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ACRDODOTRIBUNALDEJUSTIA(PrimeiraSeco)
12defevereirode2015(*)

ReenvioprejudicialArtigos56.TFUEe57.TFUEDiretiva96/71/CEArtigos3.,5.e
6.TrabalhadoresdeumasociedadecomsedenumEstadoMembroA,destacadospara
trabalharnumEstadoMembroBSalriomnimoprevistopelasconvenescoletivasdo
EstadoMembroBLegitimidadedeumaorganizaosindicalcomsedenoEstadoMembroB
RegulamentaodoEstadoMembroAqueprobeatransfernciaparaumterceirodecrditos
relativossremuneraes

NoprocessoC396/13,
que tem por objeto um pedido de deciso prejudicial apresentado, nos termos do artigo
267.TFUE,peloSatakunnankrjoikeus(Finlndia),pordecisode12dejulhode2013,que
deuentradanoTribunaldeJustiaem15dejulhode2013,noprocesso
Shkalojenammattiliittory
contra
ElektrobudowaSpkaAkcyjna,
OTRIBUNALDEJUSTIA(PrimeiraSeco),
composto por: S. Rodin, presidente da Sexta Seco, exercendo funes de presidente da
PrimeiraSeco,A.BorgBarthet,E.Levits(relator),M.BergereF.Biltgen,juzes,
advogadogeral:N.Wahl,
secretrio:I.Illessy,administrador,
vistososautoseapsaaudinciade11dejunhode2014,
vistasasobservaesapresentadas:
emrepresentaodoShkalojenammattiliittory,porJ.Kailiala,asianajaja,eJ.Hellsten,
emrepresentaodaElektrobudowaSpkaAkcyjna,porV.M.Lanne,asianajaja,eW.
Popioek,adwokat,
emrepresentaodoGovernofinlands,porJ.Heliskoski,naqualidadedeagente,
emrepresentaodoGovernobelga,porM.JacobseL.VandenBroeck,naqualidadede
agentes,
emrepresentaodoGovernodinamarqus,porM.WolffeC.Thorning,naqualidadede
agentes,
emrepresentaodoGovernoalemo,porT.HenzeeB.Beutler,naqualidadedeagentes,
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emrepresentaodoGovernoaustraco,porG.Hesse,naqualidadedeagente,
emrepresentaodoGovernopolaco,porB.MajczynaeM.Arciszewski,bemcomopor
J.FadygaeD.Lutosyaska,naqualidadedeagentes,
emrepresentaodoGovernosueco,porA.FalkeC.Hagerman,naqualidadedeagentes,
emrepresentaodoGovernonoruegus,porP.Wenners,naqualidadedeagente,
emrepresentaodaComissoEuropeia,porE.PaasivirtaeJ.Enegren,naqualidadede
agentes,
ouvidasasconclusesdoadvogadogeralnaaudinciade18desetembrode2014,
profereopresente
Acrdo
1Opedidodedecisoprejudicialtemporobjetoainterpretaodosartigos56.e57.TFUE,
dos artigos 12. e 47. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (a seguir
Carta), do Protocolo (n. 30) relativo aplicao da Carta dos Direitos Fundamentais da
Unio Europeia Polnia e ao Reino Unido, anexado ao Tratado FUE, dos artigos 3., 5.,
segundopargrafo,e6.daDiretiva96/71/CEdoParlamentoEuropeuedoConselho,de16de
dezembro de 1996, relativa ao destacamento de trabalhadores no mbito de uma prestao de
servios(JO1997,L18,p.1,eretificaesJO2007,L301,p.28,eL310,p.22),bemcomodo
artigo14.,n.2,doRegulamento(CE)n.593/2008doParlamentoEuropeuedoConselho,de
17dejunhode2008,sobrealeiaplicvelsobrigaescontratuais(RomaI)(JOL177,p.6,e
retificaoJO2009,L309,p.87).
2EstepedidofoiapresentadonombitodeumlitgioqueopeoShkalojenammattiliittory(a
seguir Shkalojen ammattiliitto), sindicato finlands do sector da eletricidade,
Elektrobudowa Spka Akcyjna (a seguir ESA), sociedade com sede na Polnia,
relativamenteacrditossalariaisresultantesderelaeslaborais.
Quadrojurdico
DireitodaUnio
3ADiretiva96/71prevnoseuartigo1.,sobaepgrafembitodeaplicao:
1.ApresentediretivaaplicvelsempresasestabelecidasnumEstadoMembroque,no
mbito de uma prestao transnacional de servios e nos termos do n. 3, destaquem
trabalhadoresparaoterritriodeumEstadoMembro.
[...]
3.Apresentediretivaaplicvelsemprequeasempresasmencionadasnon.1tomemuma
dasseguintesmedidastransnacionais:
[...]
b)Destacarumtrabalhadorparaumestabelecimentoouumaempresadogruposituadosnum
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EstadoMembro, desde que durante o perodo de destacamento exista uma relao de

trabalhoentreaempresadestacadoraeotrabalhador
[]
4Nostermosdoartigo3.destadiretiva,comaepgrafeCondiesdetrabalhoeemprego:
1. Os EstadosMembros providenciaro no sentido de que, independentemente da lei
aplicvel relao de trabalho, as empresas referidas no n. 1 do artigo 1. garantam aos
trabalhadores destacados no seu territrio as condies de trabalho e de emprego relativas s
matriasadiantereferidasque,noterritriodoEstadoMembroondeotrabalhoforexecutado,
sejamfixadas:
pordisposieslegislativas,regulamentares
e/ou
porconvenescoletivasoudecisesarbitraisdeclaradasdeaplicaogeralnaaceodo
n.8,namedidaemquedigamrespeitosatividadesreferidasnoanexo:
[...]
b)Duraomnimadasfriasanuaisremuneradas
c) Remuneraes salariais mnimas, incluindo as bonificaes relativas a horas
extraordinrias[]
[...]
Paraefeitosdapresentediretiva,anooderemuneraessalariaismnimasreferidanaalnea
c) do n. 1 definida pela legislao e/ou pela prtica nacional do EstadoMembro em cujo
territriootrabalhadorseencontradestacado.
