefone, aparelhos de informtica etc)
utilizados em campanhas poderiam ser licitados e colocados
disposio dos candidatos. Evidentemente que estas sugestes
configurariam um financiamento indireto de campanhas eleitorais, mas
ao menos, nesta hiptese, a possibilidade de abusos e do mal emprego
dos recursos restaria bastante diminuda.
H que se registrar, do mesmo modo a iniciativa louvvel do TSE
ao regulamentar a propaganda eleitoral na internet que se deu atravs da
Res. 22.718/2008. A ampliao da propaganda eleitoral via internet,
certamente, um dos meios que pode contribuir para baratear o custo
das campanhas eleitorais.
2.4.2.5. Simplificar a prestao das contas

Uma outra proposta para aperfeioar a relao das campanhas
eleitorais com o financiamento seria a simplificao das contas
eleitorais. Nicolau (2007, p. 12) aponta como demasiado complexa e
problemtica a prestao de contas impostas aos candidatos, ao ponto de
ser indispensvel a contratao de um tesoureiro com vistas
exclusivamente a esta finalidade.
O autor sugeria em 2007 a utilizao de sistemas on line de
prestao de contas, em parte j adotadas desde as eleies de 200829.
vistas a prejudic-lo, visto que realizara caravanas visitando 90 mil quilmetros no Brasil, mas
esta uma observao eminentemente partidria que foge aos nossos objetivos.
29
Conferir resoluo 22.868/TSE 2008: O Tribunal Superior Eleitoral, usando das atribuies
que lhe confere o art. 23, inciso IX, Do Cdigo Eleitoral, resolve: Art. 1 As prestaes de
contas parciais, institudas pela Lei N 11.300/2006, a serem apresentadas Justia Eleitoral
por candidatos e Comits Financeiros participantes das eleies de 2008, nos dias 6 de agosto e
6 de setembro, podero ser encaminhadas pela Internet, nos termos desta resoluo.
71
Alm disso, sua sugesto seria de que se diferenciassem gastos e

contribuies de valores altas daquelas contribuies e gastos de valores
inferiores.
Quantias de at, por exemplo, R$ 500, seriam
notificadas de maneira mais simples, enquanto
que acima desse valor teriam prestaes mais
detalhadas. O sistema deve ser realista e
estabelecer um patamar a partir do qual uma
doao para um candidato ou partido pode
configurar influncia de interesses econmicos na
disputa. O que importa monitorar o fluxo de
valores relevantes (NICOLAU, 2007, p. 12).
.
Em parte este problema est vencido com a Res. 22.715/2008 que

dispe sobre a arrecadao e aplicao de recursos e prestao de
contas. De acordo com a Resoluo toda a movimentao financeira do
candidato deve ocorrer pela via bancria. Este, alm de ser um eficaz
instrumento de controle pode facilitar a posterior prestao de contas
dos candidatos, comits e partidos.
2.4.2.6. Transparncia das informaes sobre gastos de campanhas

Embora o sistema de prestaes de contas eleitorais adotado no
Brasil pelo TSE fornea informaes detalhadas sobre quem doou,
quanto foi doado e como os recursos foram gastos estas informaes
ainda carecem de sistematizao na forma como so apresentadas ao
pblico.
Alm disso, os dados sobre a origem dos recursos so divulgados
somente aps o resultado das eleies, o que impossibilita a adoo do
voto informado do eleitor.
A implementao de maior transparncia s contas eleitorais, , ao
ver de Rubio (2005), uma das medidas mais efetivas a ser adotada em
favor do aperfeioamento do sistema de financiamento de campanhas
eleitorais:
A nosso ver, a divulgao pblica da origem e do
destino dos fundos que financiam a poltica
muito mais importante que o estabelecimento de
limites e restries de difcil aplicao e controle:
cabe informar o cidado sobre quem est por trs
de cada candidato.Essa divulgao, na medida em
72
que seja completa e oportuna,possibilita o voto

informado do cidado e gera incentivos para que
os partidos se controlem reciprocamente e ajustem
sua conduta aos parmetros legais e s exigncias
da opinio pblica. Ademais, a informao sobre
quem financia um candidato permite verificar a
coerncia de seu discurso e a real inteno das
suas tomadas de deciso caso seja eleito. (2005, p.
7).
Em nome desta transparncia, h que se pensar em outras formas de

acesso aos dados divulgados pelo TSE, incluindo-se a, quem sabe,
notas informativas do rgo a toda a imprensa com os dados
consolidados sobre quem financia quem, e qual o tamanho deste
financiamento nas eleies. Esta uma informao que muniria o eleitor
de maiores dados com vistas melhor escolha nas urnas. Ou no dizer de
Speck (2005, p. 150), com modelos de prestaes de contas
concomitantemente ao processo eleitoral o papel do cidado como
monitor e fiscal das finanas eleitorais antecipado abrindo a
possibilidade de usar o perfil de financiamento como um dos critrios
da escolha eleitoral.
2.4.2.7. Imposio de um teto para as doaes

Outro aspecto que figura h bastante tempo na pauta da reforma
eleitoral no que diz respeito ao financiamento de campanhas a
imposio de limites mximos para as doaes de empresas e outras
entidades privadas.
Na verdade, o germe desta proposta figura na legislao desde o
regime militar com a promulgao do Cdigo Eleitoral de 1965, que
estabelecia a necessidade de limites de gastos para as campanhas
eleitorais. Entretanto, como ocorre ainda hoje, conforme previsto na Lei
das Eleies de 1997, este limite pode ser fixado pelos prprios partidos
polticos. Comentando esta estranha lgica de auto-regulao dos gastos
Speck (2010, p. 9) ironiza:
A estranha lgica poderia ser comparada com uma
regra de trnsito que sugerisse a cada motorista
declarar, com um adesivo no carro, a qual limite
de velocidade quer se submeter. Pode se concluir
sem dvida que nas ltimas quatro dcadas esta
73
filosofia da autoregulao
promover condies mais
campanha entre os candidatos.
no conseguiu
equitativas de
O principal objetivo desta imposio de tetos/limites para as

doaes privadas, que no pode ser confundido com o limite de gastos
que os prprios partidos estabelecem no sistema atual, reside na
tentativa de evitar uma possvel relao de dependncia entre o
candidato e o doador.
Speck (2005, p. 148-9) revela uma anlise dos dados das
prestaes de contas de 2002, com nmeros dramticos relativos ao
problema de dependncia unilateral do candidato dos seus principais
financiadores:
Grande parte dos candidatos a deputado federal
depende exclusivamente de recursos de um nico
doador. Para 23% o principal doador contribui
com mais da metade dos recursos.
Desta forma, alm da mera limitao das doaes, outra sugesto

seria uma limitao de participao com doaes em relao ao valor
global arrecadado, evitando essa dependncia direta em relao a poucos
financiadores.
2.4.2.8. Nova legislao para licitaes pblicas e receita federal

revigorada
David Fleischer (2005) apresenta ainda alteraes institucionais
importantes para aperfeioar o sistema de financiamento de campanhas
eleitorais sugerindo legislao atualizada e mais rigorosa para evitar e
punir fraudes s licitaes pblicas.
Uma das fontes de dinheiro ilcito para campanhas
polticas mais frequentes no Brasil sempre foram
as comisses pagas aos polticos que favorecem
certas empresas e fornecedores em licitaes
viciadas. Se esta nova legislao realmente for
rigorosa, em parte coibir este tipo de
financiamento (FLEISHER, 2005, p. 91).
Uma outra pea importante nessa engrenagem seria fortalecer e
74
reformar a Secretaria da Receita Federal, com vistas a impedir e/ou

dificultar a criao de esquemas de caixa-dois e outros mecanismos
mais aperfeioados de sonegao de impostos que possam ser dirigidos
ao financiamento de campanhas eleitorais.
75
2.5. ESTUDOS EMPRICOS SOBRE FINANCIAMENTO DE

CAMPANHAS NO BRASIL
O financiamento de campanhas alm de ser o alvo de aceso debate
terico e poltico no Brasil tem recebido a ateno de estudiosos e
instituies de pesquisa que tem se debruado sobre os elementos
empricos a esse respeito. Entre os trabalhos mais relevantes e que mais
se aproximam da abordagem aqui desenvolvida tm-se os estudos de
Peixoto (2009, 2010) e Cervi (2010) a quem dedicaremos uma anlise
mais detida. Outros estudiosos tm se tornado clssicos no que diz
respeito explorao do tema: um deles Speck que tem capitaneado
uma srie de estudos empricos sobre o financiamento de campanhas no
Brasil. Em um de seus mais recentes trabalhos, um artigo curto
publicado no Le Monde Diplomatique Brasil30, apresenta dados
interessantes sobre os custos da poltica no Brasil. O Autor, foi tambm
um dos coordenadores do stio na internet Transparncia Brasil.31
O sitio na internet Transparncia Brasil atravs de seus
colaboradores, pesquisadores e entidades divulgou banco de dados que
busca mapear quem financiou quem nas eleies de 2008 fornecendo
informaes sobre o volume e a origem dos recursos arrecadados para as
campanhas eleitorais, individualmente para cada candidato e cada
doador, comparando valores mdios de arrecadao por estado, partido
ou tipo de cargo. O sitio tambm disponibiliza ao usurio acesso a
anlises a respeito do impacto do financiamento sobre o sucesso
eleitoral e quanto intensidade das relaes financeiras entre candidatos
e doadores.
O grfico 01 abaixo oferece um panorama geral do financiamento
para candidatos ao cargo de vereador no Brasil.
30
Disponvel para consulta eletrnica em http://www.brunospeck.com/images/stories

/texte/Speck20100501lemonde.pdf acesso em 03/12/2010.
31
Disponvel em http://www.transparencia.org.br/, e em http://www. asclaras.org.br/2008/,
acesso em 10/01/2011.
76
Grfico 01 Distribuio de receitas por situao - Brasil
Fonte:
Sitio
Transparncia
http://www.asclaras.org.br/2008
Brasil,
disponvel
em
Veja-se que os candidatos eleitos aambarcam 1/3 de toda a receita

captada pelos partidos, comits e candidatos no Brasil. No grfico 02
pode-se observar que no estado de Santa Catarina os canditados eleitos
so responsveis por quase 60% de todo o dinheiro arrecadado.
Grfico 02 Distribuio de receitas por situao Santa Catarina
Fonte:
Sitio
Transparncia
http://www.asclaras.org.br/2008
Brasil,
disponvel
em
A observao til no caso deste trabalho a concluso dos
77
organizadores da pesquisa de que as anlises ali desenvolvidas mostram

que
o volume de financiamento tem relao direta
com a chance de o candidato se eleger. Dinheiro
elemento importante para o sucesso eleitoral. No
haveria grande problema com a ligao entre
recursos financeiros e votos caso os cidados
tivessem um peso igual em relao a ambos.
Contudo, na medida que indivduos, entidades e
empresas contribuem de forma desigual para
campanhas, a democracia se deteriora e se
aproxima de uma plutocracia32.
Observe-se que estes dados acima dizem respeito mesma eleio

que analisa-se neste trabalho, e cobre todos os cerca de 5.500
municpios brasileiros, enquanto este trabalho cobre apenas 12
municpios. O diferena importante que no nosso caso procedeu-se a)
a anlise de outras variveis; b) a comparao ente municpios de
diferentes tamanhos; c) a anlise multivariada, que permite concluses
mais slidas do que um cruzamento entre apenas duas variveis.
Emerson Urizzi Cervi (2010) desenvolveu pesquisa emprica
traando anlise das contribuies de pessoas fsicas, jurdicas e partidos
polticos s eleies majoritrias de 2008 nas capitais de Estado
analisando um total de 173 candidaturas.
Para o objeto do seu trabalho estabeleceu como hiptese de
pesquisa a ideia de que as doaes de empresas e entidades (pessoas
jurdicas) tm alta correlao com desempenho eleitoral dos candidatos
e que h uma relao direta entre ideologia partidria e doaes de
pessoas jurdicas, com candidatos de partidos de esquerda recebendo
menos recursos de pessoas jurdicas que os demais.
Como hiptese alternativa, estabeleceu que as doaes de pessoas
jurdicas tm relao direta com o desempenho dos partidos, mas essa
relao no pode ser explicada pela ideologia partidria, e sim pela
possibilidade de eleio ou reeleio.
Entre os achados do Autor (p. 153), vale notar que no total das
candidaturas apenas 20,4% dos recursos so provenientes de pessoa
jurdica, sendo que nas capitas do Sul este ndice apresenta seu pico
atingindo 34,9%. Importa notar a interessante relao encontrada entre
32
Disponvel em http://www.asclaras.org.br/apres.htm, acesso em 11/01/2011. A direo da

pesquisa creditada a Cludio Weber Abramo, a concepo do projeto creditada a Bruno
Wilhelm Speck.
78
doaes de pessoa fsica e jurdica e o IDH: nas regies com capitais de

menor IDH h maior participao proporcional das doaes de pessoas
fsicas, contra presena mais significativa de pessoas jurdicas em
regies de maior IDH. A relao poderia ser esquematizada assim:
Maior IDH = Maior participao pessoas jurdicas
Menor IDH = Menor participao pessoas jurdicas
Este dado somado varivel reeleio pde conduzir o autor uma
importante concluso:
Somando o impacto das doaes de pessoas
jurdicas no sucesso das campanhas eleitorais
relao de pobreza com reeleio, o quadro
agrava-se, pois nesses casos h uma fora maior
das pessoas jurdicas no momento em que os
partidos deveriam estar em contato direto com os
eleitores. Basta lembrar que em capitais com
menor IDH houve uma tendncia de deciso em
primeiro turno, mesmo que as doaes de pessoas
jurdicas no fossem predominantes em
campanhas desses municpios (CERVI, 2010, p.
164).
Depois de testar a hiptese principal o Autor, concordando com a

literatura especializada conclui que dinheiro faz a diferena:
As campanhas que contaram com maior volume
de recursos tenderam a obter mais votos e tiveram
maiores chances de vitria, independentemente de
ideologia partidria, localizao regional da
disputa ou IDH do municpio. Se entendermos o
voto como resposta aceitao do eleitor a um
conjunto de propostas polticas, prestao de
contas e grau de proximidade ideolgica, pode-se
concordar com Jones (1981) de que recursos
financeiros
so
indispensveis
para
a
representao poltica em democracias de larga
escala, como a brasileira (CERVI, 2010, p. 163).
Contudo, segundo Cervi, a maior distoro no sistema eleitoral

brasileiro no se d, necessariamente, pela existncia de diferentes
fontes de recursos mas pela relao direta entre desempenho eleitoral e
79
um tipo especfico de doao: feita por empresas e entidades (2010,

165).
O Autor, justifica esta afirmativa com uma daquelas preocupaes
elencadas por Speck (2006) no que tange s ameaas aos elementos da
democracia. Neste caso, o Autor preocupa-se com a distoro ao
elemento representao, traduzida na possvel dependncia do candidato
em relao aos seus financiadores, que poderiam buscar uma retribuio
no legtima pela sua participao na disputa eleitoral.
Cervi sugere que o financiamento exclusivamente pblico de
campanhas no seja a melhor soluo para este problema. A soluo
alternativa seria a limitao das doaes apenas a pessoas fsicas
proibindo doaes de empresas e entidades com personalidade jurdica.
possvel pensar nessa alternativa porque, das
duas hipteses apresentadas no incio desse
trabalho, uma se confirmou e outra no. A
primeira, que relacionava o desempenho eleitoral
dos candidatos com doaes de fontes jurdicas
foi confirmada pelos testes tanto com percentual
de votos obtidos quanto o tipo de desempenho (se
eleito ou no). A segunda, que afirmava
provisoriamente a existncia de uma relao entre
ideologia partidria e doaes de pessoas
jurdicas, no se confirmou. Partidos polticos,
independentes de posio ideolgica, contam com
doaes de empresas. Estas ltimas, por sua vez,
destinam recursos majoritariamente a candidatos
com
maiores
chances
de
vitria,
independentemente da posio no espectro
ideolgico (CERVI, 2009, p. 165).
Confirmando a hiptese de que a fonte de financiamento pessoa

jurdica apresenta a maior correlao com candidaturas bem sucedidas,
sendo a real origem da desigualdade de condies. Do mesmo modo, o
Autor, desta forma, termina por revelar uma importante relao de
endogenia nas anlises que consideram dinheiro e resultado eleitoral. Ou
seja, pode ser correto que as chances de eleio dos candidatos podem
crescer conforme aumentam os recursos disponveis. Mas estes recursos
tornam-se tanto mais disponveis quanto aumenta o prestgio dos
candidatos.
Vitor Peixoto (2010) analisa o impacto dos gastos de campanhas
sobre os votos nas eleies proporcionais de 2006, analisando
80
candidaturas individuais aos cargos de Deputado Federal e Estadual

(distrital). O autor mensurou os efeitos das variveis que influenciam os
desempenhos eleitorais, tais como gnero, idade, ocupao, partido,
estado civil, escolaridade, filiao partidria e, principalmente, os
montantes de recursos de campanhas declarados ao TSE. Ou seja, o
autor procedeu anlise emprica muito semelhante realizada neste
trabalho, possibilitando, guardadas as propores e diferenas, a
realizao de comparaes.
Peixoto principia justificando este recorte analtico diante de que
ainda inexistem anlises sistemticas acerca do impacto dos gastos de
campanhas sobre os resultados eleitorais que levem em considerao
outras variveis independentes, tais como realizado tambm neste
trabalho.
Efetivamente o pesquisador se props abordar as caractersticas
individuais dos candidatos que afetam seus respectivos resultados
eleitorais para a partir de ento precisar o efeito especfico dos gastos de
campanha nas eleies legislativas brasileiras.
Como a pesquisa desenvolvida neste trabalho, pelo que se tem
notcia, uma primeira tentativa de testar as hipteses a partir da
variveis aqui mobilizadas, no menor ncleo de disputa poltica que so
os municpios, nos baseamos na pesquisa de Peixoto, visto que,
escassos so os trabalhos que se dedicam s caractersticas
individuais dos candidatos e as conseqncias para o sucesso
eleitoral. (p. 93).
Deixando para proceder as comparaes no momento da anlise do
banco de dados deste trabalho, que ser procedida a seguir, no se pode
deixar de destacar, porm, algumas concluses de Peixoto em seu
trabalho, entre as quais, uma breve nota crtica ao modelo representativo
apontando certos limites quanto inclusividade da sociedade:
ao que foi constatado neste paper, o sistema
proporcional est longe de ser um sistema
inclusivo. Categorias como gnero, escolaridade,
profisses,
poder
econmico,
etc.
se
demonstraram fortemente negativos. Dito de
outra: existe uma enorme seletividade do sistema
eleitoral brasileiro que no o faz refletir
exatamente as caractersticas socioeconmicas da
sociedade brasileira. Seus resultados parecem
muito mais com os que a teoria normativa da
representao poltica espera dos sistemas
majoritrios. Ou a teoria se equivocou ao imaginar
81
que os eleitores votariam em candidatos com

caractersticas semelhantes s suas, ou h algo que
deturpa as chances dos candidatos de diferentes
caractersticas, sempre em prejuzo para aqueles
que possuem as mesmas caractersticas da maioria
da populao votante. (PEIXOTO, 2010, p. 140)
E por fim, uma reflexo sobre as possveis consequncias de

campanhas eleitorais definidas muito mais pelo emprego de recursos do
que em razo de outras variveis:
Mas quais seriam as conseqncias de uma
eleio em que seus resultados fossem
absolutamente definidos pelas despesas em
campanha? Um dos maiores riscos seria a
transformao do sistema democrtico em um
sistema plutocrtico, ou seja, no mais teramos o
demos representado na polis, mas to somente
uma representao do poder financeiro. No limite
extremo, as eleies seriam decididas numa bolsa
de valores, ou mesmo num templo religioso (p.
140).
Ainda assim, entretanto, a pesquisa de Peixoto denota que nem tudo

perdido, dado o peso resultante da varivel Partido. Apesar de parte
dos analistas polticos pensarem de modo contrrio Peixoto (2010, P.
141) os partidos polticos, no final das contas, contam na arena eleitoral.
A filiao partidria diferencia os desempenhos dos candidatos.
Um trabalho bastante recente que merece ser consultado se props
a uma anlise mais detida dos custos da democracia. Trata-se da tese de
doutoramento de Mauro Macedo Campos (2009) Democracia, partidos
e eleies: os custos do sistema partidrio-eleitoral no Brasil.
Em seu trabalho o Autor mensurou o volume dos recursos
despendidos na estruturao financeira dos partidos e das eleies
tomando como referncia as eleies gerais de 2006.
Ao lado da concluso da forte participao pblica no processo de
financiamento eleitoral, atingindo a cifra de R$ 6,2 bilhes em 2006, o
Autor, aponta uma participao cada vez maior do setor privado no
financiamento eleitoral, concluindo que os dados permitiram identificar
que a composio das receitas privadas reflete um desvio no grau de
proporcionalidade, definido pelas regras e pelo desempenho
partidrio (CAMPOS, 2009, p. 12), as quais, portanto, seguem uma
82
lgica prpria, em funo da ausncia de restries legais para a

captao de financiamento privado pelos partidos e para a destinao
dos recursos captados.
Campos, apresenta informaes comparativas de como se comps o
financiamento do sistema partidrio-eleitoral em 2006:
em termos do custo monetrio do sistema
partidrio-eleitoral, numa simulao do que
seria o clculo do benefcio pblico decorrente da
propaganda miditica, o HGPE alcanaria algo em
torno de 71% do volume total, seguido de longe
pelo financiamento privado (declarado) para as
eleies, que representaria um volume prximo de
20% . A renncia fiscal concedida s emissoras de
radiodifuso, pela veiculao do horrio eleitoral
gratuito, representaria 6% desse total; e o dinheiro
do Fundo Partidrio, 2% do custo final
(CAMPOS, 2009, p. 209).
Este um dado que de modo algum pode passar desapercebido,

principalmente se pensado a partir das propostas de financiamento
exclusivo de campanhas. Logicamente que o valor de financiamento de
campanhas, que representaria um valor de 20% do total de gastos
polticos-eleitorais, deve ser apreendido a luz da possibilidade de
existncia da prtica do caixa 2.
83
CAPTULO 3. O FINANCIAMENTO DE
ELEITORAIS
PARA
VEREADOR
EM
CATARINENSES
CAMPANHAS
MUNICPIOS
3.1. NOTAS METODOLGICAS

A abordagem emprica neste trabalho ampara-se nas seguintes
hipteses de pesquisa:
Hiptese 1 - os candidatos que empregam mais recursos
econmicos (doaes de pessoas fsicas + doaes de pessoas jurdicas
+ repasses do partido ou comit eleitoral) tm maior chance de se eleger
ou obter votao maior nas urnas33.
Ou seja, espera-se apontar uma correlao positiva e significativa
entre recursos empregados e resultado eleitoral.
Hiptese 2 Outras variveis (sexo, idade, ocupao, estado civil,
patrimnio do candidato, partido, coligao, fora do partido, tentativa
de reeleio) so menos significantes, e portanto no atuam para
diminuir a interferncia dos recursos econmicos empregados nas
eleies. Ou seja, estas variveis no atuam para diminuir a
significncia da correlao entre recursos empregados e resultado
eleitoral.
33
No sistema eleitoral brasileiro nem sempre os candidatos mais bem votados logram a eleio.
A Lei 4.737/65 (Cdigo Eleitoral) que estabeleceu o sistema eleitoral brasileiro determinou a
forma de apurao dos candidatos vencedores: Art. 108. Estaro eleitos tantos candidatos
registrados por um partido ou coligao quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na
ordem da votao nominal que cada um tenha recebido. Art. 109. Os lugares no preenchidos
com a aplicao dos quocientes partidrios sero distribudos mediante observncia das
seguintes regras:
I dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido ou coligao de
partido pelo nmero de lugares por ele obtido, mais um, cabendo ao partido ou coligao que
apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher;
II repetir-se- a operao para a distribuio de cada um dos lugares.
Res.-TSE no 16.844/90: para o clculo da mdia dever ser considerada a frao,
at a 14a casa decimal.
Res.-TSE no 16.844/90 e Ac.-TSE nos 11.778/94 e 2.895/2001: no caso de empate
na mdia entre dois ou mais partidos ou coligaes, considerar-se- o partido ou coligao com
maior votao, no se aplicando o art. 110 do CE. Ac.-TSE no 2.845/2001: no caso de empate
na mdia e no nmero de votos, deve ser usado como terceiro critrio de desempate o nmero
de votos nominais.
1o O preenchimento dos lugares com que cada partido ou coligao for
contemplado far-se- segundo a ordem de votao recebida pelos seus candidatos.
2o S podero concorrer distribuio dos lugares os partidos e coligaes que
tiverem obtido quociente eleitoral.
Caput e pargrafos com redao dada pelo art. 3o da Lei no 7.454/85.
Ac.-TSE nos 3.121/2002, 3.109/2002 e 644/2004: a regra deste pargrafo no
incompatvel com o sistema proporcional previsto na CF/88, art. 45.
84
Estas so as hipteses principais. Uma srie de hipteses

secundrias relacionadas s demais variveis analisadas ao voto sero
apresentadas medida que cada varivel vai sendo explorada.
Em termos mais simples a pesquisa gravita em torno da resposta a
trs questes que poderiam ser colocadas assim:
1) Qual o impacto dos recursos financeiros empregados pelos
candidatos no resultado eleitoral?
2) Qual o impacto das caractersticas individuais dos candidatos
(sexo, idade, estado civil, grau de instruo, naturalidade, ocupao),
no resultado eleitoral?
3) Qual o impacto dos cenrios de conjuntura poltica (coligao,
partido, fora do partido e candidatura reeleio) no resultado
eleitoral?
Desta forma, a principal hiptese que se espera testar de que h,
sim, uma interferncia importante do financiamento privado nos
resultados das eleies, neste caso, as eleies proporcionais municipais.
Esta hiptese parte de investigaes similares efetuadas34 nas
eleies para as Prefeituras das capitais brasileiras, Cmara dos
Deputados e o Senado Federal que indicaram esta interferncia, a
despeito da, muitas vezes inverossmil, prestao de contas que
efetuada ao TSE/TRE.
No se descartava a hiptese, de que os dados apresentados na
prestao de contas pelos candidatos e partidos no guardassem uma
relao confivel com os gastos e recursos efetivamente captados.
Hiptese esta, que, uma vez verificada (por exemplo, verificando-se
prestaes de contas zeradas, com valores muito pequenos, ou
irrisrios), seria, no mnimo, indicativa da necessidade de se rever as
formas de controle destas prestaes de contas.
Entretanto, embora no se possa dizer o quanto estas declaraes
sejam verossmeis, apenas em 9,4% dos casos deparou-se com
declaraes inexistentes ou zeradas. O que pode ser considerado um
nmero bastante pequeno, comparado, por exemplo ao trabalho de
Pereira e Renn (2001) que ao investigar os gastos dos candidatos
Cmara Federal em 1998, depararam-se com o percentual de candidatos
que no declararam seus gastos de 82%, o que naquele caso, fez com
que os pesquisadores optassem por excluir a varivel gastos da anlise
multivariada (2001, p. 345).
Para testar estas hipteses foram utilizados os dados
34
Nesse sentido veja-se acima comentrios aos trabalhos dos pesquisadores Emerson U. Cervi,
Victor Peixoto e Mauro Macedo Campos.
85
disponibilizados pelo TSE/TRE acerca das prestaes de contas dos

35
partidos e candidatos. Foi desenvolvido levantamento dos dados dos
candidatos, partidos e das prestaes de contas dos partidos e candidatos
eleio, relativos ao pleito de 2008, para as Cmaras Municipais de 12
municpios36 do Estado de Santa Catarina. Os municpios foram
escolhidos aleatoriamente a partir de 4 categorias segundo o nmero de
eleitores votantes: Municpios de Grande Porte, Mdios, Pequenos e
Muito Pequenos. A amostra rene 1.288 candidatos e este conjunto de
municpios corresponde no total a 27,3% do eleitorado de Santa
Catarina, ou seja, pouco superior a do total.
O recorte privilegiando municpios classificados segundo o
tamanho acrescenta a possibilidade de realizar comparaes das
variveis entre arenas polticas de diferentes tamanhos. Alm disso a
classificao leva em conta a dispare variao existente entre os
municpios brasileiros.
Tabela 1. Caractersticas dos municpios pesquisados
Tamanho
340.075
Percentual
Eleitorado
SC
7,82
272
19
Florianpolis
301.613
6,94
233
16
Blumenau
212.036
4,88
188
15
Jaragu do sul
95.305
2,19
109
11
Baln. Cambori
75.624
1,74
116
10
Tubaro
69.998
1,61
92
10
Navegantes
35.015
0,805
88
33.084
0,761
62
Guaramirim
22.138
0,509
66
Lajeado Grande
1.446
0,033
22
1.415
0,033
12
1.392
0,032
30
Municpio
Joinville
Grandes
Mdios
Pequenos
Muito
pequenos
Videira
Jardinpolis
Flor do Serto
Eleitores
Nmero
Candidatos
Nmero
Vagas
Fonte: Autor, com base em dados do IBGE e TSE

35
No houve tempo hbil para realizao de comparativos com vistas a identificar os tipos de
recursos (pessoa fsica, jurdica ou partidos e comits) empregados com maior frequncia nas
campanhas dos candidatos ao cargo de vereador, segundo os partidos a que estes pertencem.
um tipo de anlise importante a qual ser desenvolvida em trabalhos futuros a qual, do mesmo
modo, se sugere para outros possveis pesquisadores.
36
PEIXOTO (2010, p. 155) aponta as vantagens metodolgicas de se trabalhar com municpios
comparativamente: existem tambm vantagens metodolgicas, como manter constantes
fatores institucionais e permitir variao de outras caractersticas desejadas.
86
Para categorizao dos municpios

classificao segundo o nmero de eleitores:
adotou-se
seguinte
Quadro 1 Classificao dos municpios segundo nmero de eleitores
Muito Pequenos: At 5.000

Pequenos: de 5.001 at 50.000
Mdios: de 50.001 at 200.000
Grandes: Acima de 200.000
Na anlise dos dados adotaram-se os seguintes mtodos estatsticos:
a) Anlises descritivas dos gastos por grupos de municpios. Apurao
totais de gastos. Comparativos de gastos mdios por candidato (eleito /
no eleito), correlacionando estes dados com os resultados obtidos.
Mdia de recursos empregados relacionando-a ao total de votos vlidos
obtidos (R$/voto) traando o custo (estatstico) mdio de cada voto
vlido obtido na mdia geral dos candidatos em disputa e na mdia geral
dos candidatos eleitos.
b) Cruzamento entre votos vlidos e variveis econmicas (recursos
empregados e patrimnio por categoria) para o total de municpios e por
categoria de municpio.
c) Correlaes entre votos vlidos, gastos e patrimnio.
d) Cruzamento entre resultado eleitoral (agregado por faixa de votao)
e outras variveis no econmicas37 (sexo, idade, estado civil, grau de
instruo, naturalidade, ocupao, coligao, partido, fora do partido e
candidatura reeleio) para o total de municpios e por categoria de
municpio.
e) Cruzamento entre resultado eleitoral (eleito / no eleito) com outras
variveis (sexo, estado civil, grau de instruo, naturalidade, ocupao,
partido, candidatura reeleio) para o total de municpios e por
categoria de municpio.
37
A categoria variveis no econmicas ser adotada aqui em sentido estrito. Evidente que
algumas das variveis tidas aqui como no econmicas, como ocupao e grau de instruo,
esto relacionadas a aspectos econmicos.
87
f) Analise multivariada por intermdio da regresso logstica, na qual o

peso de todas as variveis ser testado simultaneamente, possibilitando
no conjunto das variveis, identificar aquelas de maior relevncia na
conformao dos resultados eleitorais.
Nas anlises descritivas, para mensurao da correlao entre
variveis contnuas (ou escalares) os coeficientes adotados sero os de
Pearson e Spearman. Entre variveis ordinais o coeficiente Gamma ser
empregado. Entre variveis ordinais e nominais, ou somente nominais
os coeficientes utilizados so o coeficiente de contingncia ou o V de
Cramer (BARBETA, 2001).
Para mensurar a magnitude das correlaes encontradas adotou-se
Davis (1976) para quem a correlao compreendida entre 0 a 0,09
considerada associao desprezvel; de 0,10 a 0,29 associao baixa; de
0,30 a 0,49 associao moderada; de 0,50 a 0,69 associao substancial
e de 0,70 ou mais: associao forte.
De acordo com Davis ainda o grau (ou probabilidade) de
significncia dever ser sempre inferior a 0,05 para oferecer segurana
estatstica que possibilite fazer afirmaes para a populao a partir dos
resultados da amostra.
Para proceder-se anlise primeiramente apresenta-se cada uma
das variveis cuja influncia sobre o voto pretende-se analisar, fazendo
uma apresentao das estatsticas descritivas cruzando cada varivel
individualmente com os resultados eleitorais (itens a a e acima).
Os resultados destas anlises sero vistos como indcios da existncia ou
no de alguma influncia da varivel em questo sobre o voto (alm de
indicarem aspectos relevantes do que est em anlise). Mas, s ao final,
quando for feita a anlise multivariada (item f) que ser possvel
verificar como se comportam as variveis em conjunto sobre o resultado
eleitoral, permitindo testar as hipteses principais e secundrias.
88
3.2. INTERFERNCIA
ELEITORAL
DO
DINHEIRO
NO
RESULTADO
Nesta primeira aproximao apresenta-se um recorte das variveis

econmicas patrimnio e gastos despendidos para o financiamento das
campanhas eleitorais nas cmaras municipais.
3.2.1. Gastos nas campanhas eleitorais para vereadores em 2008
Como visto acima, quando tratou-se da legislao, os gastos,
segundo definio legal, dada pelo art. 26 da Lei das Eleies
(9.504/97), abrangem uma srie de itens contabilizveis como despesa
pelos candidatos em suas eleies, tais como:
I - confeco de material impresso de qualquer
natureza e tamanho;
II - propaganda e publicidade direta ou
indireta, por qualquer meio de divulgao,
destinada a conquistar votos;
III - aluguel de locais para a promoo de atos
de campanha eleitoral;
IV - despesas com transporte ou deslocamento
de candidato e de pessoal a servio das
candidaturas; (Redao dada pela Lei n 11.300,
de 2006)
V - correspondncia e despesas postais;
VI - despesas de instalao, organizao e
funcionamento de Comits e servios necessrios
s eleies;
VII - remunerao ou gratificao de qualquer
espcie a pessoal que preste servios s
candidaturas ou aos comits eleitorais;
VIII - montagem e operao de carros de
som, de propaganda e assemelhados;
IX - a realizao de comcios ou eventos
destinados promoo de candidatura; (Redao
dada pela Lei n 11.300, de 2006)
X - produo de programas de rdio, televiso
ou vdeo, inclusive os destinados propaganda
gratuita;
XII - realizao de pesquisas ou testes preleitorais;
XIV - aluguel de bens particulares para
89
veiculao, por qualquer meio, de propaganda

eleitoral;
XV - custos com a criao e incluso de stios
na Internet;
XVI - multas aplicadas aos partidos ou
candidatos por infrao do disposto na legislao
eleitoral.
XVII - produo de jingles, vinhetas e slogans
para propaganda eleitoral. (Includo pela Lei n
11.300, de 2006)
A observao das prestaes de contas dos gastos dos candidatos da

amostra aponta que 88,5% dos candidatos despenderam receita inferior
aos R$ 20 mil. Em apenas 6,8 % dos casos os gastos superaram os R$
30 mil e em apenas 2,6% dos casos os gastos superaram os R$ 50 mil.
Houve somente 5 candidatos com gastos superiores aos R$ 100 mil.
A Tabela 2 traz os nmeros consolidados dos gastos efetuados na
campanha eleitoral de 2008 para as vagas nas 12 cmaras dos
municpios de Santa Catarina selecionados. Observa-se que somente
nestes municpios os custos totais ultrapassam os R$ 10,7 milhes38.
O objetivo desta anlise, alm de traar um panorama geral sobre
os custos das campanhas municipais, o de verificar a hiptese terica
de que os custos das campanhas eleitorais variam conforme as
dimenses da arena do jogo eleitoral. Com o aumento da
competitividade, mas recursos so necessrios para lograr xito no jogo
poltico39.
A mdia geral de gastos por candidato encontrada de R$
8.070,08. Comparativamente, Peixoto (2010, p. 183) calculou esta
38
Comparativamente, Peixoto (2010, p. 183) apurou a soma de R$ 906.918.641,6 de gastos

totais declarados pelos vereadores para o conjunto dos municpios brasileiros. Na regio Sul a
soma chega aos R$ 145.466.562,30.
39
Peixoto (2010, p. 180) faz a seguinte ressalva quanto relao tamanho/custo por eleitor A
hiptese de que os custos por eleitor respondem teoria dos custos marginais decrescentes no
pode ser rejeitada, uma vez que a varivel logaritmo neperiano do nmero de eleitores foi
estatisticamente significante e com impacto negativo. Em outras palavras, a cada aumento de
1% no nmero de eleitores dos municpios, diminui em aproximadamente R$ 6,01 nos custos
totais das campanhas (R$ 3,6 e R$ 2,2; respectivamente para as majoritrias e proporcionais).
Contudo, diferentemente, neste trabalho a nfase para apurar a relao competitividade custos,
no recaiu sobre a varivel custo/eleitor, mas gastos por candidato. De todo modo, embora com
baixa explicao estatstica, com apenas um quarto da variao explicada (R = 0,24) ao final
de sua anlise sobre a relao entre competitividade eleitoral nos municpios e custos Peixoto
encontra resultado que confirmado neste trabalho no se pode rejeitar a hiptese de que o
grau de competio dos sistemas polticos municipais aumentam os custos das campanhas,
assim como havia previsto a teoria utilizada neste captulo sobre incentivos aos competidores e
doadores oriundos da incerteza dos resultados eleitorais.(2010, p. 181).
90
mdia para todos os municpios brasileiros nas eleies de 2008

apurando o valor de R$ 14.264. Na regio Sul a mdia se aproxima ao
resultado deste trabalho com gastos mdios por candidato de R$
6.092,90.
H uma linearidade entre o total de receitas (e gastos) e a relao
candidatos vaga. Conforme o esperado, nos municpios maiores,
visvel o aumento das receitas gerais, e entre candidatos eleitos e no
eleitos.
Essa relao entre as dimenses do tabuleiro do jogo eleitoral
(municpio) e os gastos pode ser testada tambm verificando-se a
amplitude da correlao existente. Neste caso a correlao entre
candidato/vaga e gasto por candidato resulta num coeficiente
estatisticamente significativo (R de Pearson) de 0,54, substancial na
classificao de Davis (1976).
Outro achado digno de nota o crescimento da desigualdade entre
os gastos efetuados por candidatos eleitos e no eleitos conforme
aumenta a competitividade. No municpio de Joinville, por exemplo, a
mdia de gastos dos candidatos eleitos 5,4 vezes maior que a mdia
dos candidatos que no lograram eleger-se. J nos municpios de baixa
competitividade os gastos praticamente se igualam entre eleitos e no
eleitos. Isso um indcio de que a influncia do dinheiro pode ser menor
(relativamente a outras variveis) em municpios menores, onde a
competio (medida pela relao candidato/vaga) menor. Os dados ao
final permitiro dizer se esse indcio se comprova ou no.
91
Tabela 2. Mdias Gastos por Candidato/Competitividade