[...]
7.Odispostonosn.os1a6noobstaaplicaodecondiesdeempregoetrabalhomais
favorveisaostrabalhadores.
Considerase que fazem parte do salrio mnimo os subsdios e abonos inerentes ao
destacamento que no tenham sido pagos a ttulo de reembolso das despesas efetivamente
efetuadas por fora do destacamento, como as despesas de viagem, de alojamento ou de
alimentao.
8.Entendeseporconvenescoletivasoudecisesarbitraisdeclaradasdeaplicaogeral,
aquelasquedevemsercumpridasportodasasempresaspertencentesaosectorouprofisso
emcausaeabrangidaspeloseumbitodeaplicaoterritorial.
[...]
5Oartigo5.dareferidadiretiva,comaepgrafeMedidas,enuncia:
OsEstadosMembrostomaroasmedidasadequadasemcasodenocumprimentodapresente
diretiva.
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Os EstadosMembros asseguraro especialmente que os trabalhadores e/ou os seus

representantesdisponhamdeprocessosadequadosaocumprimentodasobrigaesprevistasna
presentediretiva.
6Oartigo6.dareferidadiretiva,sobaepgrafeCompetnciajudicial,temaseguinteredao:
Afimdefazervalerodireitoscondiesdetrabalhoeempregogarantidaspeloartigo3.,
podeserinstauradaumaaonumtribunaldoEstadoMembroemcujoterritriootrabalhador
estejaoutenhaestadodestacado,semprejuzo,senecessrio,dafaculdadede,nostermosdas
convenes internacionais existentes em matria de competncia judicial, instaurar uma ao
numtribunaldeoutroEstado.
7OanexodaDiretiva96/71estabelecealistadasatividadesaqueserefereon.1,segundo
travesso,doartigo3.,damesma.Abrangemtodasasatividadesnodomniodaconstruoque
visem a realizao, reparao, manuteno, alterao ou eliminao de construes, conforme
especificadasnoreferidoanexo.
Direitofinlands
8Oartigo7.docaptulo2daLein.55/2001relativaaoscontratosdetrabalho[Tysopimuslaki
(55/2001)]dispe:
Aentidadepatronalrespeitar,pelomenos,asdisposiesdeumaconvenocoletivanacional
consideradarepresentativanosetoremcausa(convenocoletivadeaplicaogeral)sobreas
condies de trabalho e de emprego da relao de trabalho aplicveis s funes que o
trabalhadorexecutaousfunesquemaisseassemelhamquelas.
Umaclusuladeumcontratodetrabalhocontrriaestipulaocorrespondentequeconsteda
convenocoletivadeaplicaogeralinvlidaedlugaraplicao,emsuasubstituio,da
disposiocontidanaconvenocoletivadeaplicaogeral.
[]
9Oartigo2.,quartopargrafo,daLein.1146/1999relativaaostrabalhadoresdestacados[Laki
lhetetyisttyntekijist(1146/1999)]prev:
Um trabalhador destacado deve receber o salrio mnimo, ou seja, uma remunerao
determinada com base numa conveno coletiva na aceo do artigo 7. do captulo 2 da Lei
relativaaoscontratosdetrabalhofinlandesa[]
10Asconvenescoletivasdetrabalhopertinentes,naaceodoartigo7.docaptulo2daLei
relativa aos contratos de trabalho, so as do sector da eletricidade e do sector das instalaes
eltricas, no sector da tecnologia da instalao eltrica na construo civil, e respeitam s
atividades referidas no anexo da Diretiva 96/71. Estas convenes coletivas so de aplicao
geral, na aceo do artigo 3., n. 8, da Diretiva 96/71. Contm disposies que preveem a
diviso dos trabalhadores por categorias salariais, a atribuio de um subsdio de frias, o
pagamento de ajudas de custo dirias, uma compensao pelo tempo de deslocao e
disposiesrelativasaoscustosdealojamento.
Litgionoprocessoprincipalequestesprejudiciais
11 A ESA, sociedade com sede na Polnia, exerce a sua atividade no domnio da eletricidade.
DispedeumasucursalnaFinlndia.
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12 Para executar trabalhos de eletrificao no estaleiro da central nuclear de Olkiluoto, no

municpio de Eurajoki (Finlndia), a ESA celebrou, na Polnia e segundo o direito polaco,
contratosdetrabalhocom186trabalhadores.Estesforamdestacadosparaasucursalfinlandesa
dessasociedade.ForamafetadosaoestaleirodeOlkiluotoealojadosemapartamentossituados
emEurajoki,acercade15quilmetrosdesseestaleiro.Aspartesnoprocessoprincipalestoem
desacordo no que respeita ao tempo dedicado s deslocaes dirias que efetuam os referidos
trabalhadoresparairdoseulocaldealojamentoparaoreferidoestaleiroevoltar.
13AlegandoqueaESAnolhesconcedeuaremuneraomnimaquelheseradevidanostermos
das convenes coletivas finlandesas do sector da eletrificao e no sector da tecnologia da
instalaoeltricanaconstruocivil,aplicveisporforadodireitodaUnio,ostrabalhadores
emcausacederamindividualmenteosseuscrditosaoShkalojenammattiliittoparaqueele
assegurasseasuacobrana.
14 No rgo jurisdicional de reenvio, o Shkalojen ammattiliitto defende que as referidas
convenes coletivas preveem um clculo da remunerao mnima dos trabalhadores baseado
em critrios mais favorveis aos trabalhadores do que os aplicados pela ESA. Estes critrios
referemsenomeadamentemaneiradeclassificarostrabalhadoresemcategoriassalariais,de
considerarumaremuneraohorriaoutarefa,deconcederaostrabalhadoresumsubsdiode
frias,ajudasdecustodirias,umacompensaopelotempodedeslocaoeopagamentodo
seualojamento.
15Assim,comduasaesinterpostasrespetivamenteem8deagostode2011e3dejaneirode
2012,oShkalojenammattiliittopediuacondenaodaESAapagarlheummontantetotalde
6648383,15euros,acrescidodejuros,correspondenteaoscrditosquelheforamcedidos.
16AESAconcluiupedindoqueasaesfossemjulgadasimprocedentes.Afirma,nomeadamente,
que o Shkalojen ammattiliitto no dispe de legitimidade para agir em nome dos
trabalhadoresdestacados,umavezqueodireitopolacoprobeacessodecrditosresultantede
umarelaolaboral.
17ApedidodoShkalojenammattiliitto,orgojurisdicionaldereenvioordenouoarrestode
ativosdaESAnummontantequepermitissequeocrditodessesindicatoficassegarantidoat
ao valor de 2 900 000 euros. Uma vez tornada definitiva a deciso que ordena esta medida
cautelar,aESAenviouautoridadecompetenteumacauobancriadessemontante,vlidaat
30desetembrode2015.
18TendodvidasquantointerpretaododireitodaUnioe,nomeadamente,doartigo3.da
Diretiva96/71,lidoluzdosartigos56.e57.TFUE,oSatakunnankrjoikeus(tribunalde
primeirainstnciadeSatakunta)decidiususpenderainstnciaepediraoTribunaldeJustiaque
sepronuncie,attuloprejudicial,sobreasseguintesquestes:
1)Podeumsindicatoqueagenointeressedostrabalhadoresinvocardiretamenteoartigo
47. da [Carta] como fonte imediata de direito face a um prestadordeserviosdeoutro
EstadoMembro quando a disposio considerada contrria ao artigo 47. ([a saber,] o
artigo84.doCdigodoTrabalhopolaco)umadisposioexclusivamentenacional?
2) No mbito de um processo judicial relativo a crditos devidos, na aceo da Diretiva
[96/71],noEstadodeemprego,resultadodireitodaUnio,emparticulardoprincpioda
proteojurisdicionalefetivadecorrentedoartigo47.da[Carta],bemcomodoartigo5.,
segundopargrafoedoartigo6.dareferidadiretiva,interpretadoemconjugaocoma
liberdadedeassociaonodomniosindicalgarantidanoartigo12.da[Carta](liberdade
sindical),queorgojurisdicionalnacionalnodeveaplicarumadisposiodoCdigo
do Trabalho do Estado de origem dos trabalhadores, que se ope cesso de crditos
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salariais a um sindicato do Estado de emprego para efeitos de cobrana, quando a

disposio correspondente do Estado de emprego autoriza a cesso de crditos salariais
devidosparaefeitosdecobranae,porconseguinte,daposioderecorrente,aosindicato
a que pertencem todos os trabalhadores que cederam o seu crdito para efeitos de
cobrana?
3) Devem as disposies do Protocolo (n. 30) ao Tratado de Lisboa ser interpretadas no
sentidodequetambmdevemsertidasemcontaporumrgojurisdicionalnacionalque
nosesituenaPolniaounoReinoUnido,seolitgioemcausaapresentarumarelao
estreitacomaPolniae,emparticular,seodireitoaplicvelaoscontratosdetrabalhosfor
o direito polaco? Por outras palavras: [este protocolo] impede um tribunal finlands de
declarar que as disposies legislativas, regulamentares ou administrativas, uma prtica
administrativa ou medidas administrativas adotadas pela Polnia violam os direitos
fundamentais,asliberdadeseosprincpiosproclamadosna[Carta]?
4) Deve o artigo 14., n. 2, do Regulamento n. 593/2008 ser interpretado, tendo em
considerao o artigo 47. da [Carta], no sentido de que se ope aplicao de uma
legislaonacionaldeumEstadoMembro,nostermosdaqualproibidocedercrditose
direitosdecorrentesdarelaodetrabalho?
5)Deveoartigo14.,n.2,doRegulamenton.593/2008serinterpretadonosentidodeque
a lei aplicvel cesso de crditos decorrentes do contrato de trabalho a lei que, nos
termos do Regulamento n. 593/2008, aplicvel ao contrato de trabalho controvertido,
sem que tenha importncia a questo de saber se tambm as disposies de um outro
ordenamentojurdicopodemterinflunciasobreocontedodeumdireitoindividual?
6)Deveoartigo3.daDiretiva96/71serinterpretado,luzdosartigos56.e57.TFUE,no
sentido de que o conceito de remuneraes salariais mnimas abrange a remunerao
horria de base em funo da categoria salarial, a remunerao garantida por tarefa, o
subsdiodefrias,asajudasdecustodiriasfixaseumacompensaopelotempogasto
nadeslocaodiriaparaotrabalho(compensaopelotempodedeslocao),deacordo
com as definies destas condies de trabalho na conveno coletiva declarada de
aplicaogeral,constantesdoanexodadiretiva?
6.[a] Devem os artigos56.[e57.] TFUE e/ou oartigo 3.daDiretiva [96/71]ser
interpretados no sentido de impedirem os EstadosMembros, na qualidade do
denominado Estado de acolhimento, de sujeitarem na sua legislao nacional
(conveno coletiva de aplicao geral) os prestadores de servios de outros
EstadosMembros obrigao de pagar uma compensao pelo tempo de
deslocao e ajudas de custo dirias aos trabalhadores destacados para o seu
territrio, se se considerar que, nos termos da legislao nacional invocada, o
trabalhadordestacadotratadocomoumtrabalhadorqueexerceassuasfunesno
mbitodeumaviagemdeservioduranteoperodointegraldodestacamento,pelo
que tem direito compensao pelo tempo de deslocao e s ajudas de custo
dirias?
6.[b] Devem os artigos 56. e 57. TFUE e/ou o artigo 3. da Diretiva [96/71] ser
interpretados no sentido de impedirem o rgo jurisdicional nacional de proibir o
reconhecimentodeumaeventualdivisoporcategoriassalariaiscriadaeaplicadano
seuEstadodeorigemporumaempresadeoutroEstadoMembro?