Tamanho
Municpio
Joinville
Grandes
Mdios
Pequenos
Muito
Pequenos
Mdia Gastos
Candidato (R$)
11.552,41
Mdia Gastos
Eleitos (R$)
Mdia Gastos
No Eleitos
(R$)
Candidatos/
Vaga
47.488,53
8.832,15
14,26
Florianpolis
13.032,09
37.860,10
11.192,98
14,56
Blumenau
6.650,07
26.065,69
4.966,63
12,53
4.089,25
Jaragu do Sul
4.643,63
9.582,58
Balnerio
Cambori
10.759,59
39.326,73
8.012,75
11,4
Tubaro
7.796,70
22.267,73
6.031,94
9,2
Navegantes
1.653,16
4.864,87
1.241,40
8,8
Videira
1.719,37
4.789,61
696,68
6,88
Guaramirim
3.565,50
5.739,31
1.924
7,33
Jardinpolis
1.255,89
1.177,78
1.309,97
1,3
Lajeado
Grande
1.013,46
1.036,03
2,44
Flor do Serto
297,93
296,69
298,47
3,33
Total Gastos:
8.070,08
20.581,94
6.589,13
1.005,94
Fonte: Autor, com base em dados do TSE.
Na Tabela 3, abaixo, a preocupao distinta. Deixa de ser

considerada a mdia de gastos por candidato para proceder-se a mdia
de gastos por voto vlido, comparando-se o resultado geral e o resultado
entre os candidatos eleitos. A inteno semelhante, avaliar a variao
dos gastos efetuados por voto segundo a dimenso do tabuleiro do jogo
eleitoral. Neste caso, alm da relao candidato/vaga que pode ser
depreendida da Tabela anterior, na Tabela 3 possvel avaliar a
dimenso da competitividade de cada municpio dada pelo quociente
eleitoral e pelo nmero de partidos postulantes.
Peixoto (2010) realizou anlise similar calculando a mdia de
gastos dos vereadores para todos os municpios brasileiros, encontrando
a mdia de R$ 8,8 por voto vlido. Na regio Sul a mdia encontrada
pelo pesquisador se aproxima da mdia deste trabalho R$ 9,6 por voto
vlido.
Este tipo de clculo, traando a mdia de recursos empregados,
relacionando-a ao total de votos vlidos obtidos (R$/voto) para traar o
custo (estatstico) mdio de cada voto vlido obtido, um exerccio
9,90
92
importante e pode ser pensado a partir de alguns projetos de reforma

eleitoral40, como o do Deputado Federal Ibsen Pinheiro do PMDB (PL
5.277/2009) cuja proposta de financiamento pblico exclusivo de
campanhas eleitorais possui previso de rubrica prpria, na lei
oramentria, destinada ao financiamento de campanhas para eleies
de turno nico e de primeiro turno, de valor equivalente ao nmero de
eleitores do Pas, multiplicado por R$ 7,00 (sete reais).
Speck (2010) com objetivo de questionar afirmaes recorrentes
sobre o custo absurdo das campanhas eleitorais no Brasil41 procede um
exerccio interessante com os nmeros: tomando como referncia os R$
1,8 bilhes oficialmente gastos na campanha de 2006, chegou mdia
de gastos de R$ 12,00 por eleitor, soma que no seu entender seria
bastante modesta considerando a propaganda de todos os candidatos aos
cinco cargos disputados em eleies nacionais: deputado estadual,
governador, deputado federal, senador e presidente.
Neste trabalho a mdia geral de gasto por voto para os municpios
da amostra restou em R$ 10,90. Entretanto, estes dados devem ser
avaliados com reserva, j que em muitos casos pode-se chegar a um alto
valor de gastos por voto mesmo que o candidato tenha despendido
poucos recursos, bastando para esse resultado que ele tenha recebido
poucos votos. Portanto, a melhor anlise ainda para avaliar a variao
dos gastos conforme o grau de competio a mdia de gastos por
candidato conforme efetuado na Tabela 2.
40
Note-se que dissemos exerccio propositalmente, no se pretende que estre clculo,

efetuado para uma amostra bastante modesta, consideradas as dimenses do pais, seja
referncia para quaisquer projetos que sejam. Ou seja, no se quer dizer que o que vale para
esta pequena amostra valha para todo o pas: isso significaria que se fossem repassados ao
partidos R$ 7,00 por eleitor (e proibido o financiamento privado), o dinheiro seria suficiente
para financiar a eleio de vereador, mas no a de prefeito. E isso, na suposio de que no
haja caixa-dois, suposio muito pouco realista.
41
Outro raciocnio para relativizar os custos das campanhas na eleies feito por Speck,
considerando desta vez os custos com anncios publicitrios privados: A eleio de 2006,
incluindo todos os candidatos no mbito nacional, custou R$ 824 milhes.2 Para um ciclo
eleitoral de quatro anos, o financiamento de partidos e eleies no mbito nacional sai por
aproximadamente R$ 1,7 bilhes. Adicionalmente, os partidos recebem recursos indiretos,
como o acesso gratuito a rdio e TV, cuja estimativa de custo no foi includa neste clculo.
Tomando esses nmeros como referncia, podemos afirmar que o financiamento poltico no
Brasil custa caro? No necessariamente. Uma primeira comparao com nmeros do setor
privado parece interessante. A Casas Bahia, maior anunciante privado no Brasil, gasta mais de
R$ 3 bilhes por ano para anunciar seus produtos. Os gastos de campanha para conquistar uma
vaga no Congresso Nacional (R$ 422 milhes) no chegam ao que uma Ford ou Fiat (R$ 690
milhes cada) gastam para anunciar seus mais recentes modelos. (SPECK, 2010, p. 6).
93
Tabela 3. Mdia de gastos por voto (Geral e Eleitos)

Tamanho
Grandes
Mdios
Pequenos
Muito
Pequenos
Municpio
Partidos
Quociente
Eleitoral
R$/Voto
Geral
R$/Voto
Eleitos
Joinville
22
14.754
11,23
11,30
Florianpolis
23
14.403
14,61
12,67
Blumenau
21
11.369
7,33
7,47
Jaragu do Sul
16
7.186
6,40
4,76
Baln.
Cambori
11
5.852
20,96
21,72
Tubaro
18
5.922
12,11
10,55
Navegantes
13
2.901
5,02
4,93
Videira
10
3.008
3,94
4,55
Guaramirim
2.125
12,30
9,88
Jardinpolis
145
21,12
9,18
Lajeado
Grande
152
8,89
14,68
Flor do Serto
145
6,86
4,75
10,90
9,70
Mdia
3.2.2. Gastos por partido

Um dos dados mais importantes a mensurao dos gastos totais e
mdios efetuados por partidos. Essa informao liga-se, mais frente,
diretamente com a verificao do peso das siglas partidrias e da fora42
do partido propriamente dita na determinao do resultado eleitoral para
os candidatos postulantes s cmaras legislativas municipais.
Quando considera-se o total de gastos por partido poltico, tem-se
que o PMDB o partido que mais empregou recursos. Somando-se os
gastos dos seus 147 candidatos chega-se a cifra de R$ 1,7 milhes.
Proporcionalmente, entretanto, considerando a mdia de gastos, o DEM
o partido cujos candidatos mais empregaram recursos, R$ 13,8 mil em
mdia por candidato.
42
Para este trabalho a varivel partido foi trabalhada sob dois enfoques: 1) considerando-se
simplesmente a sigla partidria sem quaisquer intervenes, neste caso se pressupe que
entram na preferncia do eleitor aspectos diversos que podem ser levados em conta no
momento da deciso do voto, de motivaes idiosincrticas, culturais, histricas e at mesmo
simplesmente a no vinculao partidria e; 2) calculando-se a fora dos partidos por
municpio segundo a votao obtida na prpria eleio municipal de 2008.
94
O partido com maior nmero de contas zeradas, proporcionalmente,

o PTC: apenas 4 dos seus 22 candidatos declararam ter efetuado gastos
na campanha municipal de 2008.
A desigualdade na distribuio dos recursos evidente. Levando
em conta os gastos mdios a diferena visvel. De outro lado, somados
os recursos empregados pelos candidatos dos 5 partidos que ocupam o
topo da Tabela 4 (PMDB, PSDB, DEM, PP e PT) chega-se cifra de R$
6,8 milhes. verdade que estes partidos juntos lanaram a metade dos
candidatos postulantes (50,5%). Mas o valor corresponde a 66% de
todos os recursos empregados pelos candidatos dos 25 partidos
postulantes.
Cruzando-se a mdia de gastos dos candidatos por partido com o
nmero de candidatos lanados por partido e o nmero de postulantes
que lograram xito pode-se tentar uma aproximao do quanto as
diferentes estratgias podem importar, independentemente dos gastos.
Para isso necessrio comparar os resultados e gastos de cada partido.
Os partidos de maiores receitas elegeram mais candidatos.
Entretanto outras variveis (maior estrutura partidria, ou maior nmero
de filiados e militantes, por exemplo) parecem importar quando
considerados os trs partidos de maior receita. Fica patente o melhor
desempenho do PMDB cuja mdia de gastos menor entre os trs e no
entanto logrou eleger 60% mais candidatos.
No mesmo sentido, dividindo-se o total de gastos dos municpios
pelo nmero de postulantes eleitos temos que o PMDB gastou para cada
candidato eleito o valor de R$ 51.881 ao passo que o PSDB gastou R$
77.299 e o DEM R$ 70.348. Depois do PMDB o partido com melhor
desempenho na relao gastos/eleio o PP cujo gasto por candidato
eleito de R$ 67.049.
95
Tabela 4. Gastos por Partidos

Partidos
Total Gastos
Candidatos
PMDB
1.712.073,00
PSDB
1.545.982,00
DEM
1.477.314,00
107
PP
1.139.846,00
129
147
125
PT
945.597,00
PPS
762.453,00
PR
476.326,00
95
PSB
470.279,00
71
140
78
PDT
398.149,00
PTB
270.991,00
PCdoB
256.168,00
31
PSL
230.289,00
44
PV
214.860,00
PRB
142.239,00
83
36
70
25
PRP
67.536,00
19
PSOL
58.412,00
24
PHS
23.224,00
PTdoB
21.572,00
PSDC
13.155,00
PSC
11.733,00
12
PTC
8.949,00
22
PSH
8.261,00
PMN
7.666,00
PSTU
4.229,00
PRTB
1.335,00
Total
10.268.638
1283
Candidatos
Eleitos
33
Mdia/Gastos
Candidatos
R$/Eleito
11.646,76
51.881,00
20
12.367,86
77.299,10
21
13.806,67
70.348,29
17
8.836,02
67.049,76
12
6.754,26
78.799,75
9.775,04
108.921,86
5.013,96
95.265,20
6.623,65
156.759,67
4.796,98
44.238,78
7.527,53
270.991,00
8.263,48
128.084,00
5.233,84
3.069,43
115.144,50
-
5.689,56
3.554,53
2.433,83
3.317,71
3.081,71
4.385,00
977,75
426,14
8.261,00
2.555,33
2.114,50
667,50
133
5.430
23.224,00
-
Coincidentemente ou no, estes partidos que ocupam o topo da

Tabela 4, que considera os gastos para as campanhas municipais
proporcionais de 2008, so exatamente os mesmos partidos que
acessaram as maiores fatias do fundo partidrio no conjunto do pas em
96
2008 (Tabela 5). A proporo inclusive parecida: juntos estes partidos

absorvem 60,29% dos fundos pblicos destinados aos partidos polticos.
Tabela 5 Distribuio fundo partidrio 2008 - Brasil
Partido
PSDB
DEM
PMDB
PT
PP
Atualizada em 22/12/2008
Dotao Oramentria 2008 - 135.614.982,00
Valor em R$
18.343.770,18
13,53
14.562.240,30
10,74
19.324.268,30
14,25
19.893.312,55
14,67
9.631.877,16
7,10
Fonte TSE: http://www.tse.gov.br/internet/partidos/fundo_partidario/2008.htm
3.2.3. Patrimnio declarado pelos candidatos

No conceito de patrimnio que deve ser obrigatoriamente declarado
pelos candidatos ao TSE est abrangido qualquer bem a que se possa
atribuir valor financeiro. Desta forma os patrimnios declarados variam
de candidatos que declararam no possuir mais que um celular a
candidatos que declararam possuir aes investidas no mercado
financeiro.
A organizao Transparncia Brasil realizou nas eleies de 2008
uma comparao muito interessante entre os bens que os candidatos
declaram possuir e as doaes que alegadamente fazem com recursos
prprios recursos esses necessariamente oriundos de seu patrimnio.
Entre os achados deste cruzamento pode-se destacar43:
Setenta por cento dos candidatos em eleies
fazem doaes eleitorais, geralmente a si prprios,
mas no exclusivamente. Entre os eleitos, o
porcentual se eleva a 85%.
De um total de 2.632 parlamentares em
exerccio nas principais Casas legislativas
brasileiras, 1.974 financiaram campanhas em
2004 ou em 2006 (muitos o fizeram em ambos os
pleitos).
Nada menos de 155 deles (7,9% dos 1.974)
43
O
relatrio
completo
pode
ser
acessado
no
stio
http://www.excelencias.org.br/@dpat08.php. Acesso em 21/01/2011.
da
organizao;
97
fizeram doaes em 2004 ou em 2006 que

superaram o total dos bens que declararam
Justia Eleitoral.
Nessas Casas legislativas h 933 candidatos s
eleies municipais deste ano (2008) dos quais
756 contriburam para campanhas em ao menos
um dos dois ltimos pleitos. Desses, 49 (ou 6,5%)
doaram a algum (geralmente eles prprios, mas
no exclusivamente) mais recursos do que
afirmaram possuir.
Os que doaram a campanhas mais de 50% de
seu patrimnio declarado so 250 entre todos os
que esto em exerccio e 80 entre os candidatos
em 2008.
Lideram a lista os parlamentares do Mato
Grosso do Sul, com mdia de 65,3% de
generosidade eleitoral sobre o patrimnio
declarado, seguidos pelos do Amazonas (51,5%),
Maranho (50,3%) e Piau (48,6%).
O que os dados da organizao mostram, de certa forma, o quanto

podem ser corruptveis as prestaes de contas, que em alguns casos,
como citado acima, no guardam consonncia nem com os prprios
patrimnios declarados pelos candidatos. Mas este no tanto o foco
aqui, o que importa, a possvel interferncia que o patrimnio do
candidato possa causar no resultado final das eleies.
Para Peixoto (2010, p. 131) no h dvidas quanto influncia do
patrimnio do candidato na disputa:
Por motivos bvios, o patrimnio do candidato
influencia na sua prpria capacidade de obter
recursos financeiros que sero empregados nas
campanhas. Seja com seus prprios recursos, seja
porque suas redes de relacionamentos lhe
permitem contatos prximos com aqueles que
mais podem financiar.
Ou seja, o fato de determinado candidato possuir um patrimnio

diferenciado parece aumentar-lhe as chances de vitria eleitoral por via
direta, atravs do auto-financiamento, ou por via indireta,
proporcionando-lhe acesso facilitado empresas e pessoas com
potencial econmico.
98
No quadro 2 possvel visualizar a distribuio do patrimnio dos

candidatos:
Quadro 2 Distribuio do Patrimnio dos Candidatos
Patrimnio
At R$ 5.000,00
R$ 5.001,00 a R$ 10.000,00
R$ 10.001, 00 a R$ 50.000,00
R$ 50.001,00 a R$ 100.000,00
R$ 100.001,00 a R$ 200.000,00
R$ 200.001,00 a R$ 500.001,00
R$ 500.001,00 a R$ 1.000.000,00
Acima R$ 1.000.000,00
Total
Nmero de
casos
401
34
229
204
205
156
43
10
1282
Percentual
31,3%
2,7%
17,9%
15,9%
16,0%
12,2%
3,4%
,8%
100,0%
Chama a ateno o dado de que 25,2% dos candidatos declararam

no possuir nenhum patrimnio. E praticamente 1/3 dos candidatos
declarou possuir patrimnio abaixo dos R$ 5 mil. Menos de 5% dos
candidatos declararam possuir patrimnio superior aos R$ 500 mil.
Apenas 10 candidatos declararam patrimnio superior a R$ 1 milho. A
mdia de patrimnio entre os candidatos a vereador de R$ 128.226,00.
3.2.4. Cruzamento variveis econmicas (gastos e patrimnio) e
resultado eleitoral
Trabalha-se aqui neste ponto com uma primeira aproximao
interferncia direta do dinheiro (patrimnio e gastos) no resultado das
eleies.
A questo direta a ser respondida aqui gravita em torno da principal
hiptese de pesquisa: qual o impacto dos recursos financeiros
empregados pelos candidatos no resultado eleitoral?
Para tanto procedeu-se o cruzamento entre resultado eleitoral e
variveis econmicas (gastos efetuados e patrimnio dos candidatos).
Para este tipo de anlise este trabalho realizou trs formas distintas de
operacionalizao: 1) cruzamento direto, sem categorizaes, das
variveis gastos, patrimnio e resultados obtendo-se a correlao pelos
coeficientes
Pearson
e
Spearman,
mais
apropriados,
metodologicamente, para o tratamento de variveis apenas escalares (ou
contnuas), como o caso; 2) cruzamento direto com estas variveis
99
categorizadas, obtendo-se a correlao pelo coeficiente Gamma, e 3)

cruzamento direto com as variveis econmicas categorizadas e o
resultado (eleito / no eleito) obtendo-se a correlao pelos Coeficientes
de Contingncia, V de Cramer e Gamma (BARBETA, 2001).
Correlacionando-se diretamente os gastos efetuados pelos
candidatos e os votos vlidos obtidos, os ndices de correlao entre as
variveis mostra-se estatisticamente significativo para ambos os
coeficientes. A magnitude da correlao direta entre as variveis gastos
e votos vlidos (Tabela 6) forte. Considerado o coeficiente de
Spearman tm-se uma correlao de 0,691. A correlao resta
substancial se considerado o coef. de Pearson44 (0,625).
Tabela 6 Correlao entre gastos e votos (Spearman e Pearson)
Gastos
Magnitude da correlao
Significncia
Coef. Spearman
,691
,000
Coef. Pearson
,625
,000
J a correlao depreendida do cruzamento direto entre o

patrimnio declarado pelo candidato e os votos vlidos obtidos (Tabela
7), embora estatisticamente significativa, resta baixa (0,279 Spearman).
Tabela 7 Correlao entre patrimnio e votos (Spearman e Pearson)
Patrimnio
Significncia
Coef. Spearman
0,279
,000
Coef. Pearson
0,201
,000
Do mesmo modo, conforme pode-se visualizar na Tabela 8, baixa

(embora estatisticamente significativa) a correlao entre o patrimnio e
os gastos efetuados pelos candidatos (0,278 - Spearman).
44
Apresentam-se aqui os dois coeficientes mais adequados para este tipo de anlise estatstica
em que operam variveis contnuas: Spearman e Pearson. Os dois podem ser considerados
vlidos, contudo neste caso, observando-se o grfico 01, de disperso (Apndice), identificamse alguns dados muito fora da curva (outliers). Este tipo de dado prejudica a anlise pelo
coeficiente Pearson. Por essa razo entende-se aqui mais adequado o coeficiente Spearman,
que ser o coeficiente citado para fins comparativos nas diferentes anlises aqui procedidas.
100
Tabela 8 Correlao entre patrimnio e gastos (Spearman e Pearson)

Patrimnio
Significncia
Coef. Spearman
0,278
,000
Coef. Pearson
0,386
,000
Como visto em seo anterior (Tabela 2), as anlises ali efetuadas

fornecem indcios de que as dimenses do municpio podem interferir
na relao gastos/votos.
Deste modo, espera-se que a correlao entre gastos e votos
tambm varie conforme as dimenses dos municpios. A Tabela 9
apresenta a correlao entre votos versus gastos e patrimnio para os
municpios classificados como grandes (Joinville, Florianpolis e
Blumenau). A anlise mostra-se significante estatisticamente e rene
neste caso 689 candidatos.
A relao entre votos obtidos e patrimnio do candidato
moderada a 0,335 (Spearman), entretanto, a correlao entre gastos e
votos ainda mais forte quando considerados somente os municpios
grandes, a 0,724 (Spearman)
A correlao entre gastos e patrimnio no consta da Tabela mas
passa a ser moderada (0,36).
Tabela 9 Correlao entre gastos, votos e Patrimnio (Spearman e Pearson) Municpios grandes
Coeficiente
Votos
Vlidos
Obtidos
Spearman
Sign.
Pearson
Sign.
Variveis
Gastos
0,724
0,00
0,602
0,00
Patrimnio
0,335
0,00
0,189
0,00
Na Tabela 10 a anlise reune 315 candidatos e mostra correlaes

estatisticamente significantes. Quando considerados somente os
municpios classificados como mdios (Balnerio Cambori, Jaragu do
Sul e Tubaro) a magnitude da correlao para gastos e votos tem ligeira
reduo (0,599 - Spearman) passando de forte a substancial.
A correlao entre patrimnio e votos permanece moderada a
0,376. J a correlao entre gastos e patrimnio baixa (0,269 Spearman).
101
Tabela 10 Correlao entre gastos, votos e patrimnio (Spearman e Pearson)

- Municpios mdios
Coeficiente
Votos
Vlidos
Obtidos
Variveis
Gastos
Spearman
Sign.
Pearson
Sign.
Patrimnio
0,376
0,00
0,269
0,00
0,599
0,00
0,626
0,00
A Tabela 11, abrange os municpios classificados como pequenos

reunindo na anlise o total de 216 candidatos. Considerado o coef. de
Spearman a correlao depreendida, ligeiramente diminuda, ainda
susbtancial (e estatisticamente significante) para estes municpios
pequenos (0,594 - Spearman).
A correlao entre votos e patrimnio para os municpios pequenos
moderada a 0,308 (Spearman).
A correlao entre gastos e patrimnio moderada com ligeiro
aumento em relao aos municpios mdios, a 0,38 (Spearman)
Tabela 11 Correlao entre gastos, votos e patrimnio (Spearman e Pearson)Municpios pequenos
Coeficiente
Votos
Vlidos
Obtidos
Spearman
Sign.
Pearson
Sign.
Variveis
Gastos
0,594
0,00
0,463
0,00
Patrimnio
0,308
0,00
0,214
0,02
A Tabela 12 rene apenas 61 candidatos. Neste caso a correlao

entre gastos e votos tem uma diminuio sensvel em relao aos
municpios da faixa anterior e deixa de ser substancial para ser apenas
moderada (0,427- Spearman). A correlao entre patrimnio e votos
obtidos baixa (0,233 - Spearman) e estatisticamente no significativa.
A correlao entre gastos e patrimnio deixa de ter significncia
estatstica neste caso.
102
Tabela 12 Correlao entre gastos, votos e patrimnio (Spearman e Pearson) Municpios muito pequenos
Coeficiente
Votos
Vlidos
Obtidos
Spearman
Sign.
Pearson
Sign.
Variveis
Gastos
0,427
0,00
0,317
0,01
Patrimnio
0,233
0,07
0,296
0,02
A considerao geral que pode ser feita para esta primeira

aproximao cruzando de forma direta as variveis econmicas gastos e
patrimnio com votos obtidos, considerando-se a variao conforme o
tamanho dos municpios, de que h indcios de que efetivamente os
recursos empregados pelos candidatos guardam relao com os votos
obtidos nas urnas. Estes indcios sero testados com mais adequao na
anlise multivariada a ser apresentada mais frente.
A correlao entre gastos e votos variou de forte a moderada com
uma tendncia de crescimento conforme as dimenses dos grupos de
municpios em anlise. A correlao forte a 0,724 (Spearman) nos
municpios acima de 200 mil eleitores e moderada 0,427 (Spearman)
nos municpios muito pequenos, abaixo de 5 mil eleitores.
Uma outra abordagem possvel para estabelecer a correlao entre
gastos, patrimnio e votos obtidos pelos candidatos se d por intermdio
do cruzamento entre estas variveis categorizadas por quartis, conforme
segue.
Operacionalizao da varivel gastos
Para operacionalizar a anlise por meio do cruzamento de
categorias a varivel gastos foi dividida inicialmente em quartis
(tomando o nmero de candidatos em cada faixa de gastos), em cada
municpio. A seguir, o ltimo quartil foi divido em dois para tentar
apanhar a possvel maior influncia dos gastos mais elevados (os 10%
dos candidatos com maiores gastos)45.
45
De forma que os gastos maiores, que realmente possuiriam em tese possibilidades de

interferir, no fiquem aglutinados dentro de uma faixa maior, com possvel mascaramento na
anlise. Neste particular preciso lembrar que em 88,5% dos casos houve gastos inferiores aos
R$ 20 mil. Em apenas 6,8% dos casos os gastos superaram os R$ 30 mil e em apenas 2,6% dos
casos os gastos superaram os R$ 50 mil. Houve somente 5 casos de gastos superiores aos R$
100 mil.
103
Desta forma tem-se 5 categorias, ordenando os grupos de

vereadores, em ordem crescente de seus gastos: 1) 1 quartil de
candidatos, segundo seus gastos; 2) 2 quartil de candidatos, segundo
seus gastos; 3) 3 quartil de candidatos, segundo seus gastos; 4) uma
faixa de 15% dos candidatos com gastos acima do 3 quartil de
candidatos (compreendidos, portanto, entre 75,01 a 90% do total) e 5) os
10% dos candidatos com maiores gastos.
A distribuio dos valores gastos pelos candidatos ordenada por
quartis nos municpios segue a diviso demonstrada na Tabela abaixo
(que indica o valor mximo de gastos em cada quartil de candidatos):
Tabela 13 Distribuio dos gastos em quartis por municpio (em R$)
Municpio
Joinville
Florianpolis
Blumenau
Jaragu do Sul
Balnerio Cambori
Tubaro
Navegantes
Videira
Guaramirim
Lageado Grande
Jardinpolis
Flor do Serto
1 Quartil
1443
1442
1115
1361
1398
900
572
292
1318
706
980
286
2 Quartil
3648
5190
2384
2343
4707
3208
1101
750
2454
1320
985
300
3 Quartil
11245
15204
7624
5087
12667
8093
1747
2752
4728
1370
1063
302
75% a 90%
28881
37855
18026
11263
27061
18058
3954
4026
5994
1770
1148
304
90,01 a 100%
180736
122289
62573
30533
79337
91937
8606
10192
29955
1850
1224
351
A categorizao em quartis foi efetuada segundo a distribuio

proporcional dos gastos por candidato encontrada em cada um dos
municpios individualmente. Desta forma o modelo abarca as diferenas
econmicas existentes internamente a cada municpio.
Por exemplo, um candidato situado na ltima faixa no municio de
Joinville realizou em sua campanha gatos entre R$ 28.881,01 e R$
180.736,00. Comparativamente, no municpio de Flor do Serto esta
ltima faixa corresponde a gastos entre R$ 304,01 e R$ 351,00. O fato,
como demonstrado acima, que quanto maiores forem as dimenses do
nvel de competio eleitoral do municpio, maiores as diferenas
havidas entre os gastos efetuados pelos candidatos.
Operacionalizao da varivel patrimnio
De forma a permitir o cruzamento com outras variveis
categorizadas, tambm foi realizada a distribuio do patrimnio por
104
quartis segundo a mesma lgica da varivel gastos.

A distribuio do patrimnio declarado pelos candidatos ordenada
por quartis nos municpios segue a diviso demonstrada na Tabela
abaixo:
Tabela 14 Distribuio do patrimnio em quartis por municpio (em R$)
Municpio
Joinville
Florianpolis
Blumenau
Jaragu do Sul
Balnerio
Cambori
Tubaro
Navegantes
Videira
Guaramirim
Lageado Grande
Jardinpolis
Flor do Serto
1 Quartil
180
0
0
6000
0
2 Quartil
50000
33000
30000
56000
24281
3 Quartil
150000
176000
103808
121789
119201
75% a 90%
305978
435033
280000
255000
227500
90,01 a 100%
3822353
0
0
0
9900
27818
25000
42000
38000
42502
45000
85000
120000
82800
87000
97644
120000
112500
180000
155303
180000
217000
235000
174748
252527
260000
192146
280000
267500
766985
1305000
568241
956000
305600
453000
354600
4886852
1989850
850000
642000
Em alguns municpios (Florianpolis, Blumenau, Balnerio

Cambori, Tubaro e Videira), a porcentagem de candidatos que
declarou zero de patrimnio ultrapassou 25%. Nestes casos foi
realizada uma diviso em quartis apenas aproximada.
Operacionalizao da varivel votos
Permitindo o cruzamento com outras variveis categorizadas,
tambm foi realizada a distribuio dos votos por quartis segundo a
mesma lgica das variveis gastos e patrimnio
Foram operacionalizadas 5 categorias, ordenando os grupos de
vereadores, em ordem crescente de acordo com os votos vlidos obtidos:
1) 1 quartil de candidatos, segundo votao obtida; 2) 2 quartil de
candidatos, segundo votao obtida; 3) 3 quartil de candidatos, segundo
votao obtida; 4) uma faixa de 15% dos vereadores candidatos
(compreendidos entre 75,01 a 90% do total), com votao acima do 3
quartil e 5) os 10% dos candidatos com maior votao obtida.
A distribuio da votao obtida pelos candidatos ordenada por
quartis nos municpios pode ser visualizada conforme a Tabela abaixo,
105
que apresenta o nmero de votos mximo de um vereador em cada

quartil, por municpio:
Tabela 15 Distribuio dos candidatos, por votao, em quartis, por municpio
(em R$)
1131
1112
989
854
608
75% a
90%
2731
2298
2112
1347
1311
90,01 a
100%
8540
7680
6494
2861
3206
923
442
494
444
77
112
59
1790
671
982
558
80
121
71
2557
1310
1809
701
113
171
97
Municpio
1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
Joinville
Florianpolis
Blumenau
Jaragu do Sul
Balnerio
Cambori
Tubaro
Navegantes
Videira
Guaramirim
Lageado Grande
Jardinpolis
Flor do Serto
147
199
165
187
96
422
489
404
394
306
103
78
106
87
33
72
20
249
188
284
178
59
89
38
Eleitores
340.075
301.613
212.036
69.998
95.305
75.624
33.084
22.138
35.015
1.415
1.446
1.392
A categorizao em quartis foi efetuada segundo a distribuio dos

votos vlidos obtidos por candidato encontrada em cada um dos
municpios individualmente. Desta forma o modelo abarca as diferentes
votaes existentes diante das diferentes dimenses dos municpios.
Por exemplo o candidato mais bem votado no municpio de
Guaramirim, situado portanto no ltimo quartil, alcanou 701 votos. Se
este candidato estivesse em disputa no municpio de Joinville, na
verdade estaria situado apenas no 3 quartil, que abrange, neste
municpio, candidatos com votao entre 423 e 1.131 votos46.
Este modelo, categorizando as variveis em quartis por municpio,
portanto, oferece uma possibilidade analtica mais geral sem que com
isso se perca de vista as particularidades de cada um dos municpios,
respeitando a distribuio natural de gastos, patrimnio e votos em cada
um deles.
A Tabela 16 abaixo apresenta o resultado do cruzamento entre as
variveis gastos e votos, assim operacionalizadas. Neste caso, como se
tratam de variveis ordinais o coeficiente de correlao adequado o
Gamma, que resulta para este cruzamento numa magnitude
estatisticamente significativa de 0,689, substancial, portanto.
46
No apndice deste encontra-se a Tabela anexo 1 correspondente a distribuio dos votos em

quartis traduzida segundo o percentual de votos obtidos pelos candidatos.
106
Este cruzamento torna possvel a visualizao da distribuio dos

votos segundo os gastos efetuados pelos candidatos. V-se claramente a
tendncia de crescimento dos votos conforme aumentam os gastos dos
candidatos. Entre os candidatos situados nas trs menores faixas de
gastos, somados, apenas 6,4% logram alcanar a ltima faixa de votos
(ou seja, esto entre os 10% dos candidatos mais votados). Por outro
lado 50,8% dos candidatos de maior gasto situam-se na maior faixa de
votao. Inversamente proporcional situao dos candidatos da menor
faixa de gastos, onde 55,1% dos candidatos esto entre os de menor
faixa de votao.
Tabela 16 Votos vlidos segundo gastos Total municpios
Votos em
quartis
1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
75,01 a 90%
90,01 a 100%
Total
1 Quartil
55,1%
28,0%
14,3%
1,0%
1,6%
314
2 Quartil
31,3%
36,6%
21,9%
8,8%
1,6%
320
Gastos em quartis
3 Quartil 75,01 a 90%
10,2%
2,7%
29,7%
8,7%
40,9%
32,1%
16,0%
33,2%
3,2%
23,4%
313
184
90,01 a 100%
1,5%
3,0%
12,1%
32,6%
50,8%
132
Total
24,7%
25,2%
25,2%
14,6%
10,3%
1263
A relao entre patrimnio e votos mesmo com as categorizaes

efetuadas continua possuindo correlao apenas moderada (0,339
Gamma).47
Por fim, finalizando o cruzamento entre as variveis econmicas
(gastos e patrimnio) e a varivel resultado eleitoral, procede-se o
cruzamento entre gastos e patrimnio (em quartis) e o resultado das
eleies, agora operacionalizado de forma dicotmica (eleito / no
eleito) e no mais segundo o nmero de votos obtidos pelos candidatos.
Neste caso foi solicitado o coeficiente (de associao) V de Cramer,
mais adequados para este tipo de anlise (BARBETA, 2001).
A anlise mostrou-se significativa estatisticamente e a associao
depreendida foi de 0,433, moderada, portanto.
A variao torna-se visvel na Tabela 17 abaixo. Para os candidatos
situados na 1 faixa de gastos, a frustrao restou quase certa, 98,1%
destes candidatos no lograram a eleio. Por outro lado, entre os 10%
de candidatos que mais gastaram, 43,2% elegeram-se. Nos 3 primeiros
quartis as chances de eleio dos candidatos no chegam a 5%.
47
A Tabela que permite visualizar o cruzamento entre gastos e patrimnio em quartis pode ser
consultada no apndice deste trabalho.
107
Tabela 17 Gastos em quartis segundo resultado (eleito/no eleito) Total