6.[c] Devem os artigos 56. e 57. TFUE e/ou o artigo 3. da Diretiva [96/71] ser
interpretados no sentido de permitirem a uma entidade patronal de outro
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EstadoMembrodefiniraclassificaodostrabalhadoresemcategoriaissalariais,de
formavlidaevinculativaparaorgojurisdicionaldoEstadodeemprego,quando
uma conveno coletiva de aplicao geral do Estado de emprego prev uma
classificao em categoriais salariais diferente quanto ao resultado, ou poder o
Estadodeacolhimento,paraoqualforamdestacadosostrabalhadoresdoprestador
de servios originrio de outro EstadoMembro, impor ao prestador de servios
quais as disposies que este deve respeitar no mbito da classificao dos
trabalhadoresnascategoriassalariais?
6.[d]Nombitodainterpretaodoartigo3.daDiretiva[96/71]luzdosartigos56.
e 57. TFUE, deve considerarse que o alojamento, cujas despesas devem ser
suportadas pela entidade patronal nos termos da conveno coletiva referida na
questo6[.a],eosvalesderefeio,queoprestadordeserviosoriginriodeoutro
EstadoMembro atribui nos termos do contrato de trabalho, constituem uma
compensao pelas despesas originadas pelo destacamento, ou so, pelo contrrio,
abrangidospeloconceitoderemuneraessalariaismnimasnaaceodoartigo3.,
n.1?
6.[e] Deve o artigo 3. da Diretiva [96/71], em conjugao com os artigos 56. e
57.TFUE,serinterpretadonosentidodequeumaconvenocoletivadeaplicao
geral do Estado de emprego deve ser considerada justificada por imperativos de
ordem pblica ao interpretar a questo relativa remunerao paga tarefa,
compensaopelotempodedeslocaoesajudasdecustodirias?
Quantosquestesprejudiciais
Quantoprimeiraaquintaquestes
19Comassuasprimeiraaquintaquestes,quehqueanalisaremconjunto,orgojurisdicional
dereenviointerrogase,emsubstncia,sobreaquestodesaberse,emcircunstnciascomoas
doprocessoprincipal,aDiretiva96/71,lidaluzdoartigo47.daCarta,seopeaqueuma
regulamentao do EstadoMembro da sede da empresa que destacou trabalhadores para o
territrio de outro EstadoMembro, nos termos da qual a cesso de crditos resultantes de
relaeslaboraisproibida,possaobstaraqueumsindicato,comooShkalojenammattiliitto,
intente uma ao, num rgo jurisdicional do segundo EstadoMembro, onde o trabalho
executado,paracobrarcrditossalariaisdessestrabalhadoresdestacadosquelheforamcedidos
e, em caso de resposta afirmativa, se uma regulamentao como a do primeiro desses
EstadosMembroscompatvelcomoprincpiodaproteojurisdicionalefetivaconsagradano
artigo47.daCarta.
20Aesterespeito,hqueobservarqueresultanoapenasdasinformaesfornecidasaoTribunal
deJustiapelorgojurisdicionaldereenvio,comodasrespostasdadassquestescolocadas
naaudincianoTribunaldeJustia,quealegitimidadeativa,peranteorgojurisdicionalde
reenvio, do Shkalojen ammattiliitto, regulada pelo direito processual finlands, aplicvel
segundooprincpiodalexfori.,almdisso,pacficoque,segundooreferidodireitofinlands,
odemandantedispedelegitimidadeparaagiremnomedostrabalhadoresdestacados.
21 Assim, a regulamentao que consta do Cdigo do Trabalho polaco, invocado pela ESA,
irrelevante para a legitimidade ativa do Shkalojen ammattiliitto, no rgo jurisdicional de
reenvio, e no obsta ao seu direito deste ltimo de intentar uma ao no Satakunnan
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krjoikeus.
22 Por outro lado, importa salientar que o objeto do litgio no processo principal respeita
determinao do alcance do conceito de remuneraes salariais mnimas, na aceo da
Diretiva96/71,aquepodemaspirarostrabalhadorespolacosdestacadosnaFinlndia.
23Ora,resultainequivocamentedoartigo3.,n.1,segundopargrafo,dareferidadiretivaqueas
questesemmatriaderemuneraessalariaismnimasnaaceodamesmasoreguladas,seja
qual for a lei aplicvel relao laboral, pela regulamentao do EstadoMembro em cujo
territrio os trabalhadores esto destacados para executar o seu trabalho, a saber, no caso em
apreo,aRepblicadaFinlndia.
24 Alm disso, resulta nomeadamente da redao da segunda questo submetida pelo rgo
jurisdicional de reenvio que a cesso dos crditos salariais de que o Satakunnan krjoikeus
beneficiouparaefeitosdecobranaafavordostrabalhadoresdestacadosconformeaodireito
finlandseque,poroutrolado,aempresapolacaquecontratouessestrabalhadoresdispe,na
Finlndia,deumasucursalparaaqualforamdestacados.
25Nestascondies,contrariamenteaoqueafirmaaESAnorgojurisdicionaldereenvio,no
existe no caso em apreo nenhum motivo para pr em causa a ao que o Shkalojen
ammattiliittointentounoSatakunnankrjoikeus.
26Importaportantoresponderprimeiraaquintaquestesque,emcircunstnciascomoasdo
processo principal, a Diretiva 96/71, lida luz do artigo 47. da Carta, se ope a que uma
regulamentao do EstadoMembro da sede da empresa que destacou trabalhadores para o
territrio de outro EstadoMembro, nos termos da qual a cesso de crditos resultantes de
relaeslaboraisproibida,possaobstaraqueumsindicato,comooShkalojenammattiliitto,
intente uma ao num rgo jurisdicional do segundo EstadoMembro, onde o trabalho
executado, para cobrar, em benefcio dos trabalhadores destacados, crditos salariais relativos
ao salrio mnimo, na aceo da Diretiva 96/71 e que lhe foram cedidos, sendo essa cesso
conformeaodireitoemvigornesseltimoEstadoMembro.