Municpios.
1 Quartil
No Eleito
98,1%
Eleito
1,9%
Total
319
2 Quartil
96,3%
3,7%
321
Gastos quartis
3 Quartil
75,01 a 90%
95,5%
76,6%
4,5%
23,4%
314
184
90,01 a 100%
56,8%
43,2%
132
Total
89,6%
10,4%
1270
O patrimnio continua no tendo associao significativa com o

resultado eleitoral; os coeficientes de associao obtidos so baixos.
Procedendo-se a mesma anlise da Tabela 17 com a insero da
varivel tamanho dos municpios pode-se testar tambm por esta via se a
dimenso do cenrio de disputa interfere na relao gastos e resultado
eleitoral (operacionalizado desta forma dicotmica) .
Mais uma vez a tendncia de variao, embora no unvoca,
crescente: aumenta a associao entre gastos e resultado eleitoral
conforme o aumento das dimenses dos municpios: o coeficiente V de
Cramer teve o seguinte comportamento: 0,373, 0,518 e 0,465,
respectivamente, para municpios pequenos e muito pequenos (em
conjunto), mdios e grandes.
Na Tabela 18 chama a ateno a constatao de que apenas nos
municpios pequenos e muito pequenos a chance de eleger-se no
desprezvel nas trs primeiras faixas de gastos.
Observando-se os municpios mdios, v-se que entre os 10% de
candidatos de maiores gastos quase a metade, 48,5%, logrou eleger-se.
Neste municpios 100% dos candidatos situados no 1 quartil de gastos,
no conseguiram eleger-se nas eleies de 2008.
Outro fato digno de nota a variao do percentual de candidatos
eleitos em relao ao universo de candidatos concorrentes: 19,1% nos
municpios menores, 10% nos municpios mdios e 7,1% nos
municpios maiores. Isso indica que quanto maior o tamanho de
municpios, menor o percentual de eleitos (porque a competio maior
a). Por isso, os percentuais de eleitos em cada quartil so maiores nos
municpios pequenos, depois nos mdios e depois nos grandes. Isso
efeito da competio eleitoral. Assim, enquanto nos municpios mdios
e grandes as chances de um candidato que no esteja entre os 25% que
mais gastam quase nula, nos municpios pequenos esta chance um
pouco maior.
108
Tabela 18 - Gastos em quartis segundo resultado (eleito/no eleito) e segundo

tamanho dos municpios
Pequenos e
Muito Pequenos
Mdios
Grandes
Eleito
Total
Eleito
Total
Eleito
Total
1
Quartil
7,1%
70
0%
76
,6%
173
Gastos quartis
2
3
75,01 a
Quartil
Quartil
90%
15,3%
10,8%
41,7%
72
65
36
1,3%
3,8%
24,4%
77
79
45
,0%
2,4%
16,5%
172
170
103
90,01 a
100%
48,3%
29
48,5%
33
38,6%
70
Total
19,1%
272
1 0%
310
7,1%
688
Realizando a mesma anlise substituindo a varivel gastos pela

varivel patrimnio em quartis tem-se ndices baixos de associao
(Cramer), contudo, aqui com uma magnitude um pouco maior: Os
coeficientes so de 0,227, 0, 218 e 0,154, respectivamente para
municpios pequenos e muito pequenos, mdios e grandes.
Nos 3 primeiros quartis de patrimnio as possibilidades de sucesso
eleitoral mal passam dos 15%.
De modo geral as anlises procedidas at aqui cruzando-se as
variveis econmicas (gastos e patrimnio) com o resultado eleitoral
apontam indcios de que a hiptese de pesquisa deve se confirmar, com
a interferncia direta dos gastos efetuados pelos candidatos no resultado
eleitoral.
De todas as formas em que foi operacionalizada a varivel
econmica gastos (cruzamento direto com votos, cruzamento com
variveis categorizadas e cruzamento com resultado eleito/no eleito) os
resultados foram coeficientes substanciais ou fortes de
correlao/associao. Com esta associao variando para cima
conforme cresa o tamanho do municpio.
Em todos os modelos se esperava uma correlao/associao maior
entre a votao obtida e o patrimnio dos candidatos, por inmeros
motivos: presumivelmente candidatos de maior patrimnio possuem
maiores redes de relaes sociais, seriam mais atrativos para receber
financiamento, maior acesso s estruturas partidrias etc, contudo,
contrariando o esperado, a correlao restou, embora significativa,
apenas moderada, j no forte como no caso dos gastos.
Embora seja tambm uma varivel econmica, a explicao para a
baixa correlao nesse tipo de candidatura pode residir no fato de que:
109
a) os patrimnios dos candidatos a vereador de modo geral no

guardam, entre si, uma grande discrepncia, e b) os canditados no
necessariamente investem o prprio patrimnio na sua candidatura.
Alm disso, como visto acima, a correlao entre gastos e
patrimnio dos candidatos, embora significativa, sempre fraca.
Entretanto, neste nvel do trabalho estes resultados constituem
apenas indcios, que devem resistir anlise das outras variveis
realizada em seguida, e anlise multivariada em que entraro ao
mesmo tempo todas as variveis no modelo de regresso logstica.
110
3.3.
OUTRAS
VARIVEIS
CONTAM?
DEMOGRFICAS E SOCIOECONMICAS
VARIVEIS
Procurando mensurar a atuao de outras variveis que possam

interferir no resultado eleitoral trabalha-se nesta seo com cruzamento
da varivel dependente resultado eleitoral com outras variveis
explicativas no econmicas.
J iniciado o caminho que levar resposta ao final acerca da
interferncia da varivel gastos, a questo responder a duas questes
remanescentes: 2) Qual o impacto das caractersticas individuais dos
candidatos (sexo, idade, estado civil, grau de instruo, naturalidade,
ocupao), no resultado eleitoral? E, 3) Qual o impacto dos cenrios de
conjuntura poltica (coligao, partido, fora do partido e candidatura
reeleio) no resultado eleitoral?
Sempre que possvel os resultados deste trabalho sero comparados
com os resultados encontrados por Peixoto (2010), que testou o
comportamento de algumas das variveis aqui trabalhadas nas eleies
proporcionais de 2006 para os cargos de Deputado Federal e de
Deputado Estadual/Distrital. Embora a disparidade da comparao,
guardadas as propores, poder se verificar se eventuais tendncias
encontradas por aquele pesquisador so vlidas tambm para as eleies
legislativas municipais.
A anlise procedida nesta seo contudo, ter muito mais o condo
de apresentar as variveis com alguma abordagem exploratria que
poder no mximo fornecer indcios que devero ser confirmados ou
no na anlise multivariada realizada ao final.
Somente ento se espera estimar o efeito dos gastos sobre os
resultados eleitorais considerando tambm, em conjunto, todas estas
outras caractersticas individuais dos candidatos que sero exploradas a
partir deste ponto.
3.3.1 . Uma questo de gnero Sexo do candidato
Investigando o quanto pode contar ser mulher nas campanhas
eleitorais Peixoto (2010, p. 106) concluiu que:
No Brasil, as mulheres esto mais presentes nas
disputas pelos cargos para as Assemblias
Estaduais do que para a Cmara dos Deputados.
Uma explicao bastante razovel que para
Deputado Federal a magnitude menor, portanto,
111
mais votos so necessrios para se eleger, a

competitividade maior, por conseguinte,
tambm maiores os custos de campanha.
De acordo com essa tese, comparativamente, deveria haver mais

mulheres nas cmaras legislativas municipais, onde a competitividade,
menor 48. exatamente o que se observa nos 12 municpios da amostra:
19,9% dos candidatos eram mulheres. Peixoto (2010, p. 106) nas
eleies proporcionais de 2006, verificou que 13,8% do total de
candidatos para ambos os cargos se constitua de mulheres, sendo 1.732
para o cargo de Deputada Estadual (14,3% deste cargo), e 623 para
Deputada Federal (12,6% deste cargo). Ou seja, amparando a tese
maior de Peixoto.
Contudo este nmero (19,9% para as cmaras municipais) ainda
est longe do sistema de cotas, que reserva s mulheres 30% das vagas
nas listas partidrias49: o percentual de mulheres para o cargo de
vereador ainda muito baixo se comparado ao percentual de homens,
80,1%.
Inicialmente, cabe saber como se d a distribuio das mulheres
entre os partidos polticos. Peixoto (2010, p. 109) identificou uma a
concentrao de candidatas nos pequenos partidos. Para o cargo de
Deputado Estadual, 40% das mulheres se lanaram por estes partidos,
enquanto 38,5% dos homens fizeram o mesmo; mesmo fenmeno
aconteceu para Deputado Federal: os pequenos partidos atraram 36,6%
do total de mulheres e 34,4% do total de homens.
Para saber se esta tendncia se repete nas eleies legislativas
municipais efetuou-se anlise semelhante daquele pesquisador que
destacou que o fato de um partido lanar um elevado nmero de
candidatas no significa necessariamente que o partido exerceu uma
atrao mais forte sobre as mulheres do que sobre os homens (Peixoto,
2010, p. 108).
Para que esta comparao seja realizada sem vis necessrio que
48
Registre-se aqui a ressalva de que a comparao entre as competies para deputado estadual
e federal, realizada por Peixoto, direta, porque o colgio eleitoral o mesmo (o estado) e a
magnitude (nmero de vagas) sempre menor (e, portanto, maior a competitividade) para a
Cmara Federal, algo que no se observa nas j nas cmaras municipais, nas quais pode haver
algumas com mais vereadores do que o nmero de deputados federais de um estado e outras
com menos. De toda forma, ainda assim, nas cmaras municipais, o custo da campanha tende a
ser menor, porque o eleitorado e o distrito geogrfico menor na eleio para vereador.
49
Lei Federal 9.054/97 3 estabelece que Do nmero de vagas resultante das regras previstas
neste artigo, cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o
mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo.
112
se observe as taxas (divises entre o percentual de homens e de

mulheres). Nos casos em que os indicadores se apresentarem menores
do que 1, significa que o partido atraiu relativamente mais mulheres do
que homens, ou, sendo mais preciso: as mulheres representam, neste
partido, uma proporo maior sobre o conjunto de candidatas (em todos
os partidos), do que a proporo que os homens candidatos por este
partido representam, no conjunto de candidatos (em todos os partidos);
quando os indicadores forem iguais a 1, significa que o partido atraiu
homens e mulheres na mesma intensidade; e quando se observa
indicadores maiores do que 1, significa que o partido atraiu
proporcionalmente com mais intensidade homens do que mulheres.
O resultado pode ser visualizado no Quadro 3: Partidos que foram
mais atrativos para mulheres do que para os homens, com indicadores
abaixo de 1 foram somente (pela ordem) PSDB, PV, DEM, e PDT.
Quadro 3 - Distribuio das mulheres nos 12 maiores partidos
Partidos
PMDB
Sexo
Masculino
Feminino
a
b
11,5%
11,4%
9,0%
12,9%
11,2%
9,8%
PSB
6,1%
3,1%
DEM
8,1%
9,4%
PCdoB
2,5%
2,0%
PP
10,2%
9,4%
PR
7,6%
6,7%
PV
5,2%
6,3%
PTB
3,0%
2,0%
PDT
6,4%
6,7%
PPS
6,3%
5,1%
12,9%
15,3%
1027
255
PSDB
PT
Outros
Total
a/b
1,01
0,69
1,14
1,96
0,86
1,29
1,09
1,14
0,82
1,54
0,96
1,24
0,84
1282
Inobstante, a maior questo aqui saber se o fato de serem
113
mulheres altera a probabilidade de terem votos.

O Tabela 19 contm os resultados mdios dos candidatos por
gnero. A taxa de associao obtida muito baixa (0,70 Coef.
Contingncia), mas, ainda assim pode-se observar que as mulheres so
em mdia menos votadas que os homens. Os candidatos homens tiveram
em mdia 0,94%% dos votos vlidos, enquanto as mulheres obtiveram
na mdia em torno de 0,59%, cada uma delas, dos votos vlidos.
Tabela 19 - Comparao de mdias de percentual vlidos por gnero
Sexo
Masculino
Feminino
Total
Mdia % vlidos
,94
,59
,87
Nmero Casos
1026
254
1280
Desvio Padro
1,34896
1,17223
1,32262
Verifica-se tambm que as candidatas do sexo feminino esto em

desvantagem quando comparamos o percentual de xito em relao aos
candidatos do sexo masculino. A taxa de associao obtida (Tabela 20)
muito baixa (0,70 Coef. Contingncia), mas, ainda assim pode-se
observar que as mulheres so em mdia menos votadas que os homens.
Pode-se dizer que os homens tm quase o dobro de chance de sucesso
eleitoral, comparativamente.
Tabela 20 - Resultado eleitoral (eleito/ no eleito) segundo sexo do candidato
No Eleito
Eleito
Total
Sexo
Masculino
Feminino
88,4%
93,8%
11,6%
6,3%
1031
256
Total
89,4%
10,6%
1287
A mesma anlise procedida para apanhar-se a possvel variao

destas diferenas conforme o tamanho dos municpio. Se imagina, de
acordo com Peixoto, que conforme diminua a competitividade
aumentem as chances das mulheres ascenderem s cmaras municipais.
As taxas de associao so baixssimas (0, 004, 0,104 e 0,090
Coef. Contingncia) respectivamente, para municpios pequenos e muito
pequenos, mdios e grandes e ganham significncia estatstica (0,018)
somente para os municpios grandes.
A partir da Tabela 21, abaixo, visualmente, pode-se verificar um
incremento no nmero de candidatas eleitas conforme diminui o
tamanho dos municpio, embora o mesmo acontea com os homens; isso
114
resultado da diminuio da competitividade medida que passamos

dos maiores para os menores municpios. De toda forma, a comparao
das taxas de sucesso entre homens e mulheres bem mais favorvel aos
homens nos municpios mdios e grandes do que entre os pequenos.
Entretanto, diante do baixo grau de associao e da ausncia de
significncia estatstica, no possvel fazer inferncias estatisticamente
significativas para a associao entre gnero e resultado eleitoral, para
diferentes tamanhos de municpios.
Tabela 21 - Resultado eleitoral (eleito/no eleito) segundo tamanho do
municpio e sexo do candidato
Tamanho Municpio
Muito Pequenos e
Pequenos
Mdios
Grandes
Sexo
No Eleito
Eleito
Total
No Eleito
Eleito
Total
No Eleito
Eleito
Total
Masculino
80,4%
19,6%
230
88,6%
11,4%
255
91,6%
8,4%
546
Feminino
80%
20%
50
96,6%
3,4%
59
97,3%
2,7%
147
Total
80,4%
!9,6%
280
90,1%
9,9%
314
92,8%
7,2%
693
Uma outra questo suscitada H diferenas entre homens e

mulheres no que concerne s taxas de retorno dos gastos investidos nas
campanhas?50
Uma das explicaes para as menores chances de xito das
mulheres nas eleies pode estar no seu menor acesso a recursos
financeiros. Uma aproximao desta questo pode ser feita pelo
cruzamento abaixo entre gastos e sexo do candidato. A Tabela 22
demonstra no universo das candidaturas da amostra, o nmero de
candidatas que alcanou as faixas finais de gastos.
A associao encontrada baixa (0, 121- V de Cramer) mas
estatisticamente significativa.
possvel observar que enquanto 11,8% dos candidatos do sexo
masculino gastam em suas campanhas valores situados na ltima faixa
de gastos, entre as mulheres este percentual reduzido a menos da
50
A expresso foi tomada de Peixoto (2010, p. 106) Taxa de retorno aqui significa to somente
a quantidade de votos esperada, dada a aplicao de uma determinada quantia em dinheiro na
campanha. De maneira simplificada, a pergunta poderia ser expressa da seguinte forma: dois
candidatos, um homem e uma mulher, com todas as demais caractersticas em comum tero o
mesmo percentual de votos caso apliquem a mesma quantidade de dinheiro?
115
metade, 4,8%. Na faixa de 75% a 90% o percentual de homens tambm

superior ao das mulheres. Nas outras faixas de gastos (mais baixas) as
mulheres predominam, proporcionalmente, em relao aos homens.
Mas, as discrepncias entre os valores so pouco relevantes, do que
resulta um coeficiente de associao bastante baixo.
Tabela 22 Gastos em quartis segundo sexo do candidato
Sexo
Gastos
1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
75,01 a 90%
90,01 a 100%
Total
Total
Masculino
24,5%
23,7%
24,7%
15,4%
Feminino
27,5%
31,9%
25,1%
10,8%
25,1%
25,3%
24,7%
14,5%
11,8%
4,8%
10,4%
1018
251
1269
Mas ainda subsiste a questo do aproveitamento destes gastos, ou

para usar o termo de Peixoto (2010), a taxa de retorno dos recursos
empregados por candidatas do sexo feminino. Para o pesquisador
mulheres possuem desempenhos piores do que os homens, ainda que o
retorno dos gastos seja maior para elas (PEIXOTO, 2010, p. 195)
Entretanto, no caso da amostra desta trabalho, a assertiva do
pesquisador parece no se confirmar. Os ndices de associao obtidos
na relao gastos e resultado eleitoral so pouco maiores para homens
do que para mulheres: coeficientes de contingncia de , 0,403 e 0,349 ,
respectivamente. Foram solicitados tambm os V de Cramer (0,440 e
0,373). A baixa discrepncia na taxa de retorno de homens e mulheres
pode ser visualizada na Tabela 23 abaixo, que cruzou resultado segundo
gastos por sexo do candidato.
Tabela 23 - Resultado (eleito/no eleito) segundo gastos por sexo do candidato
Sexo
Masculino
Eleito
Feminino
Eleito
1
Quartil
2,0%
249
1,4%
69
Gastos em Quartis
2
3
75,01 a
Quartil
Quartil
90%
4,6%
3,6%
24,8%
241
251
157
1,3%
7,9%
14,8%
80
63
27
90,01 a
100%
43,3%
120
41,7%
12
Total
11,4%
1018
6,4%
251
116
3.3.2. Interferncia da idade dos candidatos

Esta seo busca investigar a possvel interferncia do fator idade
no resultado final eleitoral (eleio ou votao expressiva) dos
candidatos.
A idade mdia dos postulantes, de 44,3 anos. O candidato mais
jovem est no limite legal: 18 anos e o mais idoso apresentava 75 anos
de idade. O grfico 03 abaixo ilustra a diferena etria segundo o
gnero. A idade dos candidatos no se diferencia muito quanto ao
gnero.
Grfico 3 Distribuio etria segundo gnero
A suposio comum a de que quanto mais experincia de vida

tenha o candidato, e, portanto, mais velho, suas chances de xito
eleitoral aumentam em relao a candidatos mais novos e inexperientes.
No sentido contrrio pode-se supor que possa haver uma rejeio aos
mais velhos, por serem antiquados, ultrapassados, no inovadores etc.
Peixoto (2010), depois de relembrar o clebre aforismo de Nelson
Rodrigues O jovem tem todos os defeitos do adulto e mais um: o da
inexperincia, constata que no pleito para a Cmara Federal e as
Assemblias Legislativas Estaduais os candidatos que acumularam mais
anos de idade possuem maiores chances de xito eleitoral.
Para o cargo de Deputado Federal, as mdias
crescem quase que linearmente com a idade at
atingir seu topo com o grupo dos candidatos entre
76 e 85 anos. No que concerne ao cargo de
117
Deputado Estadual, as mdias de porcentagem de

votos tem uma menor variao entre os grupos de
idade, porm, pode-se afirmar que os grupos entre
46 e 55 anos e 56 e 65 anos obtm os melhores
resultados. (PEIXOTO, 2010, p. 118)
Resta saber se esta tendncia se confirma tambm para a disputa s

vagas legislativas nas Cmaras Municipais.
A Tabela 24 apresenta o resultado do cruzamento do resultado
eleitoral segundo a faixa etria dos candidatos. A associao, no entanto,
alm de ser baixssima, no possui significncia estatstica. Indicando
inexistir relao entre a idade dos candidatos e a direo do voto do
eleitor para o conjunto de candidatos da amostra. Realizada a mesma
anlise com a insero da varivel tamanho do municpio no se registra
nenhuma variao importante, e a anlise permanece sem significncia
estatstica.
Tabela 24. Resultado eleitoral (eleito/no eleito) segundo a faixa etria do
candidato
No Eleito
Eleito
Total
18 a 29
91,3%
8,7%
104
Idade Final
30 a 44
45 a 59
89,2%
88,9%
10,8%
11,1%
519
592
60 ou +
92,9%
7,1%
70
Total
89,7%
10,3%
1281
Por outra via de anlise pode-se medir as mdias de percentual de

votos vlidos obtidos pelos candidatos conforme a idade, testando por
esta via uma eventual variao importante.
o que se v no Quadro 4, onde a variao na mdia do percentual
de votos visvel. O destaque a primeira faixa etria, que concentra
poucos candidatos, os quais, com a pior mdia de votos. As faixas etria
mais bem votadas concentram-se entre os 26 e 45 anos, havendo novo
declnio aps esta faixa. Os indcios aqui encontrados suportam, em
algum grau, as suposies apresentadas acima, no que se refere relao
entre idade dos candidatos e voto.
118
Quadro 4 Mdia votos (percentual) candidatos segundo idade

Idade
Mdia Votos vlidos %

0,51
18-25
N
40
Desvio Padro
,76118
26-35
0,98
218
1,54493
36-45
0,93
402
1,42841
46-55
0,82
451
1,14432
56-65
0,71
147
1,09812
Acima de 65
Total
0,63
16
,63546
0,86
1274
1,29792
3.3.4. Escolaridade dos Candidatos

sempre razovel supor que candidatos mais escolarizados possam
guardar maiores chances de xito eleitoral do que candidatos com baixa
escolaridade. Por uma srie de fatores, desde a suposio de que estes
candidatos possuam maior preparo, em decorrncia da escolaridade, e
que isso seria valorizado pelos eleitores, at a suposio de que maiores
nveis de escolaridade lhes permitam acessar maiores recursos. De modo
geral a hiptese a de que candidatos mais preparados, ao menos do
ponto de vista escolar, recebam a preferncia do eleitor em detrimento
de candidatos menos escolarizados51.
Alm disso pode-se inquirir se candidatos com menor escolaridade
precisam de mais ou menos dinheiro para obter mais votos?
O primeiro passo saber quais os nveis de escolaridade dos que
pleiteiam a cmara legislativa municipal nos municpios da amostra.
Observando a Tabela 25 depreende-se que do conjunto total de
candidatos, os candidatos com ensino superior completo so maioria.
O nmero de candidatos com o ensino fundamental incompleto
chega a 11% da amostra. Comparativamente a outros cargos eletivos
51
Na Cmara Federal, na legislatura que se inicia a partir de 2011, caiu de 413 para 401 o
nmero de deputados eleitos com Ensino Superior completo, na comparao com a eleio de
2006. Na legislatura atual (2011 em diante), o nmero de deputados com apenas o Ensino
Fundamental completo ser a que mais crescer, subindo de sete para dezoito integrantes. A
partir de 2011, sero dois os deputados com o Ensino Fundamental incompleto, contra cinco da
legislatura de que findou em 2010. Alm disso, a Cmara continuar tendo um parlamentar que
s l e escreve. Os dados constam de levantamento feito por tcnicos da Cmara de Deputados
Federais
com
os
dados
divulgados
pelo
TSE.
Disponvel
em
http://www2.camara.gov.br/noticias/assessoria-de-imprensa/pt-e-pmdb-mantem-maioresbancadas-na-camara. Acesso em 08/03/2011.
119
este nmero bastante alto. Peixoto (2010) identificou em 3,6% e 4,8%

o percentual de candidatos em disputa respectivamente para a Cmara
Federal e Assemblias Legislativas Estaduais, com apenas o ensino
fundamental incompleto.
Tabela 25. Distribuio da escolaridade dos candidatos
Escolaridade
Analfabeto
Fundamental Incompleto
Fundamental completo
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior Incompleto
Superior completo
Total
Numero de casos
2
139
159
70
338
122
457
1287
Percentual
,2%
10,8%
12,4%
5,4%
26,2%
9,5%
35,5%
100,0%
Percentual acumulado
0.2%
11%
23,4%
28,8%
55%
64,5%
100%
A primeira verificao que pode ser feita a da taxa de sucesso

eleitoral para os candidatos conforme varia a sua escolaridade. A Tabela
26 denota que h uma variao inexpressiva. Com leve nfase para
candidatos com nvel superior completo que guardam no conjunto de
candidatos uma pequena margem de vantagem. No h significncia
estatstica para esta anlise, contudo. Alm disso a associao obtida
(Cramer) baixssima (0,054).
Tabela 26 Resultado eleitoral segundo escolaridade dos candidatos
Escolaridade
Fundamental Completo
Ensino Mdio Incompleto
Ensino Mdio Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Analfabeto
Total
Resultado
No Eleito
89,2%
89,3%
90,0%
91,1%
91,8%
87,5%
100,0%
1151
Eleito
10,8%
10,7%
10,0%
8,9%
8,2%
12,5%
,0%
136
Total
139
159
70
338
122
457
2
1287
Contudo, se acrescentarmos a esta anlise, como varivel de

controle, o tamanho dos municpios, a concluso pode ser outra.
Nos menores municpios, com eleitorado abaixo dos 5 mil, 45,3%
dos candidatos so analfabetos ou tm fundamental incompleto. Nas
demais faixas de municpios estes percentuais variam entre 7,9% e
11,6% (tabela 27).
120
Tabela 27 Escolaridade segundo tamanho dos municpios

Fundamental completo
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior Incompleto
Superior completo
Analfabeto
Total
Tamanho Municpio
Muito Pequeno
Pequeno
Mdio
42,2%
11,6%
7,9%
15,6%
15,3%
15,2%
7,8%
7,4%
5,1%
21,9%
30,1%
26,0%
4,7%
5,1%
10,8%
4,7%
30,6%
34,9%
3,1%
64
216
315
Grande
9,0%
9,8%
4,8%
25,6%
10,7%
40,2%
692
Total
10,8%
12,4%
5,4%
26,3%
9,5%
35,5%
0,2%
1287
A Tabela 28 apresenta o cruzamento entre o resultado eleitoral e a

escolaridade, por tamanho do municpio. As taxas de associao
(Cramer) encontradas correspondem a (0,105, 0,117, e 0,130), para
municpios muito pequenos e pequenos (em conjunto), mdios, e
grandes, respectivamente.
O grande percentual de candidatos de baixa escolaridade eleitos
(10,8%) para o total de municpios (Tabela 26) passa a explicar-se com
a observao dos municpios muito pequenos.
Estes candidatos, na verdade, passam a ser exitosos em suas
campanhas j que nestes municpios se reduz o nmero de concorrentes
com maior escolaridade, visto que apenas 4,7% dos candidatos possuem
ensino superior completo. O que, de toda forma, no explica porque a
taxa de sucesso dos candidatos com ensino fundamental maior do que
a taxa dos que tm nvel superior. Esse problema ser retomado na
anlise multivariada (Seo 3.5.3).
Tabela 28 Resultado segundo escolaridade por tamanho do municpio
Tamanho
Municpio
Muito
Pequeno e
pequeno
Mdio
Grande
Resultado
No Eleito
Eleito
Total
No Eleito
Eleito
Total
No Eleito
Eleito
Total
Fundamental
78,4%
21,6%
96
90,4%
9,6%
73
96,9%
3,1%
130
Grau de Instruo
Ensino Mdio
77,0%
23,0%
99
94,9%
5,1%
98
95,7%
4,3%
209
Superior
86,7%
13,3%
82
86,8%
13,2%
144
89,5%
10,5%
352
Total
81,2%
18,8%
280
90,2%
9,8%
315
92,9%
7,1%
691
121
Resta saber se h variao no acesso aos recursos conforme a

escolaridade dos candidatos. Nestes casos, a varivel gastos alada
categoria de varivel dependente, a ser explicada.
A Tabela 29 permite visualizar uma tendncia de crescimento nas
duas ltimas faixas de gastos: conforme aumenta a escolaridade
aumenta a participao dos candidatos nas maiores faixa de gastos. A
correlao encontrada (Gamma) baixa (0,286), mas h significncia
estatstica na anlise.
Pode-se concluir da que candidatos com baixa escolaridade tm
mais dificuldade de acessar faixas expressivas de financiamento
eleitoral, seja com recursos prprios, dos partidos e comits ou doaes
de pessoa fsica e jurdica. A situao dos candidatos com nvel superior
mais confortvel; em 15,6% dos casos acessam recursos na faixa
superior de gastos. Mas, como a correlao no alta, o relativo maior
sucesso dos candidatos com alta escolaridade, no conjunto dos
vereadores analisados, no se deve apenas ao fato de que os com maior
escolaridade tendem a ter maiores oramentos em suas campanhas.
Tabela 29 Gastos em quartis segundo escolaridade dos candidatos
1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
75,01 a 90%
90,01 a 100%
Total
Grau de Instruo
Fundamental
Ensino Mdio
36,4%
28,3%
26,5%
27,6%
23,1%
25,8%
8,5%
11,8%
5,4%
6,5%
294
399
Superior
17,3%
23,1%
25,0%
19,1%
15,6%
572
Total
25,2%
25,3%
24,8%
14,3%
10,4%
1265
A mesma anlise feita na Tabela 30 abaixo com a incluso do

tamanho dos municpios como varivel de controle. Desta vez as
correlaes Gamma passam a ser de 0,155, 0,319 e 0,344, baixa,
portanto para municpios pequenos e muito pequenos (em conjunto),
mas moderada para municpios mdios e grandes respectivamente.
A tendncia sublinhada acima se mantm e se acentua para os
municpios maiores, onde candidatos mais escolarizados guardam
chances quase 4 vezes maiores de acessarem a ltima faixa de gastos,
comparados aos candidatos situados na menor faixa de gastos.
122
Tabela 30 Gastos segundo escolaridade por tamanho municpio

Tamanho
Gastos
Municpio
Muito Pequeno 1 Quartil
e Pequeno
2 Quartil
3 Quartil
75,01 a 90%
90,01 a 100%
Total
Mdio
1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
75,01 a 90%
90,01 a 100%
Total
Grande
1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
75,01 a 90%
90,01 a 100%
Total
Fundamental
33,3%
26,9%
25,8%
8,6%
5,4%
93
39,4%
26,8%
19,7%
7,0%
7,0%
71
36,9%
26,2%
23,1%
9,2%
4,6%
130
Grau de Instruo
Ensino Mdio
22,9%
24,0%
22,9%
15,6%
14,6%
96
28,1%
24,0%
28,1%
14,6%
5,2%
96
30,9%
30,9%
26,1%
8,7%
3,4%
207
Superior
21,3%
28,8%
23,8%
13,8%
12,5%
80
14,7%
24,5%
26,6%
18,2%
16,1%
146
17,5%
21,2%
24,6%
20,6%
16,0%
349
Total
26,0%
26,4%
24,2%
12,6%
10,8%
269
24,5%
24,8%
25,5%
14,5%
10,6%
310
25,2%
25,1%
24,8%
14,9%
10,1%
686
Os dados parecem ser um indcio de que candidatos com maior

escolaridade tm maiores chances de obter melhores votaes quando
comparados com candidatos de menor escolaridade. Mas isso s resulta
em diferenas significativas de resultados (eleito/no eleito) em
municpios mdios e maiores, cuja correlao bastante prxima. Nos
demais municpios deixa de existir qualquer significncia estatstica.
3.3.5. Estado civil dos candidatos
Candidatos separados ou divorciados sofrem rejeio por parte do
eleitorado? O estado civil interfere nas intenes de voto do eleitor? O
financiamento eleitoral varia de acordo com o estado civil dos
postulantes? So algumas das questes que justificam o teste estatstico
que ser empreendido com a varivel que considera o estado civil do
candidato.
Se alguma interferncia pode existir no que diz respeito ao
resultado eleitoral de acordo com o estado civil, esta se traduziria numa
simpatia ou rejeio por alguma destas condies. Uma das hipteses
mais comuns a de que em sociedades conservadoras, principalmente
de catolicismo mais arraigado, os eleitores possam rejeitar os candidatos
123
separados ou divorciados. Alm destas razes para incluir a varivel

estado civil no modelo de anlise, Peixoto (2010) elenca outra:
A imagem do chefe de famlia e legalmente
casado
sempre
esteve
associado
responsabilidade. Em outros termos, a vida

privada do indivduo seria um preditor do seu
comportamento na vida pblica...
Antes de mais nada cabe conhecer, no conjunto dos postulantes,

como se d a distribuio segundo o estado civil. V-se que 63,2% dos
candidatos declararam ao TSE ser casados, 13% dos candidatos
declararam ser separados ou divorciados. Esta distribuio quase
idntica distribuio verificada por Peixoto entre os candidatos s
Assemblias Legislativas e Cmara Federal: 62,8% contra 13%
respectivamente
Quadro 5 Distribuio estado civil dos candidatos
Estado Civil
Solteiro
Casado
Separado/Divorciado
Vivo
Total
Numero Casos
283
811
168
25
1287
Percentual
22%
63%
13,1%
2,0%
100,0%
Em termos da preferncia do eleitor Peixoto (2010, p. 114) notou

que os divorciados e os separados judicialmente, apesar de obterem
menos votos do que os casados, so menos punidos do que os
solteiros.
Esta observao se repete para as cmaras legislativas municipais?
Comparando-se a mdia sobre o percentual de votos vlidos obtidos
pelos candidatos segundo seu estado civil, no Quadro 6 abaixo, percebese a votao percentual um pouco acima da mdia para candidatos
casados.
Quadro 6 Mdia percentual votos segundo estado civil
Estado civil
Solteiro
Casado
Separado/Divorciado
Vivo
Total
Mdia
0,68
0,98
0,61
0,48
0,85
N
277
806
167
25
1275
Desvio Padro
1,18632
1,40152
,85339
,92425
1,29760
124
A taxa de sucesso eleitoral associada ao estado civil pode ser

testada ainda de forma direta como verifica-se na Tabela 31. A
associao baixssima (0,063 Cramer) e est fora do limite da
significncia estatstica (0,149). Realizando o mesmo teste com a
incluso da varivel tamanho do municpio a anlise continua sem
qualquer significncia estatstica.
Tabela 31 Resultado (eleito/no eleito) segundo estado civil
Estado civil
Resultado
No Eleito
Eleito
Total
Solteiro
92,2%
7,8%
100,0%
Casado
88,0%
12,0%
100,0%
Separado/Divorciado
90,5%
9,5%
100,0%
Vivo
96,0%
4,0%
100,0%
Total
89,7%
10,3%
100,0%
No h significncia estatstica, portanto, tambm para a associao

entre gastos e estado civil dos candidatos.
Uma hiptese explicativa para a no interferncia do estado civil
nos resultados pode residir no fato de que os eleitores talvez nem
tenham acesso (at por falta de interesse) a este tipo de informao.
3.3.6. Naturalidade do candidato Forasteiros so rejeitados
nas urnas?
Ao inserir-se a varivel naturalidade como varivel explicativa do
voto, tinha-se em mente a peculiaridade da amostra, que abrange
somente municpios. Quanto pesa o chamado bairrismo entre os
eleitores das cidades? Candidatos vindos de outros municpios ou
estados sofrem algum tipo de rejeio na preferncia de votos do
eleitor? E ainda, h diferenas no financiamento dos candidatos segundo
a sua naturalidade?
Trabalha-se aqui com o problema metodolgico de no existirem
condies de apontar, no caso de candidatos naturais de municpios ou
estados diversos dos municpios em que concorrem, h quanto tempo j
possuem domiclio no municpio em que postulam a candidatura. Outro
problema mais uma vez saber se o eleitor no momento de decidir o
voto sabia a naturalidade do candidato. A soluo adotada foi
simplesmente ignorar este problema. Resolva-se o primeiro: h ou no
relao entre naturalidade e voto?
125
Inicia-se verificando a distribuio da naturalidade dos candidatos

no total de casos. Considerando a soma das variveis municpio e estado
diverso, pode-se constatar que em mais da metade dos casos verificou-se
uma migrao dos candidatos do seu municpio de origem.
Quadro 7 Distribuio naturalidade dos candidatos
Naturalidade
Natural
Municpio Diverso
Estado Diverso
Total
N
564
452
266
1282
Percentual
44,0%
35,3%
20,7%
100,0
Cabe verificar se estes candidatos tm a rejeio dos eleitores,

hiptese que seria a mais esperada. No entanto, o teste estatstico
demonstrado na Tabela 32 aponta associao desprezvel (0,070
Cramer) no limite da significncia estatstica (Sign. 0,042), entre as
variveis naturalidade e resultado eleitoral (eleito/no eleito). No h
diferenas considerveis, mesmo com a insero da varivel de controle
tamanho dos municpio, entre as votaes dos candidatos que
possibilitem detectar qualquer espcie de associao confivel
estatisticamente.
Tabela 32. Resultado (eleito/no eleito) segundo naturalidade
No Eleito
Eleito
Total
Natural
88,5%
11,5%
564
Naturalidade
Municpio Diverso
88,1%
11,9%
452
Estado Diverso
93,6%
6,4%
266
Total
89,4%
10,6%
1287
Para tentar responder pergunta sobre a relao entre

financiamento e naturalidade do candidato procede-se o cruzamento das
variveis. Novamente, como tem-se se procedido nestes casos, a
varivel gastos alada categoria de varivel dependente, a ser
explicada.
126
Tabela 33. Gastos em quartis segundo naturalidade dos candidatos

1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
75,01 a 90%
90,01 a 100%
Total
Natural
25,2%
26,1%
22,9%
15,6%
10,2%
100,0%
Naturalidade
Municpio Diverso
21,7%
23,0%
27,7%
15,7%
11,9%
100,0%
Estado Diverso
31,3%
27,4%
23,9%
9,3%
8,1%
100,0%
Total
25,2%
25,3%
24,8%
14,3%
10,4%
100,0%
Contudo, tambm para este caso inexiste significncia estatstica

para o coeficiente testado (Gamma Sig. 0,156). Pode-se dizer que o
financiamento seja ele oriundo de partidos e comits, pessoa fsica ou
jurdica, praticamente no leva em considerao o municpio ou estado
de origem do postulante.
3.3.7. Profisso/Ocupao do candidato
Entre as variveis no econmicas explicativas do voto, a varivel
ocupao a que, se espera, possa causar maior interferncia no
resultado. Apesar de alguns problemas metodolgicos52 para este tipo de
anlise, guardadas as observaes, o teste estatstico pode ser realizado,
ponderando-se as dificuldades no momento da anlise.
Uma das relaes possveis aquela detectada por Peixoto.
existente na Cmara dos Deputados, delatora da estreita relao entre
profisses e poder poltico, que em 1998 era dominada por
empresrios urbanos (28%) e mdicos, advogados e engenheiros
(25,9%) (PEIXOTO, 2010, p. 124).
Coelho (1999), citado por Peixoto, assevera que desde o perodo
52
Peixoto aponta as seguintes limitaes Alm da grande diversidade da varivel

profisso/ocupao, permanecem dois problemas metodolgicos: primeiro, como j atestado
por Martignoni et. alli. (2005), a correspondncia entre diploma e exerccio da profisso
bastante baixa na Brasil principalmente para advogados. Ou seja, ser um profissional
formado no significa, necessariamente, atuar profissionalmente naquela profisso (2010, p.
124). Alm disso h limitaes no que se refere possibilidade de parte dos vereadores em
exerccio ter informado que sua profisso era vereador, enquanto outra parte pode ter
informado sua profisso anterior ao cargo de verador. No se sabe tambm, internamente
categoria funcionrio pblico, o tipo de cargo ocupado; da mesma forma, quanto aos
profesores, se so de nvel fundamental ou superior. Outro problema diz respeito ao fato de que
a varivel ocupao foi uma das mais difceis de categorizao. Originalmente apresentaram-se
87 categorias distintas de profisso declaradas ao TSE.
127
imperial brasileiro, as atividades profissionais esto vinculadas ao

exerccio do poder poltico, principalmente, advocacia, engenharia e
medicina. (PEIXOTO, 2010, p. 123)
Cabe saber, se, no entanto, na arena poltica municipal, estas
relaes entre profisses e poltica tambm se estreitam, com
possibilidades de interferncia nos resultados do jogo poltico.
Nas eleies para as cmaras municipais dos municpios da amostra
os candidatos declararam 87 ocupaes diferentes. As mais bem
sucedidas foram as profisses de funcionrio pblico 9,8%, professor
9,5%, comerciante 6,9%, e empresrios industriais 6%.
A Tabela 34 abaixo demonstra como foram categorizadas as 87
ocupaes. Esta categorizao se fazia necessria para realizao da
anlise multivariada que requer um limitado nmero de categorias para
ganhar consistncia estatstica. No apndice deste trabalho a Tabela
Anexa 3 enumera todas as ocupaes declaradas com seus respectivos
percentuais de votos e mdia sobre os percentuais53.
Tabela 34 Distribuio ocupao dos candidatos categorizada
Ocupao
Trabalhadores manuais
Professor + func. publ. + trab. nvel secundrio
Profissionais de nvel superior
Empresrio
Agricultor
Vereador
Outras
Total
N
Percentual
79
6,1%
315
24,5%
143
11,1%
168
13,0%
46
3,6%
38
3%
499
38,7%
1288
100,0%
Percentual acumulado
6,1%
30,6%
41,7%
54,7%
58,3%
61,3%
100,0%
A Tabela 35 apresenta para as ocupaes categorizadas o

desempenho mdio sobre o percentual de votos. H duas ocupaes
muito acima da mdia: vereador e agricultor. Contudo, h que se ter em
mente que nos municpios muito pequenos, a imensa maioria dos
candidatos (73,9%), se constituem de agricultores.
53
Nas eleies de 2010, para a Cmara Federal, como primeira ocupao declarada no registro
eleitoral, a maioria representada por polticos profissionais (deputados, senadores,
vereadores): so 282, ante 219 nas eleies anteriores. Disponvel em
http://www2.camara.gov.br/noticias/assessoria-de-imprensa/pt-e-pmdb-mantem-maioresbancadas-na-camara. Acesso em 27/12/2010.
128
Tabela 35 Mdia sobre o percentual de votos vlidos segundo ocupao

Ocupao final
Professor + func. publ. + trab.
nvel secundrio
Empresrio
Agricultor
Vereador
Outras
Total
Mdia
,74
N
78
Desvio Padro
1,48
,67
315
,87
,93
,96
3,42
2,08
0,64
0,87
140
167
45
38
499
1281
1,20
1,43
2,30
1,34
1,10
1,32
O desempenho dos candidatos segundo as ocupaes declaradas

pode ser medido pela via direta cruzando-se com o resultado eleitoral
(eleito/no eleito) conforme a Tabela 36. Nota-se que a variao
encontrada nas mdias sobre o percentual de votos se reflete no
resultado. As taxas de eleio de agricultores e vereadores esto bem
acima das taxas dos demais postulantes. O caso dos agricultores, no
entanto, peculiar, como j frisado acima, e se explica pelos pequenos
municpios onde esta profisso corresponde a quase 3/4 dos casos. J
para os vereadores o dado sugere, tambm, a possibilidade de
covariao com a varivel reeleio. Empresrios tambm tm uma taxa
diferenciada de sucesso eleitoral, chegando a quase 15 %.
Por outro lado, nota-se tambm as pequenas chances de eleger-se
que possuem os trabalhadores manuais que correspondem a um
percentual razovel de postulantes (6,1% do total) mas somente em
3,8% dos casos logram a eleio.
A associao extrada da anlise moderada (0,347 V de
Cramer) e (0,328 Coef. Contingncia) e estatisticamente significante.
Tabela 36 Resultado eleitoral (eleito/no eleito) segundo ocupaes dos
candidatos
Ocupao
Professor + func. publ. + trab. nvel secundrio
Empresrio
Agricultor
Vereador
Outras
Total
Resultado
No Eleito
Eleito
96,2%
3,8%
93,3%
6,7%
88,1%
11,9%
85,1%
14,9%
65,2%
34,8%
37,8%
62,2%
93,8%
6,2%
89,4%
10,6%
Total
79
315
143
168
46
37
500
1288
129
A mesma anlise realizada na Tabela 37, desta vez com a incluso

da varivel de controle tamanho do municpio. Se imagina que as taxas
de sucesso conforme a ocupao declarada pelo candidato variam
conforme o tamanho dos municpios. Ou em outros termos, em
municpios menores determinadas ocupaes podem trazer chances de
eleio a determinados candidatos, que no possuiriam em municpios
maiores, e vice-versa.
As associaes correspondem neste caso, respectivamente para
grupos de municpios pequenos , muito pequenos, mdios e grandes aos
coeficientes (0,285, 0,289, 0,249 e 0,424 - Cramer) a nveis seguros de
significncia estatstica.
Nota-se um decrscimo na associao quando se passa de
municpios pequenos a mdios, mas comparando-se com municpios
grandes a associao tem uma variao importante positiva.
Debruando-nos sobre a Tabela 37 temos alguns achados:
candidatos que declararam ocupaes manuais (incluindo a os
agricultores), na verdade, lograram eleger-se somente nos municpios
menores, onde a competitividade menor e as campanhas, como visto
em seo mais acima, requerem menos gastos. Tambm a concentramse as candidaturas exitosas dos agricultores. Indicando que nos
pequenos municpios h mais chances para candidatos daquelas
profisses normalmente identificadas como mais humildes. O que se
explicaria dado que nestes municpios, sendo menor a competio
eleitoral, menores so os custos das campanhas. O que, entretanto,
somente se confirmar ao final quando da anlise multivariada.
130
Tabela 37 Resultado eleitoral (eleito/no eleito) segundo ocupaes dos

candidatos por tamanho do municpio
Tamanho Municpio
Muito Pequeno
Pequeno
Mdio
Grande
Professor + func. publ. +
trab. nvel secundrio
Empresrio
Agricultor
Vereador
Outras
Total
Empresrio
Agricultor
Vereador
Outras
Total
Empresrio
Agricultor
Vereador
Outras
Total
Empresrio
Agricultor
Vereador
Outras
Total
Resultado
No Eleito
Eleito
71,4%
28,6%
80,0%
20,0%
Total
7
5
100,0%
33,3%
41,2%
66,7%
62,5%
42,2%
6,3%
8,5%
1
6
34
3
8
64
16
47
89,5%
80,6%
75,0%
25,0%
89,5%
87,0%
100,0%
90,9%
10,5%
19,4%
25,0%
75,0%
10,5%
13,0%
19
36
8
4
86
216
15
88
82,9%
81,8%
100,0%
50,0%
95,7%
90,2%
100,0%
95,4%
17,1%
18,2%
90,9%
91,5%
100,0%
38,5%
95,9%
92,8%
9,1%
8,5%
66,7%
58,8%
33,3%
37,5%
57,8%
93,8%
91,5%
9,1%
50,0%
4,3%
9,8%
4,6%
61,5%
4,1%
7,2%
35
55
2
4
116
315
41
175
88
71
2
26
290
693
Resta verificar se h relao entre a ocupao do candidato e o

montante de gastos empregados na campanha eleitoral. A varivel
gastos que passa a ser explicada.
Verificando a Tabela 38 pode-se dizer que em alguma medida a
131
ocupao do candidato tem reflexos nos gastos efetuados. Na maior

faixa de gastos concentram-se apenas 1,3% dos candidatos que
declararam possuir ocupaes manuais. Nesta faixa, por outro lado,
concentram-se 54% dos vereadores e 17,7% dos profissionais de nvel
superior. A associao, com significncia estatstica, baixa para (V de
Cramer de 0,175).
Tabela 38 Gastos segundo ocupao
Ocupao
Professor + func. publ. + trab.
nvel secundrio
Empresrio
Agricultor
Vereador
Outras
Total
Gastos em quartis
1
2
3
75,01 a 90,01 a
Quartil Quartil Quartil
90%
100%
41,6% 28,6% 20,8%
7,8%
1,3%
21,3% 26,1% 29,4% 14,2%
9,0%
17,7%
26,9%
34,9%
27,5%
25,1%
22,0%
18,6%
32,6%
5,4%
28,3%
25,3%
22,7%
26,9%
16,3%
5,4%
24,4%
24,7%
19,9%
16,2%
7,0%
35,1%
12,7%
14,5%
17,7%
11,4%
9,3%
54,1%
7,1%
10,4%
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
132
3.4. VARIVEIS POLTICAS

Neste passo avalia-se o peso das variveis polticas, que dizem
respeito menos figura do indivduo em disputa, e muito mais s
caractersticas da conjuntura poltica em que se lana o candidato no
jogo poltico. O objetivo nos aproximarmos tanto quanto possvel, da
questo: qual o impacto de diferentes cenrios de conjuntura
caractersticos da disputa poltica (coligao, partido, fora do partido e
candidatura reeleio) no resultado eleitoral?
Alguns candidatos foram entrevistados informalmente quando foi
realizada uma primeira aproximao do tema de financiamento de
campanhas. Quando perguntados sobre quais fatores so determinantes
para o xito eleitoral houve um candidato que foi enftico na sua
resposta: Podem falar o que quiser, que vale dinheiro, nome e
partido. (Jurandir Michels - Candidato eleito pelo PT em Jaragu do
Sul). A resposta do candidato, pode-se dizer, traduz bem o entendimento
que senso comum a respeito das eleies.
A varivel dinheiro j foi trabalhada numa primeira aproximao, e
mostrou-se, a princpio, bastante forte como varivel explicativa.
Variveis ligadas ao nome do candidato que teriam relao muito
mais com sua biografia, envolvimento com movimentos da sociedade
civil organizada, movimentos sindicais, artiststicos, desportistas,
ligao direta mdia, exerccio de cargos polticos importantes, etc,
constituem os limites deste trabalho e da maior parte das pesquisas
realizadas neste sentido (explicativas do resultado eleitoral) dada a sua
improvvel quantificao para o tipo de abordagem analtica a que se
est propondo aqui.
Dados estes limites no arrisca-se duvidar de Jurandir Michels,
citado acima, para quem o nome do candidato importa sim. Mas este
trabalho no entrar nesta querela. Resta saber o quanto pode contar a
varivel partido.
Procurando capturar esta possvel interferncia essa varivel
explicativa foi abordada sob trs aspectos: a) Partido propriamente dito;
b) Fora do partido calculada em cada municpio de acordo com a
votao proporcional obtida no pleito de 2008; e c) Coligao a que o
partido do candidato pertenceu (se vencedora ou perdedora) em relao
eleio majoritria do mesmo ano.
133
3.4.1. Partido
As justificativas para perquirir o quanto pode um partido poltico
determinar o resultado no jogo poltico so vrias, entre as quais, talvez
a principal delas, o fato de que os partidos ainda detm o monoplio da
representao poltica no Brasil54.
Para alm disso, h que se ter em mente que os partidos polticos
constituem elemento central para a consolidao da democracia (Sartori.
1992). Cabe questionar se realmente os partidos polticos brasileiros
so dbeis na dimenso eleitoral, como se tem afirmado exausto na
literatura sobre o tema no Pas. Campos (2009, p. 174) coloca o
problema sob dupla perspectiva de competio no sistema eleitoral:
uma incentivada pela lgica da lista aberta, cujos
efeitos so individualizantes, e outra centrada na
lgica do controle partidrio sobre parte dos
recursos, o que indica uma fora dos partidos no
processo eleitoral.
Como visto acima, quando discutiu-se brevemente o estado da arte

das pesquisas empricas relacionadas ao financiamento de campanhas no
Brasil, Peixoto (2010) constatou que os partidos polticos importam sim
e que a filiao partidria diferencia os desempenhos dos candidatos. O
pesquisador alm disso explicou como pode se dar esta importante
interferncia
A explicao terica possvel que o sistema
eleitoral pode no dar incentivos para os eleitores
escolherem e controlarem seus representantes,
porm, os partidos afetam indiretamente as
chances dos seus candidatos. As formas mais
provveis so os recursos organizacionais, tempo
de propaganda eleitoral e as estratgias de
coligao. Dito de outra: partido pode no ser to
importante para o eleitor como aponta parte da
literatura sobre deciso do voto, mas conta para os
desempenhos dos candidatos ao concederem
maiores ou menores recursos organizacionais.
(PEIXOTO, 2010, p. 140-1)
54
Com efeito este monoplio decorre do texto constitucional que determina no art. 14,
3: So condies de elegibilidade, na forma da lei: V - a filiao partidria;
134
Alm disso, contam os votos de outros candidatos (j que a

distribuio de cadeiras feita com base na soma destes votos mais os
votos de legendas), assim, alguns partidos atraem mais candidatos que
podem somar do que outros
A diferena que nos municpios, na maior parte das vezes, os
partidos podem perder parte de sua fora por no possurem o precioso
tempo de TV, dada a ausncia de repetidoras do sinal televisivo nos
municpios menores. A questo que o que poderia constituir um
diferencial para os candidatos, entre diferentes partidos, seriam os
diferentes espaos de exposio televisiva.
Por outro lado, no se pode omitir o trabalho de Mainwaring
(2001), que acusou a baixa institucionalizao do sistema de partidos no
Brasil, dada por uma srie de fatores macro histricos de longo prazo
(sequncia temporal dos acontecimentos polticos ligada a partidos
trabalhistas, formao do Estado antes dos partidos e um culto
exacerbado ao personalismo com disposies refratrias s
organizaes) e fatores ocorridos ps-golpe de 1964 (dissoluo dos
partidos entre 1965 e 1979, desempenho econmico fraco entre 1981 e
1992, e meios de comunicao em massa).
Cumpre saber, ento, dado esse panorama, qual o papel
efetivamente jogado pelos partidos polticos com vistas aos resultados
na arena eleitoral municipal. Este trabalho pode fornecer alguns
indcios.
Os candidatos postulantes a uma vaga nas cmaras legislativas
municipais concorreram por 25 partidos diferentes nas eleies
municipais de 2008, considerados os 12 municpios da amostra.
Na Tabela 39 pode-se visualizar o percentual de candidatos
lanados por cada partido, comparando-se o percentual de eleitos e a
mdia sobre o percentual de votos vlidos obtidos por partido.
O PMDB foi o partido que mais lanou candidatos, seguido pelo
PT, PP, PSDB e DEM. Juntos estes partidos correspondem a 50,5% do
total de candidatos lanados. Os partidos com maior percentual de
candidatos eleitos so PMDB, DEM, PSDB, PP e PDT.
135
Tabela 39. Partidos polticos segundo candidatos lanados, % de eleitos, e

mdia sobre o % de votos vlidos
Partido
PMDB
PSDB
PT
PSB
DEM
PCdoB
PP
PR
PV
PMN
PRB
PTB
PDT
PPS
PTdoB
PTC
PSL
PSOL
PSDC
PRP
PSH
PSC
PHS
PSTU
PRTB
Total
Candidatos
Lanados
147
125
140
71
107
31
129
95
70
3
25
36
83
78
7
22
44
24
3
19
1
12
7
2
2
1283
% em relao
ao total
candidatos
11,5
9,7
10,9
5,5
8,3
2,4
10,1
7,4
5,5
,2
1,9
2,8
6,5
6,1
,5
1,7
3,4
1,9
,2
1,5
,1
,9
,5
,2
,2
100,0
% Eleitos
22,8%
16,7%
8,6%
4,2%
20,4%
6,5%
14,0%
5,3%
2,8%
10,8%
9,0%
4,5%
10,6%
Mdia %
Votos
Vlidos
1,69
1,11
0,80
0,47
1,33
0,43
1,18
0,61
0,23
0,54
0,39
0,58
0,90
0,76
0,39
0,036
0,41
0,11
0,15
0,08
0,13
0,06
0,06
0,19
0,11
0,87
Desvio Padro
1,90
1,12
0,98
0,64
1,56
0,56
1,91
0,70
0,36
0,43
0,60
0,57
1,54
1,09
0,86
0,05
0,57
0,10
0,06
0,06
.
0,05
0,04
0,25
0,14
1,32
V-se no Grfico 4 que os partidos que saem da curva normal com

maior destaque so PR e PT, nestes casos para baixo, elegendo
candidatos abaixo da proporcionalidade de candidatos lanados. Estes
casos traduzem mais ou menos as mdias sobre o percentual de votos. A
mdia percentual geral de 0,86. PT e PR ficaram abaixo da mdia,
respectivamente com 0,79% e 0,60%. J os trs partidos mais bem
sucedidos so donos das maiores mdias percentuais 1,68 % para o
PMDB, 1,33% para o DEM e 1,11 para o PSDB. No caso do PT esse
afastamento entre as curvas pode estar associado s prticas histricas
do partido, que conta com muitas lideranas sociais, diferentemente de
136
outros partidos, que tm grandes lideranas que se destacam da massa

do partido. O PT acaba por lanar um grande nmero dessas
candidaturas visando somar votos e eleger mais candidatos.
No grfico, a escala esquerda refere-se ao nmero de candidatos
lanados, e direita, o nmero de candidatos eleitos.
Grfico 4 Candidatos lanados e candidatos eleitos, por partido
Cabe tambm saber se o desempenho dos partidos guarda relao

com os gastos despendidos pelos candidatos em suas campanhas
Para testar esta hiptese secundria procedeu-se o cruzamento dos
gastos segundo os partidos polticos, mantidos apenas aqueles que
elegeram pelo menos 1 candidato. O resultado pode ser verificado na
Tabela 40.
137
Tabela 40 Gastos em quartis segundo partidos por taxa desempenho

Gastos (em quartis)
Partidos
1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
75,01 a 90%
90,01 a 100%
PMDB
20,7%
9,0%
29,7%
20,0%
20,7%
PSDB
12,0%
22,4%
27,2%
18,4%
20,0%
DEM
17,0%
19,8%
27,4%
16,0%
19,8%
PP
20,2%
23,4%
31,5%
15,3%
9,7%
PT
17,9%
27,9%
30,0%
15,7%
8,6%
PPS
14,3%
40,3%
15,6%
22,1%
7,8%
PDT
15,9%
41,5%
25,6%
9,8%
7,3%
PSB
42,9%
21,4%
15,7%
12,9%
7,1%
PSL
31,8%
27,3%
27,3%
6,8%
6,8%
PCdoB
19,4%
35,5%
19,4%
19,4%
6,5%
PTB
20,6%
29,4%
26,5%
17,6%
5,9%
PR
28,4%
23,2%
27,4%
15,8%
5,3%
OUTROS
50,0%
28,6%
15,3%
4,6%
1,5%
25,1%
25,3%
24,7%
14,4%
10,4%
Total
Para melhor compreenso dessa relao, vale lembrar os gastos

efetuados por partido (apresentados na Tabela 4 mais acima). Naquela
Tabela PMDB, PSDB e DEM foram, respectivamente, os partidos cujos
candidatos mais empregaram recursos.
Os trs partidos, considerados os gastos totais, ficam acima da
margem de R$ 1 milho e so os nicos cujos candidatos gastaram em
mdia mais do que R$ 10 mil.
Se relacionarmos aqueles dados com os da Tabela 40, observa-se
que na mesma ordem, PMDB, PSDB e DEM so os nicos partidos
situados na maior faixa de gastos com ndices acima dos 20%. E na
mesma ordem, so os partidos com melhores taxas de desempenho
eleitoral.
A associao resultante do cruzamento de gastos segundo partidos
polticos moderada (0,383) se considerado o Coeficiente de
Contingncia) e baixa (0,207) para o V de Cramer.
Contudo estes dados devem ser tomados com reserva. Campos
(2009, p. 171) ressalta que as campanhas ganham em individualidade, e
os candidatos se valem da ttica de cada um por si e o partido por
todos. Em outros termos, se o pesquisador estiver certo, pode-se supor
138
que a ligao entre os gastos e partidos esteja enviesada55.
De todo modo no pode-se perder de vista o fenmeno bastante
discutido na literatura acerca da personificao das campanhas
eleitorais:
Com efeito, haveria uma intensificao na
competio eleitoral, o que se refletiria nos custos
financeiros das campanhas (Samuels, 2001). So
situaes nas quais os candidatos procuram
ressaltar as diferenas de personalidades e
competncias individuais de cada um, mas que, ao
fim e ao cabo, influem na busca isolada por
dinheiro para o financiamento de cada campanha,
de forma individualizada pelos candidatos e
descolada dos partidos polticos a que pertencem
(Speck, 2004a). (CAMPOS, 2009, p. 171).
Embora os indcios da relao entre gastos e resultado por partido

sejam mais promissores, os primeiros achados acerca da interferncia
dos partidos nos resultados das eleies, frustraram um pouco as
expectativas, principalmente a partir da perspectiva do trabalho de
Peixoto (2010). Mas a anlise que segue pode dar conta de dar respostas
mais consistentes quanto aos partidos.
3.4.2 . Fora do Partido
A hiptese aqui a de que um candidato que disputa por um partido
mais forte eleitoralmente, guarda maior possibilidades de xito em
relao a candidatos que disputam por partidos com menor fora
eleitoral. A diferena da anlise acima que aqui ser calculada a fora
de cada partido.
A fora de um partido poltico pode ser medida de diversas formas.
Como a influncia dos recursos financeiros j medida pela varivel
gastos eleitorais, a idia foi pensar em outras dimenses (que no a
financeira) em que a fora do partido possa ter relevncia para a eleio
de seus candidatos.
Uma medida interessante da fora eleitoral o nmero de votos que
o partido obtm. Uma questo importante a de decidir se se deve usar
55
Principalmente, porque, no caso deste trabalho, os gastos por partido foram extrados a partir
da soma dos gastos dos candidatos por partido. Claro que no interior destes gastos esto
tambm os repasses partidrios, mas aqui, pela falta de dados desta ordem (no coletados), no
possvel saber o quanto.
139
como indicador da fora de um partido sua votao na eleio anterior

ou na eleio que se est estudando. Esta ltima escolha pode acarretar
certo grau de endogenia, j que a fora eleitoral do partido depende
parcialmente das votaes individuais de seus candidatos (mas tambm
do peso do voto de legenda).
A primeira escolha tem outro problema: se entre a ltima eleio
(no caso, 2004) e a que se est estudando um ou mais polticos
importantes mudarem de partido, podemos nos equivocar
significativamente na real fora do partido. Por exemplo, se um prefeito
foi eleito em 2004 pelo partido A e migrou em 2007 para o partido B,
levando com ele vrios secretrios municipais, vereadores e lideranas
polticas, iramos considerar como forte o partido A e fraco o partido B,
quando para o que interessa (que saber se o peso de cada um dos
partidos foi relevante para a votao dos candidatos), o inverso que
seria verdadeiro.
Na falta de informao sobre as migraes que eventualmente
possam ter ocorrido entre 2004 e 2008 nos municpios em estudo,
mesmo sabendo da possvel limitao (devida endogenia), ao usar
como indicador da fora dos partidos sua votao na prpria eleio que
se est estudando, julgou-se este indicador menos problemtico do que o
da soma dos votos na eleio anterior.
Alm disso, a fora de um partido pode variar geograficamente,
entre Estados, no conjunto do pas e entre municpios, dentro de um
mesmo Estado. Como h variaes por municpio, ser considerada a
fora eleitoral do partido em cada municpio.
Esta, ento ser a definio da fora do partido: pelo seu esplio
eleitoral, isto , o nmero de votos que um determinado partido recebe
em uma eleio.
Para os fins deste trabalho calculou-se a fora de cada partido por
municpio, somando-se a votao nominal com os votos de legenda
56
obtidos na eleio proporcional de 2008.
A varivel foi operacionalizada tomando-se em conta a
representao percentual dos votos conforme ilustra o Quadro 8 abaixo:
56
No apndice deste trabalho sero apresentadas as Tabelas com os resultados eleitorais

discriminando a fora de cada um dos partidos segundo municpios.
140
Quadro 8 Operacionalizao Varivel Fora do Partido

Fora
Partido
Predominante
Muito Forte
Forte
Mdio
Fraco
Muito Fraco
Percentual - Soma Votos legenda + nominais

Acima 25%
15% a 24,99%
10% a 14,99%
5% a 9,99 %
2 a 4,99%
abaixo 2%
Entre as formas de operacionalizar o teste do quanto possa importar

a fora do partido no resultado eleitoral est a distribuio dos votos em
quartis (tomando como base as votaes dos candidatos,
individualmente) segundo a fora do partido. Para dar maior
significncia estatstica anlise as categorias foram agregadas em
apenas trs (fraco e muito fraco; mdio e forte; muito forte e
predominante). Os partidos considerados aqui como fracos lanaram
381 candidatos, dos quais 44,1% tiveram votao muito baixa (1
quartil), enquanto apenas 1% ficou entre os 10% dos mais votados no
conjunto da amostra. De outro lado, os partidos considerados fortes
lanaram 283 candidatos, dos quais 8,8% tiveram votao muito baixa e
22,3% deles ficaram entre os 10% mais votados do conjunto da amostra.
Tabela 41. Votos em quartis segundo fora partidos
Votos
1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
75,01 a 90%
90,01 a 100%
Total
FORA PARTIDO
Fraco
Mdio
44,1%
20,4%
30,7%
25,6%
18,6%
26,4%
5,5%
17,3%
1,0%
10,4%
381
614
Forte
8,8%
16,3%
31,8%
20,8%
22,3%
283
Total
24,9%
25,0%
25,3%
14,6%
10,3%
1278
A correlao extrada deste cruzamento moderada (0,487Gamma) e significativa estatisticamente. H uma ntida e proporcional
tendncia de crescimento no nmero de votos conforme aumenta a fora
do partido. Este dado deve ser considerado luz do possvel problema
da endogenia, que aqui aparece muito claramente: se a fora do partido
definida pela soma de votos, parece evidente que deve haver uma
tendncia de crescimento no nmero de votos conforme aumenta a
fora do partido. Mas, sempre seria possvel que um partido somasse
muitos votos (e seria classificado como forte), mas com base em um
grande nmero de candidatos com baixa votao.
141
Considerados os municpios categorizados por tamanho, entretanto

a correlao passa a ser substancial entre os municpios grandes (0,563
Gamma).
Como a fora dos partidos foi calculada em cada um municpios
individualmente correlacionou-se tambm as variveis em cada um
deles, obtendo-se os coeficientes de correlao abaixo. Lanou-se mo
da comparao tambm com a relao candidato/vaga, na tentativa de
explicar a variao aparentemente sem sentido da correlao, supondose que em municpios de maior nmero de candidatos por vaga as
eleies sejam mais competitivas. Entretanto no possvel observar
nenhuma tendncia importante.
Tabela 42. Correlao entre fora do partido e votos por municpio
Municpio
Candidatos/Vaga
Correlao Gamma
Significncia
Joinville
Florianpolis
14,26
14,56
0,623
0,435
0,000
0,000
Blumenau
12,53
0,641
0,000
Jaragu do Sul
9,90
11,4
0,330
0,004
0,504
0,635
0,000
0,000
0,543
0,000
0,580
0,523
0,004
0,001
-0,200
0,806
0,320
0,512
0,005
0,139
Balnerio Cambori
Tubaro
Navegantes
Videira
Guaramirim
Lajeado Grande
Jardinpolis
Flor do Serto
9,2
8,8
6,88
7,33
1,3
2,44
3,33
Tambm lanou-se mo do cruzamento entre a varivel fora do

partido e o resultado eleitoral, operacionalizado de forma dicotmica
(eleito ou no eleito). A associao (Cramer) resultante de 0,273 a
nveis estatisticamente significativos. Destaca-se nesse caso notar que
menos de 1% dos candidatos postulantes por partidos fracos lograram
eleger-se57. Este percentual sobe a 24% entre os candidatos por partidos
57
A, mais uma vez d para notar a limitao do problema da endogeneidade do indicador, j

que era de esperar que (a no ser por conta de coligaes) que nos partidos fracos (menos de
5% dos votos) no houvesse nenhum eleito. A no ser que algum municpio tivesse mais de 20
vereadores, o que no ocorreu. O municpio com mais vagas em 2008 era Joinville com 19
vagas. Assim, nenhum partido com menos de 5% pode (isoladamente) eleger algum. Num
municpio com 16 vereadores, p/ex, o quociente eleitoral representa 100%/16 = 6,25% dos
votos. Alm disso, como a fora , em boa parte, a soma dos votos individuais, o resultado,
neste caso, para partidos fracos um tanto quanto bvio.
142
fortes.
Tabela 43. Candidatos eleitos segundo a fora dos partidos
No Eleito
Eleito
Total
Resultado
Fraco
99,5%
0,5%
388
FORA PARTIDO
Mdio
Forte
89,4%
76,1%
10,6%
23,9%
614
284
Total
89,5%
10,5%
1286
Concluindo este ponto, sempre ressalvando o problema da possvel

endogenia da anlise j explicitada acima, os indcios so de que a fora
eleitoral do partido pelo qual o candidato lanado relevante para suas
chances de eleio. Isso era de esperar, na medida em que so poucos os
candidatos que alcanam, s com sua votao, o quociente eleitoral. A
grande maioria depende, para se eleger, da soma dos votos de seus
demais correligionrios e dos votos da legenda.
3.4.3. Coligao partidria nas eleies municipais majoritrias
A varivel coligao foi pensada para tentar medir a interferncia
do "cenrio poltico" no resultado eleitoral. Ou seja, procurando
compreender, incorporando esta varivel na anlise, a partir de que
arranjos polticos o candidato se lana na disputa.
Para apanhar este cenrio foram construdas as seguintes
categorizaes de acordo com a posio poltica ocupada pelo candidato
na disputa, em relao eleio majoritria (para as prefeituras): a)
Candidatos da coligao/partido perdedor na disputa majoritria
do pleito de 2008; e b)Candidatos da coligao/partido vencedor na
disputa majoritria do pleito de 2008.
De todo modo, pode-se compreender melhor a relevncia do
cenrio poltico a partir das composies polticas em torno da disputa
majoritria utilizando-se um exemplo:
Imagine-se que o candidato a vereador "A" pertena a
partido/coligao que tenha vencido as eleies majoritrias de 2008.
A questo a ser respondida : este candidato guarda maiores
chances de xito em relao ao seu oponente "B" pertencente a
partido/coligao perdedor da disputa majoritria em 2008?
Pode-se supor que candidatos que concorram por partidos
vencedores das eleies majoritrias ou que faam parte da coligao
destes partidos possuam maiores chances de xito eleitoral. Em outros
termos, o que se tem em mente saber : o resultado das eleies
143
majoritrias pode interferir no resultado da eleies proporcionais.

O resultado desta possvel associao foi testado sob diferentes
modelos analticos. Uma das possibilidades foi o cruzamento entre os
votos em quartis e a coligao, se vencedora ou perdedora, do
candidato.
A resultante desta primeira aproximao uma associao
(Cramer) apenas baixa (0,131), mas estatisticamente significante. Notase nas faixas que concentram o maior nmero de votos (75,01 a 90% e
90,01 a 100%) uma pequena variao positiva no sentido de que
candidatos que concorrem sob coligaes ou partidos vencedores nas
eleies majoritrias obtiveram ligeiramente mais votos.
Tabela 44. Votos em quartis segundo coligao
Votos em quartis
1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
75,01 a 90%
90,01 a 100%
Total
Coligao vencedora ou perdedora

Perdedora
Vencedora
26,7%
19,1%
27,1%
21,1%
23,3%
29,8%
13,2%
17,7%
9,6%
12,3%
797
444
Total
24,0%
25,0%
25,6%
14,8%
10,5%
1241
Realizando o cruzamento considerando simplesmente o resultado

eleitoral, eleito ou no eleito, segundo a coligao, a associao,
estatisticamente significativa, tambm baixa para o coeficiente de
contingncia (0,103).
A variao neste caso maior: enquanto candidatos que dispuram
as eleies por partidos ou coligaes que perderam as eleies
majoritrias elegeram-se somente em 8,4% dos casos, entre os
candidatos que comemoraram a vitria do prefeito que apoiavam, a
eleio como vereador se deu quase no dobro das vezes, em 15,1% dos
casos.
Tabela 45. Resultado eleitoral (eleito/no eleito) segundo coligao
No Eleito
Eleito
Total

Perdedora
Vencedora
91,6%
84,9%
8,4%
15,1%
797
444
Total
89,2%
10,8%
1241
Realizando a mesma anlise com a incluso da varivel tamanho
144
dos municpios constata-se que esta associao ligeiramente maior em

municpios menores. Nestes municpios o coeficiente de associao de
(0,213- Coef. de Contingncia) mas permanece baixo. Nos municpios
mdios a associao no significativa estatisticamente. E nos
municpios grandes, embora significativa estatisticamente, a associao
ainda menor a 0,101.
Os candidatos coligados com o prefeito vencedor do pleito
majoritrio nos municpios pequenos ou muito pequenos se elegeram em
taxas mais do que duas vezes maiores: 30,6% contra apenas 12,8% entre
os candidatos perdedores da disputa majoritria. Nas outras faixas de
municpios: entre os grandes, esta taxa de 2; entre os municpios
mdios, de 0,7. este ltimo n parece estranho; nesses municpios o
percentual
de
vereadores
eleitos
que
concorreram
por
partidos/coligaes perdedores (na eleio para prefeito) foi maior do
que o de percentual vereadores eleitos que concorreram por
partidos/coligaes vencedores.
Tabela 46 - Resultado eleitoral (eleito/no eleito) segundo coligao por
tamanho do municpio
Tamanho Municpio
d
i Muito Pequeno e
mpequeno
e
n
Mdio
s
i
o
nGrande
1
No Eleito
Eleito
Total
No Eleito
Eleito
Total
No Eleito
Eleito
Total

Perdedora
Vencedora
87,2%
69,4%
12,8%
30,6%
172
108
88,6%
91,9%
11,4%
8,1%
166
135
94,3%
88,6%
5,7%
11,4%
460
201
Total
80,4%
19,6%
280
90,0%
10,0%
301
92,6%
7,4%
661
Do mesmo modo, pode-se acreditar que candidatos que apoiaram

prefeitos vencedores tenham acessado mais recursos para suas
campanhas. Para se testar esta hiptese basta cruzar os gastos com a
coligao. Contudo, o resultado (Tabela 47) neste caso frustrou a
hiptese, com ausncia de variao importante quando pensados os
gastos a partir das coligaes. A anlise no possui significncia
estatstica e a associao para o coeficiente V de Cramer baixssima
(0,052).
145
Tabela 47 Gastos em quartis segundo coligao

1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
75,01 a 90%
90,01 a 100%
Total

Perdedora
Vencedora
25,4%
21,8%
26,0%
25,2%
24,7%
25,5%
14,1%
15,6%
9,8%
11,9%
787
436
Total
24,1%
25,8%
24,9%
14,6%
10,5%
1223
Realizando o mesmo teste com a incluso da varivel tamanho dos

municpios, a associao resta significativa estatisticamente apenas para
municpios pequenos e muito pequenos, nos quais a associao entre as
variveis ainda baixa a 0,208 (Cramer). Nos municpios mdios a
associao depreendida de 0,159 e nos grandes 0,099, mas, alm de
bastante baixa, no possui significncia estatstica.
Concluindo esta anlise, os indcios so de que o resultado das
eleies majoritrias convergem, em alguma medida, com o resultado da
eleies proporcionais. Resta saber se so as candidaturas bem
sucedidas dos vereadores que tiveram efeito propulsor das campanhas
majoritrias ou se o que ocorreu foi o contrrio, campanhas para as
eleies proporcionais pegaram carona nas campanhas majoritrias
valendo-se do prestgio (e dos recursos disposio) do candidato
prefeitura. Ressalve-se, porm, as associaes apenas baixas para a
anlise.
3.4.5 - Reeleio
Conforme j verificado acima, quando analisou-se a
ocupao/profisso dos candidatos, entre aqueles que j so vereadores
e postulam o retorno cmara legislativa so maiores as chances de
xito eleitorais.
Aqui pode-se testar a varivel isoladamente das demais ocupaes.
A hiptese que candidatos que busquem reeleger-se tenham maiores
condies de xito em relao aos demais postulantes por uma srie de
questes. Para Peixoto (2010, p. 124-5)
Vrios so os motivos tericos que sustentam a
hiptese de que j ter vencido alguma eleio
torna o candidato favorvel a tambm vencer a
subseqente. Seja porque j controlou recursos do
Estado, portanto, teve condies de distribuir
146
recursos para suas bases, seja porque j

conhecido pelo eleitorado. Enfim, candidatos com
mandatos possuem no somente conhecimento
prvio de como funciona uma eleio, mas
tambm j provaram ser eficientes em captar
votos do eleitorado.
Na verdade, Pereira e Renn (2001), j chamavam a ateno h um

bom tempo para o fato de que a reeleio um fenmeno de grande
importncia mo sistema poltico brasileiro e que merece ser melhor
estudado. (p. 339) Na poca eles se referiam s eleies legislativas de
1998, nas quais, logo na primeira vez em que foi permitida a reeleio
para o executivo, o nmero de parlamentares reeleitos superou o nmero
de novos legisladores, o que os autores interpretavam sugerindo uma
espcie de recompensa eleitoral por parte dos eleitores58.
Entre os postulantes s cmaras legislativas municipais nas eleies
de 2008, 11,6% dos candidatos buscavam retornar legislatura,
somando 149 candidatos. A mdia sobre o percentual de votos vlidos
destes candidatos, representada no Quadro 9, fica bem acima dos
demais: 2,10% contra 0,7%
Quadro 9 Mdia sobre percentual votos vlidos Candidatos reeleio
Tentando reeleio ?
No
Sim
Total
Mdia
0,71
2,10
0,87
N
1133
147
1280
Desvio Padro
1,06794
2,17700
1,32244
Em 38,3% dos casos, candidatos que buscavam a reeleio

lograram xito na sua tentativa, enquanto apenas 7% dos candidatos que
no eram vereadores tiveram xito. O grau de associao extrado de
0,310 (Coef. de Contingncia), estatisticamente significativo, mas
apenas moderado.
Tabela 48 Candidatos eleitos segundo reeleio
Resultado
No Eleito
Eleito
Total
58
Tentando reeleio ?
No
Sim
93,1%
61,7%
6,9%
38,3%
1138
149
Total
89,4%
10,6%
1287
Nas eleies de 2010, a Cmara Federal apresentou taxa de renovao de 44,8%, ndice
pouco abaixo ao do pleito de 2006, com 46,8%. Apesar disso, o perfil dos parlamentares eleitos
muito semelhante ao dos que venceram o pleito de 2006
147
Considerando na anlise o tamanho dos municpios observados

(Tabela 49) tm-se uma associao moderada para municpios pequenos
e muito pequenos, e mdios respectivamente (Coef. de Contingncia) de
0,372, e 0,346, significante estatisticamente. Para municpios grandes a
associao baixa a 0,253. A taxa de eleio dos vereadores que
buscam a reeleio nestes municpios passa a ser 4,5 vezes maior em
relao aos demais candidatos. H que se considerar, porm, que as
taxas de sucesso so maiores nos municpios menores (porque a h
menos competitividade). Na realidade, esta relao entre taxas de
eleio (de vereadores comparadas a de no vereadores) maior nos
municpios mdios (6,8) e grandes (5,4) do que nos pequenos.
Tabela 49 Candidatos eleitos segundo reeleio por tamanho do municpio
Tamanho Municpio
Muito Pequeno e
pequeno
Mdio
Grande
No Eleito
Eleito
Total
No Eleito
Eleito
Total
No Eleito
Eleito
Total
Tentando reeleio ?
No
Sim
86,5%
38,9%
13,5%
61,1%
244
36
94,2%
60,5%
5,8%
39,5%
277
38
95,1%
73,3%
4,9%
26,7%
617
75
Total
80,4%
19,6%
280
90,2%
9,8%
215
92,8%
7,2%
692
Uma outra forma de analisar procedendo ao cruzamento entre

votos em quartis e a varivel reeleio. Observando-se os votos obtidos
pelos candidatos segundo a tentativa de reeleio possvel identificar
uma variao importante nas duas maiores faixas de votos, as quais
concentram os candidatos reeleio. Dos que no tentavam a reeleio
apenas 7% figuram na ltima faixa (entre os 10% de candidatos mais
votados), contra 36,1% dos que tentavam retornar s Casas Legislativas
Municipais.
A associao significativa estatisticamente. O coeficiente V de
Cramer indica que a associao restou moderada sob o valor de 0,356.
148
Tabela 50 Votos em quartis segundo reeleio

Votos em quartis
1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
75,01 a 90%
90,01 a 100%
Total
Tentando reeleio ?
No
Sim
26,9%
8,8%
26,9%
10,9%
26,4%
16,3%
12,9%
27,9%
7,0%
36,1%
1132
147
Total
24,8%
25,0%
25,3%
14,6%
10,3%
1279
Resta saber qual a relao dos candidatos reeleio com o

dinheiro. Pode-se trabalhar com duas idias a esse respeito: a) por j
serem vereadores tm mais facilidade para receber financiamento (neste
caso seus gastos seriam diferenciados em relao aos demais
positivamente) e, b) o fato de j serem vereadores pode atuar para
diminuir sua dependncia dos recursos financeiros (neste caso seus
gastos seriam diferenciados em relao aos demais, negativamente, ou
seja, seus gastos seriam menores). Com ajuda da Tabela 51 pode-se
tentar checar se alguma da tendncias pode se confirmar. A associao
encontrada baixa (0,281) mas estatisticamente significativa.
Tabela 51- Gastos por quartis segundo tentativa de reeleio
Gastos em quartis
1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
75,01 a 90%
90,01 a 100%
Total
Tentando reeleio ?
No
Sim
26,7%
12,9%
26,7%
14,3%
25,7%
17,0%
13,1%
25,2%
7,7%
30,6%
1123
147
Total
25,1%
25,3%
24,7%
14,5%
10,4%
O resultado indcio de que a hiptese a parece mais verossmil.