Quantosextaquesto
27Comasextaquesto,orgojurisdicionaldereenviopergunta,noessencial,seoartigo3.da
Diretiva96/71,lidoluzdosartigos56.e57.TFUE,deveserinterpretadonosentidodeque
seopeaquesejamexcludosdosalriomnimoelementosderemunerao,comoosqueesto
emcausanoprocessoprincipal,queresultamdoconceitoderemuneraohorriadebaseoude
remuneraogarantidaportarefaemfunodacategoriasalarial,daconcessodeumsubsdio
de frias, de ajudas de custo dirias fixas, de uma compensao pelo tempo de deslocao
dirio,edeumsubsdioparaasdespesasdealojamento,equesodefinidosporumaconveno
coletiva includa no anexo dessa diretiva, de aplicao geral no EstadoMembro de
destacamentodostrabalhadoresemcausaou,noquerespeitaconcessodevalesderefeio,
quesoprevistospelarelaodetrabalhoentreostrabalhadoresdestacadoseoseuempregador
noEstadoMembrodeorigem.
28 Importa recordar, neste contexto que, como resulta do considerando 6 da Diretiva 96/71, o
legisladordaUnioEuropeiaadotouacomointuitodeprever,nointeressedosempregadorese
doseupessoal,ascondiesdetrabalhoedeempregoaplicveisrelaodetrabalhoquando
uma empresa estabelecida num dado EstadoMembro destaca temporariamente trabalhadores
para o territrio de outro EstadoMembro, no mbito de uma prestao de servios (acrdos
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LavalunPartneri,C341/05,EU:C:2007:809,n.58,eIsbir,C522/12,EU:C:2013:711,n.33).
29Assim,afimdegarantirorespeitodeumncleoderegrasimperativasdeproteomnima,o
artigo 3., n. 1, primeiro pargrafo, da Diretiva 96/71 prev que os EstadosMembros
providenciaronosentidodeque,independentementedaleiaplicvelrelaodetrabalho,no
mbito de uma prestao de servios transnacional, as empresas garantam aos trabalhadores
destacados no seu territrio as condies de trabalho e de emprego relativas s matrias
indicadasnestadisposio(acrdoLavalunPartneri,EU:C:2007:809,n.73).
30Nestecontexto,importasalientarqueoartigo3.,n.1,primeiropargrafo,daDiretiva96/71
tem um duplo objetivo. Por um lado, visa garantir uma concorrncia leal entre as empresas
nacionais e as empresas que realizam uma prestao de servios transnacional, na medida em
que impe a estas ltimas que reconheam aos seus trabalhadores, no que diz respeito a uma
listalimitadadematrias,ascondiesdetrabalhoedeempregofixadasnoEstadoMembrode
acolhimento. Por outro lado, esta disposio visa garantir aos trabalhadores destacados a
aplicao das regras de proteo mnima do EstadoMembro de acolhimento quanto s
condiesdetrabalhoedeempregorelativasaessasmatrias,enquantoexercemumaatividade
laboral,attulotemporrio,noterritriodoreferidoEstadoMembro(acrdoLavalunPartneri,
EU:C:2007:809,n.os74e76).
31Todavia,importasalientarqueareferidadiretivanoharmonizouocontedomaterialdessas
regrasimperativasdeproteomnima,emboraforneacertasinformaesaseurespeito.
32Assim,importasalientar,porumlado,queoartigo3.,n.1,segundopargrafo,daDiretiva
96/71 remete expressamente, para efeitos de aplicao desta, para a legislao ou a prtica
nacional do EstadoMembro em cujo territrio o trabalhador se encontra destacado para a
determinao das remuneraes salariais mnimas referidas no artigo 3., n. 1, primeiro
pargrafodessadiretiva(acrdoIsbir,EU:C:2013:711,n.36).
33 Por outro lado, o artigo 3., n. 7, segundo pargrafo, da referida diretiva precisa, no que
respeita aos subsdios e abonos inerentes ao destacamento, em que medida se considera que
esseselementosderemuneraofazempartedosalriomnimonocontextodascondiesde
trabalhoedeempregofixadasnoartigo3.damesmadiretiva.
34 Assim, sob reserva das indicaes que constam do artigo 3., n. 7, segundo pargrafo, da
Diretiva 96/71, a determinao de quais os elementos constitutivos do conceito de salrio
mnimo, para a aplicao desta diretiva, deve ser feita pelo direito do EstadoMembro do
destacamento, na condio apenas de essa determinao, como resulta da legislao ou das
convenes coletivas nacionais pertinentes ou da interpretao que delas fazem os rgos
jurisdicionaisnacionais,noterporefeitocriarentraveslivreprestaodeserviosentreos
EstadosMembros(acrdoIsbir,EU:C:2013:711,n.37).
35Nestecontexto,hquesalientarqueoTribunaldeJustiajteveocasiodequalificarcertos
elementosderemuneraocomonofazendopartedosalriomnimo.
36 Assim, segundo jurisprudncia constante do Tribunal de Justia, os acrscimos e
complementos, que a legislao ou a prtica nacional do EstadoMembro em cujo territrio o
trabalhador se encontra destacado no define como elementos que fazem parte do salrio
mnimo,equealteramarelaoentreaprestaodotrabalhador,porumlado,eacontrapartida
queesterecebe,poroutro,nopodemserconsideradostaiselementosporforadodispostona
Diretiva 96/71 (acrdos Comisso/Alemanha, C341/02, EU:C:2005:220, n. 39, e Isbir,
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EU:C:2013:711,n.38).
37 luz das consideraes expostas que h que examinar os diferentes elementos de
remunerao referidos pelos rgos jurisdicionais de reenvio, a fim de determinar se fazem
partedosalriomnimo,naaceodoartigo3.daDiretiva96/71.
A remunerao garantida horria e/ou por tarefa em funo da categoria salarial dos
trabalhadores
38Afimdepoderresolverolitgionelependente,orgojurisdicionaldereenvioperguntaao
Tribunal de Justia se o artigo 3., n. 1, da Diretiva 96/71, lido luz dos artigos 56. e
57.TFUE,deveserinterpretadonosentidodequeseopeaumclculodosalriomnimo
hora e/ou tarefa baseado na categoria salarial dos trabalhadores, conforme previsto pelas
convenescoletivaspertinentesdoEstadoMembrodeacolhimento.
39Aesterespeito,hquesalientarqueresultadeformaexplcitadaredaodoartigo3.,n.1,
segundopargrafo,daDiretiva96/71queasremuneraessalariaismnimassodefinidaspela
legislao e/ou pela prtica nacional do EstadoMembro em cujo territrio o trabalhador se
encontradestacado.Estaredaoimplicaqueomododeclculodareferidaremuneraoeos
critriosadotadosnoquelhedizrespeitotambmsejamdacompetnciadoEstadoMembrode
acolhimento.
40 Resulta do exposto que, em primeiro lugar, as regras em vigor no EstadoMembro de
acolhimento podem determinar se o clculo do salrio mnimo deve ser efetuado hora ou
tarefa. Todavia, para serem oponveis ao empregador que destaca os seus trabalhadores para
esse EstadoMembro, estas regras devem ser vinculativas e obedecer aos requisitos de
transparncia,oqueimplica,nomeadamente,quesejamacessveiseclaras.
41Assim,emaplicaodessescritrios,osalriomnimocalculadoporrefernciasconvenes
coletivas pertinentes no pode depender da livre escolha do empregador que destaca os
assalariadoscomanicafinalidadedeproporumcustodotrabalhoinferioraodostrabalhadores
locais.
42Noprocessoprincipal,incumbeaorgojurisdicionalnacionalverificarocarctervinculativo
e transparente das regras de clculo do salrio mnimo aplicadas ao abrigo das convenes
coletivaspertinentes.
43 Resulta do exposto que, em segundo lugar, as regras de classificao dos trabalhadores em
categorias salariais, aplicadas no EstadoMembro de acolhimento com base em diferentes
critrios,taiscomo,nomeadamente,aqualificao,aformao,aexperinciadostrabalhadores
e/ouanaturezadotrabalhoporelesefetuado,substituemasregrasaplicveisaostrabalhadores
destacadosnoEstadoMembrodeorigem.Snombitodeumacomparaoentreascondies
de emprego e trabalho, referidas no artigo 3., n. 7, primeiro pargrafo, da Diretiva 96/71,
aplicadas no EstadoMembro de origem e as condies em vigor no EstadoMembro de
acolhimento, a classificao efetuada pelo EstadoMembro de origem deve ser tida em
consideraoquandoformaisfavorvelparaotrabalhador.
44 Todavia, para serem oponveis ao empregador que destaca trabalhadores, as regras de
classificao destes ltimos em categoriais salariais, aplicadas no EstadoMembro de
acolhimento, devem tambm ser vinculativas e observar os requisitos de transparncia, o que
significa nomeadamente que devem ser acessveis e claras. Incumbe ao rgo jurisdicional
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nacionalverificarseestesrequisitosestopreenchidosnoprocessoprincipal.
45Tendoemcontaasconsideraesexpostas,hqueconcluirqueoartigo3.,n.1,daDiretiva
96/71,lidoluzdosartigos56.e57.TFUE,deveserinterpretadonosentidodequenose
ope a um clculo do salrio mnimo hora e/ou tarefa baseado na categoria salarial dos
trabalhadores,conformeprevistopelasconvenescoletivaspertinentesdoEstadoMembrode
acolhimento, desde que esse clculo e essa classificao sejam efetuados segundo regras
vinculativasetransparentes,oqueincumbeaorgojurisdicionalverificar.
Ajudasdecustodirias
46Quantoquestodesaberseasajudasdecustodiriascomoasqueestoemcausanoprocesso
principal fazem parte do salrio mnimo, na aceo do artigo 3. da Diretiva 96/71, importa
salientarqueresultadosautosdequeoTribunaldeJustiadispequeasconvenescoletivas
de trabalho pertinentes na Finlndia preveem a concesso de ajudas de custo dirias aos
trabalhadores destacados. De acordo com estas convenes, as referidas ajudas assumem a
formadepagamentodiriodeumasomafixacujomontante,duranteoperodoemcausa,estava
compreendidoentre34eurose36euros.
47 Afigurase, luz do que consta dos autos, que essas ajudas no foram pagas a ttulo de
reembolsodasdespesasefetivamenteefetuadasporforadodestacamento,naaceodoartigo
3.,n.7,segundopargrafo,daDiretiva96/71.
48Comefeito,asreferidasajudasdestinamseaasseguraraproteosocialdostrabalhadoresem
causa, compensando os inconvenientes resultantes do destacamento, que consistem no
afastamentodosinteressadosdoseuambientehabitual.
49 De onde resulta que tais ajudas devem ser qualificadas de subsdios e abonos inerentes ao
destacamento,naaceodoartigo3.,n.7,segundopargrafo,daDiretiva96/71.
50Ora,emconformidadecomareferidadisposiodamesmadiretiva,estesubsdioouabonofaz
partedosalriomnimo.
51Nestascondies,asreferidasajudasdecustocontrovertidasdevemserpagasatrabalhadores
destacados, como os que esto em causa no processo principal, na mesma medida em que os
trabalhadoreslocaisdelasbeneficiemaquandodeumdestacamentonoterritriofinlands.
52Peranteoexposto,hqueconcluirqueasajudasdecustodiriascomoasqueestoemcausa
noprocessoprincipalsedevemconsiderarpartedosalriomnimo,emcondiesidnticass
que est sujeita a incluso dessas ajudas no salrio mnimo pago aos trabalhadores locais
aquandodeumdestacamentodosmesmosnointeriordoEstadoMembroemcausa.
Compensaopelotempodedeslocaodiria
53Importasalientarattuloliminarque,namedidaemquetemporobjetoacompensaopelo
tempo de deslocao diria, a questo colocada no respeita compensao dos custos das
deslocaes efetuadas pelos trabalhadores em causa para chegarem ao seu local de trabalho e
voltarem mas unicamente ao ponto de saber se o artigo 3. da Diretiva 96/71 deve ser
interpretado no sentido de que uma compensao do tempo de deslocao diria deve ser
consideradaumelementodosalriomnimodessestrabalhadores.