Entre os candidatos reeleio, em 55,8% dos casos os gastos
superaram o ltimo quartil de gastos. Somente cerca de 20% dos demais
candidatos se localizaram nesta faixa mais robusta de gastos em suas
campanhas.
Desagregando a amostra por tamanho dos municpios talvez possase encontrar resultados diferentes para os municpios maiores onde a
competitividade maior.
Com efeito, a associao (Cramer), resta moderada para municpios
mdios (0,478) e baixa para municpios pequenos (0,201). Entretanto,
149
contrariamente ao esperado, nos municpios grandes a associao

tambm restou baixa (0,237). Nos municpios mdios, onde a associao
maior, 43, 2% dos 37 candidatos reeleio, situavam-se na maior
faixa de gastos. Ainda assim, nos municpios menores que a variao
menor, apenas 20% dos candidatos reeleio alcanava o ltimo
quartil de gastos.
Tabela 52 - Gastos por quartis segundo tentativa de reeleio por tamanho dos
municpios
Tamanho Municpio
Gastos em Quartis
Tentando reeleio ?
Muito Pequeno e
Pequeno
1 Quartil
No
27,4%
Sim
14,3%
Total
25,7%
2 Quartil
27,4%
20,0%
26,5%
3 Quartil
24,5%
20,0%
23,9%
75,01 a 90%
11,4%
25,7%
13,2%
90,01 a 100%
9,3%
20,0%
10,7%
237
35
272
1 Quartil
26,7%
8,1%
24,5%
2 Quartil
27,8%
2,7%
24,8%
3 Quartil
27,5%
10,8%
25,5%
75,01 a 90%
11,7%
35,1%
14,5%
90,01 a 100%
6,2%
43,2%
10,6%
273
37
310
1 Quartil
26,4%
14,7%
25,1%
2 Quartil
25,9%
17,3%
25,0%
3 Quartil
25,4%
18,7%
24,7%
75,01 a 90%
14,4%
20,0%
15,0%
90,01 a 100%
7,8%
29,3%
10,2%
613
75
688
Mdio
Grande
150
3.5 ANLISE MULTIVARIADA

Findada a anlise descritiva levada a cabo na seo anterior, na qual
as variveis independentes foram apresentadas e aproximadas por
intermdio de associaes e correlaes diretas tm-se j algumas pistas
sobre a influncia das diferentes variveis sobre os resultados eleitorais.
Mas, estas pistas precisam ser verificadas atravs da anlise
multivariada que ser realizada nesta seo, utilizando modelos de
regresso logstica.59
Os coeficientes B0, B1, B2, das variveis independentes,
fornecem informaes sobre a influncia de cada varivel sobre o
resultado (eleito/no eleito). Quanto maior o coeficiente, maior a
influncia. O sinal do coeficiente informa o sentido da relao de
causalidade. Na apresentao dos resultados, optamos por analisar o
valor da funo exponencial aplicada a cada coeficiente (Exp B), que
representa a razo da chance de eleio do candidato, entre indivduos
da categoria em pauta, "descontando" o efeito das outras variveis do
modelo60.
Desta forma, nesta seo passa-se a apresentar os resultado para a
regresso logstica empreendida para testar simultaneamente a possvel
interferncia de cada uma das variveis listadas at aqui.
Para tanto, foi desenvolvido um modelo para todo o conjunto da
amostra (considerando os candidatos nos 12 municpios pesquisados) e
para os grupos de municpios, segundo seu tamanho, testando-se o
resultado para o conjunto dos municpios acima de 50 mil eleitores
(Mdios e Grandes) e para o conjunto de municpios abaixo de 50 mil
eleitores (Pequenos e Muito Pequenos).
59
Ver Carreiro e Barbetta (2004, p. 88), para mais detalhes.

Segundo Carreiro e Barbetta, (2004, p. 88), na regresso linear, comum apresentar o
coeficiente de determinao R, cujo valor est no intervalo entre 0 e 1, como representando a
proporo da varincia da varivel dependente, que pode ser "explicada" pelas variveis
independentes, segundo o modelo adotado. Na regresso logstica, no existe um coeficiente
com esta interpretao, mas existem propostas de generalizaes do coeficiente R, em que
quanto maior o seu valor, maior o poder preditivo do modelo com os dados da amostra. No
caso do R proposto por Nagelkerke, o resultado estar sempre no intervalo de 0 a 1. Em
termos dos dados da amostra, R = 0 indica que o modelo no colabora em nada para predizer a
inteno de votos, e R = 1 indica que o modelo prediz corretamente o resultado final da
amostra.
60
151
3.5.1- Modelo aplicado ao conjunto da amostra

A sistematizao pode ser melhor visualizada na Figura 01:
Figura 01 Estrutura do modelo multivariado
Os quadros em destaque (vermelho), referem-se s variveis que

ganharam significncia estatstica no modelo. Todas as demais situaramse acima de padres aceitveis de significncia estatstica (sign. 0,05).
O modelo de anlise de regresso logstica como um todo mostra-se
estatisticamente significativo (significncia de 0,00 no teste do quiquadrado), explicando (Nagelkerke R Square) 50% da variao da
varivel dependente. O modelo mostra-se razoavelmente bom, com
predio de 97,9% dos valores para os candidatos no eleitos e 44,3%
para os candidatos eleitos; no conjunto o ndice de predio de 92,7%
dos casos.
As variveis que ganham significncia no modelo (em destaque)
so idade (sign. 0,033), mas, apenas para a faixa de idade que excede os
152
60 anos (sign. 0,045), fora do partido, reeleio, gastos e ocupao.

As demais apresentam probabilidade de significncia muito acima de
0,05, pelo que, no sero analisadas. A varivel instruo, tambm ser
analisada, mas apresentou significncia estatstica somente em uma das
faixas, (sign. 0,055), neste caso dos candidatos com ensino superior.
Tabela 53 Anlise multivariada Regresso Logstica Todos os municpios
da amostra
VARIVEL
S.E.
Wald
df
Sig.
Exp(B)
SEXO
-,073
,386
,036
,849
,929
,728
,695
ESTADO CIVIL
VIVO
-1,285
1,548
,689
,407
,277
CASADO
-,084
,288
,086
,769
,919
8,761
,033
IDADE
IDADE 30/44
,105
,523
,040
,841
1,110
IDADE 45/59
-,492
,549
,805
,370
,611
IDADE 60/+
-1,802
,900
4,006
,045
,165
3,863
,145
GRAU DE INSTRUO
ENSINO MDIO
-,627
,399
2,474
,116
,534
ENSINO SUPERIOR
-,782
,407
3,685
,055
,457
1,943
,379
MUNICPIO DIVERSO
-,003
,281
,000
,990
,997
ESTADO DIVERSO
-,556
,420
1,752
,186
,574
10,775
,005
NATURALIDADE
FORA PARTIDO
FORA PARTIDO: MDIO
2,093
,867
5,825
,016
8,112
FORA PARTIDO: FORTE
2,789
,910
9,389
,002
16,262
REELEIO
1,470
,317
21,556
,000
4,348
65,906
,000
GASTOS
GASTOS 2 QUARTIL
,117
,766
,023
,878
GASTOS 3 QUARTIL
,882
,680
1,682
,195
2,416
GASTOS 75 % - 90%
2,563
,650
15,564
,000
12,976
GASTOS 90 % 100%
3,414
,671
25,868
,000
30,398
3,083
,544
PATRIMNIO
1,124
PATRIMNIO 2 QUARTIL
-,169
,442
,146
,702
,844
PATRIMNIO 3 QUARTIL
-,312
,409
,584
,445
,732
PATRIMNIO 75% - 90%
-,197
,451
,190
,663
,822
PATRIMNIO 90 % - 100%
,339
,461
,542
,462
1,404
COLIGAO
,293
,277
1,117
,291
1,340
4,282
12
,978
,180
,671
PARTIDO
PSDB
-,187
,440
,830
153
PT
-,277
,505
,301
,583
PSB
-,250
,768
,106
,745
,779
DEM
,186
,448
,173
,678
1,205
PCdoB
1,274
1,043
1,492
,222
3,574
PP
-,012
,516
,001
,982
,988
PR
-,059
,659
,008
,929
,943
PTB
,465
1,262
,136
,713
1,592
PDT
,580
,618
,879
,348
1,786
PPS
-,069
,631
,012
,913
,934
PSL
-,298
,956
,097
,755
,742
-16,443
2809,308
,000
OUTROS
,758
,000
,995
10,808
,029
,829
,329
,566
1,609
,995
,830
1,437
,231
2,704
1,839
,888
4,289
,038
6,288
,480
,816
,346
,556
1,616
-6,047
1,460
17,154
,000
,002
OCUPAO
PROFISSSIONAIS
QUALIFICADOS + LIBERAIS
EMPRESRIO
,476
VEREADOR
OUTRAS
Constant
Idade
A varivel idade foi aglutinada em 4 categorias: 1) 18 a 29 anos; 2)
30 a 44 anos; 3) 45 a 59 anos; e 4) acima de 60 anos. Para o modelo que
considera todo o conjunto dos 12 municpios somente a ltima faixa
etria adquiriu significncia estatstica (0,045), indicando que os
candidatos mais velhos (acima de 60 anos) possuem apenas cerca de
16% das chances de eleio que possuem os candidatos mais jovens na
faixa etria compreendida entre 18 e 29 anos adotada como referncia.
Ocupao
A varivel ocupao foi uma das mais difceis de categorizar.
Originalmente apresentaram-se 87 categorias distintas
de
profisses/ocupaes declaradas ao TSE. Estas categorias foram
aglutinadas da seguinte forma: 1) Trabalhadores manuais; 2)
Professores, Funcionrios pblicos e trabalhadores de nvel secundrio;
3) Profissionais de nvel superior; 4) Empresrio; 5) Vereador e 6)
Outras. Por fim, as categorias 2 e 3 foram aglutinadas visto que, no
fundo, ambas poderiam conter profissionais de nvel superior. Alm
disso, a anlise preliminar mostrava que a taxa de sucesso das duas
154
categorias era muito parecida, razo porque, no parece problemtico

junt-las.
Para o modelo, ainda, a profisso/ocupao agricultor foi
operacionalizada como missing em razo de que esta categoria constitui
imensa maioria nos pequenos municpios, inflando o resultado de
agricultores eleitos, que se considerada na anlise final, termina por
enviesar o resultado subdimensionando outras variveis ou retirandolhes significncia estatstica. Alm disso, agricultores no elegeram-se
em quaisquer dos outros municpios seno naqueles pequenos e muito
pequenos, conforme j destacado nas anlises descritivas acima.
Assim, no modelo, restou significativa estatisticamente (0,038)
apenas a variao para a categoria vereador, que goza de 6 vezes mais
chances de eleger-se em relao categoria de trabalhadores manuais
(tomada como categoria de referncia). Um dado que evidencia as
chances que os candidatos reeleio normalmente possuem em relao
aos demais candidatos.
Instruo
A varivel instruo foi aglutinada em 3 categorias reunindo 1)
candidato analfabeto ou com ensino fundamental completo ou no ; 2)
candidato com ensino mdio completo ou no e 3) candidato com ensino
superior completo ou no.
O grau de instruo mostra-se significativo (0,055) apenas para os
candidatos com nvel superior, os quais guardam em relao aos
candidatos com apenas o ensino fundamental 45% chances de eleger-se.
Ou seja, traduzindo-se em midos, ao contrrio do esperado, candidatos
com menores nveis de instruo guardam maiores chances de xito
eleitoral.
Esse resultado contraria todas as expectativas. Quando da anlise
descritiva realizada acima obteve-se indcios de que candidatos com
maior escolaridade teriam maiores chances de xito eleitoral quando
comparados com candidatos de menor escolaridade, mas esse resultado
ocorria apenas quando comparado ao percentual de votos e em
municpios maiores. Quando considerado o resultado (eleito/no eleito)
como aqui, deixava de existir qualquer significncia estatstica.
Provavelmente, como j identificado acima, o resultado
influenciado pelo fato de muitos agricultores terem baixo grau de
instruo e alta taxa de sucesso eleitoral nos municpios muito
pequenos.
155
Fora do Partido
A varivel fora do partido foi categorizada primeiro em 6
dimenses, que depois foram aglutinadas em 3 para tornar mais
operacional a regresso logstica. Restaram assim as categorias, 1)
Partido Fraco, correspondente a partidos que alcanaram votao
abaixo dos 5%, 2) Partidos Mdios, correspondentes queles que
alcanaram de 5,01% a 15% dos votos vlidos e 3) Partidos Fortes,
correspondentes queles que lograram votao superior aos 15%. A
categorizao completa da fora dos partidos por municpio encontra-se
no apndice deste trabalho. Os percentuais levam em conta a votao
(votos nominais + votos legenda) dos partidos nas eleies municipais
proporcionais de 2008.
Para esta varivel os resultados so expressivos, com uma
tendncia de forte crescimento na direo do aumento da fora dos
partidos. Um candidato concorrente por um partido mdio tem 8 vezes
mais chances de se eleger em relao a um candidato concorrente por
um partido fraco. Para os candidatos concorrentes por partidos fortes as
chances de xito so 16 vezes maiores em relao a concorrentes por
partidos fracos.
Estes resultados, entretanto precisam ser analisados com ressalvas,
dado o risco de endogenia, uma vez que a fora dos partidos foi
calculada a partir dos resultados da prpria eleio em que concorreram
os candidatos e representa a soma dos votos destes candidatos com os
votos de legenda.
Como j referido acima, quando da anlise descritiva, no se
operacionalizou o indicador da fora dos partidos a partir de sua votao
na eleio anterior diante da impossibilidade de saber se entre a ltima
eleio (no caso, 2004) e a que se est estudando um ou mais polticos
importantes mudaram de partido. Na falta de informao sobre as
migraes que eventualmente possam ter ocorrido entre 2004 e 2008
nos municpios em estudo, mesmo sabendo da possvel limitao
(devida endogenia), ao usar como indicador da fora dos partidos sua
votao na prpria eleio que se est estudando, julgou-se este
indicador menos problemtico do que o da soma dos votos na eleio
anterior.
Alm disso, a fora de um partido pode variar geograficamente,
entre Estados, no conjunto do pas e entre municpios, dentro de um
mesmo Estado. Como h variaes por municpio, foi considerada a
fora eleitoral do partido em cada municpio.
Mesmo assim, entretanto, o modelo no deixa de revelar a fora do
156
partido para alm da avaliao individual do candidato, que a unidade

de anlise na pesquisa. Outro ponto que legitima este tipo de anlise a
considerao do quociente eleitoral, atingvel pela soma dos votos de
todos os candidatos do partido. Assim, em ltima instncia, este modelo
torna possvel mensurar por via transversa, se o candidato est
concorrendo por partido que atingiu facilmente o quociente eleitoral ou
no. Partidos mais fortes no tiveram problemas com o quociente. J
partidos mais fracos, provavelmente no atingiram o quociente eleitoral
do municpio, o que torna impossvel que candidatos por estes partidos
possam eleger-se. Isto explica porque as diferenas so to expressivas,
considerada a barreira do quociente eleitoral, fcil entender porque
candidatos concorrentes por partidos fortes guardam at 16 vezes
chances maiores de eleger-se, comparados a candidatos que disputam
por partidos fracos.
Ainda assim, sempre h a possibilidade de que, um partido possa
fazer menos votos do que o quociente eleitoral e eleger um vereador, se
estiver coligado e a coligao ultrapassar este quociente.
Gastos dos candidatos
A varivel gastos constitui o principal escopo desta pesquisa. Em
torno dela que gravita a principal hiptese deste trabalho, da possvel
interferncia das receitas empregadas pelos candidatos no resultado
eleitoral. O modelo mostrou-se bastante satisfatrio em relao
varivel gastos. Restando estatisticamente significativo para os dois
ltimos nveis de gastos.
Para a regresso logstica a varivel gastos foi operacionalizada
dividida inicialmente em quartis (tomando o nmero de candidatos em
cada faixa de gastos), mas depois dividiu-se o ltimo quartil em duas
faixas, para apanhar a forte variao nas taxas de sucesso dos 10% dos
candidatos com gastos mais elevados, conforme j descrito
anteriormente.
A varivel gastos mostra fortssimo padro de influncia sobre as
chances de eleio, especialmente se compararmos os candidatos com
gastos mais elevados com os com gastos mais baixos. A chance de
candidatos situados no 2 quartil de gastos serem eleitos representa 1,1
vez (ou seja, 10% a mais) a chance de candidatos situados no 1 quartil.
Para candidatos no 3 quartil esta razo de chances sobe para 2,4, mas
estas razes de chance so estatisticamente no significativas. J entre
os candidatos situados na 4 faixa de gastos (os 15% de candidatos logo
acima do 3 quartil) as possibilidades de xito representam 13 vezes as
157
chances dos candidatos com menores gastos. E finalmente, os

candidatos situados na ltima faixa de gastos, que corresponde a 10% do
universo de candidatos com maior receita em cada municpio, as
chances de eleio so de 30 vezes em relao a candidatos situados no
ltimo quartil. E, nestes dois ltimos casos, as razes de chance so
estatisticamente significativas. Trocando em midos, isto quer dizer que,
por exemplo, no municpio de Florianpolis, os 10% de candidatos com
gastos superiores aos R$ 37,8 mil, gozam de chances equivalentes a 30
vezes as chances de sucesso eleitoral dos candidatos que empregaram
recursos somente at a faixa de 1,4 mil. 61 Conclui-se desses dados que
diferenas significativas em termos de recursos financeiros levam a
diferenas significativas nas chances de sucesso eleitoral, para o
universo de candidatos da amostra.
Reeleio
A varivel reeleio, a ltima que restou estatisticamente
significativa, como j se esperava apresentou considervel padro de
influncia no resultado final das eleies.
De acordo com o teste realizado candidatos que estavam tentando o
retorno s Cmaras de Vereadores guardavam em relao aos outros
candidatos 4,3 vezes mais chances de consumarem o seu intento.
3.5.2. Modelo aplicado ao conjunto de municpios acima de 50
mil eleitores (Mdios + Grandes)
Quando aplicado somente aos municpios acima de 50 mil eleitores
(Mdios + Grandes), o modelo de anlise de regresso logstica tambm
mostra-se estatisticamente significativo (significncia de 0,00 no teste
do qui-quadrado), explicando (Nagelkerke R Square) 53% da variao
da varivel dependente.
O modelo mostra-se razoavelmente bom, com predio de 98,2%
dos valores para os candidatos no eleitos e 44,3% para os candidatos
eleitos; na conjunto o ndice de predio de 93,7% dos casos. Dados
ligeiramente acima comparados ao modelo global que considera todos
os municpios.
61
O exemplo deve ser visto apenas como uma forma de dar maior concretude ao que est sendo
dito. As razes de chance no foram calculadas por municpio, mas para todo o conjunto de
candidatos dos doze municpios.
158
Tabela 54 Anlise multivariada Regresso Logstica Municpios acima de

50 mil eleitores (Mdios + Grandes)
VARIVEL
SEXO
ESTADO CIVIL
VIVO
CASADO
IDADE
IDADE 30/44
IDADE 45/59
IDADE 60/+
GRAU DE INSTRUO
ENSINO MDIO
ENSINO SUPERIOR
NATURALIDADE
MUNICPIO DIVERSO
ESTADO DIVERSO
FORA PARTIDO
FORA PARTIDO: MDIO
FORA PARTIDO: FORTE
REELEIO
GASTOS
GASTOS 2 QUARTIL
GASTOS 3 QUARTIL
GASTOS 75 % - 90%
GASTOS 90 % 100%
PATRIMNIO
PATRIMNIO 2 QUARTIL
PATRIMNIO 3 QUARTIL
PATRIMNIO 75% - 90%
COLIGAO
PARTIDO
PSDB
PT
PSB
DEM
PCdoB
PP
PR
PTB
PDT
PPS
PSL
OUTROS
OCUPAO
PROFISSSIONAIS
QUALIFICADOS +
LIBERAIS
EMPRESRIO
AGRICULTOR
B
-,567
S.E.
,526
df
1
2
1
1
3
1
1
1
2
1
1
2
1
1
2
1
1
1
Sig.
,281
,887
,711
,796
,545
,968
,767
,230
,414
,243
,756
,114
,354
,039
,037
,036
,013
,001
4764,428
Wald
1,161
,240
,138
,067
2,132
,002
,088
1,443
1,765
1,364
,097
4,346
,861
4,251
6,620
4,385
6,174
11,49
4
35,04
,039
1,816
7,242
12,23
2,444
1,184
,143
,619
,025
,041
3,459
,011
,215
,145
,000
1,497
,663
,006
,000
,165
,122
,170
,000
5,589
,000
-,573
,091
1,545
,354
-,026
-,196
-1,209
,646
,662
1,007
-,661
-,161
,566
,517
-,326
-1,130
,352
,548
2,348
2,920
1,325
1,121
1,175
,391
-,284
1,486
2,872
3,793
1,442
1,103
1,067
1,084
4
1
1
1
1
4
1
1
1
1
1
12
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
4
1
,000
,844
,178
,007
,000
,655
,277
,706
,431
,874
,840
,991
,917
,643
,703
,983
,221
,416
,938
,998
,685
,727
,680
,995
,232
,997
-,645
-,190
-,427
,090
,071
,593
,502
,543
,567
,350
-,057
-,274
-,317
,011
1,370
-,514
,062
-16,34
-,376
-,257
-,538
-16,157
,542
,591
,833
,531
1,119
,631
,802
6813,999
,927
,736
1,305
2754,087
17,272
17,827
18,370
4764,428
4764,428
,000
,000
1
1
,997
,997
Exp(B)
,567
,564
1,096
,974
,822
,298
,516
,851
,722
,323
10,463
18,537
3,763
,753
4,420
17,675
44,378
,525
,827
,652
1,094
1,073
,945
,760
,728
1,011
3,934
,598
1,064
,000
,686
,773
,584
,000
31718562,54
55252458,99
95055258,53
3
159
VEREADOR
17,191
4764,428
,000
,997
OUTROS
Constant
-23,47
-23,52
4764,428
4751,569
,000
0
1
1
,996
0,996
29239396,85
4
,000
0
Neste modelo as variveis instruo e ocupao, deixam de ter a

significncia estatstica que possuam, no modelo anterior para todos os
municpios. Alm disso, no que diz respeito varivel ocupao, cabe
observar que 0% da categoria de referncia (trabalhadores manuais) foi
eleita (ou seja, nenhum). Assim, qualquer percentual de eleitos em
outras categorias produz valores de Beta e Exp de Beta muito elevados,
mas os coeficientes so estatisticamente no significativos. Desta forma
os dados no podem ser interpretados de forma adequada, no sendo
possvel fazer afirmaes slidas a respeito de como se comporta a
varivel ocupao no modelo.
Permanecem com significncia no modelo que considera somente
os municpios acima de 50 mil eleitores: naturalidade, fora do partido,
reeleio e gastos. As demais variveis independentes continuam
apresentando probabilidade de significncia acima de 0,05, razo
porque no sero analisadas.
A novidade no modelo foi a linear reduo das chances dos
candidatos conforme sua distncia, em termos de naturalidade, do
municpio em que concorrem. Candidatos nascidos em municpios
diversos (mas do mesmo Estado) quele em que concorrem possuem
72% das chances dos candidatos naturais do municpio em que se d a
eleio. Para esta anlise, contudo, no h significncia estatstica. J
para candidatos nascidos em Estados diversos, em tese mais distantes 62
do municpio em que se d o pleito, o coeficiente passa a possuir
significncia estatstica (Sign = 0,039), e as chances de eleio caem
para apenas 32% em relao a candidatos naturais do municpio em que
concorrem ao cargo de vereador.
Para este modelo fatos notveis so tambm os j esperados fortes
impactos positivos da varivel gastos, cujas razes de chance se
acentuam em relao ao modelo que considera todo o conjunto dos
municpios, e principalmente em relao a municpios menores, como se
ver abaixo. O que tambm era esperado j que as anlises descritivas j
62
Mas no necessariamente, j que pode haver um municpio mais distante territorialmente,

dentro do prprio Estado. A distncia aqui pensada em termos de eventual rejeio que
candidatos de outros estados possam receber em relao a candidatos naturais no municpio
em que se d o pleito.
160
davam indcios de que o tamanho do municpio interfere no crescimento

(ou diminuio) da influncia dos gastos nas campanhas eleitorais.
Nos trs primeiros quartis de gastos as razes de chance no tm
significncia estatstica. Mas entre os candidatos situados na 4 faixa de
gastos (os 15% de candidatos logo acima do 3 quartil) as possibilidades
de xito passaram a representar 17,6 vezes as chances dos candidatos
com menores gastos. E, os candidatos situados na ltima faixa de gastos,
que corresponde a 10% do universo de candidatos com maior receita em
cada municpio, as chances de eleio que eram de 30 vezes em relao
a candidatos situados no ltimo quartil, passaram razo de 44,3 vezes
(comparadas com a dos candidatos no 1 quartil dos gastos)!
A varivel fora do partido tem um peso um pouco maior nos
maiores municpios. Para partidos classificados como mdios a razo de
chances sobe de 8 para 10,4 vezes em relao a partidos classificados
como fracos.
Para os partidos fortes, as razes de chances subiram de 16 vezes,
para 18,5 vezes maiores de sucesso eleitoral em relao a candidatos
postulantes por partidos fracos.
A varivel reeleio tem ligeira queda na razo de chances em
relao ao modelo que considerava o conjunto dos municpios. As
chances destes candidatos reeleio se reduz de 4,3 para 3,7 vezes
chances de obterem xito em relao aos demais candidatos.
3.5.3 - Modelo aplicado ao conjunto de municpios abaixo de 50
mil eleitores (Pequenos + Muito Pequenos)
Por fim, quando aplicado somente aos municpios abaixo de 50 mil
eleitores (Pequenos + Muito Pequenos), o modelo de anlise de
regresso logstica embora tenha abrangncia sobre cerca de 1/5 da
amostra, com 280 candidatos analisados, tambm mostra-se
estatisticamente significativo (significncia de 0,00 no teste do quiquadrado), explicando neste caso (Nagelkerke R Square) 55% da
variao da varivel dependente.
O nvel de predio ligeiramente inferior ao anterior neste
modelo, de 94,9% dos valores para os candidatos no eleitos e 53,8%
para os candidatos eleitos; na conjunto o ndice de predio de 88,1%
dos casos.
161
Tabela 55 Anlise multivariada Regresso Logstica Municpios abaixo de

50 mil eleitores (Pequenos + Muito Pequenos)
VARIVEIS
SEXO
ESTADO CIVIL
VIVO
CASADO
IDADE
IDADE 30/44
IDADE 45/59
IDADE 60/+
GRAU DE INSTRUO
ENSINO MDIO
ENSINO SUPERIOR
NATURALIDADE
MUNICPIO DIVERSO
ESTADO DIVERSO
FORA PARTIDO
FORA PARTIDO: MDIO
FORA PARTIDO: FORTE
REELEIO
GASTOS
GASTOS 2 QUARTIL
GASTOS 3 QUARTIL
GASTOS 75 % - 90%
GASTOS 90 % 100%
PATRIMNIO
PATRIMNIO 2 QUARTIL
PATRIMNIO 3 QUARTIL
PATRIMNIO 75% - 90%
COLIGAO
PARTIDO
PSDB
PT
PSB
DEM
PCdoB
PP
PR
PTB
PDT
PPS
PSL
OUTROS
OCUPAO
PROFISSSIONAIS
QUALIFICADOS + LIBERAIS
EMPRESRIO
AGRICULTOR
VEREADOR
OUTROS
Constant
B
,340
S.E.
,711
,499
-,451
-18,69
1,182
1,329
17869,92
-,336
-1,696
,669
,925
-,082
,309
,662
,935
,989
2,540
2,180
1,535
1,606
,823
-,166
,144
1,840
3,274
,924
,962
,904
1,089
,095
-,943
-,387
,836
,569
,780
,893
,963
,961
,703
-1,101
1,097
-17,21
,799
-16,33
1,558
-,477
1,244
2,739
,046
,492
-19,05
1,076
1,755
13629,50
1,032
40192,97
1,196
1,592
1,786
1,434
1,726
1,829
11251,33
,909
1,336
Wald
,229
,760
,000
,760
2,597
,179
,115
,000
3,906
,252
3,362
,192
,015
,109
3,514
,416
2,503
7,013
14,453
,032
,022
4,139
9,037
3,662
,015
1,117
,161
,756
,655
9,861
1,048
,390
,000
,599
,000
1,696
,090
,485
3,647
,001
,072
,000
3,570
,463
1,729
2,833
,901
-5,537
-3,801
1,369
1,658
1,229
2,795
2,377
1,596
2,919
,537
3,924
2,558
,249 56841,443
-,536
,614
df
Sig.
1 ,632
2 ,684
1 1,000
1 ,383
3 ,458
1 ,673
1 ,734
1 ,999
2 ,142
1 ,615
1 ,067
2 ,908
1 ,902
1 ,741
2 ,173
1 ,519
1 ,114
1 ,008
4 ,006
1 ,858
1 ,881
1 ,042
1 ,003
4 ,454
1 ,903
1 ,291
1 ,688
1 ,384
1 ,418
12 ,628
1 ,306
1 ,532
1 ,999
1 ,439
1 1,000
1 ,193
1 ,764
1 ,486
1 ,056
1 ,979
1 ,788
1 ,999
4 ,467
1 ,496
1
1
1
1
1
,206
,088
,464
,048
0,11
Exp(B)
1,405
1,283
,585
1,648
,637
,000
,715
,183
,922
1,363
2,690
12,684
8,847
,847
1,155
6,297
26,407
1,099
,389
,679
2,306
1,766
,333
2,994
,000
2,223
,000
4,750
,620
3,468
15,465
1,047
1,636
,000
2,482
5,638
16,988
2,461
,004
0,022
162
Neste modelo possuem significncia estatstica as variveis

reeleio e gastos. Aqui outras trs variveis se aproximaram de nveis
de significncia estatstica e so dignas de nota: A varivel instruo
(Sign, 0,067), entretanto, apenas para a categoria que considera
candidatos com ensino superior. A varivel partido (Sign , 0,056), mas
apenas para o PDT. Tambm a varivel ocupao (Sign, 0,088), porm,
tambm para apenas uma categoria: agricultores. As demais variveis
continuam apresentando probabilidade de significncia estatstica muito
acima de 0,05.
Nestes municpios, de acordo com o modelo analtico aqui
empreendido, candidatos com o ensino mdio possuem 71% das
chances dos candidatos com apenas o ensino fundamental. Mas essa
anlise no goza de significncia estatstica.
J entre os candidatos com ensino superior, a nveis de significncia
estatstica de 0,067, as chances de xito, se reduzem para apenas 18%
das chances dos candidatos com apenas o ensino fundamental.
Para interpretar estes dados que parecem estar absolutamente na
contra-mo de tudo que se tem dito sobre o efeito da escolarizao,
inclusive de que ela tem efeito de covariao com a renda do candidato
(PEIXOTO, 2010) necessrio lembrar que se trata da anlise de
municpios pequenos (abaixo de 50 mil eleitores) e muito pequenos
(abaixo de 5 mil eleitores) e seguir as pistas que restaram da anlise
descritiva da escolaridade dos candidatos.
Vale lembrar que nos municpios muito pequenos (Tabela 27), a
ampla maioria dos candidatos, 62,4% no detinha mais do que o ensino
fundamental, ainda assim, 44,3% com o ensino fundamental incompleto.
Os que completaram o ensino superior se igualam ao percentual de
analfabetos, 3,3%. Esta realidade, no conjunto de casos da subamostra,
pode acabar por influenciar o resultado, j que h um nmero muito
grande de candidatos com menor grau de instruo, frente a um nmero
muito pequeno com instruo superior. O que, de toda forma, no
explica porque a taxa de sucesso dos candidatos com ensino
fundamental maior do que a taxa dos que tm nvel superior. O baixo
n de candidatos com nvel superior (e, em menor grau, nvel mdio),
nos municpios muito pequenos, ajuda a explicar em parte a taxa de
sucesso dos de nvel fundamental: no municpio de Jardinpolis, por
exemplo, havia 6 candidatos com nvel fundamental e 6 com nvel
mdio; nenhum com nvel superior. Foram eleitos 9 vereadores. Por a
d para ver que este tipo de composio, em termos de nvel de
instruo dos vereadores, acaba resultando em taxas de sucesso viezadas
em favor dos candidatos com nvel fundamental, comparativamente aos
163
de nvel superior.
Mas isso no explica tudo: no explica, por exemplo, porque entre
os 5 candidatos com nvel superior nos 3 municpios s 1 (20%) se
elegeu (quando no total destes municpios se elegeram 39,3% dos
candidatos que concorreram). Alm disso, quando juntamos os 6
municpios pequenos e muito pequenos, as coisas j se complexificam
ainda mais e o peso dos municpios muito pequenos j diminui (pois o
n de candidatos e eleitos maior nos municpios pequenos do que nos
muito pequenos), e nos municpios pequenos os candidatos com nvel
superior superam os com nvel fundamental. No entanto, a taxa de
sucesso no conjunto de pequenos e muito pequenos continua sendo
maior para os candidatos com nvel fundamental.
Talvez a concluso para a varivel escolaridade tenha que ser
matizada, indicando o efeito de vis daquela composio, em termos de
nvel de instruo, que privilegia os candidatos com nvel
fundamental nos municpios muito pequenos, mas indicando tambm
que nestes municpios, assim como nos pequenos, deve haver outro
fenmeno ocorrendo. Talvez pela maior proximidade entre eleitores e
eleitos se estabelea uma representao mais semelhante ao
eleitorado; os representantes espelham mais as caractersticas do
eleitorado (metfora da representao como espelho: Pitkin, 1972,
apud KINZO, 1980).
J a varivel reeleio nos municpios abaixo de 50 mil habitantes
passa a ter seu peso acentuado. As chances de que os vereadores
continuassem na legislatura seguinte nesses municpios era de 8 vezes as
chances de outros candidatos.
Neste modelo a varivel gastos tambm apresenta um
comportamento dentro do esperado, com diminuio sensvel das razes
de chance em relao ao modelo anterior que considera apenas
municpios acima de 50 mil eleitores. O que era esperado, conforme
dito anteriormente, j que as anlises descritivas j davam indcios de
que os custos das campanhas eleitorais diminuem conforme se reduza o
tamanho do municpio em termos de competitividade eleitoral.
Nos trs primeiros quartis de gastos, conforme as anlises
anteriores, no h significncia estatstica para o resultado eleitoral. Mas
entre os candidatos situados na 4 faixa de gastos (os 15% de candidatos
logo acima do 3 quartil) as possibilidades de xito passaram a
representar no mais 17,3 (como nos municpios grandes), mas 6,2
vezes as chances dos candidatos com menores gastos. E, os candidatos
situados na ltima faixa de gastos, que corresponde a 10% do universo
de candidatos com maior receita em cada municpio, as chances de
164
eleio que eram de 44 vezes em relao a candidatos situados no

ltimo quartil, passaram razo de 26 vezes.
A varivel partido se aproximou de padres estatisticamente
significativos (Sign, 0,056). Mas apenas para o PDT, que goza em
relao ao PMDB (tomado como categoria de referncia, em razo de
ter sido o partido que elegeu mais candidatos no conjunto dos
municpios da amostra) 15 vezes mais de chances de eleger um
vereador. Mas esta uma concluso que deve ser vista com reservas ao
analisar-se a Tabela anexa 17 (Apndice) que revela o numero de eleitos
por partido no conjunto de municpios abaixo de 50 mil eleitores. V-se
que o PDT apenas o 4 partido que mais elegeu vereadores.
Finalmente neste modelo tambm a varivel ocupao restou
estatisticamente significante, (Sign, 0,088), porm, tambm para apenas
uma categoria: agricultores. Esta categoria nos municpios menores goza
de 17 vezes as chances de eleio comparada categoria de
trabalhadores manuais. O que se explica facilmente, lembrando, como j
visto na anlise descritiva empreendida em seo anterior, que os
agricultores constituem imensa maioria das ocupaes declaradas pelos
candidatos principalmente nos municpios muito pequenos, o que infla o
resultado final para esta categoria.
De forma geral, pode-se concluir que o modelo aplicado a este
modelo, parece sugerir que em municpios pequenos e muito pequenos
(especialmente nestes ltimos) o peso do dinheiro e do nvel de
instruo consideravelmente menor. No que tange ao dinheiro,
explicativa deste dado, a hiptese de que, nestes municpios, sendo
menor o nvel de competitividade, menores so os custos das
campanhas. Mas ainda assim, o que a anlise mostra que entre as
diferentes variveis, o dinheiro tambm das mais importantes (junto
com reeleio) entre os municpios pequenos.
165
Consideraes Finais
Os dados empricos aqui analisados trazem alguma luz ao tema
extremamente controverso das reformas polticas, em especial naquilo
que diz respeito ao financiamento de campanhas. As anlises descritivas
realizadas a partir da seo 3.1 at a seo 3.5 cumpriram a funo de
fornecer indcios, ou pistas, de como se comportariam, e de como
interpretar as variveis na anlise multivariada, na qual, todas as
variveis foram testadas de modo simultneo, apurando-se assim a
efetiva relevncia de cada uma delas na conformao do resultado
eleitoral.
Com essa finalidade a anlise multivariada foi realizada de 3
formas: a) considerando todo o conjunto dos candidatos em todos os
municpios da amostra; b) considerando somente os candidatos
concorrentes pelos municpios acima de 50 mil eleitores (municpios
mdios e grandes); e c) considerando apenas os candidatos concorrentes
por municpios abaixo de 50 mil eleitores (municpios pequenos e muito
pequenos). O resultado deste teste foi sistematizado no quadro abaixo,
que pode auxiliar na interpretao dos dados:
Quadro 10 Resultado anlise multivariada (variveis com sign. estatstica)
Conjunto amostra
Acima 50 mil
Abaixo 50 mil
Sign
,000
,000
Sign
,007
,000
Exp(B)
17,67
44,38
Sign
,042
,003
Exp(B)
6,30
26,41
,088
16,99
Varivel
GASTOS 75 % - 90%
GASTOS 90 % 100%
IDADE 60/+
AGRICULTOR
VEREADOR
ENSINO SUPERIOR
Exp(B)
12,98
30,40
,045
,16
,038
6,29
,055
,46
ESTADO DIVERSO
,039
,32
REELEIO
FORA PARTIDO:
MDIO
FORA PARTIDO:
FORTE
,000
4,35
,001
3,76
,016
8,11
,036
10,46
,002
16,26
,013
18,54
PARTIDO - PDT
,067
,18
,008
8,85
,056
15,465
166
No quadro, constam apenas as categorias cujas variveis

apresentaram significncias estatstica no modelo (sign. 0,05),
exceo daquelas variveis que apresentaram nveis de significncia
ligeiramente acima dos limites de significncia, que sero analisadas,
embora luz desse limite.
De forma sumria os principais resultados, a partir das anlises
descritivas e da anlise multivariada, podem ser assim resumidos:
1 Os gastos efetuados em campanhas eleitorais (que indivduos
ou grupos se propem a gastar na persuaso dos eleitores, em troca de
votos ou apoio a seus interesses) efetivamente importam na definio
dos resultados das eleies. Quanto maior seja o montante de recursos
totais empregados (gastos) pelos candidatos em disputa, tanto maiores
sero as possibilidades de xito: a) com aumento substancial da votao
obtida e/ou b) eleio do candidato. A primeira aproximao descritiva
realizada via cruzamento direto entre os votos vlidos obtidos pelos
candidatos e os gastos despendidos nas suas respectivas campanhas j
dava fortes indcios desta relao. A correlao extrada deste
cruzamento, estatisticamente significativa, restou forte (Spearman 0,691 e Pearson - 0,625). Esta correlao entre gastos e resultado
eleitoral tambm varia, de acordo com a varivel tamanho do municpio
em anlise, numa gradao que vai de moderada para municpios muito
pequenos (abaixo 5 mil eleitores), a forte, para municpios grandes
(acima de 200 mil eleitores). Nos testes descritivos os coeficientes de
correlao (Spearman) entre gastos e votos so os seguintes,
considerado o tamanho dos municpios: Municpios Grandes (Joinville,
Florianpolis e Blumenau) - 0,724; Municpios Mdios (Balnerio
Cambori, Jaragu do Sul e Tubaro) - 0,599; Municpios Pequenos
(Videira, Guaramirim, Navegantes) 0,594; Municpios Muito
Pequenos (Jardinpolis, Lageado Grande, Flor do Serto) - 0,427.
A anlise multivariada evidenciou o peso dessa gradao:
i) para o conjunto dos 12 municpios da amostra a razo de chances
dos candidatos situados na 4 faixa de gastos (os 15% de candidatos
logo acima do 3 quartil) as possibilidades de xito representavam 13
vezes as chances dos candidatos com menores gastos; j entre os
candidatos situados na faixa dos 10% de maiores gastos a razo de
chances de 30,4 vezes em relao aos candidatos que menos gastaram
167
(situados na faixa dos 25% de menores gastos).

ii) no conjunto de municpios mdios e grandes, na mesma
comparao, a razo de chances passa a ser de 17,6 na 4 faixa e de 44
vezes na ltima faixa de gastos.
iii) no conjunto de municpios pequenos e muito pequenos, a razo
de chances menor, mas ainda expressiva: 6,3 na 4 faixa e de 26 vezes
na ltima faixa de gastos.
Estes resultados evidenciam um achado importantssimo que
ressalta a diferena na razo de chances mesmo nas maiores faixas de
gastos.
2 As variveis que dizem respeito s condies individuais dos
candidatos tiveram uma influncia moderada (e estatisticamente
significativa) apenas para os fatores idade, profisso/ocupao e
escolaridade:
i) idade embora nas anlises descritivas a varivel idade tenha tido
interferncia nula, na anlise multivariada verificou-se, para o conjunto
dos 12 municpios, que candidatos mais velhos (acima de 60 anos)
esto em situao de desvantagem no pleito proporcional municipal,
possuindo, em relao aos canditados na faixa etria compreendida entre
os 18 e 29 anos, apenas 16% das chances de eleio. Este resultado
situa-se na contramo de resultados encontrados por Peixoto (2010)
para anlises efetuadas no pleito para a Cmara Federal e as
Assemblias Legislativas Estaduais, em que constatou que os
candidatos que acumularam mais anos de idade possuem maiores
chances de xito eleitoral. No que se refere s disputas proporcionais
municipais, para o resultado desta amostra, parece estar havendo alguma
espcie de rejeio aos mais velhos, por serem antiquados,
ultrapassados, no inovadores etc. A anlise, contudo, alm de restar
significativa somente para esta faixa etria (acima de 60 anos) no resta
significante estatisticamente, quando considerados somente os
municpios acima de 50 mil ou abaixo de 50 mil eleitores. No havendo
modo de comparar esta variao de acordo com o tamanho dos
municpios.
ii) profisso/ocupao - no que tange profisso/ocupao j as
anlises descritivas davam indcios de uma associao moderada com o
resultado eleitoral. Na anlise multivariada, constatou-se significncia
estatstica para duas categorias:
a) para o conjunto da amostra, constatou-se que a categoria
168
vereador goza de 6 vezes mais chances de eleger-se em relao

categoria de trabalhadores manuais (tomada como categoria de
referncia). Um dado que evidencia as chances que os candidatos
reeleio possuem em relao aos demais candidatos. Mas este dado
deve ser lido observando-se a ocorrncia de uma superposio entre essa
categoria (vereador) da varivel ocupao, com a varivel reeleio, esta
ltima provavelmente j explica grande parte da influncia do
candidato ser ou no um vereador buscando a reeleio. O modelo,
contudo, no resta significante estatisticamente, quando considerados
somente os municpios acima de 50 mil ou abaixo de 50 mil eleitores.
No havendo modo de comparar esta variao de acordo com o tamanho
dos municpios.
b) J nos municpios pequenos e muito pequenos a categoria
agricultores, a nveis apenas prximos de significncia estatstica
(0,088) possui 17 vezes mais chances de xito do que candidatos que
declararam profisses manuais, tomados como referncia neste caso.
Havendo aqui a ressalva quanto ao enorme nmero de candidatos
agricultores, que nos municpios muito pequenos corresponde a quase
3/4 dos casos, o que pode influenciar este resultado. De todo modo, este
resultado pode ser indicativo, como se pressupunha na anlise
descritiva, que nos pequenos municpios h mais chances para
candidatos daquelas profisses normalmente identificadas como mais
humildes. O que se explica dado que nestes municpios, sendo menor
a competio eleitoral, menores so os custos das campanhas. J que,
mesmo em minoria, outras profisses poderiam guardar razes mais
elevadas de chances, o que no se observou.
iii) escolaridade a varivel escolaridade na anlise descritiva
apresentou indcios de que candidatos com maior escolaridade teriam
maiores chances de obter melhores votaes quando comparados com
candidatos de menor escolaridade. Mas isso somente em municpios
mdios e grandes, onde a correlao restou moderada. Entretanto, a
anlise multivariada contrariou essa tendncia: a varivel escolaridade
aproximou-se de nveis estatisticamente significativos (0,055), no
conjunto da amostra, apenas para os candidatos com nvel superior, os
quais guardam em relao aos candidatos com apenas o ensino
fundamental 45% chances de eleger-se. Nos municpios mdios e
grandes, na anlise multivariada, no registrou-se significncia
estatstica. E nos municpios pequenos e muito pequenos, a nveis
prximos de significncia estatstica (0,067) candidatos com ensino
169
superior guardam em relao aos candidatos com apenas o ensino

fundamental 18% chances de eleger-se. Ou seja, a admitir este resultado,
ao contrrio do esperado, candidatos com menores nveis de instruo
nas eleies proporcionais municipais, guardam maiores chances de
xito eleitoral, nos municpios pequenos. Provavelmente, como j
identificado acima, esse resultado influenciado pelo fato de muitos
agricultores terem baixo grau de instruo e alta taxa de sucesso
eleitoral nos municpios muito pequenos.
3 - Outras variveis socioeconmicas (sexo, estado civil e
naturalidade) nos testes descritivos tiveram uma associao sempre
fraca com o resultado eleitoral. Contudo, dentre estas, a varivel
naturalidade obteve significncia estatstica na anlise multivariada.
Mas somente para o conjunto de municpios acima de 50 mil eleitores
(mdios e grandes), onde candidatos oriundos de estados diversos
guardaram menores chances (32%) de xito eleitoral em relao a
candidatos naturais do municpio em que se deu a disputa eleitoral. Para
o conjunto da amostra e nos municpios abaixo de 50 mil eleitores
(pequenos e muito pequenos) a anlise multivariada restou em nveis de
significncia estatstica muito acima de 0,05. Esta era uma varivel
importante para este trabalho, j que no se tinha registro do seu
emprego em outras anlises desta natureza. E o resultado confirmou em
parte uma das hipteses secundrias: para os candidatos observados
nesta amostra, em municpios com mais de 50 mil eleitores, candidatos
oriundos de outros estados tiveram suas chances de xito reduzidas em
relao a candidatos naturais do municpio pelo qual concorreram ao
cargo de vereador.
4 As variveis polticas, partido (que considera simplesmente a
sigla pela qual concorre o candidato) e coligao, (que considera a
coligao realizada em cada um dos municpios em anlise para as
eleies majoritrias), apresentaram baixa variao em relao ao
resultado eleitoral, nas anlises descritivas, e no resistiram ao teste
multivariado, mostrando-se sem significncia estatstica considervel. A
exceo foi o comportamento da varivel partido no conjunto de
municpios pequenos e muito pequenos, onde o PDT, figurou como
partido cujas razes de chance so 17 vezes maiores em relao ao
PMDB, tomado como categoria de referncia. Essa anlise, contudo,
merece ser encarada com reservas, dado ser um caso isolado e situar-se
fora de padres aceitveis de significncia estatstica possuindo 8,8% de
chances de ser fruto do acaso. Neste caso, o teste multivariado frustrou
170
em parte as hipteses secundrias de que o partido e a coligao pelos

quais se lana o candidato efetivamente importariam para o resultado
final das eleies. Nesse sentido, cabe tecer algumas consideraes
anlise para as duas variveis polticas separadamente:
i) Uma das funes precpuas aos partidos polticos no espao
eleitoral, para Pereira e Renn (2001, p. 332) a de oferecer
informaes aos eleitores: Nas situaes em que o eleitor no tem
informaes sobre o histrico do comportamento de voto dos
deputados, a identificao partidria serve como bssola (ERIKSON,
1988 apud PEREIRA e RENN, 2001, 333). Comparativamente,
Peixoto (2010) constatara que os partidos polticos importam sim e que
a filiao partidria diferencia os desempenhos dos candidatos. Sobram
razes para supor que os partidos polticos efetivamente importem para
a definio do resultado eleitoral. Antes de mais nada importante notar
que a varivel fora do partido, ao ser introduzida, j pode explicar
boa parte do eventual peso que os partidos tenham na deciso de voto do
eleitor. Alm disso, com a insero da varivel dinheiro, cujo peso
restou bastante acentuado, parece ter havido um eclipse do peso dos
partidos para o modelo aqui empreendido. Uma das possveis
explicaes para esta aparente ausncia de significncia para partidos,
neste trabalho, pode residir numa possvel covariao entre os partidos e
os gastos despendidos nas campanhas de seus candidatos. Essa
covariao pode ficar aparente a partir dos gastos efetuados por partido
(apresentados na Tabela 4 mais acima). Naquela tabela, PMDB, PSDB e
DEM foram, respectivamente, os partidos cujos candidatos mais
empregaram recursos. Os trs partidos, considerados os gastos totais,
ficam acima da margem de R$ 1 milho e eram os nicos cujos
candidatos gastaram em mdia mais do que R$ 10 mil. Relacionando-se
aqueles dados com os da Tabela 40, observava-se que, na mesma ordem,
PMDB, PSDB e DEM eram os nicos partidos cuja margem de
candidatos superava os 20% situados na maior faixa de gastos. E na
mesma ordem, eram os partidos com melhores taxas de desempenho
eleitoral. A associao resultante do cruzamento de gastos segundo
partidos polticos restara baixa (0,207) para o V de Cramer, mas
significativa estatisticamente. Nesse sentido, o resultado a partir dos
dados deste trabalho pode estar sufragando o entendimento de
Mainwaring (2001, p. 291) para o qual o desenvolvimento de mdias de
massa como o rdio e a televiso, entre outros fatores ligados ao culto
ao personalismo, pode estar a permitir que os candidatos passem por
cima dos partidos para apresentar suas propostas diretamente ao publico.
171
ii) No que diz respeito varivel coligao, a hiptese aqui era a de

que candidatos lanados por partidos ou coligaes vencedoras das
eleies majoritrias, seriam beneficiados por essa condio (j que,
provavelmente, contariam com uma estrutura que deveria ser
significativa, j que teria sido suficiente para eleger o prefeito), e
possuiriam maiores chances de eleio do que candidatos cujos partidos
e/ou coligaes perderam as eleies majoritrias. Os indcios, nos
testes descritivos (porm, com taxas de associaes apenas baixas) eram
de que o resultado das eleies majoritrias convergiam, em alguma
medida, com o resultado da eleies proporcionais (enquanto candidatos
que disputaram as eleies por partidos ou coligaes que perderam as
eleies majoritrias elegeram-se somente em 8,4% dos casos, entre os
candidatos que comemoraram a vitria do prefeito que apoiavam, a
eleio como vereador se deu quase no dobro das vezes, em 15,1% dos
casos). Contudo, a anlise multivariada empreendida no confirmou
estes indcios, dificultando a aceitao destes resultados. Mais uma vez
aqui, outras variveis (fora do partido, dinheiro) podem ter eclipsado
aquela influncia que aparecia nas anlises bivariadas.
5 - A varivel poltica reeleio pressupunha que candidatos que
estivessem tentando a reeleio se beneficiassem desta condio
reunindo maiores possibilidades de xito do que seus concorrentes. Os
testes descritivos davam conta da situao privilegiada dos reelegveis:
Entre os 149 candidatos reeleio, 38,3% dos casos lograram xito na
sua tentativa, contra 6,9% dos demais candidatos (1.138). A anlise
multivariada confirmou o peso desta varivel, revelando que no
conjunto da amostra estes candidatos possuem 4,3 vezes mais chances
em relao aos demais candidatos. Quando passa a se considerar a
variao do tamanho do municpio tm-se que nos municpios abaixo de
50 mil eleitores (pequenos e muito pequenos) esta vantagem dos
reelegveis passa a ser de quase 9 vezes e nos municpios acima de 50
mil eleitores (mdios e grandes) ela atenuada numa razo de chances
de 3,7 vezes.
6 A varivel poltica fora do partido tambm criao original
deste trabalho, no havendo registro, at onde constatou-se, do seu
emprego em outras anlises desta natureza. A fora de cada partido foi
calculada de forma isolada em cada um dos municpios em anlise e
classificados numa gradao segundo os votos vlidos obtidos nas
172
eleies proporcionais somados aos votos de legenda.63 A hiptese era a
de que estes partidos, mais fortes no municpio do candidato, ainda que
eventualmente legendas inexpressivas em outros cenrios de disputa,
ofereceriam mais possibilidades de xito em relao a partidos mais
fracos no municpio. Os testes descritivos forneciam indcios de
correlao moderada entre a fora dos partidos e o resultado eleitoral,
crescente na proporo em que aumentasse o tamanho dos municpios,
tornando-se substancial em municpios acima de 200 mil eleitores. O
teste multivariado confirmou esta percepo relativa fora do partido
sobre o resultado eleitoral, mas no tanto para o conjunto de municpios
abaixo de 50 mil eleitores (pequenos e muito pequenos). A anlise
multivariada, para todo o conjunto dos municpio, revelou que
candidatos postulantes por partidos mdios quanto sua fora
(considerados partidos que totalizaram de 5% a 15% do total de votos
vlidos + votos de legenda nas eleies proporcionais) guardam em
relao a partidos fracos (abaixo de 5%) 8 vezes mais chances de elegerse. Essa razo de chances subia para 10,4 vezes quando considerados
apenas os municpios acima de 50 mil eleitores. Estas diferenas se
acentuam quando considerados os partidos fortes (acima de 15% dos
votos), cujos candidatos, no teste feito para todos os municpios da
amostra, possuam 16 vezes mais chances de eleger-se. Razo de
chances elevada para 18.5 vezes nos municpios acima de 50 mil
eleitores.
A partir das concluses resumidas acima, de forma mais geral, a
anlise dos dados demonstrou que a preocupao da literatura com a
interferncia dos dinheiros polticos no processo eleitoral acertada.
Existindo, sim, forte correspondncia entre o resultado eleitoral e o
emprego de recursos financeiros nas eleies, ainda que essa influncia
possa ser parcialmente contrabalanceada por outras condies, entre as
quais, principalmente reeleio, e a fora do partido pelo qual o
candidato concorre.
Retomando as perguntas iniciais a este trabalho, pode-se afirmar
que: 1) decisivo o impacto dos recursos financeiros empregados pelos
candidatos no resultado eleitoral, e que 2) as caractersticas individuais
dos candidatos (sexo, idade, estado civil, grau de instruo,
63
Sempre ressalvada a possvel endogeneidade desta varivel, uma vez que a fora dos partidos
foi calculada a partir dos resultados da prpria eleio em que concorreram os candidatos e
representa a soma dos votos destes candidatos com os votos de legenda, conforme j referido
acima.
173
naturalidade, ocupao), e, 3) o impacto dos cenrios de conjuntura

poltica (coligao, partido, fora do partido e candidatura reeleio)
tm importncia reduzida, secundria, em relao aos recursos
empregados, na determinao do resultado das candidaturas s cmaras
municipais do conjunto dos 12 municpios da amostra. Alm do dinheiro
as nicas variveis que parecem ter algum peso na conformao do
resultado eleitoral so reeleio e fora do partido, mas, esta ltima,
tomada com a ressalva da possvel endogenia.
Evidentemente, a aceitao destas concluses no implica em dizer
que os recursos empregados pelos candidatos determinem de forma
isolada os resultados das eleies. A variao ainda que moderada das
outras variveis de certa forma j demonstrou isso.
Entre as possibilidades analticas que podem se desfraldar a partir
da observao destes dados esto pelo menos duas que interessam aos
objetivos deste trabalho: a primeira delas se refere diretamente ao tema
do financiamento de campanhas eleitorais com propostas de
financiamento pblico exclusivo. A segunda, numa posio mais
marginal a este trabalho, se refere discusso do prprio modelo de
democracia procedimental adotado como referncia.
No que diz respeito ao tema do financiamento, acessando a
prestao de contas dos financiamentos obtidos pelos candidatos, h
duas opes de visualizao: arrecadao ou gastos. Optou-se nesta
pesquisa em contabilizar-se os gastos efetuados pelos candidatos, por
ser o dado de menor incerteza, j que inexiste certeza de que
necessariamente todo o dinheiro arrecadado tenha sido declarado, e
porque implica em saber o mnimo que efetivamente tenha custado a
campanha de cada candidato, posto que se houver uma falsidade na
prestao de contas seria para omitir receita ou gastos e no para infllas.
Consultando-se a prestao de contas ao TSE nota-se que o valor
dos gastos fecha na imensa maioria das vezes com os valores
arrecadados. O que no sinal, contudo, de que tenha sido assim. Em
entrevistas realizadas informalmente numa primeira aproximao com
candidatos a vereador constatou-se que h um fechamento artificial
das contas.
Em alguns casos, os candidatos chegam a ficar com as dvidas das
eleies por quitar, sem as transferirem aos partidos, como determina a
174
lei eleitoral, logicamente, porque esperavam no declar-la. Se eleitos,

surge a possibilidade de barganha, para perdo da dvida, em forma de
um financiamento eleitoral em servios no declarados, o que
obviamente alm de vedado pela legislao eleitoral causa uma
dependncia altamente nociva do candidato a este tipo de financiador.
Em outros casos, como a legislao permite64, poderia haver sobras
de campanha que deveriam ser transferidas aos partidos. Entretanto,
como se disse, ao longo desta pesquisa entre os 1288 candidatos
pesquisados pouqussimas foram as vezes em que deparou-se com
prestaes que indicassem sobras, ou em que gastos e arrecadao no
se igualassem perfeitamente.
No estamos dizendo que isto seja assim sempre, ou que o seja
mesmo para uma minoria de casos. O que dizemos aqui que: este
artifcio na prestao de contas pode estar a acontecer, e neste caso, a
legislao, os sistemas de prestao e divulgao das contas e a
fiscalizao precisariam ser aperfeioados a bem do regime
democrtico. Assim, parece acertada a sugesto dos especialistas de que
a melhor soluo para o problema em que se converteu o financiamento
das campanhas eleitorais, esteja no na definio de financiamento
pblico exclusivo, mas principalmente na imposio de limites, de
controle e de mecanismos de fiscalizao aos recursos privados.
Entretanto, se as concluses mais acima esto corretas,
poderamos arriscar, com vistas ao tema do financiamento, uma
interpretao criativa dos dados.
possvel identificar um movimento mais ou menos cclico desta
relao de financiamento, criando-se uma metfora do mercado de
apostas eleitoral65: o candidato poderia ser traduzido em um ativo
64
Lei 9.504/97 - Art. 31. Se, ao final da campanha, ocorrer sobra de recursos financeiros, esta
deve ser declarada na prestao de contas e, aps julgados todos os recursos, transferida ao
rgo do partido na circunscrio do pleito ou coligao, neste caso, para diviso entre os
partidos que a compem. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
65
Tanto maior a chance do candidato, tanto mais elevado o preo que prevalecer na
transao. Sendo o valor inerente desse acesso uma informao privada de cada grupo,
razovel supor que os polticos no possam praticar discriminao de preos entre os potenciais
doadores de campanhas (...) Porque o valor da cota depende da probabilidade de o candidato
ser bem sucedido, ele pode ser capaz de vender acesso, mas arrecadar pouco volume de
contribuies e, portanto, ter uma campanha muito limitada. Como resultado a avaliao inicial
do eleitorado quanto pouca chance de vitria auto-realizvel. (MONTEIRO, 2007, p.
175
financeiro, mais ou menos atrativo, conforme suas condies individuais

(incluindo questes no trabalhadas aqui como insero em movimentos
populares, biografia, ocupao de determinados cargos pblicos ou
privados estratgicos etc).
Os perodos eleitorais poderiam ser considerados como a abertura
oficial do mercado de apostas.
Desta forma estas condies individuais podem atuar para tornar
este ativo mais rentvel, atraindo para si mais investimentos quando
lanado nesse mercado. O candidato, se eleito, torna-se um ativo ainda
mais rentvel.
Nas eleies seguintes, depois de dois anos66, aberto novamente o
mercado de apostas pode, o candidato, optar em tentar ascender para
outros cargos eletivos. Nesta tentativa pode acumular mais rentabilidade
ou perder o prestgio no caso de uma tentativa muito mal sucedida.
Findado o mandato, novamente o candidato pode optar em retornar
cmara municipal na eleio seguinte ou tentar ascender por meio das
eleies majoritrias.
As eleies, assim, alm de receberem forte interferncia do
dinheiro, seguiriam as regras de mercado vigentes. Vale lembrar que,
como foi visto no Captulo 2, um dos maiores pesquisadores ao tema,
Speck (2010) sugere textualmente uma proposta de financiamento
pblico em que os cidados teriam acesso a vouchers de recursos que
poderiam dirigir a canditados/partidos de sua preferncia. O pesquisador
afirma se inspirar na idia de um mercado poltico mesmo.
Do mesmo modo, entre os possveis modelos sugeridos pelos
autores e especialistas, talvez o melhor deles seria aquele que efetivasse
algum tipo de financiamento pblico de campanhas eleitorais.
Entretanto, no de modo exclusivo, acatando todas as crticas dirigidas a
este modelo. O ideal talvez fosse um sistema de financiamento hbrido,
122).
66
Referimo-nos aqui s eleies Presidncia, Governos Estaduais, Senado, Cmara Federal e

Assemblias Estaduais, situadas no calendrio poltico (estrategicamente ou no) tornando
possvel que os candidatos possam concorrer a cargos eletivos mais altos sem arriscar o cargo
que j detenham (Prefeitos e Vereadores).
176
prximo quele sugerido por Rubio (2005) e Speck (2010). Rubio

(2005, p. 10), baseia-se, na verdade, em um modelo misto, permitindo
recursos pblicos e privados, inspirado no modelo alemo, no qual os
fundos pblicos no podem ser superiores aos recursos privados
arrecadados, cumprindo dois objetivos fundamentais: gerar incentivos
para que os partidos se associem sociedade em busca de aportes e faz
com que o financiamento pblico seja proporcional ao enraizamento
social dos partidos. Speck (2010, pp. 9-11) rejeitando a adoo de um
sistema misto props um sistema hbrido, inspirado no modelo norteamericano, em que cada candidato deve escolher entre o financiamento
privado e o financiamento pblico exclusivo de sua campanha.
Desta forma se o candidato ou partido quiser continuar
financiando a sua campanha com recursos privados, poder faz-lo,
desde que obedea a tetos fixados na legislao. De outro lado, caso
opte por receber recursos pblicos, ele teria que abrir mo de qualquer
recurso privado.
O problema deste modelo pensado por Speck seria a imposio
do teto, que seria um desestmulo a que partidos e candidatos abrissem
mo dos recursos pblicos. Na prtica o que muito provavelmente
ocorreria que, com a imposio do teto, os postulantes aderissem aos
recursos pblicos mantendo o caixa-dois para captar recursos privados.
Ou seja, havendo um teto, que em tese pudesse ser ultrapassado via
caixa-dois, pouca diferena haveria entre pegar ou no o recurso
pblico, j que h, sociologicamente, e historicamente, uma propenso
essa transgresso. O que queremos dizer pode ficar mais claro luz de
um exemplo na seara penal: se o assaltante, transgressor da lei segundo
a qual todo roubo ser punido, tem como objetivo roubar uma coroa em
um museu, de muito pouco vai adiantar a aprovao de uma lei, que
objetivando a diminuio dos roubos, penalize tambm arrombar
janelas. A imposio de um teto de gastos em um regime de
financiamento com dinheiro pblico e privado a lei que pune
arrombar janelas. J que o caixa-dois j punido pela legislao, talvez
o que esteja a faltar, seja mais severidade a esta punio. Resumindo:
sistemas mistos ou hbridos com imposio de tetos aos recursos
privados no funcionariam porque a mera possibilidade da transgresso
ao teto, faz com que valha a pena aderir ao sistema de financiamento
publico com a sua transgresso, de qualquer modo, atravs do acesso a
recursos privados via caixa-dois.
177
Por outro lado, a vantagem do modelo alemo proposto por

Rubio, e que no foi pensada/mencionada no texto pela autora
justamente a de ser um modelo que estimularia a declarao total dos
recursos arrecadados, j que isto geraria para o partido/candidato mais
recursos pblicos.
Desta forma um modelo ideal poderia residir numa equao entre
estes dois modelos propostos acima, sem a fixao de tetos que seriam
estmulos ao mascaramento de doaes.
Contra-argumentando, os dados coletados para este trabalho, com
todos os seus limites, podem condenar a adoo de sistemas mistos ou
hbridos de financiamento.
A anlise emprica d a dimenso, em alguma medida, do tamanho
da interferncia do dinheiro no resultado eleitoral: constatou-se
diferenas expressivas nos gastos com vistas ao resultado, mesmo entre
os candidatos que mais gastaram:
Varivel
GASTOS 75 % - 90%
GASTOS 75 % 100%
Conjunto Amostra
,000
12,98
,000
30,40
Acima 50 mil
,007
17,67
,000
44,38
Abaixo 50 mil
,042
6,30
,003
26,41
Desta forma, por exemplo, tomando emprestada a realidade do

maior municpio de Santa Catarina, Joinville, considerando os gastos
efetuados pelos candidatos na 4 faixa de gastos, tm-se a candidatos
com gastos que oscilam entre R$ 11,2 mil e 28,8 mil, ao passo que na
ltima faixa, correspondente a 10% dos candidatos que mais gastaram
tm-se valores oscilando entre R$ 28,8 a R$180 mil. Na 4 faixa de
gastos os candidatos tm, em relao aos que menos gastaram,17,6
vezes mais chances. Mas, entre os 10% de candidatos que mais gastaram
esta razo de chances passa a 44 vezes.
Embora, estatisticamente no possa se fazer essa comparao, de
forma direta (da razo de chances da 4 e 5 faixa de gastos), esta
diferena existente mesmo entre os candidatos que mais gastaram (44
vezes contra 17,6) pode servir de argumento para a rejeio de modelos
mistos ou hbridos.
O raciocnio o seguinte: de nada adiantaria garantir um quantum
mnimo de financiamento para todos os candidatos e partidos, se as
178
diferenas esto se dando de forma acentuada tambm nos extremos dos

gastos.
Dito de outro modo, este financiamento, em um sistema hibrido
ou misto, restaria em dinheiro pblico desperdiado. J que em muito
pouco contribuiria para diminuir as diferenas nas razes de chance,
enquanto for possvel o financiamento privado nas campanhas eleitorais.
Retomando o exemplo de Joinville. Se neste caso fosse garantido
um financiamento mnimo de R$ 30 mil (buscando reduzir a diferena
s duas faixas mais acentuadas de gastos) para cada candidato (no total
eram 272), ainda assim, aqueles candidatos situados na ltima faixa de
gastos, que presumivelmente seriam aqueles que teriam acessado
financiamento privado, continuariam com expressiva vantagem trazida
pelo dinheiro na competio eleitoral. Este raciocnio, porm, se baseia
na suposio de que diferena de razes de chances entre os candidatos
com gastos altos e muito altos permaneceria constante, o que no
necessariamente ocorreria67. Na verdade, a tendncia seria de que os
financiamentos privados inflacionassem o mercado de financiamento,
com aumento nos gastos de todos os candidatos. Afinal esta uma lei
elementar da economia: lei da demanda oferta e procura. Desta forma
poder-se-ia concluir: ou mantm-se como est, com a fixao de tetos e
aumento da fiscalizao, mas sem instituio de financiamento pblico,
ou se institui um regime de financiamento pblico exclusivo. Optar
pelos sistemas hbridos, ou mistos, poderia representar um exacerbado e
ineficaz aumento dos gastos pblicos. Alm disso, nunca demais
lembrar o financiamento pblico j existente atravs do HPEG e do
fundo partidrio.
De todo modo, inmeros podem ser os modelos propostos.
Normalmente, e de forma geral, os especialistas que discutem o tema do
67
A diferena de razes de chance entre os candidatos da 4 e 5 faixas, comparativamente aos

de mais baixos gastos, foi calculada nos patamares atuais; no sabemos se os patamares
aumentando (j que os com baixos gastos atuais teriam recursos pblicos e os outros teriam
esses recursos pblicos mais os privados), as diferenas de razo de chance se manteriam.
Hipoteticamente, por exemplo, se hoje um candidato com 30 mil de gastos tem x vezes mais
chances do que um com 10 mil de gastos, no sabemos se essa razo de chances x
permaneceria a mesma se a relao fosse de 600 mil para 200 mil. Se fossem dados 200 mil
reais de fundo pblico para cada candidato, poderia ser suficiente para fazer uma campanha
com boa divulgao, estrutura etc (o que uma campanha com 1000 reais no permite).
179
financiamento de campanhas encerram suas anlises com proposies

bem pragmticas tendo em vista a melhoria do sistema eleitoral como
um todo. O ideal que estas proposies no sejam tomadas de forma
isolada e descontextualizada da realidade scio-histrica local. Ainda,
que no sejam vistas como formulaes mecnicas que trariam de
imediato a realizao de um modelo perfeito de financiamento eleitoral.
Note-se que este trabalho tomou a possvel interferncia do
dinheiro nos resultados eleitorais do ponto de vista do uso legalizado
deste dinheiro. Ou seja, no se pressups que o dinheiro seja utilizado
na compra de votos, ou quaisquer outras prticas esprias proibidas pela
legislao eleitoral. A tentativa aqui, neste sentido, a de deslocar a
questo para outro ponto do problema.
Assim, se a metfora do mercado eleitoral, mais acima, for
aceitvel, e ainda que minimamente; restar espao para que retomemos
Przeworski com a discusso do que seja necessrio para engendrar a
aceitao s regras do jogo democrtico.
Para o autor, como visto, a incerteza acerca do resultado das
regras do jogo o que determinaria que os competidores se lancem no
jogo poltico depositando a suas fichas. Encarado este tema a partir do
modelo de democracia procedimental tornado clssico em Poliarquia,
de Dahl, corre-se o risco de encurralar-se em um dilema: como seria
possvel haver incerteza em um cenrio poltico cujos resultados podem
ser fortemente determinados pelo dinheiro em jogo e disponvel para os
diferentes competidores?
As consequncias desta observao podem ser inmeras: desde a
admisso de que Przeworski se equivocara e que este elemento no
to essencial adeso ao jogo, como ele supunha, como o vaticnio de
que, a longo prazo, a percepo deste fenmeno pelos atores envolvidos
no jogo eleitoral possa causar a no aceitao das regras do jogo.
A resposta, e sada do possvel dilema, poderia estar na prpria
lgica do mercado: posto que venceriam aqueles com maiores
capacidades de acessar os recursos disponveis (determinadas por
inmeras variveis) a adeso ao jogo poltico engendrada na mera
possibilidade de que todos os competidores possuem, em tese, de
acessar estes recursos.
180
Cabe indicar uma vez mais que no nos referimos aqui ao problema
da corrupo, normalmente atrelado s anlises feitas ao financiamento
de campanhas. No se pressups aqui o mal uso dos dinheiros polticos.
Deslocamos a questo para a prpria ameaa que pode representar para
a sustentabilidade dos regimes democrticos baseados no modelo
procedimentalista. Desta forma, quer se sugerir, antes de mais nada, a
perene necessidade de seu aperfeioamento.
Por fim, consideradas todas as ressalvas metodolgicas e os limites
deste trabalho, dado que a base emprica analisada no permite
concluses definitivas; mas apenas sugerir, corroborar, matizar ou
refutar algumas hipteses existentes na literatura, bem como sugerir
outras, consideramos que ainda assim os dados analisados trazem
alguma luz ao tema extremamente controverso das reformas polticas,
em especial naquilo que diz respeito ao financiamento de campanhas.
181
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APNDICE
Grfico anexo 1. Disperso - Votos Vlidos X Gastos campanha Total
Municpios