54 Segundo as disposies pertinentes das convenes coletivas finlandesas, ser paga uma
compensaoaostrabalhadorespelotempodedeslocaoseadeslocaodeidaevoltadiria
porelesefetuadaexcederumahora.
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55Hqueprecisar,aesterespeito,que,paraefeitosdesseclculo,importadeterminarotempo
efetivamente gasto, nas circunstncias prprias do caso, pelos trabalhadores destacados em
causaparaefetuaremotrajetoentreolocalemqueestoalojadosnaFinlndia,eoseulocalde
trabalho,noestaleirosituadonesseEstadoMembro.Incumbeaorgojurisdicionaldereenvio
decidir,peranteosfactosemcausanoprocessoprincipal,seorequisitodotempogasto,previsto
pela regulamentao aplicvel na Finlndia para o pagamento da compensao pelo tempo de
deslocao,estpreenchidopelosreferidostrabalhadores.
56 Nesta perspetiva, h que considerar que, uma vez que essa compensao pelo tempo de
deslocao no paga a ttulo de reembolso das despesas efetivamente efetuadas pelo
trabalhadorporforadodestacamento,deve,nostermosdoartigo3.,n.7,segundopargrafo,
daDiretiva96/71,considerarseumsubsdioeabonoinerenteaodestacamentoe,assim,parte
dosalriomnimo.
57 Importa portanto considerar, quanto a esta questo, que uma compensao pelo tempo de
deslocao,comoaqueestemcausanoprocessoprincipal,quepagaaostrabalhadoresdesde
queadeslocaodiriaqueefetuamparachegaraoseulocaldetrabalhoevoltarsejasuperiora
umahora,deveconsiderarsepartedosalriomnimodostrabalhadoresdestacadosnamedida
emqueesserequisitoestejapreenchido,oqueincumbeaorgojurisdicionalnacionalverificar.
Pagamentodoalojamento
58 Quanto questo de saber se o artigo 3. da Diretiva 96/71, lido luz dos artigos 56. e
57. TFUE, deve ser interpretado no sentido de que o pagamento do alojamento dos
trabalhadores em causa deve ser considerado um elemento do seu salrio mnimo, h que
observarque,segundoaredaodoartigo3.,n.7,destadiretiva,noaquiocaso.
59 Com efeito, embora essa redao apenas exclua o reembolso das despesas de alojamento
efetivamente efetuadas por fora do destacamento, e a ESA, segundo as informaes de que
dispe o Tribunal de Justia, tenha pago essas despesas dos trabalhadores em causa sem que
estes tenham tido necessidade de as avanar e de pedir o reembolso, a modalidade do
pagamentoescolhidopelaESAirrelevanteparaaqualificaojurdicadessasdespesas.
60Deresto,comooadvogadogeralsalientounon.111dassuasconcluses,oprprioobjetivo
doartigo3.,n.7,daDiretiva96/71nopermitetomaremconsiderao,noclculodosalrio
mnimodostrabalhadoresdestacados,despesasligadasaoalojamentodestesltimos.
Valesderefeio
61Quantointerpretaodoartigo3.daDiretiva96/71,lidoluzdosartigos56.e57.TFUE,
noquerespeitaaoconceitodesalriomnimorelativamentetomadaemconsideraodevales
de refeio entregues aos trabalhadores em causa pela ESA, importa salientar que a entrega
desses vales no assenta em disposies legislativas, regulamentares ou administrativas do
EstadoMembro de acolhimento, nem em convenes coletivas pertinentes invocadas pelo
Shkalojenammattiliitto,tendoasuaorigemnarelaodetrabalhoestabelecida,naPolnia,
entreostrabalhadoresdestacadoseaESA,suaempregadora.
62 Alm disso, como acontece com o pagamento dos subsdios concedidos para compensar
despesas de alojamento, estes subsdios so pagos a ttulo de compensao do custo de vida
efetivamentesuportadopelotrabalhadorporforadoseudestacamento.
63Logo,resultaclaramentedaprpriaredaodoartigo3.,n.os1e7,daDiretiva96/71queos
referidossubsdiosnodevemserconsideradospartedosalriomnimo,naaceodoartigo3.
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dessadiretiva.
Subsdiodefrias
64Quantoconcessodeumsubsdiodefrias,hquerecordar,attuloliminar,que,nostermos
doartigo31.,n.2,daCarta,todosostrabalhadorestmdireitoaumperodoanualdefrias
pagas.
65 Este direito, precisado no artigo 7. da Diretiva 2003/88/CE do Parlamento Europeu e do
Conselho,de4denovembrode2003,relativaadeterminadosaspetosdaorganizaodotempo
de trabalho (JO L 299, p. 9), que esta diretiva no permite derrogar, permite a todos os
trabalhadoresbeneficiaremdeumperododefriasanuaispagasdepelomenosquatrosemanas.
Odireitoafriasanuaispagas,quesegundojurisprudnciaconstante,deveserconsideradoum
princpiododireitosocialdaUnioquerevesteparticularimportncia,portantoconcedidoa
cada trabalhador, seja qual for o seu local de afetao na Unio (v., neste sentido, acrdos
SchultzHoff e o., C350/06 e C520/06, EU:C:2009:18, n. 54, e Lock, C539/12,
EU:C:2014:351,n.14).
66Almdisso,resultaclaramentedajurisprudnciadoTribunaldeJustiaqueaexpressofrias
anuais remuneradas, constante do artigo 31. da Carta e do artigo 7., n. 1, da Diretiva
2003/88, significa que, no perodo das frias anuais na aceo dessa diretiva, a remunerao
devesermantidaeque,poroutraspalavras,otrabalhadordevereceberaremuneraonormal
emrelaoaesseperododedescanso(v.acrdosRobinsonSteeleeo.,C131/04eC257/04,
EU:C:2006:177,n.50,eLock,EU:C:2014:351,n.16).
67Comefeito,segundoestajurisprudncia,aDiretiva2003/88regulaodireitoafriasanuaise
obteno da respetiva remunerao como duas vertentes de um nico direito. O objetivo da
exigncia de remunerar essas frias o de colocar o trabalhador, durante as referidas frias,
numa situao comparvel dos perodos de trabalho, no que diz respeito retribuio (v.
acrdoLock,EU:C:2014:351,n.17ejurisprudnciaareferida).
68Assim,comosalientouoadvogadogeralnon.89dassuasconcluses,osubsdiodefrias
estintrinsecamenteligadoremuneraoqueotrabalhadorrecebeemcontrapartidadoservio
quepresta.
69Deonderesultaqueoartigo3.daDiretiva96/71,lidoluzdosartigos56.e57.TFUE,deve
ser interpretado no sentido de que o subsdio de frias mnimo, que deve ser concedido ao
trabalhador, nos termos do artigo 3., n. 1, segundo travesso, alnea b), dessa diretiva, pelo
perodomnimodasfriasanuaispagas,correspondeaosalriomnimoaqueessetrabalhador
temdireitoduranteoperododereferncia.
70 Resulta das consideraes expostas que importa responder sexta questo que o artigo 3.,
n.os1e7,daDiretiva96/71,lidoluzdosartigos56.e57.TFUE,deveserinterpretadono
sentidodeque:
noseopeaumclculodosalriomnimohorae/outarefabaseadonacategoria
salarial dos trabalhadores, conforme previsto pelas convenes coletivas pertinentes do
EstadoMembro de acolhimento, desde que esse clculo e essa classificao sejam
efetuados segundo regras vinculativas e transparentes, o que incumbe ao rgo
jurisdicionalverificar
as ajudas de custo dirias como as que esto em causa no processo principal devem
considerarsepartedosalriomnimo,emcondiesidnticasquelasaqueestsujeitaa
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incluso dessas ajudas no salrio mnimo pago aos trabalhadores locais aquando de um
destacamentodosmesmosnointeriordoEstadoMembroemcausa
uma compensao pelo tempo de deslocao, paga aos trabalhadores desde que a
deslocao diria que efetuam para chegar ao local de trabalho e voltar seja superior a
umahora,deveserconsideradapartedosalriomnimodostrabalhadoresdestacadosna
medida em que esse requisito esteja preenchido, o que incumbe ao rgo jurisdicional
nacionalverificar
opagamentodoalojamentodessestrabalhadoresnodeveserconsideradoumelemento
doseusalriomnimo
ossubsdiossobaformadevalesderefeioentreguesaosreferidostrabalhadoresno
devemserconsideradospartedoseusalriomnimo,e
osubsdiodefriasquedeveserconcedidoaostrabalhadoresdestacadospeloperodo
mnimodasfriasanuaispagascorrespondeaosalriomnimoaquetmdireitoduranteo
perododereferncia.
Quantosdespesas
71Revestindooprocesso,quantospartesnacausaprincipal,anaturezadeincidentesuscitado
peranteorgojurisdicionaldereenvio,competeaestedecidirquantosdespesas.Asdespesas
efetuadaspelasoutraspartesparaaapresentaodeobservaesaoTribunaldeJustianoso
reembolsveis.
Pelosfundamentosexpostos,oTribunaldeJustia(PrimeiraSeco)declara:
1) Em circunstncias como as do processo principal, a Diretiva 96/71/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro de 1996, relativa ao
destacamentodetrabalhadoresnombitodeumaprestaodeservios,lidaluzdo
artigo 47. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, opese a que
uma regulamentao do EstadoMembro da sede da empresa que destacou
trabalhadores para o territrio de outro EstadoMembro, nos termos da qual a
cessodecrditosresultantesderelaeslaboraisproibida,possaobstaraqueum
sindicato, como o Shkalojen ammattiliitto ry, intente uma ao num rgo
jurisdicionaldosegundoEstadoMembro,ondeotrabalhoexecutado,paracobrar,
em benefcio dos trabalhadores destacados, crditos salariais relativos ao salrio
mnimo, na aceo da Diretiva 96/71 e que lhe foram cedidos, sendo essa cesso
conformeaodireitoemvigornesseltimoEstadoMembro.
2)Oartigo3.,n.os1e7,daDiretiva96/71/CEdoParlamentoEuropeuedoConselho,
de16dedezembrode1996,relativaaodestacamentodetrabalhadoresnombitode
uma prestao de servios, lido luz dos artigos 56. e 57. TFUE, deve ser
interpretadonosentidodeque:
noseopeaumclculodosalriomnimohorae/outarefabaseadona
categoria salarial dos trabalhadores, conforme previsto pelas convenes
coletivaspertinentesdoEstadoMembrodeacolhimento,desdequeesseclculo
e essa classificao sejam efetuados segundo regras vinculativas e
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transparentes,oqueincumbeaorgojurisdicionalverificar
asajudasdecustodiriascomoasqueestoemcausanoprocessoprincipal
devemconsiderarsepartedosalriomnimo,emcondiesidnticasquelasa
que est sujeita a incluso dessas ajudas no salrio mnimo pago aos
trabalhadoreslocaisaquandodeumdestacamentodosmesmosnointeriordo
EstadoMembroemcausa
umacompensaopelotempodedeslocao,pagaaostrabalhadoresdesdeque
adeslocaodiriaqueefetuamparachegaraolocaldetrabalhoevoltarseja
superior a uma hora, deve ser considerada parte do salrio mnimo dos
trabalhadoresdestacadosnamedidaemqueesserequisitoestejapreenchido,o
queincumbeaorgojurisdicionalnacionalverificar
opagamentodoalojamentodessestrabalhadoresnodeveserconsideradoum
elementodoseusalriomnimo
os subsdios sob a forma de vales de refeio entregues aos referidos
trabalhadoresnodevemserconsideradospartedoseusalriomnimo,e
osubsdiodefriasquedeveserconcedidoaostrabalhadoresdestacadospelo
perodomnimodasfriasanuaispagascorrespondeaosalriomnimoaque
tmdireitoduranteoperododereferncia.
Assinatura

*Lnguadoprocesso:finlands.

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