Tabela anexo 1 - Distribuio percentual votos obtidos por candidato em quartis
por municpio (%)
Municpio
Joinville
Florianpolis
Blumenau
Jaragu do
Sul
Balnerio
Cambori
Tubaro
Navegantes
Videira
Guaramirim
Lageado
Grande
1 Quartil 2 Quartil 3 Quartil 75% a 90%
90,01 a
100%
N
Eleitores
0,04
0,12
0,33
0,80
2,51
340.075
0,07
0,16
0,37
0,76
2,55
301.613
0,08
0,19
0,47
1,00
3,06
212.036
0,27
0,56
1,22
1,92
4,09
69.998
0,10
0,32
0,64
1,38
3,36
95.305
0,14
0,33
1,22
2,37
3,38
75.624
0,24
0,57
1,34
2,03
3,96
33.084
0,48
1,28
2,23
4,44
8,17
22.138
0,25
0,51
1,27
1,59
2,00
35.015
2,33
4,17
5,44
5,65
7,99
1.415
189
Jardinpolis
Flor do Serto
4,98
6,15
7,75
8,37
11,83
1.446
1,44
2,73
4,24
5,10
6,97
1.392
Tabela anexo 2 Votos validos segundo patrimnio Total municpios

Patrimnio em quartis
Votos em quartis
1 Quartil
2 Quartil
3 Quartil
75,01 a 90%
90,01% a 100%
1 Quartil
39,4%
27,4%
21,8%
6,4%
5,0%
100,0%
2 Quartil
29,6%
26,1%
25,7%
14,6%
3,9%
100,0%
3 Quartil
17,0%
27,0%
28,9%
16,4%
10,7%
100,0%
75,01 a
90%
13,0%
19,5%
25,9%
21,6%
20,0%
100,0%
90,01 a
100%
11,5%
19,8%
23,7%
22,1%
22,9%
100,0%
Total
317
319
321
185
130
1272
Tabela anexo 3 Resultado eleitoral (eleito/no eleito) segundo ocupao dos

candidatos
Ocupao/Profisso
Mdico
Engenheiro
Advogado
Professor
Funcionrio pblico
Empresrio indstria
Empresrio agricultura
Comerciante
Agricultor
Trabalhador manual
Jornalismo
Dona de Casa
Bancrio
Sacerdote
Corretor
Odontlogo
Locutor e comentarista de
rdio e televiso e radialista
Aposentado
Comercirio
Vereador
Artista
Foras armadas
Bombeiro
Fisoterapeuta
Resultado
Eleito
10,00%
20,00%
11,10%
5,70%
7,90%
18,20%
50,00%
11,20%
34,80%
7,70%
4,00%
12,50%
Total
10
10
45
122
126
77
2
89
46
45
13
25
8
3
16
6
5
2,70%
2,90%
62,20%
8,30%
33,30%
37
34
37
12
7
3
7
190
Diretor, Gerente, Presidente,

etc
Agenciador
Tecnico informtica
Economista
Estudante, Estagirio, etc
Representante
Policial
Cabelereiro, barbeiro
Agente administrativo
Administrador
Cargo comissionado
Massagista
Farmacutico
Agente sanitrio
Torneiro mecnico
Mecnico de Manuteno
Garom
Tcnico em enfermagem
Vigilante
Secretria
Contador
Auxiliar de escritrio
Tcnico de eletricidade
Fiscal
Psiclogo
Enfermeiro
Publicitrio
Contador
Assistente social
Veterinrio
Vendedor ambulante,
pracista ou caixeiro viajante
Auxiliar de laboratrio
Despachante
Eletricista
Motorista
Gerente
Porteiro de edifcio,
ascensorista garagista e
zelador
Operador de aparelhos de
Produo Industrial
Tcnico contbil
Lanterneiro
5,60%
4,80%
5,60%
7,10%
12,00%
100,00%
66,70%
22,20%
14,30%
33,30%
20,00%
20,00%
33,30%
100,00%
18
2
4
3
17
21
18
5
14
25
1
1
3
4
1
9
4
7
10
3
6
8
4
5
3
4
5
5
3
1
4
40,00%
6,30%
33,30%
5
1
6
16
3
1
3
100,00%
1
1
191
Encanador
Atleta, desportista, etc.
Analista de sistemas
Produtor
Cobrador de transoirte
coletivo
Estivador, Carregador e
Assemelhados
Trabalhador de construo
civil
Cientista poltico
Taxista
Almoxarife
Industrial
Pedagogo
Outras
Trabalhador de Artes
Grficas
Carpinteiro
Qumico
Bilogo
Leiloeiro
Pescador
Gegrafo
Agrnomo
Supervisor, Inspetor e
Agente Compras
Nutricionista
Total
1
1
1
1
2
1
20,00%
100,00%
1
3
3
1
3
205
4,90%
1
4
1
2
1
1
1
1
1
10,30%
1
1282

Tabela anexo 4 Candidatos por ocupao que atingiram ltima faixa de votos
em quartis
1 Quartil
Mdico
Engenheiro
Advogado
Professor
Funcionrio
pblico
Empresrio
indstria
Empresrio
agricultura
Comerciante
Agricultor
Jornalismo
2 Quartil
20,0%
10,0%
13,6%
13,6%
23,0%
27,9%
16,7%
24,6%
16,9%
29,5%
22,7%
23,1%
26,0%
26,1%
31,8%
7,7%
Votos por quartil

3 Quartil
75,01 a 90%
50,0%
20,0%
40,0%
20,0%
38,6%
20,5%
25,4%
15,6%
31,0%
21,4%
23,4%
26,1%
22,7%
46,2%
90,01 a 100%
10,0%
30,0%
13,6%
8,2%
6,3%
18,2%
15,6%
50,0%
50,0%
9,1%
15,9%
15,4%
9,1%
6,8%
7,7%
192
Dona de Casa
Corretor
Aposentado
Comercirio
Vereador
Bombeiro
Diretor, Gerente,
Presidente, etc
Policial
Agente
administrativo
Administrador
Cargo
comissionado
Farmacutico
Mecnico de
Manuteno
Tcnico em
enfermagem
Auxiliar de
escritrio
Psiclogo
Publicitrio
Contador
Assistente social
Veterinrio
Auxiliar de
laboratrio
Eletricista
Motorista
Gerente
Tcnico contbil
Cientista poltico
Outras
Total
64,0%
31,3%
27,0%
38,2%
16,0%
31,3%
21,6%
29,4%
22,2%
4,0%
25,0%
10,8%
5,9%
67,6%
33,3%
11,1%
33,3%
11,1%
16,7%
29,7%
14,7%
5,4%
33,3%
38,9%
5,6%
28,6%
38,9%
7,1%
27,8%
35,7%
22,2%
21,4%
5,6%
7,1%
17,4%
30,4%
13,0%
21,7%
17,4%
100,0%
22,2%
22,2%
33,3%
33,3%
11,1%
42,9%
42,9%
25,0%
37,5%
12,5%
40,0%
40,0%
20,0%
40,0%
33,3%
33,3%
20,0%
8,0%
8,0%
12,5%
10,8%
11,8%
27,0%
14,3%
12,5%
12,5%
33,3%
33,3%
20,0%
20,0%
33,3%
100,0%
60,0%
33,3%
40,0%
12,5%
33,3%
31,7%
24,9%
66,7%
11,1%
66,7%
43,8%
16,7%
18,8%
33,3%
18,8%
21,5%
25,0%
28,8%
25,4%
11,7%
14,5%
16,7%
6,3%
33,3%
100,0%
100,0%
6,3%
10,2%
Tabela anexo 5 Resultado eleitoral por partidos Municpio de Joinville

Eleies Proporcionais 2008
Partido
PT
PSDB
DEM
PMDB
PPS
PDT
PP
PSL
PSB
Qt
Cand
23
24
12
18
24
33
27
21
22
Qt
Eleit
4
4
3
3
2
1
1
1
0
Qt
Supl
19
20
9
15
22
30
26
19
0
Qt
Votos
Legenda
8785
1133
4490
3158
370
1411
4126
305
189
Qt
Votos
Nominais
43600
43220
34878
25472
23768
20011
18340
17674
12407
Soma
Percentual
52385
18,68724
44353
15,82199
39368
14,0437
28630
10,21315
24138
8,61072
21422
7,641844
22466
8,014269
17979
6,413627
12596
4,493356
193
PV
PRB
PRP
PR
PHS
PSDC
PSOL
PC do B
PTC
PT do B
PSC
PRTB
PTB
Total
26
3
15
11
4
2
5
1
5
3
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
12
4
4
2
0
1
5
3
0
766
159
243
358
56
37
75
48
20
11
71
13
115
25939
4824
3635
1815
1715
969
747
423
298
225
207
158
0
0
254386
5590
3794
2058
2073
1025
784
498
346
245
218
229
13
115
280325
1,994114
1,353429
0,734148
0,739499
0,365647
0,279675
0,177651
0,123428
0,087399
0,077767
0,081691
0,004637
0,041024
100
Quadro anexo 1 Fora Partidos - Joinville

Fora Partido
Predominante
Muito Forte
Forte
Mdio
Fraco
Muito Fraco
Partidos
Sem registro
PT, PSDB
DEM, PMDB
PPS, PDT, PP, PSL
PSB
PV, PRB, PRP, PR, PHS, PSDC, PSOL,
PCdoB, PTC, PTdoB, PSC, PRTB, PTB
Tabela anexo 6 Resultado eleitoral por partidos Municpio de Florianpolis

Partido
Qt
Cand
PMDB
PP
DEM
PSB
PPS
PR
PT
PSDB
PC do B
PDT
PSOL
PTB
PRB
25
22
19
18
20
20
17
12
13
16
17
4
5
Qt
Eleit
Qt
Supl
4
3
3
2
1
1
1
0
1
0
0
0
0
20
19
16
16
19
18
16
12
12
11
0
4
5
Qt
Votos
Legenda
6461
4097
2448
277
275
458
3224
613
2173
493
1380
179
147
Qt
Votos
Nominais
36259
27606
27510
22713
17260
15483
13784
9858
9537
6371
5301
4606
4291
Legenda
+
Nominais
42720
31703
29958
22990
17535
15941
17008
10471
11710
6864
6681
4785
4438
Percentual
18,5377242
13,7570569
12,9998394
9,97617694
7,60905884
6,91736566
7,38037483
4,54373853
5,0813846
2,97853321
2,89912302
2,07638133
1,92580571
194
PV
PRP
PSTU
PRTB
PTC
PHS
PSL
PSC
PSDC
PT do B
11
6
2
2
10
1
1
0
0
0
0
0
0
0
11
6
0
2
0
1
0
444
160
367
9
31
13
22
63
11
13
23358
3210
1347
874
507
506
55
13
0
0
0
207091
3654
1507
1241
516
537
68
35
63
11
13
230449
1,58560028
0,65394079
0,53851394
0,22391071
0,23302336
0,02950761
0,01518774
0,02733794
0,00477329
0,00564116
100
Quadro anexo 2 Fora Partidos - Florianpolis

Fora Partido
Predominante
Muito Forte
Forte
Mdio
Fraco
Muito Fraco
Partidos
Sem registro
PMDB
PP, DEM
PSB, PPS, PR, PT
PSDB, PCdoB, PDT, PSOL, PTB
PRB, P V,PRP,PSTU,PRTB,PTC,
PHS,PSL,PSC,PSDC,PT do B
Tabela anexo 7 Resultado eleitoral por partidos Municpio de Blumenau

Partido
DEM
PT
PMDB
PSDB
PP
PDT
PR
PSL
PV
PC do B
PTB
PPS
PRB
PSB
PSOL
PSC
PSDC
PRP
Qt
Cand
25
25
15
12
21
12
20
10
13
6
5
7
8
7
3
2
1
Qt
Eleit
5
2
1
4
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Qt
Supl
20
22
14
8
17
11
0
0
0
0
0
0
0
7
0
2
1
Qt
Votos
Legenda
5947
4154
622
473
807
384
420
72
1055
56
89
100
97
39
177
55
13
169
Qt
Votos
Nominais
41448
19147
21422
21430
16569
9916
5554
5149
2133
3061
2461
2362
2005
1943
509
285
313
0
Percentual
Soma
47395
27,79065
23301
13,66283
22044
12,92577
21903
12,8431
17376
10,18863
10300
6,039533
5974
3,502929
5221
3,061398
3188
1,869323
3117
1,827692
2550
1,495224
2462
1,443624
2102
1,232534
1982
1,16217
686
0,402245
340
0,199363
326
0,191154
169
0,099095
195
PTC
PHS
PRTB
Total
43
36
14
14822
14
0
0
155721
57
36
14
170543
0,033423
0,021109
0,008209
100
Quadro anexo 3 Fora Partidos - Blumenau

Fora Partido
Predominante
Muito Forte
Forte
Mdio
Fraco
Muito Fraco
Partidos
DEM
Sem Registro
PSDB, PMDB, PT, PP
PDT
PR, PSL
PCdoB, PTB, PPS, PV, PRB, PSB, PSOL,
PSDC, PSC, PTC, PHS, PRP, PRTB
Tabela anexo 8 Resultado eleitoral por partidos Municpio de Jaragu do

Sul Eleies Proporcionais 2008
Partido
PT
PMDB
PSDB
PSB
PP
DEM
PV
PC do B
PR
PDT
PT do B
PPS
PTB
PMN
PRB
PTC
Total
Qt
Cand
15
9
14
8
11
5
8
9
8
6
2
4
5
3
1
1
Qt
Eleit
2
2
1
1
1
2
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
Qt
Supl
13
7
13
7
10
3
8
8
7
6
2
4
5
3
0
0
Qt
Votos
Legenda
1726
1192
251
93
401
1746
99
84
186
166
11
51
56
37
31
44
6174
Qt
Votos
Nominais
10540
8524
8704
7988
6785
5199
5566
5562
4493
2903
1866
1795
1272
1281
357
43
72878
Quadro anexo 4 Fora Partidos Jaragu do Sul

Fora Partido
Predominante
Muito Forte
Forte
Mdio
Fraco
Partidos
Sem Registro
PT
PSDB, PMDB, PSB
PP, PV, PcdoB, DEM, PR
PDT, PtdoB, PPS
Percentual
Soma
12266
15,516369
9716
12,2906441
8955
11,3279866
8081
10,2223853
7186
9,0902191
6945
8,78535647
5665
7,1661691
5646
7,14213429
4679
5,91888883
3069
3,88225472
1877
2,37438648
1846
2,33517179
1328
1,6799069
1318
1,667257
388
0,49081617
87
0,11005414
79052
108,471692
196
Muito Fraco
PMN, PTB, PRB, PTC
Tabela anexo 9 Resultado eleitoral por partidos Municpio de Balnerio

Cambori Eleies Proporcionais 2008
Partido
PSDB
PMDB
DEM
PR
PPS
PP
PTB
PT
PV
PSB
PRB
PSC
PSL
PDT
PRP
PTC
PC do B
Qt
Cand
14
15
12
12
10
10
11
7
5
6
1
8
2
2
1
2
Qt
Eleit
Qt
Supl
4
2
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9
13
11
11
8
9
0
7
0
5
1
0
2
1
1
2
Qt
Votos
Legenda
1632
1393
79
135
73
164
42
461
45
17
7
13
9
121
67
3
3
Qt
Votos
Nominais
16616
8506
5919
5727
4601
3641
2762
2223
1679
1391
389
385
135
130
123
33
0
54260
Percentual
Soma
18248
31,18037
9899
16,91443
5998
10,24879
5862
10,0164
4674
7,986467
3805
6,501606
2804
4,791197
2684
4,586153
1724
2,9458
1408
2,405851
396
0,676645
398
0,680063
144
0,246053
251
0,428884
190
0,324653
36
0,061513
3
0,005126
58524
100
Quadro anexo 5 Fora Partidos Balnerio Cambori

Fora Partido
Predominante
Muito Forte
Forte
Mdio
Fraco
Muito Fraco
Partidos
PSDB
PMDB
DEM, PR
PPS, PP
PTB, PT, PV, PSB
PRB, PSC, PSL, PDT, PRP, PTC, PCdoB
Tabela anexo 10 Resultado eleitoral por partidos Municpio de Videira

Partido
PMDB
PDT
PT
DEM
PTB
Qt
Cand
9
4
11
10
7
Qt
Eleit
Qt
Supl
3
2
0
1
1
6
2
0
9
6
Qt
Votos
Legenda
836
133
517
471
53
Qt
Votos
Nominais
7334
3860
2459
2446
2356
Percentual
Soma
8170
30,18101
3993
14,75065
2976
10,99372
2917
10,77577
2409
8,89915
197
PP
PR
PSB
PSDB
PRB
5
3
7
2
4
1
1
0
0
0
4
2
0
2
0
216
71
26
28
19
2256
1539
1418
718
314
24700
2472
1610
1444
746
333
27070
9,13188
5,947543
5,334318
2,755818
1,230144
100
Quadro anexo 6 Fora Partidos Videira

Fora Partido
Predominante
Muito Forte
Forte
Mdio
Fraco
Muito Fraco
Partidos
PMDB
SEM REGISTRO
PDT, PT, DEM
PTB, PP, PR, PSB
PSDB
PRB
Tabela anexo 11 Resultado eleitoral por partidos Municpio de Videira

Partido
DEM
PMDB
PPS
PT
PR
PP
PSDB
PDT
PRB
Qt
Cand
10
10
8
14
10
6
3
4
1
Qt
Eleit
Qt
Supl
2
2
1
1
0
1
1
1
0
8
8
7
13
10
5
2
3
1
Qt
Votos
Legenda
280
362
42
331
92
102
26
51
9
Qt
Votos
Nominais
4145
3442
2537
1914
2010
1929
989
790
74
17830
Quadro anexo 7 Fora Partidos Guaramirim

Fora Partido
Predominante
Muito Forte
Forte
Mdio
Fraco
Muito Fraco
Partidos
Sem registro
DEM, PMDB
PPS, PT, PR, PP
PSDB
PDT
PRB
Percentual
Soma
4425
23,13725
3804
19,8902
2579
13,48497
2245
11,73856
2102
10,99085
2031
10,61961
1015
5,30719
841
4,397386
83
0,433987
19125
100
198
Tabela anexo 12 Resultado eleitoral por partidos Municpio de Navegantes

Partido
PMDB
PSDB
PR
PT
PSL
PP
PV
DEM
PTB
PDT
PC do B
PSB
PSC
Qt
Cand
17
18
14
14
9
6
2
2
1
1
2
1
1
Qt
Eleit
4
3
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
Qt
Supl
13
15
13
13
8
6
2
2
1
1
2
1
1
Qt
Votos
Legenda
606
904
49
287
43
170
4
13
18
51
11
8
4
Qt
Votos
Nominais
9329
6487
3358
3254
2351
1076
338
239
195
169
41
1
1
26839
Percentual
Soma
9935
34,25035
7391
25,48006
3407
11,74544
3541
12,2074
2394
8,25318
1246
4,295515
342
1,179026
252
0,868756
213
0,734306
220
0,758438
52
0,179267
9
0,031027
5
0,017237
29007
100
Quadro anexo 8 Fora Partidos Navegantes

Fora Partido
Predominante
Muito Forte
Forte
Mdio
Fraco
Muito Fraco
Partidos
PMDB, PSDB
SEM REGISTRO
PR, PT
PSL, PP
SEM REGISTRO
PV, DEM, PTB, PDT, PcdoB, PSB, PSC
Tabela anexo 13 Resultado eleitoral por partidos Municpio de Jardinpolis

Partido
PP
PMDB
PT
DEM
PSDB
Qt
Cand
4
4
2
1
1
Qt
Eleit
Qt
Supl
4
4
0
1
0
0
0
2
0
1
Qt
Votos
Legenda
45
9
5
2
3
Qt
Votos
Nominais
483
456
135
109
61
1244
Quadro anexo 9 Fora Partidos Jardinpolis

Fora Partido
Predominante
Muito Forte
Forte
Partidos
PP, PMDB
SEM REGISTRO
PT
Percentual
Soma
40,36697
528
35,55046
465
10,70336
140
8,486239
111
4,892966
64
1308
100
199
Mdio
Fraco
Muito Fraco
DEM
PSDB
SEM REGISTRO
Tabela anexo 14 Resultado eleitoral por partidos Municpio de Lageado

Grande Eleies Proporcionais 2008
Partido
PDT
PP
PMDB
DEM
PSDB
Qt
Cand
7
6
6
2
1
Qt
Eleit
Qt
Supl
3
2
2
2
0
4
4
4
0
1
Qt
Votos
Legenda
13
22
9
11
1
Qt
Votos
Nominais
392
367
334
179
40
1312
Percentual
Soma
29,60526
405
28,43567
389
25,0731
343
13,88889
190
2,997076
41
1368
100
Quadro anexo 10 Fora Partidos Lageado Grande

Fora Partido
Predominante
Muito Forte
Forte
Mdio
Fraco
Muito Fraco
Partidos
PDT, PP, PMDB
SEM REGISTRO
DEM
SEM REGISTRO
PSDB
SEM REGISTRO
Tabela anexo 15 Resultado eleitoral por partidos Flor do Serto Eleies

Proporcionais 2008
Partido
PMDB
DEM
PPS
PT
PSDB
PP
Qt
Cand
9
5
3
3
9
1
Qt
Eleit
Qt
Supl
3
2
2
1
1
0
6
3
1
2
8
1
Qt
Votos
Legenda
15
15
1
4
9
11
Qt
Votos
Nominais
414
268
187
177
149
54
1249
Quadro anexo 11 Fora Partidos Flor do Serto

Fora Partido
Predominante
Muito Forte
Forte
Mdio
Fraco
Muito Fraco
Partidos
PMDB
DEM
PPS, PT, PSDB
SEM REGISTRO
PP
SEM REGISTRO
Percentual
Soma
32,89877
429
21,70245
283
14,41718
188
13,88037
181
12,11656
158
4,984663
65
1304
100
200
Tabela anexo 16 Resultado (eleito/no eleito) em nmeros absolutos segundo

ocupaes categorizadas por municpio
Municpio
Ocupao final
A
Flor do
Serto
Guaramirim
Jardinpolis
Lajeado
Grande
Navegantes
Tubaro
Videira
No Eleito
Eleito
Total
No Eleito
Eleito
Total
No Eleito
Eleito
Total
21
11
18
30
33
57
35
66
Total
12
No Eleito
13
Eleito
Total
11
22
No Eleito
21
14
30
78
Eleito
10
Total
23
18
33
88
No Eleito
21
11
36
82
Eleito
10
Total
23
13
13
37
92
No Eleito
17
10
14
53
Eleito
Total
18
11
18
62
A Trabalhador Manual B - Professor+ func. publ. + trab. nvel secundrio, C

Prof. nvel superior, D Empresrio, E Agricultor, F Vereador, G- Outras
Fonte: Autor, com base em dados do TSE..
Tabela anexo 17 Resultado eleitoral (eleito/no eleito) por partido
municpios abaixo 50 mil eleitores
Resultado
Partido
PMDB
No Eleito
36
Eleito
18
Total
54
PSDB
29
34
PT
41
44
PSB
DEM
22
30
PCdoB
PP
20
28
PR
25
27
201
PTB
PDT
10
16
PPS
11
PSL
OUTROS
Total
9
225
0
55
9
280
Fonte: Autor, com base em dados do TSE..
202
ANEXOS
1 Modelo do recibo eleitoral utilizado nas eleies de 2008.
203
LEGISLAO CONSULTADA
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Lei 1.164, de 24.7.1950 - Cdigo Eleitoral de 1950
Lei no 4.737, de 15.7.65 - Cdigo Eleitoral
Lei n 5682, de 21.7.1971 - Lei Orgnica dos Partidos Polticos
Lei complementar n. 64, de 18.5.90 - Lei de inelegibilidade
Lei n. 9.096, de 19.9.95 - lei no 9.259, de 9.1.96 (alteradora da lei n.
9.096/95) - Lei dos partidos polticos
Lei no 9.504, de 30.9.97 - Lei das eleies
Lei n. 6.996, de 7.6.82 - - Dispe sobre a utilizao de processamento
eletrnico de dados nos servios eleitorais e d outras providncias)
Lei n. 6.999, de 7.6.82 - Dispe sobre a requisio de servidores
pblicos pela Justia Eleitoral e d outras providncias)
Lei n. 7.444, de 20.12.85. - Dispe sobre a implantao do
processamento eletrnico de dados no alistamento eleitoral e a reviso
do eleitorado e d outras providncias)
Lei n. 8.443, de 16.7.92 - Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de
Contas da Unio e d outras providncias
Lei n. 8.625, de 12.2.93 - Institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico, dispe sobre normas gerais para a organizao do Ministrio
Pblico dos estados e d outras providncias.
Lei Complementar n. 80, de 12.1.94 - Organiza a Defensoria Pblica da
Unio, do Distrito Federal e dos territrios e prescreve normas gerais
para sua organizao nos estados,e d outras providncias
Decreto n. 5.331, de 4.1.2005 - Regulamenta o pargrafo nico do art.
52 da Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, e o art. 99 da Lei no
9.504, de 30 de setembro de 1997, para os efeitos de compensao
fiscal pela divulgao gratuita da propaganda partidria ou eleitoral.
204
RESOLUO TSE n 22.867/2008 - Dispe sobre o encaminhamento

de extratos bancrios eletrnicos Justia Eleitoral.
RESOLUO TSE n 22.868/2008 - Disciplina as prestaes de contas
parciais pela Internet.
RESOLUO N 22.718 - Dispe sobre a propaganda eleitoral e as
condutas vedadas aos agentes pblicos em campanha eleitoral (eleies
de 2008).
RESOLUO n 22.715 - Dispe sobre a arrecadao e a aplicao de
recursos por candidatos e comits financeiros e prestao de contas nas
eleies municipais de 2008.
INSTRUO NORMATIVA CONJUNTA RFB/TSE n 838/2008 Dispe sobre atos, perante o Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
(CNPJ), dos comits financeiros de partidos polticos e de candidatos a
cargos eletivos.
INSTRUO NORMATIVA N 872/2008 - Dispe sobre a declarao
e o recolhimento das contribuies previdencirias e das contribuies
devidas a outras entidades ou fundos, decorrentes da contratao de
pessoal para prestao de servios nas campanhas eleitorais.
205
PROJETOS DE LEI FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS
CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N. 5.277, DE 2009
(Do Sr. Ibsen Pinheiro)
Dispe sobre listas preordenadas de candidaturas em eleies
proporcionais e financiamento pblico de campanhas eleitorais,
alterando a Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), a
Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995 (Lei dos Partidos Polticos), e a
Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997 (Lei das Eleies).
DESPACHO:
APENSE-SE (AO) PL-4883/2009.
APRECIAO:
Proposio Sujeita Apreciao do Plenrio
PUBLICAO INICIAL
Art. 137, caput - RICD
206
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 Esta Lei dispe sobre listas

preordenadas de candidaturas em eleies proporcionais e
financiamento pblico de campanhas eleitorais, alterando a Lei n 4.737,
de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), a Lei n. 9.096, de 19 de
setembro de 1995 (Lei dos Partidos Polticos), e a Lei n. 9.504, de 30
de setembro de 1997 (Lei das Eleies).
Art. 2 Os artigos adiante enumerados da Lei n 4.737, de 15 de

julho de 1965 (Cdigo Eleitoral), passam a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 105. (REVOGADO)
Art. 108. Estaro eleitos tantos candidatos por partido ou
coligao quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem
em que foram registrados. (NR)
Art. 109. ...................................................................
...................................................................................
Pargrafo nico. O preenchimento dos lugares com que cada
partido ou coligao for contemplado far-se- segundo a ordem em que
seus candidatos foram registrados nas respectivas listas. (NR)
Art. 110. (REVOGADO)
Art. 111. Se nenhum partido ou coligao alcanar o quociente
eleitoral, os lugares sero distribudos de acordo com o critrio das
maiores mdias de votos, na forma estabelecida no art. 109, I e II. (NR)
Art. 112. Considerar-se-o suplentes da representao partidria
207
os candidatos no eleitos efetivos das listas respectivas, na ordem em

que foram registrados. (NR)
Art. 3 Os arts. 38, 39 e 44 da Lei n. 9.096, de 1995, passam a

vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 38 .................................................................
..............................................................................
(REVOGADO)
III
.......................................................................(NR)
Art. 39. vedado a partido poltico receber doaes de pessoas

fsicas e jurdicas para a constituio de seus fundos. (NR)
Art. 44 ....................................................
II na propaganda doutrinria e poltica, exceto no segundo
semestre dos anos em que houver eleio;
III no alistamento;
.............................................................
4 vedada a aplicao de recursos do Fundo Partidrio em
campanhas eleitorais. (NR)
Art. 4 Os dispositivos adiante enumerados da Lei n. 9.504, de

1997, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 5 Nas eleies proporcionais, contam-se como vlidos
apenas os votos dados s legendas partidrias ou s coligaes
programticas. (NR)
208
Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma

circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional,
ou para ambas.
................................................................................
2 Na propaganda eleitoral, a coligao usar, obrigatoriamente,
sob sua denominao, as legendas de todos os partidos que a integram.
..................................................................... . (NR)
Art. 8 A escolha dos candidatos pelos partidos e a definio da
ordem em que sero registrados devem ser feitas no perodo de 10 a 30
de junho do ano em que se realizarem as eleies, lavrando-se a
respectiva ata em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral.
1 (REVOGADO)
............................................................................
3 O partido organizar, em mbito estadual, em conveno
regional, pelo voto secreto dos convencionais, uma lista preordenada de
candidatos para a eleio de Deputado Federal e outra para a de
Deputado Estadual, Distrital ou de Territrio; em conveno de mbito
municipal, organizar uma lista preordenada para a eleio de Vereador.
4 A organizao das listas preordenadas nas convenes se
dar pelo voto em candidatos individuais, nos termos do art. 8-A, ou
pelo voto em chapas de candidatos, nos termos do art. 8-B, conforme as
diretrizes estabelecidas pelo rgo de direo nacional.
5 Iniciada a organizao da lista preordenada pelo voto em
chapas de candidatos, nos termos do art. 8-B, no se poder interromper
o processo para adoo dos procedimentos estabelecidos no art. 8-A.
6 Os trabalhos das convenes municipais e regionais sero
acompanhados por um observador, designado pelo juiz eleitoral no
primeiro caso e, no segundo, pelo presidente do Tribunal Regional
Eleitoral, obedecidas as seguintes regras:
I no podero ser designados observadores os candidatos e seus
parentes, ainda que por afinidade, at o segundo grau inclusive, os
filiados a partidos polticos e aqueles que desempenhem cargos eletivos
ou cargos ou funes de confiana no poder executivo;
209
II os observadores no podero tomar parte de discusso ou

formular pronunciamento sobre qualquer matria na conveno;
III a falta de comparecimento do observador no impede a
realizao da conveno.
7 vedado ao candidato, ao pr-candidato ou a pessoa atuando
com seu conhecimento efetuar gastos com despesas de convencionais,
tais como hospedagem, transporte, alimentao, entre outros, sob pena
de excluso da lista partidria
8 A propaganda de candidato e de pr-candidato, em
conveno ou outros eventos partidrios, se far exclusivamente por
carta dirigida aos convencionais, limitada a duas por candidato (NR)
Art. 8-A. Quando a lista preordenada for organizada pelo voto
em candidatos individuais, a ordem de precedncia dos candidatos na
lista partidria corresponder ordem decrescente dos votos por eles
obtidos na conveno.
1 Cada convencional dispor de cinco votos, em cdula nica,
sendo-lhe vedado deixar de conferir qualquer um deles ou conferir mais
de um voto ao mesmo candidato, sob pena de nulidade dos cinco votos.
2 Se, no primeiro escrutnio, no se lograr estabelecer a ordem
de precedncia da totalidade dos candidatos inscritos, os lugares
remanescentes sero preenchidos em escrutnios sucessivos, em que o
convencional ter direito a apenas um voto.
3 No caso de mais de um candidato obter a mesma votao, em
qualquer escrutnio, a precedncia ser dada quele que contar com mais
tempo de filiao; persistindo o empate, ter precedncia o mais idoso.
(NR)
Art. 8-B. Quando a lista preordenada for organizada pelo voto
em chapas, a definio da ordem de precedncia dos candidatos nas
listas partidrias obedecer os seguintes procedimentos:
I para cada lista, sero apresentadas, na conveno
correspondente, uma ou mais chapas com a relao preordenada dos
candidatos, obrigatoriamente com o nmero de candidatos por partido
permitido em lei, desde que subscritas por no mnimo cinco por cento
dos convencionais;
210
II nenhum convencional poder subscrever mais de uma chapa

e, na hiptese de duplicidade de assinatura, ser obrigado a fazer opo
por uma das chapas, perante a mesa de conveno;
III cada convencional dispor de um voto por lista, garantido o
sigilo da votao;
IV computados os votos dados s chapas pelos convencionais,
proceder-se- elaborao da lista partidria preordenada, na qual o
primeiro lugar caber chapa mais votada e os demais, em seqncia,
sempre chapa que apresentar a maior mdia de votos por lugar,
calculada da seguinte forma:
a) divide-se o nmero de votos atribudos a cada chapa pelo
nmero de lugares por ela j preenchidos, mais um, cabendo que
apresentar a maior mdia o prximo lugar a preencher;
b) repete-se a operao para a distribuio de cada um dos
lugares na lista.
Pargrafo nico. Caso se apresente conveno apenas uma lista
de candidatos, j preordenada, ela ser submetida a votao em bloco,
admitida a aclamao; rejeitada a chapa nica, se proceder ao
ordenamento da lista de acordo com os procedimentos estabelecidos no
art. 8-A.
Art. 8-C. Os rgos de direo partidria que tenham pactuado
a celebrao de coligaes programticas em eleies proporcionais
levaro s convenes de seus partidos proposta j definida da lista
preordenada da coligao, que ser submetida a aprovao dos
convencionais, por maioria dos votos, admitida a aclamao.
Pargrafo nico. Caso a proposta de lista preordenada da
coligao no seja aprovada, a conveno compor a lista preordenada
do partido de acordo com os procedimentos estabelecidos no art. 8-A
ou no art. 8-B.
Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos em listas
preordenadas para a Cmara dos Deputados, a Cmara Legislativa, as
Assemblias Legislativas e as Cmaras Municipais, at cento e
cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher.
1 Do nmero de vagas resultante da regra prevista neste artigo,
211
cada partido ou coligao programtica dever reservar o mnimo de

trinta por cento e o mximo de setenta por cento para as candidaturas de
cada sexo, equilibradamente distribudas, quanto possvel, ao longo da
lista preordenada.
2 No caso de as convenes para a escolha de candidatos no
indicarem o nmero mximo de candidatos previsto neste artigo, o
partido ou coligao programtica poder preencher as vagas
remanescentes at sessenta dias antes do pleito. (NR)
Art. 12. (REVOGADO).
Art. 15. Aos partidos fica assegurado o direito de manter os
nmeros atribudos a sua legenda na eleio anterior.
1 Os candidatos aos cargos majoritrios concorrero com o
nmero identificador do partido ao qual estiverem filiados, excetuados
os candidatos de coligaes, que, por deliberao dos partidos
coligados, podero concorrer com nmero diverso dos usados para
identificar cada um deles.
2 Nas eleies proporcionais, o voto ser dado no nmero
identificador do partido que registrou a lista de candidaturas ou, em caso
de registro da lista por coligao programtica, no nmero identificador
de um ou mais de um dos partidos que a compem, escolhidos pela
prpria coligao, ou, ainda, em nmero prprio, diverso dos usados
para identificar cada um dos partidos coligados. (NR)
Art. 59. ................................................................
..............................................................................
2 (REVOGADO)
..................................................................(NR)
Art. 60. (REVOGADO)
Art. 83. ................................................................
...............................................................................
212
3 Para as eleies realizadas pelo sistema proporcional, a

cdula ter espaos para que o eleitor escreva a sigla ou o nmero do
partido de sua preferncia.
......................................................................(NR)
Art. 85. (REVOGADO)
Art. 86. (REVOGADO)
Art. 5 Os dispositivos adiante enumerados da Lei n. 9.504, de

1997, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 17. As despesas da campanha eleitoral sero realizadas sob
a responsabilidade dos partidos e coligaes, e financiadas na forma
desta Lei.
1 Em ano eleitoral, a lei oramentria respectiva e seus
crditos adicionais incluiro dotao, em rubrica prpria, destinada ao
financiamento de campanhas para eleies de turno nico e de primeiro
turno, de valor equivalente ao nmero de eleitores do Pas, multiplicado
por R$ 7,00 (sete reais), tomando-se por referncia o eleitorado
existente em 31 de dezembro do ano anterior elaborao da lei
oramentria.
2 A dotao de que trata este artigo dever ser consignada ao
Tribunal Superior Eleitoral, no anexo da lei oramentria
correspondente ao Poder Judicirio.
3 O Tesouro Nacional depositar os recursos no Banco do
Brasil, em conta especial disposio do Tribunal Superior Eleitoral,
at o dia 1 de maio do ano do pleito.
4 O Tribunal Superior Eleitoral far a distribuio dos recursos
aos rgos de direo nacional dos partidos polticos, dentro de dez dias,
contados da data do depsito a que se refere o 3, obedecidos os
seguintes critrios:
I um por cento, dividido igualitariamente entre todos os
partidos com estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral;
213
II quatorze por cento, divididos igualitariamente entre os

partidos com representao na Cmara dos Deputados;
III oitenta e cinco por cento, divididos entre os partidos
proporcionalmente ao nmero de representantes que elegeram na ltima
eleio geral para a Cmara dos Deputados.
5 Os recursos destinados a cada partido ou coligao devero
aplicar-se de acordo com os seguintes critrios:
I nas eleies presidenciais, federais e estaduais, quando o
partido tiver candidato prprio a Presidente da Repblica, os diretrios
nacionais reservaro trinta por cento dos recursos para sua
administrao direta;
II se o partido no tiver candidato prprio a Presidente da
Repblica, mesmo concorrendo em coligao, os respectivos diretrios
nacionais reservaro vinte por cento dos recursos para sua administrao
direta;
III nas hipteses dos incisos I e II, os diretrios nacionais dos
partidos distribuiro os recursos restantes aos diretrios regionais,
sendo:
a) metade na proporo do nmero de eleitores de cada Estado,
do Distrito Federal e de cada Territrio; e
b)
metade
na
proporo das
bancadas dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, as quais o
partido elegeu para a Cmara dos Deputados;
IV nas eleies municipais, os diretrios nacionais dos partidos
polticos reservaro at dez por cento dos recursos para sua
administrao direta e distribuiro os recursos restantes aos diretrios
regionais, conforme critrios estabelecidos nas alneas a e b do inciso
III.
V dos recursos recebidos pelos diretrios regionais, at dez por
cento sero reservados para a sua administrao direta e os recursos
restantes sero distribudos aos diretrios municipais, sendo:
a)
de eleitores do municpio; e
metade na proporo do nmero
b)
metade na proporo do nmero
de vereadores eleitos pelo partido poltico, no municpio, em relao ao
total de vereadores eleitos pelo partido poltico no Estado.
214
6 Em ano de eleies para Presidente e Vice-Presidente da

Repblica e para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal, a lei oramentria respectiva e seus crditos adicionais
incluiro dotao, em rubrica prpria, destinada ao financiamento de
campanhas para eleies de segundo turno, de valor equivalente ao
nmero de eleitores do Pas, multiplicado por R$ 2,00 (dois reais),
tomando-se por referncia o eleitorado existente em 31 de dezembro do
ano anterior elaborao do oramento.
7 Em ano de eleies de Prefeitos e Vice-Prefeitos, o valor da
dotao destinada a campanhas eleitorais de segundo turno ser
equivalente soma do nmero de eleitores dos municpios com mais de
duzentos mil eleitores, multiplicado por R$ 2,00 (dois reais), tomandose por referncia o eleitorado existente em 31 de dezembro do ano
anterior elaborao do oramento.
8 O Tesouro Nacional depositar, at o dia 1 de outubro do
ano do pleito, os recursos referidos nos 6 e 7, no Banco Brasil, em
conta especial disposio do Tribunal Superior Eleitoral, que os
repassar s direes dos partidos polticos e das federaes, at vinte e
quatro horas aps a proclamao do resultado do primeiro turno, na
proporo que lhes caiba no caso de participarem de eleies de
segundo turno, e devolver ao Tesouro Nacional o montante reservado
para o uso em circunscries em que no se realizar o segundo turno.
9 As direes nacionais dos partidos polticos faro a
distribuio dos recursos recebidos aos rgos de direo regional ou
municipal, nos entes federados em que deva ocorrer segundo turno, nas
propores indicadas nos 10 e 11.
10. Dos recursos destinados s campanhas de que trata o 6,
metade ser reservada para a eleio presidencial, e metade para as
eleies para Governador e Vice-Governador, sendo a segunda metade
distribuda na proporo do nmero de eleitores de cada Estado e do
Distrito Federal.
11. Dos recursos destinados s campanhas de que trata o 7,
ser reservado para a eleio em cada municpio valor proporcional ao
nmero de seus eleitores em relao ao total de eleitores dos municpios
com mais de duzentos mil eleitores.
12. No segundo turno, os recursos de campanha sero
distribudos, em cada circunscrio, igualitariamente, entre as duas
candidaturas.
215
13. Os recursos para o financiamento das campanhas eleitorais,

nos montantes estabelecidos nos 1, 6 e 7 deste artigo, adviro do
aumento permanente da arrecadao tributria, ocasionada pela
ampliao da base de clculo decorrente do crescimento do Produto
Interno Bruto. (NR)
Art. 17-A (REVOGADO)
Art. 18. (REVOGADO)
Art. 19. At dez dias aps a escolha de seus candidatos em
conveno, o partido ou coligao constituir comits financeiros, com a
finalidade de administrar os recursos de que trata o art. 17.
.....................................................................(NR)
Art. 20. O partido ou coligao far a administrao financeira
de cada campanha, usando unicamente os recursos oramentrios
previstos nesta Lei, e far a prestao de contas ao Tribunal Superior
Eleitoral, aos Tribunais Regionais Eleitorais ou aos Juizes Eleitorais,
conforme a circunscrio do pleito.
Pargrafo nico. Fica vedado, em campanhas eleitorais, o uso de
recursos em dinheiro, ou estimveis em dinheiro, provenientes dos
partidos e de pessoas fsicas e jurdicas. (NR)
Art. 21. (REVOGADO)
Art. 22. obrigatrio para o partido e coligao abrir conta
bancria especfica para registrar todo o movimento financeiro das
campanhas.
1 Os bancos so obrigados a aceitar o pedido de abertura de
conta destinada movimentao financeira de campanha, sendo-lhes
vedado condicion-la a depsito mnimo.
2 (REVOGADO)
216
3 O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos

eleitorais que no provenham da conta especfica de que trata o caput
deste artigo implicar a desaprovao da prestao de contas do partido
ou coligao.
4 (REVOGADO)
5 Em relao conta bancria especfica no haver sigilo de
qualquer natureza, devendo os bancos disponibilizarem meios para o
pleno acesso, a qualquer cidado, de toda a movimentao financeira
efetuada. (NR)
Art. 23 (REVOGADO)
Art. 24. vedado a partido, coligao e candidato receber,
direta ou indiretamente, recursos em dinheiro ou estimveis em
dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, alm dos
previstos nesta Lei.
1 A doao de pessoa fsica para campanhas eleitorais sujeita o
infrator ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia
doada.
2 A pessoa jurdica que descumprir o disposto neste artigo
estar sujeita ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a
quantia doada e proibio de participar de licitaes pblicas e de
celebrar contratos com o Poder Pblico pelo perodo de cinco anos, por
determinao da Justia Eleitoral, em processo no qual seja assegurada
ampla defesa.
3 O partido que infringir o disposto neste artigo estar sujeito a
multa no valor de trs vezes o valor recebido em doao.
4 Nas eleies majoritrias, o candidato que infringir
dolosamente o disposto neste artigo estar sujeito cassao do registro
ou do diploma, se este j houver sido expedido.
5 Nas eleies proporcionais, observar-se- o seguinte:
I comprovada a responsabilidade do candidato, aplicar-se-lheo as mesmas punies previstas no 4 deste artigo, sem prejuzo de
sua responsabilizao por abuso de poder econmico;
II comprovada a responsabilidade do partido ou coligao,
217
independentemente da aplicao da multa prevista no 3, sero

cassados o registro da lista partidria ou os diplomas dos candidatos, se
j expedidos, aps o devido processo judicial.
6 Na hiptese de cassao de registro da lista partidria, os
votos que lhes foram atribudos sero nulos, devendo a Justia Eleitoral
proceder a novo clculo dos quocientes eleitoral e partidrio. (NR)
Art. 25. O partido que descumprir as normas referentes
arrecadao e aplicao de recursos fixadas nesta Lei perder o direito
ao recebimento da quota do Fundo Partidrio do ano seguinte, sem
prejuzo de responderem os candidatos beneficirios por abuso do poder
econmico. (NR)
Art. 25-A A fiscalizao de abuso do poder econmico, no
curso da campanha, ser exercida por uma comisso instituda pela
Justia Eleitoral, em cada circunscrio.
1 A composio, atribuies e funcionamento da comisso
sero disciplinados pelo Tribunal Superior Eleitoral.
2 Entre os membros da comisso constaro os representantes
dos partidos, coligaes e outros que a Justia Eleitoral considerar
necessrios.
3 Por solicitao da comisso, o rgo competente da Justia
Eleitoral poder, liminarmente, determinar a suspenso da campanha do
candidato ou da lista, nas hipteses previstas nos 4 e 5 do art. 24,
pelo prazo mximo de cinco dias, assegurada ampla defesa.
Art.27 (REVOGADO)
Art. 28. A prestao de contas das campanhas, nas eleies
majoritrias e proporcionais, ser feita por intermdio dos comits
financeiros dos respectivos partidos e coligaes, na forma disciplinada
pela Justia Eleitoral.
1 Os partidos polticos e as coligaes devero apresentar, por
intermdio de seus comits financeiros:
218
I no quadragsimo quinto dia anterior data da eleio, a

primeira prestao de contas dos recursos usados na campanha at o
momento da declarao;
II - at trinta dias aps a data de realizao do pleito, a prestao
de contas complementar, relativa aos recursos despendidos
posteriormente primeira declarao at o fim da campanha;
III prestao de contas referente ao segundo turno das eleies,
at trinta dias aps a data da realizao do pleito.
2 A inobservncia do prazo para encaminhamento das
prestaes de contas impede a diplomao dos eleitos, enquanto
perdurar. (NR)
Art. 29. (REVOGADO)
Art. 30. ..............................................................
1 A deciso que julgar as contas das campanhas de que
resultarem candidatos eleitos, nas eleies majoritrias e proporcionais,
ser publicada em sesso at oito dias antes da diplomao.
.........................................................................
4 Havendo indcio de irregularidade na prestao de contas, a
Justia Eleitoral poder requisitar diretamente do candidato, do comit
financeiro ou de terceiro as informaes adicionais necessrias, bem
como determinar diligncias para a complementao dos dados ou o
saneamento das falhas. (NR)
Art. 30-A .................................................................
..................................................................................
2 Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos para
fins eleitorais sero aplicadas as sanes previstas nos 4 e 5 do art.
24. (NR)
Art. 31. A sobra de recursos financeiros, ao final da campanha,
se houver, deve ser declarada na prestao de contas e, aps julgados
todos os recursos, transferida Justia Eleitoral para devoluo ao
219
Tesouro Nacional. (NR)

Art. 32-A. Os partidos polticos e as as coligaes so
obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial
de computadores (Internet), nos dias 6 de agosto e 6 de setembro, do ano
em que se realizarem eleies, relatrio discriminando os recursos
oramentrios que tenham recebido para financiamento das respectivas
campanhas eleitorais, e os gastos que realizarem, em stio criado pela
Justia Eleitoral para esse fim.
Art. 32-B No tocante arrecadao e aplicao de recursos
pblicos fixados nesta Lei, os candidatos, dirigentes partidrios e
membros dos comits financeiros equiparam-se aos funcionrios
pblicos para os fins penais.
Art. 6 Os atuais detentores de mandato que, at cinco dias antes
da conveno para a escolha dos candidatos, fizerem comunicao por
escrito, ao rgo de direo regional ou municipal pertinente, de sua
inteno de concorrer ao mesmo cargo, nas eleies de 2010 e de 2012,
tero seus nomes alinhados nos primeiros lugares das listas
preordenadas dos respectivos partidos ou coligaes, na ordem
decrescente dos votos obtidos nas eleies de 2006 e 2008,
respectivamente.
1. A precedncia estabelecida no caput poder ser afastada por
deliberao da maioria absoluta dos convencionais, observadas as
diretrizes fixadas pelo rgo de direo nacional do partido.
2. Caber recurso para o rgo de direo nacional ou regional
do partido contra deciso da conveno regional ou municipal,
respectivamente, que afastar a precedncia fixada no caput.
3. vedado ao partido estabelecer qualquer regra de
precedncia para as eleies subsequentes s apontadas no caput.
Art. 7 O Tribunal Superior Eleitoral, dez dias antes de aprovar a
resoluo regulamentadora do processo eleitoral a ser adotado no
primeiro pleito em que a presente Lei se aplicar, encaminhar aos
partidos polticos o texto da proposta de resoluo para permitir que
essas agremiaes ofeream sugestes para seu aprimoramento, sem
prejuzo do disposto no art. 105 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de
220
1997.
Art. 8 Para fins de cumprimento do que dispe o art. 17 da Lei
Complementar n 101, de 2000, as despesas previstas no art. 17 da Lei
n 9.504, de 1997, sero atendidas dentro da margem de expanso das
despesas obrigatrias de carter continuado, prevista no anexo de metas
fiscais da Lei de Diretrizes Oramentrias de 2008.
Art. 9 Est Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 10. Ficam revogados os arts. 105, 109, 2, e 110 da Lei n
4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral); 38, III, da Lei n
9.096, de 19 de setembro de 1995; 8, 1; 12; 17-A; 18; 21; 22, 2 e
4; 23; 27; 29; 59, 2; 60; 85 e 86 da Lei n 9.504, de 30 de setembro
de 1997 (Lei das Eleies).
JUSTIFICAO
O debate da reforma das instituies e
mecanismos de representao poltica vem-se estendendo, entre ns, por
vrios anos, ao longo dos quais se acumulou slido conhecimento sobre
a matria e se formou certa convergncia ao redor de inovaes que
podem ser adotadas com presteza e que, alm disso, tero forte e
imediato impacto positivo sobre o funcionamento de nosso regime
representativo.
Este Projeto de Lei, fruto de cuidadosas
negociaes no interior da Cmara dos Deputados, e beneficiado pela
discusso do tema em amplas esferas sociais, busca atingir exatamente
as questes nucleares que se nos pem neste momento. Da sua
concentrao em duas inovaes decisivas: o preordenamento das listas
de candidaturas nas eleies proporcionais e o financiamento pblico
exclusivo de campanhas.
A radicalidade do diploma que no se v
diminuda em nada pelo fato de tratar, basicamente, de dois temas, entre
os muitos que se incluem corriqueiramente sob o rtulo da reforma
poltica. que eles no foram escolhidos acidentalmente, mas a partir
de uma anlise ponderada do regime de representao poltica brasileiro,
destinada a identificar suas necessidades primordiais.
221
Dessa anlise, se chegou concluso de que

a esfera poltica se tem articulado com a esfera socioeconmica de
maneira perversa entre ns. E o ncleo dessa perversidade encontra-se
no fato de que a esfera poltica no dispe da autonomia suficiente para
cumprir com eficincia e correo seu papel em um regime
representativo democrtico.
Como se sabe, a separao da esfera poltica
frente esfera socioeconmica resulta da necessidade de que a
sociedade disponha de uma instncia para refletir sobre si mesma com
algum grau de liberdade em relao a seus mecanismos espontneos de
funcionamento. No se trata, de maneira nenhuma, de um capricho
acidental, mas de uma exigncia estrutural da representao poltica
democrtica em uma sociedade complexa. Sem essa liberdade, a
instncia poltica invadida por todas as deturpaes e desigualdades
eventualmente presentes na instncia social, tornando-se incapaz de
realizar sua tarefa especfica de legislar para o bem comum, submetida,
como fica, presso constante e intensa de todos os interesses
particulares.
O preordenamento da lista de candidaturas
em eleies proporcionais, fechando a porta para as campanhas
individualistas e mudando de patamar, para um nvel j coletivo, o
prprio processo de preparao dos partidos para as eleies, introduz
um significativo vis pblico no regime de representao poltica. E a
ruptura dos laos do financiamento privado com as campanhas eleitorais
tranca outro dos caminhos fundamentais para a invaso da esfera
pblica por interesses privados e para a reproduo das desigualdades
sociais no plano poltico.
De outra parte, em aparente paradoxo, o
aumento da autonomia dos processos de deciso poltica frente s
presses particularistas advindas da sociedade no diminui o controle do
conjunto da populao sobre as casas legislativas e os executivos. Ao
contrrio, com as mudanas legais propostas, acentua-se a faculdade dos
eleitores de transmitirem com clareza suas opes aos mandatrios
eleitos, pela nica via eficiente conhecida, que so os partidos coesos e
internamente consistentes.
222
Por esse conjunto de fatores, contamos com

a rpida deliberao da Casa a favor da proposio que ora
apresentamos.
Sala das Sesses, em 26 de maio de 2009.

Deputado Ibsen Pinheiro - PMDB
223
CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N. 5.281, DE 2009
(Do Sr. Reginaldo Lopes)
Dispe sobre o voto de legenda em listas partidrias preordenadas,
ao funcionamento parlamentar, propaganda eleitoral, o financiamento de
campanha, alterando a Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, a Lei n
9.096, de 19 de setembro de 1995 e a Lei n 9.504, de 30 de setembro de
1997.
DESPACHO:
APENSE-SE (AO) PL-5277/2009.
APRECIAO:
Proposio Sujeita Apreciao do Plenrio
PUBLICAO INICIAL
Art. 137, caput - RICD
224
O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Os artigos da lei 4.737, de 15 de julho de 1965, abaixo
descriminados, passam avigorar com a seguinte redao:
Art.
14................................................................................................................
..............
.............................................................................................................
..........................................
3 Da homologao da respectiva conveno partidria, at a
apurao final da eleio, no podero servir como juzes nos Tribunais
Eleitorais, ou como juiz eleitoral, o cnjuge, parente consangneo
legtimo ou ilegtimo, ou afim, at o segundo grau, de candidato a cargo
eletivo presente nas listas partidrias registradas na circunscrio.
Art.
91................................................................................................................
............
.............................................................................................................
..........................................
1 (Revogado)
2 (Revogado)
Art. 93. O prazo para dar entrada em cartrio ou na secretaria do
Tribunal, conforme o caso, de requerimento de registro de lista
partidria pr-ordenada ou de candidatura a cargo majoritrio terminar,
improrrogalvelmente, s 18:00 h (dezoito horas) do 90 (nonagsimo)
dia anterior data marcada para a eleio.
.............................................................................................................
........................................
Art.
103.
....................................................................................................................
......
.............................................................................................................
..........................................
II- isolamento do eleitor em cabine indevassvel para o s efeito
de assinalar na cdula a sigla partidria e ou candidato se for o caso, de
sua escolha e, em seguida, fech-la;
.............................................................................................................
..........................................
225
Art.
104
....................................................................................................................
.......
.............................................................................................................
..........................................
5 Para as eleies realizadas pelo sistema proporcional a
cdula conter espao para que o eleitor escreva o nmero ou a sigla do
partido e o nome ou o nmero do candidato de sua preferncia.
.............................................................................................................
..........................................
Art. 105 (Revogado).
5 Nas eleies realizadas pelo sistema proporcional, a cdula
ter espaos para que o eleitor primeiro indique a sigla ou nmero do
partido que pretende votar e depois facultativamente a posio do
candidato na lista partidria pr-ordenada ou o nome do candidato de
preferncia.
.............................................................................................................
........................................
Art. 107. Determina-se para cada partido o quociente partidrio,
dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos vlidos dada
sob a mesma legenda, desprezada a frao.
Art. 108. Estaro eleitos os candidatos registrados por um
partido pela quantidade que determinar o quociente partidrio, na ordem
estabelecida na lista partidria de acordo com os critrios a seguir:
I o primeiro candidato considerado eleito ser o candidato
presente na lista partidria e que estiver inscrito a frente desta lista;
II o segundo candidato considerado eleito ser o candidato
presente na lista partidria e que conquistar a maioria dos votos vlidos
do segundo voto facultativo nominal, eliminando o primeiro candidato
eleito de acordo com o inciso I deste artigo;
III Na lista de eleitos no critrio determinado no inciso I e II
deste artigo, dever ser respeitada a existncia de ambos os gneros a
cada trs candidatos considerados eleitos;
IV para os demais candidatos, se for o caso, ser considerado
eleito o presente na lista partidria eliminando os j eleitos e alternando
de acordo com os critrios dos incisos I, II e III deste artigo
respectivamente;
Art. 109. Os lugares no preenchidos coma aplicao dos
quocientes partidrios sero distribudos mediante observncia das
seguintes regras:
I dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada
226
partido pelo nmero de lugares por ele obtido, mais um, cabendo ao
partido que apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher;
II repetir-se- a operao para a distribuio de cada um dos
lugares de acordo com o art. 108.
Pargrafo nico. S podero concorrer distribuio de lugares
os partidos que tiverem obtido o quociente eleitoral.
Art. 111. Se nenhum partido alcanar o quociente eleitoral, os
lugares sero distribudos de acordo com o critrio das maiores mdias
de votos, na forma estabelecida no art. 109, incisos I e II.
Art. 112. Considerar-se-o suplentes os candidatos no eleitos,
na ordem estabelecida pelos critrios do Art. 108.
Art.
186.
....................................................................................................................
......
1
....................................................................................................................
................
.......................................................................................................
....................................
VII a votao de cada lista partidria e a votao facultativa
de cada candidato;
Art.
202.
....................................................................................................................
......
.......................................................................................................
....................................
VIII as siglas partidrias votadas e os nomes dos votados no
voto facultativo, na ordem decrescente dos votos;
Art.
207.
....................................................................................................................
......
.......................................................................................................
....................................
IV - a votao de cada lista partidria, a votao facultativa de
cada candidato e de cada majoritrio;
.......................................................................................................
....................................
Art. 2 Os artigos da lei 9.504, de 30 de setembro de 1997,
abaixo descriminados, passam avigorar com a seguinte redao:
Art. 5 Nas eleies proporcionais, contam-se como vlidos
apenas os votos dados as legendas partidrias.
227
Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma

circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria.
.............................................................................................................
..........................................
Art. 8 A escolha dos candidatos pelos partidos, assim como as
ordens deles estabelecida na lista partidria, dever ser feita pelo
perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se realizarem as eleies.
1 (Revogado)
.............................................................................................................
..........................................
3 A conveno partidria definir os candidatos integrantes da
lista partidria pelo voto direto e secreto de, pelo menos, quinze por
cento dos filiados, sendo vedada a delegao a outro rgo partidrio,
sob pena de indeferimento do registro da respectiva lista.
Art. 9 Para concorrer s eleies, o candidato que participar da
lista partidria dever possuir domiclio eleitoral na respectiva
circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do pleito e estar
com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo.
.............................................................................................................
..........................................
Art.10.............................................................................................
..................................
1 (Revogado).
2 Nas unidades da Federao em que o nmero de lugares a
preencher para a Cmara dos Deputados, no exceder de vinte, cada
partido poder registrar candidatos a Deputado Federal e a Deputado
Estadual ou Distrital at o dobro das respectivas vagas;
3 Do nmero de vagas resultantes da regras previstas neste
artigo, cada partido dever garantir de sua lista partidria, a existncia
de ambos os gneros a cada trs candidatos, sob pena de indeferimento
do registro da respectiva lista.
Art. 11. Os partidos e coligaes majoritrias solicitaro
justia Eleitoral o registro da lista partidria ou de seus candidatos a
cargo majoritrio, at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano em
que se realizarem as eleies.
.............................................................................................................
..........................................
4 Na hiptese de o partido ou coligao a cargo majoritrio no
requerer o registro de seus candidatos, estes podero faz-lo perante a
justia eleitoral nas quarenta e oito horas seguintes ao encerramento do
prazo previsto no caput deste artigo.
228
.............................................................................................................
........................................
Art. 12. Os partidos, no pedido de registro da lista partidria s
eleies proporcionais, indicaro, alm dos nomes completos dos
candidatos, eventual variao nominal com a qual os candidatos devem
ser registrados.
.............................................................................................................
........................................
Art. 13. facultado ao partido ou coligao substituir candidato
que for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o trmino final
do prazo do registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido ou
cancelado.
.............................................................................................................
........................................
Art.17. As despesas da campanha eleitoral sero realizadas sob a
responsabilidade dos partidos polticos, atravs do financiamento
pblico de campanha.
1 Em ano eleitoral, a lei oramentria incluir dotao, em
rubrica prpria, consignada ao Tribunal Superior Eleitoral, no anexo
referente ao Poder Judicirio, destinada ao financiamento de campanhas
eleitorais, tendo por referncia o eleitorado existente em 30 de abril do
ano de sua elaborao.
2 O Tribunal Superior Eleitoral far a distribuio dos recursos
aos partidos polticos, obedecendo aos seguintes critrios:
I um por cento, dividido igualitariamente entre todos os
partidos com estatutos registrados no tribunal Superior Eleitoral;
II - dezenove por cento, dividido igualitariamente entre os
partidos com representao na Cmara dos Deputados;
III
-oitenta por cento, dividido entre os partidos,
proporcionalmente ao nmero de eleitos na ltima eleio para a
Cmara dos Deputados.
Art.19. At dez dias teis aps a escolha de seus candidatos em
conveno, o partido constituir comits financeiros, com a finalidade
conceber e aplicar os recursos do financiamento pblico nas campanhas
eleitorais.
1 Os comits devem ser constitudos para cada uma das
eleies para as quais o partido apresente lista de candidatos eleio
proporcional e candidato prprio eleio a majoritrio, podendo haver
reunio, num nico comit, das atribuies relativas s eleies de uma
dada circunscrio.
.............................................................................................................
229
.......................................
Art. 20. Os partidos faro diretamente ou por intermdio de
pessoa por ele designada, a administrao financeira de sua campanha,
usando recursos do financiamento pblico de campanha e inclusive os
relativos cota do Fundo Partidrio.
Art. 21. O partido poltico solidariamente responsvel com a
pessoa indicada na forma do art. 20 desta lei pela veracidade das
informaes financeiras e contbeis de sua campanha, devendo ambos
assinar a respectiva prestao de contas.
Art. 22. obrigatrio para o partido abrir conta bancria
especfica para registrar todo o movimento financeiro da campanha.
1 Os bancos so obrigados a acatar o pedido de abertura de
conta de qualquer partido, destinada movimentao financeira da
campanha, sendo-lhes vedado condicion-la a depsito mnimo.
.............................................................................................................
....................................................................................................................
..........................................................................
Art. 23. ( Revogado).
Art. 24. vedado, a partido poltico e a candidato, receber,
direta ou indiretamente, doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro,
inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de
pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, nacional ou
estrangeira.
Art. 28. As prestaes de contas das campanhas eleitorais sero
feitas por intermdios dos comits financeiros, devendo ser
acompanhadas dos extratos das contas bancrias referentes
movimentao dos recursos financeiros utilizados.
1 A justia Eleitoral poder expedir atos complementares para
disciplinar a prestao de contas das campanhas eleitorais.
2 Os partidos polticos so obrigados, durante a campanha
eleitoral, a divulgar, pela rede mundial de computadores Internet, nos
dias 6 de agosto e 6 de setembro, , relatrio discriminando os recursos
que tenham recebido para financiamento da campanha eleitoral e os
gastos que realizarem, em stio criado pela justia eleitoral para este
fim.
Art.29. Os comits financeiros devero:
I resumir as informaes contidas nas prestaes de contas, de
forma a apresentar demonstrativo consolidado das campanhas dos
candidatos;
II encaminhar Justia Eleitoral, at o trigsimo dia posterior
realizao das eleies, as prestaes de contas do comit, na forma do
230
art. 28, ressalvada a hiptese do inciso III;

III havendo segundo turno, encaminhar a prestao de contas,
referente aos dois turnos, at o trigsimo dia posterior a sua realizao.
.............................................................................................................
..........................................
Art.30.............................................................................................
..................................
1 A deciso que julgar as contas dos partidos ou coligaes
com candidatos eleitos ser publicada em sesso at oito doas antes da
diplomao.
4 Havendo indcio de irregularidade na prestao de contas, a
Justia Eleitoral poder requisitar diretamente do comit financeiro
informaes adicionais necessrias, bem como determinar diligncias
para complementao dos dados ou saneamento das falhas.
Art. 32. At cento e oitenta dias aps a diplomao, os partidos
conservaro a documentao concernente a suas contas.
Art.
36.
....................................................................................................................
........
Art. 36-A. A propaganda eleitoral nas eleies proporcionais s
ser permitida de forma coletiva, mesmo com relao ao segundo voto
facultativo.
Art.
83.
....................................................................................................................
........
.............................................................................................................
..........................................
3 Nas eleies realizadas pelo sistema proporcional, a cdula
ter espaos para que o eleitor primeiro indique a sigla ou nmero do
partido que pretende votar e depois facultativamente a posio do
candidato na lista partidria pr-ordenada ou o nome do candidato de
preferncia.
.............................................................................................................
........................................
Art. 3 Os arts. 31 e 41 da Lei n 9.096, de setembro de 1995,
passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 31 vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob
qualquer forma e pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou
estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer
espcie, procedente de pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
231
privado, nacional ou estrangeira.

Art.41. O Tribunal Superior Eleitoral, dentro de cinco dias, a
contar da data do depsito a que se refere o 1 do Art. 40, far a
respectiva distribuio aos partidos, na forma do art. 41-A desta Lei.
Art. 4 s ser permitido reeleio de candidatos participantes
das listas partidrias s eleies proporcionais no nmero de duas vezes.
Art. 5 Declarada vacncia do cargo de Senador da Repblica
assumir o cargo vago o segundo colocado nas eleies.
Art. 6 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
No eixo da Reforma Poltica em discusso na Cmara dos
Deputados alguns pontos devem ser amplamente debatidos, como as
chamadas Listas Preordenadas para as eleies proporcionais que
vem propor a soluo ao problema do enfraquecimento dos partidos
polticos. Mas o que de um lado vem fortalecer as legendas pode no
ser muito bem visto aos olhos da populao que j possui o costume
de votar no candidato e no no partido, o que contribui
negativamente para a efetivao da proposta. A soluo para este
impasse colocada nesta proposio que une estes dois aspectos
criando a Lista Flexvel Preordenada. Nesta lista o eleitor votaria
primeiro no partido de escolha onde o voto seria obrigatrio e depois
votaria facultativamente no candidato de preferncia dentro desta
lista. Os considerados eleitos viriam de forma alternada onde o
primeiro seria o escolhido pela posio na lista partidria, o segundo
pela preferncia do eleitor atravs do voto facultativo nominal, o
terceiro pela posio na lista partidria e assim sucessivamente.
Ainda prope um avano onde os candidatos considerados eleitos
teriam de respeitar o mnimo de gnero em 30%. Desta forma
possvel conciliar o fortalecimento dos partidos o costume do eleitor
e ainda fortalecer a minoria de gneros dos eleitos nas eleies
proporcionais. O segundo voto nominal no candidato proposto um
instrumento popular para corrigir possveis distores nas listas
partidrias.
Outro aspecto importante abordado nesta proposta o fim das
coligaes proporcionais que se justifica pela discusso hoje levantada a
respeito do fortalecimento partidrio. Ora, como seria possvel fortalecer
atravs do sistema eleitoral as legendas, autorizando os partido a
coligao proporcional. A lista partidria como soluo ao
232
enfraquecimento dos partidos tem como seu pilar fundamental o fim das
coligaes proporcionais. Pois uma proposta no tem fundamento sem a
outra. Como o eleitor ir dar a importncia necessria ao partido no
momento da votao se em um voto ele tiver que escolher dois, trs ou
mais partidos de preferncia. No h alternativa a este fundamento se
no a unio destas propostas para o efetivo funcionamento dos efeitos
desta soluo.
Na mesma linha discusso proponho que a propaganda eleitoral
proporcional somente seja permitida de forma coletiva, no sendo
autorizada qualquer propaganda individual. Na busca do 2 voto
facultativo os candidatos podero produzir material publicitrio, mas
apenas coletivamente. Esta sugesto vem favorecer a idia de
fortalecimento da legenda partidria.
Neste tema, outra questo a ser discutida na Reforma Poltica
o Financiamento Pblico de Campanha que prope solues contra as
ms prticas eleitorais, contra o abuso do poder econmico e visa
garantir isonomia nas condies de disputa eleitoral. Esta proposta aqui
colocada institui este fundamento de forma organizada e funcional.
Outro fator fundamental deste projeto a limitao de reeleio,
estipulada em at duas. Este dispositivo busca a garantia de renovao
dos eleitos pertencentes da lista partidria. No atual sistema estima-se
que a renovao gire em torno de 50% e em pases que adotaram a lista
partidria gira em torno de 4%, para garantir a renovao e corrigir esta
situao de extrema necessidade que exista este dispositivo eleitoral.
Mais uma questo abordada a regulamentao das eleies a
Senador onde na vacncia do cargo assume o segundo colocado e no
mais o suplente escolhido pelo Senador. Tal medida encontra
fundamento pela necessidade democrtica de garantir que os
representantes da populao eleitos pelo povo estejam sempre
respaldados pela escolha do voto.
Sala das Sesses, em 26 de maio de 2009.
Deputado Reginaldo Lopes

Democracia o Jogo Das Incertezas X Financiamento de Campanhas. Uma Análise Das Prestações de Contas Das Campanhas de Vereadores de SC

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Caractersticas dos municpios pesquisados................. 82

Tabela 22 Gastos em quartis segundo sexo do candidato..............

Resultado eleitoral (eleito/no eleito) segundo

Resultado eleitoral por partidos Municpio de

Classificao dos municpios segundo nmero

Distribuio de receitas por situao Brasil..........

DEMOCRACIA: O JOGO DAS INCERTEZAS.............

FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS

O FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITO

em que os resultados dependem do que seus participantes fazem, mas

gastos no permitidos pela legislao.

SAMUELS, comentando sistematizao de dados do TSE demonstra empiricamente que em

Adota-se como hiptese tambm a possibilidade de que outras

Trabalho similar foi desenvolvido pelo pesquisador Emerson U. Cervi e apresentado no 33

A justificativa deste trabalho reside no fato de que na pauta das

Desta forma no primeiro captulo apresenta-se aquela que se

CAPTULO 1 - DEMOCRACIA: O JOGO DAS INCERTEZAS.

Pateman enfatiza que a teoria procedimental da democracia apresentada como livre de

que crescem os custos de sua eliminao.

Estes trs axiomas podem ser traduzidos na seguinte concluso:

Articulando esses trs axiomas Dahl (1997, p. 37) questiona que

Referimo-nos aqui ao Artigo Partidos, Eleies e Democracia no Brasil ps-1985

Fonte: Peixoto (2010, p. 31)

Assim, considerando a questo de Dahl (que circunstncias

Adam Przeworski tratando das reformas polticas e econmicas

Ao longo de sua obra, afastando-se da teorizao da cultura

est solucionado quando um sistema de

Entretanto, a questo saber se o emprego de recursos privados

(SCHUMPETER, 1961 p. 332).

Na sua tentativa de equacionar o problema, ele formula qual seja o

Pateman (1992, p. 11) e Eliel Machado (2008, p. 262) explicam que

Na definio Schumpeteriana, disserta Machado, (2008, p. 266) a

De acordo com o trabalho de Pateman (1992, p. 25) O nvel de participao da maioria no

democracia funciona como um mercado poltico: os partidos polticos

Embora o talvez excessivo realismo de formulao minimalista

maneira inteiramente no-democrtica, devemos

Jos lvaro Moiss (2008, p. 14) avaliando o grau de adeso dos

Numa vertente mais atenuada, que certamente discorda de que a

respeito a algum tipo de sociedade que parta da organizao dos

Para o autor, os bens pressupem a maquinaria, o mtodo que os

Entretanto, para Adam Przeworski, somente a incerteza que gera

avaliarmos algumas crticas que o modelo procedimentalista tem

aceptar o rechazar a los hombres que han de gobernarle(NUN, p. 267).

Na pauta das discusses sobre a reforma poltica figura entre as

s campanhas, porm, com a possibilidade de algum tipo de

De autoria do Deputado Ibsen Pinheiro do PMDB o PL

O objetivo desses projetos , em tese, reduzir as desigualdades

2.2. O CRESCIMENTO DOS CUSTOS DA DEMOCRACIA

Contudo, se por um lado, a constatao de que os partidos cada

Deste entendimento, de que o sistema partidrio seria o prprio